第一篇：重慶市涪陵區(qū)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的對(duì)策探析

摘要：旅游業(yè)作為現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。隨著我國(guó)新一輪旅游業(yè)綜合改革工作的推進(jìn)，旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位更加明確。涪陵區(qū)必須深入破解影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的難題障礙，深度挖掘發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)和潛力，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)又好又快的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；跨越式發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：f2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：16723198（2015）26003503

2014年，重慶市涪陵區(qū)委、涪陵區(qū)政府研究出臺(tái)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，旨在推動(dòng)涪陵旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的跨越式發(fā)展。審視涪陵區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游業(yè)是“短板”。與其豐厚獨(dú)特的旅游資源相比，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有較大提升空間。如何依托自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，不斷提升旅游業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，已經(jīng)成為涪陵全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要課題。

1樹(shù)立“大旅游”觀念，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展合力

旅游業(yè)具有社會(huì)性，是一種社會(huì)生活方式。其發(fā)展的實(shí)踐表明，無(wú)論是旅游者的旅游活動(dòng)，還是旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及旅游管理者的管理活動(dòng)，都具有綜合性。理論界也公認(rèn)，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及29個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，直接或間接關(guān)聯(lián)110多個(gè)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的旅游管理模式已經(jīng)基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門(mén)管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的行業(yè)管理的轉(zhuǎn)型，即從直接管企業(yè)到宏觀管行業(yè)的轉(zhuǎn)型，目前正在從以旅行社、星級(jí)飯店、a級(jí)景區(qū)等核心旅游要素為主的旅游行業(yè)管理，經(jīng)由更加綜合的旅游產(chǎn)業(yè)管理，向全面的旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識(shí)已不適應(yīng)于新的旅游實(shí)踐。這就要求我們擺脫“小旅游”的思維、“小旅游”的方式，樹(shù)立“大旅游”的觀念，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、社會(huì)參與、齊抓共管”的大旅游發(fā)展機(jī)制。

（1）創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合現(xiàn)有行政資源，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)行全面的、復(fù)合的公共管理。一是成立全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)為成員，定期召開(kāi)旅游工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)旅游發(fā)展，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題。二是區(qū)級(jí)各職能部門(mén)要依照《旅游法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)定共同做好對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管和服務(wù)。三是每年定期召開(kāi)全區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)。四是區(qū)政府對(duì)區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)、各旅游區(qū)管委會(huì)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)實(shí)行旅游工作專項(xiàng)考核。

（2）加強(qiáng)旅游要素保障。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目需要。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、供氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)需要。二是加強(qiáng)旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)旅游資源較為富集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道旅游發(fā)展規(guī)劃要符合全區(qū)旅游總體規(guī)劃和總體布局，由規(guī)劃資質(zhì)單位編制、經(jīng)旅游專家組評(píng)審后報(bào)區(qū)旅游局審批。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。鼓勵(lì)擁有旅游資源的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)按照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，優(yōu)先支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。三是保障旅游用地需求。用地指標(biāo)向重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)列入市級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地優(yōu)先予以保障。四是拓寬旅游融資渠道。探索“區(qū)級(jí)財(cái)政貼息、政府政策優(yōu)惠、擔(dān)保公司擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)貸款、項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)發(fā)”的“五位一體”投融資建設(shè)模式。五是加大重大旅游項(xiàng)目招商力度，力爭(zhēng)每年引進(jìn)1家以上國(guó)內(nèi)外知名品牌企業(yè)落戶涪陵投資旅游項(xiàng)目。

（3）加大政策扶持力度。落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要》、《職工帶薪年休假條例》的有關(guān)規(guī)定，完善擴(kuò)大旅游消費(fèi)政策。在2014年全區(qū)旅游發(fā)展資金1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，逐年增加投入，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游發(fā)展資金的投入增長(zhǎng)與全區(qū)工業(yè)投入增長(zhǎng)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。制定實(shí)施《涪陵區(qū)旅游發(fā)展資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“業(yè)主申報(bào)、行業(yè)主管、政府審批”程序，規(guī)范旅游發(fā)展資金管理使用。整合區(qū)級(jí)三峽后續(xù)工作、天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、交通建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金資源，向重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)A斜。

（4）建立旅游發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。對(duì)當(dāng)年新評(píng)定為國(guó)家4a級(jí)、5a級(jí)的旅游景區(qū)，分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年新創(chuàng)建為市級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的旅游景區(qū)，分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年新榮獲其他國(guó)家級(jí)旅游稱號(hào)命名的單位，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵(lì)旅行社做大業(yè)務(wù)，對(duì)全年接待區(qū)外游客來(lái)涪旅游的總量達(dá)2000-3000人，每一人次獎(jiǎng)勵(lì)1元；總量達(dá)3000-5000人，每一人次獎(jiǎng)勵(lì)2元；總量達(dá)5000-10000人，每一人次獎(jiǎng)勵(lì)3元；總量達(dá)10000人以上，每一人次獎(jiǎng)勵(lì)5元。

2深度開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

旅游產(chǎn)品是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，隨著產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)需求的不斷變化，滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品形式也在不斷的增減改變。針對(duì)市場(chǎng)的變化，要求旅游業(yè)開(kāi)發(fā)出與之相適應(yīng)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，就是多功能的復(fù)合型現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，也就是以觀光旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)綜合需求功能，能較長(zhǎng)時(shí)期的吸引游客的旅游產(chǎn)品。要按照“文化做強(qiáng)、差異做特、品牌做優(yōu)”三大原則，實(shí)施旅游產(chǎn)品打造與旅游市場(chǎng)營(yíng)銷“兩輪驅(qū)動(dòng)、兩輪互動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力塑造“兩江福地?神奇涪陵”城市形象，把涪陵建設(shè)成為具有濃郁地方特色的巴國(guó)故都游覽勝地和長(zhǎng)江上游重要旅游集散區(qū)。

（1）傾力打造核心景區(qū)。緊緊依托涪陵獨(dú)家擁有、堪稱世界之最的三大特色旅游資源――涪陵榨菜、白鶴梁題刻、816核軍工洞體，緊緊依托兩個(gè)堪稱國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)的稀缺旅游資源――點(diǎn)易園和武陵山，實(shí)施五大核心景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。到2016年末，建成涪陵榨菜文化旅游基地、白鶴梁旅游區(qū)（含兩江游）、江北旅游區(qū)（含涪州古城）和武陵山旅游區(qū)，完善816核軍工洞體旅游區(qū)。同步啟動(dòng)涪陵榨菜申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，加快白鶴梁題刻申遺進(jìn)程，816核軍工洞體建成國(guó)家級(jí)科普教育基地和國(guó)防教育示范基地，武陵山旅游區(qū)成功創(chuàng)建市級(jí)旅游度假區(qū)并爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5a級(jí)旅游景區(qū)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年時(shí)間努力，把五大核心景區(qū)建成國(guó)際國(guó)內(nèi)知名旅游區(qū)，打造涪陵旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為涪陵旅游走向全國(guó)、走向世界奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）豐富完善旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)融合性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的功能特征，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與山水園林城市建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力發(fā)展五個(gè)方面的旅游知名品牌產(chǎn)品。

