第一篇：中共綿陽市委關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設(shè)西部文化強市的決定

中共綿陽市委

關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設(shè)西部文化

強市的決定

（2011年12月31日中國共產(chǎn)黨綿陽市第六屆委員會

第二次全體會議通過）

為全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神，落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《中共四川省委關(guān)于深化文化體制改革加快建設(shè)文化強省的決定》，市委六屆二次全會專題研究新形勢下文化建設(shè)的重大問題，對加快文化改革發(fā)展、建設(shè)西部文化強市進(jìn)行了部署，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，加快建設(shè)與國家科技城相適應(yīng)的西部文化強市

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。加快文化改革發(fā)展，培育魅力獨特的綿陽文化，是綿陽國家科技城提升軟實力、增強競爭力的迫切需要，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要目標(biāo)和重要保證。綿陽歷史悠久、人文薈萃，是巴蜀文化的重要分布區(qū)域。嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、文昌文化千年積淀，歷史傳統(tǒng)文化底蘊深厚；羌族文化、白馬藏族文化世代傳承，民族文化特色鮮明；兩彈一

星城、亞洲最大風(fēng)洞群等鑄就國魂，國防科技文化獨具魅力。

建市以來，市委、市政府始終把文化建設(shè)放在全局工作重要地位，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，推動文化建設(shè)不斷取得新成就。特別是在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建偉大實踐中，鑄就升華和大力弘揚了偉大抗震救災(zāi)精神，有效凝聚了推進(jìn)?三個加快?的強大精神力量；涌現(xiàn)出一大批在全國產(chǎn)生重要影響的先進(jìn)典型、道德模范和英雄少年，生動詮釋了社會主義核心價值體系；深入推進(jìn)感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會系列活動，培育形成了綿陽特色的?感恩奮進(jìn)?文化；深入實施文化惠民工程，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；綿陽國家科技城建設(shè)綱要的穩(wěn)步實施，推動了科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；?全國文明城市?成功創(chuàng)建，進(jìn)一步激發(fā)了全市人民建設(shè)美好家園的精神動力。

同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，我市文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)；一些地方和單位對文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用認(rèn)識還不到位；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲；公共文化規(guī)劃建設(shè)分散，投入力度不足；文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低；文化人才隊伍建設(shè)還不適應(yīng)文化改革發(fā)展的要求等等。面對新形勢和新任務(wù)，充分運用綿陽國家科技城建設(shè)和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的新平臺，加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，是我們必須肩負(fù)的歷史責(zé)任。

全市文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省委九屆九次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的?二為?方向和百花齊放、百家爭鳴的?雙百?方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以注重社會效益為首要追求，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重，堅持加大投入與體制改革并重，堅持發(fā)展繁榮與加強管理并重，切實提升綿陽文化整體形象，努力實現(xiàn)綿陽文化新跨越，創(chuàng)造綿陽文化新輝煌。

到2020年，全市文化改革發(fā)展奮斗目標(biāo)是：社會主義核心價值體系建設(shè)深入人心，偉大抗震救災(zāi)精神和感恩奮進(jìn)文化大力弘揚，全市人民思想道德素質(zhì)明顯提高，中國特色社會主義共同理想信念進(jìn)一步堅定；滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神需求的文化產(chǎn)品更加豐富，體現(xiàn)綿陽本土特色的精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系全面建成；以科技為支撐的文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；充滿活力、富有效率的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制基本形成；素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的文化人才隊伍基本建立，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制

機制更加完善。努力將綿陽打造成為西部有影響的公共文化服務(wù)示范區(qū)、文化改革創(chuàng)新先行區(qū)、優(yōu)秀文化產(chǎn)品集中地和科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，將綿陽建設(shè)成為與國家科技城相適應(yīng)的西部文化強市。

二、推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

強化教育引導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，健全制度保障，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，使?團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、自強爭先、創(chuàng)新實干、富民興綿?的綿陽精神深深扎根全市人民思想之中，構(gòu)筑全市人民共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)。

（一）實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，強化黨員群眾理論武裝。引導(dǎo)黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，深入推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。加強和改進(jìn)青少年學(xué)生的思想政治教育，引導(dǎo)樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入開展法制宣傳教育、形勢政策教育、國情省情市情教育、革命傳統(tǒng)教育和改革開放教育。

（二）弘揚科學(xué)精神，建設(shè)科技文化。大力傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想，弘揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，提升城市文化科技品位，營造綿陽科技城濃郁鮮明的

文化氣息，形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會風(fēng)尚。充分發(fā)揮綿陽國家科技城的科教優(yōu)勢，加快實施以?三新城?為代表的重大科技專項，繼續(xù)鞏固綿陽優(yōu)質(zhì)教育品牌，加快建設(shè)西部區(qū)域性科教中心，推動文化和科技融合示范基地建設(shè)，展示綿陽國家科技城魅力。大力發(fā)展科技文化特色旅游，加快提升以鄧稼先故居、中物院科技展覽館、亞洲最大風(fēng)洞群為代表的?兩彈一星?紅色旅游景區(qū)，著力打造躍進(jìn)路〃1958等紅色旅游街區(qū)，彰顯特色工業(yè)文明，延續(xù)城市文脈、留住綿陽記憶。

（三）弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，建設(shè)感恩奮進(jìn)文化。深入開展主題宣傳、理論研究、文藝創(chuàng)作等活動，展現(xiàn)從悲壯走向豪邁的歷史豐碑，在全社會大力弘揚偉大抗震救災(zāi)精神。加快建設(shè)?三基地一窗口?，建好北川地震紀(jì)念館，加強唐家山堰塞湖治理和老縣城遺址保護(hù)，充分發(fā)揮北川抗震紀(jì)念園、新北川中學(xué)及巴拿恰步行街的文化教育功能，彰顯北川新縣城作為城建工程標(biāo)志、抗震精神標(biāo)志和文化遺產(chǎn)標(biāo)志的深刻內(nèi)涵。深入推進(jìn)感恩教育，引導(dǎo)全市人民知恩感恩報恩，教育學(xué)生感恩老師，子女感恩父母，災(zāi)區(qū)干部群眾感恩黨、感恩援建、感恩社會，建設(shè)具有綿陽特色感恩奮進(jìn)文化，使之內(nèi)化為全市人民的文化自覺。

（四）開展群眾性文化活動，建設(shè)大眾文化。大力實施文化惠民工程，每年辦幾件看得見、摸得著、感受深的實事，讓人民群眾享受到文化建設(shè)的實惠。加強基層文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮災(zāi)后重建中全面提升的公共文化設(shè)施的作用，完善社區(qū)文化廣場、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，加快建設(shè)博物館，管好用好越王樓、科技館。依托重大節(jié)慶和民族民間文化資源，組織開展民族的、大眾的和健康向上的文化活動，大力開展群眾樂于參加、便于參加的各類文體活動，滿足基層群眾精神文化需求。支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，鼓勵培育根植群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。認(rèn)真總結(jié)基層生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，為文化繁榮發(fā)展源源不斷地注入生機和活力。

（五）加強思想道德建設(shè)，提升全民道德素質(zhì)。開展?八榮八恥?社會主義榮辱觀宣傳教育活動，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提升全民道德素質(zhì)。加強黨員干部思想道德建設(shè)和機關(guān)文化建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動形成良好的社會風(fēng)氣。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步完善學(xué)校德育體系，推動形成以社會主義核心價值體系為靈魂的校園文化。大力倡導(dǎo)各領(lǐng)域各行業(yè)形成各具特色、富有凝聚力的行業(yè)精神和行業(yè)文化，加強企業(yè)文化建設(shè)。開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理,堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡現(xiàn)象的土壤。

（六）持續(xù)開展四項文化特色工作，鞏固文明城市創(chuàng)建

成果。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和城鄉(xiāng)精神文明連片創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)文明縣城(市)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建工作。繼續(xù)完善提升鄉(xiāng)村(城市)學(xué)校少年宮、中華經(jīng)典誦讀、志愿服務(wù)和誠信建設(shè)四項文化特色工作。進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村(城市)學(xué)校少年宮在未成年人思想道德建設(shè)中的作用，完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)和未成年人心理輔導(dǎo)站建設(shè)。持續(xù)開展中華經(jīng)典誦讀活動，讓文明浸潤心靈，陶冶道德情操。健全志愿者服務(wù)組織，建立街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)工作站，廣泛開展關(guān)愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等志愿服務(wù)活動。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),深化創(chuàng)建無假貨示范街、示范店等活動，加大對失信行為的懲戒力度，倡導(dǎo)誠實守信的社會風(fēng)尚。

（七）深化綿陽精神內(nèi)涵，塑造城市新形象。要在全社會大力宣傳、不斷豐富綿陽精神，使之融入到廣大人民群眾的生產(chǎn)生活中，轉(zhuǎn)化為推動城市發(fā)展的強大動力。積極倡導(dǎo)開放、誠信、文明、和諧的城市理念，發(fā)揚萬眾一心、眾志成城的團(tuán)結(jié)精神，不怕困難、艱苦創(chuàng)業(yè)的英勇氣概，開拓進(jìn)取、實干興綿的精神風(fēng)貌，追求科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的價值目標(biāo)，生動展現(xiàn)綿陽人民群眾的文化創(chuàng)造、歷史積淀、社會風(fēng)氣、時代精神、價值觀念。

（八）推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造崇廉恥腐的社會環(huán)境。

培育和弘揚廉潔價值理念，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。開展廉政文化?八進(jìn)?活動，編撰廉政教育系列讀本，培育一批特色鮮明、代表性強的廉政文化示范點。重點規(guī)劃、扶持一批廉政主題的創(chuàng)作項目，推出一批廉政文化藝術(shù)精品。開展?廉政文化綿州行?大型系列宣傳活動，宣傳全市廉政文化建設(shè)新做法、新經(jīng)驗、新成效，在全社會形成崇尚廉潔、反對貪腐的濃厚氛圍，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

三、堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，為全市人民群眾提供更好更多的精神食糧

立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

（一）堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，鼓勵支持文藝工作者熱情謳歌改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，頌揚抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的偉大勝利，生動展示全市人民奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和開拓創(chuàng)新的輝煌業(yè)績。引導(dǎo)文化工作者牢記為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的神圣職責(zé)，堅持正確文化立場，積極追求文化產(chǎn)品健康向上的社會效益。發(fā)揚創(chuàng)新精神，提升原創(chuàng)能力，增強社會責(zé)任，創(chuàng)造有利于文化作品推陳出新的良好環(huán)境。以群眾評價、專家評價和市場檢驗為尺度，建立公開、公平、公正評獎機制，積極探索文化產(chǎn)品和文化服務(wù)政府采購制。市委、市政府繼續(xù)實施優(yōu)秀文藝人才、優(yōu)秀文藝作品評選獎勵制度，實施?名主持、名記者、名編輯、名評論員?、?優(yōu)秀社科專家?和?‘德藝雙馨’文藝家?評選獎勵制度，壯大沙汀文學(xué)藝術(shù)基金規(guī)模。

（二）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，強化加快發(fā)展理論支撐。充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)指導(dǎo)實踐的巨大作用，切實加強市、縣市區(qū)和高校、企業(yè)等的社科組織建設(shè)，加強社科基地、講壇、讀物、網(wǎng)站和學(xué)術(shù)年會建設(shè)，支持在綿高校哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科與研究基地建設(shè)。以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，有效發(fā)揮社科評獎的導(dǎo)向功能和社科研究項目的載體作用，開展全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題理論研究，促進(jìn)社科成果轉(zhuǎn)化。加強對中央、省委、市委重大決策部署的理論宣講。認(rèn)真貫徹《四川省科普工作條例》，在經(jīng)費等方面支持社會科學(xué)普及?；I建綿陽市社科院，加強和充實社會科學(xué)研究力量。

（三）加強和改進(jìn)新聞輿論工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。以黨報黨刊、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。建立健全市級媒體溝通協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮駐綿新聞媒體作用，支持市級主流媒體做大做強。加強社會主義核心價值體系宣傳，注重社會熱點難點問題引導(dǎo)和輿情分析研判，改進(jìn)輿論監(jiān)督。加強新聞策劃

引導(dǎo)，加大對外宣傳力度。完善新聞發(fā)布制度，健全應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo)機制。深入開展三項學(xué)習(xí)教育活動，持續(xù)開展?走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)?活動，深入群眾、深入現(xiàn)場，真實準(zhǔn)確傳播新聞信息，杜絕虛假新聞。健全新聞從業(yè)人員準(zhǔn)入和退出機制。

（四）以“五個一工程”為引領(lǐng)，推出更多富有巴蜀風(fēng)格、綿陽特色的優(yōu)秀文藝作品。積極為文藝工作者營造良好的創(chuàng)作氛圍，鼓勵創(chuàng)作思想性強、藝術(shù)水準(zhǔn)高、群眾喜聞樂見的原創(chuàng)性作品。組織實施好?五個一工程?、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程，扶持重點舞臺藝術(shù)作品、重點文學(xué)藝術(shù)作品和優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作。建立重大選題招標(biāo)機制、重點作品立體開發(fā)機制、文化產(chǎn)品營銷傳播體系，創(chuàng)新政府引導(dǎo)、社會參與的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播體制。實施文化精品工程，深入挖掘優(yōu)秀文化資源，規(guī)劃一批重大題材，推出一批富有巴蜀風(fēng)格、綿陽特色的優(yōu)秀文化作品。加緊收集整理抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建等方面的資料，為文藝創(chuàng)作積淀資源、豐富素材。支持博物館等文化單位重點收藏和推介本地優(yōu)秀文藝作品。運用主流媒體、公共文化場所等資源，為展演展映展播展覽弘揚主流價值的精品力作提供條件。

（五）理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，唱響網(wǎng)上文化主旋律。理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制，構(gòu)建宣傳、網(wǎng)管、通信、公

安、教育、文化、廣電、信息等多部門聯(lián)動和市、縣市區(qū)互動的工作格局。建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地建設(shè)，積極占領(lǐng)由新技術(shù)發(fā)展所帶來的新平臺和新媒介，提高利用應(yīng)對的新手段和新渠道。支持市級主流新聞網(wǎng)站發(fā)展，優(yōu)化提升各部門門戶網(wǎng)站，加大網(wǎng)絡(luò)正面宣傳力度。建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加快官方微博建設(shè)，積極做好涉綿突發(fā)事件和群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和處置。推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，增強社會公眾網(wǎng)絡(luò)道德意識，培養(yǎng)理性網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加大網(wǎng)上個人信息保護(hù)力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全評估考核機制，維護(hù)公共利益和國家信息安全。

四、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平

堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，編制《綿陽市文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》，進(jìn)一步加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。

