第一篇：“三農(nóng)政策”視野下對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士課程論文

“三農(nóng)政策”視野下對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

學(xué)

號(hào)：

20123077

姓

名：

譚香玉

課程名稱(chēng)：農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策 領(lǐng)

域：

食品加工與安全

授課教師：

柴世民

2013年3月

“三農(nóng)政策”視野下對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

摘要:我國(guó)自古以來(lái)便是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó).建國(guó)之后, 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。三農(nóng)政策的提出,旨在努力減輕農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食安全和讓農(nóng)民增收.其中,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增加農(nóng)民收入的一個(gè)有效途徑,本文通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀的觀察,分析利弊,以求得其一個(gè)美好的發(fā)展前景.關(guān)鍵詞:三農(nóng)政策;農(nóng)產(chǎn)品加工;發(fā)展

1.引言

2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施,即”三農(nóng)政策”。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

其中,”三農(nóng)政策”第6條”調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”第4款指出:” 重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足本地優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取財(cái)政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的統(tǒng)一部署，加快食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的步伐?！庇纱丝梢?jiàn),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),農(nóng)民收入增多的一條可行途徑.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較大發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后加工的有機(jī)銜接，以產(chǎn)業(yè)化為紐帶，形成城鄉(xiāng)、工農(nóng)結(jié)合的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。食品工業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要方面，是農(nóng)業(yè)的主要后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)因其具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、行業(yè)跨度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，一直受到中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的高度重視。溫家寶同志在中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品深加工—食品工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上的講話(huà)中指出，“發(fā)展食品工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。”中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。中共中央、國(guó)務(wù)院最近強(qiáng)調(diào)，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展精深加工業(yè)。因此，應(yīng)高度重視和加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮更加重要的作用。

2.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的必要性

2.1發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人民生活水平日益提高，膳食結(jié)構(gòu)明顯改善，消費(fèi)水平整體已開(kāi)始向更高小康生活邁進(jìn)，人們對(duì)食品和其他農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)總量將進(jìn)一步增加，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求將越來(lái)越高。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快食品工業(yè)步伐，不斷改善人民的生活質(zhì)量、提高人民的健康水平，才能最大限度地滿(mǎn)足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。

2.2發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要

中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！鞭r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和繼續(xù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村全面繁榮，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.3發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于帶動(dòng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效合理調(diào)整。而且，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有投資少、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)于增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。

2.4發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加入WTO和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的需要

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的重要制造業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。要使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品走向世界，就必須加快發(fā)展有自己特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提升生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化水平，開(kāi)發(fā)出新型的、有特色的、符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)要求的新產(chǎn)品，使之成為繁榮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。

3.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量快速增長(zhǎng)

改革開(kāi)放后,特別是近十年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到迅速發(fā)展,其增加值已占中國(guó)GDP的14%,并形成了涉及食品、飲料、紡織、服裝和皮革等12個(gè)行業(yè),具有多層次、多特色、多樣化特點(diǎn)。許多加工產(chǎn)品由于風(fēng)味和工藝獨(dú)特,在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)產(chǎn)品加工出口額現(xiàn)已占中國(guó)出口總額的30%以上。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2005年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.18萬(wàn)億元,比上年增長(zhǎng)16.2%。全國(guó)規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7萬(wàn)多家,從業(yè)人數(shù)達(dá)1785萬(wàn)人,占全部工業(yè)從業(yè)人員的28%。從1995年至2004年,我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的總產(chǎn)值從15931.13億元提高到近40000億元,年均增長(zhǎng)10.77%;銷(xiāo)售收入從15076.94億元提高到39104.63億元,年均增長(zhǎng)11.2%;利潤(rùn)從262.16億元提高到1825.83億元,年均增長(zhǎng)24.1%。目前,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè),也是發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一?！熬盼濉币詠?lái),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以年平均8.6%的速度增長(zhǎng),初步統(tǒng)計(jì)“十五”期間,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的年均增長(zhǎng)速度15.4%左右,高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

3.2 12個(gè)產(chǎn)業(yè)均得到發(fā)展,食品工業(yè)仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

從1998至2003年,我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十二個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)情況分別為:農(nóng)副產(chǎn)品加工75%、食品制造88.6%、飲料41.3%、煙草62.7%、紡織業(yè)76.5%、服裝69.8%、皮革90.8%、木材101.7%、家具144.3%、造紙103%、印刷材料86%、橡膠71.5%。經(jīng)過(guò)六年發(fā)展,除了紡織業(yè)結(jié)構(gòu)比例提高1.5個(gè)百分點(diǎn)外,其它各業(yè)所占比例基本持平,包含農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、飲料制造在內(nèi)的食品工業(yè)依然占1/3強(qiáng),大體上體現(xiàn)了食品工業(yè)在加工業(yè)中“三分天下有其一”的重要地位。

3.3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與世界工業(yè)化國(guó)家趨同

按照世界工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)中的比重呈下降趨勢(shì),其產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值應(yīng)有所提高。1995年至2004年,我國(guó)工、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值均呈增長(zhǎng)趨勢(shì),但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增長(zhǎng)趨勢(shì)遠(yuǎn)低于工業(yè),略高于農(nóng)業(yè),2003年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值首次超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,達(dá)1.04∶1。我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重由1998年的27.49%下降到2004年的21%,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例由1998年的0.76∶1提高到2004年的1.1∶1。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與國(guó)際上工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展態(tài)勢(shì)基本一致。

3.4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域發(fā)展新格局初步形成

根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì),以加工業(yè)為龍頭,以種植業(yè)為基礎(chǔ),中國(guó)現(xiàn)已形成諸多有特色的產(chǎn)業(yè)帶,出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)村,或在一定區(qū)域內(nèi)形成了特色塊狀經(jīng)濟(jì)格局。如浙江的水產(chǎn)品加工,山東、陜西的果品儲(chǔ)藏與加工,黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和土特產(chǎn)加工,內(nèi)蒙古的乳品和羊絨加工,新疆的棉花、葡萄和番茄加工等。農(nóng)業(yè)部在確立13種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工九大產(chǎn)業(yè)帶和以大城市郊區(qū)為依托的加工區(qū),使農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)和大城市郊區(qū)集中,初步形成了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,使規(guī)模優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。3.5.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)

1998至2004年,我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從57170個(gè)增加到72701個(gè),每個(gè)企業(yè)固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)平均余額由1998年的0.32億元增長(zhǎng)到0.39億元,年均增長(zhǎng)1.66%。近年來(lái),國(guó)內(nèi)已涌現(xiàn)了一批起點(diǎn)高、成長(zhǎng)快、規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán),成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中堅(jiān)力量。如北京燕京啤酒、深圳農(nóng)產(chǎn)品、溫氏集團(tuán)、內(nèi)蒙伊利、鄂爾多斯、上海大江、吉林德大、江蘇如意、河北三鹿、四川希望和云南玉溪等,都是國(guó)內(nèi)著名的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的20%以上是由固定資產(chǎn)5000萬(wàn)元以上的企業(yè)創(chuàng)造的。

3.6.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向深加工轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)產(chǎn)品直接消費(fèi)需求的下降,加工制品的比重上升,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開(kāi)始向多樣化的方向發(fā)展,方便食品、快餐食品、休閑食品、營(yíng)養(yǎng)保健食品等發(fā)展迅速,產(chǎn)品附加值不斷提高,主要農(nóng)產(chǎn)品深加工或二次以上加工的比例達(dá)到30%以上。僅以速凍食品為例,中國(guó)的速凍食品從無(wú)到有,目前已發(fā)展到數(shù)百種。就某一種產(chǎn)品加工來(lái)說(shuō)也在細(xì)分化。例如玉米加工,目前國(guó)內(nèi)已有玉米方便粥、玉米爽飲料、玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白、玉米糖漿、果葡糖漿、淀粉糖漿、飴糖、酒精、各種變性淀粉,還有黃原膠、甘油、山梨醇、各種味素和氨基酸等20幾種產(chǎn)品。品種結(jié)構(gòu)細(xì)分化趨勢(shì)表明,中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工好兆頭。

