第一篇：關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(修訂)

北京市海淀區(qū)人民政府文件 海政發(fā)?2009?22號(hào)

北京市海淀區(qū)人民政府

關(guān)于修訂《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處，各委、辦、局，區(qū)屬各單位：

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，為進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)扶持力度，現(xiàn)將《北京市海淀區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（海政發(fā)?2006?85號(hào)）修改如下：

刪除第十二條中“暫定連續(xù)安排三年”內(nèi)容。

第二條 發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是：確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，各種所有制經(jīng)濟(jì)“相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)非公有制企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，向重質(zhì)量、重信用、遵紀(jì)守法的規(guī)范經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，全面提升區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三條 發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主要措施是：深入貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則；加大政策引導(dǎo)和扶持力度；加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)和管理環(huán)境、優(yōu)化監(jiān)督和管理環(huán)境、優(yōu)化市場(chǎng)和輿論環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第二章 鼓勵(lì)支持非公有資本在海淀投資創(chuàng)業(yè) 第四條 全面貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第五條 鼓勵(lì)、支持非公有資本進(jìn)入高科技領(lǐng)域。鼓勵(lì)、支持非公有資本進(jìn)入高端、高值、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向發(fā)展。

第六條 允許非公有資本進(jìn)入教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。充分利用海淀教育、文化等資源豐富的條件，支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資主體多元化、投融資渠道多樣化和建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化試點(diǎn)。

第七條 鼓勵(lì)、支持非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。凡符合海淀區(qū)促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的，享受其規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第八條 允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。吸引非公有資本積極參與海淀北部新區(qū)建設(shè)的供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。允許非公有制企業(yè)參與區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制建設(shè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革。

第九條 鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與海淀新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

第十條 支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。改進(jìn)政府采購(gòu)辦法，進(jìn)一步完善招投標(biāo)方式，增加透明度并向社會(huì)公示。在政府采購(gòu)中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。由區(qū)商務(wù)局牽頭，建立政府及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的綠色通道。

第十一條 鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在海淀區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部。對(duì)于在區(qū)投資并建立總部的大型非公有制企業(yè)，區(qū)政府提供政策咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。

務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定海淀區(qū)規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的辦法。按照市場(chǎng)化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。

第二十二條 積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持非公有制企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位；引導(dǎo)、扶持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)增強(qiáng)對(duì)本區(qū)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資。

第二十三條 開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)。發(fā)揮區(qū)域教育資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、區(qū)工商聯(lián)等社團(tuán)組織、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

第二十四條 加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)的支持力度。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)非公有制企業(yè)的信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。

第二十五條 建立現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)和管理體制，努力做好育才、引才、用才、聚才工作。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)和管理。積極采取措施，培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人物。由區(qū)人事局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善

人才引進(jìn)、人才激勵(lì)、人才流動(dòng)制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。

第四章 努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境 第二十六條 由區(qū)法制辦負(fù)責(zé)區(qū)政府規(guī)范性文件的清理。按照公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，消除各種歧視與不合理規(guī)定，廢除或修改體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的地方政策與管理規(guī)定，構(gòu)建對(duì)所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(tái)。

第二十七條 依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)。非公有制企業(yè)依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得非法占用、破壞。因城市建設(shè)需要拆遷的，要依法予以補(bǔ)償。

第二十八條 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益。政府各部門不得非法強(qiáng)制要求企業(yè)參加培訓(xùn)，必須參加培訓(xùn)的，不得收取任何費(fèi)用。嚴(yán)禁以各種理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報(bào)無(wú)證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議、舉報(bào)投訴等，政府部門必須依法及時(shí)受理，認(rèn)真查實(shí)，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。

第二十九條 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市行政機(jī)關(guān)涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi)政策。

第二篇：貫徹落實(shí)北京市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

北京市東城區(qū)人民政府文件

東政發(fā)〔2008〕1號(hào)

