第一篇：國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的國際借鑒

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的國際借鑒

摘 要：當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)興起的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日益加速，科技創(chuàng)新在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷提升，我國政府推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新打造創(chuàng)新示范區(qū)，占領(lǐng)創(chuàng)新高地。文章借鑒世界頂尖的高科技園區(qū)如日本筑波科技城、美國硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)，了解其相同的創(chuàng)新必要條件，希望由此推動(dòng)我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新文化培育、創(chuàng)新要素集聚與融合、創(chuàng)新投融資機(jī)制、創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)制度、人才支撐體系與政府政策支持等方面體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新示范區(qū)能夠起到良好的示范和帶頭作用，有助于促進(jìn)我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，是創(chuàng)建創(chuàng)新性國家的重要保障。

關(guān)鍵詞：國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；體制機(jī)制創(chuàng)新；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）23-0032-03

Abstract： At present，the scientific and technological revolution and industrial transformation rising in the world are accelerating day by day，the role of scientific and technological innovation in leading economic and social development has been continuously enhanced，and the Chinese government has promoted the construction of national independent innovation demonstration zones.Through the institutional mechanism innovation，we're to create innovation demonstration area，and grasp the innovation opportunities.Drawing on the successful experiences of the world's top high-tech parks，such as Tsukuba Science and Technology City in Japan and Silicon Valley in the United States，this paper analyzes the same necessary conditions for innovation.We hope to promote the cultivation of innovation culture，agglomeration and integration of innovation elements，innovation investment and financing mechanism，innovation professional service system，talent support system and government policy support in our national innovation demonstration zone.Innovation demonstration zones can play a good role in demonstration and leadership，help to promote the implementation of innovation-driven development strategy in China，and are an important guarantee for the creation of innovative countries.Keywords： national innovation demonstration zone； institutional mechanism innovation； experience

概述

在全球化的知?R經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著信息通信技術(shù)的不斷發(fā)展，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益凸顯。特別是國際金融危機(jī)之后，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，各國政府在科技創(chuàng)新政策制定與創(chuàng)新管理方面更加重視推動(dòng)跨部門創(chuàng)新，以科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新集群和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，如美國硅谷、印度班加羅爾，在推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚與整合、創(chuàng)新文化培育、創(chuàng)新政策支撐等方面取得顯著成效，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用。我國政府為了進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力、占領(lǐng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)而提出建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，已成為各地區(qū)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎[1]。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)包括三層含義，其一，“國家”――國家戰(zhàn)略，有助于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是我國實(shí)施創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體，也是國家創(chuàng)新系統(tǒng)在區(qū)域?qū)用娴木唧w化，其對(duì)我國區(qū)域整體提高創(chuàng)新能力有重要的推進(jìn)作用。其二，“自主創(chuàng)新”――這是一種創(chuàng)造活動(dòng)，以自身具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為前提，以產(chǎn)生獨(dú)特的核心技術(shù)為基礎(chǔ)，但和技術(shù)模仿、技術(shù)引進(jìn)不同，目的是產(chǎn)生新產(chǎn)品并發(fā)揮其價(jià)值。自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，提高了我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略基點(diǎn)，突出了創(chuàng)新行為由點(diǎn)到面、引領(lǐng)輻射的內(nèi)涵[2]。其三，“示范區(qū)”――不同于一般的區(qū)域創(chuàng)新，通過體制機(jī)制的試驗(yàn)與探索，形成一批先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，起到了帶頭作用，能夠以小帶大，通過部分試驗(yàn)樹立范本，從而引領(lǐng)全局發(fā)展。

本文系統(tǒng)總結(jié)國外高科技園區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐，得出對(duì)我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的啟示與借鑒，其能夠推進(jìn)我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，是我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要支柱。

國外科技園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

2.1 適合高科技發(fā)展的制度與文化環(huán)境

有利于高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和文化，能夠顯著推動(dòng)科技園區(qū)的創(chuàng)新進(jìn)步，獲得可持續(xù)的發(fā)展。美國學(xué)者薩克森尼安研究認(rèn)為，硅谷中的企業(yè)能夠飛速發(fā)展的重要原因之一，就是與其他地方不同的制度環(huán)境，這種環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)和合作兼具的。硅谷由合作與競(jìng)爭(zhēng)組合而成的不尋常的制度環(huán)境，以及根植于社會(huì)文化當(dāng)中的創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散與行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步[3]。“勇于創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失??；崇尚競(jìng)爭(zhēng)、平等開放；知識(shí)共享、講究合作；容忍跳槽、鼓勵(lì)裂變”的創(chuàng)業(yè)文化是硅谷持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。世界各成功高科技園區(qū)具有開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗、樂于合作等創(chuàng)新文化[4]。

2.2 創(chuàng)新資源和要素的集聚與整合機(jī)制

科技園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的根本是高效的整合和聚集創(chuàng)新資源，重點(diǎn)就是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的連通。美國硅谷的科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)間就形成了完整的網(wǎng)絡(luò)連通體系，包括營銷和專業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，不僅如此，他們將范圍擴(kuò)大到其他產(chǎn)業(yè)，建立了各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，形成了完善的產(chǎn)研鏈條。這不僅能夠使創(chuàng)新資源更好的融合和聚集，同時(shí)能產(chǎn)生出新的技術(shù)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，從而形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。印度班加羅爾的IT產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和組織之間形成了基于戰(zhàn)略聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，促進(jìn)了園區(qū)的知識(shí)交流和技術(shù)創(chuàng)新。德國薩克森州“硅谷”通過集聚具有關(guān)聯(lián)性的多元?jiǎng)?chuàng)新主體，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)與德累斯頓工業(yè)大學(xué)和弗勞恩霍夫研究所等圍繞創(chuàng)新鏈建立分工協(xié)作體系，發(fā)展成為歐洲大的微電子和信息通信產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 適宜創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制

高科技產(chǎn)業(yè)想要更好的創(chuàng)新和可持續(xù)的發(fā)展，首先需要使資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資互動(dòng)，也就是一個(gè)市場(chǎng)化的選拔機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展離不開政府引導(dǎo)，需要政府提供政策扶植和資金幫助。Gompers等討論了美國硅谷與128公路地區(qū)創(chuàng)新集群的形成過程，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新集群形成和發(fā)展離不開風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)新公司的資助[5]。硅谷的風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)了其地區(qū)內(nèi)的科技型小企業(yè)的發(fā)展，究其原因，其將投資的重點(diǎn)放在企業(yè)成長(zhǎng)的先期階段，使中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金充盈，硅谷將風(fēng)險(xiǎn)投資與高技術(shù)發(fā)展聯(lián)合形成了良性循環(huán)機(jī)制并使兩者能夠互相促進(jìn)共同發(fā)展。臺(tái)灣新竹工業(yè)園通過實(shí)行相應(yīng)政策大力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，例如通過鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的提供者實(shí)行稅收優(yōu)惠等。印度班加羅爾免除了風(fēng)險(xiǎn)投資的投資收益產(chǎn)生的所有稅金，創(chuàng)建了區(qū)分級(jí)別和性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)基金[6]。

2.4 形成了完善的創(chuàng)新服務(wù)體系

中介服務(wù)體系能夠決定一個(gè)科技園區(qū)是否能夠吸引外來投資、能否擁有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及能否在未來可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)也能夠高效的整合各種創(chuàng)新要素，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。美國的硅谷就擁有先進(jìn)的中介服務(wù)體系，其不僅令企業(yè)之間更好的溝通，同時(shí)讓企業(yè)與各類機(jī)構(gòu)如教育、金融、法律服務(wù)公司等更好的連通，破除了原有的行業(yè)界限，創(chuàng)建了各主體之間良好的社會(huì)群體網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了創(chuàng)新要素間的融合，為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持[7]。日本筑波科技園區(qū)也將中介機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立和完善列為重點(diǎn)，為了推動(dòng)其科技創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)行創(chuàng)建了應(yīng)用地學(xué)研究協(xié)會(huì)、環(huán)境研究協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)和組織，并取得了卓越成效[8]。德國柏林州Adlershof科技園支持社會(huì)組織參與到政企協(xié)同科研創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)中，并積極為企業(yè)提供科研服務(wù)，極大地提升社會(huì)服務(wù)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展能力。

2.5 高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制

人才是科技園區(qū)能夠在未來可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其代表了最前沿的知識(shí)、最先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的創(chuàng)新能力。硅谷為了吸引優(yōu)秀的人才，將股票期權(quán)為中心，建立了流?尤瞬趴猓?同時(shí)設(shè)立先進(jìn)和變通的激勵(lì)制度，例如職務(wù)發(fā)明收益、技術(shù)配股等。硅谷設(shè)立了先進(jìn)的科技人才流動(dòng)體制并對(duì)全世界的人才敞開，令全球各地科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)秀和頂尖人才匯聚在硅谷。臺(tái)灣新竹園區(qū)制定了一系列人才激勵(lì)政策，允許科技人員用其專利權(quán)或?qū)ｉT技術(shù)作為股份投資，企業(yè)留有15%-20%的股份，用于分配給員工。德國柏林州Adlershof科技園區(qū)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研人才在科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間雙向流動(dòng)，以人才為紐帶促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立科研協(xié)作關(guān)系。

2.6 以立法保障與政策扶持優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

發(fā)達(dá)國家的政府通常是在促進(jìn)企業(yè)誕生、增強(qiáng)服務(wù)型組織機(jī)構(gòu)的功能等方面，推動(dòng)科技園區(qū)的成長(zhǎng)。日本筑波科技城為了其能更好的發(fā)展，出臺(tái)了專門在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)行的相關(guān)制度和政策，在房地產(chǎn)租賃、設(shè)備折舊等方面推行各種相關(guān)的優(yōu)惠制度，適當(dāng)減免稅收的同時(shí)也采取相應(yīng)措施吸引外資。而發(fā)展中國家為了促進(jìn)高科技企業(yè)的創(chuàng)新和令其可持續(xù)發(fā)展，通常采用適當(dāng)減免稅負(fù)、增大金融扶持力度、推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易、出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策等方式。印度班加羅爾的政府為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了極大的扶持，其給予企業(yè)一定程度上的政策優(yōu)惠，頒布了相關(guān)法律法規(guī)，完善了相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)政府采購IT類的物品采取強(qiáng)制性方式。德國高度重視中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，并給以優(yōu)先培育和資助，特別是在中小企業(yè)初創(chuàng)期給以投融資扶持，并自2012年開始實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新核心計(jì)劃，給予資金資助并對(duì)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，提出優(yōu)化建議。推動(dòng)我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新示范區(qū)的功能和發(fā)展目標(biāo)，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上指出：“科技創(chuàng)新需要體制機(jī)制改革來激活?！苯梃b國外成功高科技園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，起到領(lǐng)頭作用，讓我國企業(yè)擁有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在未來能夠真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和獲得可持續(xù)的發(fā)展。

3.1 建立良好的創(chuàng)新環(huán)境與文化氛圍，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

美國硅谷在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化上，致力于在工作環(huán)境上讓企業(yè)寬松自由，在創(chuàng)新工作中鼓勵(lì)企業(yè)有冒險(xiǎn)精神，并且讓企業(yè)養(yǎng)成不懼失敗的習(xí)慣；對(duì)于員工則以企業(yè)家精神培養(yǎng)，鼓勵(lì)其不斷創(chuàng)新、積極進(jìn)取、不畏懼失敗和敢于人先。將培養(yǎng)和提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)也放在同等重要的位置，在科學(xué)活動(dòng)中將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)提升和科學(xué)技術(shù)及成果推廣放到同等位置，并開展創(chuàng)新意識(shí)及制約因素監(jiān)測(cè)評(píng)估，并對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)開展好的地區(qū)、部門或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)的提升。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功例子更好的傳播給各企業(yè)，充分起到示范和領(lǐng)導(dǎo)作用。建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作咨詢、推廣、傳播平臺(tái)，同時(shí)推動(dòng)輿論宣傳，營造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，激勵(lì)廣大民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。通過創(chuàng)新意識(shí)的提升，促進(jìn)人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新及相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

3.2 構(gòu)建創(chuàng)新要素集聚與整合機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新集群