4.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問(wèn)題

4.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自身存在的問(wèn)題

一是加工總量較少，加工程度較低。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：1，我國(guó)只有0.6:1，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)的食品占消費(fèi)的90％，而我國(guó)僅占25％。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的加工程度為45％，其中二次以上的深加工占到20％，而發(fā)達(dá)國(guó)家都達(dá)到80％以上。

二是技術(shù)水平落后，企業(yè)規(guī)模較小。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小散低亂現(xiàn)象仍在很大程度上普遍存在。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備水平80％處于20世紀(jì)70-80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，很多肉類(lèi)加工企業(yè)大多數(shù)日加工量?jī)H在500公斤以下，一些傳統(tǒng)名特產(chǎn)品多屬前店后廠(chǎng)的作坊式加工。多數(shù)稻米加工企業(yè)不具備拋光、色選功能。水產(chǎn)品加工企業(yè)大多為年產(chǎn)值在200萬(wàn)-300萬(wàn)元以下的小型企業(yè)。

三是企業(yè)與農(nóng)民利益機(jī)制不完善，產(chǎn)加銷(xiāo)脫節(jié)。多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)還是一種松散的買(mǎi)斷關(guān)系，承擔(dān)著原材料和產(chǎn)品雙重市場(chǎng)波動(dòng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。簽訂合同的也缺乏履行保證機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高時(shí)農(nóng)民不愿意出售，價(jià)低時(shí)企業(yè)違約壓價(jià)收購(gòu)，雙方互不信任。農(nóng)戶(hù)之間也缺乏組織，企業(yè)交易成本很高。企業(yè)獲得市場(chǎng)信息不足，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道不暢。

4.2由制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的外部因素引發(fā)的問(wèn)題

一是缺乏有效的政策扶持。從信貸政策看，由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)間集中，占有資金時(shí)間長(zhǎng)，數(shù)額大，周轉(zhuǎn)慢，所以普遍感到貸款難、周期也短。尤其是玉米、大豆、小麥、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品在這方面問(wèn)題更加突出。政策性貸款用不上，商業(yè)性貸款抵押擔(dān)保難，手續(xù)繁雜，時(shí)間一般在1年左右。國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入不足?；窘ㄔO(shè)投資僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基本建設(shè)投資的2％左右。食品加工業(yè)和制造業(yè)的投資僅占整個(gè)工業(yè)的1.8％。從稅收政策看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購(gòu)原材料的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率低，增值稅賦明顯高于其他企業(yè)。食品加工業(yè)計(jì)征增值稅，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率是10％，銷(xiāo)項(xiàng)稅粗加工是13％，精加工是17％，這樣，即使加工產(chǎn)品不增值，也要負(fù)擔(dān)3％-7％的增值稅。一些地方農(nóng)產(chǎn)品加工品出口退稅存在“高征低退”現(xiàn)象，深加工產(chǎn)品增值稅稅率17％，出口退稅率為13％，初加工增值稅稅率為13％，出口退稅率為9％，有的品種如分割鴨的退稅率只有5％，稅率差為4-8個(gè)百分點(diǎn)。有的地方出口退稅不及時(shí)，影響了企業(yè)流動(dòng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品種與加工不適應(yīng)。主要是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差，品種較少，專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出。例如，我國(guó)肉制品及奶制品加工企業(yè)所用的奶牛及肉牛品種主要靠引進(jìn)。加工馬鈴薯淀粉所用的馬鈴薯淀粉含量國(guó)外在23％左右，國(guó)內(nèi)僅14％左右。農(nóng)產(chǎn)品品種單一問(wèn)題也比較突出。如國(guó)際市場(chǎng)上有2000多種玉米加工產(chǎn)品。我國(guó)的玉米產(chǎn)量居世界第二位，僅次于美國(guó)，但我國(guó)的玉米品種單一，品質(zhì)較差，主要用作口糧和飼料，加工量?jī)H在12％左右。在專(zhuān)用面粉方面，日本有60多種，英國(guó)有70多種，美國(guó)達(dá)100多種，我國(guó)僅為20多種，而且炸面包圈粉、速溶面粉、炸魚(yú)托粉等品種，我國(guó)仍為空白。在食用油方面，僅日本專(zhuān)用油脂就達(dá)到400多種，我國(guó)僅為有限的幾種。

三是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系、食品安全體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系以及信息網(wǎng)絡(luò)體系等建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系不健全，直接影響加工品品質(zhì)；二是農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量保證體系不健全，存在著缺少標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、不嚴(yán)密等問(wèn)題，突出表現(xiàn)在食品、飼料、肉類(lèi)、奶類(lèi)、飲料類(lèi)生產(chǎn)等方面；三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科研、開(kāi)發(fā)、推廣、培訓(xùn)等技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系至今沒(méi)有建立起來(lái)。

四是行政管理體制不順。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門(mén)，經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、糧食、供銷(xiāo)、輕紡、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門(mén)都從各自角度行使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理職能，形不成合力，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，造成了許多問(wèn)題。如河南省鄭州市近年來(lái)，100多家同類(lèi)面粉加工企業(yè)一哄而上，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。吉林省公主嶺市幾年之內(nèi)出現(xiàn)多家生豬加工企業(yè)，爭(zhēng)原料，爭(zhēng)市場(chǎng)，開(kāi)工不足，惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期來(lái)由專(zhuān)業(yè)部門(mén)收購(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料購(gòu)銷(xiāo)渠道不暢。糧食加工龍頭企業(yè)在收購(gòu)糧食方面還需要為糧食收購(gòu)部門(mén)交管理費(fèi)。陜西省漢中市去年以來(lái)30多家糧油加工企業(yè)，由于原料成本過(guò)高而關(guān)停。

5.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后的原因分析

5.1缺乏專(zhuān)用規(guī)模化加工原料基地,原料價(jià)高質(zhì)低

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家用于加工的原料都有專(zhuān)用的加工品種并建有固定的原料基地。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)數(shù)量和高產(chǎn),對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和發(fā)展加工專(zhuān)用型農(nóng)產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足,使得農(nóng)產(chǎn)品品種類(lèi)型單一,適宜加工的優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種缺乏。如小麥、蘋(píng)果、柑橘等都缺乏相應(yīng)的加工品種,專(zhuān)用基地建設(shè)在一些地區(qū)剛剛起步;油料作物中,高芥酸、高硫苷的油菜籽品種種植比例過(guò)大(95%),從而使加工成本增加,油品質(zhì)量不高。中國(guó)小麥、玉米、稻谷等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格2-7成,在國(guó)際市場(chǎng)上失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),直接影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生存和發(fā)展。

5.2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低,產(chǎn)品出口受阻

國(guó)際上許多國(guó)家要求農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)采用國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或較高的國(guó)家(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。一些國(guó)家的食品工業(yè)實(shí)行“良好生產(chǎn)操作規(guī)程”(GMP),在安全控制上普遍實(shí)行“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)體系和ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系。而中國(guó)國(guó)內(nèi)5萬(wàn)多個(gè)食品加工企業(yè)中,只有100多家企業(yè)達(dá)到國(guó)家二級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),HACCP體系和ISO9000體系的建立和應(yīng)用更為薄弱。中國(guó)現(xiàn)在是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并用,而現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有56%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有顯著差距,按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的要求,必然影響農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口。

5.3技術(shù)水平落后,技術(shù)創(chuàng)新能力低

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技進(jìn)步率只有35%左右。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。許多企業(yè)設(shè)備陳舊,技術(shù)人員數(shù)量少、水平低,企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力,有些企業(yè)仍停留在手工操作和土法生產(chǎn)。2004年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均固定資產(chǎn)余額為0.15億元,只相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)平均數(shù)的1/2;抽樣調(diào)查表明,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有科技創(chuàng)新能力的企業(yè)不到10%。這一切都直接制約加工業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

5.4管理不科學(xué)、效率低

管理不科學(xué)主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是多頭管理,即與其它產(chǎn)業(yè)不同, 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分屬于輕工、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等十幾個(gè)部門(mén)管理,使生產(chǎn)能力重復(fù)分散,缺乏地區(qū)和企業(yè)之間的分工協(xié)作;二是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為私營(yíng)企業(yè),家族特色明顯,企業(yè)制度不健全,無(wú)法按照規(guī)范的公司制建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從而使企業(yè)缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力,難以建立自己的優(yōu)秀品牌,只能在低層次運(yùn)行。