北京市東城區(qū)人民政府關(guān)于

貫徹落實(shí)北京市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）和《北京市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2006〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），結(jié)合東城區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、全面落實(shí)《若干意見(jiàn)》和《意見(jiàn)》

全區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索符合首都功能核心區(qū)定位的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，著力解決制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，全面落實(shí)《若干意見(jiàn)》和《意見(jiàn)》?！?1 —

二、調(diào)整東城區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)，并堅(jiān)持東城區(qū)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度

為適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及根據(jù)行政機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況，調(diào)整東城區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)，非公有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委。非公有制經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室主要職責(zé)是指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，提出和落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和具體措施，解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題。堅(jiān)持和完善私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議工作制度和街道聯(lián)席會(huì)議工作制度，形成經(jīng)常性的工作機(jī)制。堅(jiān)持與非公有制企業(yè)的聯(lián)系制度，區(qū)發(fā)改委、區(qū)行政服務(wù)中心等有關(guān)部門與工商聯(lián)、私個(gè)協(xié)會(huì)員定期開(kāi)展座談、交流，溝通情況，切實(shí)為非公有制企業(yè)解決實(shí)際困難。區(qū)政府各相關(guān)部門要結(jié)合本部門的工作實(shí)際提出落實(shí)《若干意見(jiàn)》、《意見(jiàn)》以及本意見(jiàn)的具體辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，提高服務(wù)效率和水平。

三、充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)的作用

充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中的協(xié)調(diào)作用，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的積極作用。

四、支持非公有制企業(yè)參與政府部門后勤社會(huì)化改革

積極支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)等方式參與政府部門和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。

五、支持和鼓勵(lì)非有公制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制 支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、控股和參股等多種形式，參與國(guó)有和集體企業(yè)改革。區(qū)國(guó)資委通過(guò)招股推介、與工商聯(lián)、私個(gè)協(xié)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織合作等形式，暢通國(guó)有企業(yè)改革 — 2 —的信息渠道，吸收非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)東城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。非公有制企業(yè)收購(gòu)和兼并國(guó)有、集體企業(yè)的，適用有關(guān)國(guó)有、集體企業(yè)改革的政策。

六、改善中小企業(yè)的融資環(huán)境

區(qū)政府籌資1000萬(wàn)設(shè)立東城區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保資金，東方信達(dá)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司與首創(chuàng)擔(dān)保公司合作開(kāi)展東城區(qū)中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，優(yōu)先支持符合東城區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，以及為中小企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的企業(yè)，緩解中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。幫助我區(qū)符合條件的中小企業(yè)改制上市，改善非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。

七、引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在我區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的非公有制企業(yè)，將根據(jù)東城區(qū)《關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)先發(fā)展的鼓勵(lì)措施的通知》（東政發(fā)〔2005〕10號(hào)）給予支持，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。積極扶持區(qū)域內(nèi)符合我區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)的非公有制中小企業(yè)進(jìn)入孵化器，享受孵化器政策。

八、完善中小企業(yè)講壇

由區(qū)工商聯(lián)牽頭，區(qū)私個(gè)協(xié)、政府相關(guān)部門、專家參與，采取中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者宣講、交流經(jīng)驗(yàn)；企業(yè)與政府部門、專家交流；專家培訓(xùn)等多種形式開(kāi)展中小企業(yè)講壇活動(dòng)。提供企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與專家、企業(yè)與政府部門間的交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提升中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理水平。

九、完善信息服務(wù)

建設(shè)東城區(qū)中小企業(yè)網(wǎng)站，充分利用信息化手段加強(qiáng)政府與 — 3 —

企業(yè)的溝通，向中小企業(yè)提供相關(guān)政策信息、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、商務(wù)訊息等服務(wù)，并提供企業(yè)與企業(yè)之間信息溝通的平臺(tái)。

十、完善統(tǒng)計(jì)制度，健全監(jiān)測(cè)體系

區(qū)統(tǒng)計(jì)部門及相關(guān)委辦局密切配合，整合政府各有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資源，更及時(shí)、準(zhǔn)確掌握非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，為研究制定相關(guān)的政策措施打下基礎(chǔ)。