借鑒班加羅爾經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)低成本創(chuàng)新同時(shí)注重持續(xù)發(fā)展，推行創(chuàng)新集群方式，從而有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能裝備制造、新能源、海洋工程與服務(wù)、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，有效集聚與整合高端創(chuàng)新要素。以企業(yè)為中心，建立各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新體制，如各示范區(qū)企業(yè)之間、企業(yè)與高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)等，這些組織機(jī)構(gòu)通過科研課題和項(xiàng)目的探討，以及人才的交流等實(shí)現(xiàn)集群，為我國科技產(chǎn)業(yè)向國際價(jià)值鏈頂端攀升提供支撐[9]。搭建科技企業(yè)孵化器、高校院所之間的合作平臺(tái)，推動(dòng)孵化器功能向創(chuàng)新鏈條前端延伸，打通科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化的梗阻，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

3.3 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，完善科技金融服務(wù)體系

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠的政策措施，鼓勵(lì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資，特別是初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度。完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)信用評(píng)級(jí)服務(wù)體系，優(yōu)化信用環(huán)境、發(fā)揮信用價(jià)值、提高企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，讓企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能夠成為長(zhǎng)期的信用伙伴。增加科技型中小企業(yè)上市資源的培育力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足科技資本多樣化需求，建立風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)方向的信貸擔(dān)保更加通暢，健全科技金融服務(wù)體系，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)實(shí)施全額擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的貸款模式進(jìn)行深度的研究和進(jìn)一步的完善，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信貸扶持[10]。創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)與民間資本的合作機(jī)制，能夠吸收更多社會(huì)資本從而更好的扶植自主創(chuàng)新示范區(qū)的企業(yè)。

3.4 構(gòu)建與國際接軌的創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)制度，完善創(chuàng)新服務(wù)體系

創(chuàng)建并完善創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)制度，打造職業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素之間的對(duì)接、流動(dòng)與融合。構(gòu)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開放共享機(jī)制，在研究開發(fā)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、信息服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)共享共用。完善科技成果轉(zhuǎn)化配套機(jī)制，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)從事研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)廣泛開展技術(shù)交流、技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)外包、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，吸引示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)人才和管理人才的踴躍參與，提高其創(chuàng)新意識(shí)，并令其形成共同協(xié)作的精神，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力提升提供載體。

3.5 創(chuàng)新人才引進(jìn)、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，完善人才保障機(jī)制

堅(jiān)持人才是第一生產(chǎn)力的原則，通過建立健全輸血與造血并舉的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，大力吸引國內(nèi)外人才到國家自主創(chuàng)新示范區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，探索企業(yè)與科研院所、高校之間通過院地聯(lián)動(dòng)、校企合作、政企聯(lián)合等多種方式共同大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才。通過相關(guān)國外的成功案例，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)人才體制上進(jìn)行完善和創(chuàng)新，改革人才流動(dòng)政策，優(yōu)化人才配置，令人才的流動(dòng)不受國籍、戶籍等的限制，令人事關(guān)系、檔案和所有制性質(zhì)等也不能成為束縛人才的理由，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各類人才的高效配置。吸引科學(xué)技術(shù)、管理人才等向國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚，增加對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)力度，對(duì)高層次技術(shù)人才和管理人才實(shí)行相應(yīng)的股權(quán)激勵(lì)，重新設(shè)定人才評(píng)價(jià)制度。

3.6 創(chuàng)新政策環(huán)境與政策集成機(jī)制，規(guī)范政府行為

在政府政策引領(lǐng)、相關(guān)制度改革和多方聯(lián)動(dòng)配合方面，都能體現(xiàn)出政府對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)的扶持。完善有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、性管理機(jī)制，積極支持在組織模式、運(yùn)行機(jī)制、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、承擔(dān)重大技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實(shí)國家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。對(duì)于民營科技企業(yè)，要為其營造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，相應(yīng)的降低其進(jìn)入行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓其在創(chuàng)業(yè)過程中也能和其他的企業(yè)一樣公平的享受資金、人才、技術(shù)等相關(guān)社會(huì)資源。在各類獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方面，優(yōu)先考慮企業(yè)或以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目或科技企業(yè)。在資金方面，要逐漸引導(dǎo)各種商業(yè)金融機(jī)構(gòu)接受并支持企業(yè)的創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化，利用貼息、基金、擔(dān)保等方式優(yōu)先解決科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的滾動(dòng)資金。在配置土地資源、提供信息服務(wù)、投資促進(jìn)、服務(wù)業(yè)開放等方面實(shí)行差別稅率，走區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策集成的創(chuàng)新之路。避免產(chǎn)業(yè)趨同，推動(dòng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之間通過特色化和專業(yè)化獲得競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

提升創(chuàng)新能力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境支持資金

管理辦法實(shí)施細(xì)則

（試行）

第一章 總則

第一條

為做好北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要載體，加快建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱中關(guān)村示范區(qū)），提升中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，根據(jù)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升創(chuàng)新能力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境支持資金管理辦法》（中科園發(fā)〔2017〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

本細(xì)則所指企業(yè)，是指在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)注冊(cè)的高新技術(shù)企業(yè)（含經(jīng)科技部認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)）。企業(yè)在申報(bào)資金支持和支持資金撥付時(shí)均應(yīng)符合本條規(guī)定。

所指社會(huì)組織，是指主要在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)開展工作或會(huì)員大部分在中關(guān)村示范區(qū)，有利于自主創(chuàng)新和示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的，并已在民政部門登記或備案的非營利性組織，包括社會(huì)團(tuán)體（含產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟）、民辦非企業(yè)單位。

本細(xì)則對(duì)于企業(yè)的支持內(nèi)容，符合條件的社會(huì)組織參照?qǐng)?zhí)

第三篇：中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展支持資金管理辦法

實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為當(dāng)好北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要載體，加快建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱中關(guān)村示范區(qū)），促進(jìn)一區(qū)多園高端化、特色化、協(xié)同化發(fā)展，規(guī)范和加強(qiáng)中關(guān)村示范區(qū)一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展支持資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)多園協(xié)同發(fā)展支持資金管理辦法》（中科園發(fā)?2017?15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則支持的項(xiàng)目應(yīng)符合中關(guān)村示范區(qū)各分園發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)總體布局要求。

第三條 本實(shí)施細(xì)則支持項(xiàng)目的金額，根據(jù)中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中關(guān)村管委會(huì)）財(cái)政資金預(yù)算情況，在最高限額內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第二章 支持方式和標(biāo)準(zhǔn) 第一節(jié) 綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)

第四條 支持對(duì)象

生態(tài)建設(shè)投資包括生態(tài)智慧或節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的投入金額累計(jì)總數(shù)。

綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)資金已支持過的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目不予重復(fù)支持。

第七條 申報(bào)材料

（一）項(xiàng)目申報(bào)表；

（二）生態(tài)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨讣捌鋵＜以u(píng)審意見或相關(guān)評(píng)審會(huì)議紀(jì)要等復(fù)印件；

（三）生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用生態(tài)智慧或節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)的相關(guān)合同復(fù)印件；

（四）生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目完工的文件材料及資金往來憑證復(fù)印件；

（五）相應(yīng)園區(qū)獲得國家綠色生態(tài)示范城、北京市綠色生態(tài)示范區(qū)批復(fù)的申報(bào)單位需提供相關(guān)批復(fù)文件復(fù)印件、牌匾照片；

（六）對(duì)社會(huì)資本參與的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)單位作為項(xiàng)目的出資方需提供相關(guān)文件材料，及項(xiàng)目各出資單位共同簽署的同意申報(bào)的書面材料；

（七）生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效益分析報(bào)告；

（八）申報(bào)時(shí)要求提供的其他材料。

第二節(jié) 存量空間資源盤活改造

第八條 支持對(duì)象

在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)開展存量土地及空間資源盤活改造的投資、建設(shè)或運(yùn)營管理單位。

米，給予項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營管理單位一次性100萬元支持資金。

第十一條 申報(bào)材料

（一）閑置低效土地改造開發(fā)類項(xiàng)目 1.項(xiàng)目申報(bào)表；

2.申報(bào)主體營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 3.申報(bào)項(xiàng)目土地使用權(quán)證復(fù)印件； 4.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)復(fù)印件； 5.項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證復(fù)印件； 6.建筑工程施工許可證復(fù)印件； 7.改造面積不少于10畝的文件材料； 8.三組盤活改造前后對(duì)比照片； 9.申報(bào)時(shí)要求提供的其他材料。

（二）存量空間資源內(nèi)部整理改造類項(xiàng)目 1.項(xiàng)目申報(bào)表； 2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3.申報(bào)單位為樓宇、廠房產(chǎn)權(quán)人的，提供樓宇、廠房土地使用證和房屋所有權(quán)證復(fù)印件；通過租賃方式獲得樓宇、廠房使用權(quán)的，提供樓宇、廠房土地使用證及租賃合同等文件復(fù)印件；

4.改造面積不少于相應(yīng)面積的文件材料；

5.區(qū)級(jí)以上部門對(duì)改造項(xiàng)目頒發(fā)的開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的授牌或相關(guān)批復(fù)文件復(fù)印件；無相關(guān)授牌或批復(fù)文件的改造項(xiàng)目需提供改造后入駐高新技術(shù)企業(yè)使用面積不少于60%的文件材料；

6.三組盤活改造前后對(duì)比照片； 7.申報(bào)時(shí)要求提供的其他材料。

2.主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)入駐企業(yè)樓宇面積占該園區(qū)已入駐企業(yè)樓宇面積比不低于60%。

（三）申請(qǐng)資金支持的特色服務(wù)平臺(tái)為特色園區(qū)或創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)運(yùn)營公司建立、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建立、入駐單位聯(lián)合建立的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)或研發(fā)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)研發(fā)和中試、檢驗(yàn)測(cè)試、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際合作等服務(wù)，且符合以下條件之一：

1.申請(qǐng)資金支持的專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)際服務(wù)該園區(qū)內(nèi)企業(yè)超過30家；

2.申請(qǐng)資金支持的開放共享服務(wù)平臺(tái)，每年實(shí)際服務(wù)企業(yè)超過50家且服務(wù)園區(qū)外企業(yè)占服務(wù)企業(yè)總數(shù)超過30%；同時(shí)，特色園區(qū)或創(chuàng)新社區(qū)依托該平臺(tái)組織面向全市、京津冀的特色領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)5次以上或組織具有國內(nèi)、國際影響力的特色領(lǐng)域大賽、論壇等活動(dòng)。

第十四條 支持金額

（一）獲得國家相關(guān)部門授牌、批復(fù)的特色園區(qū)或創(chuàng)新社區(qū)，給予一次性100萬元資金支持。

（二）達(dá)到特色產(chǎn)業(yè)聚集度條件的特色園區(qū)或創(chuàng)新社區(qū)，給予一次性100萬元資金支持。

（三）對(duì)專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)，按不超過設(shè)備購置或租賃、研發(fā)、人員、材料等實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予一次性資金支持，支持金額最高不超過200萬元。上述平臺(tái)已獲得各級(jí)財(cái)政資金全額支持的，原則上不再給予資金支持。

（四）對(duì)開放共享服務(wù)平臺(tái)，按不超過設(shè)備購置或租賃、人

（三）提供服務(wù)于軍民融合活動(dòng)的設(shè)施設(shè)備。第十八條 支持金額

對(duì)符合條件的軍民融合特色園，按不超過場(chǎng)地房租、設(shè)施設(shè)備購置、租賃、維護(hù)，人員等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用的50%，給予園區(qū)建設(shè)或運(yùn)營管理單位每年不超過50萬元的資金支持。

第十九條 申報(bào)材料

（一）項(xiàng)目申報(bào)表；

（二）特色園軍民融合企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品等情況匯總表；

（三）開展軍民融合工作情況總結(jié)報(bào)告及相關(guān)照片等材料；

（四）發(fā)生實(shí)際費(fèi)用的票據(jù)等；

（五）申報(bào)時(shí)要求提供的其他材料。

第五節(jié) 引進(jìn)落地“高精尖”項(xiàng)目

第二十條 支持對(duì)象

在中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)引進(jìn)落地的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)。

第二十一條 支持條件

（一）申報(bào)項(xiàng)目符合以下引進(jìn)方式之一：

1.從京外地區(qū)引進(jìn)擁有核心技術(shù)的高科技企業(yè)，到分園投資建設(shè)的“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

2.我市中心城區(qū)高科技企業(yè)的重大科技成果，到郊區(qū)分園實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目；

0

（二）項(xiàng)目應(yīng)符合智慧中關(guān)村頂層設(shè)計(jì)要求及申報(bào)指南中的支持方向；

（三）已制定詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案,且已通過專家評(píng)審；

（四）申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)為項(xiàng)目征集之日前2-3年內(nèi)開展的項(xiàng)目，且已完成項(xiàng)目全部建設(shè)內(nèi)容，投資資金合理并有相應(yīng)支出憑證；