①大力發(fā)展城市旅游。充分利用涪陵“兩江交匯”、“兩江四岸”和大山大水大城渾然一體的特色景觀，開(kāi)辟城市觀光旅游線路；充分挖掘和再現(xiàn)涪陵歷史文化遺存，在城區(qū)通江廊道建設(shè)、人行步道改造中注入文化、旅游元素，建設(shè)地域文化特色鮮明的歷史文化街區(qū)，形成兼具觀光與休閑功能的涪陵城市歷史文化展示區(qū)。

②大力發(fā)展品牌工業(yè)旅游。充分利用涪陵榨菜產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)等已形成的產(chǎn)品美譽(yù)優(yōu)勢(shì)、先進(jìn)設(shè)備優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)工藝優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟工業(yè)旅游線路，創(chuàng)建全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)，形成兼具參觀與銷售功能的涪陵名特優(yōu)品牌工業(yè)產(chǎn)品展示區(qū)。

③大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)對(duì)坪上特色文化資源、紅色旅游資源和農(nóng)耕文化資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，適時(shí)打造推出旅游新產(chǎn)品。重點(diǎn)以涪陵特色效益農(nóng)林資源（涪陵榨菜、特色林果、特色花卉等）為依托，沿“東南西北”環(huán)形布局，按國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)培育一批在重慶主城及周邊有影響力的旅游特色村鎮(zhèn)，形成“東賞龍眼、南觀花卉、西看梨花、北望榨菜”和“春采鮮橘、夏摘楊梅、秋收獼猴桃、冬砍青菜頭”的大型花瓣?duì)钐厣l(xiāng)村旅游區(qū)。

④大力發(fā)展商貿(mào)旅游。以濱江商業(yè)街區(qū)、金科世界走廊、澤勝中央廣場(chǎng)為中點(diǎn)，在江南主城百億商圈建設(shè)兼具展示涪陵商業(yè)時(shí)尚與活力、滿足游客購(gòu)物需求的特色旅游商品購(gòu)物街區(qū)。

⑤大力發(fā)展文體旅游。以游船、錦繡廣場(chǎng)和涪陵大劇院為平臺(tái)，挖掘、創(chuàng)作、推出再現(xiàn)涪陵歷史文化精華、謳歌“古老的希望城――涪陵”的大型文藝表演活動(dòng)，創(chuàng)作涪陵地方文化特色影視作品和舞臺(tái)劇目；以武陵山旅游區(qū)和長(zhǎng)江、烏江自然地貌為平臺(tái)，積極申辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大體育賽事，建設(shè)全國(guó)青少年戶外活動(dòng)熱賽基地，形成集競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)、游覽、養(yǎng)生為一體的休閑旅游區(qū)。

（3）精心設(shè)計(jì)精品線路。依托涪陵五大核心景區(qū)和周邊區(qū)縣旅游景區(qū)，向區(qū)外推介、營(yíng)銷、炒熱五條旅游線路，即：大仙女山景區(qū)旅游環(huán)線（涪陵-武隆-豐都），涪州長(zhǎng)江精品景區(qū)旅游環(huán)線（藺市古鎮(zhèn)-白鶴梁水下博物館-兩江四岸游-豐都鬼城），武陵山旅游區(qū)環(huán)線（烏江畫(huà)廊-816核軍工洞體-大木花谷-武陵山森林公園-武陵山大裂谷），白鶴梁旅游區(qū)環(huán)線（江南主城商圈-白鶴梁水下博物館-兩江游-涪州古城-北山新城），涪陵榨菜文化旅游基地環(huán)線（沿江萬(wàn)畝榨菜種植觀賞區(qū)-沿江萬(wàn)米風(fēng)脫水榨菜長(zhǎng)廊-榨菜diy體驗(yàn)區(qū)-榨菜現(xiàn)代化加工園區(qū)-榨菜博物館街區(qū)-榨菜現(xiàn)貨交易一條街-榨菜美食街區(qū)）。

3完善基礎(chǔ)配套，挖掘旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

旅游業(yè)要發(fā)展，其前提條件之一就是基礎(chǔ)配套設(shè)施的充分供給?；A(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展存在著正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果顯示，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施能力是同步增長(zhǎng)的，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施存量增長(zhǎng)1%時(shí)，就會(huì)帶動(dòng)gdp也增長(zhǎng)1%。因此，涪陵要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，就必須進(jìn)一步重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善，千方百計(jì)改善旅游環(huán)境和條件，不斷滿足普通公眾對(duì)旅游的需求。

（1）在道路建設(shè)方面，加快武陵山旅游區(qū)環(huán)線公路和進(jìn)出通道改造工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)通達(dá)；加快大仙女山景區(qū)旅游環(huán)線公路涪陵段改造工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)；優(yōu)先改造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)（旅游村、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)）連接公路，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。

（2）在碼頭建設(shè)方面，盡快完善涪陵港相關(guān)設(shè)施，爭(zhēng)取將涪陵建設(shè)成為重慶市季節(jié)性游輪母港，實(shí)現(xiàn)游輪?？俊?/p>

（3）在旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌方面，年內(nèi)啟動(dòng)涪陵城區(qū)濱江路、興華中路、太極大道旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，更新改造涪陵城區(qū)至武陵山旅游區(qū)沿線公路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，規(guī)劃啟動(dòng)通往旅游村鎮(zhèn)沿線公路的旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌工程，爭(zhēng)取在渝涪、沿江、涪豐石、南涪、渝湘等高速公路上標(biāo)注涪陵核心景區(qū)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成為改善旅游便民服務(wù)設(shè)施，完成區(qū)內(nèi)主要干道和重點(diǎn)景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)。

（5）在住宿設(shè)施方面，要新建一批高品質(zhì)旅游度假酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店和其他住宿設(shè)施為補(bǔ)充的旅游住宿設(shè)施。

（6）在特色餐飲方面，推出一批涪陵地方特色菜肴，建立涪陵地方菜實(shí)名目錄，培育一批定點(diǎn)特色餐飲企業(yè)和街區(qū)。

（7）在特色商品方面，挖掘和開(kāi)發(fā)一批涪陵地方特色商品，建立特色商品目錄，對(duì)旅游商品進(jìn)行文化包裝，在武陵山旅游區(qū)和白鶴梁旅游區(qū)開(kāi)設(shè)成規(guī)模的旅游特色商品街區(qū)。

（8）加快配套完善重點(diǎn)旅游景區(qū)、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水電氣、金融、網(wǎng)絡(luò)、通信和環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)交通、公安、商貿(mào)、通訊、工商等涉旅數(shù)據(jù)信息共享。

4強(qiáng)化營(yíng)銷推介，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展吸引力

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“酒香最怕巷子深”。要把旅游業(yè)培育成為令人向往的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由“啃老族”依靠老天爺賜予的自然資源、老祖宗留下的文化遺產(chǎn)發(fā)展成為現(xiàn)代化、時(shí)尚化、需求多樣化的新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代營(yíng)銷推介必不可少。

