第一篇：關(guān)于深化配套改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展的提案

關(guān)于深化配套改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1006號

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_ 案 由:關(guān)于深化配套改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位國家發(fā)展改革委會同公安部,民政部,財政部,人力資源和社會保障部,國土資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理

提 案 人：民建中央

主 題 詞：經(jīng)濟發(fā)展,財稅體制 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

當(dāng)前，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展最重要的是擴大內(nèi)需，而最大的潛在內(nèi)需來自于城鎮(zhèn)化。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可替代出口10萬億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)內(nèi)需拉動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)增長。2011年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35%-38%，大量的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，沒有真正享受到城鎮(zhèn)居民同等待遇。新型城鎮(zhèn)化的重大標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，通過推進(jìn)農(nóng)民工市民化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民工享受與城市市民平等的權(quán)益和待遇，推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要進(jìn)行一系列的配套改革和科學(xué)規(guī)劃，要把城鎮(zhèn)化這一內(nèi)需“最大潛力”與改革“最大紅利”有機結(jié)合起來。為此，建議：

1.推動戶籍制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民工更好地融入城市，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。剝離戶籍制度的福利分配功能，恢復(fù)戶籍本身的管理功能，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。采取“分類指導(dǎo)，因城而異”的原則，按城市類型、經(jīng)濟規(guī)模和人口特征采取不同程度的戶籍遷移管制。對于大城市，既不能關(guān)死城門，堵住農(nóng)民進(jìn)城，也不能一步放開戶籍，讓城門大開。對于中等城市，允許有固定職業(yè)、在城市工作一定年限者取得城市戶口。對于小城市，要向農(nóng)民打開城門。對于縣城和縣城中心鎮(zhèn)，則要敞開城門，讓農(nóng)民自由進(jìn)城。

2.深化公共服務(wù)體制改革，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工和市民基本公共服務(wù)均等化。按照城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模統(tǒng)籌規(guī)劃公共資源和服務(wù)，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。全面實行農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受義務(wù)教育政策，逐步降低隨遷子女接收高中教育和異地高考門檻，促進(jìn)教育資源均等化。建立和完善與農(nóng)民工特點相適應(yīng)的相對穩(wěn)定的就業(yè)機會和就業(yè)保障制度，提供更多的需求信息、職業(yè)培訓(xùn)。規(guī)范農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)程序，強化農(nóng)民工合法權(quán)益保障，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。完善和整合“碎片化”的社保體系，擴大農(nóng)民工社保覆蓋面，保障農(nóng)民工平等享有安全、公益、便利的基本醫(yī)療服務(wù)，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市低保范圍。

3.深化保障房制度改革，切實解決城鎮(zhèn)中低收入群體和進(jìn)城農(nóng)民工住房困難。深化住房制度改革，降低農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的住房門檻，確保農(nóng)民在城鎮(zhèn)“住有所居”。逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，對農(nóng)民工保障性住房建設(shè)和交易給予資金、稅收、土地、信貸等方面的支持。讓農(nóng)民參與保障房建設(shè)，允許農(nóng)民按規(guī)劃要求以集資方式合作建房，增強農(nóng)民工保障性住房供應(yīng)。積極探索農(nóng)民工在自愿原則前提下以“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房”的新機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)住房資源的合理配置。建立健全公積金制度，將農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋面，緩解農(nóng)民工進(jìn)城購房租房壓力。建立完善城鎮(zhèn)住房租賃市場，多渠道擴大租賃市場房源，合理調(diào)整住房租賃市場結(jié)構(gòu)，滿足不同層次進(jìn)城農(nóng)民工的租房需求。

4.深化土地制度改革，加強土地資源集約利用，保護(hù)好農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)機制，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地的確權(quán)賦能，把直接用于生產(chǎn)的土地所有權(quán)落實到農(nóng)戶個體，發(fā)放相應(yīng)的證書予以登記確認(rèn)；把用于公益、發(fā)展企業(yè)或其他集體經(jīng)濟的所有權(quán)歸于農(nóng)民集體，并通過折股量化等形式分配到個人。建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機制，提高土地流轉(zhuǎn)的市場化配置程度。賦予農(nóng)民對土地、住房等土地資源的自由處置權(quán)，允許農(nóng)民依法對土地以出租、轉(zhuǎn)讓、置換、贈與、繼承、作價入股等方式流轉(zhuǎn)。加強城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用，改變土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化局面。

5.深化財稅體制改革，健全財力與事權(quán)相匹配體制。研究和推廣房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅收制度改革，確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源，使得政府?dāng)[脫對“土地財政”的依賴。合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例，將政府土地出讓收入納入公共財政進(jìn)行管理，提高土地出讓收入的使用效率。