（五）申報(bào)的項(xiàng)目須具備以下條件： 1.項(xiàng)目注冊(cè)用戶不低于100個(gè)； 2.項(xiàng)目上線運(yùn)營時(shí)間不低于3個(gè)月； 3.平臺(tái)累計(jì)訪問量不低于5000次。

（六）項(xiàng)目資源成果可與智慧中關(guān)村相關(guān)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享、交換和整合。數(shù)據(jù)交換的流程和規(guī)則應(yīng)遵循《智慧中關(guān)村融合數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交換規(guī)范》。

第二十六條 支持金額

對(duì)符合條件的項(xiàng)目，按照不超過項(xiàng)目自身建設(shè)費(fèi)用20%的比例，給予項(xiàng)目投資主體資金支持，最高不超過300萬元。已獲得過相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目原則上不再予以支持。

第二十七條 申報(bào)材料

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位的書面申請(qǐng)；

（三）項(xiàng)目建議書或建設(shè)方案，含技術(shù)方案、工程實(shí)施方案、進(jìn)度計(jì)劃安排、資金預(yù)算和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目資金支出專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等；

造、租賃的住宅公寓或青年人才公寓，須已完成改造、集中連片、規(guī)模不少于30套。

3.申報(bào)單位須建立配租機(jī)制，且已依據(jù)機(jī)制保障示范區(qū)人才實(shí)際入住。

第三十條 支持金額

（一）對(duì)納入市公租房體系并用于人才公共租賃住房的建設(shè)項(xiàng)目貸款，給予貼息資金支持。原則上貼息支持比例不超過項(xiàng)目貸款利息的20％，最高不超過500萬元，對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的貼息支持連續(xù)不超過3年。

（二）對(duì)納入人才公共租賃住房體系的項(xiàng)目管理單位或產(chǎn)權(quán)單位，給予房租資金支持。原則上補(bǔ)貼比例不超過實(shí)際租金的40％，且實(shí)際租金不高于住房保障部門確定的租金水平，支持資金最高不超過500萬元。

（三）對(duì)市公租房體系以外、已用于示范區(qū)人才住房保障的項(xiàng)目，經(jīng)所在區(qū)政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，參照本條第二款給予房租資金支持。

第三十一條 申報(bào)材料

（一）人才公共租賃住房貸款貼息類項(xiàng)目 1.貸款貼息申請(qǐng)表； 2.項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)；

3.（委托）貸款合同復(fù)印件。同一筆貸款連續(xù)申請(qǐng)貼息的，第二起可不再提供（委托）貸款合同復(fù)印件；

4.市級(jí)、區(qū)級(jí)政府或市區(qū)住保部門批復(fù)文件復(fù)印件； 5.區(qū)級(jí)、園區(qū)人才公租房管理辦法復(fù)印件；

（二）項(xiàng)目符合《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》方向和要求。

（三）申報(bào)主體牽頭研究編制重點(diǎn)區(qū)域或重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施高水平研究機(jī)構(gòu)、重大產(chǎn)業(yè)化示范、重大國際活動(dòng)等科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)重點(diǎn)交通、商務(wù)、居住、公共服務(wù)等配套設(shè)施項(xiàng)目，以及落實(shí)市委市政府重點(diǎn)支持項(xiàng)目。

第三十四條 支持金額

對(duì)符合條件的項(xiàng)目，按照不超過非財(cái)政投入和政府采購部分已投資金額的30%給予資金支持，最高不超過500萬元。

第三十五條 申報(bào)材料

（一）項(xiàng)目申報(bào)表；

（二）項(xiàng)目申報(bào)主體營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（三）申請(qǐng)規(guī)劃編制資金支持項(xiàng)目需提交編制完成的規(guī)劃方案文本以及與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂的規(guī)劃編制合同；

申請(qǐng)重點(diǎn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金支持的項(xiàng)目需提交科技創(chuàng)新平臺(tái)和各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)可研報(bào)告、項(xiàng)目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投資相關(guān)文件材料、項(xiàng)目市場(chǎng)潛力和社會(huì)效益分析報(bào)告等；

申請(qǐng)重要配套設(shè)施建設(shè)資金支持的項(xiàng)目需提交項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目施工建設(shè)合同、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件等材料復(fù)印件；

（四）項(xiàng)目投資額度文件材料；

（五）申報(bào)時(shí)要求提供的其他材料。

第九節(jié) 中心城區(qū)輻射帶動(dòng)郊區(qū)分園發(fā)展

第三十六條 支持對(duì)象

第三章 受理、審核和監(jiān)督管理

第四十條 同一建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目原則上只能選取中關(guān)村示范區(qū)專項(xiàng)資金其中一種支持方向，已獲得中關(guān)村示范區(qū)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目原則上不再重復(fù)支持。

第四十一條 支持資金申報(bào)流程。

（一）中關(guān)村管委會(huì)在中關(guān)村示范區(qū)網(wǎng)站發(fā)布申報(bào)通知；

（二）申報(bào)單位按照通知要求，提交相應(yīng)的申報(bào)材料和文件，并提交申報(bào)資料真實(shí)性聲明；

（三）分園管理機(jī)構(gòu)對(duì)本分園申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并出具推薦意見；

（四）中關(guān)村管委會(huì)根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目情況，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審核和費(fèi)用審計(jì)、核驗(yàn)，必要時(shí)可組織專家評(píng)審；

（五）中關(guān)村管委會(huì)對(duì)通過初審的材料進(jìn)行復(fù)審并形成支持方案，報(bào)請(qǐng)主任專題會(huì)審議；

（六）經(jīng)審議通過的擬支持名單在中關(guān)村示范區(qū)網(wǎng)站公示，公示期不少于7個(gè)工作日；

（七）對(duì)經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，中關(guān)村管委會(huì)與項(xiàng)目資金支持單位簽署協(xié)議，并將支持資金撥付至支持單位。

第四十二條 獲得項(xiàng)目資金支持的單位，須按照與中關(guān)村管委會(huì)簽訂專項(xiàng)資金支持協(xié)議的約定履行相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。支持協(xié)議應(yīng)當(dāng)對(duì)支持資金使用要求、項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)等事項(xiàng)做出約定。

第四十三條 獲得閑置低效土地改造開發(fā)和智慧園區(qū)建設(shè)-18

第四篇：中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

京政發(fā)〔2014〕11 號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu) ： 現(xiàn)將《北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2014–2017 年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合 實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府 2014 年 4 月 14 日

北京技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2014–2017 年）

為堅(jiān)持和強(qiáng)化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加快本市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在成功實(shí)施“‘科技北京’行動(dòng)計(jì)劃（2009–2012 年）––促進(jìn)自主創(chuàng)新行動(dòng)” 基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和總書記系列重要講話特別是考 察北京工作時(shí)的重要講話精神，按照市委、市政府關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā) 展戰(zhàn)略的決策部署，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和首都城市戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和重點(diǎn)任務(wù)，深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快以企業(yè)為主體的 技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，為推動(dòng)首都城市可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)民生重大需求提供科 技支撐，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，更好地服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)

––科技體制改革取得重要突破。進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘、部門分割和所有制限制，跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，科技創(chuàng)新政 策體系進(jìn)一步完善，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng) 價(jià)的機(jī)制。創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)步伐加快，形成分工明確、布局合理、相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展 的“一區(qū)多園”發(fā)展格局。

––以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的利益分配機(jī)制取得新突破，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、消費(fèi)等政策資源實(shí)現(xiàn)深度融合。培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和國際知名品牌，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu) 秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，做強(qiáng)“北京創(chuàng)造”和“北京服務(wù)”品 牌。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用進(jìn) 一步強(qiáng)化，大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用進(jìn)一步發(fā)揮，中小企業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步激發(fā)。到 2017 年，高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)市屬國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入 比重分別達(dá)到 5.5% 和 3.0%。

––科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用更加突出。到 2017 年，全社會(huì)研 發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 5.5% ；技術(shù)交易增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 9.5% ；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 25% ；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 34% ；中 關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入達(dá)到 6 萬億元，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到 25%。

––科技支撐城市可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)民生重大需求的能力顯著提升。城市管理的精細(xì)化、智能化水平進(jìn)一步提高，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市運(yùn)行更加安全高效。生態(tài)環(huán)境明顯改善，重點(diǎn)食品安全實(shí)現(xiàn)全程可追溯，重大疾病防治水平明顯提高，首都科技創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng) 作用更加顯著。

二、創(chuàng)新重大專項(xiàng)組織管理方式

遴選若干重大戰(zhàn)略領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)或重大工程作為重大專項(xiàng)，改革政府科技創(chuàng)新組織方式，優(yōu)化重大專項(xiàng)管理機(jī)制，努力提升重大專項(xiàng)實(shí)施效果。

（一）明確重大專項(xiàng)設(shè)置原則堅(jiān)持突出創(chuàng)新導(dǎo)向，積極開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性

技術(shù)研究，加大科技創(chuàng)新儲(chǔ)備，積極培育先導(dǎo)技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和重

大公益性技術(shù)，通過商業(yè)模式創(chuàng)新和政策集成加快新技術(shù)新產(chǎn)品的示范應(yīng)用和推廣，在破解城市發(fā)展難題的同時(shí)培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。堅(jiān)持與國家科技重大專項(xiàng)、國家重大科技工程和存量科技資源、現(xiàn)有計(jì)劃規(guī)劃的銜接配套，提升重大專項(xiàng)整體效能。

（二）健全三級(jí)組織管理體系成立行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市有關(guān)部門、區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)的頂層設(shè)計(jì)、重大事項(xiàng)決策和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科委。

明確重大專項(xiàng)組織單位。組織單位由市有關(guān)部門和區(qū)縣政府組成，負(fù)責(zé)落實(shí)重大專項(xiàng)實(shí)施的相關(guān)支撐條件，研究提出重大專項(xiàng)實(shí)施方案，制定配套 政策，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位及支持方式，組織對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，支持相關(guān)科 技成果的推廣應(yīng)用。

遴選重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位。引導(dǎo)具有較強(qiáng)科研能力和配套支撐條件的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類創(chuàng)新主體作為項(xiàng)目 承擔(dān)主體參與重大專項(xiàng)。充分發(fā)揮企業(yè)參與重大專項(xiàng)的積極性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研 用協(xié)同創(chuàng)新。重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施，是重大專項(xiàng)的實(shí)施主體和具體項(xiàng)目的責(zé)任主體。

（三）完善重大專項(xiàng)全過程管理完善重大專項(xiàng)決策機(jī)制。行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家和首都發(fā)展需要廣

泛征集需求，提出重大專項(xiàng)并明確組織單位。重大專項(xiàng)組織單位根據(jù)重大專項(xiàng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)分解任務(wù)體系，明確重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目承擔(dān)單位。充分發(fā)揮項(xiàng)目 承擔(dān)單位在技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、經(jīng)費(fèi)管理等方面的決策自主權(quán)，健全 和完善市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制。完善重大專項(xiàng)組織機(jī)制。重大專項(xiàng)組織單位明確企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)參與重點(diǎn)任務(wù)的準(zhǔn)入條件。采取定向委托、擇優(yōu)委托、招標(biāo)等方式遴選項(xiàng)目承擔(dān)單 位，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位權(quán)利和責(zé)任，并將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為重大專項(xiàng)考核的 重要指標(biāo)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入重大專項(xiàng)實(shí)施全過程，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索、分析、申請(qǐng)、預(yù)警、保護(hù)和維護(hù)等，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和商用化水平。

建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離的全周期監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。建立第三方評(píng)估機(jī)制，由具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大專項(xiàng)執(zhí)行情況、組織管理、保障條件、經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)期前景等進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)重大專項(xiàng)組織單位，重 點(diǎn)考核評(píng)估專項(xiàng)實(shí)施方案制定與推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、配套政策措施制定及落實(shí)、支持成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范等方面的情況 ；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位，重點(diǎn)考核評(píng)估項(xiàng) 目執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)管理、履行義務(wù)、重大成果報(bào)告及信息反饋等方面的情況。探 索后評(píng)估制度，對(duì)重大專項(xiàng)驗(yàn)收當(dāng)年及隨后 3 年的效益和影響等進(jìn)行科學(xué)評(píng) 估。探索建立科技報(bào)告制度，將重大專項(xiàng)的立項(xiàng)結(jié)果、進(jìn)展成效、動(dòng)態(tài)調(diào)整、評(píng)估結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）強(qiáng)化重大專項(xiàng)項(xiàng)目分類管理將重大專項(xiàng)項(xiàng)目劃分為政府直接組織開展、政府支持開展、政府鼓勵(lì)開