（一）提升公共文化設(shè)施建設(shè)管理水平，加快完善公共文化服務(wù)體系。建立完善公共文化服務(wù)體系考核評估制度，從編制經(jīng)費、人員培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量等多方面對各級黨委政府進(jìn)行嚴(yán)格考核。制定全市加強公共文化設(shè)施建設(shè)管理辦法，管好用好在災(zāi)后重建中全面提升的公共文化設(shè)施。增加宣傳

文化部門為城鄉(xiāng)規(guī)劃委成員單位，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)中公共文化設(shè)施優(yōu)化布局、科學(xué)配套。理順公共文化服務(wù)設(shè)施管理體制，國有公共文化設(shè)施由文化等行業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)范管理，禁止擠占挪用公共文化服務(wù)場所設(shè)施設(shè)備。提升各級公益性服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平，加強博物館、地震紀(jì)念館、科技館、圖書館、文化館、美術(shù)館、社科館等重大公益性文化項目的建設(shè)和管理。加大文化主題廣場、主題雕塑建設(shè)，打造城市風(fēng)貌，提升城市文化品味。加快建設(shè)綿陽市老年（老干部）活動場所，建設(shè)綿陽國家科技城文化交流中心。加強社區(qū)、農(nóng)村公共體育活動設(shè)施建設(shè)。按照國家有關(guān)精神，堅持以政府投入為主，鼓勵社會多元投入，推動公共文化服務(wù)設(shè)施的免費開放，推動群眾性文化活動深入開展。

（二）推動現(xiàn)代傳媒的數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。加大對市級主流媒體的支持力度，推進(jìn)《綿陽日報》、《綿陽晚報》、綿陽廣播電視臺和市級主流新聞網(wǎng)站優(yōu)化經(jīng)營模式、拓展傳播領(lǐng)域、創(chuàng)新傳播業(yè)態(tài)、延伸傳播鏈條，完善采編、發(fā)行、播發(fā)系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴大有效覆蓋面，打造一批有較強競爭力的品牌傳媒。推進(jìn)廣播電視無線數(shù)字地面覆蓋，加快廣播影視公共政策宣傳平臺（應(yīng)急播出平臺）建設(shè)，積極開辦?公共政策服務(wù)平臺（頻道）?。加快安全播出監(jiān)測系統(tǒng)、安全播出災(zāi)備系統(tǒng)和廣播電視監(jiān)測臺建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)點的布局與業(yè)務(wù)功能。加快建設(shè)綿陽網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺，加快網(wǎng)絡(luò)音視頻節(jié)目的開發(fā)，建設(shè)綜合性音視頻門戶網(wǎng)站。加強網(wǎng)絡(luò)整合，繼續(xù)探索符合綿陽市情的?三網(wǎng)融合?機制，加快內(nèi)容服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字影視資源庫等建設(shè)。

（三）加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強對嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文化、文昌文化、國防科技文化和?感恩奮進(jìn)?文化等優(yōu)秀文化的保護(hù)和傳承。加強文化典籍整理、出版和保護(hù)工作，推進(jìn)文化典籍資源數(shù)字化。出臺《綿陽市文物保護(hù)管理辦法》，加強各級文物保護(hù)單位和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，做好建設(shè)工程開工前的地下文物勘探和搶救發(fā)掘工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，充實隊伍力量，挖掘、保護(hù)、利用好非遺代表性項目，推動符合條件的文化項目申遺，做好?中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)?打造工作。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究基地建設(shè)。繁榮發(fā)展以北川羌族文化和平武白馬藏族文化等為代表的少數(shù)民族文化事業(yè)，加快推進(jìn)國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（四）促進(jìn)文化均衡發(fā)展，實現(xiàn)文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、文化共享工程基層服務(wù)點、村文化室、農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋的建設(shè)和管理，深入實施廣播電視村村通、戶戶通。推進(jìn)農(nóng)村有線電視數(shù)字化

轉(zhuǎn)換和農(nóng)村公益電影放映工程，加快縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。做好黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作，繼續(xù)開展文化藝術(shù)到基層、下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等活動。支持農(nóng)村文化藝術(shù)進(jìn)城，鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，城市劇院、文化展館、文化廣場要為農(nóng)民免費提供展演場所，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)、院校積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。鼓勵文化單位面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)，推動媒體辦好農(nóng)村版和涉農(nóng)節(jié)目。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設(shè)，支持演藝團(tuán)體深入基層演出。

五、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為綿陽新的支柱產(chǎn)業(yè)

堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，大力推動我市文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。編制《綿陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃（2012—2020）》，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，實施文化產(chǎn)業(yè)?442?工程，推進(jìn)現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文藝演出產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品展銷產(chǎn)業(yè)?四大文化產(chǎn)業(yè)集群?；建設(shè)以嫘祖文化、大禹文化、三國蜀漢文化、李白文

化、文昌文化為代表的歷史文化產(chǎn)業(yè)帶，以羌藏文化為代表的民族文化產(chǎn)業(yè)帶，以地震重建區(qū)為代表的重建文化產(chǎn)業(yè)帶，以中物院科技展覽館、亞洲最大風(fēng)洞群、鄧稼先故居為代表的?兩彈一星?文化產(chǎn)業(yè)帶?四大文化產(chǎn)業(yè)帶?；打造文化創(chuàng)意基地、國防科技文化基地?兩大文化產(chǎn)業(yè)基地??；I建綿陽國家科技城出版社。發(fā)展壯大印刷包裝、廣告、演藝、娛樂、會展、出版、文體賽事、電影院線、影視制作等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一批有影響的文化企業(yè)集團(tuán)。推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、體育、電子、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和扶持發(fā)展文化中介機構(gòu)，積極拓展文化營銷服務(wù)。健全完善科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，準(zhǔn)確掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況。

（二）引導(dǎo)扶持多種資本參與文化建設(shè)，形成多元投入文化發(fā)展格局。支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；支持國有企業(yè)整合，盤活存量資產(chǎn)，積極參與文化企業(yè)的興辦與重組。鼓勵和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式參與或興辦文化企業(yè)。大力引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，積極培育一批核心競爭力強的本土文化企業(yè)。積極引導(dǎo)和大力扶持社會資本以多種形式參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收

優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予特殊政策支持。加強和改進(jìn)對非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理。

（三）實施科技帶動文化戰(zhàn)略，推進(jìn)文化與科技融合創(chuàng)新。圍繞綿陽國家科技城建設(shè)，充分發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，以先進(jìn)技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展。加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新成果引進(jìn)力度，提升技術(shù)裝備水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依靠綿陽電子產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)揮長虹、九洲等骨干企業(yè)優(yōu)勢，加快實施數(shù)字化文化特色工程，在?三網(wǎng)融合?試點中搶占先機。依托西南科技大學(xué)、綿陽師范學(xué)院、川音綿陽藝術(shù)學(xué)院等骨干高校文化優(yōu)勢，建立健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系，打造一批具有綿陽國家科技城特色、文化元素突出的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌。

（四）加快文化市場建設(shè)發(fā)展，擴大文化消費。創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費意識，拓展大眾文化消費市場，提供個性化、多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，提升綿陽企業(yè)，特別是餐飲、休閑、娛樂等方面的文化含量。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理開發(fā)利用，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合，強化景區(qū)景點的文化塑造，發(fā)揮旅游對文化消費的促進(jìn)作用。積極推動農(nóng)村文化消費市場建設(shè)，關(guān)注困難群眾和農(nóng)民工文

化消費需求，降低商業(yè)演出、電影放映、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)等行業(yè)的消費門檻。

六、深化文化體制改革，構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制

牢牢把握正確方向，進(jìn)一步深化文化體制改革，創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位運行機制，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

（一）進(jìn)一步理順機制，建立健全文化管理體制。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，充實文化市場巡查執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法裝備水平，維護(hù)合法經(jīng)營。加強文化法制建設(shè)，制定關(guān)于我市文物保護(hù)、文化資源開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化發(fā)展、市場管理和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播、服務(wù)等方面的配套政策。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策。完善文化市場管理，深入開展?掃黃打非?，切實維護(hù)國家文化安全。

（二）深化國有文化單位改革，激發(fā)文化發(fā)展活力。加快推進(jìn)國有文藝院團(tuán)、非時政類報刊社等轉(zhuǎn)企改制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。按照中央和省委有關(guān)政策，妥善安置人員，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運營方式，激發(fā)創(chuàng)造意識，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形

式和經(jīng)營管理模式。加大對轉(zhuǎn)制后的文藝院團(tuán)等國有文化單位扶持力度；支持吸引社會資本進(jìn)行股份制改造。

（三）健全現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化要素的合理流動。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化要素的合理流動。重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快建設(shè)文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、輻射周邊市州的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，全力打造重點文化產(chǎn)權(quán)交易場所和街區(qū)，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易。加強行業(yè)組織建設(shè)，健全中介機構(gòu)。

（四）完善政策保障機制，助推文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。保證各級財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。保障主要公共文化服務(wù)項目、公共文化設(shè)施管理運行維護(hù)、公益性文化活動及文化惠民工程的財政投入。宣傳文化等部門要加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極策劃和包裝文化項目，努力向上爭取文化建設(shè)項目和文化發(fā)展資金。大力引進(jìn)社會資本投入文化領(lǐng)域。落實公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放中市、縣市區(qū)專項配套資金的規(guī)定，落實從城市住房開發(fā)投資中提取1％用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。市、縣市區(qū)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項

資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化建設(shè)。要從各級彩票公益金中安排一定比例的資金用于文化事業(yè)。建立市級文化事業(yè)發(fā)展專項資金，由市財政每年預(yù)算安排不低于1000萬元，主要用于優(yōu)秀社科成果、文藝作品、新聞作品、群眾文化活動的獎勵，優(yōu)秀文化人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，非遺項目代表性傳承人的資助，理論、社科、文藝研究項目的資助，優(yōu)秀文化研究、創(chuàng)作成果的出版資助，公共文化設(shè)施的免費開放，農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋的維護(hù)、圖書更新等。進(jìn)一步加大財政對重點文化產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃編制、重大項目建設(shè)、重大文藝精品生產(chǎn)、重點高新文化項目建設(shè)、重點文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等給予以獎代補、補助、貼息等。對轉(zhuǎn)制后的國有文化單位提供企業(yè)財稅優(yōu)惠政策，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。全面落實國家文化改革發(fā)展配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。

（五）加強對外文化交流合作，提升綿陽文化影響力。建立健全以政府為主導(dǎo)，民間交流為主體，市場機制為杠桿，文化交流與文化貿(mào)易相結(jié)合的運作機制，積極開展文化藝術(shù)人才和圖書、藝術(shù)、信息等的交流與合作。通過藝術(shù)表演、學(xué)術(shù)交流、舉辦會展、合作出版、互換廣播電視節(jié)目、締結(jié)友好城市、民間文化往來等多種形式，增加對外文化交流項目，做好對外文化交流項目的儲備工作。積極引進(jìn)外資，發(fā)

展外向型文化企業(yè)，大力拓展國際國內(nèi)市場。重點扶持大型國有文化企業(yè)及有較強創(chuàng)新能力和競爭實力的文化單位，做大做強一批對外交流的文化品牌。抓好具有綿陽特色的文化項目對外交流合作。

七、建設(shè)高素質(zhì)文化人才隊伍，為文化強市戰(zhàn)略提供有力人才支撐

堅持黨管人才的原則，牢固樹立人才是第一生產(chǎn)力思想，尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重人才，加快培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大、德藝雙馨的文化人才隊伍。

（一）加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，打造高素質(zhì)文化人才隊伍。實施文化名人發(fā)展戰(zhàn)略，落實好?四個一批?人才培養(yǎng)工程和?天府英才?工程，制定培養(yǎng)規(guī)劃，建立健全評選獎勵機制，造就一批群眾喜愛、有重大影響的文化領(lǐng)軍人才和地方民族文化代表人物；造就一支既熟悉業(yè)務(wù)又擅長經(jīng)營管理的文化企業(yè)家隊伍，一支具有較強知名度的文化創(chuàng)作人才隊伍，一支扎根基層的文化骨干力量。完善相關(guān)政策措施，有計劃、有針對性地扶持資助一批優(yōu)秀中青年文化人才，多渠道引進(jìn)吸納緊缺文化人才。采取特殊辦法，突破身份、級別、學(xué)歷壁壘，加大對文藝、新聞等重點人才的招考引進(jìn)。創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、職稱評審、激勵保障機制。加大對非公有制文化單位人員評

定職稱、教育培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵的支持力度。充分發(fā)揮駐綿高校的師資優(yōu)勢，共建文化培訓(xùn)基地、共同培養(yǎng)文化人才。

（二）理順基層文化管理體制，加強基層文化隊伍建設(shè)。研究制定全市基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。要配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）宣傳委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站文化專干，優(yōu)先從高校畢業(yè)生、專業(yè)文藝院團(tuán)改革分流人員中選聘文化工作人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位。探索建立縣以下公共文化服務(wù)實行以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的管理體制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的分類指導(dǎo)和綜合利用。重視民間文化人才的發(fā)展，注重發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動。加強宣傳文化隊伍的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流。

（三）加強思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德藝雙馨的文化工作者。引導(dǎo)文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責(zé)任感，弘揚科學(xué)精神和職業(yè)道德，努力追求德藝雙馨。鼓勵文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，了解國情省情市情，增加基層體驗，增強群眾感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取長補短，共同營造風(fēng)清氣正、積極健康、和諧奮進(jìn)的文化發(fā)展氛圍。

八、加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平

從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，牢牢掌握意識形態(tài)工作及文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制，改進(jìn)工作方式方法，增強領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)本領(lǐng)，確保文化改革發(fā)展成效。

（一）切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，加強對文化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要將文化建設(shè)擺在全局工作更加重要位置，樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和陣地意識，增強使命感和責(zé)任感，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。成立以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對文化體制改革和文化建設(shè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，每年要安排一批重點文化惠民項目，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效尤其是公共文化服務(wù)水平納入年度目標(biāo)考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。制定社會主義核心價值體系建設(shè)實施綱要，在全市各級黨組織深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系文化人才制度，經(jīng)常聽取意見，加強思想引導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)服務(wù)，將文化人才團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍。

（二）強化文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)，優(yōu)化文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。高度重視宣傳文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強文化領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把政治強、業(yè)務(wù)精、善于駕馭意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜局面的優(yōu)秀干部充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。黨委組織、宣傳部門要按照?管人與管事?相結(jié)合的原則，共同研究文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和運行情況，制定班子建設(shè)和干部選拔配備方案，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。加強和壯大縣市區(qū)新聞外宣、網(wǎng)管、社科、文聯(lián)等隊伍力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強文化理論學(xué)習(xí)、文化形勢分析和文化問題研究，提高文化素養(yǎng)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的行家里手。重視文化領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨的組織建設(shè)，注重在文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進(jìn)青年、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員。