（1）強(qiáng)化涪陵形象推廣，借助“品牌涪陵”整體形象宣傳，按照“政府造勢(shì)、企業(yè)跟進(jìn)”的思路，大手筆持續(xù)宣傳和營(yíng)銷涪陵旅游新形象。推行“5+1”宣傳營(yíng)銷模式，即：共同叫響一句口號(hào)――“常來(lái)涪陵幸福來(lái)臨”，共同塑造一個(gè)形象-“兩江福地?神奇涪陵”，共同搭建一個(gè)平臺(tái)-涪陵旅游營(yíng)銷中心，共同培育一支隊(duì)伍――涪陵旅游營(yíng)銷體系，共同打造一個(gè)節(jié)會(huì)品牌――中國(guó)榨菜文化（旅游）節(jié)，實(shí)現(xiàn)2020年接待游客2000萬(wàn)人次目標(biāo)。

（2）組建涪陵區(qū)旅游營(yíng)銷中心，借助區(qū)內(nèi)大型知名企業(yè)的產(chǎn)品外銷渠道探索搭建涪陵旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，支持區(qū)旅游局根據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)行服務(wù)外包。制訂《涪陵區(qū)組團(tuán)來(lái)涪旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施細(xì)則，并適時(shí)執(zhí)行兌現(xiàn)。創(chuàng)新思路，增添措施，持續(xù)改進(jìn)和辦好中國(guó)榨菜文化（旅游）節(jié)。（3）依托涪陵區(qū)旅游協(xié)會(huì)組織文化名人編寫(xiě)涪陵導(dǎo)游詞，組織“名嘴”宣傳涪陵導(dǎo)游詞。重視利用涪陵名人、名事、名品進(jìn)行旅游宣傳和營(yíng)銷。組織全區(qū)旅游企業(yè)抱團(tuán)營(yíng)銷涪陵旅游產(chǎn)品。在城區(qū)繁華地段設(shè)置旅游宣傳陣地3個(gè)，涪陵地方報(bào)紙、電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)要免費(fèi)定期宣傳和推介涪陵旅游新形象和旅游產(chǎn)品，大力宣傳“游客為本，服務(wù)至誠(chéng)”的旅游行業(yè)核心價(jià)值觀。

（4）依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和管理信息系統(tǒng)，建立旅游電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、各類旅游服務(wù)網(wǎng)站以及酒店管理系統(tǒng)、景區(qū)管理系統(tǒng)。廣泛開(kāi)展旅游信息發(fā)布、信息查詢、在線預(yù)訂、在線支付和特色服務(wù)等，方便游客出行。加快數(shù)字旅游建設(shè)，為游客提供在涪陵的食住行游購(gòu)?qiáng)实葘?shí)用信息導(dǎo)航功能。以手機(jī)終端為依托，通過(guò)短信等方式，向全國(guó)手機(jī)用戶展示涪陵食住行游購(gòu)?qiáng)实雀鞣N旅游信息。

5規(guī)范市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)力

規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，是實(shí)現(xiàn)游游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的前提。但從目前情況看，旅游市場(chǎng)秩序失范、服務(wù)質(zhì)量不高仍是影響旅游業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。只有實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)的規(guī)劃有序，將廣大游客更加滿意的價(jià)值追求落實(shí)到旅游發(fā)展之中，將以人為本的核心理念融入到每個(gè)旅游要素之中，涪陵的游游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

（1）大力加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)，建立旅游企業(yè)和旅游窗口從業(yè)人員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度，完善旅行社信譽(yù)等級(jí)評(píng)估制度，開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)窗口、誠(chéng)信標(biāo)兵、誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

（2）大力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)從事吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素經(jīng)營(yíng)的企業(yè)開(kāi)展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，每年創(chuàng)建一批市級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位。

（3）進(jìn)一步規(guī)范旅游中介組織經(jīng)營(yíng)行為，每年不定期開(kāi)展旅游執(zhí)法綜合檢查，嚴(yán)厲打擊“低價(jià)攬客、途中宰客”等行為。堅(jiān)持實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，每年定期開(kāi)展2次旅游服務(wù)質(zhì)量大賽，實(shí)行旅游投訴和重大違法案件查處信息公告機(jī)制。加強(qiáng)導(dǎo)游培訓(xùn)和管理工作，不定期開(kāi)展導(dǎo)游大賽，培養(yǎng)本土金牌導(dǎo)游。

（4）落實(shí)旅游安全管理責(zé)任制，建立旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，組建專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)安全設(shè)施和應(yīng)急裝備建設(shè)，開(kāi)展旅游應(yīng)急演練和救助技術(shù)培訓(xùn)。

第二篇：重慶市涪陵區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃

重慶市涪陵區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（修編）（2011-2020）（北京大地風(fēng)景旅游景觀劃院）

新修編的《規(guī)劃》，確定了以“枳巴文化”為涪陵旅游主要文化內(nèi)涵，以涪陵城區(qū)為核心，以長(zhǎng)江、烏江為軸線，以白鶴梁水下博物館、816地下核工程遺址公園等資源為依托，以文化體驗(yàn)、山水觀光、養(yǎng)生度假、會(huì)議會(huì)展、鄉(xiāng)村旅游五大特色旅游產(chǎn)品帶動(dòng)涪陵旅游

業(yè)全發(fā)展。

《規(guī)劃》提出了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，重新審視定為了該市旅游產(chǎn)品的核心吸引物，重新審視了涪陵旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的心理訴求和未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，重新審視了涪陵旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新。提出了“先期引爆大項(xiàng)目，構(gòu)建涪陵旅游大品牌，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目帶動(dòng)大格局”的新

思路。

新修編的《規(guī)劃》突出了白鶴梁水下博物館、816地下核工程遺址公園、巴國(guó)故都枳城、武陵山旅游度假區(qū)、青羊湖旅游度假區(qū)、天寶湖旅游度假區(qū)等13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推出坪西島旅游度假區(qū)、烏江畫(huà)廊旅游區(qū)、巴王陵遺址公園、榨菜文化大觀園等11個(gè)潛力項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)了

涪陵市要工業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、文化與旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、旅游與城建相互促進(jìn)等多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)在土地利用優(yōu)化、政策資金扶持、項(xiàng)目融資、產(chǎn)業(yè)資金傾斜、旅游營(yíng)銷規(guī)劃、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了詳細(xì)的要求。

《規(guī)劃》明確，到2030年，涪陵旅游接待人數(shù)達(dá)到1935萬(wàn)人次，旅游綜合收入463億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)增加值提高到6.23%,居民出游率達(dá)到10.6次，國(guó)家及地方財(cái)政創(chuàng)收超過(guò)40億元。

《重慶市涪陵區(qū)城市總體規(guī)劃（2004—2020）—2011年修改方案》

第三篇：重慶市涪陵區(qū)衛(wèi)生局課題組

重慶市涪陵區(qū)衛(wèi)生局課題組

醫(yī)院的興衰，取決于設(shè)施、人才、技術(shù)、質(zhì)量和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的好壞。設(shè)施是醫(yī)院的骨架，人才和技術(shù)是醫(yī)院的血液，質(zhì)量是醫(yī)院的生命，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)是醫(yī)院的靈魂。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)不同程度的存在一些問(wèn)題，影響了病人的利益和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的形象，與“防病治病，救死扶傷，實(shí)行革命的人道主義，全心全意為人民服務(wù)”相違背。新時(shí)期開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)提出了更高要求，我們先后采取座談和問(wèn)卷等形式，進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)就醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)問(wèn)題作初步的探討和研究。

