第一篇：橫峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的新崛起

橫峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的新崛起

中共橫峰縣委政研室

胡錦濤總書記2月3日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀研討班上強調(diào)：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求。2008年以來，橫峰縣委、縣政府按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出“小縣要謀大項目、建大園區(qū)、建大縣城、做大財政、有大作為”的發(fā)展要求，堅持以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為強動力，以項目攻堅、改革攻堅為總抓手，堅定不移地做大總量，做優(yōu)質(zhì)量，做旺人氣，做好項目，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已由單純的追求經(jīng)濟(jì)總量階段向既追求經(jīng)濟(jì)總量又追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的階段跨越，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的新崛起。

一、橫峰經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)五大變化

1、發(fā)展觀念由舊變新。長期以來，橫峰由于地域面積小、人口總量少，經(jīng)濟(jì)總量和財政收入一直在全市排名墊底，所以無論是對外形象還是橫峰人的自我定位都是“小橫峰”。干部群眾固守“小橫峰”的思維定勢，爭先進(jìn)位意識嚴(yán)重缺乏，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2008年以來，通過進(jìn)一步解放思想，全縣干部群眾敢于睜眼看世界，敢于跳出橫峰看橫峰，遠(yuǎn)看新加坡，近比昆山，從而認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件 下，一個縣（市、區(qū)）的“大”或“小”、“強”或“弱”，說到底是由經(jīng)濟(jì)實力決定的，是由經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量決定的。這種看、這種比，讓橫峰人徹底摒棄了“小橫峰”的固有思維，牢固樹立了“大橫峰”發(fā)展理念，為縣域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)趕超掃清了思想障礙，推動干部群眾發(fā)展理念朝著四個方向轉(zhuǎn)變：從“等靠要”向敢于在全省找位臵、比份額轉(zhuǎn)變；從完成工作叫苦叫難向只為成功想辦法、不為失敗找理由轉(zhuǎn)變；從因循守舊向敢于創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；從給多少錢辦多少事向辦多大事找多少錢、花小錢辦大事轉(zhuǎn)變。

2、發(fā)展速度由慢變快。從GDP來看，2005年全縣GDP僅為9.54億元，比上年增長10%，2009年達(dá)到36.64億元，比上年增長18.7%，是“十一五”計劃任務(wù)的1.9倍，是2005年的3.84倍；2008以來全縣GDP的增幅均居全市第一。從財政總收入看，2005年全縣財政總收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)1.02億元，比上年增長40.2%，2009年達(dá)到6.07億元，比上年增長57.8%，是“十一五”計劃任務(wù)的2.9倍，是2005年的6倍，居全市第4位，實際入庫4.7億元，比上年增長22%；尤其是2008年財政收入首次歷史性地甩掉了全市倒數(shù)第一的帽子，躍居全市第7位，率全市之先實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)財政收入過千萬”，2007、2008連續(xù)兩年實現(xiàn)財政收入增幅位居全省第一，被省領(lǐng)導(dǎo)譽為“橫峰速度”。

圖一：2005-2009年全縣GDP變化圖4030201002005年2006年2007年GDP（億元）圖二：2005-2009年全縣財政總收入變化圖8642011.232.053.856.0736.6430.8719.159.5411.632008年2009年2005年2006年2007年2008年2009年

財政總收入（億元）

3、經(jīng)濟(jì)總量由弱變強。從所占全省份額來看，我縣人口占全省人口的0.41%，地域面積占全省的0.39%。GDP占全省比重由2005年的0.24%提高至2009年的0.48%，所占份額翻了一倍，GDP總量由2006年的全省90位前移至2009年的72位；財政總收入占全省比重由2005年的0.24%提高至2009年的0.66%，所占份額翻了2.8倍，財政收入總量由2006年的全省82位前移至2009年的29位，連續(xù)三年獲得全省 “縣級財政收入三年翻番獎”。從所占全市份額來看，我縣人口占全市人口的2.79%，地域面積占全市的2.87%。GDP占全市比重由2005年的2.46%提高至2009年的5.03%，所占份額翻了一倍；財政總收入占全市比重由2005年的2.98%提高至2009年的7.29%，所占份額翻了2.5倍，財政收入總量由2005年的全市末位前移至2009年的第4位。GDP和財政收入所占全省、全市比重均超過人口與地域面積所占比重。

圖三：2005-2009年占全省份額變化圖0.80.60.40.20.240.240.250.240.350.310.660.480.450.4802005年2006年GDP占全省比重%2007年2008年2009年財政總收入占全省比重%圖四：2005-2009年占全市份額變化圖864202005年2006年GDP占全市比重% 2.982.462.982.583.723.635.674.915.037.292007年2008年2009年

財政總收入占全市比重%4

4、工業(yè)經(jīng)濟(jì)由小變大。2005年我縣規(guī)模以上工業(yè)增加值為2.14億元，2009年達(dá)到24.19億元，是2005年的11倍，2008、2009年連續(xù)兩年增幅居全市第一，總量居全市第三；占全市的比重由2005年的4.36%提升至2009年的10.94%，所占份額翻了2.5倍，工業(yè)占全縣GDP的比重由2005年的40%提升至2009年的71.2%，并先后榮獲全省工業(yè)崛起年度貢獻(xiàn)獎、全省工業(yè)三年翻番全面先進(jìn)單位和全市發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。

圖五：2005-2009年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值變化圖30201002.143.589.5420.824.192005年2006年2007年2008年2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）圖六：2005-2009年規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市份額變化圖1510502005年2006年2007年2008年2009年

11.624.366.197.510.94規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重%

5、基礎(chǔ)設(shè)施由軟變硬。近年來，我縣把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、有效改善民生的重要內(nèi)容來抓。一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞“現(xiàn)代工業(yè)城”的總體定位，高品質(zhì)做美行政新區(qū)，不遺余力完善老城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了日月潭、紅楓公園、教育城、衛(wèi)生城、天山國際大酒店、民兵訓(xùn)練中心、公安科技指揮中心、法院審判大樓、中心敬老院等一批功能性項目。二是民生工程深入推進(jìn)。2008年以來，共實施26項民生工程180件民生實事，先后啟動實施固定資產(chǎn)投資項目213個，其中功能性重點項目98個，總投資68.4億元。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。2006年以來，累計投入各類建設(shè)資金8668萬元，完成274個試點自然村的新農(nóng)村整治建設(shè)任務(wù)，涉及農(nóng)戶9259戶，37541人，農(nóng)村公路硬化241公里，建成31個村級垃圾焚燒爐和兩個小型垃圾無害化處理廠，實現(xiàn)100%的村通公路、通電、通電話，電視人口綜合覆蓋率達(dá)到97.8%，改廁率達(dá)90%、改水率達(dá)95%以上。

二、橫峰經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高。一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有特色，帶動能力不強。目前橫峰仍然沒有扶持起一家國家級的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特色種養(yǎng)業(yè)仍然是小打小鬧，不成氣候。其次，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險能力弱?！耙唤皙毚蟆钡墓I(yè)結(jié)構(gòu)雖然在一定程度上反映了我縣有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚程度較高，但從另一個角度來說，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，應(yīng)對市場變化能力和抗 6 擊風(fēng)險能力較弱。二是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重失調(diào)。2009年，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的比重為10.5:71.2:18.3，其中三產(chǎn)所占比重分別低于全國24.3個百分點，低于全省16個百分點，低于全市14個百分點。第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，直接導(dǎo)致我縣可用財力少，目前仍然屬于典型的“吃飯財政”。

