第一篇：農(nóng)村發(fā)展節(jié)水灌溉存在的問題及對(duì)策

農(nóng)村發(fā)展節(jié)水灌溉存在的問題及對(duì)策

摘要：農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉前景廣闊，潛力巨大。節(jié)水的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，作為各行各業(yè)節(jié)水大戶的農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，在實(shí)施推廣時(shí)，一方面要對(duì)有關(guān)技術(shù)的研究創(chuàng)新積極加強(qiáng)，另一方面，要加強(qiáng)宣傳力度，做到統(tǒng)籌規(guī)劃。文章探討了農(nóng)村發(fā)展節(jié)水灌溉存在的問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；節(jié)水灌溉；問題；對(duì)策

農(nóng)田水利資源的應(yīng)用，應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)灌溉問題，是一個(gè)長(zhǎng)久的問題，在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想下，建立良性的節(jié)水灌溉體制，有效促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，需要從節(jié)水灌溉的各角度出發(fā)，建設(shè)科學(xué)的節(jié)水灌溉工程，合理地解決農(nóng)業(yè)用水資源的供需矛盾，這樣才能使糧食產(chǎn)業(yè)在良好的環(huán)境中得到發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢(shì)。農(nóng)村發(fā)展節(jié)水灌溉存在的問題

1.1 缺乏健全的節(jié)水法規(guī)。從目前我國(guó)的立法體系現(xiàn)狀來(lái)看，節(jié)水法規(guī)還不完善，尤其是在水市場(chǎng)機(jī)制方面問題尤為突出，雖然近幾年來(lái)我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)了節(jié)能減排條例，但是從整體情況來(lái)看，我國(guó)節(jié)水法規(guī)的建設(shè)中還存在諸多漏洞，缺乏統(tǒng)一水市場(chǎng)的機(jī)制的管理。

1.2 缺乏節(jié)水觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀就不容樂觀，主要采用的是“有河就有水，挖井就有水”的灌溉模式，大多數(shù)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)較差，傳統(tǒng)的灌溉意識(shí)早已在農(nóng)民心中根深蒂固。這就使得節(jié)水灌溉技術(shù)的普及和推廣變得異常困難。不僅是農(nóng)民缺乏節(jié)水觀念，許多政府也嚴(yán)重缺乏節(jié)水意識(shí)，不僅沒有主動(dòng)積極地去為節(jié)水灌溉技術(shù)做推廣，甚至為了獲得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，不惜以節(jié)水灌溉為名，在節(jié)水工程修完以后就不予理睬，最終不了了之。

1.3 管理混亂。節(jié)水灌溉工程的技術(shù)方法種類繁多，形式多種多樣，尤其是一些灌溉技術(shù)更為復(fù)雜，如果在管理中缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，就很容易造成管理的混亂，并且容易出現(xiàn)地方各自為政、多頭治水的矛盾。此外一些地方還存在著權(quán)責(zé)不分、政事與政企不分、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，管理上的混亂都會(huì)帶來(lái)節(jié)水灌溉推廣的難題。

1.4 缺少技術(shù)支持。節(jié)水灌溉工程對(duì)技術(shù)的要求較高，為了使得節(jié)水灌溉工程能夠得到順利的開展，就需要大量的技術(shù)支持，尤其是在工程運(yùn)行的后期，更加需要技術(shù)的支持。在實(shí)際推廣中由于缺少專業(yè)的技術(shù)支持，使得節(jié)水灌溉工程得不到充分的發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)。

1.5 規(guī)模大，投資大。節(jié)水工程的建設(shè)需要加大的規(guī)模和投資，因此這就給技術(shù)推廣帶來(lái)了難題，要做到全面普及和運(yùn)用就困難重重，絕大部分農(nóng)村地區(qū)的灌溉都是由自主安排，因此要統(tǒng)一灌溉方式，實(shí)行規(guī)模種植難度較大。

1.6 缺少必要的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。先進(jìn)高效的節(jié)水灌溉技術(shù)一般而言技術(shù)含量較高，在實(shí)際操作中需要有專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，要專業(yè)人員強(qiáng)化對(duì)操作人員的培訓(xùn)，但由于基層水利部門的技術(shù)人員相對(duì)緊缺，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，往往會(huì)造成技術(shù)問題得不到及時(shí)解決。

解決農(nóng)村發(fā)展節(jié)水灌溉問題的對(duì)策

2.1 開發(fā)實(shí)用，經(jīng)濟(jì)的節(jié)水灌溉技術(shù)。由理論角度來(lái)看，目前的農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)確實(shí)能為我國(guó)的農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)起到重要作用，但是由我國(guó)特殊國(guó)情角度來(lái)看，目前的農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)因?yàn)槠溥\(yùn)營(yíng)管理難度較大，投資成本較大以及農(nóng)民使用后收益較小等直接對(duì)全面推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)造成了阻礙。因此，實(shí)用，經(jīng)濟(jì)的農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)具有更大的現(xiàn)實(shí)意義。相關(guān)科研部門需要對(duì)低成本的節(jié)水灌溉技術(shù)加大研究開發(fā)力度。

2.2 提高農(nóng)民對(duì)于節(jié)水灌溉的全面認(rèn)識(shí)。有關(guān)政府部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳力度，使農(nóng)民可以充分全面的了解實(shí)施農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)后所帶來(lái)的間接收益與直接收益。農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)的最直接接觸者就是農(nóng)民，其在農(nóng)田節(jié)水灌溉的建設(shè)，管理以及運(yùn)營(yíng)等都起著重要作用，農(nóng)田節(jié)水灌溉的措施以及技術(shù)最終都需要通過(guò)農(nóng)民實(shí)踐實(shí)現(xiàn)。因此，相關(guān)政府需要使得農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)田節(jié)水灌溉推廣中的角色明朗化，并且充分根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際水資源情況以及經(jīng)濟(jì)水平，以提高農(nóng)民收入為節(jié)水灌溉中小，加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育，使其能夠清楚的參與到農(nóng)田節(jié)水灌溉的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)中去，從而促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田節(jié)水灌溉的主動(dòng)性，更能夠使農(nóng)民全面充分的對(duì)實(shí)施農(nóng)田節(jié)水灌溉所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及現(xiàn)實(shí)利益認(rèn)識(shí)。

2.3 多渠道增加節(jié)水灌溉的資金投入。由于農(nóng)業(yè)收益較低、農(nóng)民收入少，國(guó)家作為農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉資金投入的主體，應(yīng)加大對(duì)節(jié)水灌溉的資金投入力度。特別是生態(tài)效益、社會(huì)效益并存的節(jié)水灌溉工程，要從政策和資金兩方面給予支持。要積極探索不同的實(shí)現(xiàn)形式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)地方、集體、個(gè)人修建水利的積極性，多渠道、多層次籌集節(jié)水灌溉資金，使節(jié)水灌溉走上良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。

