第一篇：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級工程

泰州市編委辦創(chuàng)新方案一

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級工程

——完善我市省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制

一、我市各類開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

我市共有各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)21個，其中，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個，泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)7個。

21個開發(fā)區(qū)管委會中，副廳級的1個，正處級的1個，副處級的9個，正科級的10個。開發(fā)區(qū)管委會共設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)92個。共核定各類編制1915名，實(shí)有在編人員1492人。各開發(fā)區(qū)內(nèi)的人員管理，均為混崗使用。

開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人的配備，主要有兩種：一是管委會主任兼黨工委書記，均由副市長擔(dān)任；二是管委會主任與黨工委書記分設(shè)，副市長任管委會主任或?qū)Ｂ毠芪瘯魅?，黨委一名常委兼任（或?qū)Ｈ危h工委書記。

開發(fā)區(qū)內(nèi)職能賦予有兩種模式：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事務(wù)一體化管理，如泰州醫(yī)藥高新區(qū)、泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；二是開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理職能切塊剝離，如靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

二、發(fā)展中遇到的問題

隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，尤其是管理體制、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制等方面的問題，已對開發(fā)區(qū)的發(fā)展造成束縛，影響到開發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理。

（一）區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)一體化管理模式出現(xiàn)明顯弊端

開發(fā)區(qū)既履行著區(qū)內(nèi)城市管理、社區(qū)管理的大量職能，同時隨著各級政府對農(nóng)村工作的重視程度的加大，開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村社會事

1務(wù)管理的工作量也越來越大，區(qū)政合一的管理模式，一是大量的社會事務(wù)管理，影響了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主職能的發(fā)揮，不論是區(qū)機(jī)關(guān)還是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道等），遇有中心工作，人員統(tǒng)一調(diào)度，難以保證負(fù)責(zé)招商引資和社會事務(wù)的人員專職其事。二是開發(fā)區(qū)的主職能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為集中力量完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必然影響社會事務(wù)管理的力度、廣度和深度。三是各部門要求開發(fā)區(qū)像其他行政區(qū)一樣，參加統(tǒng)一開展的各種活動、各種檢查評比，導(dǎo)致管理服務(wù)職能延伸。

（二）區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不到位

由于開發(fā)區(qū)在國家法律層面上沒有明確的法律地位，開發(fā)區(qū)管委會究竟能擁有哪些審批權(quán)、多大的審批權(quán)限，只能由各地自行把握，我市早在2001年市委就下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會管理權(quán)限的意見》（泰委?2001?297號），但市有關(guān)部門權(quán)限均未下放到位，另外，開發(fā)區(qū)相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限都是通過委托的形式賦予的，容易造成權(quán)責(zé)不清?！堕_發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》賦予開發(fā)區(qū)管委會的權(quán)限，被有關(guān)部門的行政規(guī)章和紅頭文件所強(qiáng)調(diào)的縱向集中管理所分解，一些原本下放的職能權(quán)限也逐步被上收。

（三）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人事管理方式難以適應(yīng)發(fā)展需要

目前，我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各類編制均未實(shí)行總量控制，而是根據(jù)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。區(qū)內(nèi)所有人員的人事管理采取身份管理的模式，未打破身份、編制性質(zhì)界限。競爭激勵機(jī)制未有效建立，編制管理與人才引進(jìn)的矛盾難以解決，目標(biāo)考核難以落實(shí)到位，人員積極性難以調(diào)動。

三、創(chuàng)新方案

為增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為

其發(fā)展提供必要的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障已成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）規(guī)范運(yùn)行模式，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展主職能的發(fā)揮

目前，就省級以上開發(fā)區(qū)管委會而言，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，都充分授予其經(jīng)濟(jì)權(quán)限和社會事務(wù)管理權(quán)限，這將導(dǎo)致：一是法律主體資格錯位，一些權(quán)限法律法規(guī)明確規(guī)定由縣級以上人民政府履行，二是開發(fā)區(qū)多數(shù)人員為從事招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展人員，其人員結(jié)構(gòu)與社會管理需要不相符，致使開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作，特別是社會管理出現(xiàn)“真空”。因此，應(yīng)規(guī)范其運(yùn)行模式，實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（不含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和社會事務(wù)管理兩分開。

縣屬省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可借鑒江陰—靖江園區(qū)成功范例，園區(qū)成立了以江陰為主、靖江參加的園區(qū)管委會，負(fù)責(zé)園區(qū)的投資、建設(shè)、管理和招商，靖江市政府在園區(qū)設(shè)辦事處（辦事處主任同時兼任園區(qū)管委會副主任，正科級），負(fù)責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)的社會事務(wù)和開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事務(wù)的分開管理，有利于突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主職能的角色定位，同時保證區(qū)內(nèi)社會事務(wù)管理的及時有效到位。

省轄市開發(fā)內(nèi)缺少縣級政府作為市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府間的中間層次，市政府各工作部門不愿也不宜成為其社會事務(wù)的直接管理部門，可將開發(fā)區(qū)與臨近的縣級政府融合，其社會事務(wù)管理事項(xiàng)由縣級政府直接管理，開發(fā)區(qū)只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，待開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚達(dá)到縣級政府規(guī)模時，可成立新區(qū)人民政府，如蘇州虎丘區(qū)、常州新北區(qū)等。

