第一篇：淺析山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與金融支持

淺析山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與金融支持

摘要:能源產(chǎn)業(yè)特別是煤炭產(chǎn)業(yè)，是山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在全球行金融危機(jī)下，作為上游產(chǎn)品，這一龍頭對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用出現(xiàn)減退，同時(shí)其他省份資源開發(fā)力度的增加，出口困難等因素也影響著山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作者對(duì)山西省如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，金融業(yè)應(yīng)注意什么問(wèn)題提出了具有一定政策行和實(shí)踐性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì);金融;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

山西省是國(guó)家重要的能源重化工基地，特別是煤炭生產(chǎn)基地，近年來(lái)，隨著部分地區(qū)的資源枯竭，世界能源產(chǎn)品價(jià)格的大幅下跌，其他省市煤炭資源的不斷發(fā)現(xiàn)和開采以及國(guó)家對(duì)能源出口的限制增加，就區(qū)域而言，山西的煤炭生產(chǎn)龍頭地位發(fā)生動(dòng)搖，因而也導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)增長(zhǎng)下降的態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布首部中部藍(lán)皮書指出，與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中部在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位顯示出下降趨勢(shì)，2005年中部GDP增長(zhǎng)速度達(dá)15.45%，雖然略高于全國(guó)平均水平的14.04%，但是卻遠(yuǎn)低于環(huán)渤海的22.73%和珠三角的35.26%。中部的具體排名是：河南GDP總量與增速均居中部首位，湖北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP總量居中部第二位，湖南省工業(yè)增長(zhǎng)緩慢 工業(yè)增加值居中部第三位，安徽GDP總量居中部第四位 縣域經(jīng)濟(jì)滯后成制約，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展居中下水平GDP總量位居中部第五位，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于滯后水平GDP位列中部第六位。我國(guó)的能源過(guò)分依賴于山西的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，這說(shuō)明依靠煤炭能源為主體來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的山西必須審慎的面對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)。

一、山西省能源生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性分析

調(diào)查表明，新疆的煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量占全國(guó)的40%以上，其天然氣、石油等綜合能源的地位正在加強(qiáng)，神化集團(tuán)等國(guó)家大型企業(yè)的發(fā)展定位已經(jīng)把新疆作為首選戰(zhàn)略要地，目前的國(guó)家戰(zhàn)略也把新疆作為我國(guó)最重要的能源接替區(qū)。內(nèi)蒙古煤炭?jī)?chǔ)量也超過(guò)山西,查明和預(yù)查煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)到6583.4億噸。內(nèi)蒙古蒙大新能源化工基地是依托當(dāng)?shù)刎S富的煤炭、水、天然氣等資源實(shí)現(xiàn) 就地轉(zhuǎn)化的新型能源化工基地。該基地產(chǎn)業(yè)由清潔能源、甲醇及深加工產(chǎn)品、煤制 烯烴及下游產(chǎn)品三大產(chǎn)品鏈構(gòu)成，每個(gè)產(chǎn)品鏈中包含不同的產(chǎn)品群，通過(guò)上下游 延伸發(fā)展，到2015年將最終形成300萬(wàn)噸/年二甲醚、160萬(wàn)噸/年煤制烯烴的生產(chǎn)能力，構(gòu)成以清潔能源、有機(jī)原料、合成材料等產(chǎn)品為主干的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙基地已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目一體化、公用輔助工程一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、管理服務(wù)一體化的原則，將能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色鮮明、配套設(shè)施完善，環(huán)境友好、投資成本低，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的一流的大型新能源化工基地。陜西煤炭?jī)?chǔ)量是1685億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的16%，僅次于山西2654億噸的水平。

山西省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明，從2004―2007年，山西省規(guī)模以上工業(yè)增速分別為21.5%、19.3%、18.3%和21%，其中重工業(yè)增速分別達(dá)21.6%、19.0%、19.4%和21.3%，重工業(yè)增加值占工業(yè)的比重由2004年的93.3%上升為2007年的94.6%，上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。在一定的資本、人力、技術(shù)等各種要素資源約束下，工業(yè)的快速發(fā)展勢(shì)必使“重”字當(dāng)頭的產(chǎn)業(yè)調(diào)整難度越來(lái)越大。迄今為止，山西生產(chǎn)了全國(guó)所需的1/4的煤、2/5的焦、1/17的火電。全省一年消費(fèi)原煤2億多噸，約占全國(guó)的1/10。以煤炭、電力、焦化、冶金等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。全省工業(yè)投資的90%以上用在重工業(yè)領(lǐng)域，重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比例從20世紀(jì)80年代初的70%左右提高到目前的94.6%，煤、焦、電、冶金、化工、建材等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸提高到80%。2007年輕重工業(yè)比例，全國(guó)平均水平為輕工業(yè)29.5%，重工業(yè)70.5%，而山西輕工業(yè)5.4%，重工業(yè)94.6%。重工業(yè)比重高，能耗高，造成的環(huán)境問(wèn)題也更加嚴(yán)重。2007年全省單位GDP綜合能耗2.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國(guó)平均水平的2.4倍，“十五”期間，全省能源消耗占全國(guó)5.8%，而全省的GDP總量占全國(guó)的2.1%；“十五”期間，全省GDP增長(zhǎng)85%的同時(shí)，能耗總量增長(zhǎng)了80%。目前，工業(yè)體系的重構(gòu)依舊是以煤為核心。按照山西省“十一五”規(guī)劃的布局，山西的目標(biāo)是形成煤炭、電力、焦炭、冶金制造、化工等五大工業(yè)體系。中國(guó)處于整個(gè)世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，而山西處于整個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。因此，山西產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)迫在眉睫。

二、從金融的視角看山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛在的風(fēng)險(xiǎn)

1.煤價(jià)波動(dòng)需關(guān)注煤炭行業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

近幾年，由于煤炭的比價(jià)優(yōu)勢(shì)較石油、天然氣等資源突出，使世界煤炭?jī)r(jià)格快速上漲。而國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，投資規(guī)模迅速擴(kuò)張。特別是2008年初煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，使煤炭開采速度加快。但2008年9月份開始的全球性金融危機(jī)中，煤炭出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求，煤炭?jī)r(jià)格大幅回落，使煤炭行業(yè)產(chǎn)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.煤炭企業(yè)收入下降預(yù)警煤企信貸風(fēng)險(xiǎn)

目前煤炭?jī)r(jià)格有很強(qiáng)的下調(diào)預(yù)期，使2008年煤炭行業(yè)的高景氣趨于平淡。同時(shí)，2009年煤炭政策性增支因素增多，煤炭增值稅改革、資源稅征收等政策因素將使煤炭企業(yè)開采成本增大，財(cái)務(wù)收益空間縮小，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，對(duì)銀行如期收回煤炭行業(yè)貸款產(chǎn)生較大負(fù)面影響。在山西省，由于煤炭行業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中屬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大，多年來(lái)一直是各銀行的信貸支持重點(diǎn)，反映在貸款結(jié)構(gòu)上一些煤炭企業(yè)的信用貸款占比較大。在2008年來(lái)煤炭市場(chǎng)行情飆升的情況下，銀行資金投向不斷向煤炭行業(yè)集中。從短期看盡管貸款集中于優(yōu)質(zhì)客戶，可能提高了銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平。但當(dāng)煤炭市場(chǎng)因素發(fā)生變化后，作為優(yōu)勢(shì)行業(yè)過(guò)度旺銷的勢(shì)頭逐漸減弱，煤炭企業(yè)收入普遍下降，貸款過(guò)于集中便極易引發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)的積聚。

3.集團(tuán)客戶和關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)尤其應(yīng)當(dāng)防范