2.4 健全水權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善節(jié)水法規(guī)制度。制定公正、合理的初始水權(quán)分配原則，清晰地界定水權(quán)，是構(gòu)建水權(quán)市場(chǎng)、優(yōu)化水資源配置的基礎(chǔ)。加快我國(guó)節(jié)水法規(guī)制度的建設(shè)和健全，尤其是加快水價(jià)改革措施，加強(qiáng)節(jié)水灌溉中的管理環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，進(jìn)而形成的良性循環(huán)。另外，在加快水價(jià)改革的基礎(chǔ)上，要加快建立水市場(chǎng)，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)來(lái)促進(jìn)農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)。在水市場(chǎng)內(nèi)，建立“誰(shuí)收益，誰(shuí)補(bǔ)償”的有效補(bǔ)償機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶節(jié)水的主動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)水灌溉的推廣。

2.5 提高運(yùn)行管理水平。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程運(yùn)行中的管理，才能使工程效益得到更好發(fā)揮。為提高灌溉工程的管理水平，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，明確工作職責(zé)和任務(wù)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理。建立崗位責(zé)任制，明確管理人員、承包戶、主管節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，使管理工作做到管理有序、有章可循。管理人員應(yīng)做到熟悉系統(tǒng)操作規(guī)程，對(duì)系統(tǒng)操作運(yùn)行程序做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。還要建立系統(tǒng)運(yùn)行記錄制度，各系統(tǒng)從開始運(yùn)行到結(jié)束都必須有完整的工作記錄，包括灌水時(shí)間、次數(shù)、水量、施肥量、施藥量及次數(shù)和用電量等有關(guān)事項(xiàng)，建立各個(gè)系統(tǒng)完整的檔案。

2.6 大力提高節(jié)水灌溉設(shè)備的機(jī)械化與自動(dòng)化水平，提升產(chǎn)業(yè)化水平。節(jié)水行業(yè)的發(fā)展必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。目前節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，不注重技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，致使整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平低。目前節(jié)水行業(yè)的這種現(xiàn)象非常需要發(fā)揮政府的作用，政府要研究制定節(jié)水灌溉相關(guān)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，保持行業(yè)健康發(fā)展。

要將提高節(jié)水灌溉設(shè)備的機(jī)械化與自動(dòng)化水平作為未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)。世界上許多國(guó)家灌溉設(shè)備的機(jī)械化與自動(dòng)化水平都在不斷提高，如美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全天候無(wú)人自動(dòng)作業(yè)。但是我國(guó)由于受到經(jīng)濟(jì)條件等限制，這方面的技術(shù)相對(duì)比較落后，還需要進(jìn)一步研究與開發(fā)。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)灌溉技術(shù)向現(xiàn)代灌溉技術(shù)的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的事情。節(jié)水灌溉的逐步推廣，需要研發(fā)和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，健全水權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善節(jié)水法規(guī)制度及水價(jià)價(jià)格體系，多渠道增加節(jié)水灌溉的資金投入，實(shí)施農(nóng)戶參與式管理，變外在約束為內(nèi)在激勵(lì)，提高農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的高效可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)業(yè)節(jié)水保障體系存在的問題及發(fā)展對(duì)策

農(nóng)業(yè)節(jié)水保障體系存在的問題及發(fā)展對(duì)策

摘要：從用水管理體制、投資機(jī)制、水價(jià)政策、法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新和觀念更新等諸多方面，探討農(nóng)業(yè)節(jié)水保障體系存在的主要問題，有針對(duì)性的提出切實(shí)可行的發(fā)展建議，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水；保障體系；規(guī)劃；水價(jià)；灌區(qū)

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）03-0071-03 影響農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的主要問題

1.1 缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

全面規(guī)劃、合理布局是農(nóng)業(yè)節(jié)水健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。以往對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略和客觀規(guī)律研究不夠，在指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中存在主觀性和盲目性。有些地方不考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，片面強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)技術(shù)，盲目追求“先進(jìn)技術(shù)”，造成一些節(jié)水工程投入高、效益低。有些地方對(duì)水資源狀況不清，對(duì)上下游的關(guān)系研究不夠，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水，盲目擴(kuò)大灌溉面積及高耗水作物，過(guò)量引用地表水，超量開采地下水。一些農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃沒能很好地與當(dāng)?shù)氐乃Y源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，往往難以落實(shí)。

1.2 灌區(qū)管理體制不適應(yīng)

目前，我國(guó)灌區(qū)管理體制基本上是事業(yè)型的，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。存在的主要問題是：1）產(chǎn)權(quán)不清。主管部門與灌區(qū)及用水者職責(zé)模糊，致使國(guó)家和各級(jí)政府投資建設(shè)的工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，更不能保值增值。2）經(jīng)營(yíng)不能自主，經(jīng)費(fèi)不能自給。灌區(qū)管理單位對(duì)工程建設(shè)和水量調(diào)度缺乏自主權(quán)，行政干預(yù)較多。目前灌區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)收入是水費(fèi)，但水價(jià)普遍低于成本，多數(shù)灌區(qū)入不敷出，不能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)。3）灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施不配套，主管部門沒有對(duì)灌區(qū)用水定額與節(jié)水指標(biāo)進(jìn)行考核。許多灌區(qū)為增加水費(fèi)收入而鼓勵(lì)農(nóng)民多用水。4）灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)臃腫，增加灌區(qū)負(fù)擔(dān)。5）用水戶參與管理的機(jī)制尚未普遍建立起來(lái)。

1.3 水價(jià)政策不到位

目前，農(nóng)業(yè)水價(jià)政策主要存在以下3方面問題：一是水價(jià)過(guò)低?，F(xiàn)行的供水成本計(jì)算只包括供水工程的基本折舊費(fèi)和運(yùn)行管理費(fèi)，沒有考慮利潤(rùn)、水資源費(fèi)等，定價(jià)明顯偏低。即便如此，大部分灌區(qū)實(shí)行的水價(jià)普遍低于供水成本，僅為成本的1/3～1/2。在這種情況下，每667 m2多灌水100 m3增加的費(fèi)用僅為3～5元，而相應(yīng)的節(jié)水投資大大超過(guò)多交的水費(fèi)。二是地表水和地下水收費(fèi)政策不統(tǒng)一，不利于區(qū)域水資源的高效利用。三是喝“大鍋水”的問題普遍存在。灌區(qū)渠系控制及量水設(shè)施不配套，不能實(shí)行按方、按面積征收水費(fèi)，導(dǎo)致水費(fèi)征收辦法不僅不能限制農(nóng)民多用水，反而使農(nóng)民產(chǎn)生少灌水吃虧的想法。