6.深化投融資體制改革，多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金。深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，建立多元化、多渠道的資金供給模式，通過政策引導(dǎo)提高民間資本參與城市建設(shè)的積極性。推進(jìn)民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化。

7.深化縣市管理體制改革，調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，增加新的城市。積極推進(jìn)縣市管理體制改革，探索“縣市分治、省直管縣”的管理體制，減少行政管理層級，擴大縣級城市的自主權(quán)。進(jìn)一步修改、完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，把常住人口規(guī)模作為設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和機構(gòu)設(shè)置與人員編制的重要依據(jù)，對吸納人口規(guī)模、經(jīng)濟總量達(dá)到建制城市標(biāo)準(zhǔn)的強縣和強鎮(zhèn)改為縣級市和鎮(zhèn)級市，把十萬人的鎮(zhèn)區(qū)改鎮(zhèn)設(shè)市，建立一批鎮(zhèn)級市，實行縣管市體制。按特大、大、中、小城市四類對城市實行分類管理，并賦予各類城市與管理人口規(guī)模和經(jīng)濟總量相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限。

8.構(gòu)建進(jìn)城人口的創(chuàng)業(yè)扶持體系，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，把城鎮(zhèn)化建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。建立要素集聚機制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚以形成堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；重視民間資本和民營經(jīng)濟在城鎮(zhèn)化中的作用，依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟和草根經(jīng)濟；完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，通過減稅、減費，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的交易成本和經(jīng)營成本；通過金融制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民工能用土地使用權(quán)抵押融資，解決其創(chuàng)業(yè)和置業(yè)所需資金。健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的教育和培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和園區(qū)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

9.科學(xué)布局城市體系，推動城鎮(zhèn)化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市規(guī)模和布局，既要“做多”城市群，也要發(fā)展一批布局合理、功能完善、有吸引力的中小城市，改變城市體系“頭重腳輕”態(tài)勢，減緩特大城市人口膨脹壓力和“大城市病”。一是在東部地區(qū)，通過城市群推進(jìn)城市化，實行組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)。二是在西部地區(qū)，通過做大縣城實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：小組建設(shè)之可持續(xù)健康發(fā)展

小組建設(shè)之可持續(xù)健康發(fā)展

——讀《做一個不再瞎忙的班主任》（4）

小組作為班級的基本活動單位，運行的過程中充滿艱難和坎坷，一不小心，就會隱去小組成立的意義。使小組這樣一個平臺良好的運行，梅老師總結(jié)的班級活動平臺運行的幾個基本要素給了我很大的啟發(fā)。

首先要有明確的活動目標(biāo)?！霸跇?gòu)建平臺之后，最重要的一項工作就是為平臺的發(fā)展設(shè)定理想的目標(biāo)，讓理想的目標(biāo)引領(lǐng)每一個委員朝這個目標(biāo)前進(jìn)?！薄霸谀繕?biāo)引領(lǐng)下，班級就會形成追尋目標(biāo)的氛圍，氛圍又會進(jìn)一步促成目標(biāo)的達(dá)成以及平臺的順暢運轉(zhuǎn)?！?/p>

我們的小組有著先天的不足，盡管每個小組都有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，但這是千篇一律的，有共性的要求，而缺少個性發(fā)展的空間。小組各有組名，但這個組名只在小組成員為自己取名字時進(jìn)行過討論、創(chuàng)造，但今后的小組運行過程中，其影響就變得微乎其微。有的小組也有自己的口號，但口號過于單一的圍繞學(xué)習(xí)或者大而空，起不到目標(biāo)引領(lǐng)的作用。有專長的小組運行起來就會顯得更具體，更實在，同時也能跟學(xué)生的生活、心理緊密結(jié)合起來。下一步，可以在原有的基礎(chǔ)上引導(dǎo)各小組選定一個領(lǐng)域，制定具體的目標(biāo)，形成類似于班級委員會的組織。這樣做應(yīng)該是有一定基礎(chǔ)的。本學(xué)期，我們班小組的組合采取的是組長和組員雙向選擇制度，尊重學(xué)生意愿，按照各自特點進(jìn)行組合。這樣，在“志同道合”方面應(yīng)該沒有什么問題。關(guān)鍵是目標(biāo)的選擇上，班主任需要做一些培訓(xùn)。