（三）加強部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機制。建立健全?黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與?的工作體制和工作格局。黨委宣傳部門要切實負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，統(tǒng)籌文化投入，加強對文化領(lǐng)域各部門各單位的工作指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。文化領(lǐng)域各單位要自覺貫徹中央、省委和市委決策部署，創(chuàng)造性地落實文化改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮文化建設(shè)主力軍作用。進(jìn)一步強化目標(biāo)責(zé)任制，加大文化發(fā)展考核獎懲力度。黨委宣傳部門要發(fā)揮牽頭作用，組織、機構(gòu)編制、國資、發(fā)改、人社、財政、稅

務(wù)、規(guī)劃、國土、教體、住建、城管、旅游等部門要研究制訂支持文化改革發(fā)展的專項政策和措施，著力營造寬松、良好的文化發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)與國家科技城相適應(yīng)的西部文化強市目標(biāo)催人奮進(jìn)、責(zé)任重大。全市人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉旗幟、開拓創(chuàng)新、勤奮工作，為全面建設(shè)小康社會、推動綿陽文化大發(fā)展大繁榮而努力奮斗！

第二篇：中共四川省委關(guān)于深化文化體制改革 加快建設(shè)文化強省的決定

中共四川省委關(guān)于深化文化體制改革 加快建設(shè)文化強省的決定

（2011年11月9日中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會第九次全體會議通過）

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，省委九屆九次全會全面總結(jié)改革開放以來特別是近年來全省文化改革發(fā)展的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，專題研究新形勢下文化建設(shè)的重大問題，對深化文化體制改革、加快建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強省進(jìn)行了部署，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)文化改革發(fā)展的重大意義，努力建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強省

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是政黨和國家的精神旗幟。當(dāng)今時代，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。沒有文化的積極引領(lǐng)，沒有全民族精神力量的充分發(fā)揮，沒有人民精神世界的極大豐富，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林。物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為人民的熱切愿望。在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。我省加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、全面建設(shè)小康社會，既需要強大的經(jīng)濟(jì)力量，又需要強大的文化力量。

改革開放以來特別是近年來，省委、省政府始終把文化建設(shè)擺在黨和政府全局工作的重要位置，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決策部署，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設(shè)新成就推動各項事業(yè)向前發(fā)展。在奪取抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建偉大勝利的歷程中，凝煉形成和大力弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，有效凝聚了推進(jìn)“兩個加快”的強大精神力量；涌現(xiàn)和推出一大批在全國產(chǎn)生重要影響的先進(jìn)典型、道德模范和英雄少年，生動詮釋了社會主義核心價值體系；深入開展感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會活動，培育形成了濃郁的“感恩奮進(jìn)”文化；深入實施文化惠民工程，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；深入推進(jìn)文化體制改革，努力走在全國前列；初步實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興，文化產(chǎn)業(yè)整體實力進(jìn)一步增強；大力推動文化“走出去”，我省文化軟實力和影響力大幅提升。

同時，還必須清醒認(rèn)識到，我省現(xiàn)階段文化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾快速增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：全社會文化自覺還不高，對文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用認(rèn)識還不到位；文化自信還不足，對我省豐富的文化資源認(rèn)識還不充分、開發(fā)利用還不夠；文化視野還不開闊，缺乏做強做大的氣魄和能力；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮更為緊迫；輿論引導(dǎo)能力有待提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強和改進(jìn)；文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，公共文化服務(wù)體系還不健全；我省文化產(chǎn)品供給與巨大文化需求還不匹配，展現(xiàn)中國氣派、巴蜀風(fēng)格的精品力作還不多；文化創(chuàng)新能力還不強，文化與科技、經(jīng)濟(jì)深度融合還不夠；具有核心競爭力的大型文化企業(yè)(集團(tuán))不多，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率還不高；文化建設(shè)投入力度還不大，社會資本投入文化建設(shè)積極性還不高。必須深刻思考這些存在的問題，進(jìn)一步樹立大局意識和憂患意識，增強政治責(zé)任感和工作緊迫感。

當(dāng)前，我省正處于深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、持續(xù)推進(jìn)“兩個加快”和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，正處于聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位求進(jìn)、整體實力不斷攀升，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，文化建設(shè)面臨前所未有的歷史機遇。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求、文化發(fā)展新趨勢、全省各族人民精神文化生活新期待，積極拓展抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建開辟的新領(lǐng)域，充分運用成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)建設(shè)和災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的新平臺，緊緊抓住中央扶持民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)跨越發(fā)展和擴大內(nèi)需的新契機，加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，努力實現(xiàn)四川文化新跨越，創(chuàng)造四川文化新輝煌。

深化文化體制改革，建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強省，必須全面貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以注重社會效益為首要追求，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)并重，堅持加大投入與體制改革并重，堅持發(fā)展繁榮與加強管理并重，切實提升全社會文明程度，切實提升文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，切實提升巴蜀文化整體形象和實力。

到2020年，我省文化改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：社會主義核心價值體系深入人心，全省人民思想道德素質(zhì)明顯提高，偉大抗震救災(zāi)精神大力弘揚，中國特色社會主義共同理想信念進(jìn)一步堅定；滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神需求的文化產(chǎn)品更加豐富，體現(xiàn)中國氣派、巴蜀風(fēng)格的精品力作不斷涌現(xiàn)；文化事業(yè)全面繁榮，惠及全民的公共文化服務(wù)體系基本建立；文化產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，核心競爭力明顯增強;充滿活力、富有效率的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制基本形成；四川文化“走出去”成效顯著，文化形象大幅提升；素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的文化人才隊伍基本建立，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制更加完善；不斷增強文化促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)進(jìn)步的凝聚力，文化精神食糧的供給力，文化深入基層和群眾的服務(wù)力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，文化繁榮發(fā)展的創(chuàng)新力，文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力，建成與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強省。

實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，推進(jìn)馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進(jìn)；堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人；堅持以人為本，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，實現(xiàn)文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民；堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，加強文化法制建設(shè)，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持改革開放，著力推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，切實維護(hù)國家文化安全。要實施以下文化發(fā)展戰(zhàn)略：

——文化加快發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求，實現(xiàn)文化又好又快發(fā)展。

——文化創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。把改革創(chuàng)新作為文化發(fā)展的強大動力，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展方法、發(fā)展路徑創(chuàng)新，提高文化創(chuàng)意能力，切實轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

——文化融合發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮文化的輻射力和滲透力，把文化發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)互滲互動、融合發(fā)展。

——文化特色發(fā)展戰(zhàn)略。立足四川文化資源大省實際，深入挖掘和開發(fā)利用底蘊深厚、獨具特色的巴蜀文化和多民族文化資源，吸收中外優(yōu)秀文化成果，著力打造形式新穎、影響廣泛、地域風(fēng)格濃厚的特色文化品牌。

——文化精品發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮文化領(lǐng)軍人物、文化精品力作的聚合引領(lǐng)作用，進(jìn)一步擴大文化精品的社會影響，帶動生產(chǎn)更多滿足群眾多層次多方面多樣化精神需求的文化產(chǎn)品。

二、推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，凝聚全省人民全面建設(shè)小康社會的共同精神力量

社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進(jìn)文化的精髓。建設(shè)社會主義核心價值體系，就是要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。要把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，努力構(gòu)筑全省人民共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)。

(一)用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾。引導(dǎo)黨員、干部和群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，帶動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。把抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實踐中創(chuàng)造形成的科學(xué)救災(zāi)、科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展寶貴經(jīng)驗作為重要內(nèi)容，開展四川從悲壯走向豪邁的專題教育。以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，教育廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范。分領(lǐng)域、有重點地加強和改進(jìn)青少年思想政治工作，引導(dǎo)樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入開展形勢政策教育、國情省情教育、革命傳統(tǒng)教育和改革開放教育，堅定干部群眾對中國特色社會主義的信念和信心。

(二)加強思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，弘揚傳統(tǒng)美德，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。大力推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，廣泛宣傳、學(xué)習(xí)全國和我省涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、道德模范，深入開展“做一個有道德的人”等主題活動，推動形成知榮辱、講正氣、促和諧的社會風(fēng)尚。切實加強黨員、干部思想道德建設(shè)和機關(guān)文化建設(shè)，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)帶動形成良好的社會風(fēng)氣。堅持法制建設(shè)和道德建設(shè)相統(tǒng)一，把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加大對失信行為的懲戒力度，營造以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的濃厚氛圍。開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，堅決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、損人利己的歪風(fēng)邪氣，堅決鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡現(xiàn)象的土壤。深化“百城萬店無假貨”、“百家食品企業(yè)承諾”等主題活動。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步完善學(xué)校德育體系，推動形成以社會主義核心價值體系為靈魂的校園文化。完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、未成年人心理輔導(dǎo)站建設(shè)。開展城市公共文明指數(shù)測評，深入推進(jìn)省市縣文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，開展美環(huán)境講文明樹新風(fēng)、“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程等主題活動，建設(shè)文明新村示范區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明共建。培育奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，建設(shè)社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)工作站，開展關(guān)愛空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工、殘疾人等志愿服務(wù)活動。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育理性平和、和諧包容的社會心態(tài)。加強反腐倡廉和法制宣傳教育，推進(jìn)具有濃厚歷史文化底蘊和鮮明時代特色的廉政文化建設(shè)，營造崇廉尚潔的社會氛圍。普及科學(xué)知識、弘揚科學(xué)精神，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、抵制封建迷信。大力倡導(dǎo)各領(lǐng)域各行業(yè)根據(jù)社會主義核心價值體系，凝煉形成導(dǎo)向鮮明、各具特色、富有凝聚力的行業(yè)精神和行業(yè)文化，加強企業(yè)文化建設(shè)。

(三)弘揚偉大抗震救災(zāi)精神和培育“感恩奮進(jìn)”文化。偉大抗震救災(zāi)精神賦予社會主義核心價值體系新的內(nèi)涵，是民族精神和時代精神在當(dāng)代四川的恢弘體現(xiàn)，是永載四川史冊的寶貴精神財富。要把重建后的地震災(zāi)區(qū)建設(shè)成為開展愛國主義教育的基地、建設(shè)社會主義核心價值體系的基地、開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育的基地和展示中國發(fā)展模式、發(fā)展道路勃勃生機的窗口。把“三基地一窗口”納入四川紅色旅游線路，廣泛開展參觀學(xué)習(xí)教育活動。深入開展主題宣講、理論研究、典型宣傳、文藝創(chuàng)作等活動，在全社會大力弘揚偉大抗震救災(zāi)精神。把感恩黨、感恩祖國、感恩人民、感恩解放軍、感恩社會和自力更生、艱苦奮斗的“感恩奮進(jìn)”文化扎根在災(zāi)區(qū)和全省人民思想中，深入到我們的血脈里。大力開展以“感恩奮進(jìn)”為主題的全民閱讀、詩歌朗誦、歌曲傳唱、故事傳說等系列文化活動，大力宣傳抗震救災(zāi)英模人物和先進(jìn)事跡，大力弘揚“東汽精神”，推進(jìn)“新家園、新生活、新風(fēng)尚”系列主題教育，把“感恩奮進(jìn)”內(nèi)化為全省人民的文化自覺，轉(zhuǎn)化為推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際行動。

(四)培育塑造新時期四川精神和文化形象。立足文脈悠長、底蘊深厚的巴蜀文化積淀，弘揚堅韌、樂觀、豁達(dá)、包容和自強、自立、敢為天下先的巴蜀人文精神，總結(jié)波瀾壯闊的革命、建設(shè)和改革開放歷程，圍繞抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建和發(fā)展振興的偉大實踐，廣泛開展理論研究、文化論壇等活動，動員全社會挖掘凝煉四川文化特質(zhì)及其內(nèi)涵，培育塑造新時期四川精神和文化形象，提升四川的知名度、美譽度和影響力。

三、堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，為全省人民提供更好更多的精神文化產(chǎn)品

創(chuàng)作生產(chǎn)更多人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品，是文化發(fā)展繁榮的重要標(biāo)志。要全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)，提升文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

(一)加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)。

堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，熱情謳歌改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐，生動展示全省人民奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和開拓創(chuàng)新的輝煌業(yè)績。引導(dǎo)文化工作者牢記為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的神圣職責(zé)，積極追求文化產(chǎn)品健康向上的社會效果。加強和改進(jìn)文藝評論，創(chuàng)造有利于文藝作品推陳出新的良好環(huán)境。黨報黨刊和文藝報刊、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)媒體要開辟專欄，開展積極健康的文藝批評。發(fā)揚創(chuàng)新精神，提高原創(chuàng)能力。建立健全科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，把群眾意見、市場影響、政府導(dǎo)向充分結(jié)合起來。發(fā)揮四川省“五個一工程”獎、四川省哲學(xué)社會科學(xué)獎等獎項的引導(dǎo)和激勵作用。對在深化文化體制改革、加快建設(shè)文化強省工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵。

(二)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強馬克思主義基礎(chǔ)理論研究，科學(xué)回答干部群眾關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實問題，推出一批理論創(chuàng)新成果。實施決策智庫工程，整合全省哲學(xué)社會科學(xué)研究力量，開展理論攻關(guān)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。高度重視和加強哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、教材體系建設(shè)和教學(xué)科研人員隊伍建設(shè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，改進(jìn)和完善社科課題立項及評獎辦法，建立獲獎成果跟蹤機制，充分發(fā)揮省社科基金示范引導(dǎo)作用。實施社科普及工程，廣泛開展哲學(xué)社會科學(xué)知識宣傳普及，著力打造基調(diào)正確、特色鮮明的人文社科講壇。加強黨報黨刊、核心期刊、網(wǎng)站及各類論壇、講壇、研究會等社科理論陣地建設(shè)和管理。完善社科組織黨的建設(shè)。加快哲學(xué)社會科學(xué)成果轉(zhuǎn)化。支持高校、黨校(行政學(xué)院)、社科院及社會主義學(xué)院社科研究基地建設(shè)。加強哲學(xué)社會科學(xué)信息化建設(shè)。