1.4 技術(shù)體系不健全

科研單位研究開發(fā)方向分散、企業(yè)研發(fā)能力不足以及產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合不緊密。整體來(lái)看，農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化率低。原有的技術(shù)服務(wù)推廣體系已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)普及和推廣的要求。節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、生產(chǎn)裝備及產(chǎn)品質(zhì)量比較差，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)?；?、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要進(jìn)一步提高。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

農(nóng)業(yè)節(jié)水中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。以水資源的優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水的開發(fā)與利用。根據(jù)以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟(jì)布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、作物種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為龍頭，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

2.2 突出重點(diǎn)，分步實(shí)施

在區(qū)域上，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決北方等水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化問題的根本措施；在地區(qū)和種植結(jié)構(gòu)上，以大田作物和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)；在工程建設(shè)上，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)；在技術(shù)上，以普及推廣適用型節(jié)水技術(shù)為主。

2.3 增加投資渠道，完善投資政策

建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入各級(jí)政府基本建設(shè)計(jì)劃。大中型灌區(qū)骨干工程和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)應(yīng)以國(guó)家和各級(jí)政府投資為主。建立國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項(xiàng)資金。主要資金來(lái)源有：各級(jí)政府的基本建設(shè)資金、財(cái)政支農(nóng)資金、小農(nóng)水事業(yè)費(fèi)、一定比例的中央和地方收繳的水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)和水費(fèi)收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)灌溉水源補(bǔ)償資金等。

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先干后補(bǔ)”等方式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村和農(nóng)民投資、投勞的積極性。繼續(xù)實(shí)行“以工代賑”“投勞折資”等行之有效的政策，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

實(shí)行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資與建設(shè)的統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和工程性質(zhì)，合理確定國(guó)家、地方和農(nóng)民的投資比例。對(duì)不同來(lái)源的資金和投勞實(shí)行“捆綁式”管理和使用，實(shí)現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，防止因地方配套資金不到位、農(nóng)民投勞不落實(shí)出現(xiàn)“半拉子工程”。

2.4 明晰產(chǎn)權(quán)，改革灌區(qū)管理體制

明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行灌區(qū)企業(yè)化管理。根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則明確產(chǎn)權(quán)。擁有產(chǎn)權(quán)的政府部門可將灌區(qū)改造成國(guó)家控股公司，聘請(qǐng)企業(yè)法人用企業(yè)管理方式經(jīng)營(yíng)管理大中型灌區(qū)。賦予灌區(qū)人事管理權(quán)，推行全員勞動(dòng)合同制，擇優(yōu)聘用，競(jìng)爭(zhēng)上崗，精簡(jiǎn)不必要的非專業(yè)人員。灌區(qū)要大力開展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入，安排剩余人員。

改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度。對(duì)灌區(qū)實(shí)行以節(jié)水為主的多指標(biāo)考核，如灌溉面積、灌水定額、節(jié)水指標(biāo)、工程維修管理等，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。探索灌區(qū)投資及經(jīng)濟(jì)管理的新方法（如收支兩條線等），解決灌區(qū)靠多賣水增加收入的問題。

建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)組織或成立灌溉公司。由縣水利（務(wù)）局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一發(fā)放地下水開采許可證，總體控制機(jī)井布局和開采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施和技術(shù)服務(wù)。建立行之有效的村級(jí)管理組織，根據(jù)投資、村組織經(jīng)濟(jì)狀況采取集體統(tǒng)管、聯(lián)戶使用，以井劃片、聯(lián)戶承包，個(gè)人承包和股份合作等多種形式。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務(wù)公司（非盈利性質(zhì)），在縣統(tǒng)一管理下，對(duì)村和農(nóng)戶實(shí)行有償服務(wù)和協(xié)商定價(jià)，由政府規(guī)定最高限價(jià)。

改革水價(jià)制度，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水成本，扣除管理單位因機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致的增加成本。逐步實(shí)施成本加微利的定價(jià)原則，積極推行用水戶水價(jià)聽證會(huì)制度，增加農(nóng)業(yè)用水定價(jià)的透明度，爭(zhēng)取農(nóng)民和社會(huì)各界對(duì)水價(jià)改革的理解和支持。

實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度?？茖W(xué)核定農(nóng)業(yè)用水定額，在定額范圍內(nèi)實(shí)行基本水價(jià)，超額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，既可限制超額用水，又不加重大多數(shù)農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)業(yè)的整體效益，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)水價(jià)改革的承受能力。

建立并完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系和社會(huì)監(jiān)督體系，充分利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，加快實(shí)行按方計(jì)量、按戶收費(fèi)，盡快扭轉(zhuǎn)喝“大鍋水”的局面。水庫(kù)、灌區(qū)等農(nóng)業(yè)供水單位要深化改革，加強(qiáng)管理，減員增效，降低供水成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.5 增加科技投入，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系

農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入要以各級(jí)政府為主，加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。大力推進(jìn)科研單位、大學(xué)與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，盡快提高企業(yè)技術(shù)水平。

實(shí)施國(guó)家節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化工程。制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，在資金和政策上擇優(yōu)支持骨干、龍頭企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)參與農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。

國(guó)家和地方政府投資興建的節(jié)水灌溉工程，要打破地方保護(hù)主義，優(yōu)先選用國(guó)家法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)體系，建立健全節(jié)水灌溉材料設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，提高行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。

加快農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)建設(shè)，盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水法》，將推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水的原則和要求以法律形式固定下來(lái)。明確各級(jí)政府和廣大農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水的責(zé)任和義務(wù)，確定大中型灌區(qū)的性質(zhì)和法律地位，明晰水費(fèi)制定的原則與征收方法。盡快制定《農(nóng)業(yè)節(jié)水工作條例》和《農(nóng)業(yè)節(jié)水管理辦法》，使農(nóng)業(yè)節(jié)水的具體政策更加明確，具有可操作性。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)及管理的科學(xué)化和制度化。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：淺談當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展及對(duì)策

淺談當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展及對(duì)策姓名：辛東之學(xué)號(hào)：20106943

學(xué)院：農(nóng)學(xué)與植保學(xué)院專業(yè)：種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)1001班

內(nèi)容摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌溉對(duì)于保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定具有重要作用。面對(duì)世界性的糧食危機(jī)以及伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源短缺形勢(shì)的不斷加劇，節(jié)水工作也不斷加深，中國(guó)的水資源能否支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，節(jié)水農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展深化，本文針對(duì)當(dāng)前節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展現(xiàn)狀以及對(duì)策問題從不同層面上分析了我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展的歷史背景、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和噴灌、滴灌、微灌技術(shù)的實(shí)施前景等多種問題，更加深刻地認(rèn)識(shí)到了節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，對(duì)其相關(guān)問題加以討論。