5.5農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅負(fù)重

1998年至2004年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的銷(xiāo)售稅率從8.10%下降到6.49%,但同期工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售稅率從6.33%下降到4.72%,加工業(yè)比工業(yè)企業(yè)平均稅負(fù)高出近2個(gè)百分點(diǎn)。

6.推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

6.1.建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持體系

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),離不開(kāi)政府有效的支持與傾斜。2002年以來(lái),我國(guó)出臺(tái)了一些促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的政策措施,如2003年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,2004年中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干意見(jiàn)》,把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量,同年,農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)方案。這些政策都在信貸、稅收減免、技改等方面給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提出支持措施,有力地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。但是優(yōu)惠政策并非都能真正落實(shí)到位,貸款難、稅負(fù)重,仍然是眾多中小企業(yè)生存的難題。因此近期內(nèi),建議出臺(tái)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工的稅收優(yōu)惠政策、貸款貼息政策、土地優(yōu)惠使用等政策,開(kāi)展政策落實(shí)大檢查,建立一整套支持加工企業(yè)建立、生存、發(fā)展、擴(kuò)張的政策體系,使發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠政策能真正變成惠民政策。

6.2加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)

根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)情況,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地規(guī)劃。采用多元化投資方式,大力開(kāi)發(fā)和推廣加工專(zhuān)用品種和加工性能好的農(nóng)產(chǎn)品品種,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料規(guī)格化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種專(zhuān)業(yè)化和生產(chǎn)規(guī)?；?將工業(yè)原料作物向適宜種植區(qū)合理集中,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。國(guó)家要出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)生產(chǎn)基地的質(zhì)量檢驗(yàn)與監(jiān)督,使農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的要求。

6.3.盡快推行與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系

目前我國(guó)大部分國(guó)標(biāo)或企標(biāo)都是20世紀(jì)80年代前制定的,與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。應(yīng)采取法律與經(jīng)濟(jì)措施,推行GMP、HACCP及IS09000族系管理規(guī)范,盡快實(shí)行與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系和全程質(zhì)量控制體系,來(lái)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

6.4.提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新能力

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要實(shí)現(xiàn)由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,全面部署農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃,確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和技術(shù)方向,定期組織各部門(mén)、各行業(yè)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),加大高新技術(shù)研究和應(yīng)用力度,加快傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造步伐。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng),落實(shí)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。近期應(yīng)開(kāi)展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備、全程質(zhì)量控制體系和農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備等研究,建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)基地等,以此提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值,擴(kuò)大出口規(guī)模。

6.5.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

目前,國(guó)際食品生產(chǎn)和消費(fèi)正在向安全性、營(yíng)養(yǎng)健康性、功能性、方便快捷性食品方向發(fā)展。打造中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要緊緊圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),基于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求,充分利用我國(guó)農(nóng)業(yè)資源,積極發(fā)展深、精加工食品,在開(kāi)發(fā)新興工業(yè)化食品的同時(shí),提高我國(guó)傳統(tǒng)食品檔次,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

6.6.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)

成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì),協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系,從根本上解決中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)管理″婆婆″過(guò)多的現(xiàn)實(shí),政府應(yīng)采取切實(shí)有效的措施,打破部門(mén)和地區(qū)界限,通過(guò)″超部門(mén)″的協(xié)調(diào)組織,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控,制定相應(yīng)的制度和法律,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展建立一個(gè)穩(wěn)定和開(kāi)放的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速、健康發(fā)展。

6.7.支持企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度

一是完善法律法規(guī),確實(shí)保護(hù)私營(yíng)企業(yè)主的合法權(quán)益;二是建立經(jīng)理人人才庫(kù),完善經(jīng)理人監(jiān)管措施;三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理人員培訓(xùn),提高管理技能。從而使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為自覺(jué)推行現(xiàn)代管理的主體。此外,政府部門(mén)還應(yīng)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、控股等方式,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)結(jié)和重組,促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化組合,促使一批上規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)盡快成長(zhǎng)起來(lái),發(fā)揮現(xiàn)代管理的引領(lǐng)作用。

7結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活需求的重要保證。當(dāng)前消費(fèi)拉動(dòng)為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，政策推動(dòng)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新科技驅(qū)動(dòng)為提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備水平提供了重要的條件。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨良好的發(fā)展條件，我們要抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思考

對(duì)XXX農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思考

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通業(yè)三大領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)，是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái),XXX結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)特產(chǎn)品和豐富的生物資源優(yōu)勢(shì)，積極培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)和增收，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

一、基本情況

XXX地處滇中腹地，東鄰昆明，西界大理，自古為滇中走廊，川滇通道。轄9縣1市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積2.9萬(wàn)平方公里，人口256萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口220.58萬(wàn)人；耕地面積230.82萬(wàn)畝，人均0.9畝；XXX境內(nèi)最高海拔3567米，最低海拔556米，年平均氣溫15-16攝氏度，年平均降雨量830毫米；氣候的多樣性造就了豐富的生物資源和較好的農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，為特色農(nóng)產(chǎn)品加工提供了優(yōu)質(zhì)而豐富的原料。通過(guò)幾年的培育以稻谷、蔬菜、蠶絲、野生菌、茶葉、亞麻、熱帶水果等一大批農(nóng)特產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，初步形成了糧油、蔬菜、畜禽、食用菌、果品、調(diào)味品、茶葉、乳品、薯類(lèi)、麻絲和生物制藥10個(gè)具有加工潛力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。元謀無(wú)公害特色蔬菜加工基地被農(nóng)業(yè)部確定為“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”；楚雄東寶生物開(kāi)發(fā)公司、牟定縣保鮮綜合加工廠(chǎng)、牟定縣正興集團(tuán)公司、南華云華綠色食品有限公司、姚安蛉河綠色食品公司、元謀建明香蔥加工有限公司等6戶(hù)企業(yè)已被確定為云南省第一批100戶(hù)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。到2006年底,有10戶(hù)企業(yè)取得了自營(yíng)出口權(quán)，XXX有85個(gè)無(wú)公害產(chǎn)品，19個(gè)綠色食品，3個(gè)有機(jī)食品。XXX農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，到2006年12月底止,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑(下同),XXX共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11553戶(hù),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值33.34億元, 與上年同期相比增長(zhǎng)10.50%;實(shí)現(xiàn)增加值8.94億元，同比增長(zhǎng)27.53%;上繳稅金7533萬(wàn)元, 同比增長(zhǎng)29.92%;利潤(rùn)總額2.48億元, 同比增長(zhǎng)17.88%;從業(yè)人員達(dá)到

3.78萬(wàn)人,凈增3034人, 同比增長(zhǎng)8.7 %;勞動(dòng)者報(bào)酬2.15億元, 同比增長(zhǎng)25.12%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員、增加值、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金、勞動(dòng)者報(bào)酬、分別達(dá)到4219人、2.62億元、9.26億元、5209萬(wàn)元、4317萬(wàn)元, 同比分別增長(zhǎng)29.9%、51.64%、23.63%、36.43%、41.96%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)達(dá)28戶(hù)，元謀縣蔬菜公司、元謀縣利民綠色食品有限責(zé)任公司、牟定正興集團(tuán)、南華縣高原綠色食品開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、楚雄宏桂公司、祿豐鑫旺公司、祿豐鼎鑫醋業(yè)公司等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

二、有利因素

（一）自然條件優(yōu)勢(shì)。XXX生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，立體氣候突出，具有豐富的生物資源；受工業(yè)污染小，有利于發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、天然藥業(yè)，進(jìn)行綠色食品加工等得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。

（二）有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我州交通、通訊、信息等已形成網(wǎng)絡(luò)，320國(guó)道、108國(guó)道、安楚、楚大高速公路，以及成昆鐵路、廣大鐵路穿境而過(guò)，是省會(huì)昆明通往滇西七個(gè)地州市的必經(jīng)要道和北上四川省的重要通道。并且水利化程度達(dá)69.7%,高于全省平均水平,為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了有利條件。

（三）有傳統(tǒng)的加工優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，XXX已形成了一批傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其中有的已成為龍頭加工企業(yè)。牟定正興(集團(tuán))有限公司的釀酒,牟定縣天臺(tái)食品有限公司的油腐乳