(三)強化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。堅持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導(dǎo)能力，發(fā)揮宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用。把握媒體發(fā)展新趨勢，以黨報黨刊、廣播電臺、電視臺為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和戶外媒體等宣傳資源，構(gòu)建功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局。進(jìn)一步加大投入，完善扶持機制，壯大主流媒體實力。加強和改進(jìn)正面宣傳，持續(xù)加強社會主義核心價值體系宣傳。做好重大突發(fā)事件新聞報道，完善新聞發(fā)布制度，健全主體明確、協(xié)作高效的應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo)機制。加強和改進(jìn)輿論監(jiān)督，堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，注重社會效果，推動解決黨和政府高度重視、群眾反映強烈的實際問題，維護(hù)人民利益，密切黨群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧。推進(jìn)輿情組織體系建設(shè)，加強輿情分析研判，加強社會熱點難點問題引導(dǎo)，科學(xué)及時解疑釋惑，有效凝聚共識。引導(dǎo)新聞媒體和新聞從業(yè)人員秉持社會責(zé)任和職業(yè)道德，始終把社會效益放在首位，真實準(zhǔn)確傳播新聞信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。深入開展“三項學(xué)習(xí)教育”，深化“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”和“綠色頻率頻道創(chuàng)建”等活動。健全新聞從業(yè)人員準(zhǔn)入和退出制度。加強對高校新聞院系的指導(dǎo)，強化對高校新聞專業(yè)學(xué)生的馬克思主義新聞觀教育。

(四)推出中國氣派、巴蜀風(fēng)格的優(yōu)秀文藝作品。推行文化領(lǐng)軍人物項目負(fù)責(zé)制，以優(yōu)秀人才為核心聚集創(chuàng)作、生產(chǎn)、經(jīng)營人才，打造“文化川軍”，推出具有巴蜀特色的文化品牌。建立重大選題市場招標(biāo)機制、重大作品立體開發(fā)機制、文化產(chǎn)品營銷傳播體系，構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播格局。實施文化精品工程，深入挖掘紅色文化、歷史文化、少數(shù)民族文化、優(yōu)秀民俗文化資源，圍繞重大革命題材、抗震救災(zāi)題材、西部大開發(fā)題材、歷史文化題材、民族團(tuán)結(jié)題材、廉政建設(shè)題材、新農(nóng)村建設(shè)題材、現(xiàn)代生活題材等，著力打造舞臺藝術(shù)、文學(xué)、書畫、音樂、曲藝、廣播電視、電影、民間文藝品牌，不斷推出具有中國氣派、巴蜀風(fēng)格的優(yōu)秀文藝作品和優(yōu)秀出版物，積極爭取更多作品和人次獲國際級、國家級大獎。實施振興川劇工程，推進(jìn)“巴蜀畫派”建設(shè)。

(五)發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，以社會主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，培育健康、文明、誠信的網(wǎng)絡(luò)文化。建立以網(wǎng)上信息內(nèi)容管理部門、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪部門等部門為主，教育、文化等多部門橫向聯(lián)動，省市縣三級縱向貫通的互聯(lián)網(wǎng)管理體制。各地要加強對互聯(lián)網(wǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，配強工作人員，落實工作經(jīng)費，完善工作制度。實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)上傳播，制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品。實現(xiàn)政務(wù)信息、商務(wù)信息及其他公共信息資源網(wǎng)上共享。支持四川新聞網(wǎng)等重點新聞網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮在川落戶知名商業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)性作用，形成重點新聞網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和特色網(wǎng)站共同發(fā)展格局。加強互聯(lián)網(wǎng)地方立法和行政執(zhí)法工作，明確電信運營企業(yè)、接入服務(wù)企業(yè)、電子認(rèn)證服務(wù)機構(gòu)、域名注冊管理服務(wù)機構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)和信息發(fā)布者的法律責(zé)任,推動形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。大力整治網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情和低俗信息，嚴(yán)厲打擊和依法懲處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。加大管理力度，落實誰審批誰監(jiān)管、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰接入誰負(fù)責(zé)制度。加大網(wǎng)上個人信息保護(hù)力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全評估機制，維護(hù)公共利益，確保信息安全。加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的研判和積極引導(dǎo)，加大對社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具等的管理力度，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建活動，推進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文明志愿者作用，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。

四、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，顯著提高公共文化服務(wù)水平

滿足人民群眾基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。要按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，有效保障人民群眾基本文化權(quán)益。

(一)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。實施基層公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程，市縣有文化館、圖書館、數(shù)字電影院，市(州)建設(shè)博物館；城鎮(zhèn)街道和社區(qū)有文化活動中心(室)、公共電子閱覽室、社區(qū)書屋和報欄報亭；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、廣播影視站和出版物發(fā)行網(wǎng)點；行政村有文化活動室、廣播室、固定電影放映點、公共電子閱覽室、農(nóng)家(社區(qū))書屋。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公共文化設(shè)施合并建設(shè)，注重社區(qū)與學(xué)校文化設(shè)施共享，發(fā)揮綜合效益。建設(shè)省級標(biāo)志性公共文化設(shè)施，加快推進(jìn)省圖書館、省美術(shù)館、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心建設(shè)，新建四川大劇院、四川社科館、四川文藝家之家、省群眾文化活動中心、省文化演藝中心、省新聞發(fā)布中心。支持和鼓勵各地建設(shè)區(qū)域性公共文化設(shè)施。增加文化部門為城鄉(xiāng)規(guī)劃委成員單位，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)中公共文化設(shè)施優(yōu)化布局、科學(xué)配套。落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。鼓勵國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建活動。實現(xiàn)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮、軍史館等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育基地、國防教育基地免費開放。積極開展公益性文化活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)在公共文化服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，推動社區(qū)文化活動常態(tài)化。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)和社會組織參與公共文化服務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民演藝網(wǎng)式農(nóng)村演出團(tuán)體。在少數(shù)民族地區(qū)州、縣建好文藝演出隊伍，特別是要在牧區(qū)大力發(fā)展“烏蘭牧騎”式群眾文藝隊伍。

(二)發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。加快建設(shè)傳輸快捷、覆蓋廣泛的傳播體系，提高現(xiàn)代傳播能力。支持四川媒體做強面向國內(nèi)和國際的傳播通道，構(gòu)建西部領(lǐng)先、國內(nèi)一流、海外知名的西部傳媒新高地。推進(jìn)黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站優(yōu)化經(jīng)營模式、拓展傳播領(lǐng)域、創(chuàng)新傳播業(yè)態(tài)、延伸傳播鏈條，實施全媒體化、全域化的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，打造一批有較強競爭力的品牌傳媒。切實支持民族地區(qū)媒體和民族語言類媒體發(fā)展，支持少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目譯制，把康巴衛(wèi)視和四川民族廣播頻率建設(shè)成全國最具影響力的藏語頻道和民族頻率。大力推動牧區(qū)、山區(qū)廣播電視信號落地覆蓋，推動廣播電視進(jìn)寺廟，依法規(guī)范和維護(hù)廣播電視接收行為和傳輸秩序，支持縣級廣播電視臺辦好服務(wù)當(dāng)?shù)氐男侣労蜕缃坦?jié)目。加快全省有線廣電網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。建設(shè)應(yīng)急廣播電視系統(tǒng)，推進(jìn)全省廣播電視無線數(shù)字地面覆蓋。加強重要出版社建設(shè)，建設(shè)國家級數(shù)字出版基地。加快推進(jìn)數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字影視資源庫建設(shè)。

(三)建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。

挖掘整理、闡發(fā)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及巴蜀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，完善文化遺產(chǎn)展示傳播機制，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為傳承民族精神、提升文化素養(yǎng)、規(guī)范道德行為的重要力量。加強世界文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護(hù)單位和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)和科學(xué)利用，進(jìn)一步增強大熊貓棲息地、九寨溝、黃龍、都江堰—青城山、峨眉山—樂山大佛、三星堆、金沙遺址、寶墩遺址、茶馬古道、古蜀道等的吸引力，擴大巴蜀文化的影響力。在城鄉(xiāng)建設(shè)中注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。實施國家級和省級文物保護(hù)單位搶救維修工程。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、挖掘和傳承保護(hù)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地(園區(qū))。支持成都國際性“非遺之都”、國家級羌族文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)。加強巴蜀文化典籍收集整理出版工作，推進(jìn)文化典籍資源數(shù)字化。編纂好《巴蜀全書》。挖掘涼山彝族國際火把節(jié)、甘孜康定情歌節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)日、節(jié)慶活動文化內(nèi)涵，開展工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、遺址公園綜合利用。廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，充分發(fā)揮各級各類學(xué)校在挖掘、傳承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的基礎(chǔ)性作用，增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究基地建設(shè)。大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)民族語言文字。加強少數(shù)民族特色文化保護(hù)，加強少數(shù)民族語言文字黨報黨刊、廣播影視節(jié)目、出版物等譯制播出出版，建好民族語言文字出版基地。

(四)加快推進(jìn)文化均衡發(fā)展。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。以民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)為重點，深入實施廣播電視村村通、文化資源信息共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影數(shù)字放映、農(nóng)家(社區(qū))書屋建設(shè)等文化惠民工程，健全公共文化設(shè)施建設(shè)、管理、使用長效機制。在新農(nóng)村綜合體配套建設(shè)公共文化設(shè)施。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市的基本指標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益文化活動，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。積極開展“全民閱讀”、“文化列車”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂下基層”等群眾性文化活動，鼓勵和扶持各類社會團(tuán)體和機構(gòu)開展群眾性文化活動。實施省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動貧困地區(qū)和其他地區(qū)幫扶革命老區(qū)、民族地區(qū)的文化對口幫扶工程。推動媒體辦好農(nóng)村版或農(nóng)村欄目。鼓勵支持農(nóng)村文化藝術(shù)進(jìn)城，城市劇院、文化展館、文化廣場要為農(nóng)民演出提供便利。做好黨報黨刊在農(nóng)村基層的發(fā)行和贈閱工作。為牧區(qū)群眾和寺廟僧尼免費訂閱手機信息，推動先進(jìn)文化產(chǎn)品深入群眾。鼓勵和扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點、便民文體用品店等文化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推動電影院線、演出院線向基層延伸，支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出。

五、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神文化需求的重要途徑，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。要充分利用我省豐富文化資源，突出特色、推動創(chuàng)新，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，健全文化產(chǎn)業(yè)體系，努力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

(一)優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和行業(yè)布局。依據(jù)我省文化資源分布狀況，加大資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，構(gòu)筑“一核四帶”的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。加快建設(shè)成都文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)。著力打造以紅軍長征路線、川陜革命根據(jù)地、偉人故里、將帥紀(jì)念園為主要內(nèi)容的紅色文化產(chǎn)業(yè)帶，以古巴蜀文化和三國文化為代表的歷史文化產(chǎn)業(yè)帶，以“藏羌彝文化走廊”為核心區(qū)域的民族文化產(chǎn)業(yè)帶，以汶川地震恢復(fù)重建區(qū)為依托的重建文化產(chǎn)業(yè)帶。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，做強做大出版發(fā)行、印刷復(fù)制、影視、文化旅游和演藝娛樂產(chǎn)業(yè)，重點培育動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，形成“5+2”重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推動文化與旅游、體育、信息、物流、建筑、節(jié)慶、廣告、會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量和附加值，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化城市。充分利用我省豐富的歷史文化名城和古鎮(zhèn)(村)資源，加大投入、科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)特色、功能配套、提升水平，使之成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)崗位、增加百姓收入的重要載體。

(二)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)現(xiàn)代科技和文化深度融合，運用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造升級文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，提升文化企業(yè)裝備水平和科技含量，積極發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字出版、動漫游戲、移動電視、無線音樂、手機報刊等新興文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開展“創(chuàng)意天府”行動，提高文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力。采用新技術(shù)、新工藝和現(xiàn)代設(shè)計理念開發(fā)利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)蜀錦、蜀繡、綿竹年畫、羌繡、竹編、唐卡等特色文化旅游商品，打造一批具有鮮明四川特色和比較優(yōu)勢的文化產(chǎn)品品牌、文化企業(yè)品牌、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)品牌。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺，建設(shè)文化和科技融合示范基地，提高科技成果轉(zhuǎn)化利用水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

(三)推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，進(jìn)一步整合出版發(fā)行、廣播電影電視、報刊、廣電網(wǎng)絡(luò)等文化資源，培育具有行業(yè)代表性和區(qū)域影響力的大型文化企業(yè)和文化戰(zhàn)略投資者，提高文化產(chǎn)業(yè)的集中度和集約化經(jīng)營水平。依托各地文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批具有較強吸納和帶動能力的文化產(chǎn)業(yè)基地，積極開展文化項目招商引資，形成各具特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。以文化企業(yè)為主體，引導(dǎo)多元主體投入，加快實施一批具有產(chǎn)業(yè)拉動作用和示范效應(yīng)的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，盡快形成我省文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和拳頭產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的省內(nèi)外股權(quán)投資基金特別是四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金對我省重點領(lǐng)域的文化企業(yè)及重大文化產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行股權(quán)投資，提升骨干文化企業(yè)整體競爭實力。

(四)形成多元投入的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持壯大國有或國有控股文化企業(yè)，培育一批核心競爭力強的大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮其在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和繁榮文化市場方面的主導(dǎo)作用。鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本投資我省文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對非公有制文化企業(yè)在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面依法給予支持，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的良好環(huán)境。扶持一批競爭力強的非公有制文化骨干企業(yè)和集團(tuán)，不斷提高民營文化企業(yè)在全省文化產(chǎn)業(yè)中的比重。

(五)擴大文化消費。拓展大眾性文化消費，提高文化消費在城鄉(xiāng)居民日常消費中的比重，增加文化消費總量，推動文化消費成為新的消費熱點。支持各地創(chuàng)辦有特色的文化惠民活動，開發(fā)群眾喜聞樂見、參與性強，具有個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，吸引廣大群眾主動消費。引導(dǎo)文化企業(yè)提供價廉物美的圖書報刊、演藝娛樂、電影放映和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排一定數(shù)量的低價場次或門票。有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費提供適當(dāng)補貼。積極探索金融服務(wù)推動文化消費的新機制、新模式，開發(fā)與文化結(jié)合的教育、培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性、綜合型消費，不斷擴大文化消費領(lǐng)域。

六、進(jìn)一步深化文化改革開放，形成有利于文化繁榮發(fā)展的良好格局

深化文化改革開放是推動文化建設(shè)與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的根本之道，是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的動力之源。要深入推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，創(chuàng)新文化“走出去”模式，有力促進(jìn)文化強省建設(shè)。

(一)深化國有文化單位改革。推進(jìn)一般國有文藝院團(tuán)、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，加快培育更多合格的文化市場主體。按時完成中央既定的改革任務(wù)。鞏固出版、發(fā)行、影視領(lǐng)域和有線廣電網(wǎng)絡(luò)整合等改革成果，加快轉(zhuǎn)制企業(yè)公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。按照國家事業(yè)單位分類改革的規(guī)定，扎實推進(jìn)文化領(lǐng)域事業(yè)單位改革，深化公益性文化事業(yè)單位人事管理、收入分配和社會保障制度改革，建立新的考核評價體系和激勵約束機制，激發(fā)公益性文化事業(yè)單位活力。推動黨報黨刊、電臺電視臺進(jìn)一步完善管理和運行機制。