其次是明確的活動理念。這里有三點，分別是服務(wù)共享、良性競爭和通力合作。

“如果讓孩子們做到最好，就需要他們之間有競爭。班級委員會的好處就在于競爭是集體與集體之間的競爭，是良性的競爭……活動任務(wù)的獲得是競爭的結(jié)果，誰能競爭到，誰才是這項活動的執(zhí)行者，這樣，孩子們就會將任務(wù)轉(zhuǎn)化為榮耀，由傳統(tǒng)的接受任務(wù)的被動性，轉(zhuǎn)化為為榮譽而工作的主動性，這樣，整個班級的活動就會充滿生機與活力?！?/p>

是的，換個角度就有不一樣的收獲。學(xué)生往往對直接派來的任務(wù)沒有多大感覺，很多都是在嚴(yán)密的監(jiān)督之下完成，既沒有動力，也沒有質(zhì)量。如果以“招標(biāo)”的形式讓各個小組“競標(biāo)”，這個過程本身就讓學(xué)生動了起來，無論成功與失敗都有了參與的機會，事情做起來就顯得簡單了。

“競爭是團(tuán)隊之間的行為，而合作則是班集體的行為?！?/p>

“競爭本是生物學(xué)的關(guān)系之一，是指在兩者或兩者以上發(fā)生的行為，是指為了己方的利益而跟人爭勝，是個人或者團(tuán)隊為了達(dá)到某種目標(biāo)，努力爭取其中所需求的對象。競爭的起源更是帶有損人利己的因素的。因此，當(dāng)我們把競爭引入教育中時，就要注意剔除其中惡的因素。因為教育本質(zhì)上是一種引導(dǎo)全體受教育者向善的行為，而不是成全一部分人而遺棄一部分人的行為?！?/p>

班級活動平臺的運行確實是一個系統(tǒng)的工程，任何一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)疏漏。既要利用有效競爭確保平臺精神資源的鮮活，還要引導(dǎo)學(xué)生通力合作，為整個班級的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

活動平臺有了以上要素的基本支撐，還需要有清晰的活動規(guī)劃。所以，各個小組選定了自己的活動方向之后，特別重要的一件事就是為本組本學(xué)期的活動制定詳細(xì)的規(guī)劃，固定下來，目標(biāo)的實現(xiàn)就不再是空話。

作為動力，展示環(huán)節(jié)應(yīng)該是平臺運行的加油站。特色小組的建設(shè)更應(yīng)該注重這方面活動的組織。我想，開學(xué)初至今，我已經(jīng)開始進(jìn)行這方面活動的組織了，每天晚自習(xí)前的小組風(fēng)采展示、集體點贊活動，都給小組展示提供了機會。特別是小組風(fēng)采展示階段，同學(xué)們的智慧與創(chuàng)意讓人拍手叫絕。不過缺少的還是個性化小組的建設(shè)。下一步的目標(biāo)就已經(jīng)很明確了：讓小組建設(shè)向個性化方向發(fā)展，給其注入新的活力。

第三篇：遼源市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點方案

遼源市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點方案

遼源市是國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點市，幾年來，經(jīng)過不斷地探索與實踐，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型取得了階段性成果。六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)初步形成，城市功能快速提升，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化示范試點的通知》（吉發(fā)改城發(fā)聯(lián)[2010]987號）文件精神，結(jié)合遼源市實際情況，擬就在全省進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點，具體方案如下。

一、試點基礎(chǔ)和條件

（一）遼源市的自然狀況有利于進(jìn)行綜合配套改革試點。

遼源市幅員面積小、市區(qū)人口多、密度大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離市區(qū)較近，城鎮(zhèn)化比較易于推動。遼源市確定的城鎮(zhèn)體系空間格局是“一核一副三軸九節(jié)點”，這個格局如果在點線上有所突破，很快就能在面上推開，具有投入少、啟動快、效果明顯的特點，和其它大的地區(qū)相比，在遼源市進(jìn)行綜合配套改革試點，成本更低、風(fēng)險更小，示范引領(lǐng)作用更大。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為進(jìn)行綜合配套改革試點提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

作為全國資源型城市轉(zhuǎn)型試點市，幾年來的轉(zhuǎn)型探索與實踐，遼源市已具備了城鎮(zhèn)化所需的必要的產(chǎn)業(yè)支撐。新材料、新能源、醫(yī)藥健康、裝備制造、冶金建材和紡織襪業(yè)6個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮重要支撐作用，2009年，“六大產(chǎn)業(yè)”完成工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值70.3％。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并能夠提供相應(yīng)的就業(yè)機會。