展三類，并根據(jù)創(chuàng)新鏈布局變化和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府直接組織開展的項(xiàng)目。對(duì)具有戰(zhàn)略性、前沿性和較強(qiáng)的公益性，尚

不具備市場(chǎng)化條件或短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)具有不確定性，需要政府匯聚資源協(xié)同攻堅(jiān)的項(xiàng)目，以政府直接組織為主，充分發(fā)揮政府規(guī)劃布局、區(qū)域協(xié)調(diào)、政策 聯(lián)動(dòng)和組織推進(jìn)等作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，將各種要素組合起來搭建平臺(tái)，采取直接委托與招投標(biāo)相結(jié)合的立項(xiàng)組織方式實(shí)施。政府支持開展的項(xiàng)目。對(duì)有技術(shù)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)較為明確，但市場(chǎng)基

礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)較大，所屬領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善的項(xiàng)目，由政府引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等加大投入，通過競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、政府采購新技術(shù)新產(chǎn)品、科技成果 示范推廣等方式給予支持。

政府鼓勵(lì)開展的項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確，市場(chǎng)基礎(chǔ)好，所屬領(lǐng)域符合首都資源稟賦特點(diǎn)和發(fā)展定位，但產(chǎn)業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)或向高端、集群化發(fā)展 的項(xiàng)目，通過政府競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目招投標(biāo)、共性平臺(tái)搭建、后補(bǔ)助、股權(quán)投資等 鼓勵(lì)方式和政策措施營造發(fā)展環(huán)境。

三、完善政策保障措施

（一）完善投融資政策健全多元化投入體系，鼓勵(lì)多種方式籌措實(shí)施資金，積極吸納中央企業(yè)、市屬國有大中型企業(yè)以及民營資本等社會(huì)資金投入。改善科技型中小企業(yè)融資條件，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技物業(yè)資產(chǎn)證 券化等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善無償資助、償還性資助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、股權(quán)投資、后補(bǔ)助等多樣化財(cái)政資金支持方式。加快推進(jìn)“1+6”先行先試政策，落實(shí)“新四條”政策措施。探索 采用創(chuàng)新券制度，促進(jìn)中小企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所開展科技攻關(guān)。發(fā)揮區(qū)縣參與重大專項(xiàng)的積極性，對(duì)研發(fā)和生產(chǎn)分離的項(xiàng)目承擔(dān)單位在本市范 圍內(nèi)形成的地方稅收，由研發(fā)所在區(qū)縣和生產(chǎn)所在區(qū)縣按比例分成。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)拉動(dòng)培育新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的市場(chǎng)環(huán)境。加大市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政資金對(duì)新技

術(shù)新產(chǎn)品的采購力度，研究制定促進(jìn)公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購新技術(shù)新產(chǎn)品的政策。深化新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購試點(diǎn)工作，通過首購、訂購、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用以及遠(yuǎn)期采購合約等方式，帶動(dòng)新 技術(shù)新產(chǎn)品在全社會(huì)的推廣應(yīng)用。支持企業(yè)承接重大建設(shè)工程，以應(yīng)用為導(dǎo)向，實(shí)施科技成果應(yīng)用示范工程。通過預(yù)留、評(píng)審優(yōu)惠和合同分包等方式提 高中小企業(yè)政府采購比例。建立符合國際規(guī)則的政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，有針對(duì)性地制定符合首都產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品 優(yōu)先采購政策。研究節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)品消費(fèi)扶持政策。積極推行新能源汽車租賃、合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用、電子商務(wù)等新 型商業(yè)模式，發(fā)展商業(yè)性的增值服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（三）創(chuàng)新人才機(jī)制探索建立分層次、多領(lǐng)域的引才用才平臺(tái)，凝聚和培養(yǎng)一批高端技術(shù)人

才、科技成果轉(zhuǎn)化人才和項(xiàng)目管理人才，推進(jìn)首都人才集群化發(fā)展。鼓勵(lì)入選“千人計(jì)劃”“海聚工程”等高層次人才積極參與重大專項(xiàng)。把人才培養(yǎng)和 團(tuán)隊(duì)建設(shè)作為項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、考評(píng)的重要指標(biāo)。完善以科研能力和創(chuàng)新成 果等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動(dòng)與聘用方式。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)提高職務(wù)發(fā)明成果所得收益用 于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化人員的比例，獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入單位工資總額。

（四）優(yōu)化空間布局加快推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一區(qū)十六園與行政區(qū)的融合發(fā)展和

有效對(duì)接，培育多點(diǎn)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在市級(jí)層面建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理布局。加強(qiáng)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)用地的統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究完善以技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、產(chǎn)出效益明顯、產(chǎn)業(yè)聚集度高、生態(tài)效益好為 主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地評(píng)價(jià)體系。積極探索集體建設(shè)用地使用的流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、租賃或抵押，確保重大 項(xiàng)目快速落地。研究制定中小企業(yè)工業(yè)樓宇產(chǎn)權(quán)分割政策，盤活、新建持 有型科技物業(yè)，鼓勵(lì)將經(jīng)認(rèn)定的集中辦公區(qū)優(yōu)先作為重大專項(xiàng)項(xiàng)目承擔(dān)單位的辦公場(chǎng)所。

（五）營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新

資源。深化首都科技條件平臺(tái)與科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，建立健全組織方式、工作機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)科技資源開放共享。重點(diǎn)培育并優(yōu)先發(fā)展科 技類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦孵化機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)孵化機(jī)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)培育能力。培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，完善技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加快建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，促進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在北京落地。主動(dòng)融入環(huán)渤海、京 津冀區(qū)域，加快推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。面向全社 會(huì)征集技術(shù)和成果需求，創(chuàng)新宣傳方式和渠道，鼓勵(lì)全社會(huì)參與技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。

四、組織實(shí)施重大專項(xiàng)

按照成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，先期啟動(dòng)實(shí)施一批市場(chǎng)需求迫切、技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)較為成熟且需要進(jìn)一步創(chuàng)新政府組織管理機(jī)制的重大 專項(xiàng)。專項(xiàng)一 ：首都藍(lán)天行動(dòng)

重點(diǎn)組織實(shí)施大氣污染成因與預(yù)警預(yù)報(bào)研究、能源清潔高效利用、推廣應(yīng)用新能源和清潔能源汽車、重點(diǎn)污染源防治技術(shù)研究與示范等任務(wù)。到 2015 年，大氣污染成因與傳輸規(guī)律研究取得階段性成果，推廣應(yīng)用 7 萬輛新

能源和清潔能源汽車，生物燃?xì)庑纬杉s 6000 萬立方米生產(chǎn)能力。到 2017 年，建立動(dòng)態(tài)高分辨率的污染源排放清單，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確率，推廣應(yīng)用 20 萬輛新能源和清潔能源汽車，生物燃?xì)庑纬杉s 2 億立方米生產(chǎn)能力，全市工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放比 2012 年累計(jì)減少 50% 左右，燃?xì)夤?業(yè)鍋爐氮氧化物排放大幅降低，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)任務(wù)分解：

1.大氣污染成因與預(yù)警預(yù)報(bào)研究。市環(huán)保局牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作：一是開展細(xì)顆粒物（PM2.5）的污染成因、傳輸規(guī)律、源解析、源排放清單研究，大氣中氨排放現(xiàn)狀及來源分析，以及細(xì)顆粒物對(duì)人群健康影響的研究。二是開展大氣重污染監(jiān)控及預(yù)警技術(shù)體系研究，開發(fā)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，提高重污染 預(yù)報(bào)預(yù)警能力和水平。三是協(xié)助建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)體系。

2.能源清潔高效利用。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是梳理并推廣應(yīng)用煤炭清潔利用、半導(dǎo)體照明、余熱回收利用、建 筑節(jié)能、住宅產(chǎn)業(yè)化、熱泵等先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。二是推廣應(yīng)用分 布式能源技術(shù)。在典型應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)高效燃?xì)夥植际侥茉聪到y(tǒng)，推進(jìn)太陽能等可再生能源的綜合利用。三是實(shí)施生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)科技示范工程。開展生物 燃?xì)饩C合利用關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)生物燃?xì)庖?guī)?；a(chǎn)。建設(shè)生物燃?xì)饪萍籍a(chǎn)業(yè)化基地。

3.推廣應(yīng)用新能源和清潔能源汽車。市科委、市交通委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是開展整車優(yōu)化研究，采用高效電機(jī)提高整車驅(qū)動(dòng)效率。優(yōu) 化整合零部件供應(yīng)體系，提升關(guān)鍵零配件性能，提高整車性價(jià)比。提高車輛 智能化、信息化水平，提高純電動(dòng)汽車使用價(jià)值。二是研究制定鼓勵(lì)個(gè)人購買和使用新能源汽車的相關(guān)政策。在財(cái)政資金補(bǔ)助和購車指標(biāo)確認(rèn)上給予政 策支持，并在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流、租賃、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域加大示 范應(yīng)用力度。完善充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。三是完善公共領(lǐng)域運(yùn)營保障平臺(tái)、智能充換電服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，保障新能源汽車安全運(yùn)行。四是推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。

4.重點(diǎn)污染源防治技術(shù)研究與示范。市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是嚴(yán)格規(guī)范環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂重點(diǎn)行業(yè)大氣污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)污染物排放限值。初步建成大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。二 是推進(jìn)清潔生產(chǎn)。組織和引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)開展生態(tài)化建設(shè)。三是控制重點(diǎn)污染物排放。開展揮發(fā)性有機(jī)物、氨、餐飲 油煙和道路揚(yáng)塵治理。推動(dòng)燃?xì)忮仩t低氮燃燒技術(shù)改造。專項(xiàng)二 ：首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)組織實(shí)施水資源保護(hù)與利用、垃圾處理和資源化利用、北京生態(tài)功能提升等任務(wù)。到 2015 年，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成 10 項(xiàng)以上重大創(chuàng)新成果，污水處理能力、再生水使用規(guī)模、垃圾處理能力和資源化利用率進(jìn)一步提高，首都生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，為實(shí)現(xiàn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 2500 億元

提供科技支撐。到 2017 年，形成 20 項(xiàng)以上重大創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)再生水出水 穩(wěn)定達(dá)到地表Ⅳ類水，重大園林綠化工程良種使用率達(dá)到 95%，生態(tài)承載能 力提高 25%。重點(diǎn)任務(wù)分解：

1.水資源保護(hù)與利用。市水務(wù)局牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作：一是開展飲水安全工藝提升和城鄉(xiāng)供水保障，推廣節(jié)水新技術(shù)新產(chǎn)品，推動(dòng)海水淡化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。二是開展污水處理與再生水利用，推廣先進(jìn)污水處理工藝和 污泥處置技術(shù)，擴(kuò)大再生水利用規(guī)模，培育一批水處理龍頭企業(yè)。三是開展 水環(huán)境保護(hù)、清潔小流域和水源地治理，防治水體富營養(yǎng)化和地下水污染，推廣雨水利用技術(shù)。

2.垃圾處理和資源化利用。市市政市容委、市發(fā)展改革委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是開展垃圾處置重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的優(yōu)化和示范應(yīng) 用，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)生活垃圾處理技術(shù)和裝備向外地輸出。二是推動(dòng)建 筑垃圾、園林廢棄物等的資源化利用和產(chǎn)業(yè)化。

3.提升生態(tài)功能。市園林綠化局牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作：一是開展 森林、綠地和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能提升，加快景觀生態(tài)林建設(shè)、營造及多功能 經(jīng)營，提升健康綠道景觀多樣性與功能，推進(jìn)濕地恢復(fù)與保護(hù)。二是開展林 木優(yōu)良種質(zhì)資源保護(hù)、繁育與利用，建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫和基因庫，開展特殊瀕危種質(zhì)資源重點(diǎn)保護(hù)，培育、馴化及繁育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。三是開展生態(tài)修復(fù) 技術(shù)推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)培育，以及土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)、污染防控與有機(jī)質(zhì)提升。專項(xiàng)三 ：城市精細(xì)化管理與應(yīng)急保障