關(guān)鍵字：節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉中國(guó)的水資源對(duì)策

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在巨大的人口壓力和快速工業(yè)化的過(guò)程中，水資源的供需矛盾進(jìn)一步加大，很多地區(qū)水資源的開發(fā)利用程度已經(jīng)超過(guò)了水資源和水環(huán)境的承載能力，地下水漏斗區(qū)擴(kuò)大、水污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，成為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)缺水與用水效率不高并存，但是從以往經(jīng)驗(yàn)分析，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍具有較大潛力，發(fā)展節(jié)水灌溉是必由之路。

節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

1、節(jié)水農(nóng)業(yè)的興起背景

我國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁的國(guó)家，從古至今都對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)十分重視。據(jù)史籍記載，我國(guó)從夏商時(shí)代就開始興建灌溉工程以利農(nóng)業(yè)，其后經(jīng)過(guò)秦漢時(shí)期、隋唐至北宋時(shí)期、明清時(shí)期以及20世紀(jì)初期幾個(gè)迅速發(fā)展的階段，至1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，全國(guó)灌溉面積約占當(dāng)時(shí)耕地面積的16%。

我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)，特別是灌溉面積的發(fā)展，在新中國(guó)成立后進(jìn)入了一個(gè)更為快速的時(shí)期。經(jīng)過(guò)30多年的農(nóng)田水利建設(shè)，我國(guó)的灌溉面積具有了世界第一的規(guī)模，對(duì)于保障糧食生產(chǎn)、滿足迅速增加的人口糧食需求及社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。但是，灌溉面積的迅速發(fā)展，對(duì)水資源的大量開采利用，也帶來(lái)了許多環(huán)境和社會(huì)問題，這在20世紀(jì)80年代后期表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決相關(guān)問題的根本出路，這成為了專家以及各級(jí)政府工作的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。綜合考慮我國(guó)水資源的供給形勢(shì)及農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)狀，一些專家呼吁要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，并很快得到了普遍的響應(yīng)，取得了認(rèn)識(shí)上的高度一致，認(rèn)為在我國(guó)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不僅顯得十分重要，而且具有充分的可行性。只有通過(guò)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)水資源的平衡與高效利用，滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和城市生活用水不斷增加的需求。從而保證農(nóng)業(yè)及整個(gè)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的幾種認(rèn)識(shí)

對(duì)于節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，許多學(xué)者從不同的學(xué)科和視角闡述了自己的觀點(diǎn)與認(rèn)識(shí)。栗宗松先生根據(jù)20世紀(jì)70~80年代出現(xiàn)的世界性水資源緊缺狀況，認(rèn)為大力發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)是解決這一問題的關(guān)鍵所在。他在文章中指出“照搬國(guó)外一般性的節(jié)月用水措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，審時(shí)度勢(shì)，實(shí)施節(jié)水灌溉，并上升到以之導(dǎo)向，建設(shè)具有中國(guó)特色的節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)的高度，定為國(guó)策?！崩跸壬恼撌鲋攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)了過(guò)量的用水對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境的危害及發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性，認(rèn)為大力發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)是解決我國(guó)水資源緊缺和水環(huán)境惡化問題的根本出路。

關(guān)于節(jié)水農(nóng)業(yè)，賈大林先生給出如下的定義，“所謂節(jié)水農(nóng)業(yè)，是在充分利用降水的基礎(chǔ)上采取水利和農(nóng)業(yè)措施提高水的利用率和水的利用效益的農(nóng)業(yè)，也可以說(shuō)是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)的結(jié)合，因?yàn)闆]有不用水的農(nóng)業(yè)，灌溉只是人工補(bǔ)充降水對(duì)農(nóng)作物個(gè)生育期需水的不足。節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)是從灌水技術(shù)、灌溉制度和灌溉管理上力求節(jié)水。旱地農(nóng)業(yè)是充分利用降水的農(nóng)業(yè)，也可以稱之為雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。它是利用工程措施、耕作措施和生長(zhǎng)措施力求增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，兩者結(jié)合起來(lái)形成節(jié)水農(nóng)業(yè)的整體，通過(guò)節(jié)水灌溉措施以提高水的利用率，用節(jié)水農(nóng)業(yè)的措施提高水的利用效率。

劉昌明先生指出，節(jié)水農(nóng)業(yè)并不是一種與灌溉農(nóng)業(yè)或旱地農(nóng)業(yè)相脫離的全新的農(nóng)業(yè)類型，而是它們?cè)诠?jié)水要求下的發(fā)展形勢(shì)，其主要的任務(wù)應(yīng)是提高灌溉用水或天然降水的有效性，因此認(rèn)為“節(jié)水農(nóng)業(yè)是以節(jié)水為中心的農(nóng)業(yè)類型，在充分利用降水的基礎(chǔ)上采取農(nóng)業(yè)和水利措施，合理開發(fā)利用與管理農(nóng)業(yè)水資源，提高水分利用效率和效益；同時(shí)通過(guò)治水改土、調(diào)整農(nóng)業(yè)上產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改革耕作制度與種植制度，發(fā)展節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

以上三種觀點(diǎn)分別從不同角度對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)含進(jìn)行了闡述。都有其特有的理論根據(jù)和合理性。

農(nóng)田節(jié)水發(fā)展?fàn)顩r

現(xiàn)狀：（1）2007年底全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到3.52億畝，占全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積的40.7%。在全部節(jié)水灌溉工程面積中，渠道防滲控制灌溉面積15087萬(wàn)畝，占42.8%，低壓管道輸水灌溉面積8361萬(wàn)畝，占23.7%，噴、微灌面積5780萬(wàn)畝，占16.4%，其他節(jié)水灌溉工程面積6006萬(wàn)畝，占17.1%。（2）2007年，新增節(jié)水灌溉工程面積1594.5萬(wàn)畝，其中：渠道防滲控制灌溉面積696萬(wàn)畝，低壓管道輸水灌溉面積465萬(wàn)畝，噴微灌面積412.5萬(wàn)畝，其它節(jié)水灌溉工程面積21萬(wàn)畝。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)用于節(jié)水灌溉的總投資約130億元，其中國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)助70多億元，其余為貸款、灌區(qū)、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌。

存在問題：（1）缺乏穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制，投入嚴(yán)重不足。田間節(jié)水工程投入不足，沒有穩(wěn)定的投入渠道，中央對(duì)田間節(jié)水灌溉投資規(guī)模小，地方和農(nóng)戶的籌資能力不足，田間節(jié)水灌溉發(fā)展滯后，面積增長(zhǎng)緩慢。

（2）產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，管理主體缺位。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，興修的田間節(jié)水灌溉工程，由于所有體制與農(nóng)村土地分戶經(jīng)營(yíng)的體制矛盾沒有解決，維護(hù)管理責(zé)任很難落實(shí)，造成節(jié)水灌溉工程，有人用，沒人管，老化、損壞嚴(yán)重。