（三）城市轉(zhuǎn)型為綜合配套改革試點提供了民生改善的條件。

幾年來，遼源市不斷加大投入，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市綜合承載能力不斷提升。遼源至長春高速公路、遼源至西豐鐵路、城市出口五座互通式立交橋、農(nóng)村公路等項目的實施，形成了城鄉(xiāng)相互貫通的交通網(wǎng)絡(luò)。同時實施了城市供熱管網(wǎng)工程、城市供排水、城市燃?xì)?、城市道路橋梁、城市供電、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施工程，為遼源市做示范試點提供了基礎(chǔ)條件。

城鄉(xiāng)居民居住條件基礎(chǔ)較好，房地產(chǎn)市場相對穩(wěn)定。遼源市在全國率??煤礦棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)等保障性安居工程建設(shè)。目前開工建設(shè)回遷住宅338萬平方米，其中：城市棚戶區(qū)（包括廉租房建設(shè)）135萬平方米，煤礦棚戶區(qū)106萬平方米，采煤沉陷區(qū)97萬平方米?；剡w安置居民40189戶。同時遼源市的房地產(chǎn)業(yè)近年來一直得以平穩(wěn)快速地發(fā)展，開發(fā)和建設(shè)了各種檔次的小區(qū)和住房，能夠滿足不同階層的需求。

（四）工作轉(zhuǎn)型為綜合配套改革試點奠定了效率基礎(chǔ)。

通過開展“解放思想尋求新突破，加快轉(zhuǎn)型建設(shè)新遼源”的一系列主題實踐活動，切實轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，實現(xiàn)了工作上的轉(zhuǎn)型。一是在思想上破除了視野狹窄、眼界不寬的思維定式，能夠在更寬的視野、更高的層次、更大的范圍謀求遼源的城鎮(zhèn)化發(fā)展，以敢想敢試、勇于創(chuàng)新、敢為人先的精神，努力走出一條既符合自身特點，又有共性可鑒的城鎮(zhèn)化之路；二

是在管理方式上勇于創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強了服務(wù)型政府的建設(shè)，建設(shè)綠色、一站式審批通道，遼源市能夠用行政上的高效率，要素上的低成本，打造與長春等周邊城市的比較優(yōu)勢，突破城鎮(zhèn)化瓶頸制約。

（五）綜合配套改革的各項措施起步較早。

遼源市相關(guān)部門已經(jīng)出臺和實施了一些配套措施。例如公安部門對于在農(nóng)村有承包土地或承包林地的進(jìn)城農(nóng)民工，凡符合遷入條件的即可申請進(jìn)城或城鎮(zhèn)落戶，原有承包土地或林地所有權(quán)不變；人社局對年滿18周歲戶籍仍在農(nóng)村、進(jìn)入城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)并以個人身份繳納社會保險費的人員、當(dāng)年新招用失地農(nóng)民并與各類企業(yè)簽訂勞動合同、繳納社會保險的人員，可以享受社會保險補貼；民政局將由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非困難家庭納入城鎮(zhèn)低保范圍、城市醫(yī)療救助范圍和城鎮(zhèn)社會保障體系中；教育局對城鄉(xiāng)教育均等化問題也做了積極的探索，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女與當(dāng)?shù)鼐用褡优趽裥?、收費等方面待遇相同。這些配套措施在一定程度上消除了制度帶來的瓶頸制約。

二、試點工作思路

圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快體制改革步伐，以體制機制創(chuàng)新為著力點，以構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系為支撐，以區(qū)域中心城市和區(qū)域中心城鎮(zhèn)為依托，通過“核心帶動、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、開放融合、改革推動、基礎(chǔ)先行”的路徑，以工業(yè)強市為主導(dǎo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化；以二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；促進(jìn)城市先進(jìn)生產(chǎn)力和公共服務(wù)向農(nóng)村擴展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使我市城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密，城市經(jīng)濟更有動力，縣域經(jīng)濟更有活力，形成具有遼源特色的統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

三、試點內(nèi)容

結(jié)合遼源實際，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制，制定和完善各項配套措施。

（一）土地管理和使用制度改革。

創(chuàng)新土地管理制度，開展土地綜合整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)途徑和管理辦法。探索集體土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)入股、開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化合作經(jīng)營的辦法。探索在城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、擁有城鎮(zhèn)住宅、享受城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)等基本條件下，農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)、放棄集體經(jīng)濟組織成員身份，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的政策措施。建立對進(jìn)城農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地的管理辦法和使用機制。

