第一篇：對甘肅農(nóng)墾區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思考

對甘肅涼州建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)的戰(zhàn)略思考

雒淑珍趙繼榮

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢,通過概述甘肅涼州地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)的必要性，可以為各地今后建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞: 現(xiàn)代農(nóng)業(yè);內(nèi)涵;特征，必要性

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以小生產(chǎn)為特征，規(guī)模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說的“小農(nóng)經(jīng)濟”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對的概念，同時又是一個世界性的概念，是繼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。是指處于一個時期和一定范圍內(nèi)具有現(xiàn)代先進水平的農(nóng)業(yè)形態(tài),是規(guī)?；纳唐忿r(nóng)業(yè), 是資源集約利用的專業(yè)化商品生產(chǎn)[1]。具體就是指在國民經(jīng)濟中具有較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和較強競爭能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不斷地引進生產(chǎn)要素和先進的經(jīng)營管理方式，生產(chǎn)效率達到現(xiàn)代先進水平的，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營銷水平為基礎(chǔ)的、產(chǎn)供銷相結(jié)合的、貿(mào)工農(nóng)一體化的、高效率與高效益的新型農(nóng)業(yè)。加拿大把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義為“農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)食物產(chǎn)業(yè)”,美國定義為“食物和纖維體系”,日本定義為“農(nóng)業(yè)、食物關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”。看一個國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)是否是現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不僅要看它是否已跨越了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,還要看它是否進入當(dāng)今世界最發(fā)達農(nóng)業(yè)的行列,達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準。而應(yīng)該同當(dāng)時在經(jīng)濟上和技術(shù)上已達到世界先進水平的國家比。只有在經(jīng)濟和技術(shù)上趕上、接近或超過當(dāng)時先進國家的水平, 才算實現(xiàn)或基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的特征是以產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路培育與構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者由“自然人”轉(zhuǎn)變成“企業(yè)法[2]實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn), 使農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

其主要類型以下四種，一是圍繞將某一特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為一大產(chǎn)業(yè)而培育建立起來的股份制企業(yè)性質(zhì)的專業(yè)合作社。如溫嶺市箬橫西瓜合作社，合作社經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊、取得企業(yè)法人資格；二是按照公司法規(guī)范組建的農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司。公司均以市場化經(jīng)營為導(dǎo)向，以合同等為紐帶，或直接聯(lián)結(jié)

農(nóng)戶，或聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)合作社，或聯(lián)結(jié)或直接經(jīng)營產(chǎn)業(yè)基地，把不同類型的合作社與分散的農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)、大流通，從而大幅提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。如由浙江省青年星火帶頭人林學(xué)青領(lǐng)銜創(chuàng)辦于2002年7月的溫嶺市新曙光農(nóng)業(yè)有限公司；三是通過村合作經(jīng)濟組織取得成片土地經(jīng)營期權(quán)而得以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的私營農(nóng)場企業(yè)。如地處溫嶺沿海的臺州羅氏果業(yè)有限公司。四是一批以種苗與銷售等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，農(nóng)戶不參股而憑籍市場化利益機制形成生產(chǎn)關(guān)系的初級專業(yè)合作社，也具備一定范圍和水平的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如成立于2004年的德清縣江亮肉鴨專業(yè)合作社，以配合飼料企業(yè)與嘉興文虎醬鴨廠為依托，以本地廣大肉鴨養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)，實行產(chǎn)、供、銷一條龍合作。

尤其引人注目的是，我國湖南省長沙縣借鑒國內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)新性地選擇現(xiàn)代農(nóng)莊為載體，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這種全新的業(yè)態(tài)的核心是在土地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模后，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)定位，由農(nóng)莊投資人對連片土地實行企業(yè)化運作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化與規(guī)?；?，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化[5]。長沙縣在全國創(chuàng)造性地實施區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)戰(zhàn)略，將該縣北部10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定為重點發(fā)展農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立“長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”，形成主題突出、特色鮮明的“兩大基地、四大精品園、六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)、百個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本格局。依據(jù)長沙縣山、水、田、土等獨特的自然資源和地理環(huán)境，按照城郊生態(tài)區(qū)、綠色原生態(tài)區(qū)、紅色旅游區(qū)、融城核心區(qū)四個功能分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃、精心規(guī)劃包裝了100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目(其中現(xiàn)代農(nóng)莊99個)，分別設(shè)計科技博覽、農(nóng)園體驗、特色種植、農(nóng)貿(mào)物流、游園游憩、自然體驗、精致養(yǎng)生、紅色旅游、文化創(chuàng)意等不同風(fēng)格與體驗的農(nóng)莊，縣政府出臺支持現(xiàn)代農(nóng)莊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，吸納城市資本和社會資本投人現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)。

3在甘肅涼州區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)的必要性。

3.1建設(shè)現(xiàn)代展示區(qū)是探索河西綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的重要平臺