（二）規(guī)范管理權(quán)限，賦予開發(fā)區(qū)管委會更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力 解放思想，更新觀念，切實(shí)把開發(fā)區(qū)作為特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，實(shí)

行特殊的管理模式，賦予特殊的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，給予重點(diǎn)扶持。按照“依法合規(guī)，能放則放”的原則，可以通過授權(quán)、委托等方式，將有關(guān)經(jīng)濟(jì)審批管理權(quán)下放給開發(fā)區(qū)管委會，保證管委會代表政府在區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)自主管理能力，提高運(yùn)行效率。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)編制，確保開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)精干、高效

1．開發(fā)區(qū)的行政級別。省政府《關(guān)于進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)[2008]2號）文中明確，省級開發(fā)區(qū)管委會按不低于副處級設(shè)置。目前，國家級開發(fā)區(qū)管委會一般定為副廳，省級為副處，國家和省級的開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)級別已有規(guī)定，市級和縣級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）沒有確定依據(jù)，一般由地方政府確定為正科，而有些市級和縣級開發(fā)區(qū)，尤其是一些國家級產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)其經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展后勁已超過省級開發(fā)區(qū)，建議充分利用行政資源，調(diào)動積極性，以職級待遇吸引開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人才，省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量低、缺少發(fā)展活力的明確為副處外，其余都可以明確為正處級，市級、縣級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量超過省級的，可以明確為副處。

2．開發(fā)區(qū)人員編制。開發(fā)區(qū)應(yīng)實(shí)行靈活的用人機(jī)制，編制不作為重要的行政資源配置，僅核定少量的行政編制用于配備領(lǐng)導(dǎo)干部和引進(jìn)高層次人才，并以5年為一周期，每周期根據(jù)開發(fā)區(qū)運(yùn)行情況核定總量（含行政編制總量和事業(yè)編制總量）。引進(jìn)研究生（高級職稱）以上人才時，則執(zhí)行市引進(jìn)高層次人才按實(shí)增加編制的政策。

3．開發(fā)區(qū)人員管理。對開發(fā)區(qū)內(nèi)所有人員的人事管理，均實(shí)行“五制”管理，即身份檔案制、全員聘用制、崗位競爭制、以崗定

薪制、績效考核制。區(qū)內(nèi)人員原身份性質(zhì)、編制性質(zhì)、職務(wù)職級、職稱、工資標(biāo)準(zhǔn)均作為檔案保留。對人員實(shí)施崗位管理，一是有利于形成人才能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，最大限度地配置好區(qū)內(nèi)人才資源，充分調(diào)動人員的積極性；二是有利于實(shí)施工作目標(biāo)考核，建立科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制，充分體現(xiàn)以實(shí)績論英雄的理念；三是有利于解決編制與人員使用的矛盾，特別是人才引進(jìn)的矛盾，使開發(fā)區(qū)在用人上享有較大的自主權(quán)。

第二篇：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

梁保華

全國人代會期間，胡錦濤總書記參加江蘇代表團(tuán)會議時指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實(shí)，就越能打開新局面，贏得發(fā)展新優(yōu)勢，希望江蘇主動利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制壓力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。胡錦濤總書記的重要指示，為江蘇新階段的發(fā)展指明了方向。我們要以更大的決心、更有力的舉措、更扎實(shí)的工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更長時期又好又快發(fā)展。

一、江蘇正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段回顧改革開放30多年來的發(fā)展歷程，江蘇已經(jīng)經(jīng)歷過兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型以擴(kuò)大對外開放為動力，實(shí)現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在我省總體上已處于工業(yè)化中后期，蘇南地區(qū)進(jìn)入了工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和增長動力都發(fā)生了很大變化，正處在第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。無論是從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來分析，還是從江蘇自身發(fā)展的要求來看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。一是國際金融危機(jī)倒逼轉(zhuǎn)型升級。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際市場嚴(yán)重萎縮，外需不足對出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)形成很大沖擊，依靠出口大幅度上升帶動經(jīng)濟(jì)增長受到制約，國際需求減弱對出口形成的約束短期內(nèi)很難改觀，加快轉(zhuǎn)變以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長方式勢在必行。為應(yīng)對金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)和困難，世界各國都在調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)競爭力，與以往相比，這一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模更大、范圍更廣、影響更深。我們要更加自覺地利用國際金融危機(jī)帶來的倒逼壓力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，把經(jīng)濟(jì)增長建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。二是新的科技革命推動轉(zhuǎn)型升級。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都會推動新的科技革命，催生新興產(chǎn)業(yè)。如果說前兩輪產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，是由于科技進(jìn)步而“水到渠成”，現(xiàn)在全球范圍內(nèi)正在興起的新一輪科技革命，則在很大程度上是由于能源和環(huán)境兩個硬約束的倒逼，更具有“強(qiáng)制性”。這一輪新的科技革命，突出表現(xiàn)在新能源發(fā)展、生物技術(shù)進(jìn)步、新材料開發(fā)和信息技術(shù)突破，必將引發(fā)一批高速度、長周期增長的新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將帶來巨大而深遠(yuǎn)的影響。在以信息技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)革命中，江蘇主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，產(chǎn)品、企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中，有些領(lǐng)域比如新