（3）用水戶參與管理發(fā)展不平衡。近幾年，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)推動(dòng)民主管理、自主管理發(fā)揮了很好的作用。但從全國(guó)總體情況看，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展還很不平衡。部分農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)不完善、組建與運(yùn)行不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不健全。主要原因是：地方政府對(duì)用水戶參與管理的認(rèn)識(shí)不足，支持力度不夠；法律、法規(guī)不健全，缺乏可操作的配套政策；灌溉設(shè)施老化失修，工程配套程度低，運(yùn)行成本高，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足等問題影響了農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展。

（4）節(jié)水灌溉監(jiān)督制度不完善。水資源短缺和不合理的開發(fā)利用，引起很多社會(huì)、生態(tài)問題。目前，不少地方?jīng)]有節(jié)約灌溉用水的政策機(jī)制，對(duì)地下水水位逐年下降，地下水漏斗逐年擴(kuò)大等水資源惡化問題，缺乏有效的監(jiān)測(cè)、控制手段。對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)檢測(cè)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)控薄弱，造成產(chǎn)品質(zhì)量下降，工程不能良性運(yùn)行。

（5）節(jié)水相關(guān)政策不配套。節(jié)水政策不完善，缺乏對(duì)農(nóng)民節(jié)水和用水戶節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制和配套政策，影響節(jié)水灌溉系統(tǒng)效益的發(fā)揮。

對(duì)策及措施：（1）結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，豐富項(xiàng)目建設(shè)和示范內(nèi)涵。將節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施結(jié)合起來(lái)。將節(jié)水灌溉工程建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)能力提高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村民主化管理、農(nóng)民素質(zhì)的提高、村容整潔和構(gòu)建和諧社會(huì)等結(jié)合，開展試點(diǎn)示范工作，賦與節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目更豐富的內(nèi)容。

（2）調(diào)整布局、突出重點(diǎn)、減少項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大示范規(guī)模。調(diào)整示范項(xiàng)目的布局，突出糧食安全、生態(tài)安全、用水安全、提高農(nóng)民生活水平和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為重點(diǎn)，減少項(xiàng)目數(shù)量，擴(kuò)大國(guó)家投資數(shù)額，豐富項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，以建設(shè)能完整覆蓋若干個(gè)村的節(jié)水灌溉工程為規(guī)模，擴(kuò)大其整體示范效應(yīng)。以便進(jìn)一步引起地方政府的重視，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮示范工程的對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的綜合規(guī)模效益。

（3）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，不斷加大示范項(xiàng)目投入的力度。中央和地方各級(jí)政府應(yīng)建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，并持續(xù)加大對(duì)示范項(xiàng)目的投入。建立促進(jìn)配套資金到位的政策與有效措施，合理調(diào)整地方配套資金所占比例，對(duì)貧困地區(qū)的配套比例應(yīng)適當(dāng)降低，加強(qiáng)對(duì)配套資金落實(shí)的檢查監(jiān)督和完善管理辦法。另外，積極探索和建立農(nóng)業(yè)用水的水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，完善水市場(chǎng)，使通過(guò)節(jié)水后的水權(quán)轉(zhuǎn)讓籌集發(fā)展節(jié)水灌溉的資金。

（4）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)行管理，確保項(xiàng)目工程的可持續(xù)性。為保障項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和合理性，正確選擇建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)方案，在工程建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行工程建設(shè)管理。加快項(xiàng)目工程管理改革的步伐，深化管理體制與運(yùn)行機(jī)制，完善用水計(jì)量設(shè)施，優(yōu)化配置水資源，全面實(shí)行“總量控制、定額管理”。針對(duì)項(xiàng)目涉及到的技術(shù)問題，開展試驗(yàn)研究和效益觀測(cè)，加大對(duì)基層技術(shù)人員和農(nóng)民培訓(xùn)的力度。

總結(jié)：

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)帶有明顯公益性質(zhì)的事業(yè)，要明確個(gè)人在節(jié)水農(nóng)業(yè)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，是節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的投入得到充分保障。

參考文獻(xiàn)：

［1］段愛旺、黃修橋等中國(guó)糧食安全與農(nóng)業(yè)高效用水研究黃河水利出版社2009.11出版

［2］栗宗嵩節(jié)水灌溉的水調(diào)度理論基礎(chǔ)初探中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)田灌溉研究所 ［3］水利部水資源公報(bào)編輯部． 2000年水資源公報(bào)．2001

［4］路明副部長(zhǎng)在全國(guó)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話，1999

［5］山侖，康紹忠，吳普特 中國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)［M］北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004

指導(dǎo)老師：石巖

第四篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對(duì)策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對(duì)策

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為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級(jí)組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級(jí)黨組織核心作用，***區(qū)委就村級(jí)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對(duì)全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績(jī)是有目共睹的，但同時(shí)也看到了缺點(diǎn)和不足。

一、村級(jí)組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)。村書記、主任“一肩挑”12個(gè)村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來(lái)，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績(jī)，涌現(xiàn)出全國(guó)勞動(dòng)模范陳宏發(fā)，“五個(gè)好”村書記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級(jí)黨組織注入了新鮮血液。

二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著村民自治越來(lái)越受到村民關(guān)注，村委會(huì)地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢(shì)，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會(huì)成員），村支委干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊(duì)伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯(cuò)誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級(jí)黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級(jí)的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級(jí)政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時(shí)，來(lái)自上級(jí)的約束也相對(duì)不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級(jí)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個(gè)會(huì)，旅個(gè)游、吃頓飯層面上，對(duì)黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級(jí)組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致村部和村民活動(dòng)場(chǎng)所破舊，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場(chǎng)地為借口，少開展、不開展活動(dòng)，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個(gè)：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會(huì)做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對(duì)入黨申請(qǐng)人漠不關(guān)心。四是個(gè)別村受家庭、宗派勢(shì)力影響，在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上意見不一致，通過(guò)不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和吸引力，個(gè)別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請(qǐng)入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國(guó)以來(lái)，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺(tái)了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺(tái)的：“雙述雙評(píng)”、“農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個(gè)性問題時(shí)很難收到良好效果。另外，新形勢(shì)下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒有落實(shí)，對(duì)于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒有抓起來(lái)。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動(dòng)的收入激增與村民的社會(huì)文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有建立起來(lái)。一方面，因?yàn)闆]有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)、村財(cái)政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報(bào)帳員角色，對(duì)村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會(huì)一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長(zhǎng)合同，給繼任者造成工作上極大的被動(dòng)，給村級(jí)財(cái)政造成極大損失。對(duì)村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來(lái)。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其制約手段多為扣工資，這對(duì)他們幾乎沒用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)解決村級(jí)組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無(wú)力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時(shí)俱進(jìn)研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題