涼州區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)，幅員面積279 km2，有35個村（居）委、335個村（居）民小組、2.25萬農(nóng)戶、7.68萬人、9.48萬畝耕地、12.4萬畝林地。展示區(qū)既有典型的綠洲農(nóng)業(yè)，又有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、較強的產(chǎn)業(yè)發(fā)[3]

展基礎(chǔ)、優(yōu)良的生態(tài)生活環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位條件。在甘肅范圍內(nèi)比較，在此探索綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，進行綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗示范，具有其它地方無可比擬的優(yōu)勢條件。

3.2 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)，可以加快探索發(fā)展河西綠洲規(guī)模農(nóng)業(yè)的路徑 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益的關(guān)鍵，也是建設(shè)河西綠洲特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)目前基礎(chǔ)條件較好，通過整合各方資源，集中人力、物力、財力，進一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進土地流轉(zhuǎn)、扶持培育農(nóng)村專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，能夠在展示區(qū)盡快形成規(guī)模較大、優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)帶，能夠加快探索有利于規(guī)模經(jīng)營、有利于提高土地產(chǎn)出效益的農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。

3.3 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)，是加快探索河西綠洲科技農(nóng)業(yè)的路徑

通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)建設(shè)，集中相關(guān)部門的力量集成投入農(nóng)業(yè)科技，可以加快河西綠洲地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，探索河西綠洲地區(qū)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑。通過推廣適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力；通過完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，開展各種形式的實用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高新品種、新技術(shù)的普及程度;通過推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)綜合機械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和降低勞動強度；通過培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就一批觀念新、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的職業(yè)農(nóng)民，使其成為河西綠洲地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干力量。

3.4 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)，是加快探索河西綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)多功能的路徑 優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是展示區(qū)最大的優(yōu)勢。展示區(qū)可利用這一優(yōu)勢，進一步加強生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，走生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、社會各項功能兼顧的復(fù)合型模式，著重優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會和文化功能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范和生態(tài)旅游的綜合效益，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能于一體的新型綠洲生態(tài)旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)。

3.5 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)，是加快探索推進河西綠洲地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的路徑

隨著全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，如今的涼州區(qū)多種優(yōu)勢匯集疊加，進入了厚積薄發(fā)、大有可為的黃金發(fā)展期,正處于“加快”“、率先”“、統(tǒng)籌”

發(fā)展的緊要關(guān)頭。結(jié)合農(nóng)場實際，依托展示區(qū)的各種有利條件，探索完善河西綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，集中力量開展勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展示范、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展示范、科技農(nóng)業(yè)發(fā)展示范、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)示范、新農(nóng)村建設(shè)整鎮(zhèn)整片示范、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗示范，展示區(qū)必將成為甘肅河西綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的眩目亮點。

綜上所述，從美、加拿大、日本和巴西[6]等發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗研究成果中我們可以發(fā)現(xiàn), 研究者就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展思路、國家立法扶持、國際化市場體系建立、組織規(guī)?；a(chǎn)、生產(chǎn)要素集約化投入、工業(yè)化裝備武裝農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民教育與培訓(xùn)等主要方面進行了研究和實踐, 這些成果為我們進行有關(guān)西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的相關(guān)研究提供了有力支撐。但是, 國外研究多是在發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的特定條件下創(chuàng)立的, 這對欠發(fā)達的西部尤其是甘肅河西綠洲地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)的針對性存在明顯不足之處, 這就有必要在我國長期面臨“三農(nóng)”發(fā)展問題制約背景下將欠發(fā)達區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)問題納入明確的分析框架, 進行富有特色的理論研究和實現(xiàn)創(chuàng)新的實踐探索。

參考文獻：

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[6] 曲文俏,陳磊.日本的造村運動及其對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].世界農(nóng)業(yè), 2007(7): 8-11

第二篇：河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思考

河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思考

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：河北省信息中心

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進要素為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在省域經(jīng)濟中的地位舉足輕重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)有全局性、戰(zhàn)略性思考。

一、河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本形勢良好。

１、“十五”期間，我省切實加強“三農(nóng)”工作，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入上了一個新臺階，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)取得新進展，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。

２、我省是京津農(nóng)產(chǎn)品的最佳供應(yīng)地，蔬菜、果品、畜牧產(chǎn)品為代表的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢明顯。通過建立穩(wěn)定的糧食及蔬菜、畜禽等其他農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，同時從第一產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)的整合入手，進行產(chǎn)業(yè)的整體布局，有利于迅速推進京津冀區(qū)域尤其是河北農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

３、河北省工業(yè)化進入中期階段，將不斷增強反哺能力。未來５－１５年，我省經(jīng)濟有望繼續(xù)以略高于全國平均速度的態(tài)勢加快發(fā)展。經(jīng)濟社會進入一個新的發(fā)展階段和未來經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，使我省有條件拿出更多的財力支持農(nóng)業(yè)，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提高到一個新的水平。