加工，祿豐鼎鑫醋業(yè)有限公司香醋加工在XXX乃至全省都是首屈一指，雙柏縣妥甸醬油廠(chǎng)，武定縣壯雞加工廠(chǎng),楚雄市醬菜廠(chǎng)等一批具有傳統(tǒng)名特優(yōu)食品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（四）有廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我州綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民生活水平提高，食品消費(fèi)正從追求數(shù)量向追求質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)、多樣、方便和安全時(shí)尚轉(zhuǎn)化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的市場(chǎng)前景看好。

三、不利因素

（一）龍頭企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前，XXX雖然有一萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但是絕大多數(shù)都是小型企業(yè)，規(guī)模小，實(shí)力弱。2006年底，除盤(pán)龍?jiān)坪Ｋ帢I(yè)有限公司外，XXX還沒(méi)有一戶(hù)營(yíng)業(yè)收入上億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。XXX營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有20戶(hù)。

（二）企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。XXX大部分農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)起步晚,自身資本積累不足, 技術(shù)改造資金短缺,企業(yè)流動(dòng)資金缺口較大。特別是加工原料收購(gòu)季節(jié), 流動(dòng)資金更為困難。在財(cái)政資金支持政策上，近幾年，州級(jí)財(cái)政雖然拿出資金扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，但由于財(cái)力有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政又無(wú)力支持，僅能有“杯水車(chē)薪”的補(bǔ)貼行為。企業(yè)融資渠道窄，民間資金啟動(dòng)困難，所需資金很大程度取決于銀行貸款，爭(zhēng)取銀行貸款難度非常大，部分企業(yè)因貸不到款，處于半停半生產(chǎn)狀態(tài)，制約著企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）龍頭企業(yè)建設(shè)與基地建設(shè)脫節(jié)，往往是有龍頭無(wú)基地，或有基地龍頭弱。如我州9戶(hù)制藥企業(yè)，兩戶(hù)酒精生產(chǎn)企業(yè)以及啤酒生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)較好，但80%的原料都靠外地購(gòu)進(jìn)。而上萬(wàn)畝印楝樹(shù)種植基地卻無(wú)加工企業(yè)。

（四）技術(shù)設(shè)備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力低。多數(shù)企業(yè)因技術(shù)設(shè)備落后，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，主要以賣(mài)原料，賣(mài)初級(jí)產(chǎn)品為主。多數(shù)企業(yè)缺乏適應(yīng)綠色食品加工業(yè)發(fā)展的技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)支撐，特別是缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從原料生產(chǎn)到加工的產(chǎn)品，質(zhì)量安全還存在問(wèn)題，我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系以及信息服務(wù)體系還不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的要求，國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證率較低，難以與國(guó)際接軌，嚴(yán)重影響了我州農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的出口。

(六)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。服務(wù)領(lǐng)域仍然停留在生產(chǎn)技術(shù)層面，金融服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)、信息及技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)比較薄弱，難以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)。

四、對(duì)策

（一）依靠政策扶持，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是從XXX農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定《XXX農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《XXX關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》和《XXX農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)管理辦法》。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列為各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)的目標(biāo)管理考核。要實(shí)行定點(diǎn)“掛牌”保護(hù)政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)行掛點(diǎn)聯(lián)系制度，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，嚴(yán)禁任何部門(mén)向加工企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派，干擾企

業(yè)正常生產(chǎn)秩序。三是要實(shí)施資金扶持政策，積極向上級(jí)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，并且州財(cái)政每年明確安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)產(chǎn)品基地開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。四是金融、信貸部門(mén)要對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予政策傾斜、滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基本信貸要求。同時(shí)，稅務(wù)、工商部門(mén)在稅費(fèi)上，國(guó)土城建部門(mén)在征地辦廠(chǎng)上要給予政策傾斜，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）培強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按照扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶重點(diǎn)的原則，圍繞優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、果蔬、核桃、蠶桑、食用、菌、啤飼麥、紅薯等農(nóng)產(chǎn)品深加工開(kāi)發(fā)，引進(jìn)和扶持龍頭加工企業(yè)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，帶動(dòng)面廣與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展糧油制品、蔬菜制品、薯類(lèi)制品、畜禽制品以及茶葉、核桃等制品產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持年加工銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品收入1000萬(wàn)元以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1000戶(hù)以上，年實(shí)繳稅金30萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）30戶(hù)。通過(guò)重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取納入扶持。把企業(yè)做強(qiáng)做大。

（三）注重特色，建好基地，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的加工原料。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地、提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)和保證。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，按照“區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn)”思路，逐步建成以元謀縣、祿豐縣為主的特色果蔬基地，以姚安縣、大姚縣為主的蠶桑基地，以大姚縣、楚雄市為主的核桃基地、以元謀縣、雙柏縣為主的紅薯基地、以雙柏縣、牟定縣和武定縣為主的畜牧養(yǎng)殖基地。對(duì)基地建設(shè)要加大實(shí)施種子工程和良種工程力度，大力引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)良種品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。要進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)基地與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的“產(chǎn)、加、供、銷(xiāo)”機(jī)制，實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”、合理分配基地與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的利益，使產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”，共同發(fā)展。

（四）打造品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是開(kāi)發(fā)一批名、特、優(yōu)、稀、新農(nóng)產(chǎn)品，并加強(qiáng)對(duì)這些產(chǎn)品的品牌認(rèn)定、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品推薦等服務(wù)工作。二是整合XXX現(xiàn)有的名特產(chǎn)品特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以楚雄“云泉”豆瓣醬、雙柏縣的妥甸醬油、牟定縣油腐乳、祿豐縣香醋等傳統(tǒng)特產(chǎn)為代表，在已創(chuàng)商標(biāo)的基礎(chǔ)上通過(guò)各種途徑進(jìn)行工藝開(kāi)發(fā)、提升，擴(kuò)大宣傳面，提高品牌的知名度。同時(shí)，加緊對(duì)一大批農(nóng)副產(chǎn)品如“元謀蔬菜”、“武定壯雞”、“大姚薄殼核桃”等地理標(biāo)志保護(hù)的申報(bào)。三是對(duì)企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓工作做得好，在創(chuàng)品牌和有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品認(rèn)證方面取得較大成績(jī)的，政府應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)企業(yè)給予扶持。通過(guò)多種途徑打響彝州農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（五）依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)新品種的培育，推廣和精深加工、貯運(yùn)、保鮮等技術(shù)方面開(kāi)展科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)水平。一是重視引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。二是搞好技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自建技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，或與大專(zhuān)院校、科研部門(mén)聯(lián)合，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（六）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。以?xún)?yōu)質(zhì)專(zhuān)用、無(wú)公害目標(biāo)，盡快制定地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工、包裝銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理。加大農(nóng)產(chǎn)品的各種國(guó)家質(zhì)

量管理體系認(rèn)證，加快與國(guó)際接軌步伐。

(七)發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)組織, 提高組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。采取相應(yīng)措施，支持引導(dǎo)農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)科技人員、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)新辦合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等各種經(jīng)濟(jì)組織。一方面，通過(guò)行業(yè)自律，信息引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的作用，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的組織化程度。另一方面，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范組織成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，加強(qiáng)成員之間在技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、教育培訓(xùn)、法律咨詢(xún)等領(lǐng)域的合作，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（八）培育各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。一是將州內(nèi)具有地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的一批農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)辦成省級(jí)、國(guó)家級(jí)的批發(fā)市場(chǎng)，推行現(xiàn)代物流方式，發(fā)展電子商務(wù)。二是加強(qiáng)信息和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建立和完善地方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，加快與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)其它農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的銜接。搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息、質(zhì)量信息、新品種開(kāi)發(fā)信息、農(nóng)業(yè)科技信息的收集、研究、分析預(yù)測(cè)和發(fā)布傳遞。三是通過(guò)到大城市設(shè)立銷(xiāo)售窗口，舉辦各類(lèi)交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等多種形式的產(chǎn)品促銷(xiāo)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大銷(xiāo)售。

第三篇：基于三農(nóng)視角的湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展思考

基于“三農(nóng)”視角的湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展思考

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 作者：史永銘 劉新榮

摘要：文章以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)新型工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中“三農(nóng)”難題的破解為視角，通過(guò)對(duì)湖南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查分析，探討了今后如何將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的一個(gè)互動(dòng)發(fā)展切入點(diǎn)，以又好又快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化增值，促使財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，加速農(nóng)村工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；工業(yè)化；對(duì)策