重點(diǎn)組織實(shí)施城市運(yùn)行效率提升、重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行安全保障、應(yīng)急救援能力提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)。到 2015 年，健全精細(xì)化管理機(jī)制，形成重點(diǎn)行業(yè) 運(yùn)行安全保障技術(shù)產(chǎn)品體系，集成一批高效實(shí)用的應(yīng)急救援裝備，促進(jìn)城市精細(xì)化管理與應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提升。到 2017 年，編制和修訂一批精細(xì)化 管理與應(yīng)急保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)指南，提高精細(xì)化管理水平、運(yùn)行安全監(jiān)控手段和應(yīng)急救援裝備的原創(chuàng)水平，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新方法、新工具和新裝備，推動(dòng)城市管理與應(yīng)急保障由人力支撐型向科技支撐型轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)任務(wù)分解： 1.提升城市運(yùn)行效率。市交通委、市公安局公安交通管理局牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是開展面向特大城市的交通體系規(guī)劃研究。二是提升城 市交通智能化水平，建設(shè)地面公交智能運(yùn)營系統(tǒng)、智能車輛管理系統(tǒng)及綜合 樞紐一體化信息服務(wù)系統(tǒng)。三是建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣應(yīng)用動(dòng)靜態(tài)信息采集新技術(shù)新產(chǎn)品，完善公眾出行信息一體化服務(wù)。

2.重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行安全保障。市市政市容委、市交通委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是保障“城市生命線”系統(tǒng)安全，提升水、電、氣、熱、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)研判能力。開展地下管線及其生存環(huán)境的探測(cè)檢測(cè)、遠(yuǎn)程監(jiān)控及物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)感知設(shè)備的應(yīng)用。二是保障軌道交通運(yùn)營安全，開展軌道交通運(yùn)營安全監(jiān)控體系建設(shè)，以及應(yīng)急處置技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。3.應(yīng)急救援能力提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市科委、市應(yīng)急辦牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是加強(qiáng)應(yīng)急處置相關(guān)通信、信息技術(shù)創(chuàng)新，開展救援處置成套 裝備和集成解決方案研究，加強(qiáng)火災(zāi)、?；沸孤┑仁鹿士刂颇芰?，加快救 援技術(shù)及裝備研發(fā)，支撐應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備體系建設(shè)。二是加快北京應(yīng)急救援科技創(chuàng)新園、產(chǎn)業(yè)園和中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn) 與研發(fā)基地、同方威視安檢設(shè)備產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，提升服務(wù)功能，促進(jìn)成果 孵化、轉(zhuǎn)化，吸引企業(yè)集聚發(fā)展。

專項(xiàng)四 ：首都食品質(zhì)量安全保障

重點(diǎn)組織實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地安全保障、食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全保障、食品物流質(zhì)量安全保障和食品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控等任務(wù)。到 2015 年，研

發(fā)集成應(yīng)用食品安全新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備 320 種以上 ；建立健全種養(yǎng)業(yè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究開發(fā)加工食品品質(zhì)評(píng)價(jià)和鑒別、食品加工過程有害 物形成控制等新技術(shù)和新工藝，開展全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全質(zhì)量控制和智能化食品安全追溯技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，搭建多品種、全方位、高效率的食品安全檢 測(cè)服務(wù)平臺(tái) ；實(shí)現(xiàn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量比“十一五”末翻一番，本 市流通環(huán)節(jié)食品安全抽檢合格率達(dá)到 97% 以上，食品安全平均檢測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)

到 95% 以上。到 2017 年，有效支撐設(shè)施種養(yǎng)殖業(yè)加快升級(jí)，進(jìn)一步提升食品生產(chǎn)加工及食品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控水平，實(shí)現(xiàn)肉蛋奶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)食品安全 全程可追溯，全面保障首都食品質(zhì)量安全。重點(diǎn)任務(wù)分解：

1.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地安全保障。市農(nóng)委、市科委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建及升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是加快生物農(nóng)業(yè)安全投入品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展共性技術(shù)攻關(guān)。三是實(shí)施“菜籃子”安全生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低碳、循環(huán) 等先導(dǎo)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全保障。市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是開展安全嬰幼兒配方奶粉研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，打造國產(chǎn)嬰 幼兒配方奶粉安全品牌。二是加快安全食品加工技術(shù)研發(fā)與食品制造技術(shù)升 級(jí)。三是建設(shè)安全食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工與資源綜合利用技術(shù)的集成應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)示范。

3.食品物流質(zhì)量安全保障。市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品在食品安全物流中的集成應(yīng)用。二是開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等關(guān)鍵技術(shù)研究與攻關(guān)。三是深化食品安全 追溯體系建設(shè)，開展“從田間到餐桌”全過程信息采集標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究與應(yīng)用。

4.食品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)控。市食品藥品監(jiān)管局、市科委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是建設(shè)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全面、鏈條完 整的追溯體系。二是開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警新技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)食品安 全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防控體系建設(shè)。三是研究高通量、高精準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)，開發(fā)智能化、數(shù)字化快速檢測(cè)試劑和設(shè)備。專項(xiàng)五 ：重大疾病科技攻關(guān)與管理

重點(diǎn)組織實(shí)施十大疾病科技攻關(guān)與管理、生命科學(xué)前沿技術(shù)和首都特色學(xué)科創(chuàng)新研究等任務(wù)。到 2015 年，形成 5 項(xiàng)以上有國際影響力的創(chuàng)新性成果，形成 20 個(gè)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，制定 60 項(xiàng)診療技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

到 2017 年，形成 10 項(xiàng)以上有國際影響力的創(chuàng)新性成果，形成 30 個(gè)處于國內(nèi)

領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，制定 100 項(xiàng)診療技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)任務(wù)分解：

1.十大疾病科技攻關(guān)與管理。市科委、市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是開展健康教育與健康促進(jìn)。二是開展提升重大傳染病綜合防 控能力的關(guān)鍵技術(shù)研究。三是開展提升重大慢性病綜合防治能力的關(guān)鍵技術(shù)研究。四是開展重大創(chuàng)新成果惠民應(yīng)用。

2.生命科學(xué)前沿技術(shù)和首都特色學(xué)科創(chuàng)新研究。市科委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是培育生命科學(xué)前沿技術(shù)。二是促進(jìn)首都臨床特色學(xué)科的保 持與發(fā)展。專項(xiàng)六 ：新一代移動(dòng)通信技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)組織實(shí)施技術(shù)突破與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，芯片、終端與系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等任務(wù)。到 2015 年，在第五代移動(dòng)通 信技術(shù)（5G）、大數(shù)據(jù)、自防御網(wǎng)絡(luò)（SDN）等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，參 與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，鞏固本市在移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域排頭兵地位。到 2017 年，關(guān)鍵技術(shù)取得標(biāo)志性成果，搶占國際標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，形成全球領(lǐng)先的移動(dòng)通信 與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)群與產(chǎn)品群，培育、聚集核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)，催生可持續(xù)輸出原創(chuàng)性核心技術(shù)及創(chuàng)新產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，加速新一代移動(dòng)通信技術(shù)與各行業(yè) 的廣泛融合。重點(diǎn)任務(wù)分解：

1.技術(shù)突破與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。市科委、市質(zhì)監(jiān)局牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作：一是開展第五代移動(dòng)通信技術(shù)預(yù)研與標(biāo)準(zhǔn)制定。二是開展云計(jì)算及大數(shù)據(jù)關(guān) 鍵技術(shù)攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)突破。2.芯片、終端與系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是突破核心芯片關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是突 破新型顯示關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是推進(jìn)智能終端研制與產(chǎn)業(yè)化。四是 加快推進(jìn)系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是促進(jìn)龍頭企業(yè)開放應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)資源。二是拓展云計(jì)算 與大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。三是開展以北斗導(dǎo)航為主的空天信息應(yīng)用服務(wù)。四是推 動(dòng)智能終端與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息安全服務(wù)。專項(xiàng)七 ：數(shù)字化制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)培育

重點(diǎn)組織實(shí)施數(shù)字化增材制造（3D 打?。﹦?chuàng)新及產(chǎn)業(yè)培育、機(jī)器人及自 動(dòng)化成套裝備創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)培育等任務(wù)。到 2015 年，數(shù)字化增材制造領(lǐng)域重點(diǎn)突破一批原創(chuàng)性技術(shù)，研制一批高端裝備和專用材料；在養(yǎng)老健康、文化教 育等領(lǐng)域產(chǎn)生一批具有代表性的服務(wù)機(jī)器人及成套裝備產(chǎn)品，并在典型領(lǐng)域 應(yīng)用驗(yàn)證 ；以增材制造和機(jī)器人為核心的數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過 120

億元，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到 2017 年，推動(dòng)數(shù)字化增材制造產(chǎn)品在航 空航天、船舶、醫(yī)療器械與健康服務(wù)、大眾消費(fèi)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域得到廣泛 應(yīng)用；機(jī)器人及成套裝備在汽車制造、物流搬運(yùn)、養(yǎng)老健康、文化教育等領(lǐng) 域得到廣泛應(yīng)用 ；北京數(shù)字化制造產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過 230 億元，形成“北京創(chuàng)造”品牌。重點(diǎn)任務(wù)分解：

1.數(shù)字化增材制造創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)培育。市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化增材制造技術(shù) 躋身國際先進(jìn)水平。二是完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，支撐持續(xù)產(chǎn)出原創(chuàng)性技術(shù)。三 是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)數(shù)字化增材制造技術(shù)應(yīng)用。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)數(shù)字化增材制造產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。2.機(jī)器人及自動(dòng)化成套裝備創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)培育。市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是開展以整機(jī)為牽引的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、功能 部件及成套裝備研發(fā)。二是推動(dòng)整機(jī)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育系統(tǒng)集成商。三是培育壯大機(jī)器人市場(chǎng)。四是引導(dǎo)在海淀、大興等區(qū)域形成機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚。

專項(xiàng)八 ：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

重點(diǎn)組織實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策體系等任務(wù)。到

2015 年，重點(diǎn)培育 1~2 個(gè)百億級(jí)企業(yè)和 1~2 個(gè) 20 億元以上“重磅產(chǎn)品”，10 億元以上企業(yè)增加到 20 家，5 億元以上品種增加到 25 個(gè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)

現(xiàn)總收入 1800 億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率 20% 以上。到 2017 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)力 爭(zhēng)成為支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)任務(wù)分解：

1.實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。市科委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作：一是 開發(fā)重磅產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)品突破，推動(dòng)形成支柱產(chǎn)業(yè)。二 是布局一批原創(chuàng)性前沿技術(shù)，儲(chǔ)備一批臨床前創(chuàng)新品種，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。2.完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策體系。市科委、市發(fā)展改革委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地供給，鞏固大興區(qū)（亦莊）和海淀區(qū)、昌平區(qū)“一南一北、功能互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是發(fā)揮臨床、金融等對(duì)產(chǎn) 業(yè)的支撐作用。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。專項(xiàng)九 ：軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)組織實(shí)施提升高端裝備研制水平、提升工程技術(shù)服務(wù)能力、加大城市軌道新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)及示范應(yīng)用等任務(wù)。到 2015 年，在機(jī)車、車輛、通信、信號(hào)、養(yǎng)護(hù)、維修、檢測(cè)、施工等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，研制出 20 項(xiàng)新技

術(shù)新產(chǎn)品。到 2017 年，裝備制造企業(yè)科技研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，培育一批具

有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)和“專、特、精、新”企業(yè)，形成 50 項(xiàng)新 產(chǎn)品，進(jìn)一步提高城市軌道建設(shè)及運(yùn)營技術(shù)水平，促進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)任務(wù)分解：

1.提升高端裝備研制水平。市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是支持鐵路貨車、機(jī)車、城市軌道車輛等裝備 制造企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是支持通信、信號(hào)、指揮調(diào)度、控制、信息系統(tǒng)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，支持系統(tǒng)集成創(chuàng)新，提升測(cè)試、試驗(yàn)、認(rèn)證能力。三是提升豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)等軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推 動(dòng)已規(guī)劃和在建的軌道交通科技創(chuàng)新園、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

2.提升工程技術(shù)服務(wù)能力。市科委、市重大辦牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作：一是提升鐵路和城市軌道路基、橋涵、隧道、軌道工程施工、檢測(cè)等技術(shù)水平。二是提升軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、工程承包等技術(shù)服務(wù)水平； 完善試驗(yàn)驗(yàn)證、認(rèn)證檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.加大城市軌道新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)及示范應(yīng)用。市重大辦、市交通委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是開展城市軌道交通設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)施工、裝 備制造、運(yùn)營安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，打造集成 “北京創(chuàng)造”品牌產(chǎn)品和自主創(chuàng)新技術(shù)的示范工程。二是開展適合北京城市發(fā)展的立體軌道交通體系研究，加快中低速磁懸浮、跨座式單軌、現(xiàn)代有軌電 車等制式軌道交通技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用。專項(xiàng)十 ：面向未來的能源結(jié)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新與輻射帶動(dòng) 重點(diǎn)組織實(shí)施能源開發(fā)與利用關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備攻關(guān)，加快能源科技和產(chǎn)業(yè)資源集聚，促進(jìn)能源科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)。到 2017 年，在化石能源和