（二）河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)猶存。

過渡時期，我省農(nóng)業(yè)仍具有弱質(zhì)性、傳統(tǒng)性等特點，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然存在。

１、河北省人多地少，水、土等資源供應(yīng)嚴重不足，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，粗放式的經(jīng)營方式導(dǎo)致水資源嚴重短缺、地力下降和環(huán)境污染。

２、河北省農(nóng)業(yè)科技總體質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用依然薄弱。

３、我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出現(xiàn)象仍然存在。同時，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力還不強。

４、我省農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營理念落后，科技文化素質(zhì)薄弱，經(jīng)營范圍狹窄，難以適應(yīng)市場需求。

５、現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，加入ＷＴＰ，我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨國際國內(nèi)雙重競爭。

二、河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路與對策

（一）加大投入力度，全面建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入保障機制。

一是大幅度增加財政投入。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，并使其制度化、規(guī)范化。

二是認真落實各項獎勵、補貼政策。繼續(xù)堅持多予、少取、放活的方針，鞏固和完善各項支農(nóng)補貼政策，探索適合農(nóng)村實際的目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼辦法。

三是改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。積極落實農(nóng)村金融整體改革方案，盡快研究制定相應(yīng)的政策措施，促進各類金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸。

四是鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營水平。積極引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項目，優(yōu)先支持。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。

一要加強農(nóng)田水利等基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。實行最嚴格的耕地保護制度，提高水資源利用效率，提高單位面積產(chǎn)量和效益。搞好大型灌區(qū)水利設(shè)施的更新改造和工程配套、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

二要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)。

三要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、生態(tài)脆弱的地區(qū)，要進一步加大林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理力度，合理免耕輪作，保護農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。

一是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，調(diào)整土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的配置，通過轉(zhuǎn)變增長方式來提高農(nóng)業(yè)效益。

二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分、合理地利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部和三大產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)循環(huán)。

三是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代工程技術(shù)和信息技術(shù)，改變局部自然環(huán)境，提高生產(chǎn)效益。

四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，最大程度地避免化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)物資對農(nóng)業(yè)的污染，保護水土氣的生態(tài)平衡，滿足社會對營養(yǎng)、安全、保健農(nóng)產(chǎn)品的需求。

五是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出地方特色，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和知名品牌，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

六是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，通過建造各種形式的生態(tài)園、科技園等，集科研、生產(chǎn)、展覽、觀光旅游、休閑度假等功能為一體，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與外延。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。

首先，要增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。政府要加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時，有針對性地加強與我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重大科技攻關(guān)，大力推進生物技術(shù)、信息技術(shù)等在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

其次，加快農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用。要加大適合我省的新品種、新技術(shù)、新化肥、新農(nóng)藥、新機具的推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，全面建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)點。

第三，要加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的骨干農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)營主體。

（五）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

一是要大力培育龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)民的帶動能力。要制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，選擇優(yōu)勢項目，扶持壯大一批規(guī)模大、知名度高、輻射面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

二是要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。要按照農(nóng)業(yè)部制定的相關(guān)規(guī)劃，加強市場體系、農(nóng)技服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、良種繁育體系建設(shè)，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供全方位、便捷的服務(wù)。要圍繞我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。

三是要不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機制，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的中介橋梁作用，提高農(nóng)民在市場交易中的地位。

（六）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。

一是加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。對１０個區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行更新改造，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，努力提高現(xiàn)有市場功能，完善市場體系。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流方式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流連鎖經(jīng)營、直接配送、電子商務(wù)等，培育以糧油為主的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。

三是推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資市場和農(nóng)村日用消費品市場建設(shè)，初步形成以批發(fā)市場為中心，現(xiàn)代物流帶動連鎖超市、集貿(mào)市場和便民零售店，多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化格局。

四是深化產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革，形成體制先進、機智靈活、城鄉(xiāng)互動的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

（七）深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。

一要積極推進農(nóng)村綜合改革。逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制。

二要統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。加快征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進有條件地區(qū)開展適度規(guī)模經(jīng)營。

三是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。盡快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則。充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展各種類型的專業(yè)合作組織。

第三篇：對旬陽縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

對旬陽縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實行現(xiàn)代經(jīng)營管理為本質(zhì)特征和主要標志的發(fā)達農(nóng)業(yè)。旬陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展壯大，正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、由產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴張向農(nóng)業(yè)工業(yè)化推進的過渡期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進生產(chǎn)發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展具有重要的意義。

一、旬陽發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和條件

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。初步形成了以糧油為基礎(chǔ)，以烤煙、畜牧、蠶桑為主導(dǎo)，以林果、魔芋、蔬菜為補充的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強。全縣人均基本農(nóng)田穩(wěn)定1.5畝，基本實現(xiàn)村村通路、通電、通水目標，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和抗災(zāi)能力有所改善。三是農(nóng)業(yè)科技貢獻份額不斷提高。四是二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，全縣每年輸出勞務(wù)10萬人左右、純收入10億元以上，為保證農(nóng)業(yè)投入、促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了條件。

