第一篇：農(nóng)村工作看新時期三農(nóng)發(fā)展思考措施

中央農(nóng)村工作會議指出，歷史和現(xiàn)實一再告誡我們，經(jīng)濟社會發(fā)展的最大隱憂在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約是基礎(chǔ)脆弱。

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，根本之策是大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，關(guān)鍵之舉是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，是中央從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：夯實“三農(nóng)”工作的“硬件”

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，必須切實加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)和病險水庫除險加固，狠抓耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護和建設(shè)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十六大以來，國家實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制發(fā)生重大變化，由過去農(nóng)民主導(dǎo)向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步向農(nóng)村延伸。國家加大農(nóng)村水、路、氣、電建設(shè)的投入力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。今年國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金達到３６０億元，其中用在農(nóng)村“水、路、電、氣”建設(shè)的資金達３００億元。今年中央安排６４億元資金，解決３２００萬農(nóng)村人口飲水問題，并將于“十一五”期間，從根本上解決１．６億農(nóng)村人口飲水安全問題。

國家加大水利建設(shè)投入，中央財政預(yù)算安排的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金達１０億元，安排３２億元用于病險水庫的除險加固，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支撐了今年主要農(nóng)產(chǎn)品的全面增長。

發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)：“夯實”農(nóng)村經(jīng)濟社會“軟件”

過去半個世紀(jì)里，我國公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點在城市，對農(nóng)村“欠賬”多，現(xiàn)在要著手把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含了兩方面的內(nèi)容：一方面是路、水、電和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面是基于提高人口素質(zhì)的教育、文化建設(shè)和保障基本生存的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系建設(shè)。

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”實施力度，在普遍免除學(xué)雜費的基礎(chǔ)上，全部免費提供教科書。擴大家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助的覆蓋面，從根本上解決農(nóng)村“上不起學(xué)”的問題。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大幅度提高國家補助標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的主體，農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)基礎(chǔ)的健全，將激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的發(fā)展能力，造就現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

強農(nóng)惠農(nóng)政策：財稅杠桿進一步向“三農(nóng)”傾斜

中央農(nóng)村工作會議指出，要鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。對農(nóng)業(yè)補貼是必須長期實行的基本政策。要按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持并完善農(nóng)業(yè)支持保護和補貼制度，特別要加大對保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補貼力度。

明年國家將抓住財政收入增長較快的時機，大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，集中力量辦成幾件大事。２００８年財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。

特別是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局要求下，稅收杠桿將進一步向農(nóng)村傾斜。中央農(nóng)村工作會議明確指出，國家將調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入將主要用于“三農(nóng)”。

國家還將調(diào)整城市維護建設(shè)稅使用范圍，各地預(yù)算安排的城市維護建設(shè)支出，要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。這標(biāo)志著隨著我國進一步完善財稅體制，政府收入對土地過度依賴在逐步減輕同時，土地增值收益分配上，將由主要用于城市向更多傾斜于“三農(nóng)”轉(zhuǎn)變。

第二篇：關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考2007-12-12 18:01:31第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考(2)為深入了解我縣農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的深層次矛盾和問題，并積極探索科學(xué)的應(yīng)對措施，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣委辦牽頭，組織縣委組織部、宣傳部及縣農(nóng)委、財政局、人事局、民政局、勞動局等部門，在全縣范圍內(nèi)開展了關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨形勢及對策的調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀R>我縣共轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)153個行政村、6個農(nóng)工貿(mào)公司，兩個國營農(nóng)場。區(qū)劃面積平方公里，耕地面積2萬畝，其中縣屬167萬畝；計稅面積178萬畝，其中縣屬106

萬畝；縣屬計劃外耕地面積61萬畝，其中鄉(xiāng)管納稅面積萬畝。全縣總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。據(jù)2003年農(nóng)村稅費改革時統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)級債務(wù)3377萬元，債權(quán)892萬元；村級債務(wù)萬元，債權(quán)萬元。2003年全縣農(nóng)業(yè)稅收入萬元。2004年全縣農(nóng)業(yè)稅實際免征3679萬元，農(nóng)民人均免征元。全縣可獲糧食直補2442萬元、良種補貼0萬元?？鄢a(chǎn)資料漲價因素的影響，今年農(nóng)民人均收入僅靠政策原因同比可增長。我縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有省定編制383名。2001年機構(gòu)改革時分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制289名，實有251人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位40個，編制315名，實有235人。縣直今年需改革的事業(yè)單位227個（含學(xué)校），編制6631名。

二、困難與壓力

“一免兩補”政策給農(nóng)民帶來實惠的同時，由于國家相關(guān)配套政策沒有完善，使農(nóng)村一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，給我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來了一定的困難與壓力。

（一）鄉(xiāng)村兩級組織運行難度增大。農(nóng)業(yè)稅取消后，基層組織運轉(zhuǎn)普遍出現(xiàn)了“三難”。一是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。前些年鄉(xiāng)村兩級為了完成指標(biāo)任務(wù)，借款為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅，加之一些政策性支出、隱性支出，使鄉(xiāng)村兩級形成了億多元的債務(wù)。這些債務(wù)原來鄉(xiāng)村兩級可以通過農(nóng)業(yè)稅等收入逐漸消化，現(xiàn)已無力解決。二是經(jīng)費支出保障難。農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費由縣財政預(yù)算劃拔，不足部分通過鄉(xiāng)管計劃外耕地稅收解決（納入了預(yù)算內(nèi)）。我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所年需經(jīng)費727萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，資金缺口647萬元。全縣村級年需經(jīng)費636萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，缺口371萬元。三是“一事一議”執(zhí)行難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織本身已無力支付公益事業(yè)投入。按照“一事一議”的辦法，由于農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重，對“一事一議”并不認(rèn)可，現(xiàn)在農(nóng)村的“一事一議”會難開、款難籌、事難議、議難決、決難行。導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)開展遲緩，面貌難以改善，嚴(yán)重

影響經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。

（二）金融瓶頸制約嚴(yán)重。我縣每年農(nóng)用資金需求在28000萬元左右。據(jù)調(diào)查，近三年來，縣信用社年均投放農(nóng)貸17729萬元，僅占農(nóng)用資金需求量的。其中投入種植業(yè)和畜牧業(yè)分別為13897萬元和1158萬元，分別占投入農(nóng)貸的和，畜牧業(yè)貸款投放比例過小。以興安鄉(xiāng)為例，興安鄉(xiāng)年需農(nóng)用資金2800萬元，2003年信用社貸款1121萬元，占所需資金的40，且全部投入到了種植業(yè)。由于金融部門農(nóng)貸投入比重低、貸款門檻過高且投放方向失調(diào)，無奈之下，農(nóng)民只能用民間借貸的方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問題。據(jù)統(tǒng)計，我縣年均民間借貸在4000萬元左右，其中絕大部分為高息借貸，這種高利貸加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)村債務(wù)，造成了惡性循環(huán)。

（三）土地矛盾日漸突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民對土地更加重視，由于歷史原因等造成的潛在矛盾一起暴露出來。3月份以來，我縣發(fā)生反映土地問題的上

訪案件占信訪總量的40以上。主要體現(xiàn)在土地合同糾紛、要求均分計劃外地、機動地長期發(fā)包抵債、機動地超標(biāo)、戶在人不在未給分地、新增人口無地要地、樹遮地造成土地自然減少要求補地等問題，影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村工作的正常開展。耕地保護不到位，土地質(zhì)量下降，水土流失治理緩慢，土地安全受到威脅。