2、全民創(chuàng)業(yè)的熱情不高，民間資金閑散較多。2009年，橫峰城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額占金融機構(gòu)存款總額的比重達(dá)70.5%，高于全市5.4個百分點。相反，農(nóng)民人均純收入只有3529元，比全市平均水平低1172元。說明橫峰人在外創(chuàng)業(yè)的多，而在本地創(chuàng)業(yè)的少，民間資金閑散的較多，用于投資的少。2009年，橫峰人均社會消費品零售總額達(dá)6536元，比全市平均水平高2309元。說明橫峰人重消費輕投資、圖平穩(wěn)畏風(fēng)險的傳統(tǒng)觀念仍較嚴(yán)重。

3、最終消費率偏低，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不大。2009年，橫峰的最終消費率為44.1%，雖比2008年上升了1.8個百分點，但低于全市0.9個百分點。最終消費率偏低，意味著消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，拉動GDP增長最主要的力量不是消費而是投資。

4、外貿(mào)依存度不高，對外貿(mào)易還很薄弱。2009年，橫峰的外貿(mào)依存度只有2.44%，雖比2008年提高了0.17個百分點，但低于全市3.56個百分點。這說明，橫峰的對外貿(mào)易還很薄弱，沒有強大的對外貿(mào)易作支撐，橫峰經(jīng)濟(jì)很難快速發(fā)展。

三、開創(chuàng)橫峰經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的對策及建議

1、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。做強工業(yè)。堅定不移地實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)層次。一是抓好工業(yè)投入。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效投入，是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。以投資拉動為主導(dǎo)，以項目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加大工業(yè)投入，積極整合資金，出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低生產(chǎn)成本，加快產(chǎn)品升級換代步伐。二是抓好工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)創(chuàng)新園區(qū)管理體制，整合資源要素，改善投資環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，努力把園區(qū)建成“主業(yè)突出、特色鮮明、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、功能完善”的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。三是做大四大產(chǎn)業(yè)集群。集約發(fā)展以銅材精深加工為主業(yè)的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群；以輕型機械、汽車配件加工、電子產(chǎn)業(yè)為主的機械電子產(chǎn)業(yè)集群；以出口箱包、服裝鞋襪加工為主業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群；以電子產(chǎn)品、新型能源生產(chǎn)為主業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。做特農(nóng)業(yè)。以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，扶優(yōu)做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，大力拓展?fàn)I銷途徑，努力形成“產(chǎn)供銷”一條龍、“科工貿(mào)”一體化的產(chǎn)業(yè)體系。一是以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園”為依托，做大做強已入園的縣葛業(yè)公司、中儲糧橫峰直屬庫、川種種業(yè)公司三家企業(yè)，分別建成全國最大葛產(chǎn)業(yè)加工基地，贛東北片區(qū)儲糧規(guī)模、糧食經(jīng)營量和加工能力最大的糧食集散中心，集生產(chǎn)、加工、倉儲為一體種子生產(chǎn)加工基地。二是繼續(xù)圍繞紅楓、葛業(yè)、油茶、生豬四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，成立生豬 8 養(yǎng)殖集團(tuán)和擔(dān)保公司，扶持鑫晨牧業(yè)科技有限公司發(fā)展，加快引進(jìn)大型肉聯(lián)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍發(fā)展；以遠(yuǎn)山油脂和綠野山茶油有限公司為龍頭，重點引進(jìn)上市油茶加工企業(yè)，提高油茶加工現(xiàn)代化水平；鼓勵葛業(yè)公司和浙江華豐集團(tuán)、上饒立天唐人公司合作，在五年內(nèi)投入10億元，建設(shè)20萬噸葛飲料生產(chǎn)線和保健品生產(chǎn)線，力爭2011年申報國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值35億元并成功上市；以青松綠化有限公司為平臺，引進(jìn)紅楓種植培育企業(yè)聯(lián)合投資，把發(fā)展紅楓產(chǎn)業(yè)與“一大四小”、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，推動“富縣、富鄉(xiāng)、富民”。做活三產(chǎn)。牢固樹立“工業(yè)化帶動城市化”理念，堅持做旺人氣、做活三產(chǎn)、繁榮城市經(jīng)濟(jì)。一是科學(xué)編制《橫峰縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，積極融入“上饒旅游強市”，充分利用橫峰全國愛國主義教育基地、歷史文化名鎮(zhèn)、岑山國家級森林公園等名片，將葛源“紅色游”、赭亭山“綠色游”、岑山國家級森林公園“古色游”、農(nóng)家樂“鄉(xiāng)村游”，統(tǒng)一捆綁，聯(lián)手包裝，加快與“上饒旅游強市”建設(shè)相對接；加速推進(jìn)城市星級賓館、餐飲服務(wù)、旅游商品、民俗文化、娛樂項目等旅游要素的開發(fā)，實現(xiàn)旅游開發(fā)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，促進(jìn)三產(chǎn)繁榮。二是以“現(xiàn)代物流園”為依托，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要抓手，不斷提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

2、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。突 9 破建設(shè)資金短缺的瓶頸，做好經(jīng)營城市這篇文章，培育建設(shè)建材、煤炭、汽摩配、農(nóng)資、物流、家俱等六大專業(yè)市場，提高城市資源的使用效率；大刀闊斧地拓展城市框架，啟動岑陽大道、廣場東路、港邊路、創(chuàng)業(yè)大道等四條通道建設(shè)，向南延伸拓展3公里，并將320里國道南移2公里，實現(xiàn)拓展新城區(qū)18平方公里，使橫峰城市框架拉升到32平方公里，城市人口達(dá)12萬；高品質(zhì)做美新城區(qū)，提高城市建設(shè)專項規(guī)劃、重點項目控制詳規(guī)和重要地段城市設(shè)計水平，充分展現(xiàn)簡潔、明快、流暢的建筑基調(diào)，大力實施城市造綠和綠化環(huán)境治理工程，構(gòu)筑點、線、面相結(jié)合的城市綠化體系；完善城區(qū)功能，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高橫峰對外開放的競爭力和城市承載能力。

3、堅定不移實施項目攻堅，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。大力實施“三資并舉”的三輪驅(qū)動戰(zhàn)略。一是全力跑項爭資。提前論證、謀劃、編制一批前景好、潛力大、牽動性強、附加值高的大項目、好項目，加大“跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳”的力度，爭取有更多的項目擠進(jìn)納入國家和省里規(guī)劃籠子。二是大力招商引資。堅持引進(jìn)“頂天立地”與“鋪天蓋地”的項目相結(jié)合，按照“引進(jìn)一批、建設(shè)一批、儲備一批”的要求，確保園區(qū)“月月有新項目簽約、月月有新項目開工、月月有新項目投產(chǎn)”；堅持“內(nèi)外并舉”原則，按照有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、有利于提高自身競爭力、有利于環(huán)境保護(hù)和資源利用率的要求，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科技含量高的內(nèi)、外資項目。三是著力激活民資。牢固 10 樹立“放水養(yǎng)魚”的理念，充分發(fā)揮政府的調(diào)控、服務(wù)功能，盡可能減輕和規(guī)范投資創(chuàng)業(yè)者的稅費負(fù)擔(dān)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，使民營資本想投入、敢投入、會投入，并通過民資引民資、民資帶外資、民資促內(nèi)資，激發(fā)更多的資本參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

4、全力以赴優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢。進(jìn)一步鞏固我縣榮獲全省“投資環(huán)境十佳縣”的成果，大力營造投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地。一是深化行政審批體制改革。簡化辦事程序，提高工作效率，打造全省一流的政務(wù)環(huán)境；推進(jìn)和完善“大部委”工作運行機制，加強各個部委內(nèi)部的整合、協(xié)調(diào)、運作，做到資源要素優(yōu)化配臵、部門力量集中使用，打造高效團(tuán)隊。二是營造和諧創(chuàng)業(yè)樂園。圍繞打造“成本最低、服務(wù)最優(yōu)”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，破除阻礙創(chuàng)業(yè)的條條框框，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，用足用好中央支持創(chuàng)業(yè)的政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻；充分發(fā)揮擔(dān)保公司、中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保；整合就業(yè)培訓(xùn)資源，集中為創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，提高全民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。三是維護(hù)社會穩(wěn)定。鞏固“全省信訪先進(jìn)縣”、“全省平安縣”創(chuàng)建成果，進(jìn)一步暢通民情民意渠道，進(jìn)一步加強打防控一體化建設(shè)，切實營造和諧、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