但是，受自然、地理、交通、歷史等因素影響，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)依然面臨著基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力差，經(jīng)營規(guī)模小、標準化程度低、產(chǎn)品流通無優(yōu)勢、服務(wù)體系不健全，帶動牽引不明顯和市場競爭力不強等缺陷。要適應(yīng)社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)的需要，就必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、旬陽縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇

以市場為導(dǎo)向，圍繞 “一個中心”（農(nóng)民增收），著眼“四大產(chǎn)業(yè)”（糧油、畜牧、蔬菜、魔芋），實施“五大工程”（糧食單產(chǎn)提高工程、百萬頭商品豬基地縣建設(shè)工程、萬畝設(shè)施蔬菜推進工程、萬畝立體魔芋種植工程、萬口沼氣建設(shè)工程），以標準化統(tǒng)領(lǐng)重大技術(shù)推廣，以新機制促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。不斷優(yōu)化作物區(qū)域布局，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力筑牢糧食基礎(chǔ)，推進畜牧、魔芋、蔬菜三大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；以推廣新優(yōu)品種、先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和“畜、沼、園”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為抓手，不斷提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平和品質(zhì)；以設(shè)施蔬菜、設(shè)施畜牧、農(nóng)機購置補貼項目建設(shè)為帶動，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程；深化體制改革，加快機制創(chuàng)新，健全服務(wù)體系，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，奮力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

三、旬陽縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)把握的工作重點

（一）把糧油作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，確保糧食安全。圍繞糧食單產(chǎn)提高工程，以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，不斷探索先進生產(chǎn)方式，大力推廣關(guān)鍵技術(shù)，挖掘糧油增產(chǎn)潛力。調(diào)整優(yōu)化糧油種植結(jié)構(gòu)，著力實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工程，在中山、淺山大力推廣地膜馬鈴薯間套玉米，建設(shè)馬鈴薯、玉米高產(chǎn)基地，在川道、水田主推稻油“一體化”栽培，打造一批高產(chǎn)高效糧油生產(chǎn)示范區(qū)，實現(xiàn)更大面積的均衡增產(chǎn)。穩(wěn)定糧油播種面積，依靠科技、提高單產(chǎn)、保證總量，確保糧油增產(chǎn)豐收。

（二）把畜牧作為強勢產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)民盡快增收。按照“基地區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷市場化”的基本思路，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。著力實施百萬頭商品豬基地建設(shè)工程，加大生豬良繁體系建設(shè)，大力普及生豬人工授精技術(shù)，建立健全縣鎮(zhèn)村戶良繁體系網(wǎng)絡(luò)，夯實生豬自繁自育縣基礎(chǔ)。發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖，加強地方畜禽良種保護和開發(fā)利用，培育一批肉雞規(guī)模養(yǎng)殖和林下生態(tài)養(yǎng)雞戶，推動現(xiàn)代特色畜牧業(yè)發(fā)展。加快提升科學(xué)養(yǎng)殖水平，大力推廣生豬工廠化養(yǎng)殖、電子管理、畜禽糞便綜合利用等科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)。加強重大疫病防控，建立健全縣鎮(zhèn)村戶四級畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測信息體系，加強獸藥、飼料專項檢測整治以及養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)動物衛(wèi)生監(jiān)督，確保豬、牛、羊、禽強制免疫率達到國家規(guī)定標準，抗體合格率達70%以上，確保畜牧產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）把蔬菜作為民生產(chǎn)業(yè)，確保市場有效供給。全力實施萬畝設(shè)施蔬菜工程，按照“園區(qū)化發(fā)展，板塊式推進”的發(fā)展方式，積極推行“規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，抓好雙河廟坪、呂河平定河、小河龍王灘3個以設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和8個

商品蔬菜重點鎮(zhèn)建設(shè)，提升規(guī)模化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地技術(shù)應(yīng)用水平。加大產(chǎn)銷銜接力度，加快信息平臺建設(shè)，健全市場營銷網(wǎng)絡(luò)，積極推進農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接等直供直銷，減少流通環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)效益。

（四）把農(nóng)業(yè)機械化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。圍繞糧、畜、菜、芋四大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社，抓好新農(nóng)機具的推廣應(yīng)用，提高機播機收水平和效果，加大專用農(nóng)機購置補貼力度，著力提升農(nóng)機服務(wù)能力。提高農(nóng)機安全水平，鞏固全國“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建成果，對涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機械進行全面登記，實行嚴格安全檢驗，全縣農(nóng)機“三率”提高8個百分點以上。

（五）把服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要保障，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、土地流轉(zhuǎn)和整縣環(huán)評、“三品一標”認證等措施落實，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“一主多元”新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，籌備組建“旬陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會”，拓展服務(wù)領(lǐng)域。強化龍頭企業(yè)發(fā)展培育，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的組織模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，提升企業(yè)自有原料供給能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進“一村一品”標準化生產(chǎn)，加大品牌培育力度，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，推行產(chǎn)地準出、市場準入制度，確保全縣主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。