一、內(nèi)涵理解

古有“醫(yī)乃仁術(shù)”之說(shuō)，作為醫(yī)務(wù)人員必須具有高超的技術(shù)和高尚的醫(yī)德。所謂醫(yī)德，是指醫(yī)務(wù)人員應(yīng)有的職業(yè)道德和應(yīng)具備的思想品質(zhì)，它是調(diào)整醫(yī)務(wù)人員和病人、醫(yī)務(wù)人員之間、醫(yī)務(wù)人員和社會(huì)之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范的總和[1]。所謂醫(yī)風(fēng)，是醫(yī)務(wù)人員應(yīng)有的行業(yè)風(fēng)氣和風(fēng)尚，它是醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德在工作中的具體表現(xiàn)。醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，隸屬思想道德建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的靈魂。

醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的基本內(nèi)容包括：一是救死扶傷，全心全意為人民服務(wù)；二是尊重患者的權(quán)利，為患者保守醫(yī)療秘密；三是文明禮貌，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系；四是遵紀(jì)守法，廉潔行醫(yī)；五是因病施治，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為；六是顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，和諧共事；七是嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，努力提高專業(yè)技術(shù)水平[2]。這七點(diǎn)基本內(nèi)容是對(duì)“防病治病，救死扶傷，實(shí)行革命的人道主義，全心全意為人民服務(wù)”這一社會(huì)主義醫(yī)德基本原則的最好詮釋，是新形勢(shì)下衛(wèi)生行業(yè)醫(yī)務(wù)人員工作的標(biāo)桿和準(zhǔn)則。

二、存在問(wèn)題

對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，我們進(jìn)行了一次調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表1000份，回收971份，回收率為97.1%。調(diào)查情況為：

序號(hào) 調(diào)查內(nèi)容 反映有該問(wèn)題的問(wèn)卷份數(shù) 百分比

服務(wù)態(tài)度生、冷。139 14.3 與患者的交流和溝通不到位。128 13.2 過(guò)度檢查、不合理用藥。97 10.0 不合理收取費(fèi)用。94 9.7 關(guān)心、體貼患者不足。88 9.1 服務(wù)用語(yǔ)不規(guī)范。84 8.7 宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄。81 8.3 不尊重患者的知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)。76 7.8 收受藥品等經(jīng)營(yíng)企業(yè)的回扣。73 7.5 不鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，技術(shù)水平低。52 5.4 事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，不愛(ài)崗敬業(yè)。46 4.7 對(duì)不同身份患者有不同態(tài)度，不一視同仁。39 4.0 對(duì)醫(yī)院綜合評(píng)價(jià)不滿意。36 3.8 收受患者及其親友的財(cái)物。31 3.1 詆毀、貶低同行、同事。24 2.5

根據(jù)調(diào)查和座談?dòng)懻撉闆r看，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的主要問(wèn)題：一是服務(wù)態(tài)度比較生、冷，占14.3%；二是與患者的交流和溝通不到位，占13.2%；三是過(guò)度檢查、不合理用藥，占10.0%。其他問(wèn)題也不同程度的存在。

三、原因分析

根據(jù)本次調(diào)查，可以看出群眾反映較多的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問(wèn)題，是關(guān)于服務(wù)態(tài)度和溝通方面的，而參考以往調(diào)查，過(guò)去排在首位的過(guò)度檢查、不合理用藥，不合理收費(fèi)，現(xiàn)已位于第三位和第四位，說(shuō)明醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)有了新的改觀，同時(shí)也面臨全新的形勢(shì)。究其原因，我們認(rèn)為主要在以下幾方面：

（一）執(zhí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)范的原動(dòng)力不足

一是醫(yī)務(wù)人員思想素質(zhì)不夠高。有的醫(yī)務(wù)人員“救死扶傷、全心全意為人民服務(wù)”的核心醫(yī)德價(jià)值觀弱化，“以病人為中心”的服務(wù)理念淡??；有的醫(yī)務(wù)人員受醫(yī)藥體制“產(chǎn)業(yè)化”和“市場(chǎng)化”的影響，受“拜金主義”、“享樂(lè)主義”的侵蝕，認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了偏差，思想發(fā)生了動(dòng)搖。這是部分醫(yī)務(wù)人員不嚴(yán)格約束自己行為，不嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)范內(nèi)在原因。

二是醫(yī)務(wù)人員配置不足。醫(yī)師配置不達(dá)標(biāo)，護(hù)士嚴(yán)重不足。醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士占衛(wèi)生技術(shù)人員比例分別為 46.88%和 32.79%，醫(yī)護(hù)比例倒置。醫(yī)務(wù)人員超負(fù)荷、超強(qiáng)度勞動(dòng)，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，精神高度緊張，缺乏足夠休息，對(duì)患者既缺乏足夠溝通時(shí)間，也缺乏足夠耐心。

三是勞動(dòng)報(bào)酬分配不盡合理。從事醫(yī)療行業(yè)相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)是高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的一種職業(yè)，醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)與他們的收入比例偏差較大，其實(shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際付出。在這種心態(tài)下，部分醫(yī)務(wù)人員就會(huì)通過(guò)其他渠道來(lái)增加自己的收入，就易受物質(zhì)利益的誘惑，做出有損于醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的不良舉動(dòng)。

四是道德回報(bào)機(jī)制不對(duì)等。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，道德是只講義務(wù)而不講益利，只講付出不講回報(bào)。一談到道德回報(bào)就會(huì)反射性地聯(lián)想到“施恩圖報(bào)非君子”，就是“動(dòng)機(jī)不純”，尤其是涉及到醫(yī)務(wù)工作者的時(shí)候，醫(yī)務(wù)人員形象更應(yīng)是高大、完美的。然而廣大醫(yī)務(wù)人員，對(duì)國(guó)家、對(duì)人民是功不可沒(méi)的，他們中的絕大多數(shù)，都以“仁術(shù)濟(jì)人”、“救死扶傷”、“以病人為中心”，默默無(wú)聞工作在治病救人的分分秒秒。在經(jīng)歷了改革開(kāi)放后，他們要求體現(xiàn)自我價(jià)值，追求合理待遇，是對(duì)過(guò)去忽視這方面價(jià)值的必要匡正。但是，現(xiàn)階段這種匡正的力度和共識(shí)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[3]。

（二）醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的助推力不強(qiáng)

醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)既需要內(nèi)在的規(guī)范和約束，也需要外在的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。醫(yī)院是醫(yī)務(wù)人員從學(xué)校踏入社會(huì)的第二課堂，是其轉(zhuǎn)變成真正治病救人、承擔(dān)建設(shè)衛(wèi)生事業(yè)重任的白衣天使的成長(zhǎng)之地?，F(xiàn)階段，有的醫(yī)院對(duì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)重視不足，力量不強(qiáng)，頻度不夠；有的醫(yī)院重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為內(nèi)涵的醫(yī)院文化建設(shè)；有的醫(yī)院重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，把主要精力用于抓經(jīng)濟(jì)效益，弱化了社會(huì)效益，忽視了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的教育、監(jiān)督、考評(píng)、考核，獎(jiǎng)懲制度不夠完善，缺少有效的方法規(guī)程。