一、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)破解“三農(nóng)”難題有特殊重要意義

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的助推器

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度極大，它的發(fā)展不但可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，幫助農(nóng)民調(diào)優(yōu)種養(yǎng)的品種和品質(zhì)，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)的整體效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，還有利于促進(jìn)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成，使農(nóng)民更多地分享加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)匯集了資金流、物資流、信息流，有利于形成區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷(xiāo)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，又可為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供必要的支撐，二者互為條件、相互促進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)共榮的實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是不斷加大財(cái)政支農(nóng)扶農(nóng)力度的可靠保證

農(nóng)業(yè)基本屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束下，整體經(jīng)濟(jì)效益偏低，單純依靠自身的積累很難自我完善，迫切需要各級(jí)政府為農(nóng)業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。而政府支農(nóng)的力度在很大程度上要依賴(lài)于財(cái)政實(shí)力的強(qiáng)弱，財(cái)政實(shí)力的強(qiáng)弱又取決于工業(yè)化發(fā)展水平。在這種狀況下，屬于工業(yè)范疇的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度就具有特殊意義。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)民收入必然隨之增加，地方財(cái)政也就有了基本來(lái)源；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量得到壯大，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就有了經(jīng)濟(jì)支柱，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就有了基本條件。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)重要組成部分。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅速發(fā)展，必然會(huì)帶來(lái)農(nóng)村地區(qū)特別是縣域城鎮(zhèn)的繁榮；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的園區(qū)化集聚，必然能增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的活力，提升廣大城鎮(zhèn)的檔次，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的充分就業(yè)拓展出廣闊空間。近年來(lái)大量農(nóng)民工向發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的流動(dòng)無(wú)疑可在一定程度上緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，但這種較大規(guī)模和較遠(yuǎn)距離的勞務(wù)輸出，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉力相對(duì)較小，且外出的就業(yè)成本和社會(huì)成本相對(duì)較大。而通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不但可拓展農(nóng)民的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向生產(chǎn)加工領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，還可為城鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力和下崗人員提供再就業(yè)機(jī)會(huì)，確保社會(huì)大局的穩(wěn)定。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造農(nóng)村新環(huán)境的重要載體

深度發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品加工，通過(guò)加工過(guò)程中對(duì)高科技、新工藝和信息化手段的不斷運(yùn)用，特別是通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、精深開(kāi)發(fā)和綜合利用，以及零廢棄物生產(chǎn)體系的建設(shè)，可有效提高農(nóng)業(yè)投入物的利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入物的減量化，節(jié)約加工資源，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、高效率的可持續(xù)農(nóng)業(yè)體系的形成。

二、湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，但問(wèn)題同樣不容忽視

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形勢(shì)喜人

近年來(lái)，在積極推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略指引下，湖南依托農(nóng)業(yè)大省的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)已初步形成糧食加工、竹木加工、油脂加工、果蔬加工、肉類(lèi)加工、茶葉加工和特種養(yǎng)植加工等7大行業(yè)，2006年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)1700多家，其中國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)116家，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)和一大批起點(diǎn)高、成長(zhǎng)快、規(guī)模大的領(lǐng)軍企業(yè)。2007上半年，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)又增長(zhǎng)到36700多家，其中規(guī)模以上企業(yè)近2000家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)220家，銷(xiāo)售收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有了較大幅度增長(zhǎng)，為激活全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加速新型工業(yè)化進(jìn)程起了巨大作用。

（二）問(wèn)題與矛盾比較突出

1、資源利用率相對(duì)低下，產(chǎn)品加工率不高。例如，湖南食品工業(yè)產(chǎn)值還不到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/10，而全國(guó)這一比例將近1/3，發(fā)達(dá)國(guó)家則通常是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.5-2倍。目前湖南農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品與加工品的產(chǎn)值比例僅為１︰0.92，而我國(guó)這一比例為1︰1，發(fā)達(dá)國(guó)家則高達(dá)1︰3左右。調(diào)查資料還顯示，湖南每年出欄生豬約6600萬(wàn)頭左右，可加工率還不到5%；湖南的油茶產(chǎn)量長(zhǎng)期居全國(guó)之首，油菜籽產(chǎn)量也在全國(guó)排名前五，但由于加工水平不高和加工能力不足，湖南的相關(guān)品牌在全國(guó)難以稱(chēng)雄。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模偏小，集約化率偏低，輻射和帶動(dòng)力有限。在湖南現(xiàn)有的3萬(wàn)多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，年銷(xiāo)售收入超過(guò)30億的只有2家，超過(guò)10億的也只有10家，平均的資產(chǎn)規(guī)模僅為幾十萬(wàn)元，且總體上設(shè)備比較陳舊，工藝流程和技術(shù)水平也較落后，產(chǎn)品加工質(zhì)量和科技含量不高，產(chǎn)出率也較低。即使是全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，其收購(gòu)省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品原值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重也僅為14.1%，制約了豐富農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值及本地農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入的提高。

3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，名優(yōu)產(chǎn)品較少。在全省3萬(wàn)多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，目前僅有唐人神、正虹科技、金健米業(yè)、隆平高科、加加醬油等10多家企業(yè)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”，僅有益鑫泰等8家企業(yè)獲得“中國(guó)名牌”；獲得“湖南省著名商標(biāo)”和“湖南名牌”的企業(yè)總共不到300家。

4、質(zhì)量和食品安全還存在一些問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑的不合理使用，在加工過(guò)程中存在一些工業(yè)污染，一些加工企業(yè)或加工環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作不到位，致使部分農(nóng)產(chǎn)品及其加工品殘留物經(jīng)常超標(biāo)。這種狀況如不徹底改變，必將嚴(yán)重影響人民群眾的消費(fèi)安全，也將嚴(yán)重影響湖南農(nóng)產(chǎn)品加工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、深度發(fā)展湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思路和對(duì)策

（一）牢牢把握重大發(fā)展機(jī)遇

湖南是我國(guó)著名的農(nóng)業(yè)大省，諸多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)名列前茅，特別是稻谷、豬肉、麻類(lèi)產(chǎn)量歷年排在全國(guó)的前一、二位，烤煙、柑桔、茶葉、油菜籽等產(chǎn)量也榜上有名，農(nóng)產(chǎn)品加工資源極為豐富，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展也已初具規(guī)模，特別是新型工業(yè)化的推進(jìn)已呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的歷史軌跡表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP達(dá)到800美元之后，恩格爾系數(shù)降到40%左右之時(shí)，將是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常重要的機(jī)遇期，此后農(nóng)產(chǎn)品需求將由追求數(shù)量向營(yíng)養(yǎng)、多樣、便捷和安全轉(zhuǎn)變，增速一般將保持在10%以上，并可能持續(xù)20-30年。當(dāng)前，我國(guó)及湖南就正是處在這樣一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2002年以來(lái)湖南人均GDP已達(dá)800美元以上，并且城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)也降為40%-50%之間，發(fā)展機(jī)遇難得。

（二）全力實(shí)施深度加工戰(zhàn)略

今后必須按照中央一號(hào)文件的精神，進(jìn)一步在全省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)由粗加工向精加工、低附加值向高附加值、低科技含量向高科技含量的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品工業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展?？偟乃悸窇?yīng)當(dāng)是以推進(jìn)新型工業(yè)化和破解“三農(nóng)”難題為目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為契機(jī)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、加工轉(zhuǎn)化增值為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為途徑，以建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測(cè)體系為保障，立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，放眼國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的利用，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)建好一批農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，開(kāi)辟一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范園區(qū)，依靠技術(shù)、體制、管理和服務(wù)的創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力和食品質(zhì)量安全水平，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支柱。

（三）突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作

1、抓好農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)的培育，充分發(fā)揮龍頭作用。要牢固確立積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，從產(chǎn)出規(guī)模、加工水平和外向型經(jīng)濟(jì)三方面入手，在財(cái)稅政策、信貸政策、投資政策、科技政策和外經(jīng)外貿(mào)政策上給予扶持、鼓勵(lì)，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件，使其不斷做強(qiáng)、做大，特別是要注意積極引進(jìn)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)國(guó)外和省外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資者來(lái)湘發(fā)展，共同開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略，帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品資源基地的配套建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