四、建議措施

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。按照建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，立足全縣區(qū)域特點和資源稟賦，緊緊圍繞“強煙畜、擴芋菜、優(yōu)姜桑、興林果、穩(wěn)糧油”的發(fā)展思路，按照“布局合理、定位準確、適度超前、整體規(guī)劃、全面推進、突出特色、錯位發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和實施方案，科學(xué)謀劃一批種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等重大項目，以項目落實規(guī)劃，以規(guī)劃配置生產(chǎn)要素。

（二）強化園區(qū)推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化，打破行政區(qū)域界限，助推產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展，探索適合我縣實際的園區(qū)發(fā)展模式，創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運行機制和聯(lián)接機制，建設(shè)集產(chǎn)學(xué)研、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)建設(shè)水平，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）強化項目支撐。依托設(shè)施蔬菜、百萬頭商品生豬大縣、沼氣項目，規(guī)劃包裝儲備一批農(nóng)業(yè)園區(qū)、千頭規(guī)模以上養(yǎng)豬場建設(shè)項目。依托項目加大招商引資力度，支持鼓勵企業(yè)老板參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，吸納工商資本反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全力推進。

（四）強化科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施、技術(shù)人才和致富信息等資源，大力推進農(nóng)科教結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，創(chuàng)新集成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)和實用配套技術(shù)，充分發(fā)揮“參謀、組裝、破題、推廣”四大作用。加大科技培訓(xùn)力度，采取與省市聯(lián)合、上下聯(lián)動等形式，對專業(yè)技術(shù)人員全員培訓(xùn)一遍，依托“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)項目，深入推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，千方百計提高農(nóng)民科技素質(zhì)。加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，扎實開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)、進村、到場、入戶、駐園開展全程科技服務(wù)，實現(xiàn)對重點鎮(zhèn)村場全覆蓋。

（五）強化依法護農(nóng)。推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，增強農(nóng)民自身依法維權(quán)意識，圍繞農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機安全、動植物檢疫、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管等，加強硬件設(shè)施建設(shè)，強化執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，形成上下貫通、機構(gòu)健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，切實維護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

第四篇：玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進要素為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的地位舉足輕重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)有全局性、戰(zhàn)略性思考。

一、玉田縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

玉田縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本形勢良好。1.“十二五”期間，我縣切實加強“三農(nóng)”工作，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入上了一個新臺階，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)取得新進展，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。2.我縣是京津農(nóng)產(chǎn)品的最佳供應(yīng)地，蔬菜、果品、畜牧產(chǎn)品為代表的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢明顯。通過建立穩(wěn)定的糧食及蔬菜、畜禽等其他農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，同時從第一產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)的整合入手，進行產(chǎn)業(yè)的整體布局，有利于迅速推進京津冀區(qū)域尤其是玉田農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。3.玉田縣工業(yè)化進入中期階段，將不斷增強反哺能力。未來5-15年，我縣經(jīng)濟有望繼續(xù)以略高于全國平均速度的態(tài)勢加快發(fā)展。經(jīng)濟社會進入一個新的發(fā)展階段和未來經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，使我縣有條件拿出更多的財力支持農(nóng)業(yè)，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提高到一個新的水平。玉田縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)猶存。過渡時期，我縣農(nóng)業(yè)仍具有弱質(zhì)性、傳統(tǒng)性等特點，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然存在。1.玉田縣人多地少，水、土等資源供應(yīng)嚴重不足，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，粗放式的經(jīng)營方式導(dǎo)致水資源嚴重短缺、地力下降和環(huán)境污染。2.玉田縣農(nóng)業(yè)科技總體質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用依然薄弱。3.我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出現(xiàn)象仍然存在。同時，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力還不強。4.我縣農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營理念落后，科技文化素質(zhì)薄弱，經(jīng)營范圍狹窄，難以適應(yīng)市場需求。5.現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，加入WTO，我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨國際國內(nèi)雙重競爭。

（一）機遇

多年來我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展夯實了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，從政策、發(fā)展趨勢和區(qū)域發(fā)展看，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇。

1.從國家政策來看，中央始終把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位，黨的十七屆三中全會提出了到2020年我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務(wù)，預(yù)計“十二五”期間，中央后續(xù)出臺的政策措施將會更有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，為我縣加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

2.從發(fā)展趨勢看，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力顯著增強，全面建設(shè)小康社會進程加快，農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，城市消費群體的迅速擴大以及生活方式和消費方式的變革，將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展開辟更廣闊的需求空間。

3.從區(qū)域發(fā)展看，隨著京津冀一體化深入推進，京津冀都市圈規(guī)劃即將上升為國家戰(zhàn)略，三縣市的經(jīng)濟合作更加密切，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好地利用京津的技