受地域經(jīng)濟(jì)的影響，山西省以煤炭為主業(yè)的關(guān)聯(lián)客戶眾多，在保證貸款中大多由關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。由于相互擔(dān)保多發(fā)生在子公司、分公司及集團(tuán)客戶成員之間，銀行對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)資金的監(jiān)控難度較大，并使風(fēng)險(xiǎn)未能有效地分散到關(guān)聯(lián)企業(yè)體系之外。一量發(fā)生現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，銀行貸款的擔(dān)保就會(huì)形同虛設(shè)。而且，關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間相互投資、連環(huán)投資的行為，會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生資本虛增，容易誤導(dǎo)銀行擴(kuò)充信用支持，在一定程度上導(dǎo)致一家集團(tuán)客戶多家銀行授信，增大了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些煤炭企業(yè)搞多頭投資擴(kuò)張和跨地經(jīng)營(yíng)等，如山西煤業(yè)集團(tuán)在全國(guó)較大城市諸如山東、海南、江蘇等省市都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，因此更加大了對(duì)其資金運(yùn)作情況監(jiān)控的難度，這些都將增加銀行信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)。

4.煤化工產(chǎn)業(yè)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)富煤少油的資源特點(diǎn)使得煤化項(xiàng)目具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和較好的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在國(guó)際石油價(jià)格的持續(xù)高位的背景下，石油化工生產(chǎn)成本的增加更變相地提高了煤化工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，這兩年在我國(guó)掀起了一輪投資煤化工的熱潮，總投資金額至少達(dá)4000億元。然而，國(guó)際原油價(jià)格的暴跌使煤炭的替代成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯，投資煤化工項(xiàng)目的企業(yè)可能面臨“零利潤(rùn)’’的巨大風(fēng)險(xiǎn)，不少企業(yè)將有倒閉風(fēng)險(xiǎn)。2008年9月4日國(guó)家發(fā)展委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題通知》指出，除了個(gè)別上市公司可繼續(xù)從事可行性研究與開發(fā)外，“一律停止實(shí)施其他煤制油項(xiàng)目”。目前，煤化工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)――煤焦化也面臨著行業(yè)景氣下行的風(fēng)險(xiǎn)。而且作為高耗能、高污染行業(yè)，煤化工產(chǎn)業(yè)在環(huán)保能耗方面仍面臨環(huán)保、能耗、技術(shù)等諸多不確定性因素。可見，煤化工項(xiàng)目投資存在諸多不確定因素，投資風(fēng)險(xiǎn)正進(jìn)一步擴(kuò)大。

總之，在當(dāng)前煤炭行業(yè)整體趨勢(shì)尚不甚明朗的情況下，商業(yè)銀行應(yīng)采取“有保有壓”的措施，適時(shí)調(diào)整信貸策略。一方面，通過(guò)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，合理確定授信，繼續(xù)支持符合貸款條件的煤炭企業(yè)健康發(fā)展；另一方面，應(yīng)高度關(guān)注煤炭行業(yè)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整信貸投向投量，對(duì)已經(jīng)預(yù)見的隱性風(fēng)險(xiǎn)貸款積極主動(dòng)地進(jìn)行壓縮和退出，努力增強(qiáng)退出的主動(dòng)性、預(yù)見性和超前性。

三、對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的金融與對(duì)策研究

山西的金融業(yè)應(yīng)該審慎地研究整個(gè)能源開發(fā)系統(tǒng)，并切實(shí)采取措施引導(dǎo)山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向正確的方向發(fā)展。

1.山西區(qū)域性信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接不夠緊密

要充分發(fā)揮山西省金融辦公室和人民銀行太原中心支行的作用，以便解決山西區(qū)域性信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接不夠緊密的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的深層原因有三:

(1)人民銀行與地方產(chǎn)業(yè)政策制定的工作磋商、溝通交流機(jī)制還不夠健全，銀行信貸資金、財(cái)政資金和企業(yè)自籌資金有效配置缺乏指導(dǎo)，也影響了貨幣信貸政策的發(fā)揮。

(2)缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制，政府部門要主動(dòng)地出臺(tái)相關(guān)配套的政策措施，以便改變山西省地方政府與金融機(jī)構(gòu)相對(duì)割裂的狀態(tài)。

(3)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)向銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，而大多數(shù)商業(yè)銀行在貸款時(shí)缺乏必要的公司金融分析技術(shù)加大了風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率。

因此，建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融資源配置相協(xié)調(diào)的一個(gè)重要問(wèn)題。

2.要解決金融機(jī)構(gòu)貸款投向過(guò)于集中的問(wèn)題

山西省金融機(jī)構(gòu)貸款高度集中于大企業(yè)、大項(xiàng)目，尤其是在貸款余額中中長(zhǎng)期貸款主要集中在煤炭、冶金、電力等行業(yè)，而服務(wù)業(yè)以及眾多中小企業(yè)吸納貸款的能力不強(qiáng)。其主要的原因是，由于地方政府缺乏與金融界的溝通，缺乏針對(duì)中小企業(yè)的信貸資金配套政策，也影響了金融支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效果。

3.處理好全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)與地方金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

從2008年上半年末數(shù)據(jù)看，全省金融機(jī)構(gòu)存款中，地方金融機(jī)構(gòu)2544億元，占比21.4%，中央性、輸入型金融機(jī)構(gòu)為9331億元，占比78.6%。貸款投放方面，地方性金融機(jī)構(gòu)貸款1536億元，存貸比例60.4%，而中央性、輸入型金融機(jī)構(gòu)貸款4288億元，其中四大國(guó)有商業(yè)銀行存貸比例僅為40.2%，低于地方性金融機(jī)構(gòu)20個(gè)百分點(diǎn)。地方性金融機(jī)構(gòu)在開戶、結(jié)算等方面受到諸多政策性限制，很多財(cái)政性單位(除鄉(xiāng)以下)都不準(zhǔn)在地方金融機(jī)構(gòu)開戶。同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目貸款優(yōu)先考慮了國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行，較少選擇地方金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致山西地方金融機(jī)構(gòu)與中央性、輸入型金融機(jī)構(gòu)間的金融資源分布不均衡，農(nóng)村金融服務(wù)無(wú)論在結(jié)算方式、經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)手段還是服務(wù)對(duì)象方面多有不足。

4.創(chuàng)新金融工具，實(shí)行多元化投資，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年全國(guó)新型融資工具、融資方式的籌資額已經(jīng)占到融資的5%左右，沿海發(fā)達(dá)城市為7%，而山西目前還不到1%。所有這些都有待于采取切實(shí)有效的措施，下大力氣清除金融支持的障礙，保證經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。山西金融機(jī)構(gòu)特別是小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織要加強(qiáng)在新型信托組合、投資基金、各類金融衍生品等方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)本身發(fā)展壯大的“雙贏”。

參考文獻(xiàn)

[1]尹優(yōu)平:《中國(guó)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，中國(guó)金融出版社，2008.[2]白日成:《積極發(fā)揮金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用》，山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2009年2月.[3]王 森:《中小企業(yè)成長(zhǎng)：融資、制度與戰(zhàn)略選擇》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2007年第3期.