第二篇：政府資產(chǎn)審計——審計轉(zhuǎn)型中新的視點

公共財政是市場經(jīng)濟(jì)的特有范疇，也是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共分配和支出的基本內(nèi)涵。以稅收收入、公共收費、國有資產(chǎn)收入所構(gòu)成的公共收入體系，為公共財政的分配和支出提供了基礎(chǔ)。

在相當(dāng)一個時期以來，國家審計的主要關(guān)注點主要是公共財政所屬的一般預(yù)算收支活動。在全部政府性資金的審計理念下，使我們對一般預(yù)算、基金預(yù)算和政府性其他收入有了一種新的更加完整和清晰的認(rèn)識。對全部政府性資金收入來源的關(guān)注，使我們的審計視野從資金形態(tài)擴(kuò)展到了資產(chǎn)形態(tài)。

一、對政府資產(chǎn)問題的新認(rèn)識。

現(xiàn)實的情況是：近幾年來，隨著各地細(xì)化預(yù)算編制、推行部門預(yù)算、實行政府采購、完善國庫集中收付、推進(jìn)收支兩條線等內(nèi)容的公共財政體制改革，在公共財政資金的管理層面都實現(xiàn)了比較大的突破，而對于其他政府性資產(chǎn)的家底或資產(chǎn)收益則相對不夠清楚，不少單位的資產(chǎn)收益實際上都明顯地存在著補充或調(diào)節(jié)部門單位收支活動的功能，使公共財政資金，特別是預(yù)算資金，在實際執(zhí)行使用中并不能完整地反映單位財政財務(wù)收支活動的全貌。

資產(chǎn)收益監(jiān)督方面的這種缺陷，使部門預(yù)算功能的發(fā)揮受到很大限制。審計的實踐提示我們：從全部政府性資金的理念出發(fā)，逐步樹立公共財政資金到政府公共資產(chǎn)的完整認(rèn)識，實現(xiàn)公共財政資金與政府公共資產(chǎn)管理的有效對接，應(yīng)該成為審計監(jiān)督體系中一個新的值得關(guān)注的領(lǐng)域。

浙江省審計廳領(lǐng)導(dǎo)指出：“從長遠(yuǎn)的觀點看，僅僅對全部政府性資金進(jìn)行審計還是沒有全面覆蓋審計的職責(zé)，還應(yīng)該進(jìn)一步探索對全部政府性資產(chǎn)監(jiān)督機制，主動把政府性資產(chǎn)納入審計的視野?！边@種審計工作戰(zhàn)略方面的判斷，為全部政府性資金審計舉措的完整性，提供了新的導(dǎo)向。

在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持下，杭州市下城區(qū)審計局近年來對政府性資產(chǎn)的審計進(jìn)行了大膽的實踐和探索，在審計實務(wù)中，豐富了對全部政府性資金審計的實踐和認(rèn)識。

政府資產(chǎn)的屬性如何定義？政府資產(chǎn)審計的主要工作對象是什么？這是我們在政府資產(chǎn)審計中首先要明確的問題。

從一般定義而言：政府資產(chǎn)應(yīng)包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)，以及由政府投資或政策性支持所形成的公用性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他公共資產(chǎn)。其中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源；而企業(yè)國有資產(chǎn)則是可以解讀為國家對企業(yè)各種形式投資及投資形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。從區(qū)縣一級政府資產(chǎn)的實際情況看，上述定義是切合當(dāng)前政府資產(chǎn)的歸屬和轄管現(xiàn)實的。

從以上定義出發(fā)，我們認(rèn)為，審計部門對政府資產(chǎn)審計的工作對象，應(yīng)區(qū)別于一般行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資，也區(qū)別于企業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查。在審計的工作應(yīng)兼顧二者，且對象上更寬泛，它既要包含對行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，也包括政府控股或持有的國有資產(chǎn)權(quán)益，還應(yīng)包括近幾年來地方政府依托公共政策支持，或在城市建設(shè)開發(fā)中所形成的新的公共資產(chǎn)和開發(fā)性資產(chǎn)，直至其他政府具有管轄權(quán)的無形資產(chǎn)。

二、關(guān)于政府資產(chǎn)審計的實踐和探索。

在上述認(rèn)識基礎(chǔ)上，下城區(qū)審計局連續(xù)三年對街道資產(chǎn)組織審計調(diào)查，2007年，在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，又開始對政府各部門、各街道辦事處、各直屬單位的政府資產(chǎn)情況組織全區(qū)規(guī)模的審計專項調(diào)查，歷時半年，并取得了積極的審計成效，開展了有益的工作探索。下城區(qū)的政府資產(chǎn)審計調(diào)查的組織，大致經(jīng)歷了四個階段：

第一，確定審計目標(biāo)，慎密制定審計方案。

下城審計局在研究資產(chǎn)審計方案時，首先確定了四項主要工作目標(biāo)：

1．通過資產(chǎn)審計調(diào)查，進(jìn)一步摸清本地區(qū)街道、部門在統(tǒng)一時點轄管的資產(chǎn)現(xiàn)狀，確認(rèn)本區(qū)國有（公有）資產(chǎn)規(guī)模，劃清資產(chǎn)性質(zhì)，為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值提供事實依據(jù)。

2．通過資產(chǎn)審計調(diào)查，進(jìn)一步加強對政府性資產(chǎn)的管理，清理資產(chǎn)管理隱患，掌握政府對外負(fù)債的規(guī)模和現(xiàn)狀，提高本區(qū)全部政府性資金和國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

3．通過資產(chǎn)審計調(diào)查，提出加強本區(qū)國有資產(chǎn)管理的審計建議，為區(qū)政府調(diào)控本區(qū)國有資產(chǎn)分配使用、資產(chǎn)收益和預(yù)算安排、加強資產(chǎn)授權(quán)管理和資產(chǎn)績效考核提供審計依據(jù)。

4．通過資產(chǎn)審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)我區(qū)國有資產(chǎn)管理的有效辦法和經(jīng)驗，進(jìn)一步提高各單位資產(chǎn)會計信息的準(zhǔn)確性，增強資產(chǎn)管理的透明度，規(guī)范政府資產(chǎn)經(jīng)營的源頭防范。

按照上述工作目標(biāo)，審計組對審計內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)范，涉及的主要內(nèi)容是：

一是對區(qū)內(nèi)各單位的資產(chǎn)賬務(wù)進(jìn)行清理，要按照統(tǒng)一時點的要求，對納入本次審計調(diào)查范圍的單位賬戶、憑證及資金往來進(jìn)行核對，重點做好房產(chǎn)、應(yīng)收應(yīng)付賬款、對外投資、賬外資產(chǎn)的核實和登記。

二是對各單位資產(chǎn)管理的使用情況進(jìn)行調(diào)查，包括資產(chǎn)性質(zhì)、資產(chǎn)實際使用單位、資產(chǎn)價值、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)管理等基本情況，并要求按照經(jīng)營性和公益性的性質(zhì)進(jìn)行分類，對相關(guān)系統(tǒng)經(jīng)營性房產(chǎn)的收益情況進(jìn)行匯總。