2、抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的商品基地建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工需要。要充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，按照基地專(zhuān)業(yè)化、布局區(qū)域化、產(chǎn)品商品化、加工配套化的思路和要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立一大批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料基地。要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的需要，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取建立高度專(zhuān)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的大型原料基地和健全的儲(chǔ)藏流通體系。同時(shí)還要注意積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶的形成并與優(yōu)質(zhì)原料商品基地協(xié)調(diào)配套，以原料基地和加工業(yè)基地所形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，努力提高整體素質(zhì)。要進(jìn)一步推行科教興省戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科技投入和資金投入力度，引導(dǎo)大中型農(nóng)產(chǎn)品骨干加工企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，并搞好“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，組織有關(guān)專(zhuān)家和科研單位對(duì)制約全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，研究開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品新產(chǎn)品、加工新設(shè)備和新工藝技術(shù)等。還要有針對(duì)性地積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)及工藝流程，依靠科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高湖南農(nóng)產(chǎn)品精深加工及產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)出率，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源的浪費(fèi)。

4、努力增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的資金投入，完善落實(shí)金融扶持政策。要進(jìn)一步用足已有的財(cái)政貼息、投資參股、稅收、土地使用、教育培訓(xùn)等方面的扶持政策，并積極參考借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的相關(guān)政策，特別是要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金支持力度。對(duì)于目前農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改及工藝技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我積累能力較弱、生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的資金缺口較大這一突出問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供信貸支持，重點(diǎn)解決好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金需求，并盡量簡(jiǎn)化抵押和擔(dān)保手續(xù)。

5、建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和保障體系。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和國(guó)家有關(guān)糧食及食品衛(wèi)生等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)加工無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和環(huán)保食品。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品精深加工及食品工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量認(rèn)證和管理體系，特別是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生防疫部門(mén)要全過(guò)程把關(guān)，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工的動(dòng)植物檢疫、農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留檢測(cè)、環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量控制，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)高殘留農(nóng)藥等污染加工產(chǎn)品，確保消費(fèi)安全。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思考

縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，如何因地制宜，充分利用各種優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“種—養(yǎng)—加”一條龍服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“龍頭”作用，是當(dāng)前亟需探討解決的重要課題。

一、我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，在中央各項(xiàng)支農(nóng)政策的扶持下，我縣因地制宜，充分發(fā)揮

自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、烤煙、茶葉、藥材、水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并以此為依托，發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，成功培育了坪上食用菌開(kāi)發(fā)有限公司、豪峰茶業(yè)有限公司、生平米業(yè)、冠軍實(shí)業(yè)等上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中，坪上食用菌開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)展為省級(jí)龍頭企業(yè)，小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)200余家。近幾年來(lái)，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈逐年上升趨勢(shì)，尤其是規(guī)模以上加工企業(yè)增長(zhǎng)較快，形勢(shì)喜人。但與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求比，還有一定的差距。

1、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),加工檔次不高。不少企業(yè)主思想觀念落后，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，習(xí)慣于“小打小鬧”，滿(mǎn)足于“小富即安”，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，更沒(méi)有把企業(yè)做大做強(qiáng)的勇氣和魄力，有的因擔(dān)心市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，安于小作坊模式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展步伐緩慢，形不成大氣候?，F(xiàn)已發(fā)展的幾大農(nóng)產(chǎn)品中，水果、蔬菜、藥材、水產(chǎn)等產(chǎn)品幾乎都沒(méi)有進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，直接從生產(chǎn)環(huán)節(jié)流入市場(chǎng)，進(jìn)行鮮貨銷(xiāo)售。糧食、食用菌、茶葉、油料、竹木等農(nóng)產(chǎn)品，雖然進(jìn)入了加工環(huán)節(jié)，但大多為初次加工和簡(jiǎn)易加工，檔次不高，加工出來(lái)的多為“原”字號(hào)或“大路貨”產(chǎn)品，加之包裝簡(jiǎn)陋，難以打開(kāi)銷(xiāo)路，發(fā)展步伐不快。如食用菌雖然年產(chǎn)量達(dá)到7萬(wàn)多噸，但還沒(méi)真正進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，除坪上食用菌開(kāi)發(fā)有限公司偶有一些鹽漬菇加工外，其他基本都停留于鮮貨銷(xiāo)售層面，總加工轉(zhuǎn)化率不達(dá)0.3%。真正進(jìn)行高檔加工的只有豪峰茶業(yè)有限公司和生平米業(yè)公司，但一個(gè)停滯不前，一個(gè)起步緩慢，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工的整體水平仍然不高。

2、資金投入少,加工規(guī)模不大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一種投資大、利潤(rùn)小、見(jiàn)效慢的行業(yè)，特別是處于初次加工和簡(jiǎn)易加工階段的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)幾乎沒(méi)有多大的利潤(rùn)空間，大多數(shù)投資者都不愿意投資于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。而且農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所需的原料季節(jié)性強(qiáng)，加工企業(yè)為了準(zhǔn)備足夠的原料，不得不季節(jié)性地一次購(gòu)足一年中所需原料，由此而占用了一大筆資金，影響了資金周轉(zhuǎn)。一些金融部門(mén)畏于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也不愿意向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入太多的信貸資金，而縣鄉(xiāng)財(cái)政都很困難，靠財(cái)政投入的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金也非常有限。因資金緊張，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都無(wú)力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多為小型企業(yè),有的還是家庭作坊式生產(chǎn),難以創(chuàng)建知名品牌,打造整體優(yōu)勢(shì),凝聚市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如米業(yè)加工，全縣雖有加工企業(yè)近100家，但日產(chǎn)量達(dá)50噸的只有生平米業(yè)和冠軍實(shí)業(yè)2家。

3、科技裝備差,加工效益不好。目前，我縣的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，除生平米業(yè)和豪峰茶業(yè)有限公司的設(shè)備和工藝稍微先進(jìn)以外，其他加工企業(yè)設(shè)備都比較簡(jiǎn)陋，工序都比較簡(jiǎn)單，工藝都相當(dāng)落后，有的甚至還是非常原始的手工制作，加之技術(shù)人才也嚴(yán)重缺乏，所有加工企業(yè)中真正懂技術(shù)、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才不到10%，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工科技裝備水平落后。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大多處于初次加工和簡(jiǎn)易加工階段，科技含量不高，加工精細(xì)度差，產(chǎn)品的附加值不高，加工增值率一般都比較低。質(zhì)量也不夠穩(wěn)定，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，從而影響農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上水平、出效益。

二、發(fā)展我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的建議

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展上，政府作為引導(dǎo)和服務(wù)型機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步發(fā)揮好職能，制定優(yōu)惠(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）政策，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展環(huán)境，減少投資者的后顧之憂(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，特別是在初級(jí)加工階段，產(chǎn)品加工的利潤(rùn)空間小，加之農(nóng)產(chǎn)品加工又受到季節(jié)的影響和原料供應(yīng)的制約，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，一般投資者都不愿意涉足。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，必須加大政策扶持力度。一方面，要切實(shí)落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)以及國(guó)家、省里正在分別實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)、湘南大開(kāi)發(fā)和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣等方面的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持；另一方面，要結(jié)合我縣實(shí)際，比照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在稅收征繳、財(cái)政扶持、信貸支持、生產(chǎn)用地等方面盡可能制定一些有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。如對(duì)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和加工設(shè)備的，只要符合國(guó)家政策規(guī)定，都給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免；在制定用地總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和合理

第五篇：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

大力發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考與建議區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。為深入貫徹落實(shí)“中央1號(hào)”文件精神，本會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)《漢南區(qū)政協(xié)二00四年工作要點(diǎn)》的安排，八至九月份，就“發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”問(wèn)題，深入部分農(nóng)場(chǎng)、街、鎮(zhèn)及部分企業(yè)和部門(mén)分“振興傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”（指的是曾經(jīng)興盛的糧、棉、油的加工業(yè)等）、“培育新興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”（指的是正在興起的以水產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)等）、“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的招商引資工作”三個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況和意見(jiàn)報(bào)告如下：