（四）機構(gòu)改革壓力較大。目前看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分配編制和實有人數(shù)只占省定編制的76和，按今年省定15的精簡比例，困難不大。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，核定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置三個綜合辦公室（黨群辦公室、政府辦公室、財稅辦公室），事業(yè)單位設(shè)“四個中心一個站”（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理中心、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心和計劃生育服務(wù)站）。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只換牌未轉(zhuǎn)制，仍實行改革前站所的管理方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有自用人員81名，職能轉(zhuǎn)變和人員臃腫問題沒有很好解決。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能

弱化，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和縣直事業(yè)單位改革勢在必行。但這個“大手術(shù)”究竟如何做，改革后的職能如何準(zhǔn)確定位，機構(gòu)如何調(diào)整，富余人員如何分流等等，是我縣面臨的重大課題。

（五）事業(yè)單位參保進展不快。我縣已制定下發(fā)了《事業(yè)單位社會保險費統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放實施方案》。由于事業(yè)單位參

關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

第三篇：關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

為深入了解我縣農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的深層次矛盾和問題，并積極探索科學(xué)的應(yīng)對措施，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣委辦牽頭，組織縣委組織部、宣傳部及縣農(nóng)委、財政局、人事局、民政局、勞動局等部門，在全縣范圍內(nèi)開展了關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨形勢及對策的調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

我縣共轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)153個行政村、6個農(nóng)工貿(mào)公司，兩個國營農(nóng)場。區(qū)劃面積2283.4平方公里，耕地面積239萬畝，其中縣屬167萬畝；計稅面積178萬畝，其中縣屬106萬畝；縣屬計劃外耕地面積61萬畝，其中鄉(xiāng)管納稅面積24.6萬畝。全縣總?cè)丝?1.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.7萬人。據(jù)2003年農(nóng)村稅費改革時統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)級債務(wù)3377萬元，債權(quán)892萬元；村級債務(wù)10840.6萬元，債權(quán)8977.9萬元。2003年全縣農(nóng)業(yè)稅收入3201.3萬元。2004年全縣農(nóng)業(yè)稅實際免征3679萬元，農(nóng)民人均免征177.7元。全縣可獲糧食直補2442萬元、良種補貼390萬元?？鄢a(chǎn)資料漲價因素的影響，今年農(nóng)民人均收入僅靠政策原因同比可增長12.4%。我縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有省定編制383名。2001年機構(gòu)改革時分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制289名，實有251人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位40個，編制315名，實有235人?？h直今年需改革的事業(yè)單位227個（含學(xué)校），編制6631名。

二、困難與壓力

“一免兩補”政策給農(nóng)民帶來實惠的同時，由于國家相關(guān)配套政策沒有完善，使農(nóng)村一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，給我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來了一定的困難與壓力。

（一）鄉(xiāng)村兩級組織運行難度增大。農(nóng)業(yè)稅取消后，基層組織運轉(zhuǎn)普遍出現(xiàn)了“三難”。一是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。前些年鄉(xiāng)村兩級為了完成指標(biāo)任務(wù)，借款為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅，加之一些政策性支出、隱性支出，使鄉(xiāng)村兩級形成了1.4億多元的債務(wù)。這些債務(wù)原來鄉(xiāng)村兩級可以通過農(nóng)業(yè)稅等收入逐漸消化，現(xiàn)已無力解決。二是經(jīng)費支出保障難。農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費由縣財政預(yù)算劃拔，不足部分通過鄉(xiāng)管計劃外耕地稅收解決（納入了預(yù)算內(nèi)）。我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所年需經(jīng)費727萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，資金缺口647萬元。全縣村級年需經(jīng)費636萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，缺口371萬元。三是“一事一議”執(zhí)行難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織本身已無力支付公益事業(yè)投入。按照“一事一議”的辦法，由于農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重，對“一事一議”并不認(rèn)可，現(xiàn)在農(nóng)村的“一事一議”會難開、款難籌、事難議、議難決、決難行。導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)開展遲緩，面貌難以改善，嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。

（二）金融瓶頸制約嚴(yán)重。我縣每年農(nóng)用資金需求在28000萬元左右。據(jù)調(diào)查，近三年來，縣信用社年均投放農(nóng)貸17729萬元，僅占農(nóng)用資金需求量的63.3%。其中投入種植業(yè)和畜牧業(yè)分別為13897萬元和1158萬元，分別占投入農(nóng)貸的78.4%和6.5%，畜牧業(yè)貸款投放比例過小。以興安鄉(xiāng)為例，興安鄉(xiāng)年需農(nóng)用資金2800萬元，2003年信用社貸款1121萬元，占所需資金的40%，且全部投入到了種植業(yè)。由于金融部門農(nóng)貸投入比重低、貸款門檻過高且投放方向失調(diào)，無奈之下，農(nóng)民只能用民間借貸的方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問題。據(jù)統(tǒng)計，我縣年均民間借貸在4000萬元左右，其中絕大部分為高息借貸，這種高利貸加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)村債務(wù)，造成了惡性循環(huán)。

（三）土地矛盾日漸突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民對土地更加重視，由于歷史原因等造成的潛在矛盾一起暴露出來。3月份以來，我縣發(fā)生反映土地問題的上訪案件占信訪總量的40%以上。主要體現(xiàn)在土地合同糾紛、要求均分計劃外地、機動地長期發(fā)包抵債、機動地超標(biāo)、戶在人不在未給分地、新增人口無地要地、樹遮地造成土地自然減少要求補地等問題，影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村工作的正常開展。耕地保護不到位，土地質(zhì)量下降，水土流失治理緩慢，土地安全受到威脅。

（四）機構(gòu)改革壓力較大。目前看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分配編制和實有人數(shù)只占省定編制的76%和65.5%，按今年省定15%的精簡比例，困難不大。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，核定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置三個綜合辦公室（黨群辦公室、政府辦公室、財稅辦公室），事業(yè)單位設(shè)“四個中心一個站”（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理中心、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心和計劃生育服務(wù)站）。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只換牌未轉(zhuǎn)制，仍實行改革前站所的管理方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有自用人員81名，職能轉(zhuǎn)變和人員臃腫問題沒有很好解決。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能弱化，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和縣直事業(yè)單位改革勢在必行。但這個“大手術(shù)”究竟如何做，改革后的職能如何準(zhǔn)確定位，機構(gòu)如何調(diào)整，富余人員如何分流等等，是我縣面臨的重大課題。

（五）事業(yè)單位參保進展不快。我縣已制定下發(fā)了《事業(yè)單位社會保險費統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放實施方案》。由于事業(yè)單位參保積極性不高，保費征繳難度大。參加社會保險的剛性制約不夠，參保面過窄。自我縣啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險以來，僅有6戶財政差額單位185人、10戶自收自支單位632人參保，財政全額

增收渠道，擴大農(nóng)村經(jīng)濟總量。

（二）努力突破制約性障礙。

1、全力做好農(nóng)村穩(wěn)定工作。從目前情況看，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的局面，但形勢依然是十分嚴(yán)峻的，前段時間群眾上訪反映的土地等問題遠沒從根本上解決，隨著農(nóng)忙的結(jié)束，夏秋季節(jié)乃至今冬明春可能出現(xiàn)上訪高潮，當(dāng)前應(yīng)集中力量全力做好矛盾化解工作。建議盡快落實落靠責(zé)任，實行歸口管理、分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黑政辦發(fā)[2004]17號《關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知》，認(rèn)真做好清查、糾偏、治劣等工作，解決好人地矛盾問題。加大依法治訪和紀(jì)檢監(jiān)察力度，對心存不端，惡意挑唆、策劃、煽動農(nóng)民上訪的人員，應(yīng)依法嚴(yán)懲。對以權(quán)謀私、中飽私囊的基層干部進行嚴(yán)肅處理。