（二）就業(yè)和社會保障體制改革。

從制度上保障城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，逐步形成城鄉(xiāng)人力資源的自由、公平、高效配置機制。探索鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶機制，完善面向城鄉(xiāng)困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助就業(yè)困難對象解決就業(yè)困難。健全城鄉(xiāng)一體的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，制訂被征地農(nóng)民

養(yǎng)老保險的市級政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；著力探索解決農(nóng)民工社保問題?？s小城鄉(xiāng)最低生活保障差距，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋范圍，探索實現(xiàn)與城鎮(zhèn)低保并軌的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。完善社會保障管理辦法，建立健全全社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施。探索整合各類救助資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度。

（三）戶籍制度改革。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，降低外地戶口和農(nóng)民工進(jìn)入市區(qū)落戶的基本條件，只要具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源中任意一個條件，即可在當(dāng)?shù)氐怯浡鋺簟Ｌ剿鹘⑥r(nóng)村人口進(jìn)城安家、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、社保等方面的配套政策，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸納機制。逐步實行一元化戶口管理制度，實行以居住地或所從事的職業(yè)劃分戶口性質(zhì)，實行居民戶口制，逐步取消農(nóng)業(yè)人口或非農(nóng)業(yè)人口性質(zhì)的劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

（四）投融資體制改革。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資機制，鼓勵金融機構(gòu)參與城鎮(zhèn)規(guī)劃、項目前期工作和籌資方案研究，推進(jìn)城鎮(zhèn)化項目生成機制和融資機制創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔(dān)保方式，深化農(nóng)村信用社改革，探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，開展小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建（構(gòu)）筑物物權(quán)及附著物抵押質(zhì)押信貸模式，增強農(nóng)民土地融資能力。組建為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)的、“投資、融資、擔(dān)?！比灰惑w的投融資公司，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的規(guī)避機制。推行政府投資非經(jīng)營性項目“代建制”，實行建設(shè)、使用、監(jiān)督部門分開管理，完善政府投資項目的決策、后評價制度和責(zé)任追究制度。健全全社會投資項目的市場準(zhǔn)入制度，切實簡化對企業(yè)投資行為的管理。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，探索吸引民間資金參與城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的政策措施。

（五）公共財政體制改革。在城鎮(zhèn)化重點突破領(lǐng)域，建立市縣兩級財政共同投入機制。加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高民生性支出特別是農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保支出在財政總支出中的比重。探索建立財政專項資金集約化使用機制，重點探索涉農(nóng)建設(shè)項目資金的整合使用辦法。創(chuàng)新財政對公共服務(wù)支出的管理方式，實現(xiàn)部分公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)化、定額化。

（六）公共服務(wù)體制改革。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡化，并建立相應(yīng)的教育均衡發(fā)展體制機制。整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)新職業(yè)教育多元化投資、市場化辦學(xué)的途徑。健全學(xué)生資助制度，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。探索城鄉(xiāng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)和運行管理辦法，鼓勵城市醫(yī)務(wù)人員領(lǐng)辦和城市醫(yī)院合辦、協(xié)辦農(nóng)村衛(wèi)生院。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源與計劃生育、殘聯(lián)、民政等系統(tǒng)和社會資源。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，完善城市對農(nóng)村的文化援助機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加快采煤沉陷區(qū)綜合治理、棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)，探索公租房新路，切實改善城鄉(xiāng)居民住房條件。

四、時間安排

（一）試點啟動階段。2010年11月至年底，開展綜合配套改革戰(zhàn)略研究，制訂改革試點總體方案，建立工作推進(jìn)機制。

（二）重點突破階段。用2年時間，推動重點突破區(qū)域和重點領(lǐng)域改革試點工作，積極探索行之有效的改革模式和制度體系，并取得突破性進(jìn)展。在重點領(lǐng)域上，加快建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)土地管理和使用、農(nóng)民工社保、戶籍管理、城鄉(xiāng)一體行政管理等方面改革的率先突破。在重點區(qū)域上，率先啟動和實施遼白一體化，形成全市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革重點突破l“ style=”margin: 0cm 0cm 0pt">

（三）面上推廣階段。用2年時間，在全市推廣重點突破階段所取得的成果，全面推進(jìn)其他相關(guān)配套改革，逐步完善統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性框架，改革試點效應(yīng)明顯，實現(xiàn)第一階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合配套改革目標(biāo)。

（四）深化完善階段。再用5年左右的時間，深化統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，建成具有遼源特色的改革示范區(qū)。

五、組織保障

建立由遼源市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點工作，研究決策和綜合協(xié)調(diào)改革試點重大事項。各區(qū)縣和市直各部門組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，落實專職工作人員、專用辦公場所和工作經(jīng)費，為統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革提供組織保障。