第二篇：淺析我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與金融支持

淺析山西未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

摘要:能源產(chǎn)業(yè)特別是煤炭產(chǎn)業(yè)，是山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在全球行金融危機(jī)下，作為上游產(chǎn)品，這一龍頭對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用出現(xiàn)減退，同時(shí)其他省份資源開發(fā)力度的增加，出口困難等因素也影響著山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作者對(duì)山西省如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，金融業(yè)應(yīng)注意什么問(wèn)題提出了具有一定政策行和實(shí)踐性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì);金融;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

山西省是國(guó)家重要的能源重化工基地，特別是煤炭生產(chǎn)基地，近年來(lái)，隨著部分地區(qū)的資源枯竭，世界能源產(chǎn)品價(jià)格的大幅下跌，其他省市煤炭資源的不斷發(fā)現(xiàn)和開采以及國(guó)家對(duì)能源出口的限制增加，就區(qū)域而言，山西的煤炭生產(chǎn)龍頭地位發(fā)生動(dòng)搖，因而也導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)增長(zhǎng)下降的態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布首部中部藍(lán)皮書指出，與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中部在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位顯示出下降趨勢(shì)，2005年中部GDP增長(zhǎng)速度達(dá)15.45%，雖然略高于全國(guó)平均水平的14.04%，但是卻遠(yuǎn)低于環(huán)渤海的22.73%和珠三角的35.26%。中部的具體排名是：河南GDP總量與增速均居中部首位，湖北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP總量居中部第二位，湖南省工業(yè)增長(zhǎng)緩慢 工業(yè)增加值居中部第三位，安徽GDP總量居中部第四位 縣域經(jīng)濟(jì)滯后成制約，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展居中下水平GDP總量位居中部第五位，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于滯后水平GDP位列中部第六位。我國(guó)的能源過(guò)分依賴于山西的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，這說(shuō)明依靠煤炭能源為主體來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的山西必須審慎的面對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)。

一、山西省能源生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性分析

調(diào)查表明，新疆的煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量占全國(guó)的40%以上，其天然氣、石油等綜合能源的地位正在加強(qiáng)，神化集團(tuán)等國(guó)家大型企業(yè)的發(fā)展定位已經(jīng)把新疆作為首選戰(zhàn)略要地，目前的國(guó)家戰(zhàn)略也把新疆作為我國(guó)最重要的能源接替區(qū)。內(nèi)蒙古煤炭?jī)?chǔ)量也超過(guò)山西,查明和預(yù)查煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)到6583.4億噸。內(nèi)蒙古蒙大新能源化工基地是依托當(dāng)?shù)刎S富的煤炭、水、天然氣等資源實(shí)現(xiàn) 就地轉(zhuǎn)化的新型能源化工基地。該基地產(chǎn)業(yè)由清潔能源、甲醇及深加工產(chǎn)品、煤制 烯烴及下游產(chǎn)品三大產(chǎn)品鏈構(gòu)成，每個(gè)產(chǎn)品鏈中包含不同的產(chǎn)品群，通過(guò)上下游 延伸發(fā)展，到2015年將最終形成300萬(wàn)噸/年二甲醚、160萬(wàn)噸/年煤制烯烴的生產(chǎn)能力，構(gòu)成以清潔能源、有機(jī)原料、合成材料等產(chǎn)品為主干的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙基地已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目一體化、公用輔助工程一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、管理服務(wù)一體化的原則，將能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色鮮明、配套設(shè)施完善，環(huán)境友好、投資成本低，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的一流的大型新能源化工基地。陜西煤炭?jī)?chǔ)量是1685億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的16%，僅次于山西2654億噸的水平。

山西省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明，從2004—2007年，山西省規(guī)模以上工業(yè)增速分別為21.5%、19.3%、18.3%和21%，其中重工業(yè)增速分別達(dá)21.6%、19.0%、19.4%和21.3%，重工業(yè)增加值占工業(yè)的比重由2004年的93.3%上升為2007年的94.6%，上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。在一定的資本、人力、技術(shù)等各種要素資源約束下，工業(yè)的快速發(fā)展勢(shì)必使“重”字當(dāng)頭的產(chǎn)業(yè)調(diào)整難度越來(lái)越大。迄今為止，山西生產(chǎn)了全國(guó)所需的1/4的煤、2/5的焦、1/17的火電。全省一年消費(fèi)原煤2億多噸，約占全國(guó)的1/10。以煤炭、電力、焦化、冶金等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。全省工業(yè)投資的90%以上用在重工業(yè)領(lǐng)域，重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比例從20世紀(jì)80年代初的70%左右提高到目前的94.6%，煤、焦、電、冶金、化工、建材等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸提高到80%。2007年輕重工業(yè)比例，全國(guó)平均水平為輕工業(yè)29.5%，重工業(yè)70.5%，而山西輕工業(yè)5.4%，重工業(yè)94.6%。重工業(yè)比重高，能耗高，造成的環(huán)境問(wèn)題也更加嚴(yán)重。2007年全省單位GDP綜合能耗2.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國(guó)平均水平的2.4倍，“十五”期間，全省能源消耗占全國(guó)5.8%，而全省的GDP總量占全國(guó)的2.1%；“十五”期間，全省GDP增長(zhǎng)85%的同時(shí)，能耗總量增長(zhǎng)了80%。目前，工業(yè)體系的重構(gòu)依舊是以煤為核心。按照山西省“十一五”規(guī)劃的布局，山西的目標(biāo)是形成煤炭、電力、焦炭、冶金制造、化工等五大工業(yè)體系。中國(guó)處于整個(gè)世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，而山西處于整個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。因此，山西產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)迫在眉睫。

二、從金融的視角看山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛在的風(fēng)險(xiǎn)

1.煤價(jià)波動(dòng)需關(guān)注煤炭行業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

近幾年，由于煤炭的比價(jià)優(yōu)勢(shì)較石油、天然氣等資源突出，使世界煤炭?jī)r(jià)格快速上漲。而國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，投資規(guī)模迅速擴(kuò)張。特別是2008年初煤炭?jī)r(jià)格快速上漲，使煤炭開采速度加快。但2008年9月份開始的全球性金融危機(jī)中，煤炭出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求，煤炭?jī)r(jià)格大幅回落，使煤炭行業(yè)產(chǎn)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.煤炭企業(yè)收入下降預(yù)警煤企信貸風(fēng)險(xiǎn)

目前煤炭?jī)r(jià)格有很強(qiáng)的下調(diào)預(yù)期，使2008年煤炭行業(yè)的高景氣趨于平淡。同時(shí)，2009年煤炭政策性增支因素增多，煤炭增值稅改革、資源稅征收等政策因素將使煤炭企業(yè)開采成本增大，財(cái)務(wù)收益空間縮小，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，對(duì)銀行如期收回煤炭行業(yè)貸款產(chǎn)生較大負(fù)面影響。在山西省，由于煤炭行業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中屬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大，多年來(lái)一直是各銀行的信貸支持重點(diǎn)，反映在貸款結(jié)構(gòu)上一些煤炭企業(yè)的信用貸款占比較大。在2008年來(lái)煤炭市場(chǎng)行情飆升的情況下，銀行資金投向不斷向煤炭行業(yè)集中。從短期看盡管貸款集中于優(yōu)質(zhì)客戶，可能提高了銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平。但當(dāng)煤炭市場(chǎng)因素發(fā)生變化后，作為優(yōu)勢(shì)行業(yè)過(guò)度旺銷的勢(shì)頭逐漸減弱，煤炭企業(yè)收入普遍下降，貸款過(guò)于集中便極易引發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)的積聚。

3.集團(tuán)客戶和關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)尤其應(yīng)當(dāng)防范

受地域經(jīng)濟(jì)的影響，山西省以煤炭為主業(yè)的關(guān)聯(lián)客戶眾多，在保證貸款中大多由關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。由于相互擔(dān)保多發(fā)生在子公司、分公司及集團(tuán)客戶成員之間，銀行對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)資金的監(jiān)控難度較大，并使風(fēng)險(xiǎn)未能有效地分散到關(guān)聯(lián)企業(yè)體系之外。一量發(fā)生現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，銀行貸款的擔(dān)保就會(huì)形同虛設(shè)。而且，關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間相互投資、連環(huán)投資的行為，會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生資本虛增，容易誤導(dǎo)銀行擴(kuò)充信用支持，在一定程度上導(dǎo)致一家集團(tuán)客戶多家銀行授信，增大了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些煤炭企業(yè)搞多頭投資擴(kuò)張和跨地經(jīng)營(yíng)等，如山西煤業(yè)集團(tuán)在全國(guó)較大城市諸如山東、海南、江蘇等省市都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，因此更加大了對(duì)其資金運(yùn)作情況監(jiān)控的難度，這些都將增加銀行信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)。