2、打破金融瓶頸。建議加強高層協(xié)調(diào)，降低農(nóng)貸“門檻”，降低利率，擴大額度，延長期限。強化政府對農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放與使用情況的監(jiān)督，避免暗箱操作和農(nóng)貸外流。拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民入股、合股經(jīng)營，壯大實力，增強抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力。建議允許農(nóng)民建立農(nóng)民的合作金融組織。保護民間合法信貸及其它合法融資方式，充分調(diào)動民間資本、工商資本及其它社會資金為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。

3、提高土地使用效率。應(yīng)建立嚴(yán)格的耕地保護、改良的激勵與強制機制，保障土地安全。探索土地市場化的路子，形成集體與農(nóng)戶之間土地使用、改良的合同關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民改造土地的積極性。鼓勵農(nóng)民以土地、資金、勞力和技術(shù)入股，實施合作經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村合作化與市場化同步發(fā)展。推進優(yōu)質(zhì)高效良種工程，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大科技與良種推廣力度，加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，提高糧食產(chǎn)量。

4、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建議采取“劃轉(zhuǎn)債務(wù)、清理減債、收欠還債、拍賣還債”四項措施化解債務(wù)?！皠澽D(zhuǎn)債務(wù)”即對鄉(xiāng)村債務(wù)審查歸類、認(rèn)定，對因前幾年搞玉米大壟雙覆種植、“普九”達標(biāo)、公益事業(yè)建設(shè)等政策性因素造成的債務(wù)，積極向上爭取政策支持解決或由縣級財政負(fù)擔(dān)。因自身管理不善而造成的債務(wù)，由鄉(xiāng)、村自己負(fù)擔(dān)?！扒謇頊p債”即對鄉(xiāng)村債務(wù)方式及用途進行清理，認(rèn)定合法、合理債務(wù)，降低或扣除違法高息抬款的利息，對大吃大喝、鋪張浪費或其它不良用途造成的債務(wù)由責(zé)任人承擔(dān)，甩掉不合理債務(wù)包袱?！笆涨愤€債”即對鄉(xiāng)、村存在的“三角債”采取以帳沖抵的辦法進行核銷?！芭馁u還債”即拍賣難以回收的債權(quán)或可以出賣的固定資產(chǎn)，籌集現(xiàn)金還債。采取強硬措施，堅決制止新債發(fā)生。

（三）繼續(xù)深化各項改革。

1、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不僅是機構(gòu)和編制數(shù)量的減少，核心是職能的轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)基層的需要，弱化管理職能，強化引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能逐步轉(zhuǎn)變到服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)管理和發(fā)展公益事業(yè)上來。按照“職責(zé)一致”的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門的關(guān)系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該承擔(dān)的責(zé)任卸掉。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)來設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)和崗位人員，因職設(shè)事，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，不必過分強調(diào)上下對口。要下決心撤銷一些與職責(zé)不適應(yīng)的內(nèi)部機構(gòu)，將一些管理職能重疊的內(nèi)部機構(gòu)合并。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置突出行政綜合和經(jīng)濟服務(wù)兩大塊。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，設(shè)立產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。進一步精簡人員編制。改革行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心變行政管理為契約式管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位實行全員聘任制。建議進一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、積極抓好村級改革。加強村級組織建設(shè)，應(yīng)重新認(rèn)識村委會在現(xiàn)代農(nóng)村管理模式中的地位和作用，調(diào)整工作思路和領(lǐng)導(dǎo)方式。建議加大民間協(xié)會和中介組織建設(shè)力度，充分發(fā)揮各類協(xié)會的作用。建議進一步撤并村屯，精簡村干部職數(shù)。每個村可配置3－5名村干部，兼職不兼薪。進一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。統(tǒng)一村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，并實行工資卡方式發(fā)放。建議將村級財經(jīng)管理權(quán)交還村里，上級給村級的轉(zhuǎn)移支付直付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)審計、備案，提高村級組織的自主性，真正實現(xiàn)村民自治。

3、穩(wěn)步推進縣直事業(yè)單位改革。建議對職能相近或職能轉(zhuǎn)變的事業(yè)單位進行合并、撤消。重新規(guī)范、界定事業(yè)單位隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格及內(nèi)設(shè)機構(gòu)。精簡事業(yè)單位人員編制。

4、認(rèn)真抓好人員分流工作。下派一批。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的干部充實到村屯，或下派到村做兼職特派員，負(fù)責(zé)信息、技術(shù)服務(wù)，監(jiān)督村級組織工作?？蓪⒖h直涉農(nóng)事業(yè)單位富余人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。清出一批。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直事業(yè)單位編外人員。分流一批。鼓勵事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，增加就業(yè)崗位。同時實行離退和待崗一批。

5、加強“三條保障線”建設(shè)。認(rèn)真研究事業(yè)單位轉(zhuǎn)制尤其是自收自支單位實行破產(chǎn)重組的可行途徑，積極爭取國家和銀行的支持，化解本級財政風(fēng)險。做好全額、差額單位“兩險”資金劃撥工作。建議分階段穩(wěn)步推進事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險工作，啟動部分財政預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位由個人帳戶儲存支付“退休費”，全力推進退休人員社會化管理服務(wù)進程。建議借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳的辦法，以養(yǎng)老保險為制約，實行各險種通過一個渠道繳納的途徑，加快事業(yè)單位參保步伐。

（四）探索有效的社會公益事業(yè)管理方式。取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村社會公益事業(yè)，從大的方面來說，還是需要爭取上級政策扶持，靠縣、鄉(xiāng)、村共同加大投入解決。

1、依靠村級創(chuàng)收解決一部分。解決村級集體經(jīng)濟可支配財力萎縮與維持村級組織正常運轉(zhuǎn)之間的矛盾，在積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付的同時，努力拓寬村級組織創(chuàng)收渠道才是治本之策。建議允許村級組織有針對性地為村民提供中介、信譽擔(dān)保等有償服務(wù)。鼓勵村級組織以股份制形式創(chuàng)辦企業(yè)或服務(wù)公司，增加集體收入。支持村級組織把各類閑置資產(chǎn)充分利用起來，通過招商引資，采取租賃、承包的方式收取有償使用費，彌補村級財力不足。

2、納入縣鄉(xiāng)政府管理一部分。將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保戶供養(yǎng)、擁軍優(yōu)屬、計劃生育等應(yīng)由政府承擔(dān)

第四篇：關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考

為深入了解我縣農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的深層次矛盾和問題，并積極探索科學(xué)的應(yīng)對措施，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣委辦牽頭，組織縣委組織部、宣傳部及縣農(nóng)委、財政局、人事局、民政局、勞動局等部門，在全縣范圍內(nèi)開展了關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨形勢及對策的調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

我縣共轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)

153個行政村、6個農(nóng)工貿(mào)公司，兩個國營農(nóng)場。區(qū)劃面積2283.4平方公里，耕地面積239萬畝，其中縣屬167萬畝；計稅面積178萬畝，其中縣屬106萬畝；縣屬計劃外耕地面積61萬畝，其中鄉(xiāng)管納稅面積24.6萬畝。全縣總?cè)丝?1.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.7萬人。據(jù)2003年農(nóng)村稅費改革時統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)級債務(wù)3377萬元，債權(quán)892萬元；村級債務(wù)10840.6萬元，債權(quán)8977.9萬元。2003年全縣農(nóng)業(yè)稅收入3201.3萬元。2004年全縣農(nóng)業(yè)稅實際免征3679萬元，農(nóng)民人均免征177.7元。全縣可獲糧食直補2442萬元、良種補貼390萬元?？鄢a(chǎn)資料漲價因素的影響，今年農(nóng)民人均收入僅靠政策原因同比可增長12.4。我縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有省定編制383名。2001年機構(gòu)改革時分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制289名，實有251人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位40個，編制315名，實有235人?？h直今年需改革的事業(yè)單位227個（含學(xué)校），編制6631名。