第四篇：推進(jìn)中國工業(yè)清洗行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

為加強行業(yè)自律、規(guī)范市場秩序，推進(jìn)中國工業(yè)清洗行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，協(xié)會已聯(lián)合中國化工施工企業(yè)協(xié)會、中國石油工程建設(shè)協(xié)會、中國建筑業(yè)協(xié)會石油化工建設(shè)分會共同發(fā)布了“關(guān)于在中國工業(yè)清洗行業(yè)開展‘規(guī)范市場秩序、強化行業(yè)自律、實施資質(zhì)管理’工作的通知”，正式拉開了中國工業(yè)清洗行業(yè)資質(zhì)規(guī)范化管理的序幕。

為了更好的推進(jìn)工業(yè)清洗企業(yè)資質(zhì)工作的開展，討論確定中國工業(yè)清洗行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，擬于10月22日在浙江省杭州市召開“中國工業(yè)清洗協(xié)會一屆理事會第二次會議”。

一、會議主要內(nèi)容

1、總結(jié)匯報協(xié)會階段性工作（包括工業(yè)清洗企業(yè)資質(zhì)工作進(jìn)展及申報說明、協(xié)會科技指導(dǎo)項目計劃申報情況、科技成果鑒定工作開展情況、通報《會員通訊》、《中國清洗行業(yè)年鑒》的編撰情況、討論吸收新的會員單位和理事單位）；

2、討論確定中國工業(yè)清洗行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（草案）。

二、會議參加人員

協(xié)會理事長、副理事長、秘書長、副秘書長及協(xié)會理事單位代表。

超聲波清洗機

第五篇：強力推進(jìn)人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展

固本強基凸顯特色

強力推進(jìn)人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展

我鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把人口計生工作作為社會經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手，固本強基，凸顯特色，強力推進(jìn)全鎮(zhèn)人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。自2007年以來，連續(xù)3年被評為全區(qū)人口計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，2009年首次被授予全市人口計生工作模范單

位、全省計生協(xié)會先進(jìn)單位殊榮。我們的主要做法和體會是：

一、強保障，堅持計生國策地位不動搖

我鎮(zhèn)始終堅持計生國策地位不動搖，把人口計生工作置于全鎮(zhèn)工作的首要位置，提供了強有力的保障機制。一是組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力。堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對人口計劃生育工作親自抓、負(fù)總責(zé)，每月黨政聯(lián)席會議都要研究人口計劃生育工作，解決發(fā)展難題問題，每周干部職工會議都要部署安排和調(diào)度人口計生工作，確保工作進(jìn)度。在全鎮(zhèn)目標(biāo)管理綜合考核方案中，把人口計生工作列為重中之重，明確考核分值占40分，實行人口計生工作責(zé)任制，駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、計生組干部和村干部一起捆綁考核，年終獎罰兌現(xiàn)。在干部分組分工上選派精兵強將，先由計生組挑選優(yōu)秀人員，再由其他組挑選人員，在干部使用上切實做到調(diào)整干部優(yōu)先保障計生干部，推薦干部提拔優(yōu)先考慮計生干部，評先評優(yōu)推薦計生干部。二是制度保障有力。2009年初，我鎮(zhèn)結(jié)合上級文件精神，出臺了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作責(zé)任的有關(guān)決定》，實行計生工作責(zé)任金制度和誡勉談話制度，鎮(zhèn)干部每人每年拿出2000元，村（社區(qū)）干部每人每年拿出1200元作為計生工作責(zé)任金按季度兌現(xiàn)計生工作獎懲，對每季度計生集中服務(wù)，“四大手術(shù)”和社會撫養(yǎng)費征收未完成任務(wù)且排名后三名的村（社區(qū)），由鎮(zhèn)長、人大主席對其支書、主任、計生專干進(jìn)行一次誡勉談話，連續(xù)二次誡勉談話的支書、主任、計生專干就地勉職，并對全鎮(zhèn)的村（社區(qū)）計生專干實行聘用制，即村計生專干可以是村委委員，也可以不是村委委員，這樣大大加強了鎮(zhèn)村干部對計生工作的責(zé)任感。三是經(jīng)費保障有力。我鎮(zhèn)把人口計生工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，切實做到了“三優(yōu)先三確?！?，即優(yōu)先研究人口計生經(jīng)費、優(yōu)先解決人口計生項目經(jīng)費、優(yōu)先落實解決人口計生手續(xù)經(jīng)費，確保人口計生經(jīng)費及時足額到位，確保計生崗位津貼按時發(fā)放，兌現(xiàn)獨生子女保健費，確保在新農(nóng)村建設(shè)中村級計生服務(wù) 的建設(shè)經(jīng)費。2009年投入120萬元建設(shè)好了鎮(zhèn)計生中心服務(wù)站，籌資20萬元，新建了太陽坌、南香、大丘鋪村級陣地，修繕了街洞社區(qū)陣地，配置了電腦、辦公桌椅、檔案柜等設(shè)施，改善了辦公條件，確保了我鎮(zhèn)人口計生工作有序開展。