三是重點對區(qū)內(nèi)單位現(xiàn)有房產(chǎn)和土地存量的情況進(jìn)行審計摸底，對各單位轄管房產(chǎn)、存量土地的建筑面積、產(chǎn)權(quán)歸屬、分布使用情況進(jìn)行踏勘和核對，對現(xiàn)出租房產(chǎn)包括數(shù)量、產(chǎn)權(quán)、合同、收益、建立臺賬等情況進(jìn)行了核實。

四是對全區(qū)的政府負(fù)債情況進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查，掌握區(qū)內(nèi)各單位對外負(fù)債的總體情況，摸清全區(qū)負(fù)債總規(guī)模。對各單位經(jīng)批準(zhǔn)和未經(jīng)批準(zhǔn)的對外負(fù)債情況進(jìn)行清理，對各單位房產(chǎn)抵押、資信擔(dān)保和或有負(fù)債等事項記錄進(jìn)行核查。

第二，堅持客觀實際，增強審計的有效覆蓋。

按照審計調(diào)查方案的設(shè)定，資產(chǎn)審計調(diào)查中，區(qū)審計局堅持從城區(qū)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，組織針對性的實施方案，增強審計調(diào)查的有效覆蓋，全局集中了近30人的審計力量，同時發(fā)揮相關(guān)部門內(nèi)部審計作用，對涉及27個主管部門及下屬單位、8個街道辦事處本級及下屬單位、21個區(qū)直屬單位、包括專業(yè)街（市場）管委會、承擔(dān)區(qū)政府重大建設(shè)項目的指揮部、區(qū)屬國有企業(yè)，以及街道具有資產(chǎn)管轄權(quán)的65個社區(qū)，共計316家獨立核算單位進(jìn)行審計調(diào)查。涉及層面之寬、涉及單位之全，是全區(qū)歷年資產(chǎn)調(diào)查中未曾所有，從而為區(qū)政府掌握全區(qū)公共資產(chǎn)的基礎(chǔ)情況，提供了全面的基礎(chǔ)和客觀的條件。

在審計中，區(qū)審計局通過全面自查、重點抽查、匯總分析三個階段，對全區(qū)總計58.17億的資產(chǎn)總量，從總資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)、應(yīng)收帳款、預(yù)付帳款、固定資產(chǎn)、在建工程、存貨、對外投資、對外負(fù)債、應(yīng)付帳款等多方面進(jìn)行核定。在對316家獨立核算單位數(shù)據(jù)匯總的同時，審計組對其中61家單位，進(jìn)行重點抽查，抽查單位的總量約占總單位數(shù)的19.3％，資產(chǎn)額約占總資產(chǎn)的64％。審計組還對各單位的資產(chǎn)進(jìn)行審計甄別，核增大量帳外房產(chǎn)，劃清資產(chǎn)所有性質(zhì)和使用性質(zhì)，按照統(tǒng)一時點，核定了本區(qū)的總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)的現(xiàn)有規(guī)模。

第三，把握審計重點，審慎做好審計組織。

面對浩繁的資產(chǎn)資料和眾多的被審計單位，下城審計局在區(qū)政府的支持下和部門單位的配合下，牢牢把握審計重點，作好審計力量組織、審計方案實施、審計導(dǎo)向把握等諸多環(huán)節(jié)的工作。

一是注重調(diào)查的全面性把握。針對本次資產(chǎn)調(diào)查涉及區(qū)各多個層次，涉及面寬泛，超越了常規(guī)的行政事業(yè)范疇的特點，為了有效實現(xiàn)審計覆蓋，在統(tǒng)一審計組的前提下，局將審計組分成三條線三個審計小組，增強對不同系統(tǒng)資產(chǎn)審計的針對性。同時要求各相關(guān)部門單位不僅做好本級的審計調(diào)查，并調(diào)動部門的內(nèi)審力量，做好下屬單位的資產(chǎn)調(diào)查。按照統(tǒng)一時點，不留盲點，組織調(diào)查的實施，從而為全面掌握現(xiàn)階段的資產(chǎn)現(xiàn)狀，提供了客觀條件。

二是注重調(diào)查的重點性。本次資產(chǎn)審計調(diào)查不同于一般的清產(chǎn)核資，下城審計局根據(jù)黨委、政府的需求，始終把調(diào)查的重點放在政府的存量資產(chǎn)上，看負(fù)債、看房產(chǎn)、看各單位資產(chǎn)的實際情況。劃分區(qū)內(nèi)經(jīng)營性房產(chǎn)與非經(jīng)營性房產(chǎn)的規(guī)模；劃分確權(quán)資產(chǎn)與不確權(quán)資產(chǎn)；劃分帳內(nèi)資產(chǎn)與帳外資產(chǎn)，使政府資產(chǎn)的家底通過審計，十分突出十分清晰。同時，在調(diào)查中，加強對重點單位的把握，通過直接審計的方式，掌握了大量過去沒有進(jìn)入的政府視野的資產(chǎn)總量，效果十分突出。

三是注重審計組織的嚴(yán)謹(jǐn)性。面對眾多的資產(chǎn)單位和長期以來部分不太清楚的資產(chǎn)家底，區(qū)審計局認(rèn)真思考政府資產(chǎn)審計的特性，踏實做好審前調(diào)查，認(rèn)真編制審計方案，合理調(diào)配審計力量，加強與財政、國資及相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)，執(zhí)行好區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，通過審計會議，及時調(diào)整和部署工作，同時借助計算機技術(shù)力量，錄入電子數(shù)據(jù)，對重要的資產(chǎn)數(shù)據(jù)實行點對點的明細(xì)成冊，從而有效地建立政府資源的資產(chǎn)數(shù)據(jù)清單。

第四，認(rèn)真提出建議，發(fā)揮審計的最大成效。

在全面審計調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)情，區(qū)審計部門從政府資金和政府資產(chǎn)兩個層面，考察政府公共財力的現(xiàn)狀，搞清資產(chǎn)家底，對本區(qū)單位資產(chǎn)管理的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，對傾向性的問題客觀反映。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，針對全區(qū)政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀，區(qū)審計局就公共財政資金與政府公共資產(chǎn)管理的有機接合、建立全區(qū)統(tǒng)一和有效的資產(chǎn)監(jiān)管體制、探索公共資產(chǎn)的使用績效、加強單位公共資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理、重視對開發(fā)性政府公共資產(chǎn)的管理和使用、積極穩(wěn)妥處理歷史遺留資產(chǎn)問題、進(jìn)一步加強政府負(fù)債管理、加強對經(jīng)租房產(chǎn)的使用管理、健全和加強對區(qū)內(nèi)政府性公共資產(chǎn)的考核和監(jiān)督等十個方面的工作，提出相關(guān)的審計建議，作為審計產(chǎn)品，為黨委、政府對政府資產(chǎn)的決策管理提供了審計服務(wù)。

下城區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府一直十分關(guān)注這次資產(chǎn)審計。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示，政府常務(wù)會議二次聽取審計方案匯報，并為此下發(fā)文件，進(jìn)行工作部署。審計情況出來后，區(qū)委書記辦公會議專題聽取匯報，研究工作意見，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)積極評價審計調(diào)查的重大成果，認(rèn)為這是一件意義重大的好事，它對加強全區(qū)公共資產(chǎn)的真實性、公開性、技術(shù)性和規(guī)范性管理，對完善全區(qū)資產(chǎn)日常管理，促進(jìn)廉潔從政是一個良好的工作基礎(chǔ)。區(qū)委要求相關(guān)部門進(jìn)一步做好管理的文章，要做好資產(chǎn)經(jīng)營的文章，整合資產(chǎn)資源，加強對政府公共資產(chǎn)工作的考核，并把資產(chǎn)管理工作落到實處。