(二)健全現(xiàn)代文化市場體系。大力發(fā)展圖書、報刊、電子音像制品、電影、電視劇、演藝娛樂等文化產(chǎn)品市場，培育藝術(shù)品交易、文物復(fù)制、民族民間工藝品等特色文化產(chǎn)品市場和網(wǎng)絡(luò)文化市場，拓展動漫游戲、移動電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等新興市場。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，加快建設(shè)大型文化產(chǎn)品物流基地和物流企業(yè)，構(gòu)建跨省出境、覆蓋大中小城市、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快培育資本、人才、信息、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)等要素市場，促進(jìn)金融資本、社會資本與文化資源對接。培育文化服務(wù)市場，加強行業(yè)中介組織建設(shè)，健全文化資產(chǎn)評估、文化經(jīng)紀(jì)代理等中介機構(gòu)。深入開展“掃黃打非”。加強文化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立文化企業(yè)信用檔案和文化市場信用機制，形成自我約束、自我監(jiān)督、自我管理的良性發(fā)展機制。

(三)創(chuàng)新文化宏觀管理體制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開及政府與市場中介組織分開，推動文化行政管理部門切實履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，制定國有文化單位綜合評估考核辦法，形成權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理原則，嚴(yán)格執(zhí)行非時政類報刊等文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和退出政策。健全文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，推動市、縣兩級完善綜合文化行政責(zé)任主體。推動文化領(lǐng)域地方立法工作，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場管理等方面的法規(guī)規(guī)章。

(四)完善政策保障機制。各級財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。全面落實重點文化惠民工程的地方配套經(jīng)費和運行經(jīng)費，加大公共文化設(shè)施建設(shè)和設(shè)備維護(hù)更新的投入力度，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。省市設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化建設(shè)。省級財政逐步增加省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，擴大有關(guān)文化基金和專項資金規(guī)模，從各級彩票公益金中安排一定比例資金用于文化事業(yè)。全面落實國家文化改革發(fā)展配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長五年。按照推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育大企業(yè)大集團(tuán)的優(yōu)惠政策，支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(五)推進(jìn)文化交流合作。辦好中國西部國際博覽會、中國四川國際電視節(jié)、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、中國四川國際文化旅游節(jié)等活動，積極參加國內(nèi)外有影響的大型展會，加強對外交流合作。加快我省主流媒體“走出去”步伐，提高省級廣播電視頻率頻道的覆蓋率，擴大四川衛(wèi)視國際頻道在境外的有效落地范圍。培育一批外向型文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵文化企業(yè)在海外建立分支、分銷機構(gòu)，積極拓展國際市場。擴大文化產(chǎn)品出口貿(mào)易，重點扶持具有四川特色的川劇、雜技、彩燈、音樂、舞蹈、書畫、藝術(shù)品、動畫片、文化展覽等出口。進(jìn)一步擴大版權(quán)貿(mào)易。鼓勵省內(nèi)文化單位與省外、境外文化機構(gòu)進(jìn)行項目合作，吸引文化名家來川發(fā)展。加強與港澳臺地區(qū)的文化交流。充分發(fā)揮海外華人華僑在推動巴蜀文化對外交流中的作用。

七、建設(shè)高素質(zhì)文化人才隊伍，為建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強省提供有力人才支撐

推動文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。要堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是第一資源的思想，充分發(fā)揮我省人才資源大省優(yōu)勢，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍。

(一)造就高層次文化領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍。深入實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，培養(yǎng)造就一批巴蜀文化名家大師。用好“天府英才”工程、“百人計劃”等高端緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)平臺，吸納海內(nèi)外高層次文化人才。抓緊培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、適應(yīng)文化“走出去”需要的國際化人才。鼓勵符合條件的文化企業(yè)設(shè)立博士后工作站。充分發(fā)揮老一輩文化名家大師傳幫帶作用。支持優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點項目。鼓勵和扶持高校、科研機構(gòu)、中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，與文化企事業(yè)單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建培養(yǎng)基地。大力發(fā)展文化職業(yè)教育，培養(yǎng)實用型、技能型、復(fù)合型文化人才。在職稱評定、參與培訓(xùn)、項目資助、表彰獎勵等方面對非公有制文化單位人員和民間文化人才平等對待。

(二)加強基層文化隊伍建設(shè)。制定實施基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施。加強縣級文化館、圖書館、廣播電視臺(站)工作隊伍建設(shè)，配齊配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化工作專職人員，設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位。積極引導(dǎo)優(yōu)秀文化人才向基層流動，對在城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位服務(wù)期滿考核合格的高校畢業(yè)生志愿者報考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實行定向招錄。加強市縣社科聯(lián)、文聯(lián)和作協(xié)組織建設(shè)和隊伍建設(shè)。積極支持文化專門人才和民間文化人才隊伍發(fā)展，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，形成專兼職結(jié)合的基層文化工作隊伍。抓緊充實少數(shù)民族地區(qū)基層文化隊伍，鼓勵大中專畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)從事基層文化工作，加大選派少數(shù)民族地區(qū)宣傳思想文化系統(tǒng)干部到省、市機關(guān)掛職培養(yǎng)力度。加強少數(shù)民族地區(qū)“雙語”文化人才培養(yǎng)。高度重視解決民族地區(qū)文化人才培養(yǎng)問題，在職稱評審、專家培養(yǎng)選拔、崗位設(shè)置、考核評獎等方面向民族地區(qū)傾斜。

(三)優(yōu)化文化人才成長環(huán)境。加大文化人才培訓(xùn)力度，依托高校、科研機構(gòu)抓好在職人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，搭建文化人才終身學(xué)習(xí)的平臺。研究建立體現(xiàn)基層文化工作特點的文化人才評價標(biāo)準(zhǔn)。探索實行高層次人才和高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配方式。建立省級文化榮譽制度，表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化人才。深化文化領(lǐng)域干部人事制度改革，完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、人才引進(jìn)、流動配置、激勵保障機制。高度重視青年文化人才培養(yǎng)。遵循文化產(chǎn)品創(chuàng)作和文化人才成長規(guī)律，創(chuàng)造寬松包容、重視人才的良好環(huán)境，增強四川文化人才集聚效應(yīng)。

(四)加強思想政治建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。把思想政治建設(shè)放在首位，引導(dǎo)文化工作者特別是名家名人自覺踐行社會主義核心價值體系，增強社會責(zé)任感，弘揚科學(xué)精神和職業(yè)道德，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良風(fēng)氣。鼓勵文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，了解國情省情，增加基層體驗，增進(jìn)群眾感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取長補短，共同營造風(fēng)清氣正、積極健康、和諧奮進(jìn)的文化發(fā)展氛圍。

八、加強和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平

充分認(rèn)識文化建設(shè)的重要地位和作用，樹立敢于管理、善于管理、科學(xué)管理的政治責(zé)任意識，切實加強和改進(jìn)黨對文化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握文化發(fā)展規(guī)律，改進(jìn)工作方式方法，不斷增強文化自覺、文化自信，提高引領(lǐng)文化科學(xué)發(fā)展能力。

(一)切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任。各級黨委、政府要把文化建設(shè)擺在更加重要位置，及時認(rèn)真研究解決文化改革發(fā)展重大問題，牢固樹立抓文化就是抓方向、抓發(fā)展、抓民生、抓和諧的理念，提高文化發(fā)展能力。把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效尤其是公共文化服務(wù)水平納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。充實和配強各級文化改革發(fā)展職能部門力量。認(rèn)真做好文化領(lǐng)域知識分子工作，把廣大知識分子緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

(二)加強文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選好配強文化領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜局面的干部充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強政治敏銳性和政治鑒別能力。把文化建設(shè)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計劃和各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院教學(xué)體系。加強和創(chuàng)新基層文化單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮文化事業(yè)單位、國有和國有控股文化企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，重視和加強文化領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨的組織建設(shè)。加強黨員發(fā)展工作，注重從文化領(lǐng)域優(yōu)秀人才、先進(jìn)青年、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員、培養(yǎng)黨員。在全省文化戰(zhàn)線深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強黨員意識、黨性觀念教育，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為推動文化改革發(fā)展建功立業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強文化理論學(xué)習(xí)和文化問題研究，熟悉四川歷史，了解四川文化，提高文化素養(yǎng)，成為引領(lǐng)文化科學(xué)發(fā)展的行家里手。

(三)健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機制。建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與”的工作體制和工作格局，形成全社會推動文化建設(shè)的強大合力。各級黨委宣傳部門要切實負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，加強對文化領(lǐng)域各部門各單位的工作指導(dǎo)，加強與各有關(guān)部門和社會各方面的聯(lián)系溝通。文化領(lǐng)域各部門各單位要自覺貫徹中央和省委決策部署，創(chuàng)造性地完成文化改革發(fā)展各項任務(wù)，發(fā)揮文化建設(shè)主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，調(diào)動各部門積極性，支持民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體發(fā)揮作用，共同推進(jìn)文化改革發(fā)展。推動社科聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等文化領(lǐng)域人民團(tuán)體創(chuàng)新管理體制、組織形式、活動方式，履行好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)職能，加強行業(yè)自律，依法維護(hù)文化工作者權(quán)益。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的積極作用。

(四)發(fā)揮全省人民群眾文化創(chuàng)造積極性。自覺貫徹黨的群眾路線，為廣大群眾主動參與文化建設(shè)提供便利條件。廣泛開展群眾性文化活動，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等建設(shè)水平，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節(jié)慶和各地民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。積極支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，鼓勵培育根植群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。深入開展文化調(diào)研，及時總結(jié)來自基層、源于群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，積極推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍，讓蘊藏于人民群眾中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮，為文化繁榮發(fā)展源源不斷地注入生機和活力。

建設(shè)與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的文化強省目標(biāo)催人奮進(jìn)，使命光榮，責(zé)任重大。全省各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新、扎實工作，在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的宏偉實踐中奏響文化建設(shè)的奮進(jìn)凱歌，為全面建設(shè)小康社會、推動四川文化大發(fā)展大繁榮而努力奮斗！

第三篇：中共昆明市委 _關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強市的決定

中共昆明市委 昆明市人民政府 關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強市的決定

2008年2月24日）

為落實優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化教育體制改革，完善政策措施，強化保障機制，擴大教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，破解群眾子女上學(xué)難、上學(xué)貴問題，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)我市教育快速健康可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)教育強市，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，加快推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)作如下決定：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的奮斗目標(biāo)，解放思想、深化改革，采取更加開放、靈活的政策措施，理順體制、創(chuàng)新機制，堅持以人為本、科教為先、成才為根、創(chuàng)業(yè)為要，大力發(fā)展職業(yè)教育，突破性發(fā)展民辦教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，加快建設(shè)教育強市，辦好人民滿意的教育，為推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，全市初步建立起以開放多樣、優(yōu)質(zhì)均衡為特點的現(xiàn)代國民教育體系和以學(xué)習(xí)型社會為標(biāo)志的終身教育體系。建立義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體，非義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主導(dǎo)、社會各界積極參與、多元化的辦學(xué)格局。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與職前、職后培訓(xùn)并舉，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，教育總體發(fā)展水平跨入西部先進(jìn)行列。

——基本普及學(xué)前教育。重點提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率，全市學(xué)前幼兒入園（班）率達(dá)到85%以上。

——基本普及高中階段教育。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)，職普比例達(dá)到1∶1。——高質(zhì)量、高水平鞏固提高“普九”成果。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓適齡兒童能充分享受良好的義務(wù)教育。小學(xué)適齡人口入學(xué)率城市保持在99.5%，農(nóng)村99%以上；初中適齡人口入學(xué)率城市保持在99%以上，農(nóng)村98%以上；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。

——提高優(yōu)質(zhì)教育資源的比重。一級高（完）中由現(xiàn)有的18所增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生所占比例由現(xiàn)在的52%提高到66%；國家級重點職業(yè)學(xué)校由7所增加到10所，優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校在校生所占比例由現(xiàn)在的35%提高到55%；省一級幼兒園由60所增加到70所；義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)學(xué)校由現(xiàn)在的110所增加到150所。

——提高全民受教育程度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實施“兩后雙百”工程。形成一批質(zhì)量高、特色鮮明、社會聲譽好的職業(yè)教育、社區(qū)教育和各種文化技能培訓(xùn)示范學(xué)校。加快昆明學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，爭取創(chuàng)建2－3所高等職業(yè)學(xué)院。加快實施勞動力資源開發(fā)，每年新增高技能人才5000人。

二、突出三大發(fā)展重點

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視職業(yè)教育發(fā)展。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級相關(guān)部門要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓職業(yè)教育，像辦普通教育那樣大辦職業(yè)教育。要樹立“大職業(yè)教育”的觀念，切實加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、改革措施的統(tǒng)籌管理，強化發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，促進(jìn)職業(yè)教育與工業(yè)化、城市化和國際化進(jìn)程緊密結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有機協(xié)調(diào)，大力培植職教產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展。迅速擴大職教資源總量。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和縣（市）區(qū)功能定位，每個縣（市）區(qū)要辦好一所職業(yè)學(xué)校，成為當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、職校教師培訓(xùn)中心、社區(qū)教育中心。職教辦學(xué)效益不佳的縣區(qū)，要通過體制改革、資源整合，努力擴大辦學(xué)規(guī)模，迅速扭轉(zhuǎn)職教發(fā)展滯后的局面，形成一批辦學(xué)靈活、規(guī)模大、有骨干專業(yè)支撐、專業(yè)特色明顯、市場需求對口的縣級職業(yè)學(xué)校。市級要組建為一、二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的校均規(guī)模達(dá)8000人以上的三個職教集團(tuán)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與省內(nèi)外高等院校、企業(yè)及中等職業(yè)學(xué)校的交流與合作，形成相互開放、資源共享、優(yōu)勢互補的中等職業(yè)教育新格局。高標(biāo)準(zhǔn)、高效率辦好安寧、嵩明兩個職教園區(qū)和公共實訓(xùn)基地。建立和完善職業(yè)教育管理體系。建立全市職業(yè)教育和技能培訓(xùn)部門聯(lián)席會議制度，對政府直接掌握的資源，要加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，打破傳統(tǒng)的、封閉的、條塊分割的資源和培訓(xùn)體系，實現(xiàn)政策銜接、機制融合、資源共享；對社會資源，要通過政策引導(dǎo)，合理有效地利用好。加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校與其他培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系，做到職前與職后溝通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉、中高職學(xué)校結(jié)合，成為在崗、轉(zhuǎn)崗、重新上崗培訓(xùn)的重要基地。依法實施就業(yè)準(zhǔn)入制度，勞動保障部門要加大對實施就業(yè)準(zhǔn)入制度的監(jiān)督管理，完善管理辦法，加大勞動執(zhí)法力度。工商、稅務(wù)部門要給予積極協(xié)助。建立城鄉(xiāng)一體的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)體系。加強農(nóng)村成人教育陣地建設(shè)，強化城市社區(qū)教育，推進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”。大力實施勞動力資源開發(fā)“四全”工程，對城鄉(xiāng)勞動力資源進(jìn)行全員普查、全員分類、全員培訓(xùn)、全員轉(zhuǎn)化，化人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢。通過發(fā)放“職業(yè)教育券”，轉(zhuǎn)變職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費的投入方式，激活職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)資源，實施成人技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)、外來務(wù)工人員培訓(xùn)。大力實施“一網(wǎng)兩工程”，充分發(fā)揮縣（市）區(qū)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)作用，大力實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。