能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等，我們有一定基礎(chǔ)，只要抓住機(jī)遇，就有可能形成與發(fā)達(dá)國家同發(fā)的優(yōu)勢，大大縮短差距，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要跟上世界新科技革命的步伐，努力在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面搶占先機(jī)，在未來的發(fā)展中贏得更大的空間和更多的資源。三是國內(nèi)外環(huán)境變化有利于轉(zhuǎn)型升級。從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國際金融危機(jī)帶來全球產(chǎn)業(yè)大調(diào)整大重組，不僅制造業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢沒有改變，同時出現(xiàn)軟件、服務(wù)外包等加快轉(zhuǎn)移的新趨勢，進(jìn)口資源、引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的成本明顯降低，為我們加快產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有利條件。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國務(wù)院頒布了長江三角洲一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，批準(zhǔn)了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為我們在更大范圍內(nèi)整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊的空間。國家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等的支持力度，為我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了難得機(jī)遇。我們要抓住并用好這些機(jī)遇，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上取得更大進(jìn)展，做到早轉(zhuǎn)早得益、轉(zhuǎn)得好多得益。

二、集中力量發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長點(diǎn)，以自主創(chuàng)新占領(lǐng)制高點(diǎn)，以集約發(fā)展增強(qiáng)競爭力，大力推動“三個轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、更多的江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；建設(shè)“三個高地”，即產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地；實(shí)現(xiàn)“三個提升”，即提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞這一思路和目標(biāo)，發(fā)展理念要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑要進(jìn)一步轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。1.優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，潛力大、成長快、爆發(fā)力強(qiáng)、附加值高。2006年全省新型工業(yè)化會議上，我們明確提出大力發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，這次國際金融危機(jī)中，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了較好的支撐作用。在每一個發(fā)展階段，都要有新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)。發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一要關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，二要了解全球科技發(fā)展的最新趨勢，三要立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和江蘇發(fā)展的基礎(chǔ)，要重點(diǎn)培育和發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)：一是新能源和智能電網(wǎng)。新能源是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成較好的基礎(chǔ)，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢。要圍繞可再生能源利用、新能源設(shè)備制造、智能電網(wǎng)三大重點(diǎn)，加快培育一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，打造更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步形成規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，使新能源產(chǎn)業(yè)成為江蘇的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是新材料。新材料是當(dāng)今世界科技創(chuàng)新的主攻方向之一，支撐著一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平全國領(lǐng)先，納米材料、碳纖維、硅材料等已形成特色和優(yōu)勢。要進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，依托骨干企業(yè)，加大投入力度，提高研發(fā)能力，加快新材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是生物技術(shù)和新醫(yī)藥。生物技術(shù)的突破性發(fā)展，人口老齡化的速度加快，醫(yī)

療保障制度逐步完善，給新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的空間和潛力。要以生物制藥、現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)，積極開展重大技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)及科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，著力引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)先的知名企業(yè)和重大項(xiàng)目，加快培育一批競爭力強(qiáng)、特色優(yōu)勢明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。四是節(jié)能環(huán)保。節(jié)能環(huán)?？缧袠I(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展，是名符其實(shí)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，發(fā)展節(jié)能新技術(shù)，開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。五是軟件和服務(wù)外包。近年來，我省軟件和服務(wù)外包快速發(fā)展，特別是在國際金融危機(jī)中呈現(xiàn)逆勢上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢。要積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉(zhuǎn)變，著力提升軟件和服務(wù)外包發(fā)展水平。六是物聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)加物聯(lián)網(wǎng)形成“智慧地球”，是當(dāng)前世界性的熱門課題。物聯(lián)網(wǎng)是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)與移動通訊網(wǎng)之后的信息產(chǎn)業(yè)第三次革命，這一技術(shù)將發(fā)展成為上萬億元規(guī)模的高科技市場，給人類生產(chǎn)生活帶來深刻的變革。無錫微納傳感網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)捷足先登，有了很好的基礎(chǔ)，要抓住機(jī)遇、乘勢而上，加快國家傳感信息中心建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。圍繞上述六大新興產(chǎn)業(yè)，要加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，盡快把新興產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，使之成為江蘇經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，要注重運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，推動制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。江蘇結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在兩個方面，一個是制造業(yè)大多還處于中低端環(huán)節(jié)，另一個是服務(wù)業(yè)比重偏低。近幾年，全省服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢，占GDP比重每年提高1個多百分點(diǎn)，2008年達(dá)到38.5%，但與發(fā)達(dá)國家70%的水平相比，還有很大的差距和發(fā)展空間，需要有一個大的突破，大幅度提高三個比重：服務(wù)業(yè)占GDP比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。一是圍繞制造業(yè)升級，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。江蘇是制造業(yè)大省，既對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出多樣化、專業(yè)化的市場需求，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了廣闊空間。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，細(xì)化深化專業(yè)分工，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。二是適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級，消費(fèi)層次不斷提升，消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展。適應(yīng)這些新變化，提高人民群眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，對新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。與人民生活密切相關(guān)的健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等，市場空間大，就業(yè)潛力大，但發(fā)展還很不充分，要加強(qiáng)引導(dǎo)，加快發(fā)展。三是面向人民群眾***次多樣化需求，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。我省文化建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但從總體上看，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)。要繼續(xù)深化文化體制改革，培育市場主體和文化市場，做大做強(qiáng)文化企業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)盡快成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮江蘇旅游資源豐富的優(yōu)勢，把旅游業(yè)與會展、商務(wù)服務(wù)等結(jié)合起來，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，提高旅游消費(fèi)水平，把旅游業(yè)培育成江蘇經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。3.大力推進(jìn)自主創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，決定著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動力。我們要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會化人才服務(wù)“四大平臺”，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，把江蘇的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點(diǎn)，抓好“三個一批”：圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破一批關(guān)鍵技術(shù)。集中力量、集中資源、集中政策，組織聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)核心競爭力。特別是要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)自主創(chuàng)新結(jié)合起來，提高新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)，力爭在太陽能、風(fēng)電設(shè)備、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，以技術(shù)領(lǐng)先占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。做大做強(qiáng)一批科技型企業(yè)。江蘇高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量并不少，但缺乏像華為、中興這樣核心競爭力和國際競爭力強(qiáng)的大企業(yè)。要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新“雙百”工程，支持有自主知識產(chǎn)權(quán)、有自主品牌、有市場前景、有競爭力的企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使民營企業(yè)成為科技創(chuàng)新的生力軍。建設(shè)一批功能完善、高水平的創(chuàng)新載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對科技企業(yè)孵化器、加速器的支持和服務(wù)力度，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)環(huán)境，使各類科技園區(qū)成為科技人員創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)成長的基地。4.進(jìn)一步提高集約發(fā)展水平。從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展，核心是提高資源能源利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，主要路徑是推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。從整體上提升集約發(fā)展水平，重點(diǎn)要抓好三個方面：一是加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大而全不行，小而全更不行，必須堅(jiān)持有所為有所不為，依托優(yōu)勢，突出特色，形成拳頭。有特色才能形成品牌，才能提高競爭力。要以大項(xiàng)目、大企業(yè)為支撐，加快構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在全省形成電子信息、微電子、電工電氣、智能電網(wǎng)、新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、新光源、特種船舶、工程機(jī)械、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。二是著力培育大企業(yè)大集團(tuán)。要采取更加有力的措施，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)秀企業(yè)集中、向行業(yè)骨干企業(yè)集聚，以品牌為龍頭，技術(shù)為核心，資本為紐帶，推動企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，鼓勵企業(yè)通過資本市場實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，支持企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)和營銷服務(wù)能力，培育更多像沙鋼、蘇寧、尚德這樣規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競爭力的行業(yè)排頭兵。三是繼續(xù)推動“三集中”。推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居