（三）醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的外部影響

醫(yī)學(xué)院校是培養(yǎng)白衣天使的搖籃，要抓好醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)必須先從培養(yǎng)這支隊(duì)伍的源頭抓起。醫(yī)學(xué)院?，F(xiàn)階段的課程設(shè)置大部分是關(guān)于基礎(chǔ)和臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)的教學(xué)，而臨床類學(xué)生的人文教育非常欠缺，開(kāi)設(shè)的《醫(yī)學(xué)倫理學(xué)》、《醫(yī)學(xué)導(dǎo)論》、《醫(yī)學(xué)史》等人文社科類課程也為選修課，為考查類科目，導(dǎo)致學(xué)生不重視，課程設(shè)置也變得意義不大。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的改革正在進(jìn)行著各種不同的嘗試，處于探索過(guò)程中，各項(xiàng)管理制度還不夠完善，影響了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的發(fā)展。尤其是醫(yī)院體制未能從根本上進(jìn)行改革，非營(yíng)利性的公立醫(yī)院占據(jù)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主體，但政府對(duì)這些醫(yī)院的財(cái)政補(bǔ)貼不足，醫(yī)院的人員工資和發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要還是來(lái)自醫(yī)院自己進(jìn)行創(chuàng)收。在這種情況下，醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的利益目標(biāo)和以病人為中心的醫(yī)療服務(wù)就存在著矛盾。為了謀取生存和發(fā)展，一些醫(yī)院把經(jīng)濟(jì)利益放在首位；而醫(yī)生獎(jiǎng)金政策的制定更傾向于以收入多少為主要參考指標(biāo)，導(dǎo)致在醫(yī)療過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生不合理收費(fèi)、擴(kuò)大住院標(biāo)準(zhǔn)等情況，而忽視了與患者的溝通和熱情的服務(wù)態(tài)度。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)的加快，媒體的價(jià)值導(dǎo)向影響越來(lái)越廣泛。而部分媒體，由于受利益驅(qū)動(dòng)，未充分考慮或有意利用不利的輿論導(dǎo)向，引起噱頭，打造聲勢(shì)，致使醫(yī)院社會(huì)信任度每況愈下。

四、對(duì)策建議

（一）健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制

一是抓好學(xué)校教育。醫(yī)學(xué)院校要設(shè)置醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)相關(guān)的人文類課程為必修課，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，嚴(yán)格考核；要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)和教育，學(xué)習(xí)醫(yī)德規(guī)范，提高學(xué)生思想素質(zhì)。

二是加強(qiáng)單位學(xué)習(xí)。醫(yī)院要突出社會(huì)主義醫(yī)德基本原則的教育。加強(qiáng)“醫(yī)學(xué)人文培訓(xùn)”，對(duì)新參加工作的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的崗前教育，使他們?cè)谏蠉徢傲私狻⒄莆蔗t(yī)德規(guī)范及醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)章制度和要求，樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的思想。把“救死扶傷、忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、滿腔熱忱、開(kāi)拓進(jìn)取、精益求精、樂(lè)于奉獻(xiàn)、文明行醫(yī)”作為廣大醫(yī)務(wù)人員思想素質(zhì)的基本要求，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立崇高的職業(yè)理想，養(yǎng)成良好的職業(yè)作風(fēng)，掌握精湛的職業(yè)技能，遵守嚴(yán)格的職業(yè)紀(jì)律，增強(qiáng)工作的責(zé)任心。組織學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等，增強(qiáng)法制觀念，使廣大醫(yī)務(wù)人員對(duì)法律規(guī)定入心入腦，明確是非界限及罪與非罪的界限，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從業(yè)的自覺(jué)性。堅(jiān)持以正面教育為主，弘揚(yáng)醫(yī)務(wù)人員在平凡崗位 和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件及自然災(zāi)害中體現(xiàn)出來(lái)的高尚品德和優(yōu)良作風(fēng)，加大對(duì)醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、敬業(yè)奉獻(xiàn)先進(jìn)典型的宣傳表彰力度，充分發(fā)揮榜樣的激勵(lì)和示范作用。

三是擴(kuò)大社會(huì)教育。采取不同形式和方法，向普通群眾廣泛宣傳醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)行全民的醫(yī)學(xué)科普知識(shí)學(xué)習(xí)，改變醫(yī)患角色不對(duì)等的現(xiàn)狀。成立醫(yī)療咨詢自愿者組織，讓老百姓了解病情相關(guān)知識(shí)，理解醫(yī)務(wù)人員所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，做到互相理解，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

（二）健全文化建設(shè)機(jī)制

將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)融入醫(yī)院文化建設(shè)，從文化的層面抓源治本，切實(shí)糾正醫(yī)療服務(wù)行業(yè)不正之風(fēng)，推進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)向深層次發(fā)展。與創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng)、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”、“三好一滿意”活動(dòng)緊密結(jié)合，大力倡導(dǎo)“救死扶傷，服務(wù)社會(huì)”的醫(yī)院價(jià)值觀，“生命衛(wèi)士”的醫(yī)院形象，“團(tuán)結(jié)、求實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的醫(yī)院精神，“病人至上，誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)”的醫(yī)院服務(wù)理念，以及“精益求精，永無(wú)止境”、“質(zhì)量就是生命”的質(zhì)量意識(shí)，“管理‘無(wú)縫隙’，操作‘嚴(yán)、精、細(xì)’，品質(zhì)‘零缺陷’”的質(zhì)量行為，“患者滿意”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮文化潛移默化的教育功能，塑造一批愛(ài)崗敬業(yè)的醫(yī)院?jiǎn)T工，促進(jìn)醫(yī)院健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳、建設(shè)。用多種教育方式，大造聲勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展對(duì)馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神及社會(huì)主義榮辱觀的學(xué)習(xí)，讓全社會(huì)的目光投注到文明大國(guó)的建設(shè)上。扎實(shí)開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程活動(dòng)”和“評(píng)先進(jìn)”、“選標(biāo)兵”活動(dòng)。激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的工作積極性和能動(dòng)性，在醫(yī)院營(yíng)造良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)氛圍。加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，倡導(dǎo)醫(yī)學(xué)人文精神，尊重人、愛(ài)護(hù)人，人人享有生命權(quán)、健康權(quán)。

在廣大醫(yī)務(wù)人員中倡導(dǎo)“以病人為中心”的服務(wù)理念，開(kāi)展“樹(shù)良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，做人民健康衛(wèi)士”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高衛(wèi)生行業(yè)職工隊(duì)伍政治思想道德素質(zhì)。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以“樹(shù)良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，做人民健康衛(wèi)士”為主題，以開(kāi)展“三好一滿意”活動(dòng)為載體，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、改善醫(yī)療服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）健全監(jiān)督考核機(jī)制

加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好這一工作的關(guān)鍵，應(yīng)將其納入醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，樹(shù)立“持久戰(zhàn)”思想，做到同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核，常抓不懈。

一是建立醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)組織監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督[4]。要深入調(diào)查研究，選聘院內(nèi)、院外監(jiān)督員，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，聽(tīng)取意見(jiàn)；設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，建立接待日制度，把群眾的意見(jiàn)集中進(jìn)行疏理，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的措施，做到定時(shí)間、定人員落實(shí)整改措施，對(duì)違紀(jì)的人和事，按規(guī)定及時(shí)作出處理。