多年來(lái)，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過(guò)去從來(lái)沒遇到過(guò)的新問題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對(duì)于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級(jí)組織對(duì)突如其來(lái)的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個(gè)別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對(duì)村民代表一些無(wú)理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見，在土地征占過(guò)程中沒能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對(duì)強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對(duì)沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大上級(jí)選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。將村級(jí)組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫(kù)統(tǒng)一管理，將村級(jí)后備干部工作列為區(qū)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實(shí)將包村干部工作抓起來(lái)，獎(jiǎng)勤罰懶。對(duì)家族勢(shì)力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說(shuō)到底要解決村級(jí)組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價(jià)格出讓集體資產(chǎn)時(shí)，村里以股份制形式把兩個(gè)企業(yè)保留下來(lái)。二十多年里，兩個(gè)企業(yè)為村里帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場(chǎng)，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬(wàn)元。

傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型----**村模式。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式。**資產(chǎn)管理委員會(huì)前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個(gè)城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會(huì)，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會(huì)只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會(huì)用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)?，F(xiàn)有在冊(cè)村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過(guò)上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式應(yīng)具備條件：

1、村級(jí)組織要有一定的物業(yè)財(cái)產(chǎn)（相對(duì)現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過(guò)自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制對(duì)管委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時(shí)，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財(cái)政、民政、農(nóng)林水、交通、計(jì)生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對(duì)村級(jí)組織所需業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對(duì)村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對(duì)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來(lái)與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級(jí)組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時(shí)，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時(shí)俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對(duì)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個(gè)別村村部建設(shè)問題。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對(duì)選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。對(duì)任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的干部要進(jìn)行問責(zé)，對(duì)一些庸官懶官要及時(shí)查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報(bào)制，村財(cái)鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財(cái)務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計(jì)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動(dòng)，加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評(píng)制度。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級(jí)集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過(guò)“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅(jiān)持一村一檔，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)項(xiàng)目化 給全區(qū)38個(gè)行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個(gè)性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對(duì)能解決的問題監(jiān)督速辦；對(duì)需多部門聯(lián)合解決的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對(duì)近期解決不了的問題，做好定期考核，時(shí)機(jī)成熟立刻辦。通過(guò)解決矛盾糾紛，開展有益活動(dòng)、為村民辦實(shí)事好事，提升村級(jí)黨組織地位和工作滿意度。

第五篇：淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉問題及對(duì)策

淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉問題及對(duì)策

已有 303 次閱讀 2011-5-7 18:14 |個(gè)人分類:農(nóng)業(yè)|系統(tǒng)分類:科研筆記論文摘要:介紹我國(guó)水資源現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)用水狀況，通過(guò)分析節(jié)水灌溉的趨勢(shì)，指出了在我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的現(xiàn)狀和推廣中出現(xiàn)的問題，并針對(duì)出現(xiàn)的一系列問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

水資源作為生態(tài)與環(huán)境的基本要素，又是基礎(chǔ)性的資源和戰(zhàn)略性的資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，水資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。在2002年南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，水被列為可持續(xù)發(fā)展的五大世界性課題之首，水與發(fā)展、水與環(huán)境，水的管理問題得到了世界各國(guó)的高度關(guān)注。加強(qiáng)水資源管理，配置，節(jié)約用水已經(jīng)到了刻不容緩的地步。1我國(guó)的水資源現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)用水狀況

我國(guó)水資源總量為2．8 X 10 rn3，占全球總量的 6％，在巴西、俄羅斯和加拿大之后，位居第 4。但我國(guó)人口眾多，人均下來(lái)只有2 200 m3，僅為世界平均水平的1／4，在世界上位居 121位，是全世界 13個(gè)人均水資源最匱乏的國(guó)家之一。而實(shí)際上，扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為1．2 X 10 m3左右，人均可利用水資源量約為900 m3，并且分布極其不均衡。由于經(jīng)濟(jì)生活的迅猛發(fā)展，水污染問題越來(lái)越嚴(yán)重，不僅降低了水的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)和生活用水占全國(guó)用水總量的絕大部分。但是，隨著化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這個(gè)比重在逐漸下降，但是，過(guò)去幾年農(nóng)業(yè)用水的減少是以糧食產(chǎn)量的不斷下降為代價(jià)的。在保障糧食安全的前提下，最根本的選擇是提高糧食的單位面積產(chǎn)量?。而由于單位用水量對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率遞減，對(duì)糧食單產(chǎn)提高的需求使未來(lái)對(duì)灌溉用水的需求以更快的速度膨脹。而在目前以及未來(lái)發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)不可能再獲取更多的水資源，就現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌溉水平和用水模式而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉問題就更為突出。關(guān)于節(jié)水灌溉和節(jié)水灌溉技術(shù)

2．1 節(jié)水灌溉

節(jié)水灌溉，簡(jiǎn)單的來(lái)講就是指采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水的利用率和水的生產(chǎn)率。換言之，節(jié)水灌溉是用盡可能少的水投入，取得盡可能多的農(nóng)作物產(chǎn)出的灌溉形式。節(jié)水灌溉的內(nèi)容大致包括：水資源的合理開發(fā)利用；節(jié)水工程技術(shù)；節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)；節(jié)水管理技術(shù)。

2．2 節(jié)水灌溉技術(shù)

灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產(chǎn)量，主要包括水資源調(diào)配、輸配水、田間灌水和作物吸收等 4個(gè)環(huán)節(jié)。在各個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的節(jié)水措施，組成一個(gè)完整的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，包括水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)、節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理技術(shù)。其中節(jié)水灌溉工程技術(shù)是該技術(shù)體系的核心，已相對(duì)成熟并得到普及，其它技術(shù)相對(duì)薄弱，急需加強(qiáng)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。

(1)灌溉水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、灌溉回歸水利用技術(shù)、多水源綜合利用技術(shù)、雨洪利用技術(shù)。

(2)節(jié)水灌溉工程技術(shù)。主要包括渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、改進(jìn)地面灌溉技術(shù)、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)及抗旱點(diǎn)澆技術(shù)。直接 目的是減少輸配水過(guò)程的跑漏損失和田間灌水過(guò)程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。

(3)農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)。包括耕作保墑技術(shù)、覆蓋保墑技術(shù)、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調(diào)控技術(shù)。目前，農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)已基本普及，但生物節(jié)水技術(shù)尚待進(jìn)一步開發(fā)。

(4)節(jié)水灌溉管理技術(shù)。包括灌溉用水管理自動(dòng)信息系統(tǒng)、輸配水自動(dòng)量測(cè)及監(jiān)控技術(shù)，土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、節(jié)水灌溉制度等。其中，輸配水自動(dòng)量測(cè)及監(jiān)控技術(shù)采用高標(biāo)準(zhǔn)的量測(cè)設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握灌區(qū)水情。