住向社區(qū)集中，提高土地等生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效益。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，集約發(fā)展要走在前列，加快向特色化、專業(yè)化、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一個重大課題，涉及面廣，既包含產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也包括開放型經(jīng)濟(jì)提升、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施先行等，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，全面提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，所處的發(fā)展階段也有差異，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，一定要從實(shí)際出發(fā)，處理好保增長與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，市場主導(dǎo)、企業(yè)主動與政府推動的關(guān)系，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

三、以高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級人才資源是發(fā)展的第一資源。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，人才和智力支撐是根本。誰擁有人才優(yōu)勢，誰就能占領(lǐng)制高點(diǎn)。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)要靠高素質(zhì)人才支撐，基礎(chǔ)是教育。我省人力資源豐富，但高層次人才緊缺，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級特別是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的需要不相適應(yīng)。江蘇要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，必須實(shí)現(xiàn)教育大省向人才強(qiáng)省的跨越，為高水平發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐。高等教育的發(fā)展要從注重?cái)U(kuò)大規(guī)模向更加注重內(nèi)涵建設(shè)提升，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的優(yōu)秀人才、多出創(chuàng)新成果，作為辦學(xué)的主要任務(wù)和衡量辦學(xué)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，深化教育改革，創(chuàng)新辦學(xué)思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，集中力量支持一批優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提高辦學(xué)水平、教學(xué)水平和科研創(chuàng)新能力，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)輸送更多的創(chuàng)新型人才。要實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，大力引進(jìn)高端人才，特別要重視引進(jìn)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。近幾年全省各級都增加了人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，但是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入相比，我們在人才隊(duì)伍建設(shè)上的投入仍然顯得不足。智力投資更具前瞻性、長遠(yuǎn)性作用，效益更大。要把人才隊(duì)伍建設(shè)放到更加突出位置，實(shí)行優(yōu)先投入、重點(diǎn)支持，以高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)推動

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，既是當(dāng)務(wù)之急，又關(guān)系到江蘇的長遠(yuǎn)發(fā)展。我們要深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要指示精神，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，集中力量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?，在加快?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、增長質(zhì)量更高、經(jīng)濟(jì)效益更好、發(fā)展后勁更足，開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面。

（本文是作者2009年8月在江蘇省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會上的講話）

第三篇：大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，是省第十一次黨代會確定的“十大戰(zhàn)略”之一。有效實(shí)施這一戰(zhàn)略，要重點(diǎn)解決怎么看、怎么干的問題。前者側(cè)重要解決的是思想認(rèn)識問題，后者側(cè)重要解決的是路徑、舉措和方法問題。

綠色低碳大勢所趨

眾所周知，污染性氣體排放增多，環(huán)境污染嚴(yán)重，是導(dǎo)致全球氣候異常這一關(guān)乎人類生存的重要原因之一。2016年聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》規(guī)定，加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)努力。為此，全球必須在2030年前將碳排放量迅速降至250億噸二氧化碳當(dāng)量；在2050年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。科學(xué)研究表明，只有全球盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及給人類帶來的生存危機(jī)。