二是建立自查自糾制度，及時(shí)改進(jìn)工作。醫(yī)院要有明確的自查自糾規(guī)定，做到值班查、院領(lǐng)導(dǎo)查、科主任和護(hù)士長(zhǎng)結(jié)合科室部門(mén)的情況查、醫(yī)務(wù)人員結(jié)合自己的崗位查，重點(diǎn)查服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)患溝通、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴信件。通過(guò)“四查五重點(diǎn)”活動(dòng)，及時(shí)了解醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的現(xiàn)狀，做到邊查邊改，立說(shuō)立行。

三是建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣[5]。按級(jí)成立考評(píng)小組，制定出考評(píng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常定期不定期對(duì)醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、堅(jiān)守崗位、履行職責(zé)，收受錢(qián)物和品等方面的情況進(jìn)行考評(píng)，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，每年對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行1一2次的集體綜合考評(píng)，將考評(píng)情況裝入檔案，把考評(píng)結(jié)果公平、公開(kāi)、公正地向群眾公布，與職稱晉升、調(diào)整工資、表彰先進(jìn)掛鉤，使好的及時(shí)受到表彰，有問(wèn)題及時(shí)處理，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)教育大家的目的，使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康有序的發(fā)展。

（四）健全績(jī)效考核機(jī)制

政府應(yīng)加大投入，完善補(bǔ)償機(jī)制。增加醫(yī)院建設(shè)的投入，減輕其創(chuàng)收的壓力。適當(dāng)提高醫(yī)務(wù)人員待遇，既是對(duì)他們付出的回報(bào)，也是對(duì)他們從事特殊勞動(dòng)——為人民健康服務(wù)的肯定和尊重[6]。

核定編制、定崗定責(zé)。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)責(zé)任機(jī)制，全面落實(shí)責(zé)任制。堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)工作納入單位重要議事日程和績(jī)效考核，做到把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)與績(jī)效考核工作同布置、同檢查、同考核，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

（五）健全社會(huì)輿論機(jī)制

加大正面引導(dǎo)力度，樹(shù)立正面典型，確立正確的價(jià)值導(dǎo)向。通過(guò)辦板報(bào)、宣傳欄、報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式加強(qiáng)先進(jìn)典型的宣傳。堅(jiān)持物質(zhì)利益原則與奉獻(xiàn)精神教育相結(jié)合，既要看到物質(zhì)利益與風(fēng)險(xiǎn)精神各有其不同特點(diǎn)，又要看到兩者互相依存，相輔相存。堅(jiān)持無(wú)私奉獻(xiàn)精神教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，既反對(duì)完全脫離物質(zhì)利益的空談，又要反對(duì)單純注重物質(zhì)利益的錯(cuò)誤傾向。主動(dòng)接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待制度，重視醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問(wèn)題投訴，暢通投訴渠道，認(rèn)真辦理患者投訴，大力推廣醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解醫(yī)患矛盾，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧。

第四篇：增強(qiáng)重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策思考

增強(qiáng)重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策思考

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來(lái)源：《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下半月)》2007年第6期

摘 要：樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。文章分析了重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，探討了重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，提出了重慶市推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程”和完善重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系建構(gòu)等對(duì)策措施，以此促進(jìn)重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：重慶市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，問(wèn)題，對(duì)策思考

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)非農(nóng)業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng)速度取決于農(nóng)業(yè)購(gòu)買(mǎi)力的增長(zhǎng)，取決于農(nóng)業(yè)向工業(yè)、加工業(yè)和非農(nóng)部門(mén)的消費(fèi)提供多種原料和農(nóng)產(chǎn)品的能力。只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)充裕，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新世紀(jì)新階段根據(jù)重慶市的大城市帶大農(nóng)村的市情，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展是重慶市建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)和長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的必然要求，只有深刻分析重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和潛力，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，才能促進(jìn)重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、直轄以來(lái)重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年，重慶市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值700億元，農(nóng)業(yè)增加值450億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量890億元，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占16.3%，土地綜合生產(chǎn)率為每畝2216元。糧食總產(chǎn)量1168.2萬(wàn)噸、肉類總產(chǎn)量175萬(wàn)噸、禽蛋總產(chǎn)量38萬(wàn)噸、奶類總產(chǎn)量9萬(wàn)噸、蔬菜總產(chǎn)量890萬(wàn)噸、水果總產(chǎn)量150萬(wàn)噸、茶葉總產(chǎn)量3.2萬(wàn)噸、水產(chǎn)品總產(chǎn)量25萬(wàn)噸，分別比2000年增長(zhǎng)2.1%、0.8%、35%、78.6%、11.7%、54.1%、18.5%、25%；人均占有量分別達(dá)到370.7公斤、56.2公斤、11.9公斤、3.2公斤、285.7公斤、48.1公斤、1.1公斤、8.0公斤，比2000年分別增長(zhǎng)1.3%、2.9%、34%、77%、10.2%、82.2%、128.5%和24%。

(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。直轄以來(lái)，重慶市加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，啟動(dòng)實(shí)施了11個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程、百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工程和百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。2001年到2005年，重慶市農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)由63.9：2.7：30.9：2.5調(diào)整為55.2：

3.1：38.3：3.5，糧經(jīng)結(jié)構(gòu)由80.6：19.4調(diào)整為72.9：27.1；農(nóng)村從事一二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重由75：9：16調(diào)整為59：15：26；建成各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1000萬(wàn)畝。重慶市認(rèn)定認(rèn)證無(wú)公害生產(chǎn)基地154個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品66個(gè)，綠色食品生產(chǎn)企業(yè)26家，綠色食品70個(gè)，有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)3家，重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品160個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到60%、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到50.8%。

(3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展順利，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)縣達(dá)到16個(gè)，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣2個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范面積達(dá)2000萬(wàn)畝；建立了觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等示范園區(qū)。森林覆蓋率由2001年的23.1%提高到2005年的27.9%。同時(shí)對(duì)200多個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、基本農(nóng)田、漁業(yè)養(yǎng)殖水域等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境調(diào)查與農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)庫(kù)區(qū)的農(nóng)田土壤、農(nóng)灌水，農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。實(shí)施生態(tài)家園富民工程，建成沼氣池

5.4萬(wàn)口，重慶市完成退耕還草20萬(wàn)畝。

2、重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

(1)耕地資源、生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬過(guò)大，生態(tài)環(huán)境脆弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，嚴(yán)重制約重慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是耕地資源量少，質(zhì)差。人均耕地面積不到全國(guó)平均水平的2/3。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2010年重慶市人均耕地面積將從2005年的1.03畝減至0.9畝，人地矛盾突出。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些地方農(nóng)村水源污染，植被破壞、水土流失嚴(yán)重。人均旱澇保收面積僅有0.2畝，比全國(guó)平均水平0.5畝低60%，靠天吃飯的困境依然沒(méi)有得到改變，自然災(zāi)害常年發(fā)生面積達(dá)2500萬(wàn)畝次。重大疫病和蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不健全，應(yīng)急防控能力差。生物災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物病蟲(chóng)害常年發(fā)生面積約9000萬(wàn)畝次，每年損失糧食40-60萬(wàn)噸。

(2)農(nóng)產(chǎn)品整體競(jìng)爭(zhēng)力較差。農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短。農(nóng)產(chǎn)品加工水平僅占29%，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率占50.8%，柑橘的優(yōu)質(zhì)果率僅占35%左右。同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系輻射力不強(qiáng)，新型現(xiàn)代營(yíng)銷體系不夠完善；合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，規(guī)模小、服務(wù)單一，農(nóng)民組織化程度低、帶動(dòng)力弱、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