2．3 國(guó)內(nèi)外節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

(1)因地制宜，繼續(xù)普及與推廣噴、微灌技術(shù)。在節(jié)水灌溉模式中，噴、微灌應(yīng)用越來(lái)越多，目前國(guó)內(nèi)外噴、微灌技術(shù)正朝著低壓、節(jié)能、多目標(biāo)利用、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化及運(yùn)行管理 自動(dòng)化方向發(fā)展。任何一項(xiàng)節(jié)水灌溉技術(shù)都有其適用的 自然條件、經(jīng)濟(jì)條件，普及與推廣噴、微灌技術(shù)必須堅(jiān)持因地制宜。此外還有地下滴灌技術(shù)。

(2)灌溉渠系管道化。上世紀(jì) 80年代中期以后，日本新建灌溉渠系的大部分都采用管道化。美國(guó)約有 1／2的大型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了管道化輸水。我國(guó)已基本普及了井灌區(qū)低壓管道輸水技術(shù)，今后的發(fā)展方向是大型渠灌區(qū)渠系管道化，并加快相應(yīng)大口徑塑料管材的開發(fā)生產(chǎn)。

(3)精細(xì)地面灌溉技術(shù)。土地平整是改進(jìn)地面灌溉的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，由于我國(guó)地面灌溉量大、面廣，需要采用推廣應(yīng)用激光控制平地技術(shù)、水平畦田灌溉技術(shù)、田問閘管灌溉系統(tǒng)以及土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等一切改進(jìn)地面灌溉措施，逐步實(shí)現(xiàn) 田間灌溉水的有效控制和適時(shí)適量的精細(xì)灌溉。

(4)研究和推廣非充分灌溉技術(shù)。非充分灌溉理論將與生物技術(shù)、信息技術(shù)及“四水”轉(zhuǎn)化理論等高新節(jié)水技術(shù)和理論相結(jié)合，創(chuàng)建新的灌溉理論及技術(shù)體系，它將對(duì)現(xiàn)有灌溉工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)及灌溉管理模式等產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。

(5)“3S”技術(shù)在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的應(yīng)用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高新技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)志。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、地球定位系統(tǒng)(GPS)及機(jī)獲取、處理、傳送各類農(nóng)業(yè)信息的應(yīng)用技術(shù)已到了實(shí)用化的階段，在這方面的工作也開始起步，如作物估產(chǎn)、土壤含水率分布的監(jiān)測(cè)等，如果能在農(nóng)業(yè)節(jié)水中推廣應(yīng)用“3s”技術(shù)，產(chǎn)生的節(jié)水效能將是革命性的。此外，國(guó)外還 出現(xiàn) 了地面浸潤(rùn)灌溉、坡地灌水管灌溉、土壤網(wǎng)灌溉、繩索控制灌溉等新的節(jié)水灌溉技術(shù)，都對(duì)我國(guó)的節(jié)水灌溉有積極的借鑒意義。我 國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展

3．1 我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的現(xiàn)狀

根據(jù)《中國(guó)水利年鑒 2005》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2004年底，我國(guó)灌溉面積為0．615×los hm2，其中有效灌溉面積0．562×los hm2，節(jié)水灌溉面積為0．203×los hm2，占有效灌溉面積的36．1％；其中噴滴灌和微灌面積

315．447 X lo4 hm2，占節(jié)水灌溉面積的 15．5％，占有效灌溉面積的5．6％；低壓管道輸水灌溉面積470．627×lo4 hm2，占節(jié)水灌溉面積的 23．1％；其余為渠道防滲和其他節(jié)水工程，占節(jié)水灌溉面積的 61．4％。2005年的耕地面積為1．221×los hm2，由此看出，全國(guó)約有1／2的耕地面積沒有灌溉設(shè)施；約2／3的有效灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法。在節(jié)水灌溉面積中，采用現(xiàn)代先進(jìn)節(jié)水灌溉方式的微乎其微，絕大部分只是按低標(biāo)準(zhǔn)初步進(jìn)行節(jié)水改造，輸水渠道的防滲襯砌率不到 30％。

3．2 推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉出現(xiàn)的問題

(1)節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)不健全，未形成水市場(chǎng)，缺乏強(qiáng)有力的政策支持。雖然我國(guó)近期大力推動(dòng)節(jié)能減排，也出臺(tái)了一系列的包括節(jié)水在內(nèi)的節(jié)能條例，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)節(jié)水法規(guī)制度方面的建設(shè)很不完善，尤其灌溉用水的市場(chǎng)機(jī)制不健全。其次，農(nóng)用水價(jià)偏低，未形成水市場(chǎng)，調(diào)節(jié)手段單一。再就是政策扶持力度不夠，優(yōu)惠措施不到位，都不利于節(jié)水灌溉工作的實(shí)施。

(2)多頭管理導(dǎo)致“水亂”，影響節(jié)水灌溉推廣。地方水務(wù)存在多頭管理的問題，出現(xiàn)“城鄉(xiāng)分割、職責(zé)交叉、多頭治水”等弊端嚴(yán)重，在水資源與供水管理、排水與河道管理、河涌綜合整治涉及的截污、堤岸建設(shè)和環(huán)境、綠化工程、城市供水與農(nóng)村供水、涉水工程審批等環(huán)節(jié)上權(quán)責(zé)不明，政事和政企不分，嚴(yán)重影響了節(jié)水灌溉的推廣。其次，重建設(shè)、輕管理仍然是長(zhǎng)期以來(lái)沒有解決好的問題。

(3)農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)程度低，不具備水資源危機(jī)意識(shí)。很多地方老百姓養(yǎng)成了“一條土渠一把掀，開個(gè)豁子隨便澆”的大漫灌思想，認(rèn)為“有河就有水，挖井就有水，水是用不完的”，對(duì)水資源缺乏認(rèn)識(shí)不到位，沒有水資源危機(jī)意識(shí)，節(jié)水意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了抵觸情緒。又由于節(jié)水灌溉將打破以往農(nóng)作方式，這也給農(nóng)民群眾帶來(lái)了新問題，因循守舊的思想促使著他們抵觸此類工程。(4)地方政府支持與否是節(jié)水灌溉推廣的瓶頸。很多地區(qū)借節(jié)水灌溉的幌子騙取國(guó)家資金，這些工程往往是形式主義，面子工程，往往是“領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了放一放，領(lǐng)導(dǎo)走了蓋起來(lái)”，甚至到最后不了了之，給當(dāng)?shù)氐娜罕娫斐闪撕艽蟮男睦韨?。新疆很缺水，群眾普遍?duì)節(jié)水工程有較高的認(rèn)識(shí)，再加上兵團(tuán)化的管理，對(duì)推廣節(jié)水灌溉起到了組織保障。但對(duì)于有水灌溉的東部平原區(qū)來(lái)說(shuō)，就沒有那么高的積極性去節(jié)水灌溉。即使做了節(jié)水的工程，但也不會(huì)有節(jié)水的積極性。以灌區(qū)工程為例，灌區(qū)做了節(jié)水工程措施節(jié)水了，但直接的問題是灌區(qū)管理部 門收繳的水費(fèi)少了收入就少了，這個(gè)損失如何進(jìn)行彌補(bǔ)?節(jié)約的水如果用到上會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，那就是全社會(huì)收益，應(yīng)由政府主導(dǎo)來(lái)對(duì)灌區(qū)管理部 門做補(bǔ)償，但現(xiàn)在尚未建立一個(gè)有效的補(bǔ)償機(jī)制。