新能源領(lǐng)域取得 50 項(xiàng)具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新成果，形成 60 個(gè)由“千 人計(jì)劃”專家領(lǐng)銜的能源研發(fā)團(tuán)隊(duì)，初步建成未來科技城、中石油科技園、中核科技園等 8 個(gè)能源科技創(chuàng)新基地，促進(jìn)北部研發(fā)帶能源科技和產(chǎn)業(yè)資源 進(jìn)一步聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 1500 億元，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全國能源發(fā)展的輻 射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)任務(wù)分解：

1.能源開發(fā)與利用關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備攻關(guān)。市科委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是在化石能源領(lǐng)域，重點(diǎn)支持石油和天然氣（頁巖氣、煤層氣）勘探與高效開發(fā)、煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用、火電節(jié)能減排、重型燃?xì)廨啓C(jī)、特高 壓輸變電、智能配用電等關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用。二是在新能源領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)太陽能、風(fēng)能核心技術(shù)的研究與示范應(yīng)用 ；支持核電先進(jìn)堆型關(guān)鍵技術(shù)研 發(fā)和服務(wù)。

2.加快能源科技和產(chǎn)業(yè)資源集聚。市科委、昌平區(qū)牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是加快未來科技城高層次人才和科研團(tuán)隊(duì)聚集，促進(jìn)項(xiàng)目合作和 信息交流 ；鼓勵(lì)未來科技城集成生態(tài)、低碳、綠色的新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新產(chǎn) 品并推廣應(yīng)用。二是促進(jìn)未來科技城、中石油科技園、中核科技園等能源科技創(chuàng)新基地協(xié)同發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，培育一批工程服務(wù)、技術(shù)服 務(wù)骨干企業(yè)。

3.促進(jìn)能源科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市科委、市發(fā)展改革委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是支持軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)解析、檢測(cè)認(rèn)證、設(shè)計(jì)咨詢等工程技術(shù)服 務(wù)能力提升，聚集金融、商務(wù)、科技等要素，推進(jìn)北京科技商務(wù)區(qū)（昌平）建設(shè)，擴(kuò)大能源科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是推動(dòng)中央企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所的科研成果在區(qū)域大氣污染防治和本市能源設(shè)施、能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中應(yīng)用 ； 支持新型能源管理模式推廣。三是通過技術(shù)交易、工程服務(wù)等形式，發(fā)揮龍 頭企業(yè)在國家重點(diǎn)能源工程中的集成優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)國內(nèi)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

專項(xiàng)十一 ：先導(dǎo)與優(yōu)勢(shì)材料創(chuàng)新發(fā)展

重點(diǎn)組織實(shí)施納米材料原始創(chuàng)新和集聚發(fā)展、先導(dǎo)材料國產(chǎn)化開發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)勢(shì)材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和輻射帶動(dòng)等任務(wù)。到 2015 年，建成

國家級(jí)納米科技產(chǎn)業(yè)化基地，形成 5 項(xiàng)以上國際一流原創(chuàng)性成果，占領(lǐng)全球 納米科技戰(zhàn)略制高點(diǎn) ；實(shí)現(xiàn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)用高性能高溫合金、增材 制造用相關(guān)金屬與高分子材料等先導(dǎo)材料的國產(chǎn)化開發(fā)，促進(jìn)非晶帶材與高性能磁性材料等優(yōu)勢(shì)材料的大規(guī)模應(yīng)用推廣，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)材料產(chǎn)業(yè)并輻射帶動(dòng) 相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)。到 2017 年，推進(jìn)納米材料在信息、能源、環(huán)境、生物醫(yī)藥等

領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) 80 項(xiàng)以上納米重大科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn) 20 項(xiàng)以上高溫 合金、增材制造材料等先導(dǎo)材料及其應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)和批量生產(chǎn)，持續(xù)提升非晶帶材、高性能磁性材料等優(yōu)勢(shì)材料的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)任務(wù)分解：

1.納米技術(shù)原始創(chuàng)新和集聚發(fā)展。市科委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作： 一是支持納米原創(chuàng)性技術(shù)攻關(guān)，搭建共性技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺(tái)，吸引全球納米 頂尖人才和團(tuán)隊(duì)來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)國際一流的納米科技創(chuàng)新中心。二是加 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育高端納米產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)北京國家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。三是組織召開大型國際研討會(huì)，促進(jìn)技術(shù)交流與合作，參與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高北京在全球納米領(lǐng)域的 影響力。2.先導(dǎo)材料國產(chǎn)化開發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)培育。市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是支持一批先導(dǎo)材料的國產(chǎn)化開發(fā)，促進(jìn)先導(dǎo)材 料及其產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。二是加強(qiáng)先導(dǎo)材料的應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)，培育 先導(dǎo)材料高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，支撐下游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.優(yōu)勢(shì)材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和輻射帶動(dòng)。市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)材料技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品性能提升，增強(qiáng) 優(yōu)勢(shì)材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加大優(yōu)勢(shì)材料的應(yīng)用研究和相 關(guān)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)材料的大規(guī)模應(yīng)用，輻射帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)十二 ：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

重點(diǎn)組織實(shí)施科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)、科技金融創(chuàng)新、文化科技融合、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重構(gòu)等任務(wù)。到 2017 年，培育一批知名設(shè)計(jì)品牌，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)總收入超

過 1600 億元，形成一批年收入超過 10 億元的工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，集聚一批

專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超過 1000 項(xiàng)重大科技成果交易 ；形成完善的科技金

融服務(wù)體系 ；培育 1000 家特色文化科技融合企業(yè)，建成有國際影響力的文化 科技融合示范基地 ；推進(jìn)以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支撐的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、養(yǎng)老健康等服務(wù)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)任務(wù)分解：

1.科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)。市科委、西城區(qū)、海淀區(qū)牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是開展研發(fā)服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、市級(jí)工程技術(shù)研究中心，深化首都科技條件平臺(tái)建設(shè)。二是推進(jìn)北京“設(shè)計(jì)之都”建設(shè)，實(shí)施首都設(shè) 計(jì)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，加快中國設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)、北京市設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心建設(shè)。三是鼓勵(lì)工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供工程技術(shù)整體解決方案和國際化發(fā)展。四是推動(dòng) 科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造科技企業(yè)孵化全鏈條服務(wù)模式，提升專業(yè)服務(wù)能力。五是推動(dòng)技術(shù)交易服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。

2.科技金融創(chuàng)新。市科委、市金融局牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作：一是 完善首都科技創(chuàng)新投融資體系，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)科技與金融 資本對(duì)接，完善多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。二是建立和 完善以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資金為主體的創(chuàng)業(yè)資本籌集機(jī)制和市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)資本運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資積極參與，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.文化科技融合。市科委、市文資辦、市文化局牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作 ：一是研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)，提高對(duì)重點(diǎn)文化領(lǐng)域的 科技支撐水平，培育特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。二是加強(qiáng)文化 領(lǐng)域技術(shù)集成創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新興文化產(chǎn)業(yè)，提高文化事業(yè)服務(wù)能力。三是推進(jìn)中關(guān)村國家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)建設(shè)，支持服務(wù)文化科技融合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、專業(yè)孵化器和公共服務(wù)平臺(tái)等文化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重構(gòu)。市科委牽頭組織開展以下重點(diǎn)工作：一是建立完善 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系，提高服務(wù)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。二是促進(jìn) 電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加快完善云計(jì)算、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的電子商務(wù)支撐和服務(wù) 體系，積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。

第五篇：11個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

1北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

設(shè)立背景

聚集了以聯(lián)想、百度為代表的高新技術(shù)企業(yè)近2萬家，形成了以下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保以及軌道交通等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群以及集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產(chǎn)業(yè)集群為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和高端發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施了針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的中小企業(yè)的“瞪羚計(jì)劃”。

擁有以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的高等院校近41所，以中國科學(xué)院、中國工程院所屬院所為代表的國家（市）科研院所206家；擁有國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室67個(gè)，國家工程研究中心27個(gè)，國家工程技術(shù)研究中心28個(gè)；大學(xué)科技園26家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園34家。中關(guān)村是中央人才工作協(xié)調(diào)小組首批授予的“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才超過2萬人,累計(jì)創(chuàng)辦企業(yè)超過6000家，是國內(nèi)留學(xué)歸國人員創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量最多的地區(qū)。目前，北京市共有中央“千人計(jì)劃”人才770人，其中80%在中關(guān)村地區(qū)?！氨本┖Ｍ馊瞬啪奂こ獭钡?68名人才，80%聚集在中關(guān)村地區(qū)。建設(shè)目標(biāo)

初步形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。人才激勵(lì)、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化、科研院所等方面的體制機(jī)制改革取得一系列重要突破，成功探索出一系列具有全國示范意義和推廣價(jià)值的體制機(jī)制及支持政策，重大科技成果的轉(zhuǎn)化率大幅提高，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。

自主創(chuàng)新能力顯著提升。企業(yè)研發(fā)投入占總收入比例達(dá)到5%，發(fā)明專利年授權(quán)量比2008年翻一番，不斷創(chuàng)造重大科技成果，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面強(qiáng)化，基本建成具有全球影響力的知識(shí)創(chuàng)造中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。

中關(guān)村人才特區(qū)基本建成。建立并完善人才“選得準(zhǔn)、引得進(jìn)、留得住、用得好”的機(jī)制和環(huán)境，集聚5萬名左右高端人才，將中關(guān)村建設(shè)成為我國人才發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍。不斷產(chǎn)生適應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式；對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)的投資、科技金融繁榮活躍，吸納的全球創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模進(jìn)入亞太地區(qū)前列，成為全球最活躍的創(chuàng)業(yè)投資中心之一；形成具有時(shí)代特征和中國特色的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力居世界前列。產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，掌握一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，形成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；培育一批年銷售收入過500億元的大型企業(yè)，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)。創(chuàng)新國際化水平大幅提升。成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，廣泛吸納國際創(chuàng)新資源；國際科技合作和交流更加活躍，形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新交流合作平臺(tái)。

2武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

設(shè)立背景

規(guī)劃面積518平方公里，東湖示范區(qū)初步形成了以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、新能源環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。成功打造“武漢?中國光谷”品牌，已建成中國最大的光纖光纜制造、光電器件生產(chǎn)基地，最大的光通信技術(shù)研發(fā)基地，最大的激光產(chǎn)業(yè)基地。光纖光纜生產(chǎn)規(guī)模居全球第一，激光產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)占有率一直保持在50%左右，在全球產(chǎn)業(yè)分工中占有一席之地。

這里集聚了各類高等院校42所、56個(gè)國家級(jí)科研院所、20多萬各類專業(yè)技術(shù)人員和80多萬在校大學(xué)生、58名兩院院士。建設(shè)目標(biāo)

一是在股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)方面，東湖高新區(qū)根據(jù)財(cái)政部、科技部財(cái)企2010年8號(hào)文精神，結(jié)合東湖高新區(qū)實(shí)際，規(guī)定了科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、科技成果收益分成、分紅權(quán)激勵(lì)和股份期權(quán)等股權(quán)激勵(lì)的具體方式和比例。

二是在科技金融改革創(chuàng)新方面，完善了代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)工作前期準(zhǔn)備工作。設(shè)立光電子、生物、新能源、環(huán)保、消費(fèi)電子五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提出了設(shè)立光谷銀行、股權(quán)投資基金具體方案。

三是在政府自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購方面，起草了《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則》、發(fā)布了《武漢市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》；制定了首批自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購方案，先期擬對(duì)示范區(qū)內(nèi)新能源照明、LCOS新型顯示產(chǎn)品進(jìn)行采購。

努力將該區(qū)建為世界一流高技術(shù)園區(qū)；國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新資源輻射區(qū)和自主創(chuàng)新機(jī)制示范區(qū)；中部崛起增長(zhǎng)極，武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)先行試驗(yàn)區(qū)；武漢市集產(chǎn)、學(xué)、研、居、服務(wù)功能為一體的創(chuàng)新型城市功能核心區(qū)。