2008年年初，下城區(qū)政府又多次進(jìn)行專題研究，提出加強本區(qū)政府資產(chǎn)的管理的具體舉措，形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府資產(chǎn)管理的意見》，《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公共房屋出租辦法》、《國有資產(chǎn)考核辦法》等四個制度性規(guī)定文件，集中地體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對進(jìn)一步加強全區(qū)政府資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)性的工作意見，為全區(qū)政府資產(chǎn)的管理工作指明了方向，審計的成果得到了充分的開發(fā)和利用。

浙江省審計廳和杭州市審計局也對下城區(qū)這次政府資產(chǎn)審計調(diào)查工作給予高度的關(guān)注，省審計廳和市審計局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)審計調(diào)查前后，三次來下城聽取相關(guān)工作匯報，指示省廳市局有關(guān)處室進(jìn)行工作調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，省審計廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次關(guān)心這項工作，積極評價下城區(qū)對政府資產(chǎn)審計工作的創(chuàng)新，以及它對全省區(qū)縣政府資產(chǎn)管理工作所帶來的示范作用。

下城區(qū)審計局對政府資產(chǎn)審計調(diào)查的四個階段的工作，從整體上看，已經(jīng)圓滿地實現(xiàn)了既定的審計目標(biāo)，無論是政府性資產(chǎn)審計的組織實施、報告歸集，還是審計建議的提出和審計成果的利用都取得了顯著的審計成效。為在新的歷史條件下，地方審計機關(guān)在審計轉(zhuǎn)型中，如何加強對政府資產(chǎn)的審計監(jiān)督？在全部政府性資金審計的理念下，如何加強資金審計和資產(chǎn)審計的結(jié)合？都作出了有益的審計探索。

三、啟示和思考。

政府資產(chǎn)審計作為一項新的審計類型，伴隨著審計轉(zhuǎn)型中對國家審計新的任務(wù)思考，伴隨著浙江省全部政府性資金審計的發(fā)展創(chuàng)新，也伴隨著地方政府科學(xué)執(zhí)政、為民理財?shù)默F(xiàn)實需要，而進(jìn)入了審計機關(guān)的工作視野。思考、求索、探知、實踐，其意義在于，地方審計機關(guān)從黨委政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，更好地秉承科學(xué)審計的理念，為黨委政府提供更加豐富的審計服務(wù)。

從我局政府資產(chǎn)審計的組織和成效看，有三點工作體會尤為深刻：

第一，組織政府資產(chǎn)審計切合區(qū)縣一級黨委政府的執(zhí)政需求。

經(jīng)過改革開放30年，區(qū)縣一級作為我們國家政權(quán)的基本行政單位，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)都有了巨大的發(fā)展，特別是像浙江省這樣的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)縣一級的經(jīng)濟(jì)和社會面貌有了驚人的變化，財政經(jīng)濟(jì)實力顯著增長，在經(jīng)濟(jì)增長的同時，政府的物化資產(chǎn)，包括可控的土地資源、公有設(shè)施、公共房產(chǎn)和國有資產(chǎn)收益等都有了相當(dāng)?shù)姆e累。

從一般情況來看，區(qū)縣一級對財政收入的家底是比較清楚的。法定的財政預(yù)算執(zhí)行審計，為黨委政府構(gòu)勒了本地區(qū)財政收入的總的家底。但對資產(chǎn)類的家底，由于涵蓋的對象、內(nèi)容寬泛而不一致，無論是財政部門、國資部門或是其他政府職能部門，往往難以提供全局性的、綜合性的資產(chǎn)清單，而這些公共資源，又往往可以成為區(qū)縣一級黨委政府科學(xué)發(fā)展、改善民生、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)手段。

就政府資產(chǎn)審計的適應(yīng)性和對象而言，對區(qū)縣一級政府的資產(chǎn)管理工作實際上是具有共性的，黨委、政府關(guān)注本地區(qū)政府資產(chǎn)問題，關(guān)注除財政收入以外的政府家底是一個共同地需求。就這點意義講，下城審計局在這方面的努力對兄弟區(qū)縣來講是提供了一種審計實踐的先行模式。

第二，政府資產(chǎn)審計是全部政府性資金審計新的審計實踐。

新形勢、新任務(wù)、新階段對國家審計正在提出新的要求，需要審計工作審時度勢，推進(jìn)審計工作的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。謝力群廳長提出：推進(jìn)審計創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，重點在于把握需求，突出重點，主動地進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。要從偏重于微觀層面的審計監(jiān)督向更加關(guān)注宏觀層面的審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變，重點關(guān)注黨委政府慶心的突出問題；要從關(guān)注一般預(yù)算可用財力向關(guān)注全部政府性資金或資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。省廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：今后一個時期，審計轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計要求的“五個工作機制”，形成審計轉(zhuǎn)型的基本框架。要著眼于推進(jìn)預(yù)算管理體制的改革，著眼于促進(jìn)建立“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的公共財政管理體制，使政府預(yù)算更加透明、更加規(guī)范，進(jìn)而逐步探索對全部政府性資產(chǎn)的審計監(jiān)督，構(gòu)建以全部政府性資金（資產(chǎn)）為主線的審計工作機制。這種工作機制的創(chuàng)新，是符合審計發(fā)展的趨勢，是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)階段的客觀需要和各級黨委、人大、政府和老百姓對審計機關(guān)的迫切要求，也是傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

下城審計局對政府資產(chǎn)審計的組織，在省廳市局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和指導(dǎo)下，既是為當(dāng)?shù)攸h委、政府執(zhí)政需求服務(wù)的一種審計監(jiān)督，也承載了我們浙江審計機關(guān)在新時期對全部政府性資金（資產(chǎn)）審計的一種探索，而這又與省審計廳所構(gòu)筑的寓有浙江特色的現(xiàn)代審計工作機制所吻合，與黨委政府的工作需求所吻合，從這點講，政府資產(chǎn)審計的實踐是很有意義的，它豐富了我們做好全部政府性資金審計的工作理念。

第三，政府資產(chǎn)審計的組織需要從實際出發(fā)，堅持“求真務(wù)實”的審計精神。

各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的差異性，表明我們對一項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追究，必須要堅持從實際出發(fā)；各級行政首腦對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的資源結(jié)構(gòu)和重點的把握，又要求我們對審計項目組織和審計重點有清醒的把握；兄弟部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、公共資產(chǎn)等資源區(qū)分的習(xí)慣性思維和職能管轄，又容易對一項新的審計項目持有認(rèn)識差異；既使是在審計機關(guān)內(nèi)部，我們也有同志對全部政府性資金審計與傳統(tǒng)的一般預(yù)算審計的理念存在著思想調(diào)整。實際上這種矛盾、困難和認(rèn)識差距的存在都是正常的，它恰恰需要我們在審計工作中堅持實事求是，不搞教條主義，不搞形式主義，勇于審計創(chuàng)新才是根本。政府性資產(chǎn)審計作為一種新的審計模式，可以爭議，也應(yīng)該允許實踐的檢驗。讓實踐來檢驗這類審計的成效：當(dāng)?shù)攸h委政府是否感到滿意？地區(qū)內(nèi)部門單位的資產(chǎn)家底是否更加清楚？政府對公共資產(chǎn)的監(jiān)督管理是否得到加強？黨委政府對本地區(qū)資產(chǎn)的調(diào)控能力是否增強？如果這些答案是肯定的話，那么，作為一項審計創(chuàng)新，我們就應(yīng)該無畏地前進(jìn)。始終堅持從各地的實際出發(fā)，始終明確既定的審計目標(biāo)，采取細(xì)致的審計工作組織，堅持“求真務(wù)實”的審計精神，這是我們組織政府資產(chǎn)審計最深刻的思想體會。