(3)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。重慶市農(nóng)村人口多，大量農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)民文化程度較低、整體素質(zhì)不高、缺乏增收致富的有效技能。重慶市農(nóng)民平均受教育年限僅7.1年，農(nóng)村文盲、半文盲和小學(xué)文化的比重達(dá)58.8%；每百名農(nóng)村勞動(dòng)力中有技術(shù)職稱的不足1人，大大低于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。

二、加快重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)比較效益

堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、淺丘型高效農(nóng)業(yè)、山地型生態(tài)農(nóng)業(yè)等“復(fù)合農(nóng)業(yè)”配置資源。布局產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，區(qū)域平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)推廣城市郊區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；渝西經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展淺丘型高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)肉豬和蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；三峽庫(kù)

區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展山地型生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色果品、草食牲畜、無(wú)公害蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

(1)形成種植業(yè)新格局。穩(wěn)定發(fā)展糧食作物生產(chǎn)，突出發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物生產(chǎn)，逐步形成“三元”種植結(jié)構(gòu)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的種植業(yè)新格局。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)水稻、馬鈴薯、雜糧(高粱、豆類)、油菜產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定小麥、玉米面積，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化，改善品質(zhì)，主攻單產(chǎn)，增加總量。

(2)突出畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著力抓好生豬支柱產(chǎn)業(yè)、草食牲畜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、家禽特色產(chǎn)業(yè)和飼料飼草配套產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面發(fā)展，建成以渝西和庫(kù)區(qū)部分地區(qū)為重點(diǎn)的生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)；以三峽庫(kù)區(qū)和渝東南部分地區(qū)為重點(diǎn)的草食牲畜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；以都市經(jīng)濟(jì)圈和渝西部分地區(qū)為重點(diǎn)的肉禽、肉兔、禽蛋特色產(chǎn)業(yè)群。用3至5年時(shí)間，重慶市每年出欄生豬2500萬(wàn)頭、肉牛70萬(wàn)頭、肉羊600萬(wàn)只、家禽3億只、肉兔2000萬(wàn)只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元。

(3)積極發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工。適度發(fā)展休閑漁業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展池塘養(yǎng)殖，積極發(fā)展稻田養(yǎng)殖，強(qiáng)化水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖，優(yōu)先發(fā)展特色養(yǎng)殖；適度發(fā)展冷熱水養(yǎng)殖，咸水養(yǎng)殖及河溝養(yǎng)殖，積極探索工廠化養(yǎng)殖。通過(guò)努力，力爭(zhēng)重慶市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸，其中名優(yōu)產(chǎn)品年產(chǎn)10萬(wàn)噸，養(yǎng)殖產(chǎn)量年產(chǎn)28萬(wàn)噸，捕撈產(chǎn)量年產(chǎn)1.8萬(wàn)噸，重慶漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到年產(chǎn)50億元。

2、推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程”建設(shè)

重點(diǎn)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)豬、優(yōu)質(zhì)柑橘、優(yōu)質(zhì)糧油、榨菜、草食牲畜等“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程”，整體提升重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

(1)加快基地建設(shè)進(jìn)程。按照生產(chǎn)基地重點(diǎn)化、重點(diǎn)基地區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)化的思路和“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新、均衡上市”的原則，采取捆綁項(xiàng)目建基地、引進(jìn)業(yè)主建基地、發(fā)展大戶建基地等辦法，建設(shè)區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成地區(qū)有區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村社有專業(yè)、農(nóng)戶有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局。

(2)重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“壯大現(xiàn)有的、培育本土的、引進(jìn)外來(lái)的”理念，重點(diǎn)扶持一批科技含量高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展；積極培育和發(fā)展一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品流通型龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”，“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制；鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)“走出去”，到市外、國(guó)外開(kāi)發(fā)養(yǎng)種業(yè)基地，發(fā)展外延農(nóng)業(yè)。

(3)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精、深加工。大力發(fā)展以糧食為主要原料的加工業(yè)和油料、肉類的精、深加工，擴(kuò)大蔬菜、水果和奶類等產(chǎn)品的加工規(guī)模。通過(guò)股份制、股份合作制等多種形式重點(diǎn)培養(yǎng)一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成一批在國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

3、完善重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系建構(gòu)

(1)加快種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)。種養(yǎng)業(yè)良種體系是推動(dòng)重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。重慶直轄以來(lái)，種養(yǎng)業(yè)良種體系不斷發(fā)展，基本形成了種養(yǎng)業(yè)良種體系框架，但產(chǎn)業(yè)集中度低，突破性品種少，難以滿足市場(chǎng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，加快種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。一是實(shí)施農(nóng)作物種子工程，建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源、保存與繁殖項(xiàng)目，農(nóng)作物改良中心、國(guó)家和市級(jí)作物良種繁育基地、種子質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目等；二是實(shí)施畜禽良種工程，建設(shè)禽畜資源場(chǎng)、基因庫(kù)，擴(kuò)建和完善畜禽源良種場(chǎng)以及種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心等；三是實(shí)施水產(chǎn)良種工程，建設(shè)水產(chǎn)遺傳育種中心，原良種場(chǎng)、引種保種中心、種質(zhì)檢測(cè)中心等。

(2)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前體系框架已具雛形，但標(biāo)準(zhǔn)不配套，檢測(cè)技術(shù)落后，基礎(chǔ)條件薄弱，認(rèn)證體系不健全，迫切需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐。

立足與國(guó)際水平對(duì)接，突出產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)，投入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，投入品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，重組建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)部級(jí)中心2個(gè)，區(qū)域性中心1個(gè)，市級(jí)中心5個(gè)，建設(shè)區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站40個(gè)；三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品及其原產(chǎn)地認(rèn)證制度，制定認(rèn)證認(rèn)可行為規(guī)范；四是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)工程。

(3)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系是提高重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本保障。目前，重慶市以區(qū)縣為單位，以農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的體系框架基本形成，但主體分工、學(xué)科設(shè)置和區(qū)域布局等機(jī)構(gòu)不合理，成果與應(yīng)用分離的矛盾沒(méi)有得到根本解決，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技資源高效配置和綜合集成的發(fā)展要求，急需著力解決。以扶持優(yōu)勢(shì)科研單位提高創(chuàng)新能力為中心、以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口、以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)科向產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)向產(chǎn)品聚集，全面提升農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力。

(4)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)體系建設(shè)。重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)體系建設(shè)由勞動(dòng)力資源調(diào)整系統(tǒng)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)系統(tǒng)和勞動(dòng)力組織輸出系統(tǒng)等三個(gè)系統(tǒng)組成，是推進(jìn)重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措，是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本，構(gòu)建進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理高效、長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)接軌的社會(huì)保障制度，強(qiáng)化勞動(dòng)合同監(jiān)察。

總之，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程”建設(shè)和完善重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系建構(gòu)等措施，能夠提高重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)重慶市農(nóng)