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇和深度調(diào)整的大背景下，各國都在力圖倡導(dǎo)和追求綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。如歐盟、德國、瑞典、日本等地區(qū)和國家正在制定綠色轉(zhuǎn)型的愿景和路徑，采取綠色復(fù)蘇計(jì)劃應(yīng)對新冠肺炎疫情，在低碳轉(zhuǎn)型、綠色出行領(lǐng)域，要求將可持續(xù)性貫穿到運(yùn)行的各個層面，同時推出了大量新的監(jiān)管和市場化政策、措施以及教育活動，大力推動綠色復(fù)蘇。

新一輪科技革命和能源革命為綠色低碳發(fā)展提供了技術(shù)支撐，全球產(chǎn)業(yè)鏈正面臨綠色重構(gòu)。太陽能、風(fēng)能以及儲能技術(shù)的成本持續(xù)、快速下降，使得能源技術(shù)系統(tǒng)正加速淘汰傳統(tǒng)化石燃料，進(jìn)而轉(zhuǎn)向更清潔、更安全、更便宜的可再生能源。傳統(tǒng)的資源、能源、污染密集型增長模式，正在向以綠色低碳為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。有研究表明，數(shù)字技術(shù)在能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和土地利用、建筑、服務(wù)、交通等領(lǐng)域的解決方案，可以幫助減少15%的全球碳排放?？梢?，碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)在應(yīng)對氣候變化硬約束的同時，也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的變革提供了新機(jī)遇新動力。

我國積極實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，完善低碳發(fā)展政策體系，基本走出了一條符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)已經(jīng)被納入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，這既體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)，同時也表明了我國為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)的決心。

任務(wù)與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我省認(rèn)真貫徹中央部署，把推動綠色低碳發(fā)展、確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善納入全省小康社會目標(biāo)，全省環(huán)境污染治理工作取得顯著成效。“十三五”以來，PM、PM

分別下降34.6%、32.5%；SO2下降73.5%，CO下降50%，NO2下降21.1%（2020年與2015相比），重污染天數(shù)下降60%。地表水COD、氨氮、總磷分別下降15%、65%、45%，劣Ⅴ類水質(zhì)國控?cái)嗝鎰討B(tài)清零。國土綠化提質(zhì)增量，沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

當(dāng)前，我省在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)偏煤。2020年煤炭消費(fèi)占比為67.6%，高出全國約10個百分點(diǎn)?！笆濉睍r期，我省六大高耗能行業(yè)煤炭消費(fèi)占比上升了將近8個百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)占比突出問題越來越明顯，加劇了降碳壓力。“十四五”期間，國家要求我省煤炭消費(fèi)實(shí)物量削減10%、約2000萬噸，到2025年要下降到60%以下，預(yù)計(jì)到2030年進(jìn)一步下降到50%以下。從排查情況看，我省各地上報(bào)“十四五”擬建“兩高”項(xiàng)目128個，需新增能源超過3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占國家分配我省能源消費(fèi)增量140%以上。

非化石能源消費(fèi)占比偏低。非化石能源消費(fèi)占比是反映降碳能力的主要指標(biāo)，河南非化石能源消費(fèi)占比偏低，在全國處于中等偏下水平，相反，河南能源相關(guān)二氧化碳排放占全國能源相關(guān)碳排放總量的5%左右，在全國位次靠前，全省龐大的二氧化碳排放量成為碳達(dá)峰、碳中和的硬約束。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省六大高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占規(guī)上工業(yè)的86.3%。當(dāng)前全省規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但其增加值占比仍低于六大高耗能產(chǎn)業(yè)10個百分點(diǎn)以上，不足以改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的總體格局。同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊，2020年行業(yè)增加值增速有所回落，而全省工業(yè)中能源消耗大、碳排量高的生鐵、粗鋼、水泥熟料、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)量增速較快，進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題，增加了工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的難度。

可見，河南實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)，我們必須保持清醒的頭腦，做好克難攻堅(jiān)的思想準(zhǔn)備。

重點(diǎn)與難點(diǎn)

強(qiáng)化能耗“雙控”管理。建立健全能耗“雙控”（能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量的控制）預(yù)警制度和用能預(yù)算管理制度，科學(xué)安排“十四五”新增能耗需求，嚴(yán)格控制新增高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量。以涉煤工業(yè)企業(yè)和燃煤電廠為重點(diǎn)，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量。制定碳排放達(dá)峰行動方案，開展低碳試點(diǎn)創(chuàng)建，推進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排。適時開展碳排放權(quán)交易，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。深入推動工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備應(yīng)用。強(qiáng)化節(jié)能審查和監(jiān)察制度落實(shí)，提升用能管理能力。推進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用和循環(huán)利用。

完善資源循環(huán)利用。加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動不同行業(yè)資源共享，建立跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞提升能源資源利用效率，推動園區(qū)綜合能源改造、污染第三方治理和綠色化改造。著力技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動建設(shè)一批高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)水準(zhǔn)的廢棄物綜合處置示范基地，彌補(bǔ)城市綠色發(fā)展“短板”，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快建設(shè)國家級工業(yè)資源綜合利用示范基地，健全工業(yè)固廢綜合利用體系，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。支持再生資源綜合利用示范企業(yè)創(chuàng)建，健全廢舊物資規(guī)范回收和處置體系。