第三篇：加快轉(zhuǎn)型跨越崛起的步伐

加快轉(zhuǎn)型跨越崛起的步伐

中共山西省委書記 張寶順

2008年第5期 ——中部論壇

幾年來，山西以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起為歷史機遇，不斷完善發(fā)展思路，努力拓寬發(fā)展途徑，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出堅實步伐，努力把山西建成國家新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年和北京奧運年，也是中部各省深入貫徹中央部署、加快崛起步伐的重要一年。在新的歷史起點上，我們要樹立新視野、采取新舉措，開拓進(jìn)取，扎實工作，加快轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的步伐。

一、以思想大解放促進(jìn)事業(yè)大發(fā)展，讓科學(xué)發(fā)展觀和改革創(chuàng)新精神成為三晉大地最強音。新一輪解放思想的熱潮正在全國興起。作為欠發(fā)達(dá)省份、資源型地區(qū)和老工業(yè)基地，作為受計劃經(jīng)濟(jì)影響較深的內(nèi)陸省份，我們要以解放思想為切入點和動力源，謀求新跨越、新突破，跳出山西看山西，創(chuàng)新觀念謀發(fā)展，強化不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的憂患意識，增強不落步子、不欠新賬的責(zé)任意識。通過學(xué)習(xí)運用好中國特色社會主義理論體系，特別是學(xué)習(xí)實踐好科學(xué)發(fā)展觀，正確判斷發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面。要敢于走前人沒有走過的路，敢于大膽借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，敢于在一些重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行探索性改革，破除計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式、官本位的傳統(tǒng)觀念和小富即安、不思進(jìn)取、墨守陳規(guī)、等靠要的消極傾向，在構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制上取得突破性進(jìn)展。

二、以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，讓山西這個能源基地和老工業(yè)基地具有新內(nèi)涵新形象。為了加快建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，我們堅持做到“兩個不動搖”：一是發(fā)揮煤優(yōu)勢，做好煤炭這篇大文章不動搖。努力實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、多元化發(fā)展，搞好國家規(guī)劃的晉北、晉東、晉中三大煤炭基地建設(shè)，加強技術(shù)和管理創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)效益和安全水平，最終實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。二是增創(chuàng)新優(yōu)勢，抓住發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)這個戰(zhàn)略重點不動搖。著眼于增創(chuàng)體制機制、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明三個方面的新優(yōu)勢，投入更多的人力、財力和物力抓新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效提升新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。

三、以去污增綠為重點加快生態(tài)文明建設(shè)，讓綠色成為山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式的主色調(diào)。我們在全省強調(diào)：決不要污染的GDP，寧可犧牲一些GDP和財政收入，也不能再走先污染后治理的老路。2006年以來我省出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、能耗下降的重要轉(zhuǎn)機，2007年全省淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)600余家，關(guān)停設(shè)備908臺（座），萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降（分別下降7.5%、3.25%、5.94%）。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金有一半用于環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，“藍(lán)天碧水工程”和造林綠化工程取得明顯成效。在重點企業(yè)實行全天候污染在線監(jiān)測，建立覆蓋全省的空氣質(zhì)量、重點河段水質(zhì)和污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合；加強執(zhí)法監(jiān)督，加大獎懲力度，形成有利于節(jié)能減排的體制機制，倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保型的消費模式，動員全社會的力量共建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四、以普惠民生為重點加快和諧山西建設(shè)，讓全省人民的日子過得更殷實、更踏實。著眼于滿足人民群眾求發(fā)展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，我們加大投入力度，加強督促檢查，確保實現(xiàn)“五大惠民工程”的各項目標(biāo)任務(wù)。將農(nóng)村義務(wù)教育全部納入公共財政保障范圍，“普九”人口覆蓋率達(dá)100%，“兩免一補”全面落實。2007年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過45萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)17.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.26%。著力解決群眾看病難、看病貴的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)業(yè)人口90%，農(nóng)民參合率87.5%。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立多層次住房保障體系，加快推進(jìn)煤礦棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理。扎實推進(jìn)平安三晉建設(shè)，健全社會治安防控體系，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，為北京奧運會創(chuàng)造良好環(huán)境。

五、以創(chuàng)新體制機制為著力點，讓山西更具發(fā)展活力和吸引力、競爭力。著眼于解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，有效整合和放大我省的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，努力創(chuàng)新體制機制。一是深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式規(guī)范有序、公開透明、便民高效。二是健全市場機制。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是培育平等競爭、相互促進(jìn)的市場主體。推動國有企業(yè)資本調(diào)整和企業(yè)重組，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，完成分離企業(yè)辦社會工作，同時著力解決公平準(zhǔn)入和融資支持等突出問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。四是全面擴(kuò)大對外開放。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

六、以激發(fā)全省人民的拼搏精神和創(chuàng)造熱情為抓手，讓全民創(chuàng)業(yè)成為全社會的主旋律。我們正在進(jìn)一步激發(fā)山西3400萬人民的積極性和創(chuàng)造性，形成推動全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是既發(fā)揚山西人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，又樹立改革創(chuàng)新的現(xiàn)代理念，在傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費領(lǐng)域依托土地、勞動力、自然和人文資源等優(yōu)勢開展創(chuàng)業(yè)活動的同時，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、知識創(chuàng)業(yè)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)活動，發(fā)展科技創(chuàng)新型、知識密集型和現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)。二是既支持本地人在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，又鼓勵他們走出去創(chuàng)業(yè)，吸引優(yōu)秀人才來晉創(chuàng)業(yè)，鼓勵城鄉(xiāng)互動創(chuàng)業(yè)。三是既讓創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的主導(dǎo)、社會的主流，又幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，讓更多的人特別是困難群眾有工作干，真正實現(xiàn)勞有所得。四是既發(fā)揮政府的指導(dǎo)和扶持職能，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，又遵循市場規(guī)律，在市場競爭中培育創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能人。

當(dāng)前，中部各省之間應(yīng)進(jìn)一步拓展交流合作的領(lǐng)域，增強交流合作的成效。為此，建議：

一是創(chuàng)新完善學(xué)習(xí)交流的平臺和機制。中部崛起已經(jīng)建立了一系列平臺和機制，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這些平臺和機制的作用，著眼于加深了解、增進(jìn)友誼，優(yōu)勢互補、合作共贏，互相支持、共同發(fā)展，從黨政層面、社會層面、行業(yè)層面和企業(yè)層面，進(jìn)一步完善交流機制、合作機制和互助機制。

二是加強經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。按照建設(shè)全國重要的糧食基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和提升綜合交通運輸樞紐地位的定位，順應(yīng)東中西產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，建立高層次寬領(lǐng)域合作關(guān)系，特別是注重加強在煤炭、電力、糧食、勞務(wù)輸出等方面的合作。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。中部六省在裝備制造、化工、醫(yī)藥、旅游、服務(wù)業(yè)等方面，背景相似，基礎(chǔ)良好，階段同一，合作與發(fā)展的空間很大，應(yīng)完善政策，細(xì)化措施，培育在國內(nèi)外市場具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

四是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持配合。中部六省應(yīng)加大協(xié)作力度，共同建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在規(guī)劃、政策、操作等層面實施整體聯(lián)動，實現(xiàn)共建共享，使中部的區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。此外，還應(yīng)在環(huán)境保護(hù)、水源治理等方面進(jìn)一步合作?！?/p>

第四篇：左中新民居建設(shè)帶動農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

科左中旗：新民居建設(shè)帶動農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

導(dǎo)語：既要住得好，又要富得了?？谱笾衅焱ㄟ^整合危房改造、易地搬遷、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、生態(tài)移民等項目資金，將農(nóng)牧區(qū)新民居建設(shè)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，帶動農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