一、我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀目前，全區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)聯(lián)企業(yè)共有37家，其中畜牧類(lèi)3家，水產(chǎn)類(lèi)6家，生鮮蔬菜類(lèi)6家，糧食制品類(lèi)4家，油脂類(lèi)2家，發(fā)酵及生物技術(shù)類(lèi)3家，飼料類(lèi)1家，林木果品9家，其它類(lèi)3家。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”政策，圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展這個(gè)中心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的逐步發(fā)展、壯大。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和主導(dǎo)因素，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)的帶動(dòng)作用逐漸顯現(xiàn)。龍頭企業(yè)通過(guò)訂單帶動(dòng)基地，不斷加大帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶(hù)的“雙贏”。二是市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在鞏固原有市場(chǎng)份額的同時(shí)，與全國(guó)各大新型業(yè)態(tài)公司合作，形成了各自的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了帶基地，訂單生產(chǎn)。四是企業(yè)的品牌效應(yīng)日漸增強(qiáng)。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共注冊(cè)商標(biāo)20個(gè)，企業(yè)品牌的科技含量和知名度不斷提高，品牌效應(yīng)日漸增強(qiáng)。

二、影響我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的制約因素由于諸多歷史因素的影響，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展還存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展速度較為緩慢、缺乏強(qiáng)大的動(dòng)力等問(wèn)題，在發(fā)展過(guò)程中面臨許多制約因素。主要有：

（一）管理體制和產(chǎn)業(yè)主體的制約目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分屬農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)場(chǎng)街鎮(zhèn)等多個(gè)部門(mén)管理。在現(xiàn)實(shí)的管理中，存在嚴(yán)重的部門(mén)分散，多重管理，只能在低層次運(yùn)行，而且生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)脫節(jié)管理，沒(méi)有形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，造成種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，流通環(huán)節(jié)之間信息不協(xié)調(diào)，不對(duì)稱(chēng)。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，有的產(chǎn)權(quán)制度不健全，相當(dāng)部分還是“作坊”式運(yùn)營(yíng)，普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小，資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。這大大制約了農(nóng)產(chǎn)品加工的綜合開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，造成規(guī)模效益和積聚效益低，產(chǎn)品附加值小，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，質(zhì)量不優(yōu)。

（二）原料供給的制約我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)是一家一戶(hù)的自主種植生產(chǎn)，生產(chǎn)戶(hù)數(shù)多，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，這種生產(chǎn)和供給方式難以適應(yīng)生產(chǎn)加工業(yè)集中，穩(wěn)定的原料需求，加之農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)交易方式傳統(tǒng)，種養(yǎng)方式落后，信息屏蔽，使這種供求矛盾進(jìn)一步加劇。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的制約我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)主要是與過(guò)去的那種初級(jí)產(chǎn)品的直接消費(fèi)方式相應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)數(shù)量和高產(chǎn)，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和加工專(zhuān)用型農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究處于空白，使得農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)類(lèi)型單一，適宜加工的優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種缺乏，并且沒(méi)有固定的基地。

（四）技術(shù)水平的制約我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)水平普遍較低，技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，許多企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)人員缺乏，企業(yè)缺乏開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新能力，引進(jìn)、消化，吸收新技術(shù)的能力也偏低。

（五）發(fā)展環(huán)境的制約由于歷史上欠賬過(guò)多，政府的政策扶持難以到位，稅收政策也是內(nèi)外有別，企業(yè)缺乏強(qiáng)力支撐，加之融資瓶頸難以突破，企業(yè)發(fā)展后勁不足。尤其值得提出的是在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有的部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡薄，依然存在重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)的感情。

三、發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考與對(duì)策工業(yè)立區(qū)，開(kāi)放強(qiáng)區(qū)是漢南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。如何通過(guò)城鄉(xiāng)工業(yè)化，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，既是我們面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，更給我們提供了難得的歷史機(jī)遇。黨的十六大報(bào)告中指出要“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，十分清楚的表明了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要意義。全區(qū)上下一定要正視差距，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),振奮精神,面對(duì)困境，迎難而上，真抓實(shí)干，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)放到重要的位置，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。為此，我們建議：(一)、立足區(qū)情，明晰思路,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展遵循客觀規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)區(qū)情，是加快發(fā)展，做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須正確認(rèn)識(shí)漢南，了解區(qū)位條件，把握區(qū)情。眾所周知，我區(qū)是武漢的一個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)，基礎(chǔ)差，底子薄，資源總量匱乏，加上資源供給的不充足、不均衡，農(nóng)產(chǎn)品的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)的需要，更不用說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的制約，這是我們規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不可回避的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不斷提高自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須正確的認(rèn)識(shí)和面對(duì)我區(qū)的這種客觀條件，明確正確的發(fā)展方向，明晰科學(xué)的發(fā)展思路, 規(guī)劃好我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。１．合理控制生產(chǎn)規(guī)模，適度發(fā)展針對(duì)我區(qū)的區(qū)情和目前的現(xiàn)狀，“規(guī)模效益”應(yīng)是我們追求的首要目標(biāo)。如果一味講究擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，盲目加大生產(chǎn)投入，勢(shì)必造成生產(chǎn)投資過(guò)熱和重復(fù)建設(shè)。以史為鑒，可知興衰。80年代初，我區(qū)農(nóng)場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦有一個(gè)糧油加工企業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原料供給不足的矛盾逐步突出顯現(xiàn)，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，現(xiàn)都相繼停產(chǎn)，衰敗不堪。假如當(dāng)時(shí)我們正確認(rèn)識(shí)到了我區(qū)客觀存在的這種資源條件，不是一窩蜂的盲目上馬，而是整合生產(chǎn)企業(yè)，改變布局分散、零星作業(yè)、零敲碎打的生產(chǎn)狀況，收攏五指，選擇食品行業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，形成拳頭，那么我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)絕不會(huì)喪失那么好的歷史機(jī)遇，造成目前這種舉步艱難的現(xiàn)實(shí)。歷史的教

訓(xùn)是慘痛的，歷史的教訓(xùn)也是極其深刻的，需要我們仔細(xì)思考，認(rèn)真吸取。當(dāng)然，任何事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，我們必須客觀公正的看待這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在特定的歷史條件下，發(fā)揮了不可忽略的歷史作用：在帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)，一個(gè)村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民致富，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。但我們更應(yīng)保持清醒的頭腦，運(yùn)用科學(xué)和智慧，正確分析我區(qū)的區(qū)情，適度控制生產(chǎn)規(guī)模，在追求“規(guī)模效益”上下功夫?；谶@種思考，我們認(rèn)為目前要做好“米”“魚(yú)”加工這二篇文章。銀蓮湖物資貿(mào)易公司應(yīng)立足解決銀蓮湖、漢南的稻米資源，名艦、阿卜應(yīng)立足全區(qū)的淡水魚(yú)資源，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷提高生產(chǎn)效益，努力做優(yōu)做好，從而形成拳頭，形成品牌，形成我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“魚(yú)”“米”的特色。在此基礎(chǔ)上輻射周邊地區(qū)，不斷做大做強(qiáng)．２．加大招商引資力度，借力發(fā)展區(qū)委、區(qū)政府提出了“工業(yè)立區(qū)，開(kāi)放強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也必須圍繞這個(gè)戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。隨著“全面加快武漢發(fā)展，促進(jìn)中部崛起，努力走在中西部前列”戰(zhàn)略的提出，“放權(quán)、放活、促進(jìn)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”措施的實(shí)施，我區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略要適時(shí)跟進(jìn)全市的這種戰(zhàn)略調(diào)整，要主動(dòng)迎接武漢城市圈的外延，要制定優(yōu)惠政策，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)招商引資的力度，借力發(fā)展。全區(qū)要集中土地、資金、人才等各方面的力量，結(jié)合全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，從地理環(huán)境、氣候條件、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、加工品質(zhì)等各因素上綜合考慮，進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)而形成科學(xué)決策，確定一至二個(gè)能夠拉動(dòng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目招商。主動(dòng)出擊到相關(guān)地區(qū)尋找“同類(lèi)項(xiàng)”或“互補(bǔ)項(xiàng)”，以?xún)?yōu)惠的引資條件和有效的招商方式，吸引外商、客商到漢南發(fā)展。同時(shí)積極爭(zhēng)取省、市乃至國(guó)家投資項(xiàng)目在漢南布點(diǎn)，竭誠(chéng)歡迎科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在我區(qū)建立科研基地和試驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地，使我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更加合理，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更具擴(kuò)張力和持續(xù)發(fā)展能力。在招商引資過(guò)程中要堅(jiān)持兩手抓，一手抓項(xiàng)目引進(jìn)，一手抓引導(dǎo)管理，要切實(shí)改變過(guò)去那種重引進(jìn)、輕引導(dǎo)，重扶持、輕管理的現(xiàn)狀。曾幾何時(shí)，我區(qū)某一農(nóng)業(yè)高科技開(kāi)發(fā)有限公司以其較大的發(fā)展規(guī)模，以其較好的發(fā)展條件躋身于我市農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)龍頭企業(yè)的行列。省、市領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨指導(dǎo)，我區(qū)也把該企業(yè)作為全區(qū)招商引資的一個(gè)重要窗口大力宣傳，資金、貸款、補(bǔ)貼投入了許多，但是忽視了對(duì)其生產(chǎn)的引導(dǎo)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的管理。如今，這家曾經(jīng)積極帶動(dòng)了我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)民收入，被廣大農(nóng)民接受和歡迎的企業(yè)已處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。每一個(gè)熱愛(ài)漢南，每一個(gè)期盼漢南加快發(fā)展的人無(wú)不痛心，無(wú)不焦急。從中我們要吸取深刻的教訓(xùn)：對(duì)于引進(jìn)的企業(yè)，服務(wù)和管理要并舉，引入和引導(dǎo)要并重，環(huán)境和機(jī)制要共創(chuàng)。