構(gòu)建綠色屏障。森林、河流等生態(tài)系統(tǒng)功能是否完善，直接關(guān)系著碳匯能力的強(qiáng)弱。要堅(jiān)定踐行“兩山”理論，圍繞構(gòu)建大河大山大平原生態(tài)格局，推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全方位增強(qiáng)固碳能力。我省人均水資源量不足全國平均水平的1/5，黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%、遠(yuǎn)超40%的警戒線。要持續(xù)打好造林增綠、大氣污染防治、水環(huán)境綜合治理等生態(tài)組合拳，守住青山、綠水、藍(lán)天、白云的生態(tài)優(yōu)勢，確保生態(tài)底色永不褪色、永不變色。要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，涵養(yǎng)水源生態(tài)，開展水權(quán)確權(quán)，興修水利工程，建強(qiáng)水工隊(duì)伍，做好水務(wù)產(chǎn)業(yè)，把水瓶頸變成水保障水支撐。

形成綠色生產(chǎn)生活方式。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新形成與綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)、金融支持體系和制度政策環(huán)境。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，打造生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。實(shí)施有利于推動綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，發(fā)展綠色金融。健全能夠反映資源稀缺程度的用水、用電、用氣、用熱等價(jià)格制度。完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)政策和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)生活方式綠色化。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，努力打造綠色出行友好環(huán)境。全面推廣新能源汽車，推進(jìn)充電樁、換電站、加氫站建設(shè)。積極發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑。引導(dǎo)電商、集貿(mào)市場、商超等開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。推進(jìn)塑料污染治理工作，鼓勵使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。

第四篇：加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

求是文章----加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體?！笆濉睍r期，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一、深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時期，我國工業(yè)獲得了長足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業(yè)增加值年均增長11.3%，2010年達(dá)到16萬億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計(jì)算機(jī)等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，我們堅(jiān)決貫徹中央一攬子計(jì)劃措施，在較短時間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”是中國工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟(jì)增長模式正在發(fā)生重大變化。國際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，來自發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)化競爭壓力加大，對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動下正在進(jìn)行深度調(diào)整。近年來，全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵。

另一方面，我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)。三是工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過高，生態(tài)保護(hù)面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益不高，缺乏具有較強(qiáng)國際化經(jīng)營能力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有國際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實(shí)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過54%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動、惠及民生的政策措施將推動居民消費(fèi)能力擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大內(nèi)在動力。

二、“十二五”時期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路

加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們要著眼于“五個體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測度指標(biāo)，推動工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，既要保持工業(yè)較快增長，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重，著力提高擁有科研機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴(kuò)大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)的落實(shí)和考核。

三、“十二五”時期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化?！笆濉睍r期，我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)任務(wù)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過增量投入帶動存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，推動信息技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計(jì)開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，加強(qiáng)自主品牌培育，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。

推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。

提升對外開放層次和水平。要適應(yīng)對外開放的新形勢，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，著力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價(jià)值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，健全轉(zhuǎn)型升級長效機(jī)制，努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境。

健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)稅支持。要制定和修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當(dāng)前，特別是要著力落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，在消費(fèi)信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

第五篇：加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

辜勝阻

http://004km.cn2012/7/23 09:46來源： 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

編者按 中小企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，我國中小企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發(fā)展中小企業(yè)，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業(yè)解決困難和問題，另一方面也要推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)對外部環(huán)境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性和如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了深入而廣泛的闡述。

①從低成本戰(zhàn)略向差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低成本戰(zhàn)略走向差異化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從拼勞力、拼資源、拼低價(jià)格向追求高附加價(jià)值的模式轉(zhuǎn)變，提升價(jià)值鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，從價(jià)值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價(jià)策略可以為企業(yè)贏得市場空間和穩(wěn)定現(xiàn)金流，維持企業(yè)正常運(yùn)營。但是，低成本競爭戰(zhàn)略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創(chuàng)新的條件下，低成本、低價(jià)格競爭戰(zhàn)略難以持久。而差異化戰(zhàn)略所創(chuàng)造的產(chǎn)品、服務(wù)等“差異性”，短期內(nèi)不易被模仿，能夠創(chuàng)造并培育自己獨(dú)特的細(xì)分市場，提升顧客忠誠度、提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)而獲取持久競爭優(yōu)勢。

因此，中小企業(yè)要積極實(shí)施差異化戰(zhàn)略，主動研究消費(fèi)者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推出滿足消費(fèi)者需求的特色產(chǎn)品或服務(wù)，通過改善產(chǎn)品質(zhì)量和性能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化，通過創(chuàng)新銷售方式及分銷渠道制造市場差異化，通過推進(jìn)品牌戰(zhàn)略培育企業(yè)形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務(wù)鏈來強(qiáng)化服務(wù)差異化。制造業(yè)中小企業(yè)尤其應(yīng)該重視服務(wù)差異化，理論與實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)是企業(yè)價(jià)值鏈上最靠近消費(fèi)者的一環(huán)。在制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化日趨嚴(yán)重的背景下，服務(wù)差異化能有效增強(qiáng)制造企業(yè)的競爭力，有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善和價(jià)值鏈提升。企業(yè)需要通過創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升專業(yè)服務(wù)水平、提高服務(wù)響應(yīng)速度、提供個性與多元化服務(wù)等途徑，向產(chǎn)業(yè)鏈下游的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，提高企業(yè)對客戶的差異化服務(wù)能力，獲取產(chǎn)品溢價(jià)。此外，中小企業(yè)不僅要在當(dāng)前已有行業(yè)空間內(nèi)積極競爭，也要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和能力，積極開拓新的業(yè)務(wù)，從而創(chuàng)造出新的市場需求和新的消費(fèi)者。