（二）突破性發(fā)展民辦教育，以強有力的政策舉措推進(jìn)民辦教育發(fā)展。全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，制定發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠扶持政策，像辦公辦教育那樣大辦民辦教育。非義務(wù)教育堅持以公辦教育為主導(dǎo)、民辦教育為主體，吸引社會力量重點發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育。學(xué)前教育以民辦教育為主，高中階段教育增量部分主要通過發(fā)展民辦來實現(xiàn)，支持公辦學(xué)校吸收社會資金合作辦學(xué)，引導(dǎo)、鼓勵民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。通過出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)，扶持民辦學(xué)校的建設(shè)。加大對民辦學(xué)校的扶持力度，鼓勵社會參與，創(chuàng)新辦學(xué)形式，培植優(yōu)質(zhì)資源，全面優(yōu)化政策、管理和服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)民辦教育的數(shù)量再擴張、質(zhì)量再提高、結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，形成公、民辦學(xué)校相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。到2010年，民辦學(xué)校在校生占全市在校生總數(shù)的比例有較大提高，民辦學(xué)前教育比重達(dá)到90%以上，民辦高中階段教育比重力爭達(dá)到40%。在確保義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主的前提下，鼓勵舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，使民辦義務(wù)教育得到較快發(fā)展。依法加強對民辦學(xué)校的規(guī)范管理。建立激勵和約束機制，對違規(guī)辦學(xué)的要限期整改，促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。

（三）均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化主城區(qū)教育資源配置。采取有力措施，切實解決主城區(qū)因新建居民小區(qū)未同步配套規(guī)劃建設(shè)學(xué)校帶來的居民子女讀書“南征北戰(zhàn)”和主城區(qū)部分學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)兩大問題。結(jié)合城市建設(shè)和人口分布情況，采取補救措施，重點研究和完善主城區(qū)學(xué)校布局布點專業(yè)規(guī)劃。實行“三個一批”：改擴建一批辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，新建一批居民小區(qū)配套學(xué)校，提升一批學(xué)校吸納生源的能力。在改擴建一批的學(xué)校中，應(yīng)結(jié)合“城中村”整治、城市拆臨拆違，盡量擴大校園用地。在新建一批的學(xué)校中，鼓勵城區(qū)辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的品牌學(xué)校通過置換和吸納民間資本向城郊、新區(qū)發(fā)展，擴大發(fā)展空間。積極推進(jìn)主城區(qū)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點工作。探索義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)區(qū)化管理，通過兼并、合并、掛靠等形式，對區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源進(jìn)行整合重組，使城區(qū)學(xué)校在師資、校舍、場地、現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備等建設(shè)和配置方面水平有明顯提高，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，最大限度地擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。大力加強農(nóng)村義務(wù)教育。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持“需增則增，宜并則并”和“小學(xué)方便入學(xué)，初中適當(dāng)集中”的原則，收縮校點，擴大規(guī)模，提高規(guī)模辦學(xué)效益。農(nóng)村中小學(xué)校占地、校舍、設(shè)施、設(shè)備等硬件以及師資隊伍等軟件，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和配備。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校布局布點、學(xué)校結(jié)構(gòu)和教育資源配置更加科學(xué)合理，農(nóng)村學(xué)校規(guī)?；k學(xué)效益、投資效益和社會效益明顯提高。全力抓好“控輟保學(xué)”，建立和完善各級政府（包括監(jiān)護(hù)人）和教育系統(tǒng)的雙軌控制體系，把爭創(chuàng)“無流失生”縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校作為對各級政府和教育行政部門考核的重要內(nèi)容。積極動員全社會力量，加大流失生控制力度，全力推進(jìn)“雙高普九”工作。

三、深化教育體制改革

（一）推進(jìn)辦學(xué)體制改革，實行多元化辦學(xué)。按照“鞏固一個基礎(chǔ)，放開放活兩塊市場”（鞏固義務(wù)教育成果，放開放活學(xué)前教育和高中階段教育）的教育體制改革總體思路，允許非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校（園）吸納社會資金進(jìn)行股份制改造，按民營機制運行，實行股份制形式的合作辦學(xué)；在不改變學(xué)校和人員身份性質(zhì)的前提下，引入民辦學(xué)校運行機制，學(xué)校所有權(quán)和辦學(xué)管理權(quán)分離，試行“國有民辦”；可以利用非國家財政性經(jīng)費、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)以及其他財產(chǎn)，按照“四獨立”的原則，單獨舉辦或與社會力量聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)后，也可整體轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校。實施集團(tuán)化和規(guī)?；k學(xué)。按照“強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合”的集團(tuán)化辦學(xué)模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌效應(yīng)、輻射功能和城區(qū)學(xué)校的資源優(yōu)勢，鼓勵同層次的公辦學(xué)校之間或同層次的民辦學(xué)校之間在建制不變、產(chǎn)權(quán)不變的前提下實行集團(tuán)化運作，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效益。支持和鼓勵高等院校及科研院所多形式、多體制舉辦基礎(chǔ)教育。吸納國內(nèi)外資本，以合資、合作形式，發(fā)展民辦高等教育。

（二）加大投融資體制改革力度，鼓勵民間資本投入教育。按照“政策引導(dǎo)、社會參與、市場運作、多元投入、兼顧利益、實現(xiàn)多贏”的原則，廣開投資渠道，形成多元化的辦學(xué)投入機制。對引進(jìn)社會資金投入辦學(xué)的引資者給予獎勵。鼓勵社會團(tuán)體和公民個人以多種形式在校內(nèi)出資新建、改擴建經(jīng)營教育教學(xué)設(shè)施。積極鼓勵教育消費，讓富裕家庭為教育多投資。積極動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，不斷增加教育投入。企業(yè)或個人通過政府部門或社會中介機構(gòu)對教育的資助和捐贈，可在應(yīng)納稅額中全部扣除。多渠道籌措資金加快學(xué)校改擴建。受校園占地面積限制、難以擴大規(guī)模和改善條件的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，各地要支持學(xué)校通過原有校舍和土地置換、銀行貸款、政府投入和吸納民間資本等多種渠道，實行異地新建、開辟新校區(qū)，擴大辦學(xué)容量，并在建設(shè)上給予優(yōu)惠政策，減免各種費用。逐步完善教育成本核算和受教育者教育成本合理分擔(dān)機制。通過貸款、社會融資等新建或改擴建校舍的高中階段學(xué)校，在完成招生任務(wù)后，挖潛招收的學(xué)生可按照擇校生收費，收取的費用主要用于償還銀行貸款或社會投資。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，學(xué)校預(yù)算外收入一律不予統(tǒng)籌。推進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會化。學(xué)校已有后勤資源可依托母體，采取內(nèi)部承包、租賃等方式，實行企業(yè)化經(jīng)營；有條件的地區(qū)也可采取校際聯(lián)合成立后勤管理集團(tuán)的方式，實行企業(yè)化管理。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）深化人事制度改革，完善教職工聘用新機制。各縣（市）區(qū)要成立人才服務(wù)中心教育分中心，教職工按人事管理權(quán)屬全部進(jìn)入市、縣（市）區(qū)人才服務(wù)中心教育分中心進(jìn)行人事代理。教師不調(diào)配，進(jìn)入市場，由學(xué)校按照科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、雙向選擇的原則從分中心聘任。新增公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師，由學(xué)校在公開考核的基礎(chǔ)上自主招聘，進(jìn)入分中心進(jìn)行人事代理，并報人事和教育行政部門備案。深化校長選拔任用制度改革。實行校長公開選拔、競爭上崗、職務(wù)任期和交流制度，實行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，擴大辦學(xué)自主權(quán)，落實校長負(fù)責(zé)制。完善校長考核獎勵辦法。實行校長職級制，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、等級、質(zhì)量和效益，確定校長崗位職級，并享受相應(yīng)待遇。一級高（完）中、國家級重點職業(yè)學(xué)校校長津貼每月1500元，二級高（完）中、省部級重點（示范）職業(yè)學(xué)校校長津貼每月1000元；并對校長任期目標(biāo)責(zé)任完成情況每年進(jìn)行階段性考核，考核優(yōu)秀的發(fā)給5000—15000元的績效獎。其他學(xué)校校長津貼和年終績效獎由各地結(jié)合實際確定。有條件的學(xué)校也可實行校長年薪制。實行校長職級制、年終績效獎和校長年薪制所需經(jīng)費，由同級財政列支。

四、全面提高辦學(xué)水平

（一）加強學(xué)校德育工作，全面實施素質(zhì)教育。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。努力構(gòu)建中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校社會家庭橫向溝通的學(xué)校德育體系。加強學(xué)生思想道德教育，把德育工作貫穿于學(xué)校教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。加強班主任隊伍建設(shè)。加強學(xué)校校園文化建設(shè)，形成積極向上、健康活潑、豐富多彩的學(xué)校文化氛圍和優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。加強青少年愛國主義教育基地和中小學(xué)生素質(zhì)教育實踐基地建設(shè)。

（二）深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)課程管理和評價制度改革。全市各級教育行政部門和學(xué)校要更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅持“健康第一”，重視抓好學(xué)校體育衛(wèi)生工作，開展青少年學(xué)生“陽光體育運動”，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展。大力加強職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。學(xué)歷教育和長短期培訓(xùn)并重，實行靈活多樣的彈性學(xué)制和學(xué)分制。鼓勵學(xué)校、企業(yè)、社會力量投資建設(shè)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。實行“訂單”培養(yǎng)，大力發(fā)展校企合作辦學(xué)。提高教育信息化的效能和水平。著力推進(jìn)“校校通”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，建設(shè)“數(shù)字化校園”，推進(jìn)基于現(xiàn)代信息技術(shù)平臺的教育教學(xué)和學(xué)校管理改革，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（三）擴大教育對外開放，積極推進(jìn)對外合作辦學(xué)。各級各類學(xué)校要充分利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)的教育資源，拓寬學(xué)校教育與社會教育、家庭教育相互溝通的渠道；加強與國內(nèi)外知名學(xué)校合作辦學(xué)，鼓勵國內(nèi)外資本獨辦和聯(lián)辦分校、專業(yè)或合作共建學(xué)科、實驗室、實訓(xùn)等基地。積極開展對外教育交流活動。加強與國（境）外教育機構(gòu)的交流與聯(lián)系，繼續(xù)有計劃地選派教育管理干部和骨干教師到國（境）外學(xué)習(xí)進(jìn)修。建立和完善學(xué)校聘請外籍教師的服務(wù)系統(tǒng)，提高引進(jìn)境外智力資源的層次和水平，拓展學(xué)生的國際視野。利用境外人士和海外人士等多種渠道，擴大對外交流。努力拓展職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生海外就業(yè)市場和出國（境）進(jìn)修渠道，積極支持有條件的高中階段學(xué)校舉辦“國際學(xué)校”或“國際部”。

五、加強教師隊伍建設(shè)

（一）加強師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)師德建設(shè)。深入貫徹落實胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的重要講話精神，把教師職業(yè)道德建設(shè)放在更加突出的位置，廣泛開展向全國模范教師學(xué)習(xí)活動，大力弘揚“學(xué)為人師、行為示范”的高尚精神，引導(dǎo)廣大教師自覺踐行胡錦濤總書記提出的“四點希望”：愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生，刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，淡泊名利、志存高遠(yuǎn)，努力成為受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師。

（二）加強學(xué)校干部和教師隊伍建設(shè)，加強教師繼續(xù)教育。構(gòu)建開放靈活、具有昆明特點、有利于教師專業(yè)化發(fā)展的繼續(xù)教育體系。拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，強化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力加強學(xué)校干部隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工作，推進(jìn)中小學(xué)“名校長基地”建設(shè)，造就一批高水平的“名校長”。繼續(xù)打造好“名師工作室”，充分發(fā)揮名教師的引領(lǐng)、輻射作用，加強骨干教師隊伍和學(xué)科梯隊建設(shè)，帶動教師隊伍整體素質(zhì)的提高。到2010年，對全市中小學(xué)校長進(jìn)行新一輪全員培訓(xùn)；評選在職特級教師達(dá)到200人，市級學(xué)科帶頭人達(dá)到800人，市級骨干教師達(dá)到1000人。提高優(yōu)秀教師工作經(jīng)費。任期內(nèi)的市級學(xué)科帶頭人每年享受1000元工作經(jīng)費，市級骨干教師每年享受800元工作經(jīng)費，職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師每年享受600元工作經(jīng)費。實行班主任績效目標(biāo)考核獎，對績效考核優(yōu)秀的給予獎勵。所需經(jīng)費由同級財政列支。

（三）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，切實改善農(nóng)村教師生活待遇及學(xué)習(xí)、工作條件。對農(nóng)村中小學(xué)教師實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、評優(yōu)評先和工資待遇“三傾斜”，對長期堅持在農(nóng)村中小學(xué)校任教的優(yōu)秀教師，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審中優(yōu)先晉升、優(yōu)先聘任，在評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦、優(yōu)先表彰。每兩年組織評選100名有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村教師，受表彰的教師每年獎勵1200元。堅持在農(nóng)村學(xué)校任教直至退休的，退休后可以繼續(xù)享受每年1200元的獎金；調(diào)離農(nóng)村學(xué)校教師崗位的教師，此項獎勵自然取消。所需經(jīng)費由同級財政列支。實施昆明市農(nóng)村“特崗教師計劃”。除繼續(xù)實施中央、省的“特崗教師計劃”外，從2008年到2010年，全市每年公開招聘300名特崗教師充實到農(nóng)村中小學(xué)；市級財政設(shè)立專項資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，年終與縣級財政據(jù)實結(jié)算。從2008年起，各縣（市）區(qū)不得再新增代課教師，2010年前必須清退完代課教師。深入開展主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)“校對校”對口支援工作。每年選派150名城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師和管理干部到農(nóng)村學(xué)校支教和掛職，每年選派150名郊縣（市）區(qū)學(xué)校干部、教師到主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職和進(jìn)修學(xué)習(xí)。城區(qū)教師申報晉升高級教師職稱，必須有一年以上的農(nóng)村學(xué)校支教經(jīng)歷。