二、強措施，扭住整治違法生育不松勁

我鎮(zhèn)緊緊扭住整治違法生育不松勁，堅持懲治與教育并重，兩手抓，兩手硬，標(biāo)本兼治。特別是對黨員干部職工的違法生育行為始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一例，懲處一例，決不心慈手軟。一是宣傳教育不留死角。我鎮(zhèn)深入宣傳新頒布的《××省人口計劃生育條例》采取召開會議、張貼標(biāo)語、編印宣傳資料分發(fā)等多種形式廣泛宣傳，確保不留死角死面。讓全鎮(zhèn)人民都知曉相聯(lián)系關(guān)的法規(guī)和政策，特別是宣傳了對違法生育懲治的相關(guān)政策，營造輿論上的高壓態(tài)勢。二是依法懲處敢動真格。對于不主動接受處理的違法生育對象，我鎮(zhèn)依法起訴，申請法院強制征收社會撫養(yǎng)費，對暴力抗法分子從嚴(yán)從重從快堅決予以打擊。如××村××*夫婦違法生育拒交社會撫養(yǎng)費，其社會背景復(fù)雜，在社會上造成的影響比較惡劣，一名領(lǐng)導(dǎo)多次出面協(xié)調(diào)要求我鎮(zhèn)予以減免，鎮(zhèn)黨委政府予以拒絕，申請法院強制征收了社會撫養(yǎng)費1.3萬元，處理××夫婦后，全鎮(zhèn)有××*夫婦等3對違法生育對象主動來鎮(zhèn)接受了處理；又如××村××、××夫婦違法生育拒交社會撫養(yǎng)費，我鎮(zhèn)向法院提請訴訟，區(qū)法院強制執(zhí)行征收社會撫養(yǎng)費時暴力抗法，持刀威脅執(zhí)法人員，區(qū)法院依法判處該對象有期徒刑6個月，征收社會撫養(yǎng)費2.8萬元，起到了“查處一案、震懾一片、教育一片”的良好效果。據(jù)統(tǒng)計，3年來，我鎮(zhèn)申請法院強制執(zhí)行社撫案32件，結(jié)案32件，征收社會撫養(yǎng)費120萬元。三是依法查處一視同仁。我鎮(zhèn)按照區(qū)政府的要求，大力開展國家公職人員和黨員違法生育專項清理行動。對1998年1月份以來違法生育的農(nóng)村黨員進(jìn)行了全面清理和核實，對未處理的黨員落實了黨員紀(jì)律處分，是村干部的農(nóng)村黨員執(zhí)行“一條鞭法”，全部清除村干部隊伍，對于違法生育的干部職工從嚴(yán)處理，堅決開除公職。2009年。鎮(zhèn)黨委、政府頂住來自各方面的壓力，從嚴(yán)查處了原水廠聘用人員××夫婦和××夫婦違法生育案，依法征收社會撫養(yǎng)費，對兩名職工開除公職。3年來，我鎮(zhèn)共查處農(nóng)村黨員違法生育案件2起，企業(yè)聘用職工違法生育案2起，在全鎮(zhèn)

起到了很好看震懾和教育效果。

三、強導(dǎo)向，突出維護(hù)群眾利益不懈怠

我鎮(zhèn)堅持以人為本，切實維護(hù)群眾利益，關(guān)注計生家庭的民生民本，在全鎮(zhèn)牢固樹立了計劃生育家庭光榮又實惠的正確導(dǎo)向。一是認(rèn)真執(zhí)行計生獎?chuàng)醿?yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行對農(nóng)村獨生子女、純二女結(jié)扎戶的在校小學(xué)生按每人每年發(fā)放助學(xué)金200元的政策，3年來，累計發(fā)放助學(xué)金