②從過度多元化戰(zhàn)略向歸核化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)改變盲目多元化戰(zhàn)略傾向，做好做強(qiáng)核心主業(yè)，實(shí)施歸核化戰(zhàn)略，提高核心競爭力，平衡專注與多元的關(guān)系，專注特色，打造精品。

歸核化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)將企業(yè)業(yè)務(wù)向其核心能力靠攏，資源向核心業(yè)務(wù)集中，著力推動主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化，培育核心競爭力，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，過度多元化的企業(yè)需要平衡專注與多元的關(guān)系，舍棄多元化的誘惑，實(shí)施“歸核”戰(zhàn)略，降低多元化經(jīng)營程度，將有限的資源集中于最具競爭優(yōu)勢的行業(yè)上，或者將經(jīng)營重點(diǎn)收縮于價(jià)值鏈上，培育企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。一方面，要通過剝離非核心業(yè)務(wù)、處置虧損資產(chǎn)、服務(wù)外包等途徑，將非核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、產(chǎn)品線、子公司或部門等出售或關(guān)停，收縮企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)品種類。從戰(zhàn)略意義上來講，“歸核化”是對多元化片面追求業(yè)務(wù)范圍的修正，是從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)在“量的增長”和“質(zhì)的提高”之間的平衡。在確立企業(yè)核心業(yè)務(wù)時，要根據(jù)產(chǎn)品生命周期、市場需求變化、科技發(fā)展方向、企業(yè)比較優(yōu)勢、行業(yè)競爭狀況等進(jìn)行相機(jī)抉擇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，搶抓機(jī)遇。另一方面，要通過重新確立市場定位、推進(jìn)內(nèi)部組織優(yōu)化、加強(qiáng)外部合作、強(qiáng)化競爭優(yōu)勢等措施，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、形成特色，實(shí)現(xiàn)“回歸”主業(yè)和主業(yè)重構(gòu)，使企業(yè)在最有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)上贏得競爭，獲取發(fā)展。

③從偏重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從偏重規(guī)模擴(kuò)張走向注重質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模至上的粗放式發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

我國中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時期，主要是基于“高物質(zhì)消耗、低技術(shù)含量、低經(jīng)濟(jì)效益”的粗放型增長方式，許多企業(yè)過于偏重規(guī)模擴(kuò)張。研究表明，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有助于提升企業(yè)競爭力，但盲目規(guī)模擴(kuò)張不一定帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因?yàn)椋髽I(yè)規(guī)模越大，內(nèi)部管理層次越多，企業(yè)內(nèi)部組織成本也更高，甚至給企業(yè)發(fā)展帶來陷阱：伴隨企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，將會出現(xiàn)品牌、聲譽(yù)和管理“稀釋”的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理失控、企業(yè)經(jīng)營效益下降。

未來，我國中小企業(yè)要改變發(fā)展過多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加投入的外延式增長方式，致力于通過企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來挖掘企業(yè)潛力的內(nèi)涵式發(fā)展方式，提升企業(yè)效益。要從重規(guī)模變?yōu)橹刭|(zhì)量，改變核心技術(shù)受制于人、全球價(jià)值鏈?zhǔn)芸赜谌说木置?。具體來講，中小企業(yè)要通過創(chuàng)新人才激勵機(jī)制、優(yōu)化合作創(chuàng)新機(jī)制、處理好技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的關(guān)系等來加強(qiáng)核心技術(shù)開發(fā)。要重視關(guān)鍵技術(shù)尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用，形成企業(yè)的成本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。除了技術(shù)創(chuàng)新，中小企業(yè)還要通過商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新和采用新型管理手段來培育企業(yè)管理優(yōu)勢型核心競爭力。在當(dāng)前高成本時代的背景下，我國中小企業(yè)尤其要引進(jìn)精益生產(chǎn)管理手段，要加強(qiáng)生產(chǎn)流程改造，縮短生產(chǎn)周期；要突出成本控制和效率提升，消除無效生產(chǎn)和浪費(fèi)；要加強(qiáng)質(zhì)量檢測，對生產(chǎn)流程的每一道工序進(jìn)行全面質(zhì)量控制；要推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，實(shí)施專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)；要建立業(yè)績評估體系，鼓勵員工參與生產(chǎn)和管理的改進(jìn)，從而用最小的投入，得到最大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約式發(fā)展。

④從盲目求快向重視可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從急功近利式的做“快”向追求基業(yè)長青的做“久”轉(zhuǎn)變，突破家族企業(yè)的人才瓶頸和企業(yè)傳承難題，重視商業(yè)道德，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