4.煤化工產(chǎn)業(yè)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)富煤少油的資源特點(diǎn)使得煤化項(xiàng)目具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和較好的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在國(guó)際石油價(jià)格的持續(xù)高位的背景下，石油化工生產(chǎn)成本的增加更變相地提高了煤化工產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，這兩年在我國(guó)掀起了一輪投資煤化工的熱潮，總投資金額至少達(dá)4000億元。然而，國(guó)際原油價(jià)格的暴跌使煤炭的替代成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯，投資煤化工項(xiàng)目的企業(yè)可能面臨“零利潤(rùn)’’的巨大風(fēng)險(xiǎn)，不少企業(yè)將有倒閉風(fēng)險(xiǎn)。2008年9月4日國(guó)家發(fā)展委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題通知》指出，除了個(gè)別上市公司可繼續(xù)從事可行性研究與開發(fā)外，“一律停止實(shí)施其他煤制油項(xiàng)目”。目前，煤化工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——煤焦化也面臨著行業(yè)景

氣下行的風(fēng)險(xiǎn)。而且作為高耗能、高污染行業(yè)，煤化工產(chǎn)業(yè)在環(huán)保能耗方面仍面臨環(huán)保、能耗、技術(shù)等諸多不確定性因素?？梢姡夯ろ?xiàng)目投資存在諸多不確定因素，投資風(fēng)險(xiǎn)正進(jìn)一步擴(kuò)大?？傊诋?dāng)前煤炭行業(yè)整體趨勢(shì)尚不甚明朗的情況下，商業(yè)銀行應(yīng)采取“有保有壓”的措施，適時(shí)調(diào)整信貸策略。一方面，通過(guò)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，合理確定授信，繼續(xù)支持符合貸款條件的煤炭企業(yè)健康發(fā)展；另一方面，應(yīng)高度關(guān)注煤炭行業(yè)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整信貸投向投量，對(duì)已經(jīng)預(yù)見的隱性風(fēng)險(xiǎn)貸款積極主動(dòng)地進(jìn)行壓縮和退出，努力增強(qiáng)退出的主動(dòng)性、預(yù)見性和超前性。

三、對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的金融與對(duì)策研究

山西的金融業(yè)應(yīng)該審慎地研究整個(gè)能源開發(fā)系統(tǒng)，并切實(shí)采取措施引導(dǎo)山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向正確的方向發(fā)展。

1.山西區(qū)域性信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接不夠緊密

要充分發(fā)揮山西省金融辦公室和人民銀行太原中心支行的作用，以便解決山西區(qū)域性信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接不夠緊密的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的深層原因有三:

(1)人民銀行與地方產(chǎn)業(yè)政策制定的工作磋商、溝通交流機(jī)制還不夠健全，銀行信貸資金、財(cái)政資金和企業(yè)自籌資金有效配置缺乏指導(dǎo)，也影響了貨幣信貸政策的發(fā)揮。

(2)缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制，政府部門要主動(dòng)地出臺(tái)相關(guān)配套的政策措施，以便改變山西省地方政府與金融機(jī)構(gòu)相對(duì)割裂的狀態(tài)。

(3)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)向銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，而大多數(shù)商業(yè)銀行在貸款時(shí)缺乏必要的公司金融分析技術(shù)加大了風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率。

因此，建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融資源配置相協(xié)調(diào)的一個(gè)重要問(wèn)題。

2.要解決金融機(jī)構(gòu)貸款投向過(guò)于集中的問(wèn)題

山西省金融機(jī)構(gòu)貸款高度集中于大企業(yè)、大項(xiàng)目，尤其是在貸款余額中中長(zhǎng)期貸款主要集中在煤炭、冶金、電力等行業(yè)，而服務(wù)業(yè)以及眾多中小企業(yè)吸納貸款的能力不強(qiáng)。其主要的原因是，由于地方政府缺乏與金融界的溝通，缺乏針對(duì)中小企業(yè)的信貸資金配套政策，也影響了金融支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效果。

3.處理好全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)與地方金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

從2008年上半年末數(shù)據(jù)看，全省金融機(jī)構(gòu)存款中，地方金融機(jī)構(gòu)2544億元，占比21.4%，中央性、輸入型金融機(jī)構(gòu)為9331億元，占比78.6%。貸款投放方面，地方性金融機(jī)構(gòu)貸款1536億元，存貸比例60.4%，而中央性、輸入型金融機(jī)構(gòu)貸款4288億元，其中四大國(guó)有商業(yè)銀行存貸比例僅為40.2%，低于地方性金融機(jī)構(gòu)20個(gè)百分點(diǎn)。地方性金融機(jī)構(gòu)在開戶、結(jié)算等方面受到諸多政策性限制，很多財(cái)政性單位(除鄉(xiāng)以下)都不準(zhǔn)在地方金融機(jī)構(gòu)開戶。同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目貸款優(yōu)先考慮了國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行，較少選擇地方金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致山西地方金融機(jī)構(gòu)與中央性、輸入型金融機(jī)構(gòu)間的金融資源分布不均衡，農(nóng)村金融服務(wù)無(wú)論在結(jié)算方式、經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)手段還是服務(wù)對(duì)象方面多有不足。

4.創(chuàng)新金融工具，實(shí)行多元化投資，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上半年全國(guó)新型融資工具、融資方式的籌資額已經(jīng)占到融資的5%左右，沿海發(fā)達(dá)城市為7%，而山西目前還不到1%。所有這些都有待于采取切實(shí)有效的措施，下大力氣清除金融支持的障礙，保證經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。山西金融機(jī)構(gòu)特別是小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織要加強(qiáng)在新型信托組合、投資基金、各類金融衍生品等方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)本身發(fā)展壯大的“雙贏”。

參考文獻(xiàn)

[1]尹優(yōu)平:《中國(guó)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，中國(guó)金融出版社，2008.[2]白日成:《積極發(fā)揮金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用》，山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2009年2月.[3]王 森:《中小企業(yè)成長(zhǎng)：融資、制度與戰(zhàn)略選擇》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2007年第3期.

第三篇：金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

晉城市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民銀行

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)

發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

來(lái)源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-02-09

發(fā)布部門: 晉城市人民政府辦公廳

發(fā)布文號(hào): 晉市政辦[2004]40號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，市直各有關(guān)單位：

人民銀行晉城市中心支行制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順利實(shí)現(xiàn)“2316”項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃都具有十分重要的意義?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，希望各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，大力支持金融部門的工作，為進(jìn)一步加快我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

(中國(guó)人民銀行晉城市中心支行)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是貫徹實(shí)施貨幣政策的重要手段。進(jìn)一步加大金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，既是貨幣政策的長(zhǎng)期目標(biāo)內(nèi)容，也是金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營(yíng)效益的有效途徑。為此，我中心支行根據(jù)人民銀行總、分行會(huì)議精神和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在全市人民銀行2004年工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合晉城經(jīng)濟(jì)金融的實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