二、困難與壓力

“一免兩補”政策給農(nóng)民帶來實惠的同時，由于國家相關(guān)配套政策沒有完善，使農(nóng)村一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，給我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來了一定的困難與壓力。

（一）鄉(xiāng)村兩級組織運行難度增大。農(nóng)業(yè)稅取消后，基層組織運轉(zhuǎn)普遍出現(xiàn)了“三難”。一是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。前些年鄉(xiāng)村兩級為了完成指標(biāo)任務(wù)，借款為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅，加之一些政策性支出、隱性支出，使鄉(xiāng)村兩級形成了1.4億多元的債務(wù)。這些債務(wù)原來鄉(xiāng)村兩級可以通過農(nóng)業(yè)稅等收入逐漸消化，現(xiàn)已無力解決。二是經(jīng)費支出保障難。農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費由縣財政預(yù)算劃拔，不足部分通過鄉(xiāng)管計劃外耕地稅收解決（納入了預(yù)算內(nèi)）。我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所年需經(jīng)費727萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，資金缺口647萬元。全縣村級年需經(jīng)費636萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，缺口371萬元。三是“一事一議”執(zhí)行難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織本身已無力支付公益事業(yè)投入。按照“一事一議”的辦法，由于農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重，對“一事一議”并不認(rèn)可，現(xiàn)在農(nóng)村的“一事一議”會難開、款難籌、事難議、議難決、決難行。導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)開展遲緩，面貌難以改善，嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。

（二）金融瓶頸制約嚴(yán)重。我縣每年農(nóng)用資金需求在28000萬元左右。據(jù)調(diào)查，近三年來，縣信用社年均投放農(nóng)貸17729萬元，僅占農(nóng)用資金需求量的63.3。其中投入種植業(yè)和畜牧業(yè)分別為13897萬元和1158萬元，分別占投入農(nóng)貸的78.4和6.5，畜牧業(yè)貸款投放比例過小。以興安鄉(xiāng)為例，興安鄉(xiāng)年需農(nóng)用資金2800萬元，2003年信用社貸款1121萬元，占所需資金的40，且全部投入到了種植業(yè)。由于金融部門農(nóng)貸投入比重低、貸款門檻過高且投放方向失調(diào)，無奈之下，農(nóng)民只能用民間借貸的方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問題。據(jù)統(tǒng)計，我縣年均民間借貸在4000萬元左右，其中絕大部分為高息借貸，這種高利貸加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)村債務(wù)，造成了惡性循環(huán)。

（三）土地矛盾日漸突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民對土地更加重視，由于歷史原因等造成的潛在矛盾一起暴露出來。3月份以來，我縣發(fā)生反映土地問題的上訪案件占信訪總量的40以上。主要體現(xiàn)在土地合同糾紛、要求均分計劃外地、機動地長期發(fā)包抵債、機動地超標(biāo)、戶在人不在未給分地、新增人口無地要地、樹遮地造成土地自然減少要求補地等問題，影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村工作的正常開展。耕地保護不到位，土地質(zhì)量下降，水土流失治理緩慢，土地安全受到威脅。

（四）機構(gòu)改革壓力較大。目前看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分配編制和實有人數(shù)只占省定編制的76和65.5，按今年省定15的精簡比例，困難不大。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，核定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置三個綜合辦公室（黨群辦公室、政府辦公室、財稅辦公室），事業(yè)單位設(shè)“四個中心一個站”（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理中心、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心和計劃生育服務(wù)站）。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只換牌未轉(zhuǎn)制，仍實行改革前站所的管理方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有自用人員81名，職能轉(zhuǎn)變和人員臃腫問題沒有很好解決。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能弱化，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和縣直事業(yè)單位改革勢在必行。但這個“大手術(shù)”究竟如何做，改革后的職能如何準(zhǔn)確定位，機構(gòu)如何調(diào)整，富余人員如何分流等等，是我縣面臨的重大課題。

（五）事業(yè)單位參保進展不快。我縣已制定下發(fā)了《事業(yè)單位社會保險費統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放實施方案》。由于事業(yè)單位參保

積極性不高，保費征繳難度大。參加社會保險的剛性制約不夠，參保面過窄。自我縣啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險以來，僅有6戶財政差額單位185人、10戶自收自支單位632人參保，財政全額單位參保率為零。全縣參加失業(yè)保險的事業(yè)單位22戶，其中財政全額單位15戶425人、財政差額單位4戶205人、自收自支單位3戶151人。

三、機遇與挑戰(zhàn)

全

國新一輪農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟競相發(fā)展的形勢，既給我們帶來千載難逢的機遇，也是我們必須面對的挑戰(zhàn)。

（一）必將帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大轉(zhuǎn)變。國家“一免兩補”政策的實施，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在與國際慣例接軌方面邁出了堅實的一步，不僅極大地調(diào)動和刺激了農(nóng)民種糧的積極性，也將加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)民為了增收，在經(jīng)營方式上將逐步實現(xiàn)從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從單一型農(nóng)業(yè)向綜合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從勞動密集向勞動密集與資本和知識密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從依靠資源消耗型的增長方式向重視生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展的增長方式轉(zhuǎn)變；從一家一戶分散經(jīng)營向合作集中經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。有利于發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建多元化投入、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）必將帶來鄉(xiāng)村兩級體制的重大變革。取消農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)村兩級組織“統(tǒng)”的功能進一步弱化，鄉(xiāng)村組織主要職責(zé)就是把有限資源用好，保證村民安居樂業(yè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將從生產(chǎn)經(jīng)營活動中退出，從根本上消除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對生產(chǎn)經(jīng)營過多、過分干預(yù)的格局。必將推進政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系的徹底調(diào)整，通過對過分集中的行政管理體制的改革，實現(xiàn)公共權(quán)力在政府、市場、企業(yè)、社會間的合理分配。將推進農(nóng)村基層政權(quán)組織的改革，促進鄉(xiāng)村兩級組織精兵簡政、轉(zhuǎn)變職能，使服務(wù)更直接，促進效率最大化、環(huán)境最優(yōu)化、成本最低化。

（三）必將帶來社會管理模式的重大突破。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政來源主要就是上級政府撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益和人民的利益就具有一致性――向上級爭取資源和優(yōu)化配置本鄉(xiāng)本土資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民眾共同的基本目標(biāo)。幾千年“以農(nóng)養(yǎng)政”的歷史宣告結(jié)束，“農(nóng)不養(yǎng)政”已變?yōu)楝F(xiàn)實，開創(chuàng)鄉(xiāng)村社會“民本位”新時代。鄉(xiāng)村社會組織化程度會大幅提高，民間力量會得到增強，各類民間協(xié)會將在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主要作用，村民自治已真正變成現(xiàn)實。有利于調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主動性、積極性，有利于改善干群關(guān)系，有利于真正實現(xiàn)農(nóng)民的國民待遇，有利于建立一個健康的、市場經(jīng)濟的、民主的、法制的、公平公正的、自治為主的鄉(xiāng)村社會。

（四）必將帶來農(nóng)村黨的建設(shè)的重大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)稅的取消，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式面臨從未有過的新形勢，對黨的執(zhí)政能力形成全新的考驗。隨著村民自我管理趨勢的形成，未來鄉(xiāng)村社會要朝“民本位”方向發(fā)展，基層黨組織和黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織（婦聯(lián)、共青團等）必須真正溶入到民間去，成為“民本位”組織，站在人民中間去領(lǐng)導(dǎo)人民、代表人民。黨的基層組織加強自身的人民性、群眾性、民間性、先進性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和鄉(xiāng)村社會由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變提供政治保證，為鄉(xiāng)村社會向民主自治社會轉(zhuǎn)變提供組織保障，成為新的歷史條件下黨的基層組織的最根本的任務(wù)。有利于創(chuàng)新基層黨建方式，鍛煉我們黨的隊伍，促進基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