十一、設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)組

設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)組，為區(qū)政府在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策方面提供咨詢服務(wù)。

十二、組建東城區(qū)企業(yè)家協(xié)會(huì)

組建各類企業(yè)參加的東城區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)，搭建企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)溝通的平臺(tái)。區(qū)工商聯(lián)、區(qū)私個(gè)協(xié)等組織以團(tuán)體會(huì)員方式進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)，其它非公有制企業(yè)以個(gè)體會(huì)員的形式進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)，在協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作特別是行使勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制中的企業(yè)方職能中發(fā)揮重要作用。

二ОО八年一月二日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理個(gè)體私營(yíng)意見(jiàn)

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)。

北京市東城區(qū)人民政府辦公室2008年1月3日印發(fā)— 4 —

第三篇：鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)(2005)３號(hào)文件精神

鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

豫政 〔2006〕32號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))是全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,將有力促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)文件精神,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)與國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)文件一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義

個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。目前,我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,總量增長(zhǎng)迅速,質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。2005年我省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的52%,上繳稅收占全省的40%以上,在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn),正處于健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)文件精神,加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

二、加大財(cái)政對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度

落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定,省財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金,如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)等,要打破所有制界限,一視同仁,平等對(duì)待,積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

三、切實(shí)解決非公有制企業(yè)融資難問(wèn)題

鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu),開(kāi)展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用,提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。支持非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。鼓勵(lì)和支持符合條件的非公有制企業(yè)在國(guó)(境)內(nèi)外上市融資,對(duì)成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券、信托計(jì)劃和短期融資券,大力發(fā)展典當(dāng)業(yè)和融資租賃業(yè)。鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,通過(guò)參股貼息等方式,扶持風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)境內(nèi)外各類投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織和個(gè)人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織,引導(dǎo)非公有制企業(yè)、自然人、農(nóng)戶發(fā)展資金互助性組織,積極啟動(dòng)民間資本,規(guī)范民間借貸行為。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)行股份制改革,多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。

四、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)

鼓勵(lì)發(fā)展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu);大力發(fā)展以法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資建立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu);支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要積極構(gòu)建配套協(xié)作、覆蓋全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。省財(cái)政要逐年增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的資本金,擴(kuò)大擔(dān)保資本金規(guī)模,不斷增強(qiáng)擔(dān)保能力。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金,用于支持其政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)資助、擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁Y助等。

各級(jí)工商、建設(shè)、國(guó)土資源、公安等有關(guān)部門應(yīng)確認(rèn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實(shí)行登記備案制,政府主管登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理登記備案手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)和受保企業(yè)對(duì)需要評(píng)估的資產(chǎn),可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用應(yīng)在不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上由委托方與評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在代償清償、過(guò)戶時(shí)的費(fèi)用,有關(guān)部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定予以減征或免征。

加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理。由各級(jí)中小企業(yè)工作部門會(huì)同財(cái)政、銀監(jiān)、人民銀行、人事和民政等有關(guān)部門成立信用擔(dān)保管理委員會(huì),對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。各級(jí)政府和各有關(guān)部門應(yīng)允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢被保企業(yè)檔案資料中依法可公開(kāi)的相關(guān)資料。

五、推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)

充分利用各部門提供的信息資源,加快建立以非公有制企業(yè)信用登記、征集、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、信息披露、獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業(yè)的信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化。開(kāi)展誠(chéng)信優(yōu)良企業(yè)的評(píng)價(jià)認(rèn)定,對(duì)信用度較高的企業(yè),要在企業(yè)融資、貸款擔(dān)保、項(xiàng)目貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。

六、鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新

各級(jí)政府要加大政策支持力度,積極支持非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,要把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請(qǐng)科技經(jīng)費(fèi)支持的條件。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。對(duì)非公有制企業(yè)組建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu),對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和改造項(xiàng)目,要給予大力支持。加快民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展,要在科技投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境,積極扶持民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。加大品牌戰(zhàn)略推進(jìn)力度,凡取得中國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品以及產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的非公有制企業(yè),省政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)取得省馳名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè),由企業(yè)所在地省轄市政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