2004年，是全市深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的一年，是全市結(jié)構(gòu)調(diào)整五年明顯見效的關(guān)鍵年，也是晉城市爭(zhēng)先發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、園林城市、一流文明城市和優(yōu)秀旅游城市的全面攻堅(jiān)年。在新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，全市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)都要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，從我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步加大信貸投入，發(fā)揮好金融支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。要在認(rèn)真貫徹實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和規(guī)劃，積極向上級(jí)行反映情況，取得上級(jí)行的信貸規(guī)模支持，同時(shí)，要早定計(jì)劃，早要規(guī)模，切實(shí)改進(jìn)信貸管理方式，提高金融服務(wù)水平，在全面防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸力度，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力提高人民群眾的生活水平，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造一個(gè)良好的金融環(huán)境和信貸投入氛圍。

二、積極運(yùn)用各種貨幣政策工具，充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)貨幣信貸供給的調(diào)控，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入

人民銀行要認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)性的信貸投向的監(jiān)測(cè)力度，特別是要密切關(guān)注鋼鐵、房地產(chǎn)、水泥、紡織等行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)防范與管理，防止過(guò)度投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)認(rèn)真貫徹貨幣政策，督促金融機(jī)構(gòu)按照“區(qū)別對(duì)待、扶優(yōu)限劣”的原則，加強(qiáng)對(duì)能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁。各級(jí)金融部門要切實(shí)掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融業(yè)運(yùn)行的實(shí)情，準(zhǔn)確把握貨幣投放的松緊度，找準(zhǔn)金融支持經(jīng)濟(jì)的有效著力點(diǎn)，做到貫徹國(guó)家貨幣信貸政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，要切實(shí)抓好國(guó)家關(guān)于對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產(chǎn)等過(guò)度投資行業(yè)信貸管理政策措施的落實(shí)，嚴(yán)格對(duì)盲目投資、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的信貸限制和信貸退出，逐步把信貸投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到能源、電力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)前景好的企業(yè)上來(lái)，做到“有所為有所不為”，充分發(fā)揮信貸對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿作用，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。人民銀行要充分運(yùn)用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整信貸投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要圍繞市委、政府經(jīng)濟(jì)工作總體規(guī)劃，大力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)程。

三、集中資金，加強(qiáng)管理，確保市定“2316”工程及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入足額及時(shí)到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定的我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)，特別是市定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義。為此，全市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)在信貸工作中，要把精力和重點(diǎn)放在支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上，通過(guò)積極有效的措施，切實(shí)保證信貸資金的及時(shí)足額到位。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)金融支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度及完成情況的監(jiān)測(cè)督查制度，定期通報(bào)各金融機(jī)構(gòu)的貸款投放情況及進(jìn)度，各金融機(jī)構(gòu)要建立重點(diǎn)項(xiàng)目信貸工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由分管信貸工作的行長(zhǎng)(主任)任組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸支持的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，要確定專門的人員和部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，從人員、時(shí)間及精力等各個(gè)方面做好信貸支持保障。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸工作小組要積極了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，向上反映項(xiàng)目建設(shè)情況，爭(zhēng)取信貸支持和傾斜，加快信貸資金到位和投入速度。在信貸管理上，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)年初確定的信貸投入計(jì)劃，工商銀行要確保新增6億元的信貸計(jì)劃，落實(shí)晉煤集團(tuán)趙莊項(xiàng)目 3億元，亞美大寧煤礦建設(shè)項(xiàng)目2億元，1830大化肥項(xiàng)目1億元的信貸投放。農(nóng)業(yè)銀行要確保新增4億元的信貸計(jì)劃，確保晉城煤電鋁項(xiàng)目、恒光熱電項(xiàng)目和高等級(jí)公路的建設(shè)的資金需求，以及單井年產(chǎn)在30萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)、年產(chǎn)量60萬(wàn)噸洗煤企業(yè)、年產(chǎn)40萬(wàn)噸的焦炭企業(yè)。中國(guó)銀行要確保新增3．9億元的信貸計(jì)劃，重點(diǎn)落實(shí)對(duì)我市巴公電廠1億元，沁和煤業(yè)5000萬(wàn)元，高平泫氏鑄業(yè)3000萬(wàn)元的信貸投放。建設(shè)銀行要確保新增2.24億元的信貸計(jì)劃，重點(diǎn)落實(shí)晉美大寧鐵路專線營(yíng)運(yùn)有限公司7000萬(wàn)元，沁和能源有限公司5460萬(wàn)元，山西晉城漢通機(jī)械有限公司3500萬(wàn)元，高平興華物資有限公司1400萬(wàn)元，晉城市煤運(yùn)公司5000萬(wàn)元，同時(shí)還要重點(diǎn)支持晉煤集團(tuán)寺河二期項(xiàng)目和山西天地王坡煤業(yè)有限公司的建設(shè)項(xiàng)目，為其分別申報(bào)5．4億元和0．4億元的信貸計(jì)劃。交通銀行及城鄉(xiāng)信用社也要結(jié)合自己的客戶特點(diǎn)，確保新增信貸計(jì)劃的落實(shí)。

四、大力支持我市煤、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面改造和升級(jí)

煤、鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是制約我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的“瓶頸”，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也就成為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。為此，各級(jí)金融部門都要緊緊圍繞市委、市政府確定的“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四大基地”的工作思路，大力支持我市“清潔煤、電力、化肥、鑄造”四大基地建設(shè)，促進(jìn)以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。具體來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)決貫徹“關(guān)小、改中、建大”的方針，支持5000萬(wàn)噸清潔煤基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)煤炭行業(yè)的信貸投向要從原煤開采企業(yè)中盡快退出，轉(zhuǎn)向推廣長(zhǎng)壁、綜采工藝和洗精煤企業(yè)發(fā)展。要加快我市800萬(wàn)千瓦電力基地建設(shè)，大力支持陽(yáng)電二期2X 60萬(wàn)千瓦、魯能集團(tuán)4X 60萬(wàn)千瓦項(xiàng)目建設(shè)。在化肥基地建設(shè)上，要繼續(xù)支持晉城煤化工有限公司1830項(xiàng)目和天脊集團(tuán)晉城化工公司1830項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，積極做好蘭花集團(tuán)陽(yáng)城化肥廠1830項(xiàng)目、山西晉豐煤化工公司3052項(xiàng)目一期等項(xiàng)目的信貸評(píng)估和上報(bào)，加快項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批進(jìn)度，做到早立項(xiàng)、早審批、早放款。要嚴(yán)格信貸政策，調(diào)整信貸投向，支持我市鑄造業(yè)加快整合，形成具有一定規(guī)模的冶煉、鑄造集團(tuán)企業(yè)，逐步淘汰和關(guān)閉中小冶煉、鑄造企業(yè)，促進(jìn)我市冶煉、鑄造業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，積極培育和支持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和水平。

五、進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸資金投入，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是新形勢(shì)下全黨工作的“重中之重”，是貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神的頭等大事，也是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，各級(jí)金融部門特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都要支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置，不斷探索工作新思路，采取新舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融增效和農(nóng)民增收的“雙贏”。人民銀行要進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)作用，支持農(nóng)村信用社加大對(duì)“公司加農(nóng)戶”、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)的支持，切實(shí)使支農(nóng) 再貸款成為支農(nóng)增收的一項(xiàng)好政策，用好用活支農(nóng)再貸款，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社使用支農(nóng)再貸款情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于將支農(nóng)再貸款用于其他非農(nóng)行業(yè)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)村信用社作為金融支農(nóng)的主力軍，要牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，努力改善金融服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)決樹立正確的經(jīng)營(yíng)方針，切實(shí)將信貸資金投放的“三農(nóng)”之中，確保全年信貸投放中投向“三農(nóng)”的資金占比在75％以上，嚴(yán)禁各種轉(zhuǎn)移和向外拆借信貸資金行為。要繼續(xù)深化推廣農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，進(jìn)一步加快農(nóng)戶小額信貸發(fā)放的力度。農(nóng)村信用社要積極深入基層，深入農(nóng)民群眾，為農(nóng)民增收出主意、想辦法，拓寬支農(nóng)空間，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的利率政策，不準(zhǔn)隨意上浮或變相加收利息，最大限度地讓利于農(nóng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行也要在各自的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃內(nèi)，積極采取措施，優(yōu)先支持與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村相關(guān)的企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六、大力發(fā)展消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，為繁榮我市第三產(chǎn)業(yè)、有效緩解再就業(yè)壓力提供強(qiáng)有力的金融支持