四、對策與建議

解決新時期“三農(nóng)”問題，就要重新認(rèn)識“三農(nóng)”。我國農(nóng)業(yè)已進入了新的發(fā)展階段，已不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)。我們必須突出主要矛盾和主要問題，堅持在改革中創(chuàng)新，在發(fā)展中完善，大力推進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作的順暢、健康開展。

（一）全力促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在農(nóng)村，但并不從屬于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不斷擴大，必將演變成多業(yè)并舉的農(nóng)村經(jīng)濟。必須突出農(nóng)民增收這個主題，用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，做好農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化這篇大文章，努力構(gòu)建促進農(nóng)民增收的長效機制，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1、向種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益。我縣在大豆、水稻、玉米種植及加工方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。建議把發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)作為重點，把種植結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)特，擴大優(yōu)質(zhì)糧食的種植面積，大幅度提高糧食的單產(chǎn)水平，進一步優(yōu)化糧食的品質(zhì)。突出抓好基地和示范區(qū)建設(shè)，堅定不移地走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效和生態(tài)的發(fā)展道路。

2、向?qū)嵤┲鬏o換位要效益?？糠N植業(yè)實現(xiàn)增產(chǎn)增收是有限度的，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展畜牧業(yè)。我縣畜牧業(yè)應(yīng)以生豬、肉牛、肉雞飼養(yǎng)為重點，按照小規(guī)模、大集群的思路，以扶持散戶為基礎(chǔ)，適度發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。建議把建設(shè)良種繁育體系作為當(dāng)務(wù)之急，把健全防疫滅病體系作為根本保障，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、現(xiàn)代化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營。建議盡快配齊配強各村的畜牧獸醫(yī)人員。

3、向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。建議進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大農(nóng)戶、市場、企業(yè)間連結(jié)的力度，構(gòu)建農(nóng)戶（基地）＋市場（協(xié)會）＋龍頭的產(chǎn)業(yè)化格局。大力扶持福源米業(yè)、晨光牧業(yè)、北方鵝業(yè)等龍頭企業(yè)，促進企業(yè)技術(shù)改造和品牌整合，增強市場競爭力。組建購銷服務(wù)公司，加快畜禽、糧食等農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系建設(shè)。

4、向勞動力轉(zhuǎn)移要效益。富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村就要縮小農(nóng)村，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。建議繼續(xù)推行撤村建企，為農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。加大培訓(xùn)與推介力度，采取“內(nèi)轉(zhuǎn)與外轉(zhuǎn)”相結(jié)合的方式，鼓勵、引導(dǎo)、組織農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強化對勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)與管理，打造勞務(wù)品牌，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。

5、向二、三產(chǎn)業(yè)要效益。鼓勵農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，擴大農(nóng)村經(jīng)濟總量。

（二）努力突破制約性障礙。

1、全力做好農(nóng)村穩(wěn)定工作。從目前情況看，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的局面，但形勢依然是十分嚴(yán)峻的，前段時間群眾上訪反映的土地等問題遠沒從根本上解決，隨著農(nóng)忙的結(jié)束，夏秋季節(jié)乃至今冬明春可能出現(xiàn)上訪高潮，當(dāng)前應(yīng)集中力量全力做好矛盾化解工作。建議盡快落實落靠責(zé)任，實行歸口管理、分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黑政辦發(fā)[2004]17號《關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知》，認(rèn)真做好清查、糾偏、治劣等工作，解決好人地矛盾問題。加大依法治訪和紀(jì)檢監(jiān)察力度，對心存不端，惡意挑唆、策劃、煽動農(nóng)民上訪的人員，應(yīng)依法嚴(yán)懲。對以權(quán)謀私、中飽私囊的基層干部進行嚴(yán)肅處理。

2、打破金融瓶頸。建議加強高層協(xié)調(diào)，降低農(nóng)貸“門檻”，降低利率，擴大額度，延長期限。強化政府對農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放與使用情況的監(jiān)督，避免暗箱操作和農(nóng)貸外流。拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民入股、合股經(jīng)營，壯大實力，增強抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力。建議允許農(nóng)民建立農(nóng)民的合作金融組織。保護民間合法信貸及其它合法融資方式，充分調(diào)動民間資本、工商資本及其它社會資金為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。

3、提高土地使用效率。應(yīng)建立嚴(yán)格的耕地保護、改良的激勵與強制機制，保障土地安全。探索土地市場化的路子，形成集體與農(nóng)戶之間土地使用、改良的合同關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民改造土地的積極性。鼓勵農(nóng)民以土地、資金、勞力和技術(shù)入股，實施合作經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村合作化與市場化同步發(fā)展。推進優(yōu)質(zhì)高效良種工程，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大科技與良種推廣力度，加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，提高糧食產(chǎn)量。

4、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建議采取“劃轉(zhuǎn)債務(wù)、清理減債、收欠還債、拍賣還債”四項措施化解債務(wù)?！皠澽D(zhuǎn)債務(wù)”即對鄉(xiāng)村債務(wù)審查歸類、認(rèn)定，對因前幾年搞玉米大壟雙覆種植、“普九”達標(biāo)、公益事業(yè)建設(shè)等政策性因素造成的債務(wù)，積極向上爭取政策支持解決或由縣級財政負(fù)擔(dān)。因自身管理不善而造成的債務(wù)，由鄉(xiāng)、村自己負(fù)擔(dān)?！扒謇頊p債”即對鄉(xiāng)村債務(wù)方式及用途進行清理，認(rèn)定合法、合理債務(wù)，降低或扣除違法高息抬款的利息，對大吃大喝、鋪張浪費或其它不良用途造成的債務(wù)由責(zé)任人承擔(dān)，甩掉不合理債務(wù)包袱?！笆涨愤€債”即對鄉(xiāng)、村存在的“三角債”采取以帳沖抵的辦法進行核銷?！芭馁u還債”即拍賣難以回收的債權(quán)或可以出賣的固定資產(chǎn)，籌集現(xiàn)金還債。采取強硬措施，堅決制止新債發(fā)生。

（三）繼續(xù)深化各項改革。

1、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不僅是機構(gòu)和編制數(shù)量的減少，核心是職能的轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)基層的需要，弱化管理職能，強化引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能逐步轉(zhuǎn)變到服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)管理和發(fā)展公益事業(yè)上來。按照“職責(zé)一致”的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門的關(guān)系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該承擔(dān)的責(zé)任卸掉。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)來設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)和崗位人員，因職設(shè)事，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，不必過分強調(diào)上下對口。要下決心撤銷一些與職責(zé)不適應(yīng)的內(nèi)部機構(gòu)，將一些管理職能重疊的內(nèi)部機構(gòu)合并。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置突出行政綜合和經(jīng)濟服務(wù)兩大塊。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，設(shè)立產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。進一步精簡人員編制。改革行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心變行政管理為契約式管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位實行全員聘任制。建議進一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、積極抓好村級改革。加強村級組織建設(shè)，應(yīng)重新認(rèn)識村委會在現(xiàn)代農(nóng)村管理模式中的地位和作用，調(diào)整工作思路和領(lǐng)導(dǎo)方式。建議加大民間協(xié)會和中介組織建設(shè)力度，充分發(fā)揮各類協(xié)會的作用。建議進一步撤并村屯，精簡村干部職數(shù)。每個村可配置3－5名村干部，兼職不兼薪。進一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。統(tǒng)一村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，并實行工資卡方式發(fā)放。建議將村級財經(jīng)管理權(quán)交還村里，上級給村級的轉(zhuǎn)移支付直付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)審計、備案，提高村級組織的自主性，真正實現(xiàn)村民自治。