（四）建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的職教師資培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)“雙師型”教師。鼓勵職教教師在享有專業(yè)技術(shù)職稱的同時，取得工程技術(shù)及其他專業(yè)技術(shù)職稱或高級工以上職業(yè)資格證書，成為“雙師型”教師。依托行業(yè)和企業(yè)建設(shè)教師見習(xí)基地，試行教師到企業(yè)“見習(xí)制度”。鼓勵支持企業(yè)高級技師、技術(shù)能手及社會上的能工巧匠到職業(yè)學(xué)校兼職，進(jìn)一步提高學(xué)校培養(yǎng)知識型技能人才的能力。

六、建立健全政策保障機制

（一）強化政府發(fā)展教育的職責(zé)，建立完善教育投入持續(xù)增長機制。各級政府要依法保證教育經(jīng)費投入做到“三個增長”，各級財政性教育撥款的增幅必須高于當(dāng)年同級財政經(jīng)常性收入的增幅；依法足額征收教育費附加，并全部用于發(fā)展教育事業(yè)；逐年提高全市財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，使其較快達(dá)到4%的要求。嚴(yán)禁以任何理由和形式擠占、截留、平調(diào)、挪用預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入。對有擠占、截留、平調(diào)、挪用教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入的縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究。建立各縣（市）區(qū)黨委、政府依法履行教育責(zé)任執(zhí)行情況報告制度。依據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費的“三個增長”以及師資配置、待遇的改善情況和公建配套措施的落實以及教育發(fā)展水平等若干指標(biāo)，開展以督政為主的依法教育督導(dǎo)工作，確保教育改革和發(fā)展中政府行為到位，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)。將督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)劃新建小區(qū)學(xué)校建設(shè)。各級規(guī)劃部門在編制和審批住宅小區(qū)規(guī)劃時，必須按小區(qū)規(guī)模和學(xué)校布局配套規(guī)劃建設(shè)小學(xué)、幼兒園，所需資金由開發(fā)單位在公共設(shè)施配套建設(shè)費中統(tǒng)籌安排；中學(xué)由規(guī)劃部門預(yù)留用地，國土資源部門按劃撥供地，縣（市）區(qū)政府可采取多種方式辦學(xué)。住宅小區(qū)應(yīng)配套的中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案，應(yīng)同時報經(jīng)教育行政部門審定。

（二）建立完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展機制，完善民辦教育管理制度。各級政府要將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，制定和完善民辦教育發(fā)展的具體措施和配套辦法。各級教育行政部門要建立民辦教育管理服務(wù)機構(gòu)，制定措施、提供服務(wù)、依法管理，促進(jìn)民辦教育健康、快速發(fā)展。建立對民辦學(xué)校獎勵機制。從2008年起，凡國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，投資新建民辦普通高中或民辦中等職業(yè)學(xué)校、總投資在1000萬元以上，或者投資新建民辦幼兒園、總投資在300萬元以上的，均按10%的比例給予一次性獎勵，所需資金由同級財政列支。市財政設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，對辦學(xué)條件較好的民辦幼兒園、民辦高中階段學(xué)校，按在園幼兒、在校生規(guī)模實施獎勵。對辦學(xué)水平上等級的民辦幼兒園和高中階段學(xué)校，給予一次性獎勵。對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校經(jīng)年審考評優(yōu)秀的，給予相應(yīng)獎勵。縣（市）區(qū)要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，資助和獎勵民辦學(xué)校。切實維護(hù)民辦教育的合法權(quán)益。鼓勵教師在公、民辦學(xué)校之間合理流動。建立民辦學(xué)校教職工全員參加社會保險制度。對委托招收公費學(xué)位生的民辦學(xué)校給予補助，使民辦與公辦學(xué)校享有同等待遇。

（三）建立貧困學(xué)生資助長效機制，完善各級各類學(xué)校貧困生救助制度。堅持“公平靠政府，效率靠社會”的原則，完善政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的扶困助學(xué)機制。大力實施“三就三百”工程，對義務(wù)教育階段貧困學(xué)生百分之百地資助。全面深化義務(wù)教育“兩免一補”，加大扶貧助學(xué)力度，保證每個經(jīng)濟(jì)困難家庭子女都能接受義務(wù)教育及更高層次教育，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。完善中等職業(yè)教育助學(xué)金管理辦法，對接受中等職業(yè)教育的學(xué)生進(jìn)行補助。完善高中階段“一補兩減免”（對貧困學(xué)生實施生活補助，減免學(xué)費和住宿費）政策，對高中階段的貧困學(xué)生進(jìn)行補助。積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐助，設(shè)立貧困學(xué)生救助基金，大力發(fā)展勤工儉學(xué)，讓學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好，確保所有學(xué)校任何一個學(xué)段的學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)，全力促進(jìn)我市教育事業(yè)快速健康發(fā)展

加快建設(shè)教育強市是各級黨委、政府的重要職責(zé)。各級黨委、政府“一把手”是建設(shè)教育強市的第一責(zé)任人。各級黨委和政府在安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、財政預(yù)算等工作時，要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系教育重點項目制度，及時解決教育改革發(fā)展中的重大問題，保證教育適度超前發(fā)展，確保建設(shè)教育強市目標(biāo)任務(wù)落到實處。教育行政部門要充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。認(rèn)真履行部門職責(zé)。各級組織、宣傳、發(fā)展改革、物價、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、人事、勞動保障、財政、工商、稅務(wù)、審計、公安、民政等部門要緊密結(jié)合教育改革與發(fā)展實際，認(rèn)真履行各自職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變和體制機制創(chuàng)新，做好相關(guān)政策配套服務(wù)。營造良好輿論環(huán)境。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展的輿論環(huán)境，共同推動全市教育改革與發(fā)展。本決定自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前本市發(fā)布的有關(guān)文件及規(guī)定如與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。

第四篇：建設(shè)海洋文化強市

建設(shè)海洋文化強市，增強文化競爭力

王文洪

根據(jù)中國社會科學(xué)院《中國城市競爭力報告》（2003年），所謂城市競爭力是指一個城市持續(xù)創(chuàng)造財富的能力。文化作為一種無形的、內(nèi)在的要素資源，是城市競爭力的重要來源，被稱為文化競爭力。舟山是我國唯一的海上群島城市，發(fā)展海洋文化，不僅僅是舟山“建海洋經(jīng)濟(jì)強市、創(chuàng)海洋文化名城”的需要，更重要的是通過“建設(shè)海洋文化強市增強文化競爭力”，來提升舟山的城市綜合競爭力。具體地說，有以下三方面作為發(fā)展的路徑選擇：

第一、把海洋文化發(fā)展戰(zhàn)略作為先導(dǎo)。

沒有個性和特色的城市，也就缺少競爭能力。要在競爭中體現(xiàn)出城市文化的特色和優(yōu)勢，取決于城市文化功能的定位、取決于科學(xué)的文化發(fā)展規(guī)劃。在國外，倫敦提出：發(fā)展文化戰(zhàn)略和創(chuàng)造新的文化多樣性能夠鞏固倫敦作為世界都市的地位。英國老牌的工業(yè)化城市曼徹斯特的文化戰(zhàn)略是：讓曼徹斯特成為“創(chuàng)意之都”或“文化之都”，并明確提出“21世紀(jì)的成功城市將是文化城市”。西班牙的巴塞羅那在世紀(jì)之交制訂了新世紀(jì)第一次十年的文化戰(zhàn)略，在報告中開篇提出一個重要觀點：“城市即人化，文化即城市”。新加坡新聞及藝術(shù)部的《文藝復(fù)興城市》明確提出：要將新加坡建設(shè)成為21世紀(jì)的文藝復(fù)興城市，要成為亞洲的核心城市之一。

在我國新一輪城市建設(shè)中，城市文化的定位和建設(shè)備受關(guān)注。廣州提出“城市以文化論輸贏”，把城市的綜合競爭力定位于文化，要建設(shè)文化山水城市。武漢市提出城市環(huán)境創(chuàng)新要面向世界，張揚城市個性，突出文化底蘊，營造新的城市亮點，建成“文化武漢”。浙江省的城市建設(shè)也十分重視文化戰(zhàn)略，“實力杭州、活力杭州、魅力杭州”已成為經(jīng)營杭州、發(fā)展杭州的文化理念；寧波“三江文化長廊”等文化設(shè)施建設(shè)凸現(xiàn)了文化內(nèi)涵和現(xiàn)代氣息；紹興在城市建設(shè)中做好“水”字文章，突出“江南水鄉(xiāng)”特色。

今天，在城市全球化競爭日益加劇的背景下，關(guān)心舟山發(fā)展的人都在思考：舟山憑什么在新世紀(jì)城市競爭中尋求新的發(fā)展？應(yīng)該用什么作為實現(xiàn)舟山經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新動力？用什么來增創(chuàng)新優(yōu)勢，增強舟山在沿海地區(qū)的競爭力？用什么來營造舟山這座城市的個性與特色，擴大其在中國乃至國際上的影響力？我們想到了海洋文化，并把它作為“舟山新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的核心部分，可以說“海洋文化繁榮之日，就是舟山經(jīng)濟(jì)振興之時?！?/p>

第二、把海洋文化產(chǎn)業(yè)作為突破口。

文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，其含義是對物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化進(jìn)行工業(yè)化、信息化、商業(yè)化加工與運作，其范圍涉及文學(xué)藝術(shù)、影視音像、新聞出版、體育娛樂、信息咨詢、設(shè)計策劃、文物工藝等領(lǐng)域。發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)不但可以不斷滿足人民群眾日益增長的文化消費需求，有利于加快地方文化走向世界，而且可以引導(dǎo)大多數(shù)文化行業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，以解放和發(fā)展文化藝術(shù)生產(chǎn)力。黨的十六大報告指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑?！笨梢哉f，文化產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)將會有更廣闊的發(fā)展前景。

目前舟山市民文化需求日益增長，為海洋文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個良好的市場環(huán)境。問題在于舟山海洋文化的發(fā)展長期以來不是以產(chǎn)業(yè)形態(tài)而是以事業(yè)形態(tài)出現(xiàn)，走的是政府辦文化的路子，缺乏市場競爭意識，缺乏原始積累和投入機制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場化程度低，難以形成強有力的競爭力。比如舟山“小百花”越劇團(tuán)還沒有完全面向市場；新興的“沙雕工藝作品”尚未形成集生產(chǎn)、銷售、展覽、收藏于一體的產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)更多地集中在見效較快的旅游業(yè)上，還沒有向其他行業(yè)拓展。

要建立起實力雄厚、具有鮮明的舟山地方特色的現(xiàn)代海洋文化產(chǎn)業(yè)體系，必須首先實現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變。應(yīng)更新“文不經(jīng)商，士不理財”，“主業(yè)靠政府，副業(yè)靠產(chǎn)業(yè)”，以及“富余人員搞三產(chǎn)”等落后觀念，科學(xué)認(rèn)識文化的產(chǎn)業(yè)屬性，確立正確的文化產(chǎn)業(yè)觀。比如舟山國際沙雕節(jié)，以市場化手段進(jìn)行運作；舟山漁民畫經(jīng)歷了“市場沖擊”低谷之后，借產(chǎn)業(yè)化機會將重新繁榮。其次應(yīng)盡快出臺有關(guān)扶持海洋文化產(chǎn)業(yè)政策，在資金投入、稅收減免、價格優(yōu)惠、人才引進(jìn)等方面給予必要的優(yōu)惠，支持和鼓勵社會資金、私人資金和外資投入海洋文化產(chǎn)業(yè)。以普陀為例，自2001年以來共吸納民間資本4億多，用于旅游景區(qū)和旅游項目的綜合開發(fā)。最后在海洋文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，要把現(xiàn)有的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，充分發(fā)揮其作用，把產(chǎn)業(yè)做大。實現(xiàn)從“弱、小、散”向集約化轉(zhuǎn)變，以形成集團(tuán)化、集約化的規(guī)模效應(yīng)，比如海洋藝術(shù)演出業(yè)、海洋圖書信息業(yè)、海洋文博展示業(yè)、海洋休閑健身業(yè)、海洋影視基地、海洋文化網(wǎng)站等等。

第三、把海洋文化旅游業(yè)作為落腳點。

當(dāng)今社會，文化在旅游經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率越來越高，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的生命力在于旅游業(yè)的內(nèi)在特性——文化性，據(jù)世界旅游組織估計，目前文化旅游在所有旅游活動中所占的比例為37%，近幾年將以15%的年增長速度向前發(fā)展。海洋文化與佛教文化的有機融合，形成了普陀山旅游熱長年不衰。信仰是一種精神文化，它對僧侶和信徒具有巨大的感召力，人們來普陀山的目的主要在于朝山拜佛，信仰觀音文化。普陀山在我國及國際佛教界占有重要的地位，特別是日本、法國、印度、東南亞（稱為佛教國家）各國僧人和信徒，來普陀山朝拜歷代不絕，促進(jìn)了中外文化的交流和旅游業(yè)的發(fā)展。2003年11月，舉行了首屆中國普陀山南海觀音文化節(jié)，體現(xiàn)了自然、文化與生命的結(jié)合。

文化是人類的精神家園，歷史文化遺產(chǎn)保留著現(xiàn)代都市人的歷史記憶。近年來文化遺產(chǎn)已成為一大旅游熱點，并形成了這樣一個公式：“世界遺產(chǎn)=世界名片=注意力經(jīng)濟(jì)?！爆F(xiàn)代人旅游追求新奇（求新），渴望到大都市如上海、深圳、香港等感受現(xiàn)代生活，后現(xiàn)代人或當(dāng)代人期盼“回家”（懷舊），去海邊，去森林，去沒有遭到破壞的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)旅游。普陀山作為佛教文化遺產(chǎn)，在今天中國申報世界自然和文化遺產(chǎn)熱中，應(yīng)該積極向上爭取，先列入世界遺產(chǎn)名錄預(yù)備清單。