各級(jí)金融部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的宣傳，采取有效措施推動(dòng)我市消費(fèi)市場(chǎng)繁榮，促進(jìn)社會(huì)再就業(yè)和居民收入水平的提高。特別是中國(guó)銀行要深入到大專院校中去，早動(dòng)手，早摸底，盡快將國(guó)家助學(xué)貸款工作開展起來(lái)，在國(guó)家助學(xué)貸款的發(fā)放中，一定要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，進(jìn)一步降低國(guó)家助學(xué)貸款的門檻，努力在政策允許的范圍內(nèi)，為貧困生提供最好的金融服務(wù)。其他金融機(jī)構(gòu)也要積極行動(dòng)起來(lái)，辦好生源地助學(xué)貸款開展工作。在下崗失業(yè)人員小額貸款的發(fā)放工作上，各金融機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)方面，進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系，加快貸款發(fā)放進(jìn)度，為有效地解決我市再就業(yè)壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定提供金融保證。

七、穩(wěn)步推進(jìn)轄區(qū)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，促進(jìn)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展

各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要從鞏固和擴(kuò)大銀行承兌匯票業(yè)務(wù)入手，帶動(dòng)我市各項(xiàng)票據(jù)業(yè)務(wù)的整體發(fā)展。人民銀行要在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大票據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦行的范圍，對(duì)資信狀況良好、資金實(shí)力雄厚的城鄉(xiāng)信用社，要指導(dǎo)和幫助其加強(qiáng)人員培訓(xùn)，盡快開辦票據(jù)承兌、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要在大力推廣和使用銀行承兌匯票的同時(shí)，積極支持和鼓勵(lì)市定重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)運(yùn)用票據(jù)手段融通資金，同時(shí)，支持資信情況良好、產(chǎn)供銷關(guān)系比較穩(wěn)定的企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票、銀行本票等業(yè)務(wù)，并開辦相應(yīng)的票據(jù)貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，減少費(fèi)用支出，降低籌資成本，從而豐富市場(chǎng)票據(jù)種類，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信用關(guān)系的票據(jù)化。要發(fā)揮王商銀行票據(jù)營(yíng)業(yè)部的帶動(dòng)和輻射作用，試辦銀行之間、企業(yè)之間的票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)域票據(jù)市場(chǎng)的形成。

八、創(chuàng)新手段，深化改革，全面提升金融服務(wù)工作水平，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境

各級(jí)金融部門要在不斷改進(jìn)現(xiàn)有服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引申金融服務(wù)的內(nèi)涵，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。在信貸服務(wù)上，要將服務(wù)觸角向企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)延伸，特別是對(duì)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目要主動(dòng)了解其產(chǎn)品前景、收益預(yù)期、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好參謀，出好點(diǎn)子，指導(dǎo)和幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，合理擺布資金運(yùn)作，有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在結(jié)算服務(wù)上，要大力推進(jìn)金融電子化建設(shè)，利用全國(guó)電子聯(lián)行和區(qū)域性的清算網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供及時(shí)快捷的清算服務(wù)，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。要大力推行銀行承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大其使用范圍。要采取有效措施，增加銀行本票業(yè)務(wù)簽發(fā)行，擴(kuò)大本票業(yè)務(wù)在我市的推廣和運(yùn)用。同時(shí)，要積極探索區(qū)域銀行卡業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)和相互代理的可行方法和途徑，盡快實(shí)現(xiàn)各商業(yè)銀行現(xiàn)有銀行卡業(yè)務(wù)的使用、代理、結(jié)算一體化，擴(kuò)大銀行卡業(yè)務(wù)的使用范圍，促進(jìn)商品流通，擴(kuò)大居民消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要積極為企業(yè)提供信息咨詢、投資理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)。對(duì)我市企業(yè)發(fā)行股票、債券或?qū)ν馊谫Y，銀行要利用其信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)給予全程“包裝”，將其推向市場(chǎng)，增強(qiáng)其直接融資能力。

九、加強(qiáng)與政府及有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)，提高金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和效果

金融部門要積極協(xié)助政府及有關(guān)部門共同努力，協(xié)調(diào)配合，從組織機(jī)構(gòu)、制約機(jī)制、社會(huì)輿論等多方入手，創(chuàng)建良好的社會(huì)信用環(huán)境。人民銀行要加快銀行信貸登記系統(tǒng)咨詢和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，將企業(yè)的信貸活動(dòng)及時(shí)完整地納入進(jìn)來(lái)，使之成為企業(yè)和個(gè)人信用記錄的一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，解決長(zhǎng)期以來(lái)信用信息透明度低、收集困難的狀況；各級(jí)政府及有關(guān)部門要加快地方性社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)以及個(gè)人資信機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立公正、有序的信用披露制度。對(duì)企業(yè)的注冊(cè)年檢、納稅情況、訴訟記錄、資產(chǎn)抵押、法人道德及修養(yǎng)等信用信息以及居民個(gè)人資信狀況實(shí)行統(tǒng)一管理，并為企業(yè)和相關(guān)部門提供咨詢服務(wù)。同時(shí)，要切實(shí)加大對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度，各級(jí)政府以及工商、財(cái)政、政法等部門，要積極支持金融部門的債權(quán)保護(hù)工作，堅(jiān)決遏制企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為。

第四篇：金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

金融工作辦公室（2015年5月15日）

一、金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自2013年實(shí)施金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程以來(lái)，我縣每年出臺(tái)《會(huì)寧縣信貸增長(zhǎng)指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策。從金融運(yùn)行看，2013年非公經(jīng)濟(jì)中中小企業(yè)貸款5.65億元、2014年7.74億元；2014年比2013年增長(zhǎng)了2.09億元，增長(zhǎng)36.99%，占全縣新增貸款的24.3%。今年貸款余額7.6億元，較年初增長(zhǎng)了9000萬(wàn)元。金融對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持逐年增加。企業(yè)與銀行對(duì)接56次，成功對(duì)接29次，新增貸款2.55億元，兩者實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。同時(shí)，上市融資取得突破。隴郁香糧油公司和軍懷建材公司2家企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌融資1200萬(wàn)元，已成功融資800萬(wàn)元；風(fēng)斗沙塑膠公司在新三板上市已進(jìn)入證券公司內(nèi)核階段；今年篩選12家企業(yè)做為上市企業(yè)培育資源，邀請(qǐng)了甘肅股權(quán)交易中心對(duì)我縣企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)掛牌融資專題培訓(xùn)。

二、金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

非公經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的地位，是全縣經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政總收入不斷增長(zhǎng)的重要引擎，但非公經(jīng)濟(jì)主體獲得貸款額度較小。

企業(yè)沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)，或不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值較低，無(wú)法向銀行提供足夠的貸款抵押品。

三、金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路

（一）完善政策引導(dǎo)機(jī)制，注重信息溝通交流，推動(dòng)政銀企融資對(duì)接機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。一是研究制定金融支持地方非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取信 貸資金，擴(kuò)大信貸投放，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，有效支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推進(jìn)多層次、多形式的政銀企融資對(duì)接工作，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀企對(duì)接會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和專項(xiàng)促進(jìn)會(huì)等方式，加強(qiáng)政銀企深層次合作，滿足非公經(jīng)濟(jì)主體融資需求。三是制定適合中小企業(yè)的信貸管理措施，定期通報(bào)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接等情況，方便人民銀行及時(shí)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投向，實(shí)現(xiàn)信貸資金與非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目快速對(duì)接。