企業(yè)的超高速成長必須尊重企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重市場規(guī)律，缺乏扎實(shí)基礎(chǔ)的跨越式發(fā)展往往難以持續(xù)。我國有許多曾經(jīng)風(fēng)光的明星企業(yè)“走得快”，但“未走遠(yuǎn)”。據(jù)調(diào)查，我國中小企業(yè)的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業(yè)平均為12.5年、美國企業(yè)平均為8.2年，德國500家優(yōu)秀中小企業(yè)有四分之一都存活了100年以上。同時，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要高度重視社會責(zé)任，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)效益的關(guān)系。通過保障消費(fèi)者權(quán)益、重視商業(yè)道德、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等措施加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。

當(dāng)前，我國80%以上的中小企業(yè)是家族企業(yè)?！凹易寤卫怼贝嬖谥卫斫Y(jié)構(gòu)封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業(yè)應(yīng)改變盲目求快的發(fā)展思路，重視可持續(xù)發(fā)展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業(yè)代際傳承的關(guān)鍵時期，要營造一種公平的接班人選擇標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制，選擇合適的企業(yè)接班人。要建立規(guī)范的公司治理機(jī)制，通過積極引入獨(dú)立董事、完善董事會等，建立公司權(quán)力的制衡機(jī)制。要明晰產(chǎn)權(quán)，尤其是家族成員間的產(chǎn)權(quán)，降低“內(nèi)耗”，提高經(jīng)營績效。同時，還要改良企業(yè)文化。

⑤從無序競爭向合作共贏轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從“單打獨(dú)斗”走向“合作共贏”，由個體分散的無序競爭向聯(lián)盟競合轉(zhuǎn)變，推動各類戰(zhàn)略聯(lián)盟和集群發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新加快、消費(fèi)升級等因素的作用下，現(xiàn)代商業(yè)競爭進(jìn)入了競合時代，強(qiáng)調(diào)企業(yè)間合作雙贏勝于競爭單贏。

未來，我國中小企業(yè)可以通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)和成本分擔(dān)、資源共享，降低市場進(jìn)入成本，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。中小企業(yè)要明確企業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的戰(zhàn)略伙伴，根據(jù)企業(yè)的資源、能力和需求，選擇供應(yīng)鏈聯(lián)盟、生產(chǎn)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)對聯(lián)盟關(guān)系的管理，完善雙方契約關(guān)系，通過建立學(xué)習(xí)機(jī)制、信任機(jī)制、利益分享機(jī)制和糾紛處理機(jī)制等，推進(jìn)戰(zhàn)略雙方的互信、共贏。中小企業(yè)也可以通過加入產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力。要根據(jù)自身?xiàng)l件對企業(yè)進(jìn)行價(jià)值鏈定位，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)與集群內(nèi)大中企業(yè)的多層次分工協(xié)作；利用集群條件重構(gòu)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，并大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)以適應(yīng)集群文化環(huán)境。

⑥從低層次參與國際分工向高層次國際運(yùn)營轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低層次參與國際分工的戰(zhàn)略走向高層次國際運(yùn)營戰(zhàn)略，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，積極穩(wěn)健推進(jìn)企業(yè)海外拓展，融入國際高端供應(yīng)鏈，融合全球資源。

我國中小企業(yè)參與國際化的形式比較單一，多以O(shè)EM（代工生產(chǎn)）的低層次模式來參與國際產(chǎn)業(yè)分工，使我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分配中處于不利地位。當(dāng)前，這種低層次參與國際分工戰(zhàn)略不可持續(xù)。未來，我國中小企業(yè)應(yīng)利用國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、國際分工重組的機(jī)遇，既要通過融入國際高端供應(yīng)鏈，借國際知名公司之力提升自身技術(shù)和管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)談判地位，提高“議價(jià)權(quán)”；又要積極整合全球資源，加強(qiáng)企業(yè)對外投資，通過嵌入全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈條升級，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈由低端向高端的攀升。

在推進(jìn)國際化過程中，企業(yè)要知己知彼，循序漸進(jìn)。海外投資有并購和新建企業(yè)兩種，各有利弊。中小企業(yè)要根據(jù)目標(biāo)市場、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品特性、企業(yè)核心競爭力等因素，進(jìn)行靈活選擇。同時，中小企業(yè)要高度重視企業(yè)跨文化管理，通過借鑒國際通用的管理模式、引進(jìn)世界先進(jìn)的管理方法、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)跨文化交流等途徑，實(shí)現(xiàn)管理國際化。要積極推進(jìn)品牌國際化，在市場定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、渠道布置、廣告策略和售后服務(wù)等方面積極創(chuàng)新，塑造自有品牌。國際化過程中，中小企業(yè)要積極推進(jìn)人才多元化，一方面，引進(jìn)海外高端人才、聘請具有跨國公司工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人士加盟；另一方面，選派企業(yè)內(nèi)部高層管理、技術(shù)人員去海外深造，定期組織員工參加相關(guān)培訓(xùn)。此外，企業(yè)要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國際化障礙。中小企業(yè)國際化需要靈活運(yùn)用電子商務(wù)，通過電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)搜集世界范圍內(nèi)的商務(wù)信息，尋找消費(fèi)者和合作伙伴，進(jìn)行分工協(xié)作，積極整合全球資源。在國際化過程中，還要重視企業(yè)對外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，通過完善風(fēng)險(xiǎn)管理組織建設(shè)，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識別、預(yù)警和處理機(jī)制，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（作者系全國人大常委會委員、民建中央副主席）