3、穩(wěn)步推進縣直事業(yè)單位改革。建議對職能相近或職能轉(zhuǎn)變的事業(yè)單位進行合并、撤消。重新規(guī)范、界定事業(yè)單位隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格及內(nèi)設(shè)機構(gòu)。精簡事業(yè)單位人員編制。

4、認(rèn)真抓好人員分流工作。下派一批。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的干部充實到村屯，或下派到村做兼職特派員，負(fù)責(zé)信息、技術(shù)服務(wù)，監(jiān)督村級組織工作。可將縣直涉農(nóng)事業(yè)單位富余人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。清出一批。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直事業(yè)單位編外人員。分流一批。鼓勵事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，增加就業(yè)崗位。同時實行離退和待崗一批。

5、加強“三條保障線”建設(shè)。認(rèn)真研究事業(yè)單位轉(zhuǎn)制尤其是自收自支單位實行破產(chǎn)重組的可行途徑，積極爭取國家和銀行的支持，化解本級財政風(fēng)險。做好全額、差額單位“兩險”資金劃撥工作。建議分階段穩(wěn)步推進事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險工作，啟動部分財政預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位由個人帳戶儲存支付“退休費”，全力推進退休人員社會化管理服務(wù)進程。建議借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳的辦法，以養(yǎng)老保險為制約，實行各險種通過一個渠道繳納的途徑，加快事業(yè)單位參保步伐。

（四）探索有效的社會公益事業(yè)管理方式。取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村社會公益事業(yè)，從大的方面來說，還是需要爭取上級政策扶持，靠縣、鄉(xiāng)、村共同加大投入解決。

1、依靠村級創(chuàng)收解決一部分。解決村級集體經(jīng)濟可支配財力萎縮與維持村級組織正常運轉(zhuǎn)之間的矛盾，在積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付的同時，努力拓寬村級組織創(chuàng)收渠道才是治本之策。建議允許村級組織有針對性地為村民提供中介、信譽擔(dān)保等有償服務(wù)。鼓勵村級組織以股份制形式創(chuàng)辦企業(yè)或服務(wù)公司，增加集體收入。支持村級組織把各類閑置資產(chǎn)充分利用起來，通過招商引資，采取租賃、承包的方式收取有償使用費，彌補村級財力不足。

2、納入縣鄉(xiāng)政府管理一部分。將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保戶供養(yǎng)、擁軍優(yōu)屬、計劃生育等應(yīng)由政府承擔(dān)的社會事業(yè)管理納入縣鄉(xiāng)政府。

3、實施市場化運作一部分。建議在有條件的鄉(xiāng)、村按誰投資、誰受益的原則，對道路建設(shè)等采取市場化的方式運作，減輕鄉(xiāng)、村兩級的壓力。

（五）加強農(nóng)村黨的建設(shè)。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，發(fā)揮基層黨組織在帶領(lǐng)群眾致富方面的作用，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，維護農(nóng)村政治安定、社會穩(wěn)定，是農(nóng)村黨的陣地建設(shè)的主題。要加強鄉(xiāng)村兩級干部思想及法制教育，提高鄉(xiāng)村干部的思想解放程度、適應(yīng)改革發(fā)展需要的程度、掌握服務(wù)農(nóng)民真本領(lǐng)的程度及依法行政水平。建議提高發(fā)展農(nóng)民黨員的比例，尤其要加大吸收農(nóng)村致富能手加入黨組織的力度，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。全力推進農(nóng)村“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)、黨（團）員服務(wù)區(qū)、能人輻射區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織在全面建小康中的核心作用。建議加強以黨員為主體的協(xié)會組織建設(shè)，在各協(xié)會建立黨小組，實行支部＋協(xié)會＋農(nóng)戶的工作方式，提高黨的工作覆蓋面。繼續(xù)推行村黨支部書記、村委會主任互相兼職。積極探索靈活、多樣、科學(xué)的農(nóng)民教育和健康文化活動方式，豐富農(nóng)村群眾的文化生活，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，增強農(nóng)民崇尚科學(xué)、破除迷信的自覺性，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使農(nóng)村黨組織真正成為農(nóng)民的“主心骨”，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村穩(wěn)定。

第五篇：做好新時期“三農(nóng)”新聞宣傳工作的思考

做好新時期“三農(nóng)”新聞宣傳工作的思

考

“>做好新時期“三農(nóng)”新聞宣傳工作的思考2007-02-10 16:49:10

提要：所謂“三農(nóng)”，基調(diào)是農(nóng)業(yè)，基地是農(nóng)村，核心是農(nóng)民。把更多的目光投向“三農(nóng)”，把更多的版面和時段讓給“三農(nóng)”，應(yīng)是廣大新聞工作者和各種新聞媒體亟須認(rèn)真思考和面對的課題。

當(dāng)前，“三農(nóng)”新聞宣傳面臨政治機遇、社會發(fā)展機遇、“三農(nóng)”發(fā)展機遇、新聞改革機遇。把“三農(nóng)”新聞宣傳推進到一個新水平、新境界，不僅可以促進新聞媒體更好地實現(xiàn)自身發(fā)展，也是新聞媒體運用自己的力量推動社會進步的一個契機。

做好“三農(nóng)”新聞宣傳，應(yīng)該以提高

認(rèn)識為著眼點和突破口，以強化為農(nóng)服務(wù)為著力點，以維護農(nóng)民權(quán)益、增進農(nóng)民福祉為落腳點。工作中需要注意和把握如下幾個方面：一是要有對農(nóng)民的深厚感情；二是要更多地關(guān)注農(nóng)民的實踐和創(chuàng)造；三是要辯證地看待“三農(nóng)”的現(xiàn)實問題；四是要有不怕吃苦勇于奉獻的精神。

解決“三農(nóng)”問題，需要黨和政府制定和實施正確的政策，需要全社會的廣泛共識和長期不懈的努力，也需要新聞媒體運用輿論的力量給予強力的推動。按照“三個代表”重要思想的要求，把農(nóng)民的利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、保護好，形成關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的社會環(huán)境，新聞媒體應(yīng)該承擔(dān)起自己的一份責(zé)任。

近兩年，我國新聞媒體加強了“三農(nóng)”方面的宣傳報道，為在全社會形成重農(nóng)、支農(nóng)、護農(nóng)的氛圍做出了貢獻。但是總起來看，現(xiàn)在的“三農(nóng)”宣傳還沒有形成新的突破，與新階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)。把更多的目光投向“三農(nóng)”，把更多的版面和時段讓給“三農(nóng)”，應(yīng)是廣大新聞工作者和各種新聞媒體亟須認(rèn)真思考和面對的課題。

“三農(nóng)”新聞宣傳面臨新的歷史性機遇

新聞是正在發(fā)生的歷史。新聞媒體既記錄歷史的發(fā)展進程，也對歷史發(fā)展進程產(chǎn)生影響，不同的時代為新聞媒體提供著不同的宣傳報道機遇。新中國成立后，我們的“三農(nóng)”新聞宣傳經(jīng)歷過幾次比較大的機遇期，一是土地改革以及其后的人民公社、大躍進時期，再有就是黨的十一屆三中全會以后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和發(fā)展時期?？梢哉f，當(dāng)前，“三農(nóng)”新聞宣傳又迎來了一次歷史性的機遇期，這是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)關(guān)系大變革大融合的歷史時期。抓住這一重要的機遇期，加大“三農(nóng)”新聞宣傳力度，提高“三

農(nóng)”新聞宣傳質(zhì)量，開拓“三農(nóng)”新聞宣傳領(lǐng)域，創(chuàng)新“三農(nóng)”新聞宣傳方法，把“三農(nóng)”新聞宣傳推進到一個新水平、新境界，不僅可以促進新聞媒體更好實現(xiàn)自身發(fā)展，也是新聞媒體運用自己的力量推動社會進步的一個契機。