七、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系

各級(jí)政府及有關(guān)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析,及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)掌握非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同階段的特征,幫助解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度,及時(shí)、準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。有關(guān)部門和新聞媒體要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度,營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》,認(rèn)真落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法(試行)〉的通知》(豫辦〔2006〕13號(hào))。凡不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行政審批項(xiàng)目一律廢止。進(jìn)一步清理行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi),除國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格主管部門和省政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外,任何部門和單位無(wú)權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,無(wú)權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。縣級(jí)以上(含縣級(jí))人民政府應(yīng)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)投訴中心,受理企業(yè)投訴,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

八、引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展

非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),依法經(jīng)營(yíng),照章納稅;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理和管理體系認(rèn)證工作,嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù),引導(dǎo)非公有制企業(yè)走質(zhì)量效益型道路;依法依據(jù)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整,依法依據(jù)設(shè)置原始統(tǒng)計(jì)紀(jì)錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、交接和檔案管理等制度;加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定,建立規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)公司法》要求,嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓,完善法人治理結(jié)構(gòu)。

九、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,列入政府工作目標(biāo)管理。省每年召開(kāi)一次非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議或企業(yè)家座談會(huì),每?jī)赡暾匍_(kāi)一次非公有制經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì),并不斷創(chuàng)新和改進(jìn)表彰方式和內(nèi)容。建立非公有制經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和考核辦法,對(duì)所有涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門和單位,每年考核一次,考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作成績(jī)的重要內(nèi)容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)

濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

2007年4月27日 中國(guó)勞動(dòng)人事網(wǎng) 勞動(dòng)法 勞動(dòng)合同法編輯：莫林 出處：內(nèi)政發(fā)〔2006〕31號(hào) 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)），進(jìn)一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善人民生活，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的總體要求

以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破和扶新、扶弱、扶小的原則，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，積極引進(jìn)非公有制大企業(yè)，培育壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，努力增加就業(yè)、提高居民收入。到2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)GDP的比重提高到50%左右，從業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位從業(yè)人員的比重提高到40%以上，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

二、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)貫徹落實(shí)自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，擇優(yōu)引進(jìn)資源深加工型和非資源加工型大企業(yè)、大集團(tuán)。加大政策扶持力度，積極培育本地區(qū)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集，與大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營(yíng)。支持非公有制企業(yè)以資金、產(chǎn)品、技術(shù)和品牌為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組。鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股，對(duì)吸引本地區(qū)中小企業(yè)入股比例達(dá)20%以上的，優(yōu)先配置資源，并給予優(yōu)惠用地、用電政策。對(duì)與大企業(yè)、大集團(tuán)建立專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，并圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展零部件、包裝等配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品以及物流、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、咨詢、研究開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、廣告宣傳等生產(chǎn)性服務(wù)的中小企業(yè)，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，并與大企業(yè)同等享受用地、用電等優(yōu)惠政策。

三、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

支持非公有制企業(yè)到農(nóng)村牧區(qū)投資興辦特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展“三農(nóng)”服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)。支持非公有制企業(yè)參與農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“112”工程建設(shè)。非公有制企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)新辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。新辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料連鎖經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸及生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、信息、融資等中介服務(wù)項(xiàng)目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。新辦職業(yè)教育與技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)、醫(yī)療診所等公共事業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)牧民從事國(guó)家法律法規(guī)允許的二、三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。

四、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理

加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作程序。支持非公有制企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種方式，參與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和供熱、供水、供氣、垃圾處理、污水處理、園林綠化等市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)政府出資建設(shè)的營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項(xiàng)目，要公開(kāi)向社會(huì)轉(zhuǎn)讓股權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例要達(dá)到30%以上。非公有制企業(yè)投資新建市政公用設(shè)施項(xiàng)目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