術(shù)、人才、資金、信息、市場等資源提供合作平臺，這將有效發(fā)揮我縣環(huán)京津的農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，為我縣加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶來重大機遇。

（二）挑戰(zhàn)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受自然、地理、資源、科技等因素影響較大，我縣農(nóng)業(yè)仍具有弱質(zhì)性、傳統(tǒng)性等特點，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾依然存在。目前，主要有以下幾方面：

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化制約我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。玉田縣人多地少，水、土等資源供應(yīng)嚴重不足。耕地資源逐年減少，全縣現(xiàn)有耕地面積94萬畝，人均常用耕地1.36畝，隨著建設(shè)用地、水土流失和荒漠化嚴重，未來5—10年耕地減少不可避免，人地矛盾將更加突出。水資源供需矛盾仍然突出。全縣目前人均水資源量307立方米，僅為全國平均的七分之一。全縣多年平均降水量為531.7毫米，可利用水資源總量僅為1.6億立方米，實際利用量1.9億立方米，平均每年超采地下水3000-4000萬立方米。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備仍然落后。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。全縣仍有2000多萬畝耕地沒有灌溉條件，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程多數(shù)老化失修嚴重，設(shè)施不配套，灌溉保證率有待進一步提高。

3．農(nóng)業(yè)科技貢獻率不高,科技推動力不夠強。近幾年,雖然我縣各級各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織不斷大力推廣節(jié)水節(jié)肥、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技成果和先進適用技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快,使我縣農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到了56%,但仍低于上海、北京、天津等發(fā)達縣份，一些對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有重大推動作用的先進適用技術(shù)和科研成果未能得到很好地推廣與應(yīng)用。

4．農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，組織化程度較低。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，造成農(nóng)村留守勞動力素質(zhì)偏低。我縣農(nóng)村勞動力中，初中及以下文化程度的占79.9%，接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，勞動技能提高難度增大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營為主，農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)育不充分，覆蓋率較低，影響了農(nóng)民參與市場競爭能力的提高。

5．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然需要進一步調(diào)整。近年來,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然改變了過去只重視發(fā)展糧食生產(chǎn),忽視林、牧、漁業(yè)以及經(jīng)濟作物生產(chǎn)的傾向。但是,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還存在著一些與經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,種植業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重仍然較大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的商品率較低等。

二、玉田縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路與對策

（一）加大投入力度，全面建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入保障機制。一是大幅度增加財政投入。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，并使其制度化、規(guī)范化。二是認真落實各項獎勵、補貼政策。繼續(xù)堅持多予、少取、放活的方針，鞏固和完善各項支農(nóng)補貼政策，探索適合農(nóng)村實際的目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼辦法。三是改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。積極落實農(nóng)村金融整體改革方案，盡快研究制定相應(yīng)的政策措施，促進各類金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸。四是鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約經(jīng)營水平。積極引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項目，優(yōu)先支持。

（二）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。一要加強農(nóng)田水利等基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。實行最嚴格的耕地保護制度，提高水資源利用效率，提高單位面積產(chǎn)量和效益。搞好大型灌區(qū)水利設(shè)施的更新改造和工程配套、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。二要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)。三要抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、生態(tài)脆弱的地區(qū)，要進一步加大林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理力度，合理免耕輪作，保護農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑。一是發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，調(diào)整土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的配置，通過轉(zhuǎn)變增長方式來提高農(nóng)業(yè)效益。二是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分、合理地利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部和三大產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)循環(huán)。三是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代工程技術(shù)和信息技術(shù)，改變局部自然環(huán)境，提高生產(chǎn)效益。四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，最大程度地避免化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)物資對農(nóng)業(yè)的污染，保護水土氣的生態(tài)平衡，滿足社會對營養(yǎng)、安全、保健農(nóng)產(chǎn)品的需求。五是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出地方特色，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和知名品牌，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。六是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，通過建造各種形式的生態(tài)園、科技園等，集科研、生產(chǎn)、展覽、觀光旅游、休閑度假等功能為一體，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與外延。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。首先，要增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。政府要加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時，有針對性地加強與我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的重大科技攻關(guān)，大力推進生物技術(shù)、信息技術(shù)等在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。其次，加快農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用。要加大適合我縣的新品種、新技術(shù)、新化肥、新農(nóng)藥、新機具的推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，全面建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)點。第三，要加強農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力，培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的骨干農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)營主體。

（五）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。一是要大力培育龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)民的帶動能力。要制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，選擇優(yōu)勢項目，扶持壯大一批規(guī)模大、知名度高、輻射面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系。要按照農(nóng)業(yè)部制定的相關(guān)規(guī)劃，加強市場體系、農(nóng)技服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、良種繁育體系建設(shè)，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供全方位、便捷的服務(wù)。要圍繞我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。三是要不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機制，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的中介橋梁作用，提高農(nóng)民在市場交易中的地位。