正文：2009年，通遼市實施了收縮轉(zhuǎn)移生態(tài)移民工程。當(dāng)年，科左中旗珠日河牧場牧民韓銀花就從圍封禁牧項目區(qū)內(nèi)的牧鋪搬進(jìn)了具有民俗特色的白音珠日河新村的新居，每個新居院內(nèi)都統(tǒng)一建了棚舍和窖池，政府還給每戶補貼1萬元、協(xié)調(diào)貼息貸款2萬元，幫助他們夠買了5頭西門塔爾基礎(chǔ)母牛，發(fā)展舍室養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在韓大姐家的牛已經(jīng)發(fā)展到了10頭，去年僅養(yǎng)牛的收入就有2萬多元。

同期：珠日河牧場白音珠日河新村 居民

為實現(xiàn)圍封禁牧重點項目區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)，白音珠日河民俗新村在規(guī)劃的同時，就確定了舍室養(yǎng)牛和民俗旅游為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。生活方面，現(xiàn)在全村97戶居民用上了自來水、沼氣、看上了有限電視，生產(chǎn)方面，西門塔爾肉牛養(yǎng)殖也逐漸形成了產(chǎn)業(yè)。

同期：珠日河牧場白音珠日河新村 村委會主任 徐套高

在規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)新民居的同時，確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這正是科左中旗新民居建設(shè)的新思路。目前，科左中旗通過危房改造、易地搬遷、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、生態(tài)移民等項目，已投入各類資金近1億多元，建成珠日河牧場白音珠日河新村、?？垫?zhèn)后好心嘎查、安家窯村等10個新民居示范村，近萬村民告別低矮危房的同時，加工制造、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)也悄然興起，農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化和調(diào)整。左中臺：彥輝 冬冬

第五篇：推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的主導(dǎo)力量。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)化進(jìn)程，是增強縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力的根本措施，是緩解財政收支矛盾，解決就業(yè)和再就業(yè)問題的有效途徑。多年來，縣委、縣政府堅持不懈地大辦工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但發(fā)展中仍存在一些突出問題，影響著工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查分析，對全縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，提出了今后全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議?，F(xiàn)匯報如下：

一、全縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣工業(yè)經(jīng)過五十多年的發(fā)展，特別是近年來，縣委、縣政府大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，現(xiàn)已初步形成有色冶金、白酒飲料、化工建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，涌現(xiàn)出了甘洛集團(tuán)、建新公司、寶徽集團(tuán)、金徽酒業(yè)公司四大重點骨干企業(yè)，建新公司、甘洛集團(tuán)和寶徽集團(tuán)進(jìn)入2004年全省工業(yè)100強之列。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到34.6%，工業(yè)對財政貢獻(xiàn)率達(dá)到67%，大大提升了縣域經(jīng)濟(jì)的整體實力。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下幾個特點：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強勁。2004年，全縣限額以上工業(yè)企業(yè)完成總

１ 產(chǎn)值81929萬元，比上年增長37% ；完成工業(yè)增加值25207萬元，比上年增長80.9%，工業(yè)發(fā)展呈強勁的上升勢頭。二是立足資源優(yōu)勢，建成了一大批工業(yè)項目。近年來先后建成了寶徽集團(tuán)公司2萬噸鋅冶煉、3000噸合金鋅粉、7萬噸硫酸生產(chǎn)線、甘洛集團(tuán)公司日處理200多噸黃金選廠、2萬噸鉛鹽化工生產(chǎn)線、鉛冶煉除塵技改、鴻德公司貴金屬深加工廠、新天藥業(yè)公司天然植物提取分離項目、索坤公司10萬噸鐵精粉生產(chǎn)線、芳香植物公司香精香料提取項目、青河礦業(yè)公司嘉陵鎮(zhèn)東溝河電站，為全縣工業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。三是以民營化為取向的國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。列入改制的20戶國有企業(yè)，已有17戶全面完成改制任務(wù)，3戶即將完成改制。企業(yè)改制后引入全新的經(jīng)營機制，煥發(fā)出了新的生機和活力，成為推動全縣工業(yè)發(fā)展的主力軍。四優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，招商引資初見成效。通過及時兌現(xiàn)投資優(yōu)惠政策，實行公開承諾限時辦理制度和重點企業(yè)政府掛牌保護(hù)制度等一系列措施，積極為外商參與我縣工業(yè)項目建設(shè)提供全程優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)，使寶徽公司2萬噸鋅冶煉、鉛鹽化工廠、鴻德貴金屬廠等項目如期建成。五是著力培育地方工業(yè)的小巨人，重點骨干企業(yè)主導(dǎo)作用凸顯。甘洛、寶徽、隴酒三大財政支柱已形成，其上繳稅費占全縣財政收入的60%以上。六是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用明顯增強。工業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為擴(kuò)大社會就業(yè)，提高城鄉(xiāng)人民生

２ 活水平做出了重大貢獻(xiàn)。

二、全縣工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

雖然目前全縣工業(yè)發(fā)展保持了較高的增長態(tài)勢，但仍存在著一些不容忽視的問題，影響和制約著今后工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是全縣工業(yè)強縣的意識不強。全社會大辦工業(yè)的氛圍不濃，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在抓工業(yè)、企業(yè)方面比較被動。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)發(fā)展主要以鉛鋅資源為主導(dǎo)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、化工建材業(yè)還未真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多元主導(dǎo)型的工業(yè)結(jié)構(gòu)呈未形成。三是鉛鋅產(chǎn)業(yè)精深加工不足。資源向優(yōu)勢加工企業(yè)配置難，面臨著已探明礦產(chǎn)資源枯竭，后續(xù)探礦不足，大型礦產(chǎn)企業(yè)向縣內(nèi)其他礦產(chǎn)領(lǐng)域和非礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐緩慢，礦山企業(yè)資金外流的趨勢越來越明顯。四是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)不活。縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏數(shù)量多，具有活力的千家萬戶小企業(yè)支撐，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)的加工企業(yè)普遍存在規(guī)模小、設(shè)備落后、資金缺乏、產(chǎn)品檔次低、效益低、抗風(fēng)險能力低等問題，帶動作用不強。五是發(fā)展環(huán)境不寬松。全縣抓工業(yè)的責(zé)任意識、機遇意識、風(fēng)險意識和效率意識差，有的部門重管理、輕服務(wù)，主動服務(wù)，超前服務(wù)的意識差。與國家產(chǎn)業(yè)政策和市場相對接，前期工作成熟的工業(yè)項目儲備少，招商引資力度不大。

三、工業(yè)發(fā)展面臨的有利條件。

雖然我縣工業(yè)發(fā)展面臨著一些制約因素，存在著一些不

３ 容忽視的問題，但實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也面臨著良好的機遇和有利條件。一是隨著工業(yè)強縣戰(zhàn)略的深入實施，縣委、縣政府對加快工業(yè)發(fā)展高度重視，全縣上下對大辦工業(yè)的現(xiàn)實必要性和緊迫性認(rèn)識更加明確，必將形成強大的聚合力，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)輕型升級。二是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作步伐的加快，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移速度越來越快，為我縣更好地利用其資本和技術(shù)，發(fā)展勞動密集型企業(yè)帶來了難得的機遇。三是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，全縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大，企業(yè)實力明顯增強，已形成一定的特色和優(yōu)勢，國有企業(yè)改革已基本完成，為加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、今后工業(yè)發(fā)展的思路

針對目前全縣工業(yè)發(fā)展中存在問題，結(jié)合今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)，今后全縣工業(yè)發(fā)展思路是：以加快發(fā)展的主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技為先導(dǎo)，以資金和市場為紐帶，以項目建設(shè)為支撐，以招商引資為突破口，以優(yōu)化環(huán)境為保證，以發(fā)展有色冶金、白酒飲料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工建材、水電資源開發(fā)等五大產(chǎn)業(yè)為重點，堅持盤活存量和擴(kuò)大增量并舉，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)并舉，礦產(chǎn)業(yè)和非礦產(chǎn)業(yè)并舉，激活縣內(nèi)資本和引進(jìn)縣外資本并舉，走科技含量多、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，促使我