（二）努力拓寬非公經(jīng)濟(jì)主體直接融資渠道。一是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極拓展直接融資渠道，讓中小企業(yè)融資意識(shí)從間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變。二是引導(dǎo)鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，大力支持中小企業(yè)上市融資。

（三）加快非公經(jīng)濟(jì)主體擔(dān)保體系建設(shè)。積極創(chuàng)新?lián)７绞?，逐步提高商業(yè)和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)比重，提高擔(dān)保能力。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)?；鸬墓芾?、監(jiān)督，加快信用擔(dān)保體系市場(chǎng)化、規(guī)范化的步伐。鼓勵(lì)和吸引民間資本積極參與組建各種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使擔(dān)?；疬_(dá)到一定規(guī)模，更有效地支持中小企業(yè)的發(fā)展。

（四）完善對(duì)非公經(jīng)濟(jì)主體的信用體系建設(shè)。制定適合中

第五篇：金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

改善縣域金融生態(tài)環(huán)境 有力支持縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

我縣從2003年成立“創(chuàng)安辦”到2005年改建設(shè)立“金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室”以來(lái)，各部門積極協(xié)作，通過(guò)幾年的共同努力，金融運(yùn)行外部環(huán)境得到了很大改善。一是社會(huì)信用環(huán)境良好，無(wú)重大逃廢金融債務(wù)案件發(fā)生；二是金融法治環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，針對(duì)金融部門的犯罪案件下降；三是政府服務(wù)金融效率提高；四是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行為受到政府的重視與政策規(guī)范；五是企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的各項(xiàng)制度措施得到制定和落實(shí)；六是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)輿論氛圍逐漸形成并起到積極推動(dòng)作用。

金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制得到完善，存貸款數(shù)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，存貸款從03年末余額的35.59億元和22.19億元增加到08年末的105.34億元和32.31億元（沒(méi)加財(cái)政存款），增加了69.75億元和10.12億元，分別增長(zhǎng)了195.98%和45.61%；不良貸款也實(shí)現(xiàn)“雙降”，從03年末的余額8.76億元，占比39.48%下降到08年末的余額2.15億元，占比6.67%，絕對(duì)額減少了6.61億元，不良貸款占比下降了32個(gè)百分點(diǎn);銀行業(yè)盈利能力增強(qiáng)，03年末全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)帳面利潤(rùn)為負(fù)767萬(wàn)元，08年全年除農(nóng)村信用社外各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)5208萬(wàn)元。（農(nóng)村信用社因地震災(zāi)害影響，計(jì)提2億多呆賬和抵貸、固定資產(chǎn)損失，賬面利潤(rùn)為負(fù)2億8千余元。）。2003年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值61.7億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24.5億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值

14.68億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.53億元，比重39.7：23.1：37.2；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8.6億元。2008年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值126.28億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值42.98億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.46億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36.84億元，比重34：36.8：29.2；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28.49億元。從03年到08年全縣經(jīng)濟(jì)總量已實(shí)現(xiàn)翻翻，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量也超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)首位，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額更增長(zhǎng)了近二倍，但貸款余額僅增長(zhǎng)了45.61%。顯示金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所滯后。

目前中江縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題：

一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“流動(dòng)性”過(guò)剩的問(wèn)題較為突出。03年末，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比為62.35%；08年末，存貸比為30.67%；截止09年9月底，存貸差繼續(xù)擴(kuò)大，為27.65%（存款余額為145.68億元，貸款余額為40.28億元），比08年初增加32.37億元。全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款僅占新增存款的19.75%，其貸款余額中中小企業(yè)貸款余額為5.99億元，占總貸款余額的14.88%，而工業(yè)貸款余額為0.99億元，僅點(diǎn)全部貸款余額的2.46%。一方面是銀行難貸款（為保證信貸資金安全，按銀行貸款投放要求，在轄區(qū)內(nèi)有效投放信貸載體不足，大量存款資金不能投放出去。），另一方面是縣內(nèi)中小企業(yè)在銀行貸款難（無(wú)有效抵押、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，自身素質(zhì)等原因難以得到銀行機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，這是造成中小企業(yè)融資難的要害所在。），使銀企處于兩難的尷尬境地。這種勢(shì)

頭持續(xù)發(fā)展下去，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展帶來(lái)不利影響。

二、不良貸款“雙降”壓力仍大，雖然到08年末按四級(jí)分類統(tǒng)計(jì)不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”，且降幅較大，但因“5.12”地震造成中江縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)損失巨大僅靠銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身努力，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)。09年截止9月底，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為4.47億元，占比11.1%，較年初有所回升（年初為2.15億元，占比6.67%）。全縣銀行業(yè)政府背景不良貸款余額9436萬(wàn)元，累計(jì)欠息4308萬(wàn)元。其中：涉及農(nóng)村信用社7393萬(wàn)元，累計(jì)欠息4178萬(wàn)元；國(guó)有商業(yè)銀行政府貸款670萬(wàn)元，欠息130萬(wàn)元，部分行政事業(yè)單位公職人員拖欠和擔(dān)保拖欠銀行貸款形成的不良貸款335萬(wàn)元仍未得到有效解決。受地震災(zāi)害間接影響的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)由于時(shí)滯性還未反映出來(lái)；受國(guó)際金融危機(jī)的直接和間接影響及震后金融生態(tài)環(huán)境劣變等諸多不利因素，將會(huì)進(jìn)一步加劇不良貸款“雙降”工作難度。

三、農(nóng)村信用社因?yàn)?zāi)導(dǎo)致不良貸款大幅度增加，抵債資產(chǎn)受損，資本充足率大幅下降，經(jīng)營(yíng)效益惡化。截止09年9月末，全縣農(nóng)村信用社不良貸款五級(jí)分類余額10.12億元，不良貸款率達(dá)34%，資本凈額為-7.1億元，資本充足率為-23%，撥備覆蓋率僅27.8%，因地震及歷年原因形成虧損累計(jì)達(dá)2.81億元，股金分紅受限，直接影響持股人持股積極

性，農(nóng)村信用社股金穩(wěn)定性面臨嚴(yán)禁考驗(yàn)。

四、金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。08年涉及機(jī)關(guān)公職人員不良貸款清退率僅為27%，在全市處于較低水平。全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)陳案累計(jì)執(zhí)結(jié)率為79.3%；新案執(zhí)結(jié)率為22.1%。全縣尚有歷史遺留的“三亂”集資7戶，金額296萬(wàn)元需要繼續(xù)清退。有5戶已改制企業(yè)的銀行貸款本金3738萬(wàn)元被懸空。

五、警惕誠(chéng)信缺失借款人借震逃廢金融債務(wù)行為?！?.12”汶川特大地震，給中江全縣經(jīng)濟(jì)造成重大損失。據(jù)縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)計(jì)：全縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到129.29億元；縣域內(nèi)房屋、道路、交通、橋梁等各類基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。部分誠(chéng)信缺失借款人由于對(duì)金融政策的歪曲理解，有意將長(zhǎng)期不能償還的債務(wù)全部歸咎于此次地震損失，企圖逃廢銀行債務(wù)，部分農(nóng)戶對(duì)在農(nóng)村信用社的災(zāi)后農(nóng)房重建貸款也出現(xiàn)有意拖欠利息的現(xiàn)象?？h域良好的信用秩序是經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力而重新建立起來(lái)的，如果因?yàn)椴糠终\(chéng)信缺失借款人借用地震災(zāi)害逃廢金融債務(wù)而被破壞掉，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)金融的負(fù)面影響將是長(zhǎng)遠(yuǎn)，因此，政府要加強(qiáng)災(zāi)后誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，防止出現(xiàn)借核呆政策虛假評(píng)估、惡意逃債等行為發(fā)生。