（六）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。一是加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。對10個區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行更新改造，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，努力提高現(xiàn)有市場功能，完善市場體系。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流方式。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流連鎖經(jīng)營、直接配送、電子商務(wù)等，培育以糧油為主的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。三是推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資市場和農(nóng)村日用消費品市場建設(shè)，初步形成以批發(fā)市場為中心，現(xiàn)代物流帶動連鎖超市、集貿(mào)市場和便民零售店，多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化格局。四是深化產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革，形成體制先進、機智靈活、城鄉(xiāng)互動的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

（七）深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。一要積極推進農(nóng)村綜合改革。逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制。二要統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。加快征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進有條件地區(qū)開展適度規(guī)模經(jīng)營。三是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。盡快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則。充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展各種類型的專業(yè)合作組織。

第五篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略思考

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略思考

楊中柱

（湖南省望城農(nóng)業(yè)局，湖南望城，郵編:410200）

摘要：文中論述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征，提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村的思路：一是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)；二是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地；四是大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；五是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多功能農(nóng)業(yè)；六是努力造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍；七是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供制度保障。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)

2007年中央“一號文件”把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的著力點，既體現(xiàn)了扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，又進一步明確了新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢、地動山搖”。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運用和落實，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種高級歷史形態(tài)。我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，運用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化、多功能、開放型、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化。在物質(zhì)上用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)水利化、化學(xué)化、機械化、電氣化和信息化；在技術(shù)上用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)高產(chǎn)化，良種化，耕作制度與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、栽培技術(shù)規(guī)范化、資源利用高效化與節(jié)約化；在經(jīng)濟上用現(xiàn)代管理科學(xué)管理農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)商品化、市場化、農(nóng)工貿(mào)一體化、土地或經(jīng)營的規(guī)范化、社會化；在資源環(huán)境上用可持續(xù)發(fā)展的觀點指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，有效保護資源、減少環(huán)境污染，凈化、美化農(nóng)田與農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它具有六大特點：一是現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，它使用了現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)提供的機械和能源，有效地提高了勞動生產(chǎn)率；二是現(xiàn)代化的農(nóng)藝技術(shù)，它使用了優(yōu)良的農(nóng)作物和畜禽品種及合理的栽培、養(yǎng)殖技術(shù)，有較高的單位面積產(chǎn)量和牲畜產(chǎn)品率；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進行資源的優(yōu)勢互補，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流

[收稿日期]2007-04-29

[作者簡介]楊中柱（1962-），男，系中國中青年財務(wù)成本研究會理事，中國市場學(xué)會會員，中國企業(yè)文化研究會會員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、財會管理等。

動和組合；五是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實現(xiàn)了按照市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個全方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系；六是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通。

二．發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村的思路

一年多來，我們欣喜地看到，各地區(qū)各部門認真貫徹中央部署，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開

局良好。但也面臨著許多突出矛盾和問題，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，粗放經(jīng)營、水土污染、浪費耕地、廣種薄收、靠天吃飯的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就必須改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（一）用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。要通過合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高資源產(chǎn)出效率；通

過推廣使用農(nóng)業(yè)機械，減輕勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率；通過加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和市場管理，擴大測土配方施肥補貼試點，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥，科學(xué)施用化肥。要加強先進適用農(nóng)機具的示范和推廣工作，逐步提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)機械化作業(yè)水平。要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，改善防疫條件和養(yǎng)殖環(huán)境。切實加強農(nóng)田水利建設(shè)，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，完善農(nóng)田水利建設(shè)和管理機制。實施新一輪沃土工程，改善耕地質(zhì)量，全面提升地力。健全森林生態(tài)效益補償機制和造林補助機制。

（二）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依靠科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是

要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需要，整合和優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源，加快建設(shè)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立和完善富有活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機制，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率和水平。要大力推進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合,強化應(yīng)用科技研究,盡快在種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工保鮮、資源綜合利用和生態(tài)開發(fā)技術(shù)等方面取得突破，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。要進一步調(diào)整農(nóng)機結(jié)構(gòu)，大力推廣先進適用農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平；加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，全面建立農(nóng)村信息服務(wù)點，努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，戶戶有電腦”的目標；完善道路和灌溉設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供先進的物質(zhì)條件。

（三）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為

基礎(chǔ)的大農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須立足各地實際，加大政策支持力度，穩(wěn)定糧食種植面積，提高耕地質(zhì)量，以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產(chǎn)為核心，切實轉(zhuǎn)變糧食增長方式，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力；必須大力實施種子種苗工程，圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，以提高種子種苗質(zhì)量和集約化供種為目標，推進新型種業(yè)體系的建立；做大做強特色種植業(yè)，在切實加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，重點發(fā)展既有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、又有市場潛力和發(fā)展前景的蔬菜瓜果、花卉苗木、茶葉蠶桑、食用菌、中藥材和其它高價值的勞動密集型特色經(jīng)濟作物，建設(shè)一批規(guī)?；藴驶奶厣珒?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次；進一步將畜牧產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為重點，在穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時，加快發(fā)展禽類和牛羊兔等食草動物，大力推進畜產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，建設(shè)外向型的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范基地。