五、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

在國(guó)家法律法規(guī)未禁入并符合自治區(qū)總體規(guī)劃的前提下，加大向非公有資本開(kāi)放社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的力度。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資新辦營(yíng)利性幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育等各類教育，投資新辦各類營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，投資新辦營(yíng)利性文化、體育、養(yǎng)老等各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)非公有制企業(yè)投資新辦上述各類營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予減免企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，自治區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門要盡快制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。支持非公有制企業(yè)參與職業(yè)教育和對(duì)社會(huì)開(kāi)放的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制重組，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)非公有制企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)。

六、鼓勵(lì)非公有資本投資金融業(yè)

在遵守國(guó)家法律法規(guī)并有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)非公有資本參與各類金融機(jī)構(gòu)和金融中介組織的投資。加快構(gòu)建民有民營(yíng)、面向非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方金融體系。支持非公有資本投資興辦或入股地方股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、信用擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、典當(dāng)行等融資機(jī)構(gòu)。對(duì)開(kāi)展跨地區(qū)業(yè)務(wù)的信用擔(dān)保公司、小額貸款公司、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及城市商業(yè)銀行，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

七、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企事業(yè)單位改革

加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革的信息、管理、技術(shù)、擔(dān)保等方面的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制，支持有實(shí)力并具有核心技術(shù)的非公有制企業(yè)整體并購(gòu)國(guó)有企業(yè)。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)，自治區(qū)大型企業(yè)轉(zhuǎn)讓比例力爭(zhēng)達(dá)到50%以上，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中小企業(yè)國(guó)有股份全部退出。非公有制企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)，參與國(guó)企輔業(yè)改制和剝離辦社會(huì)職能，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì)保障等方面，享受國(guó)有企業(yè)同等政策待遇。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的賓館、培訓(xùn)中心、醫(yī)務(wù)所、食堂、物業(yè)管理等營(yíng)利性單位的企業(yè)化改制，吸引非公有資本投資入股。要注重做好非公有資本參與國(guó)有企事業(yè)單位改制后的跟蹤、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

八、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。支持非公有制企業(yè)到區(qū)外、國(guó)外發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、投資辦廠，特別是與俄、蒙合作開(kāi)發(fā)資源，進(jìn)行產(chǎn)品加工、進(jìn)出口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和文化廣播事業(yè)等，支持中小企業(yè)依托商業(yè)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展區(qū)外、國(guó)外銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。簡(jiǎn)化非公有資本境外投資核準(zhǔn)手續(xù)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合質(zhì)量安全保證體系、通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證或質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，給予享受便捷通關(guān)的檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠待遇。非公有制企業(yè)在對(duì)外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。

九、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新

大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持非公有資本興辦科技型中小企業(yè)，進(jìn)行科技研發(fā)、中試和成果轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。對(duì)通過(guò)國(guó)家和自治區(qū)成果鑒定、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果，自治區(qū)將給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新辦科技型非公有制企業(yè)，允許按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年納稅所得額，允許加速計(jì)提生產(chǎn)廠房和設(shè)備的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。非公有制企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從當(dāng)年新增企業(yè)所得稅中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可用以后的新增所得稅抵免。對(duì)非公有制企業(yè)和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

十、降低非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，取消其他地方前置性審批。公司注冊(cè)資本可分期繳付，公司全體股東的首次出資額不低于注冊(cè)資本的20%，且不低于最低注冊(cè)資本額，其余部分自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低限額降低至3萬(wàn)元（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。下崗失業(yè)人員、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生和歸國(guó)留學(xué)生等各類人員初創(chuàng)小企業(yè)，可按行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步降低注冊(cè)資本限額，免收注冊(cè)登記費(fèi)。農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)商販、農(nóng)牧民在集貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品免收工商管理費(fèi)。以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資組建公司的，所占公司注冊(cè)資本比例可放寬至70%。個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高至月?tīng)I(yíng)業(yè)額3500元，月?tīng)I(yíng)業(yè)額3500元以下的，免收工商管理費(fèi)。