萬元；申報符合農(nóng)村獎勵撫助對象12名，3年來累計發(fā)放計生獎勵撫助資金 元，特別家庭撫助對象人，出生缺陷干預(yù)對象 對，獎?chuàng)岣黜椆ぷ靼闯绦蚵鋵?，上報?zhǔn)確率100%。二是深入開展生育關(guān)懷行動。我鎮(zhèn)認(rèn)真開展了對計生貧困家庭實施勵志幫扶活動。3年來共確定幫撫對象戶，發(fā)展“三結(jié)合”項目個，爭取發(fā)放幫撫資金萬元，使 戶計生貧困家庭走上了致富的道路。我鎮(zhèn)還明確規(guī)定，對計生困難家庭在臨時救助方面，優(yōu)先安排，重點解決，在每年的春節(jié)前后和“5?29”活動工作間，我鎮(zhèn)由計生協(xié)會牽頭，聯(lián)合團(tuán)委、婦聯(lián)、民政等部門廣泛開展走訪計生困難家庭活動，3年來，共走訪慰問計生貧困對象 戶，發(fā)放慰問金 元，發(fā)放慰問品件，特別是2008年抗擊特大冰雪災(zāi)害中，我鎮(zhèn)把計生貧困戶中的房屋全倒或半倒戶作為重點扶助對象，幫助 夫婦等重建了住房。三是扎實開展計生家庭農(nóng)民素質(zhì)技能提升培訓(xùn)。我鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)培訓(xùn)，組織計生家庭開展農(nóng)民素質(zhì)技能提升培訓(xùn)活動。聘請區(qū)畜牧水產(chǎn)局專家開辦了計生家庭養(yǎng)殖培訓(xùn)班，聘請市職業(yè)中專老師開辦了水果種植技術(shù)培訓(xùn)班等，3年來，共培訓(xùn)計生家庭 戶人次。

四、強基礎(chǔ)，凸顯計生特色工作創(chuàng)一流

我鎮(zhèn)一貫重視基層工作，突出節(jié)育手術(shù)落實和社會撫養(yǎng)費征收兩大重點，破解流動人口管理難題，創(chuàng)新計生協(xié)會工作思路，打造計劃生育工作系列的亮點。一是開創(chuàng)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)新局面，四季集中服務(wù)活動方案做到鎮(zhèn)村干部人人頭上有任務(wù)，季未結(jié)算，獎罰兌現(xiàn)增強鎮(zhèn)村的責(zé)任感，并協(xié)調(diào)郴州?？滇t(yī)院和省生殖保健醫(yī)院病人攜帶先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備來鎮(zhèn)協(xié)助婦檢，免費開展“三查一治”活動，宣傳講解生殖保健常識，得到育齡婦女的普遍歡迎，使婦檢率節(jié)節(jié)攀升。全年落實計劃生育“四大手術(shù)”529例，征收社會撫養(yǎng)費50多萬元，優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意率達(dá)98%，連續(xù)3年被評為計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，開創(chuàng)了計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)新局面。二是全力破解流動人口管理難題。充分利用同學(xué)情、同事情等正常關(guān)系，加強計生工作的橫向聯(lián)系與交流，進(jìn)行流動人口的管理合作，互通信息，互補服務(wù)；在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)公安部門和工商部門落實“齊抓共管，各負(fù)其責(zé)”的工作措施，確保綜合治理到位率達(dá)標(biāo)。全年共全面清查流動人口4次，查驗證145配，孕檢88人，其中由外縣市區(qū)合作單位實行孕檢16人次，三是創(chuàng)新計生協(xié)會工作模式。積極開展了“五星農(nóng)家”創(chuàng)建活動，首創(chuàng)了活動方案，科學(xué)討論考核評分表，將“少生優(yōu)生、遵紀(jì)守法、勤勞致富、衛(wèi)生健康、文明友善”五條標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，引導(dǎo)育齡婦女轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念，走上“少生快富道路”，全鎮(zhèn)共21戶家戶參加評選，并建設(shè)了“五星農(nóng)家”南香村示范點，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。鎮(zhèn)計生協(xié)會還積極參與到“三結(jié)合”項目建設(shè)活動，扶持建設(shè)畔沖村水晶梨項目得到了省計生協(xié)會秘書長梁文明一行的充分肯定，同時配合鎮(zhèn)計生辦開展了計策雙策法規(guī)管理活動，打造了計生宣傳標(biāo)語一條街，舉辦了“兩辦兩爭”活動和“5?29”地會活動日暨慶?！傲?一”關(guān)愛女孩活動，富教子樂，擴大了協(xié)會的影響力，為全鎮(zhèn)計生工作順利開展奠定基礎(chǔ)，被省計生協(xié)會評為先進(jìn)單位，為我區(qū)計劃生育工作增添了光彩。

強力推進(jìn)人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展