政治機遇。黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要思路。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，做出了一系列關(guān)于“三農(nóng)”問題的重大決策。

從調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)民就業(yè)到發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)，以及全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅等等，力度空前。這為我們新聞媒體加強“三農(nóng)”宣傳提供了政治保證和政策環(huán)境?！叭r(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的重點和難點，各地區(qū)各部門迎難而上，積極探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的方法和

路徑，如戶籍制度改革、把農(nóng)民納入社會保障體系等等方面的嘗試，都產(chǎn)生了很好的效果，取得了很多有益的經(jīng)驗。這為新聞媒體的“三農(nóng)”宣傳提供了很大的報道空間。

社會發(fā)展機遇。經(jīng)過改革開放以來多年的持續(xù)高速發(fā)展，我國國民經(jīng)濟已經(jīng)達到新的水平，人民生活基本達到了小康。世界經(jīng)濟社會發(fā)展史通常將工業(yè)化過程歸納為三個階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初級階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段。一般而言，工業(yè)化中期階段就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。有關(guān)專家對我國人均或、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平等四項工業(yè)化發(fā)展指標(biāo)進行比較分析，認(rèn)為可以判斷中國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段。全面建設(shè)小康社會，沒有廣大農(nóng)村和億農(nóng)民的小康是不可能的。國民經(jīng)濟發(fā)展到一定水平和基本國力達到一定程度，使“三農(nóng)”問題的解決成為了現(xiàn)實的可能。這使得新聞媒體所報道和反映的關(guān)于“三農(nóng)”的意見和呼聲不再僅僅是紙上談兵，而是有了最終落腳點。

“三農(nóng)”發(fā)展機遇。自從年代初期家庭承包經(jīng)營體制建立以后，我國“三農(nóng)”工作主要是圍繞著調(diào)節(jié)“三農(nóng)”內(nèi)部關(guān)系來進行的，包括完善家庭承包與集體經(jīng)濟雙層經(jīng)營體制、提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率、實行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)以及村民委員會直選等等，真正觸及“三農(nóng)”外部大的發(fā)展環(huán)境的舉措很少。應(yīng)該說，現(xiàn)在，我國“三農(nóng)”工作已經(jīng)處在攻堅階段，很多長期困擾“三農(nóng)”問題解決的深層次矛盾正在破解當(dāng)中，歷史上長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)正在逐步改變，堅冰正在打破，道路曲折漫長。在這種除舊布新的時代，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，會出現(xiàn)各種各樣的矛盾和碰撞，會涌現(xiàn)許許多多新情況、新問題、新經(jīng)驗、新人物。社會生活如此富于變化，人民群眾的創(chuàng)造豐富

多彩，為新聞宣傳提供了大展身手的天地，為新聞工作者提供了源源不斷的報道題材。

新聞改革機遇。當(dāng)前，我國新聞媒體在堅持正確輿論導(dǎo)向和服務(wù)大局的同時，普遍加大了新聞改革的力度，報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，各種新聞媒體市場競爭不斷加劇。貼近實際，貼近生活，貼近群眾，不僅是新聞工作自身特性的基本要求，也是體現(xiàn)新聞媒體社會價值和贏得受眾市場所必需。我國是個農(nóng)民占人口大多數(shù)的國家，農(nóng)村市場不僅是經(jīng)濟上需要大力開拓的市場，也是新聞產(chǎn)品需要占領(lǐng)的大市場。隨著農(nóng)村人口文化知識水平的逐步提高，對新聞產(chǎn)品的需求將同步增長，農(nóng)村新聞市場展現(xiàn)越來越廣闊的前景。而且，有．億農(nóng)民已經(jīng)走進城市，在城市生活的衣食住行的各個方面，到處可見農(nóng)民的身影。關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，滿足在鄉(xiāng)農(nóng)民和離鄉(xiāng)農(nóng)民對新聞產(chǎn)品的需求，將是新聞媒體擴大生存和發(fā)展空間的重要途

徑。不可否認(rèn)，在當(dāng)前的新聞媒體市場競爭中，存在著一種都市化的浮躁現(xiàn)象，一些媒體和新聞工作者熱衷于追逐明星、炒作新聞，為了追求賣點，大家互相轉(zhuǎn)抄轉(zhuǎn)載，甚至不惜夸大新聞事實。這是對社會的一種不負(fù)責(zé)任的做法，最終也有損于媒體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。真正有社會責(zé)任感、有市場遠見的新聞媒體，不妨加大“三農(nóng)”報道力度，把更多的目光投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，把自己的媒體推向更有潛力更值得開拓的市場，把大量有力度、有深度、可讀性強的“三農(nóng)”新聞推向全社會。

“三農(nóng)”新聞宣傳的著眼點、著力點和落腳點

“三農(nóng)”工作千頭萬緒，“三農(nóng)”宣傳究竟該從哪里著手，怎樣才能做好、做新、做出成效？筆者以為，當(dāng)前，做好“三農(nóng)”宣傳，應(yīng)該以提高認(rèn)識為著眼點和突破口，以強化為農(nóng)服務(wù)為著力點，以維護農(nóng)民權(quán)益、增進農(nóng)民福祉為落腳點。

提高對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識，一方面

是我們新聞工作者要提高認(rèn)識，另一方面是通過我們的新聞宣傳工作提高全社會各界人士的認(rèn)識。教育者首先要受教育，要推動全社會關(guān)注“三農(nóng)”，我們新聞工作者本身首先要關(guān)注“三農(nóng)”。對廣大新聞工作者來說，提高對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識，主要應(yīng)該包括對“三農(nóng)”工作在全黨全國工作中重要性的認(rèn)識，對解決“三農(nóng)”問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識，以及解決“三農(nóng)”問題需要從“三農(nóng)”內(nèi)部和“三農(nóng)”外部同時想辦法的認(rèn)識。提高全社會對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識，包括對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)狀的認(rèn)識，對農(nóng)民是具有平等權(quán)利的國民、是我們的衣食父母和兄弟姐妹的認(rèn)識等等。改革開放多年來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的整體面貌發(fā)生了非常巨大的變化，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著很多困難和問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收緩慢、糧食總產(chǎn)量連年下降、農(nóng)民就業(yè)門路不多、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重

滯后、農(nóng)民權(quán)益屢遭侵犯等問題有待徹底解決。各種矛盾和問題相互交織，既有多年積累的老問題，也有新形勢下出現(xiàn)的新矛盾，解決起來難度很大，需要長期努力、多種措施并舉。我們必須對此有充分的認(rèn)識。

解決“三農(nóng)”問題，要靠政策、靠科技，也要靠信息。特別是在市場經(jīng)濟條件下，信息的作用更加明顯。家庭承包經(jīng)營制實行以來，如何實現(xiàn)農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)與瞬息萬變的國內(nèi)國際大市場的銜接，一直是個問題。在農(nóng)民不知道種什么的同時，市民也不知道吃什么，因為農(nóng)產(chǎn)品市場空前活躍，人們要吃得有滋有味且有益健康，各種無公害食品、綠色食品、有機食品、轉(zhuǎn)基因食品等等，名目繁多，難以搞清。人們特別需要有關(guān)的知識和信息。傳播信息是新聞媒體最主要的功能，新聞媒體為“三農(nóng)”服務(wù)，主要應(yīng)該包括政策信息服務(wù)、經(jīng)濟科技信息服務(wù)、社會文化信息服務(wù)和健康生活服務(wù)等等。政策和科技，本身也是信