(5)節(jié)水灌溉只適合規(guī)?；a(chǎn)需要，投入很大。節(jié)水灌溉的工程一次性投資是很大的，以噴滴灌為例，教科書中說(shuō)的造價(jià)約15 000元／hm2，其實(shí)這個(gè)造價(jià)應(yīng)該是說(shuō)管網(wǎng)部分，而非全部工程。一個(gè)節(jié)水灌溉工程需要有動(dòng)力源、水源、取水設(shè)備、水處理設(shè)備、輸水管、分水的三通、多通、灌水器等多種設(shè)備。這里水源部分又有河水、泉水庫(kù)水、方塘水、井水等，而這些攔蓄設(shè)施的造價(jià)是很高的。由于集中種植，又涉及到產(chǎn)品銷售等問題，不適合散戶節(jié)水灌溉。因此說(shuō)節(jié)水灌溉只適合規(guī)?；恋胤N植采用。

(6)節(jié)水灌溉工程的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)不到位。投資建設(shè)了節(jié)水灌溉工程，有時(shí)候卻得不到足夠的技術(shù)培訓(xùn)，甚至由于各種原因，得不到后續(xù)的技術(shù)支持因此，對(duì)作為使用者的農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，節(jié)水灌溉工程就等于毫無(wú)用處。總之，資金、政策、管理、觀念、技術(shù)支持等問題制約著節(jié)水灌溉的推廣。

3．3 逐步推廣節(jié)水灌溉，循序漸進(jìn)

(1)加強(qiáng)宣傳力度，提高節(jié)水意識(shí)。發(fā)展節(jié)水灌溉作為我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)策，要首先在群眾中建立起水資源有限和水危機(jī)的意識(shí)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)節(jié)水，積極投入到節(jié)水灌溉的開展中去，有利于節(jié)水灌溉的快速推廣，使農(nóng)民節(jié)水增產(chǎn)增收。

(2)政策配套改革，加強(qiáng)引導(dǎo)。加快我國(guó)的節(jié)水法規(guī)制度的建設(shè)和健全，尤

其加快水價(jià)改革措施，加強(qiáng)節(jié)水灌溉中的管理環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，達(dá)到節(jié)水 的良性循環(huán)，通過(guò)管理降低成本，理順體制，提高節(jié)水效益。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參與節(jié)水，加強(qiáng)引導(dǎo)力度。

(3)快建立水市場(chǎng)，形成補(bǔ)償機(jī)制。在加快水價(jià)改革的基礎(chǔ)之上，更需要加快研究建立水市場(chǎng)，用市場(chǎng)的杠桿來(lái)促進(jìn)節(jié)水意識(shí)。而在水市場(chǎng)的框架 內(nèi)，建立合理、有效的補(bǔ)償機(jī)制，形成“誰(shuí)收益，誰(shuí)補(bǔ)償”的用水氛圍，帶動(dòng)農(nóng)民群眾節(jié)水的主動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)水灌溉工程的推廣。

(4)變多頭管理為統(tǒng)一管理，更有效推進(jìn)節(jié)水灌溉。現(xiàn)在相當(dāng)多的地方比如廣州，已經(jīng)開始成立統(tǒng)一管理涉水事務(wù)的水務(wù)局，類似這樣的理順的管理結(jié)構(gòu)，將有利于解決水務(wù)管理工作中存在的諸多弊端與瓶頸，更能有效推進(jìn)節(jié)水灌溉。

(5)優(yōu)先在灌溉條件差地區(qū)進(jìn)行推廣。灌溉條件差的地區(qū)，糧食產(chǎn)量低，通過(guò)廣泛推廣節(jié)水灌溉工程，利用有限的水資源實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，讓農(nóng)民增產(chǎn)又增收，農(nóng) 民致富，在區(qū)域性的范圍內(nèi)起到一個(gè)示范帶頭作用。

(6)以國(guó)家投入為主。我國(guó)農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，而節(jié)水灌溉的效益主要體現(xiàn)在改善生態(tài)環(huán)境等社會(huì)效益方面，要求農(nóng)民投入太多的資金用于發(fā)展節(jié)水灌溉是不現(xiàn)實(shí)的。從現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)看，除發(fā)展溫室大棚或經(jīng)濟(jì)作物等高產(chǎn)出的節(jié)水灌溉，以業(yè)主或農(nóng)民為主投入外，我國(guó)節(jié)水灌溉的投入應(yīng)以國(guó)家為主。

(7)統(tǒng)籌安排，因地制宜，切勿盲目。在發(fā)展節(jié)水灌溉采取的措施上，要打破常規(guī)，采取非常措施，改分散為集中、改小打小鬧為戰(zhàn)略安排、改單純搞示范點(diǎn)、示范區(qū)為全流域綜合治理，改以需定供為以供定需，改追求工程建設(shè)規(guī)模為出臺(tái)重大管理舉措，統(tǒng)籌安排，合理發(fā)展。我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)條件不同，作物類型有別，氣候差異較大。因此，發(fā)展節(jié)水灌溉要從各地的實(shí)際出發(fā)，在充分考慮當(dāng)?shù)?條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上，因地制宜地選取各種適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式。

(8)強(qiáng)節(jié)水灌溉相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新研究：①對(duì)于節(jié)水灌溉設(shè)備而言，要組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，研制低成本、使用環(huán)保材料、物美價(jià)廉的節(jié)水灌溉設(shè)備；②要發(fā)展一批以節(jié)水灌溉為主要服務(wù)內(nèi)容的具備咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)為一體的技術(shù)服務(wù)公 司、營(yíng)銷與培訓(xùn)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種形式組成的節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支持體系。

總而言之，節(jié)水灌溉工程推廣，任重而道遠(yuǎn)。我們有理由相信，通過(guò)節(jié)水灌溉的逐步推廣使用，實(shí)現(xiàn)水資源的開發(fā)，節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，指日可待。

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