（四）大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。一是要走可持續(xù)發(fā)展的道路。要把提高質(zhì)

量、效益作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式。探索農(nóng)業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，努力提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護的有機結(jié)合。二是保護農(nóng)業(yè)資源。要加大對耕地特別是基本農(nóng)田的保護力度，盡快建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理。三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。要以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗，低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。四是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。第一是加大農(nóng)業(yè)污染防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量，把沼氣建設(shè)與農(nóng)村改水、改廁結(jié)合起來，努力控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染；第二是要擴大植樹種草，擴大植被，加快國土綠化步伐，促進氣候環(huán)境良性化，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；第三是搞好水土保持，大力推行分區(qū)綜合防治戰(zhàn)略，以縣為單位，以小流域治理為基礎(chǔ)，調(diào)整水土保持措施配置，減輕和控制水旱災(zāi)害；第四是開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境放在重要位置，以生態(tài)適宜度為依據(jù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)無公害的糧食、蔬菜、果品、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（五）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多功能農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包含農(nóng)

業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，拓寬農(nóng)業(yè)功能，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，做大做強龍頭企業(yè),加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托中心城鎮(zhèn)大力推動涉農(nóng)企業(yè)的集群發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；嚴格土地用途管制，遏止亂征濫用耕地現(xiàn)象，嚴禁任何毀壞耕地的行為，建立科學(xué)有效的耕地占用補償制度；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護,大力推廣新型農(nóng)作制度、集約化生態(tài)養(yǎng)殖等技術(shù)模式，因地制宜推行生態(tài)環(huán)保型、綜合利用型的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程模式；進一步研究農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)減災(zāi)措施，增強抵御自然災(zāi)害能力；不斷加強農(nóng)業(yè)的功能開發(fā)建設(shè)，既強調(diào)開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，同時又要不斷開發(fā)和培育農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、旅游功能、文化功能，著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)、文化功能于一體的新型農(nóng)業(yè)。

（六）努力造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，歸根結(jié)底還要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。今年中央“一號文件”明確提出，必

須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的人才智力支持。我們一定要按照中央的要求，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，采取各種有效措施切實提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，強化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。一是要切實落實好農(nóng)村九年制義務(wù)教育，組織農(nóng)村青少年接受正規(guī)教育，提高農(nóng)村后備勞動力資源的素質(zhì)；二是要根據(jù)當(dāng)前實際，有針對性地組織各類技能培訓(xùn)。為了保證貧困地區(qū)的農(nóng)民接受教育，建議設(shè)立貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)專項基金，由財政撥付，?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^多種途徑、多種形式的教育培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)才能從根本上得到提高，農(nóng)村勞動力才能具有到城市擇業(yè)的更大內(nèi)在動力。三是要加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護。要整合好各種優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，加快農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，進一步提高補貼標準，充實培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機制，加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，并從農(nóng)民工中培育一批中高級技工，以適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需要。還要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平就業(yè)的要求，進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障。四是要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。要繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模；加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。與此同時，要通過加強在崗培訓(xùn)，切實提高農(nóng)村基層干部、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。還要進一步轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用人機制，加大城市教師、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者支援農(nóng)村的力度，完善鼓勵大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)的有關(guān)辦法，引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

（七）為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供制度保障。貫徹落實“一號文件”精神，就要繼續(xù)深化農(nóng)村

綜合改革，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機制保障。一是要 深化農(nóng)村綜合改革，重點是從鄉(xiāng)村實際出發(fā)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。有條件的地方，還要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。與此同時，要認真落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革措施，并進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。二是要統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。要進一步發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開展農(nóng)村多種所有制金融組織試點等。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快征地制度改革，進一步推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、積極搞好水權(quán)制度改革和繼續(xù)推進農(nóng)墾體制改革。要努力清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，積極探索化解債務(wù)的措施和辦法，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。要認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作組織法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的快速發(fā)展，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要主動為農(nóng)民合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發(fā)布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合作組織樹立品牌意識，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，維護其經(jīng)濟利益，切實采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等活動。

參考文獻：

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New Villages

Yang Zhongzhu

（Agriculture bureau of Wangcheng of Hunan，410200）

Abstract: The paper discusses the content and characteristics of the modern agriculture, and put forward the new ways of developing the modern agriculture and building the new villages：The first is to use the modern material condition in agriculture；The second is to push forward the agriculture science and technology innovation, comprehensive production ability of the exaltation agriculture；The third is to develop food production and build advantage agricultural product industry base；The fourth is to develop an agriculture of resources economy, good environment；The fifth is to push forward the agriculture industry to turn the management, and develop high production, superior quality, multi-function agriculture；The sixth is to educate talented person's troops of constructing the modern agriculture；The seventh is to develop the modern agriculture to provide the system guarantee.Key words: modern agriculture，new village construction