業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)重慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]重慶市委研究室：重慶市情[M]，重慶出版社.[2]重慶經(jīng)濟(jì)信息中心、重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院：2006年重慶經(jīng)濟(jì)展望[M]，重慶出版社.[3]農(nóng)業(yè)部：2005年農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)[M]，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.[4]楊金淑：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略突破口：發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004(2).[5]錢(qián)江：強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站與定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)調(diào)[J]，重慶農(nóng)業(yè)，2005(5).作者：陳 捷 唐天祿

第五篇：低保政策、操作材料 - 重慶市涪陵區(qū)人民政府

低保政策、操作材料

一、政策界限

（一）對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

1、對(duì)象：共同生活的家庭成員人均年收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可申請(qǐng)低保。以老、弱、病、殘、孤為重點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村低于1600元/人.年；城鎮(zhèn)低于260元/人.月,按標(biāo)準(zhǔn)減去家庭收入補(bǔ)差計(jì)算。

2、分類救助對(duì)象：城鎮(zhèn)①一、二級(jí)重殘人員城鎮(zhèn)的55元/月，②70歲以上老年人、學(xué)齡前兒童、在校學(xué)生35元/月、3級(jí)以下20元/月;農(nóng)村1、2級(jí)殘疾40元/月，70歲以上老年人、學(xué)齡前兒童、在校學(xué)生、3級(jí)以下20元/月。

（二）不納入范疇：

1、不如實(shí)申報(bào)家庭收入及基本情況，弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)一年內(nèi)不得享受低保。

2、法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，而不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的。

3、正在服刑、勞教人員、被公安機(jī)關(guān)處罰的賭博、吸毒、賣(mài)淫、嫖娼人員，不得享受低保。

4、違反計(jì)劃生育政策的

5、家庭年內(nèi)一次性購(gòu)買(mǎi)非基本生活必需品金額達(dá)到300元的。

（三）、家庭收入的計(jì)算：家庭年收入，是指共同生活家庭成員全年的全部貨幣和實(shí)物折價(jià)收入的總和：

1、從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)（土地）收入

2、各類工資、勞務(wù)收入、基本生活費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)等（務(wù)工收入最低按涪陵區(qū)750元/月，區(qū)外800元/月）

3、農(nóng)村法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）收入暫定（贍養(yǎng)費(fèi)農(nóng)村戶口子女現(xiàn)400元/年，城鎮(zhèn)子女現(xiàn)780元/年）。子女有固定收入按其月收入的20％計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)。

4、出租、變賣(mài)家庭財(cái)產(chǎn)、繼承、贈(zèng)與的收入

5、征地補(bǔ)償收入，大（中）型水庫(kù)后期扶持收入

二、程序步驟

（一）申請(qǐng)

具有重慶市居民戶口的城市和農(nóng)村人口為申請(qǐng)人向戶口所在地村委會(huì)寫(xiě)出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)申請(qǐng)表，同時(shí)提供：

1、戶主身份證復(fù)印件；

2、家庭戶口薄首頁(yè)、分頁(yè)、尾頁(yè)、增減頁(yè)；

3、從政府及企事業(yè)單位取得一次性收入證明（比如土地補(bǔ)償金）；

4、打工收入證明；

5、殘疾人提供殘疾證、生病、長(zhǎng)期臥床不起、喪失勞動(dòng)能力、生活不能自理的須提供縣級(jí)以上醫(yī)院證明材料；

6、其他需要的材料（比如離婚證、調(diào)解書(shū)等）。

（二）調(diào)查核實(shí)

1、調(diào)查必須兩人以上，調(diào)查人員必須是村社、干部，調(diào)查人員必須在調(diào)查材料上簽字，被調(diào)查人也必須簽字按指印。

2、調(diào)查的內(nèi)容是：填在李渡新區(qū)低保調(diào)查材料表格上。調(diào)查的內(nèi)容：申請(qǐng)人姓名、性別、年齡、職業(yè)、家庭住址、共同生活的家庭成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、申請(qǐng)對(duì)象的住房結(jié)構(gòu)、間數(shù)，家庭財(cái)產(chǎn)情況，土地承包面積及種植、養(yǎng)殖情況，收入情況，還要寫(xiě)明其他所有子女情況。申報(bào)人全年家庭純收入、人民幣純收入、并提出家庭初步建議補(bǔ)差金額。

（三）評(píng)議：村（居）委會(huì)組織聽(tīng)證評(píng)議小組對(duì)調(diào)查的情況及建議金額進(jìn)行評(píng)議。

1、小組成員3/4及以上參加農(nóng)村低保評(píng)議有效，申請(qǐng)對(duì)象需參加評(píng)議人員4/5及以上同意才能通過(guò)有效。

2、評(píng)議內(nèi)容：

①.家庭人口、子女?dāng)?shù)量、承包地?cái)?shù)量，等基本情況。②.填報(bào)收入是否屬實(shí)。

③.殘疾、患病是否屬實(shí)、有依據(jù)。

④.計(jì)算補(bǔ)差金額（享受金額）是否合理合法等。如家庭補(bǔ)差金額（享受金額）計(jì)算：

3、作好評(píng)議紀(jì)錄

（四）公示：對(duì)村民主評(píng)議小組設(shè)定的申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行張榜公布，公布時(shí)間不少于5天，公示有異議，再次調(diào)查復(fù)核，無(wú)異議，并填表上報(bào)。

（五）、填表：公示通過(guò)填寫(xiě)調(diào)查審批表一式兩份，分類救助表等，如果是原低保戶填寫(xiě)復(fù)查調(diào)整審批表、停發(fā)表、等表格。

（六）、上報(bào)。審核公示通過(guò)，資料、表格完整，上報(bào)李渡新區(qū)社保所。

三、上報(bào)時(shí)間及上報(bào)所需材料。

（一）申報(bào)時(shí)間。農(nóng)村低保1年申報(bào)1次，大約在每年的9.10月份。城鎮(zhèn)低保1季度一次。

（二）申報(bào)所需材料。新增材料：

1、手寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，①戶主身份證復(fù)印件；②、家庭戶口薄首頁(yè)、分頁(yè)、尾頁(yè)、增減頁(yè)；③、從政府及企事業(yè)單位取得一次性收入證明（比如土地補(bǔ)償金）；④、打工收入證明；⑤、殘疾人提供殘疾證、生病、長(zhǎng)期臥床不起、喪失勞動(dòng)能力、生活不能自理的須提供縣級(jí)以上醫(yī)院證明材料；⑤、其他需要的材料（比如離婚證、調(diào)解書(shū)等）。

2、填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，3、入戶調(diào)查材料，4、低保評(píng)議會(huì)記錄，5、評(píng)議小組表決表，6、調(diào)查審批表

四、復(fù)核調(diào)整（動(dòng)態(tài)管理）。每年對(duì)已享受農(nóng)村低保實(shí)行重新審核，重新進(jìn)行入戶調(diào)查、評(píng)議、張榜公示、確定享受金額，重新進(jìn)行審批，對(duì)符合低保政策的次年繼續(xù)享受，不符合政策的立即取消。對(duì)享受低保期間死亡的，如果戶主死亡必須取消，家庭成員死亡，必須復(fù)核調(diào)整。

五、對(duì)騙取低保待遇如何處理

對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城鄉(xiāng)低保待遇的，由區(qū)縣民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障金；情節(jié)嚴(yán)重的，處冒領(lǐng)金額一倍以上三倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。