3上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

設(shè)立背景

張江示范區(qū)是綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家微電子產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)（出口）、生物產(chǎn)業(yè)基地，也是高端裝備、民用航空等領(lǐng)域的國家級(jí)新型工業(yè)化示范基地。集成電路、生物醫(yī)藥和通訊設(shè)備研發(fā)制造等特色產(chǎn)業(yè)在全國居于領(lǐng)先地位，生物醫(yī)藥領(lǐng)域匯聚了覆蓋新藥創(chuàng)制各環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)400多家，形成了完整的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈。新能源裝備、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、半導(dǎo)體照明、航空航天等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，研發(fā)外包服務(wù)等高端研發(fā)產(chǎn)業(yè)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)也具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2012年，示范區(qū)管理范圍內(nèi)第二、第三產(chǎn)業(yè)銷售總收入1.88萬億元，增加值3300億元，出口額575億美元，稅收980億元，有效期發(fā)明專利22000余件（占上海市擁有量的三分之二以上），為建設(shè)世界一流科技園區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。張江示范區(qū)已成為海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主要匯聚地，有復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等70多所高等院校，159名院士、380名國家“千人計(jì)劃”人才、2萬多名歸國海外留學(xué)人才、20多萬名科技人員以及60多萬名在校大學(xué)生和研究生匯聚張江示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)目標(biāo)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞國家和上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育發(fā)展創(chuàng)新集群，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)國家重大科技項(xiàng)目、高端研發(fā)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新基地與服務(wù)平臺(tái)的引進(jìn)落地，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)。完善金融、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、人才等方面的政策體系，鼓勵(lì)支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，產(chǎn)生一批突破性創(chuàng)新成果。引導(dǎo)、支持多層次人

才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批有活力的科技型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一大批創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

科技和金融結(jié)合區(qū)。充分發(fā)揮上海國際金融中心建設(shè)的條件與優(yōu)勢(shì)，探索科技與金融結(jié)合的新模式、新途徑。大力發(fā)展促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，拓展科技型中 小企業(yè)多元化融資渠道，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本投資科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

文化和科技融合示范基地。積極響應(yīng)國家文化大發(fā)展大繁榮部署和上海建設(shè)國際文化大都市戰(zhàn)略，建立健全文化和科技融合支撐體系，加強(qiáng)文化專業(yè)園區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)文化和科技跨界創(chuàng)意人才和高端制作人才，為科技促進(jìn)文化發(fā)展提供示范。

4深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

設(shè)立背景

2012 年，深圳本地生產(chǎn)總值突破 2000 億美元，人均 GDP 接近2 萬美元；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 1.29 萬億元，其中 61%具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP 比重達(dá) 3.81%，超過 OECD 國家平均水平，每萬人擁有發(fā)明專利超過 50 件，居全國第一，PCT 國際專利申請(qǐng)量占全國的 40.3%，連續(xù) 9 年居國內(nèi)大中城市首位。涌現(xiàn)出華為、中興、騰訊、比亞迪、邁瑞等一大批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。

建設(shè)目標(biāo)

自主創(chuàng)新能力顯著提升。源頭創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，在新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)、超材料、新能源汽車等技術(shù)領(lǐng)域掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，部分達(dá)到世界領(lǐng)先水平。全社會(huì)研發(fā)投入占 GDP比重達(dá)到 4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 60%以上。

具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群基本形成。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 35%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 2 萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到 40%。

創(chuàng)新型人才隊(duì)伍不斷壯大。重點(diǎn)引進(jìn)并支持 50 個(gè)以上，上海外高層次人才團(tuán)隊(duì)和 1000 名以上海外高層次人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引帶動(dòng) 10000 名以上各類海外人才來深工作，各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到 150 萬。

科技基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。建成若干高水平研究型高等學(xué)校和專業(yè)特色學(xué)院，聚集一批高質(zhì)量科研機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取在深圳建設(shè)國家科研基地。

5蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

設(shè)立背景 0 1 4 年，蘇南 實(shí) 現(xiàn) 地 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值

9 4 0 億元，以 占 全 國

0.2 9 % 的 土 地 面 積 創(chuàng) 造 了 全 國

6.1 % 的 經(jīng) 濟(jì) 總 量，人均 地 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 超 過

1.9 萬美 元，是 全 國平均 水平的2.5 倍。三次產(chǎn) 業(yè) 增 加 值 比 例 約 為

2.3 : 4 8.8 : 4 8.9，初 步 構(gòu) 建 了 競(jìng) 爭(zhēng) 力 較 強(qiáng) 的 現(xiàn)代 產(chǎn) 業(yè) 體 系。城 鎮(zhèn) 化 率 超 過

%，中 心 城 市 綜 合 實(shí) 力 位 居 全 國 同類 城 市 前 列，有個(gè)縣（市）進(jìn) 入 全 國 縣 域 經(jīng) 濟(jì) 基 本 競(jìng) 爭(zhēng) 力 百 強(qiáng)縣 前 名。交 通 網(wǎng) 絡(luò) 日 趨 完 善，1 小時(shí) 都 市 圈 基 本 形 成，進(jìn) 入 區(qū)際 通 勤 時(shí) 代。蘇 南 已 成 為 我 國 推 進(jìn) 區(qū) 域 一 體 化 發(fā) 展 條 件 比 較 成

熟的 區(qū) 域 之 一，具 備 了 躋 身 世 界 級(jí) 城 市 群 的 良 好 基 礎(chǔ)。

高端 創(chuàng) 新 資 源 大 量 集 聚。蘇南市均 為 國 家 創(chuàng) 新 型 試 點(diǎn) 城 市，20 1 4 年，研 發(fā) 投 入 占

GD P 比例 達(dá)

2.7 %，接近發(fā) 達(dá) 國 家 和 地 區(qū) 水平。蘇 南 地 區(qū) 目 前 擁 有 高 等 院 校7 所、科 研 機(jī) 構(gòu)

0 多家、國家級(jí) 大 學(xué) 科 技 園 個(gè)、國 家 重 點(diǎn) 實(shí) 驗(yàn) 室 和 工 程 技 術(shù) 中 心

個(gè)、國家 “ 2 0 1 1 協(xié)同 創(chuàng) 新 中 心 ” 5 個(gè)，科 技 人 員 總 數(shù) 達(dá)

0 萬人，在 校 大學(xué) 生 超 過0 萬人。近三 年 蘇 南 共 引 進(jìn) 高 層 次 人 才萬多 名、創(chuàng)新 創(chuàng) 業(yè) 團(tuán) 隊(duì)0 0 多個(gè)，國 家 “ 千 人 計(jì) 劃 ” 人 才 累 計(jì) 達(dá)

2 人，其中創(chuàng) 業(yè) 類9 人，占全 國% 以 上。南京 “ 3 2 1 人才 計(jì) 劃 ”、無錫 “ 東 方硅 谷 人 才 計(jì) 劃 ”、蘇州 “ 姑 蘇 人 才 計(jì) 劃 ” 等 都 是 享 譽(yù) 海 內(nèi) 外 的 引 才 品牌。

建設(shè)目標(biāo)

自 主 創(chuàng) 新 能 力 大 幅 提 升。源 頭 創(chuàng) 新 與 核 心 技 術(shù) 創(chuàng) 新 能 力 大幅 提 升，在 太 陽 能 光 伏、智 能 電 網(wǎng)、物 聯(lián) 網(wǎng)、納 米 材 料、石 墨 烯等 領(lǐng) 域 掌 握 一 批 具 有 自 主 知 識(shí) 產(chǎn) 權(quán) 的 關(guān) 鍵 核 心 技 術(shù)，部 分 達(dá) 到 世界 領(lǐng) 先 水平，每 萬 人 發(fā) 明 專 利 擁 有 量 達(dá)

件。

創(chuàng) 新 型 人 才 隊(duì) 伍 不 斷 壯 大

。建 立 并 完 善 人 才 “ 選 得 準(zhǔn)、引得進(jìn)、留得 住、用得 好 ” 的 機(jī) 制 和 環(huán) 境，集聚0 名千 人 計(jì) 劃、10 0 0 名雙 創(chuàng) 人 才 創(chuàng) 新 創(chuàng) 業(yè)，吸 引 帶 動(dòng)0 0 0 名各 類 海 外 留 學(xué) 回 國 人 員 到蘇 南 創(chuàng) 新 創(chuàng) 業(yè)，大 專 以 上 科 技 人 員 達(dá)0 萬人。

創(chuàng) 新 創(chuàng) 業(yè) 高 度 活 躍。企 業(yè) 創(chuàng) 新 主 體 地 位 全 面 強(qiáng) 化，高 校 院所 原 始 創(chuàng) 新 和 服 務(wù) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 能 力 不 斷 提 升，高 水平科 研 機(jī) 構(gòu)不 斷 聚 集，科 技 服 務(wù) 業(yè) 對(duì) 科 技 創(chuàng) 新 和 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 的 支 撐 能 力 大 幅 提升，適 應(yīng) 科 技 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 需 求 的 創(chuàng) 新 創(chuàng) 業(yè) 新 模 式 不 斷 涌 現(xiàn) 不 斷 產(chǎn) 生，覆 蓋 創(chuàng) 新 鏈 全 過 程 的 科 技 投 融 資 體 系 基 本 形 成，創(chuàng) 業(yè) 投 資 規(guī) 模達(dá)0 0 億元。

具 有 國 際 競(jìng) 爭(zhēng) 力 的 創(chuàng) 新 型 產(chǎn) 業(yè) 集 群 基 本 形 成。產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 繼續(xù) 優(yōu) 化，戰(zhàn) 略 性 新 興 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 取 得 突 破，形 成 若 干 具 有 國 際 競(jìng) 爭(zhēng) 力 的創(chuàng) 新 型 產(chǎn) 業(yè) 集 群，高新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 產(chǎn) 值 達(dá) 到 16 0 0 0 億元，占工 業(yè) 產(chǎn) 值的 比 重 達(dá) 到

%。

6天津?yàn)I海國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 設(shè)立背景 2014年，科技型中小企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)分別達(dá)到6萬家和3000家，科技型中小企業(yè)占全市企業(yè)的比重達(dá)到20%以上。2014年，科技“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.23萬億元，同比增長(zhǎng)9.8%。搭建了國家863計(jì)劃成果展示交易平臺(tái)、京津高村科技創(chuàng)新園、濱海—中關(guān)村科技園等一批合作載體，引入了北大新一代信息技術(shù)研究院、軍科院天津分院、中海油新能源等一批高端研發(fā)院所及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。積極推進(jìn)院市合作，截至2014年，中科院累計(jì)落地項(xiàng)目達(dá)410項(xiàng)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源高端匯聚。天津示范區(qū)堅(jiān)持面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚集了高端技術(shù)、人才、資本要素，成為我國創(chuàng)新資源的重要集聚地。截至2014年，建成國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)134家，引進(jìn)跨國企業(yè)研發(fā)中心108家。集聚國家“千人計(jì)劃”人才113人，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者67人，國家“973計(jì)劃”項(xiàng)目首席科學(xué)家達(dá)到37名。建設(shè)目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。形成若干全球領(lǐng)先的科技成果，研制出一批提升國家競(jìng)爭(zhēng)力、保障國家安全、國際國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性核心技術(shù)。發(fā)明專利年授權(quán)量達(dá)到5000件，高端裝備制造、新能源與新能源汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備國際競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體高度集聚。大眾創(chuàng)業(yè)精神活躍，萬眾創(chuàng)新氛圍濃郁，創(chuàng)新型企業(yè)蓬勃成長(zhǎng)，高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)加速匯聚。培育10家以上具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有科研資源的基礎(chǔ)上，建成一批高水平科技研發(fā)基地。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著優(yōu)化。形成創(chuàng)新要素聚合、創(chuàng)新文化融合的發(fā)展環(huán)境，打造100個(gè)眾創(chuàng)空間，引進(jìn)10000名創(chuàng)新型高層次人才，吸引100000人創(chuàng)業(yè)。天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類資本聚集發(fā)展。公共服務(wù)體系完善，社會(huì)管理水平顯著提高。

開放式創(chuàng)新形成新格局。建立與北京、河北及環(huán)渤海周邊腹地的創(chuàng)新發(fā)展合作機(jī)制，吸納轉(zhuǎn)化在京高水平科研成果1000項(xiàng)。建成一批國際開放合作發(fā)展平臺(tái)，形成與國際接軌的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營理念，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