舟山海洋文化資源豐富，區(qū)域分布各有特色，定海為海洋歷史文化，沈家門為海洋漁業(yè)文化，普陀山為海洋佛教文化，朱家尖為沙雕文化，桃花島為海洋武俠文化等等。各縣區(qū)根據(jù)自身的文化特色和文化積淀，都在著力做好海洋文化旅游這篇大文章。有的做“海”字文章，如海釣邀請賽、沙灘排球賽、帆船錦標(biāo)賽等；有的做“漁”字文章，如漁家樂、漁家風(fēng)情、海上人家等?？傊Ｑ笪幕糜渭仁呛Ｑ舐糜魏臀幕糜蔚慕Y(jié)合，又是海洋文化與海洋旅游的結(jié)合，是舟山旅游經(jīng)濟(jì)的重中之重，是舟山城市營銷的戰(zhàn)略選擇。

第五篇：趙樂際：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》 加快建設(shè)文化強省

趙樂際：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》 加快建設(shè)文化強省2011-10-28 11:02:41 來源：《黨建

黨的十七屆六中全會通過的《深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是應(yīng)對國際形勢復(fù)雜深刻變化、著眼黨和國家事業(yè)全局作出的戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快全面建設(shè)小康社會采取的重大舉措。我們要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，深入領(lǐng)會精神實質(zhì)，全面把握任務(wù)要求，結(jié)合實際有力有序推進(jìn)，加快文化強省建設(shè)步伐，在中國特色社會主義文化發(fā)展道路上推動陜西文化大發(fā)展大繁榮。

吹響進(jìn)軍文化強國沖鋒號

文化是民族的血脈和靈魂。在五千多年文明發(fā)展長河中，文化塑造了中華民族的精神特質(zhì)，把一代代華夏兒女緊緊凝聚在一起。我們黨歷來高度重視文化建設(shè)，自覺擔(dān)負(fù)傳承弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、倡導(dǎo)發(fā)展中國先進(jìn)文化的歷史使命，不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設(shè)新成就引領(lǐng)中國發(fā)展前進(jìn)步伐。《決定》全面總結(jié)改革開放特別是十六大以來黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，深刻分析推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，明確提出當(dāng)前和今后一個時期文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，為我們在新形勢下推動文化繁榮發(fā)展提供了理論綱領(lǐng)和行動指南。

著眼全局、指明方向?！稕Q定》準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時代文化發(fā)展新趨勢，準(zhǔn)確把握各族人民精神文化生活新期待，旗幟鮮明地堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，進(jìn)一步明確文化建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的戰(zhàn)略地位，深刻回答我國推進(jìn)文化繁榮發(fā)展舉什么旗幟、走什么道路的問題。特別是科學(xué)確立建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出到2020年文化改革發(fā)展的具體任務(wù)，強調(diào)更高水平的小康社會既要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活，必將進(jìn)一步激發(fā)全民族文化創(chuàng)造熱情，凝聚發(fā)展社會主義文化的強大合力。

把握大勢、自覺擔(dān)當(dāng)。《決定》深刻分析“四個更加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，科學(xué)判斷“四個越來越”的發(fā)展趨勢，強調(diào)物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社

會主義；沒有社會主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會主義現(xiàn)代化；推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，彰顯了我們黨對自身文化使命的清醒認(rèn)識和推進(jìn)文化建設(shè)的高度自覺。在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，進(jìn)一步增強了我們推動文化改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

升華認(rèn)識、明確遵循。《決定》既貫徹“二為”方向、弘揚主旋律，又堅持“雙百”方針、提倡多樣化，集中體現(xiàn)了社會主義文化創(chuàng)作方向與生產(chǎn)活力的辯證統(tǒng)一；既強調(diào)以我為主、增強中華文化感召力和影響力，又強調(diào)為我所用、吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，集中體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)文化建設(shè)的開闊視野和博大胸懷；既強調(diào)構(gòu)建公共文化服務(wù)、現(xiàn)代傳播、優(yōu)秀文化傳承體系和加快城鄉(xiāng)文化一體發(fā)展，又強調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、形成文化產(chǎn)業(yè)格局、推進(jìn)文化科技創(chuàng)新和擴大文化消費，集中體現(xiàn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略指向。特別是“五個堅持”重要方針，指明了文化建設(shè)的理論基點、發(fā)展方向、根本目的、價值取向以及內(nèi)在動力，標(biāo)志著我們黨對社會主義文化建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到新高度、對人類文明發(fā)展規(guī)律的把握達(dá)到新境界。

統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新?！稕Q定》圍繞建設(shè)社會主義文化強國和階段性發(fā)展目標(biāo)，從核心價值體系、文化創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)六個方面作出全面部署，涵蓋了文化建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，有利于正確處理文化改革發(fā)展的重大關(guān)系，統(tǒng)籌文化改革發(fā)展的各項工作，實現(xiàn)文化的又好又快發(fā)展。特別是堅持與時俱進(jìn)，強調(diào)以改革促發(fā)展、促繁榮，破除文化發(fā)展的體制機制障礙，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，有利于加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，有利于解放和發(fā)展我國文化生產(chǎn)力。

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，物質(zhì)文明與精神文明如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可?！稕Q定》的出臺，對于我們建設(shè)社會主義文化強國、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

立足文化改革發(fā)展新起點

陜西文化底蘊厚重，有以周、秦、漢、唐為代表悠久豐厚的歷史文化，以延安精神為代表光輝燦爛的革命文化，以秦腔、陜北民歌、民間藝術(shù)為代表特色鮮明的民俗文化，還有種類齊全、群星閃耀的現(xiàn)代文化。近年來，我們堅持政府引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，以改革求生存、以創(chuàng)新增活力、以精品謀發(fā)展，為建設(shè)文化強省奠定了堅實基礎(chǔ)。

思想道德建設(shè)不斷加強。把社會主義核心價值體系建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞“七個怎么看”、“從怎么看到怎么辦”等熱點進(jìn)行研討，依托長安講壇、三秦大講堂等平臺舉辦宣講，依托延安革命紀(jì)念館新館等加強愛國主義教育，拓展未成年人思想道德教育，進(jìn)一步鞏固了全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展“迎世園講文明樹新風(fēng)”、“三唱三頌”和“紅耀陜西”短信傳播等活動，弘揚勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實進(jìn)取的精神。用身邊事教育身邊人，大力宣傳道德模范、誠實守信模范等先進(jìn)事跡，樹立郭孝義、熊寧、竇鐵成、楊瑞輝、郭隨寶等先進(jìn)典型，帶動全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)氣。

社會輿論氛圍積極向上。把正確輿論導(dǎo)向作為生命線，廣泛開展紀(jì)念改革開放30周年、慶祝新中國成立60周年、中國共產(chǎn)黨成立90周年等主題宣傳活動，積極組織“科學(xué)發(fā)展、富民強省”、“回顧十一

五、展望十二五”、西部大開發(fā)十周年、“跨越關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”系列采訪，加大歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、2011西安世界園藝博覽會等推介報道力度，引導(dǎo)干部群眾唱響時代主旋律、為陜西發(fā)展鼓勁加油。切實加強對外交流，組織“境外媒體看陜西”，在中國國際廣播電臺開播“了解中國從陜西開始”節(jié)目，在德國、巴西等地舉辦陜西文化周和文物展，全方位展示綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進(jìn)的陜西新形象。完善新聞發(fā)布制度，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，積極凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，強化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，不斷培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

體制機制改革成效明顯。把文化改革發(fā)展作為“一把手工程”，制定實施“十二五”文化體制改革和發(fā)展《規(guī)劃》，建立全省文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，開通陜西文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，全面完成省市縣三級改制任務(wù)，涉及文化單位427家、2.2萬人。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施項目帶動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，西安曲江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，關(guān)中民俗博物院、華清池旅游公司等8家單位成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，2009年和2010年文化產(chǎn)業(yè)分別增長22%和25.5%，今年上半年增長27.6%，占經(jīng)濟(jì)總量3.02%。大力培育文化市場主體，完成省廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)重組，整合資源組建演出、體育、出版等一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，全省骨干文化企業(yè)營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、凈利潤、職工收入大幅增長。文藝精品力作不斷涌現(xiàn)。把實施文化精品戰(zhàn)略作為重要抓手，加大投入力度，從2007年起每年下?lián)?000萬元支持“大戲、大片、大劇、大作”，從2008年起拿出200萬元資助文藝創(chuàng)作。積極打造文化品牌，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，保護(hù)傳承陜北剪紙、鳳翔泥塑、戶縣農(nóng)民畫、華縣皮影、華陰老腔等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“長安畫派”、“文學(xué)陜軍”、“西部影視”、“三秦書風(fēng)”等品牌知名度進(jìn)一步提升。建立健全精品創(chuàng)作引導(dǎo)機制，出臺重大文化精品項目資金管理、文藝創(chuàng)作資助等政策，電視劇《保衛(wèi)延安》、《張小五的春天》、《胡楊女人》在央視黃金時段熱播，專題片《舞動陜西》、《大秦嶺》、《望長安》、《陜西正年輕》、《陜北啟示錄》等獲得好評，電影《團(tuán)圓》、電視劇《大秦帝國》、秦腔現(xiàn)代戲《西京故事》、小說《手銬上的藍(lán)花花》等獲得國內(nèi)外大獎。

公共文化服務(wù)更加健全。把公共文化服務(wù)均等化作為重要目標(biāo)，免費開放圖書館、博物館、文化館等文化設(shè)施，實施廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）建設(shè)、農(nóng)村電影放映等惠民工程，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。壯大基層文化服務(wù)隊伍，鼓勵群眾興辦文化機構(gòu)、參與文化服務(wù)，漢臺區(qū)龍江文化站、定邊縣圖書館等8家單位被評為全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，先后建成法門寺文化景區(qū)、大明宮遺址公園、秦王陵遺址公園、樓觀臺道文化展示區(qū)等一批特色鮮明的文化項目?；钴S群眾文化生活，實施文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，舉辦藝術(shù)節(jié)、民歌大賽、農(nóng)民戲劇節(jié)等活動，把健康向上的文化產(chǎn)品送到基層。

同時我們清醒地看到，作為西部欠發(fā)達(dá)省份，陜西文化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還有不小差距，文化資源潛力尚待挖掘，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，文化市場主體數(shù)量不足，公共文化服務(wù)質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展不夠平衡，推動文化大發(fā)展大繁榮任重而道遠(yuǎn)。

開創(chuàng)建設(shè)文化強省新局面

“十二五”是陜西全面建設(shè)小康社會、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三個上臺階”的目標(biāo)，推動陜西夠格地與全國同

步進(jìn)入全面小康社會，離不開文化的大發(fā)展大繁榮。我們要認(rèn)真貫徹十七屆六中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，以更加科學(xué)的思路、更加開放的視野、更加務(wù)實的舉措，進(jìn)一步加快文化改革發(fā)展，為陜西實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強省提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。當(dāng)前，要加快實施“七大工程”，努力在建設(shè)文化強省上邁出更大步伐。輿論引導(dǎo)工程。牢牢把握正確導(dǎo)向，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，積極壯大主流輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。建立現(xiàn)代傳播體系，發(fā)揮黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺作用，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源，建設(shè)一批有特色、水平高、影響大的知名網(wǎng)站，培育一批網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)骨干企業(yè)。依托優(yōu)勢強化對外宣傳，積極組織專題采訪，有計劃地舉辦陜西文化周和文物展，展現(xiàn)陜西在世界文化版圖中的獨特地位，增強中華文化的吸引力和感召力。

素質(zhì)提升工程。推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，加強中國特色社會主義理論體系宣傳普及，深入開展理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，與時俱進(jìn)弘揚延安精神。加強學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，依托紅色資源強化黨員教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)全社會多讀書、善讀書、讀好書。堅持不懈用社會主義先進(jìn)文化武裝人、引導(dǎo)人、塑造人、鼓舞人，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播現(xiàn)代科學(xué)文化知識，吸納借鑒人類文明一切有益成果。深化公民道德建設(shè)，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，推進(jìn)誠信陜西建設(shè)，提高全社會文明素質(zhì)。

文化繁榮工程。加強文化精品生產(chǎn)，加大陜西特色優(yōu)秀藝術(shù)品種扶持力度，鼓勵原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，著力打造影視、文學(xué)、圖書、美術(shù)等精品力作。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，加強周秦漢唐都城大遺址保護(hù)，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和古籍整理，推進(jìn)“絲綢之路”跨國申遺，建設(shè)一批在全國有重要影響的遺址公園、博物館和文化名村鎮(zhèn)。推動哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展，整合研究資源和力量，提升優(yōu)勢學(xué)科水平，積極發(fā)展特色學(xué)科，更好地發(fā)揮認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會功能。

文化創(chuàng)新工程。構(gòu)建科學(xué)有效的宏觀管理體制，探索富有效率的微觀運行機制。推進(jìn)政企、政事、政府與市場中介組織分開，完善資金、土地、稅收等方面優(yōu)惠政策，健全文化要素市場體系，加強文化法制建設(shè)，拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)消

費，營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮科教和人才優(yōu)勢，重視文化科技創(chuàng)新，加強出版、印刷、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)裝備水平，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

文化共享工程。健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出公益性、基本性、均等性、便利性原則，以公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干、人民群眾為服務(wù)對象、保障基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等惠民工程，推進(jìn)文化館、博物館、圖書館等免費向社會開放，加大對革命老區(qū)和貧困地區(qū)支持幫扶，鼓勵企業(yè)和社會組織開展公益性文化活動。深化全民閱讀、全民健身活動，健全“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等長效機制，鼓勵演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出。

產(chǎn)業(yè)振興工程。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，重點發(fā)展廣播電視、新聞出版、文化旅游、文娛演出、印刷包裝、創(chuàng)意動漫、民俗文化七個行業(yè)，加快構(gòu)建陜西特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快紅色文化、秦嶺綠色生態(tài)文化等八個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文物復(fù)仿、電視劇版權(quán)交易等十個產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。培育壯大文化市場主體，鼓勵廣電網(wǎng)絡(luò)、陜文投等有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，支持社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化與旅游、體育、物流等產(chǎn)業(yè)互動聯(lián)動、融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高文化產(chǎn)品附加值。

文化人才工程。加強高層次文化人才培養(yǎng)，推進(jìn)陜西文化名家和首席專家工程，推出一批群眾喜愛、全國一流、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物。加強專業(yè)文化工作隊伍建設(shè)，扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才，打造一批全國知名的文化團(tuán)隊。加強基層文化人才隊伍建設(shè)，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等措施，重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化名人，吸引更多文化人才扎根基層、服務(wù)基層。加強文化工作者職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揚嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風(fēng)尚，倡導(dǎo)相互尊重、平等交流、取長補短，營造風(fēng)清氣正、和諧奮進(jìn)的良好文化氛圍。（趙樂際 陜西省委書記）