４ 縣工業(yè)從規(guī)模和質(zhì)量、速度和效益上取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的資源利用向多元主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。建成結(jié)構(gòu)合理，支柱產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，支柱企業(yè)多領(lǐng)域發(fā)展，抗市場風(fēng)險能力較強的工業(yè)發(fā)展新格局，進(jìn)一步提高工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

五、今后加快工業(yè)轉(zhuǎn)型的措施

1、成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題。由縣長任組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，每季度至少召開一次專題研究工業(yè)會議，分析工業(yè)發(fā)展形勢，研究和解決加快工業(yè)發(fā)展的具體問題。把縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目的制度落實到位，切實解決企業(yè)發(fā)展和工業(yè)項目建設(shè)中存在的實際問題和困難。在縣經(jīng)貿(mào)局設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦公，為工業(yè)項目建設(shè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，搜集、論證、儲存符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好的工業(yè)項目，多渠道引進(jìn)工業(yè)項目。

2、縣上建立中小企業(yè)投資擔(dān)保信用服務(wù)中心，吸收有實力的企業(yè)加入中心，為市場前景好、有信用的工業(yè)企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保，解決中小企業(yè)籌資難的問題。

3、由經(jīng)貿(mào)局、國土局牽頭，對全縣鉛鋅礦資源開發(fā)進(jìn)行整合。促成建新集團(tuán)、甘洛集團(tuán)、寶徽集團(tuán)、天洛礦業(yè)四大礦產(chǎn)企業(yè)的股份制合作，組建以股權(quán)為紐帶頭的礦業(yè)集

５ 團(tuán)，對柳林礦區(qū)內(nèi)的鉛鋅礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一有序開采，以提高柳林礦區(qū)資源利用率和礦山服務(wù)年限，積極鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展鉛鋅精深加工產(chǎn)品，新上鉛鋅合金材料和功能材料，進(jìn)一步壯大企業(yè)實力和市場競爭力。同時積極爭取成為上市公司，提高企業(yè)的直接融資能力，為今后更大規(guī)模地發(fā)展和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的多元化發(fā)展積蓄力量。

4、對重點企業(yè)實行重點扶持，促其發(fā)展成為多元化發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)，以穩(wěn)固我縣財政的骨干財源。在引導(dǎo)扶持甘洛集團(tuán)在進(jìn)行鉛鋅產(chǎn)品精深加工的同時，積極鼓勵甘洛集團(tuán)在輝煌時期積極走多元化發(fā)展戰(zhàn)略，利用自身積累和良好信用，盡快向鐵礦、石灰石礦等其它礦業(yè)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游、輕工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。引導(dǎo)寶徽公司在抓好鋅冶煉的同時，積極實施鋅基合金等下游產(chǎn)品加工，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附近值。引導(dǎo)隴酒集團(tuán)在穩(wěn)定白酒生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，走低度、優(yōu)質(zhì)、高效的路子，積極開發(fā)綠色新型保健飲品，提高抵御市場風(fēng)險的能力。

5、由國土資源局牽頭，吸引礦山企業(yè)出資，對柳林、榆樹境內(nèi)的鉛鋅礦資源、對嘉陵境內(nèi)的黃金資源、對大河、虞關(guān)境內(nèi)的鐵礦資源進(jìn)行風(fēng)險探礦，以增加后續(xù)儲備資源。

6、由國土局、鄉(xiāng)企局牽頭，整合大河境內(nèi)鐵礦資源開發(fā)，全力促成正華鋼鐵5萬噸鐵冶煉項目建設(shè)，配套建設(shè)焦炭廠和水泥廠，提高資源的綜合開發(fā)利用率，培植新的財源。

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7、由水電局牽頭，對全縣境內(nèi)水資源現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)普查，查明全縣水資源的可開發(fā)量，對全縣水資源開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，吸引縣內(nèi)資本和縣外資金進(jìn)行水資源開發(fā)，做大水電產(chǎn)業(yè)。

8、由經(jīng)貿(mào)局、國土資源局牽頭，積極和有關(guān)科研機構(gòu)聯(lián)系，邀請有關(guān)方面的專家來我縣考察論證開發(fā)石灰石資源，論證高標(biāo)號水泥、重質(zhì)碳酸鈣、納米碳酸鈣、雙氰胺等石灰石資源開發(fā)項目，引導(dǎo)縣內(nèi)資本或吸引縣外投資建設(shè)，把化工建材產(chǎn)業(yè)真正做大做強。

9、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭，以清吉玉米開發(fā)公司、新天藥業(yè)公司、芳香植物公司三戶企業(yè)為重點，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。積極和清吉玉米開發(fā)公司聯(lián)系，促其盡快完善環(huán)保設(shè)施，重新啟動生產(chǎn),并利用其雄厚的深加工能力和龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)，積極開發(fā)下游終端產(chǎn)品。積極和新天藥業(yè)、芳香植物公司洽談協(xié)商，組織農(nóng)戶為其建立原材料基地，走公司十基地十農(nóng)戶的發(fā)展道路。

10、由旅游局牽頭，對三灘旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分塊開發(fā)，精選田家河旅游渡假村、月亮峽渡假村、嚴(yán)坪渡假村、嘉陵江水上風(fēng)情游等若干旅游開發(fā)項目招商，吸引縣內(nèi)資本和縣外資金投資開發(fā)，做活旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動相關(guān)服務(wù)的發(fā)展。

11、由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織計劃、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等

７ 有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到浙江加工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，推介項目，選擇一個與我縣經(jīng)濟(jì)有互補性，加工業(yè)發(fā)達(dá)的縣建立友好經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，達(dá)成雙方定期相互交流機制，吸引對方投資者來我縣投資發(fā)展，并帶動更多的投資者我縣投資。

12、縣上調(diào)整工業(yè)布局，在柳林鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鉛鋅產(chǎn)業(yè)開發(fā)工業(yè)區(qū)，形成以寶徽公司為龍頭的鉛鋅產(chǎn)業(yè)集群；在縣城西河以西、制藥廠以北規(guī)劃建設(shè)河西工業(yè)區(qū)，形成以清吉玉米開發(fā)公司、新天藥業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群；在伏家鎮(zhèn)金徽酒業(yè)公司以南，沿國道316線西側(cè)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)，吸引相關(guān)企業(yè)來園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成以金徽酒業(yè)公司為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的聚集效益，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。

13、縣上把招商引資、興辦企業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核目標(biāo)責(zé)任書。公路沿線和川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年引進(jìn)和建成2-3個投資在100萬元以上的工業(yè)項目，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年引進(jìn)和建設(shè)2-3個50萬元以上的工業(yè)項目，以進(jìn)一步壯大全縣工業(yè)基礎(chǔ)。

14、進(jìn)一步加大招商引資工作力度。篩選、編制、包裝一批資源開發(fā)項目，由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，到浙江、江蘇等地開展招商洽談活動，積極探索有償委托代理招商制和以商招商制，和東部沿海有關(guān)市縣的招商部門建立招商協(xié)作關(guān)系，委托當(dāng)?shù)卣猩滩块T介紹有到西部發(fā)展意向的企業(yè)來我縣投資。

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15、縣上采取多管齊下的方式，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對工業(yè)發(fā)展采取超常規(guī)傾斜服務(wù)。只要是有利于我縣工業(yè)發(fā)展的項目，在辦理各種手續(xù)時，由縣工業(yè)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)代辦，一時不能辦結(jié)的手續(xù)，可實行先上馬，后補辦的辦法，為投資者提供“零障礙”服務(wù)，以良好的投資軟環(huán)境吸引投資者。

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