十一、拓寬非公有制企業(yè)投融資渠道

非公有制企業(yè)投資建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項(xiàng)目的，可按規(guī)定申請(qǐng)國(guó)家和自治區(qū)人民政府的補(bǔ)助投資、貼息等資金。各級(jí)人民政府要逐年增加中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)信用擔(dān)保、科技等專項(xiàng)資金，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快制定出臺(tái)自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目管理辦法，統(tǒng)籌使用各類專項(xiàng)資金，提高資金使用效率。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)，建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制、損失補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)成立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展各類互助性融資擔(dān)保。要充分利用自治區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保資金，吸引信貸資金，支持發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、就業(yè)容量大的中小企業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、申請(qǐng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。

十二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)

各地區(qū)要根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移以及非公有制企業(yè)急需的其他各類專業(yè)人才，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。整合社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的具備開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)條件的非公有制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可同等享受政府采購(gòu)培訓(xùn)服務(wù)的待遇。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)推行崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，非公有制企業(yè)招用人員到勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)的，要按規(guī)定補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用。

十三、依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的權(quán)益

積極推行依法行政，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，面向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)，減少對(duì)非公有制企業(yè)的多頭重復(fù)檢查和重復(fù)收費(fèi)。對(duì)違反規(guī)定的行為，非公有制企業(yè)有權(quán)拒絕并投訴舉報(bào)。各級(jí)監(jiān)察部門和工商聯(lián)要分別設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴中心，建立聯(lián)席會(huì)議制度，受理查處投訴舉報(bào)，并將結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。要充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的維權(quán)保護(hù)作用。各級(jí)人民政府要指導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，與職工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，按時(shí)足額發(fā)放工資，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)保護(hù)。

十四、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

各級(jí)人民政府要推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，建立和完善信用征集、評(píng)級(jí)發(fā)布和失信懲戒機(jī)制，盡快建立自治區(qū)公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享。對(duì)非公有制企業(yè)參與政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易以及申請(qǐng)項(xiàng)目審批和投資等活動(dòng)，有關(guān)部門要把信用資料作為重要參考依據(jù)。整合信息資源，加快建立適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的公共信息服務(wù)平臺(tái)。按照電子政務(wù)發(fā)展要求，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，為非公有制企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國(guó)企改革、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的信息服務(wù)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、科技服務(wù)、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)等各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為非公有制企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。

十五、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)

各級(jí)人民政府要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作擺到重要議事日程。建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)與分析，研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，搞好宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。各地區(qū)、各部門要抓緊制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套措施，確保政策落到實(shí)處。要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，遵章守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。各級(jí)投資主管部門要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄，引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資方向。自治區(qū)統(tǒng)計(jì)部門要加快建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

十六、貫徹落實(shí)自治區(qū)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策

《內(nèi)蒙古政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定》（內(nèi)發(fā)〔2003〕15號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)投資體制改革實(shí)施意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（內(nèi)政字〔2006〕34號(hào)）中規(guī)定的各項(xiàng)政策均適用于非公有制企業(yè)。

第五篇：為什么要鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

請(qǐng)簡(jiǎn)述為什么要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本上來(lái)說(shuō)是由它們?cè)诎l(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中不可替代的地位和作用決定的。雖然經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，特別是30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)生產(chǎn)力有了很大提高，但總的來(lái)說(shuō)，人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)和發(fā)展不平衡的狀況沒(méi)有根本改變，仍然處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義的初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平和發(fā)展的不平衡性，給非公有制經(jīng)濟(jì)留下了廣闊的空間。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和滿足人們多樣化的需要等方面具有重要作用。

毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還因?yàn)樗俏覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)方面有著不可替代的作用。在社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，提供了多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的條件；能夠更好地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；能夠更好地利用外資、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的體制創(chuàng)新提供借鑒。

因此，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須把堅(jiān)持公有制的主體地位同促進(jìn)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者統(tǒng)一起來(lái)，而不能把兩者對(duì)立起來(lái)。