7長(zhǎng)株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

設(shè)立背景

一是長(zhǎng)株潭三市國家高新區(qū)已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力源。三市國家高新區(qū)沿湘江分布，相互毗鄰，總規(guī)劃面積37.6平方公里。2013年，三市國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占三市的60%，占全省的33%；三市的591家高新技術(shù)企業(yè)完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入和利稅，分別占全省的90%和95%左右。中聯(lián)重科、三一重工進(jìn)入全球工程機(jī)械前十強(qiáng)，拓維信息、藍(lán)思科技、紅太陽光電、長(zhǎng)城信息等企業(yè)在全國占有重要地位。

二是長(zhǎng)株潭三市及其國家高新區(qū)已成為科技創(chuàng)新資源的核心聚集區(qū)。高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才密集，擁有兩院院士54名，擁有20余名國家“千人計(jì)劃”專家，引進(jìn)留學(xué)歸國人員和海外專家1000多名；優(yōu)強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)密集，擁有國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高等院校60余所、省級(jí)及以上科研機(jī)構(gòu)1000余家；標(biāo)志性創(chuàng)新成果密集，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，2013年我國超級(jí)計(jì)算、智能機(jī)器人、超級(jí)雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。其中超級(jí)計(jì)算、超級(jí)雜交稻兩項(xiàng)來自我省長(zhǎng)株潭地區(qū)。建設(shè)目標(biāo)

長(zhǎng)株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要建設(shè)成為“四區(qū)一級(jí)”。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在突出位置，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大與社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軌道上來。

體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)。創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)突破科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)融資、科技人才激勵(lì)等制度瓶頸，先行先試一批重大政策措施，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，為中西部地區(qū)體制機(jī)制改革作出示范。

軍民融合示范區(qū)。探索軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制，建立軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地，完善具有湖南特色的軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，為全國軍民融合提供示范。

城市群協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。積極探索建立長(zhǎng)株潭三市協(xié)同創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)揮長(zhǎng)沙國家創(chuàng)新型城市的作用，帶動(dòng)株洲、湘潭進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市，推進(jìn)長(zhǎng)株潭國家創(chuàng)新型城市群建設(shè)，為我國城市群協(xié)同創(chuàng)新提供示范。

中西部創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極。充分發(fā)揮“一帶一部”優(yōu)勢(shì)，集聚高端創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為引領(lǐng)中西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極。

8成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

設(shè)立背景

成都高新區(qū)始終秉承“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，始終將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在發(fā)展全局的核心位置，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，二十多年來初步構(gòu)建起了以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在實(shí)踐中堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并著力在下一代信息網(wǎng)絡(luò)、電子核心基礎(chǔ)、高端軟件和新興信息服務(wù)、生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、航空裝備、先進(jìn)環(huán)保和金融、商務(wù)服務(wù)“7+2”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。成都高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，擁有560家高新技術(shù)企業(yè)，占全省的四分之一，已經(jīng)成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

在130平方公里的土地上，創(chuàng)造了成都市五分之一的工業(yè)增加值、四川省80%的加工貿(mào)易進(jìn)出口總額以及三分之一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值。2014年，成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1178.2億元，增長(zhǎng)13.6%；固定資產(chǎn)投資606.3億元；實(shí)際利用外資21.4億美元；一般公共預(yù)算收入達(dá)到115.1億元，增長(zhǎng)15.7%。產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量繼續(xù)排名成都市第一。

在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面，已經(jīng)建成了總面積達(dá)142萬平方米的科技企業(yè)孵化器群體和49個(gè)公共技術(shù)平臺(tái)，打造了“盈創(chuàng)動(dòng)力”一站式投融資服務(wù)平臺(tái)，聚集了國家“千人計(jì)劃”53人，四川省“千人計(jì)劃”167人，有四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南民族大學(xué)、成都理工大學(xué)50余所高等院校，省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)50余個(gè)。形成了較為完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是成都高新區(qū)新時(shí)期的重大任務(wù)未來，成都高新區(qū)將成為新興的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、高端人才集聚區(qū)、改革開放模范區(qū)、文明和諧標(biāo)桿區(qū)，到2020年基本建成“世界一流高科技園區(qū)”。

加快制定示范區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，形成指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)成都高新區(qū)將積極推動(dòng)由省市相關(guān)部門共同編制規(guī)劃，成立省、市、區(qū)三位一體的編制領(lǐng)導(dǎo)小組，形成利用區(qū)域創(chuàng)新資源、激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力的系統(tǒng)推進(jìn)力量。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極探索體制機(jī)制政策模式先行先試重點(diǎn)加快關(guān)于職務(wù)發(fā)明人處置權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)的“三權(quán)”改革，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制；加快股權(quán)激勵(lì)政策的先行先試，允許技術(shù)人員和管理人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)稅在數(shù)年內(nèi)分期繳納；支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉庫試點(diǎn)，加快互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)政策的先行先試等等。

全力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”高新區(qū)引領(lǐng)工程，打造具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)中心 “創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃是市委市政府在全國大力推行大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形勢(shì)下所做出的重大戰(zhàn)略部署，是成都加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心路徑。營造“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的文化氛圍，打造“創(chuàng)業(yè)高新”品牌。通過匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體力量，完善孵化培育體系、金融服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺(tái)體系，把成都高新區(qū)建設(shè)成具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)中心。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)新高地成都高新區(qū)將按照“產(chǎn)業(yè)多元支撐、多點(diǎn)開花”的思路，瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)鏈主流方向和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，打造一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，再培育形成2-3個(gè)具有規(guī)模效應(yīng)、高端優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

著力聚集培育高端創(chuàng)新資源，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)新體系。重點(diǎn)建設(shè)培育技術(shù)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、中試孵化等公共技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全產(chǎn)業(yè)鏈載體體系，引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型創(chuàng)新組織，加快聚集科技金融資源、探索科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，著力構(gòu)建集知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作、融資、交流、產(chǎn)業(yè)化基地和維權(quán)體系全產(chǎn)業(yè)鏈的平臺(tái)體系。

9西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

設(shè)立背景

高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，營業(yè)收入過萬億元大關(guān)，企業(yè)總數(shù)超過3萬家，外貿(mào)進(jìn)出口總額過千億元。

2014年高新區(qū)新注冊(cè)企業(yè)近7000家，同比增長(zhǎng)60.75%，企業(yè)總數(shù)超過3萬家，創(chuàng)歷年最好水平；高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1105家，總量位居全國高新區(qū)前列，顯示出區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無限活力。

要立足優(yōu)勢(shì)，兌現(xiàn)價(jià)值，提升完善示范區(qū)的功能特色。要上下一心，主動(dòng)作為，匯聚建設(shè)示范區(qū)的強(qiáng)大合力，真正把示范區(qū)打造成“一帶一路”的創(chuàng)新之都和先行之區(qū)。2014年，預(yù)計(jì)高新區(qū)在冊(cè)企業(yè)營業(yè)收入首次突破萬億大關(guān)，達(dá)到11070億元，同比增長(zhǎng)25%，總量位居全國114個(gè)國家高新區(qū)第三位；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.2%，高出全市2個(gè)百分點(diǎn)以上；工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭喜人，規(guī)上工業(yè)增加值占比超過全市的20%以上，較上年上升4個(gè)百分點(diǎn)以上；稅收結(jié)構(gòu)更加合理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入超過88億元，同比增長(zhǎng)20%以上。

有西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西北大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、西安理工大學(xué)、西安科技大學(xué)等60多所高等院校，661個(gè)省級(jí)及以上科研機(jī)構(gòu).2012年實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目337項(xiàng)，其中，高新技術(shù)專項(xiàng)26項(xiàng)，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目216項(xiàng)。重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)118家，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園19家，實(shí)施區(qū)縣工業(yè)科技引導(dǎo)項(xiàng)目10個(gè)。全年技術(shù)市場(chǎng)交易額303.75億元。申請(qǐng)專利量15029件，專利授權(quán)量3475件。建設(shè)目標(biāo)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。搶占先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)；聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立全產(chǎn)業(yè)鏈條；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃；支持西安自創(chuàng)區(qū)實(shí)施2025先進(jìn)制造攀登計(jì)劃。發(fā)展創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)；支持高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展組織和商業(yè)模式創(chuàng)新。

大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在西安自創(chuàng)區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)等。推動(dòng)多層次人才創(chuàng)業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，支持建設(shè)科技金融中心。

軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新軍民融合發(fā)展體制機(jī)制。支持在西安自創(chuàng)區(qū)開展國防專利解密與權(quán)益歸屬試點(diǎn)。強(qiáng)化軍地科技協(xié)同創(chuàng)新能力。建設(shè)西安市軍民融合科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，加快國防科技資源開放共享的市場(chǎng)化進(jìn)程。

對(duì)外開放合作先行區(qū)。充分發(fā)揮西安自創(chuàng)區(qū)作為西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)和陜西創(chuàng)新型省份先行先試區(qū)的作用，輻射帶動(dòng)關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶發(fā)展。引領(lǐng)“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展。大力開展全球鏈接，鼓勵(lì)西安自創(chuàng)區(qū)與世界級(jí)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、資本、技術(shù)的雙向流動(dòng)。打造輻射全球的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。支持建設(shè)“人才特區(qū)”。加快建設(shè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和綜合服務(wù)平臺(tái)。

10杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

設(shè)立背景

杭州是國家信息化試點(diǎn)城市、電子商務(wù)試點(diǎn)城市、電子政務(wù)試點(diǎn)城市、數(shù)字電視試點(diǎn)城市和國家軟件產(chǎn)業(yè)化基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地。杭州致力于打造“濱江天堂硅谷”，以信息和新型醫(yī)藥、環(huán)保、新材料為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，已成為杭州的一大特色和優(yōu)勢(shì)。[40] 通訊、軟件、集成電路、數(shù)字電視、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等六條“產(chǎn)業(yè)鏈”正在做大做強(qiáng)，有12家企業(yè)進(jìn)入全國“百強(qiáng)軟件企業(yè)”行列，15家企業(yè)進(jìn)入國家重點(diǎn)軟件企業(yè)行列，14家IT企業(yè)在境內(nèi)外上市。

2014年杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1096.63億元，占全省的25.6%，2014年全市發(fā)明專利申請(qǐng)量14800件，發(fā)明專利授權(quán)量5559件，分別比上年增長(zhǎng)5.3%和13.1%。新認(rèn)定國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)251家，累計(jì)達(dá)2209家。年內(nèi)新增11個(gè)中國馳名商標(biāo)，累計(jì)132個(gè)。有浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、浙江理工大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江科技學(xué)院、中國計(jì)量學(xué)院等60多家高等院校,省級(jí)及以上科研機(jī)構(gòu)120余家，省級(jí)企業(yè)研究院38家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心363家。建設(shè)目標(biāo)

主要包括三步走計(jì)劃，六大創(chuàng)新行動(dòng)。

三步走計(jì)劃，就是力爭(zhēng)三年求突破、五年初建成，到2025年前后，全面建成國家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)，并逐步向世界一流高科技園區(qū)和國家級(jí)新區(qū)方向邁進(jìn)。

六大創(chuàng)新行動(dòng)：

一是新興產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)。堅(jiān)持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，著力培育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)與關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)育成融合發(fā)展，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，即加快由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變，大力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化、生態(tài)化科技新城要求的“1+2+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是創(chuàng)新主體培育行動(dòng)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，大力實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。

三是創(chuàng)新平臺(tái)打造行動(dòng)。圍繞建設(shè)科技新城的總體目標(biāo)，著力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，大力開展孵化器、加速器等創(chuàng)新載體建設(shè)，打造集專業(yè)科技研發(fā)、共性知識(shí)流動(dòng)、應(yīng)用技術(shù)推廣的區(qū)域創(chuàng)新鏈條，著力優(yōu)化完善高新區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四是開放創(chuàng)新推進(jìn)行動(dòng)。樹立國際化、全球化視野，持續(xù)堅(jiān)持大開放、大開發(fā)策略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”，整合全球資源，加強(qiáng)全球交流合作，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

五是產(chǎn)城融合實(shí)施行動(dòng)。按照“中心集聚、軸線清晰、組團(tuán)發(fā)展、功能配套”的空間發(fā)展思路，推進(jìn)核心區(qū)和橋頭堡區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)生活配套設(shè)施和交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能定位由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向杭州副城轉(zhuǎn)變。

六是創(chuàng)新機(jī)制探索行動(dòng)。強(qiáng)化體制機(jī)制改革，以創(chuàng)新人才集聚政策和科技金融機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè), 加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新多渠道資金支持。

11珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)