息，也需要通過媒體傳播到農(nóng)村和農(nóng)民中去。同時，新聞媒體也要把“三農(nóng)”方面的信息傳遞到全社會，以引起決策者和公眾的廣泛關(guān)注，促進有關(guān)問題的解決。從某種意義上說，后一種服務(wù)對“三農(nóng)”工作更加重要。因為，更仔細(xì)地看，“三農(nóng)”新聞宣傳實際上有兩個層次，即“三農(nóng)”內(nèi)部層次和“三農(nóng)”外部層次。在“三農(nóng)”內(nèi)部層次，新聞宣傳主要解決信息服務(wù)問題；外部主要解決為“三農(nóng)”營造良好社會氛圍問題。現(xiàn)在大家已經(jīng)認(rèn)識到，解決“三農(nóng)”問題的出路主要在“三農(nóng)”以外，大的宏觀環(huán)境的改觀，才是解決“三農(nóng)”問題的根本之策。

維護農(nóng)民權(quán)益、增進農(nóng)民福祉是“三農(nóng)”工作的落腳點，也是“三農(nóng)”新聞宣傳的落腳點。我國農(nóng)民人數(shù)眾多，居住分散，文化水平相對不高，組織化程度又很低，所以他們的正當(dāng)權(quán)益最容易受到侵害。新聞媒體的力量來自它的社會性和公益性，維護社會公正是新聞媒體的天職。為農(nóng)民說話，維護農(nóng)民權(quán)益，呼吁全社會平等、公正對待農(nóng)民，新聞媒體義不容辭。農(nóng)民權(quán)益包括經(jīng)濟權(quán)益、民主權(quán)利和政治權(quán)利。農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益最主要的是土地承包經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及合法勞動獲得報酬的權(quán)益；農(nóng)民的民主權(quán)利主要是在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的選舉權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；農(nóng)民的政治權(quán)利主要是農(nóng)民的國民待遇以及這個群體在國家決策中所處的位勢。

以往，我們關(guān)注的多是農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益和民主權(quán)利，對農(nóng)民的政治權(quán)利關(guān)注不夠。經(jīng)濟權(quán)益要靠政治權(quán)利來保障，維護農(nóng)民權(quán)益權(quán)利是現(xiàn)階段和今后一個相當(dāng)長時期“三農(nóng)”新聞宣傳的重中之重，而維護農(nóng)民政治權(quán)利則是維護農(nóng)民所有權(quán)益權(quán)利新聞宣傳的重中之重。

需要注重和把握好的幾個問題一是要有對農(nóng)民的深厚感情。人們常說，要帶著感情才能做好“三農(nóng)”工作，做好“三農(nóng)”宣傳工作，同樣需要帶著感情。很難想象一個沒有高度社會責(zé)任感的人，一個對農(nóng)民的命運視而不見毫不關(guān)

心的人，能夠?qū)懗鲇懈腥玖?、能產(chǎn)生巨大社會反響的新聞作品來。農(nóng)民工工資和待遇問題，經(jīng)過眾多新聞媒體的持續(xù)關(guān)注和大量報道，引起了上至黨中央、國務(wù)院下至普通公眾的關(guān)注，終于在××年的春節(jié)前，帶來兌現(xiàn)農(nóng)民工工資、改善農(nóng)民工待遇的熱潮，并帶來一系列建立保障農(nóng)民增收長效機制的討論。這是新聞媒體在推動“三農(nóng)”問題解決當(dāng)中的成功之舉，體現(xiàn)出新聞媒體在推動社會進步方面的巨大力量，而媒體的力量是以對人民群眾的深厚感情和廣泛的人文關(guān)懷為前提的。

二是要更多地關(guān)注農(nóng)民的實踐和創(chuàng)造。很多新聞工作者一直非常關(guān)注我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的變化和農(nóng)民的創(chuàng)造，寫出了不少有價值有分量的新聞作品。但是客觀地說，以往的新聞報道，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的變化宣傳較多，對農(nóng)民的創(chuàng)造關(guān)注不夠。而解決“三農(nóng)”問題，最根本的要靠農(nóng)民在實踐中的創(chuàng)造。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等

都是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的方方面面，農(nóng)民都在進行著新的創(chuàng)造，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)它，挖掘它。新聞工作最主要的特征在于它的實踐性，農(nóng)民是實踐的主體，農(nóng)民群眾豐富多彩的實踐是“三農(nóng)”新聞的不竭源泉。到農(nóng)村去，到農(nóng)民中去，與農(nóng)民和農(nóng)村干部交朋友，了解他們在想什么、做什么，什么事情使他們高興、什么事情讓他們發(fā)愁。只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)更多新聞線索，才能寫出有價值的新聞。

三是要辯證地看待“三農(nóng)”的現(xiàn)實問題。“三農(nóng)”問題既有歷史上累積形成的矛盾，也有市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況新矛盾。既有政策體制方面的原因，也有基層干部工作上的原因。既有“三農(nóng)”內(nèi)部的因素，也有“三農(nóng)”外部的因素?！叭r(nóng)”問題牽涉面很廣，往往同一件事情，站在不同角度看，可能會得出完全不同的結(jié)論。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、保障國家糧食安全與增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟增長與發(fā)展社會事業(yè)、保護農(nóng)村干部積極性和維護農(nóng)民群眾權(quán)益、促進農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與安排城市下崗工人再就業(yè)等等，都存在著一定的矛盾和利益沖撞。所以，“三農(nóng)”宣傳在強調(diào)一個問題時，要考慮另一面的問題，要照顧到前后左右。必須堅持實事求是的思想路線，客觀全面辯證地看待現(xiàn)實中的問題，準(zhǔn)確地反映事物的本質(zhì)，把握好新聞報道的“度”。

四是要有不怕吃苦勇于奉獻的精神?！叭r(nóng)”宣傳面廣線長，難度較大。在大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、宏觀層次上，有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利甚至包括氣象、電力、機械、金融、保險等等；中觀層次上，有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)資、貯藏、運輸業(yè)等等；微觀層次上，有糧食、棉花、油料、肉蛋奶魚以及瓜果蔬菜茶葉等等。在農(nóng)村領(lǐng)域，除了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟內(nèi)容，也有鄉(xiāng)村政治文化教育衛(wèi)生體育等等社會內(nèi)容。在農(nóng)民

領(lǐng)域，內(nèi)容則更寬泛了，在當(dāng)今的中國，農(nóng)民既是一種職業(yè)，更是一種身份。所謂“三農(nóng)”，基調(diào)是農(nóng)業(yè)，基地是農(nóng)村，核心是農(nóng)民。把中國的“三農(nóng)”問題弄通吃透非常不容易，有很多“三農(nóng)”戰(zhàn)線上的干部、專家，窮其畢生精力致力于研究或解決其中的一兩個問題。搞“三農(nóng)”報道，要比從事其它方面的報道復(fù)雜得多、費心費力得多。況且農(nóng)村各方面條件相對較差，農(nóng)民的文化水平和表達能力不高，到農(nóng)村采訪避免不了吃苦受累。所以，搞“三農(nóng)”宣傳沒有點吃虧吃苦的準(zhǔn)備，沒有點責(zé)任感、使命感和奉獻精神是不行的。

只要我們真正提高了對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識，勇于為“三農(nóng)”說話，加強為“三農(nóng)”服務(wù)，帶著感情去從事“三農(nóng)”新聞宣傳工作，關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的創(chuàng)造，辯證地看待“三農(nóng)”問題，以高度的責(zé)任感和使命感做好“三農(nóng)”宣傳工作，我們的“三農(nóng)”宣傳就能邁上一個新臺階，開創(chuàng)出新局面。為了能夠讓億

萬農(nóng)民更加富裕、更有尊嚴(yán)地生活，為了小康社會在我國的全面實現(xiàn)，為了中華民族的偉大復(fù)興，我們值得去做，應(yīng)該努力去做。