（二）、把握機(jī)遇，狠抓落實(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展黨的十六屆四中全會(huì)指出：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在指導(dǎo)方針、政策措施上注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，特別是要重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。在這種方針的指引下，隨著“三農(nóng)”政策的深入貫徹落實(shí)，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的漢南，迎來(lái)了一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在艱難中摸索，在復(fù)蘇中探求，在曲折中前進(jìn)，發(fā)展已有了一定的進(jìn)步，特別是水產(chǎn)品加工業(yè)已確定了一定的優(yōu)勢(shì)。這為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)贏得良好的發(fā)展機(jī)遇奠定了良好的基礎(chǔ)。但是我們必須清醒的看到周邊城區(qū)優(yōu)越的資源條件和奮起直追的干勁。區(qū)域間這種競(jìng)相發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，也讓我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我們必須先發(fā)制人，搶?xiě)?zhàn)先機(jī)，發(fā)展好這種優(yōu)勢(shì)。如果不增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，不真抓實(shí)干，將這些企業(yè)做優(yōu)做好，那么我們將重蹈歷史覆轍，再喪歷史機(jī)遇。首要的工作就是要切實(shí)在服務(wù)管理中堅(jiān)持“多予、少取、放活”的原則，堅(jiān)持企業(yè)優(yōu)先、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、納稅人優(yōu)先，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。首先要落實(shí)各項(xiàng)政策，要全面落實(shí)上級(jí)有關(guān)減免的稅費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，規(guī)范服務(wù)等政策措施，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到政策的實(shí)惠?！妒腥嗣裾k公廳關(guān)于加快特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（武政辦[2004]123號(hào)）下發(fā)后，我區(qū)相應(yīng)制定了《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加快特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（漢政辦[2004]54號(hào)），文件中明確提出要“加大政策扶持力度，促進(jìn)全區(qū)特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是從支農(nóng)資金、科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃撥部分資金用于特色水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是對(duì)有一定規(guī)模、能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的加工企業(yè)，實(shí)行貸款貼息；三是對(duì)爭(zhēng)取到市政府項(xiàng)目資金的企業(yè)、項(xiàng)目、基地實(shí)行配套政策（按市10區(qū)1的比例配套）?！边@些明文規(guī)定的政策要切實(shí)到位，讓基層和企業(yè)切實(shí)感受到區(qū)委、區(qū)政府推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的決心和支持。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出要“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確價(jià)值觀，重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假”。區(qū)委、區(qū)政府要站在提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度來(lái)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展。要帶頭樹(shù)立誠(chéng)信形象，做到承諾的事項(xiàng)就要堅(jiān)決按時(shí)兌現(xiàn)。在調(diào)查中，我們認(rèn)為代表我區(qū)特色的“米”加工企業(yè)——銀蓮湖物資貿(mào)易公司，“魚(yú)”加工企業(yè)——阿卜沃德食品公司，由于有些部門(mén)舊的思想觀念的束縛，產(chǎn)權(quán)不明晰，這嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存與發(fā)展。我們建議：一是要落實(shí)黨的十六大提出的“放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)”的方針，將這些企業(yè)和引進(jìn)的企業(yè)同等對(duì)待，對(duì)他們同樣實(shí)施優(yōu)惠的政策，低價(jià)提供廠(chǎng)房、土地，并加以多項(xiàng)優(yōu)惠扶持措施。二是區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)引起足夠的重視，并督促有關(guān)部門(mén)和單位切實(shí)采取有效措施加以解決，杜絕這種“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品加工是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門(mén)和管理單位要充分認(rèn)

識(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)落實(shí)“三農(nóng)”政策的重要意義，是貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神的具體實(shí)踐，要切實(shí)從思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，切實(shí)從行動(dòng)上做好服務(wù)，克服有的職能部門(mén)行政執(zhí)法中的一些陋習(xí)和痼疾，杜絕在收費(fèi)、辦證等方面的違規(guī)甚至違法行為。

（三）、突出重點(diǎn)，加大力度，有力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革做了大量的工作。但是在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)工作中仍然存在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間信息屏蔽，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍然口號(hào)多、行動(dòng)少、施行難等問(wèn)題。因此，我們建議推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)要通過(guò)突出工作重點(diǎn)、加大工作力度來(lái)推進(jìn)發(fā)展。一是要切實(shí)搭建企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間信息雙向互動(dòng)的暢通平臺(tái)，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間形成緊密的聯(lián)系，從而使雙方能通過(guò)信息，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)合作。在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、加工三環(huán)節(jié)之間的增值，通過(guò)市場(chǎng)信息媒介實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)雙贏的目標(biāo)。二是要實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系，構(gòu)建農(nóng)戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售企業(yè)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分配機(jī)制。重點(diǎn)是要扶持和培育發(fā)展前景良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這些企業(yè)一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶(hù)，能把市場(chǎng)信息、適用新技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)技能傳遞給農(nóng)戶(hù)，有效地解決分散的千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的連接，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府要從財(cái)政、信貸、稅收等方面加大對(duì)這些企業(yè)的支持力度，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，使之成為強(qiáng)有力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓寬增收渠道的組織依托。通過(guò)搭建暢通的信息互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)強(qiáng)化訂單生產(chǎn)，合同經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)自然而然就會(huì)通過(guò)看得見(jiàn)、摸得著、取得了的效益中轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式和種養(yǎng)習(xí)慣。如此互動(dòng)的過(guò)程，如此雙贏的效益，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的推進(jìn)也自然落到了實(shí)處。

（四）、加快科技進(jìn)步，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備和管理水平較落后，產(chǎn)品精深加工不夠和技術(shù)含量較低，到目前為止沒(méi)有一家企業(yè)通過(guò)了國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全的要求越來(lái)越嚴(yán)格的今天，工藝水平不高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、食品安全不強(qiáng)的企業(yè)是永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大的。我們要直面這種現(xiàn)實(shí)，采取切實(shí)措施改變這種現(xiàn)狀?？萍际墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。區(qū)委、區(qū)政府及主要職能部門(mén)要采取切實(shí)措施著力實(shí)施制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；要推進(jìn)科技和生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，加速高新技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，通過(guò)加大科技創(chuàng)新力度，改良傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)；要推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行品牌化營(yíng)銷(xiāo)，大力推廣綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)；要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)后科技投入不足的問(wèn)題，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)產(chǎn)品及加工業(yè)各項(xiàng)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)健康、快速發(fā)展的關(guān)鍵和保證，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)發(fā)展的必然要求。要借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，盡快形成和完善農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成既符合實(shí)際又與先進(jìn)水平接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品及加工品的質(zhì)量安全水平，做到用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)，保障銷(xiāo)售，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平和效益，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。

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