六、縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待改善?？h域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，企業(yè)規(guī)模小，銀行單個(gè)貸款成本高、風(fēng)

險(xiǎn)大，確實(shí)讓銀行“難貸款”。其次，縣域經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)制還不健全，不能有效地提供社會(huì)化擔(dān)保服務(wù)和信用服務(wù)，這也增加了銀行貸款的難度。銀行實(shí)行的貸款授權(quán)授信制度和貸款責(zé)任終身制使銀行“惜貸”“慎貸”、“懼貸”，不佳的縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境也給新的金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展等造成困難，也阻礙了金融自身的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)，金融也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村有效需求不足、農(nóng)民增收難、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等難題的關(guān)鍵。對(duì)“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)我縣“三年全面恢復(fù)，五年經(jīng)濟(jì)翻番，八年全面小康”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。加強(qiáng)金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，就是要針對(duì)當(dāng)前縣域金融發(fā)展中存在的“組織機(jī)構(gòu)單一”、“金融資源外流”、“信貸資金投入不足”、“金融服務(wù)水平不高”、“社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)欠缺”等問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施，全方位促進(jìn)縣域金融的發(fā)展進(jìn)而支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、進(jìn)行體制創(chuàng)新，重構(gòu)多層次、多主體的縣域金融組織體系?？h域金融組織構(gòu)架應(yīng)該是包括國(guó)有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)有機(jī)組合而成的完整體系。針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求，構(gòu)筑多種形式的金融機(jī)構(gòu)并

存、分工合理、功能互補(bǔ)，適度競(jìng)爭(zhēng)，并且可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融組織體系。規(guī)范民間金融,充分發(fā)揮民間金融組織的支農(nóng)作用。民間金融作為正規(guī)金融的補(bǔ)充，對(duì)其一味的打壓效果未必好，要區(qū)分其性質(zhì)，加以區(qū)別對(duì)待。在對(duì)待民間金融問(wèn)題上，宜疏不宜堵。對(duì)于一些具備條件的民間金融組織，可考慮將其“扶正”，變身為正規(guī)金融。如目前推行的小額貸款公司的試點(diǎn)工作?？梢云诖?，通過(guò)小額貸款公司的試點(diǎn)與推廣，地下錢莊等民間金融機(jī)構(gòu)將逐步被“收編”，成為我國(guó)金融體系中的有生力量。民間金融組織由于有信息和成本等方面的優(yōu)勢(shì)，與正規(guī)金融形成了良好的互補(bǔ)效應(yīng)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用。將民間金融合法化、規(guī)范化，降低其負(fù)面效應(yīng)，充分發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。

二、完善征信體系, 建立有效擔(dān)保機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段, 建立和完善社會(huì)信用的正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制;廣泛開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)和信用戶建設(shè)活動(dòng), 進(jìn)一步營(yíng)造“重信用, 講誠(chéng)信”的社會(huì)風(fēng)氣;加快工商、稅務(wù)、公安、銀行等部門的信用信息資源聯(lián)網(wǎng)步伐, 推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息資源共享 培育壯大資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展企業(yè)資信評(píng)級(jí)市場(chǎng)。

三、農(nóng)村金融部門要在國(guó)家政策的指導(dǎo)下 采取“區(qū)別對(duì)待，有保有壓,適度寬松”的方針，積極向上級(jí)行爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和信貸資金;加深對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶的了解與溝通, 挖掘優(yōu)質(zhì)客戶, 在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí), 加大對(duì)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶的貸款投放力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念、不斷擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、樹立誠(chéng)信觀念、增強(qiáng)還貸意識(shí)、與農(nóng)村金融部門互信、互利、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

四、進(jìn)一步完善信用擔(dān)保機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道。一是積極推進(jìn)會(huì)員制互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是成立政府、企業(yè)協(xié)會(huì)之間的擔(dān)?；穑⑾鄳?yīng)的聯(lián)保機(jī)制；推動(dòng)建立多層次信用擔(dān)保體系，積極搭建融資平臺(tái)，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，調(diào)動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)的積極性，逐步解決中小企業(yè)的融資和發(fā)展瓶頸。

建立較為完善的農(nóng)村金融擔(dān)保體系。大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采用龍頭企業(yè)擔(dān)保、行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)保、中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保等擔(dān)保形式向農(nóng)戶發(fā)放貸款，變零售業(yè)務(wù)為批發(fā)業(yè)務(wù)，暢通資本金補(bǔ)充渠道，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，放大擔(dān)保倍數(shù)。加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。

五、縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)做好信貸工作要采取以下措施：一是繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策；二是在風(fēng)險(xiǎn)可控的

前提下，加大信貸投放力度，有效滿足轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款需求；三是積極努力爭(zhēng)取上級(jí)行對(duì)縣級(jí)的信貸政策支持；四是不斷增強(qiáng)金融服務(wù)功能，創(chuàng)新融資方式(如“注冊(cè)商標(biāo)質(zhì)押貸款”、“倉(cāng)單質(zhì)押貸款”、“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款”、“專利權(quán)質(zhì)押貸款”、“帳戶托管貸款”、“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款”、“林產(chǎn)抵押貸款”、“訂單農(nóng)業(yè)貸款”等)，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)、科學(xué)、合理安排貸款投放計(jì)劃，進(jìn)一步提高信貸服務(wù)水平；五是加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳和對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，主動(dòng)尋找和培育優(yōu)質(zhì)客戶；六是要有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，掌握行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)情況，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和防范控制能力，妥善化解不穩(wěn)定因素努力維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大“誠(chéng)信中江”的建設(shè)力度，加快對(duì)公職人員不良貸款的清收進(jìn)度；督促有關(guān)部門和企業(yè)加大對(duì)已懸空銀行債務(wù)的清理力度，堅(jiān)決制止和打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為；司法部門要繼續(xù)加大對(duì)勝訴金融案件的執(zhí)行力度，進(jìn)一步提高金融勝訴案件的執(zhí)結(jié)率；工商、稅務(wù)、建設(shè)、國(guó)土、司法等職能部門在政策允許范圍內(nèi)降低金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款、處置抵貸資產(chǎn)等業(yè)務(wù)中的各項(xiàng)收費(fèi)，減輕企業(yè)的融資成本和商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的處置成本，減少處置損失。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立一個(gè)專門機(jī)

構(gòu)（將金融辦設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面工作；制訂各工作目標(biāo)，建立健全考核機(jī)制（為鼓勵(lì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)大力支持中江經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按07年制訂的對(duì)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高獎(jiǎng)勵(lì)幅度，按信貸投放的萬(wàn)分之五計(jì)獎(jiǎng)，），落實(shí)獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)施考核。搭建政銀企協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)。建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，不定期舉辦融資洽淡會(huì)、推薦會(huì)，多渠道促進(jìn)銀企合作，滿足企業(yè)有效信貸資金需求。組織開展誠(chéng)信宣傳活動(dòng)；對(duì)信用體系、征信體系、擔(dān)保體系建設(shè)和信用戶、信用村、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)制訂詳細(xì)的實(shí)施方案并積極開展創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)。

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面支持與合作。我們要進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、人行和銀監(jiān)助推、金融機(jī)構(gòu)主體參與、部門配合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新思路、建章立制，調(diào)配精兵強(qiáng)將，承擔(dān)起創(chuàng)建西部金融生態(tài)環(huán)境最佳區(qū)域的歷史使命。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。

二00九年十月二十二日