第一篇：如何創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制

如何創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制

004km.cn 2011-12-05 09:2

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作者:黃良望

編輯:譚宜

來(lái)源:百色政協(xié)網(wǎng)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)[2010]32號(hào)）指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，是構(gòu)建國(guó)際竟?fàn)幮聝?yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。目前，各國(guó)都致力于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我區(qū)各工業(yè)園區(qū)更視之為“新寵”，甘當(dāng)“主戰(zhàn)場(chǎng)”和“試驗(yàn)田”，正集人力物力財(cái)力加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)。隨著新興產(chǎn)業(yè)的興起和園區(qū)發(fā)展格局的變革，園區(qū)逐漸暴露出基礎(chǔ)設(shè)施滯后，服務(wù)跟不上，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，投融資難度加大等問題，直接影響到工業(yè)園區(qū)的正常開發(fā)、建設(shè)和管理。針對(duì)園區(qū)管理中的突出問題，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步做好加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、創(chuàng)新思想觀念。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，區(qū)內(nèi)一些工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)依然快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的客觀優(yōu)勢(shì)，但與之相比，最大的差距主要反映在思想觀念上。必須從思想觀念上進(jìn)行“洗腦”。一是破除安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的觀念和心態(tài)，樹立勇立潮頭、只爭(zhēng)朝夕的觀念。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力向先進(jìn)學(xué)習(xí)，奮起直追，把發(fā)展的步子邁得更實(shí)、更快些。二是破除閉關(guān)自守、坐井觀天 的思想，樹立開放包容、合作共贏的觀念。改變過去遇上機(jī)遇不主動(dòng)去搶，不想方設(shè)法謀出路，守株待兔，指望天上掉餡餅，甚至怕人來(lái)?yè)尅暗案狻钡乃枷?，敢于拿出最好的?xiàng)目、最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)去吸引客商，尋求共同發(fā)展。三是摒棄怨天尤人，無(wú)所作為的思想，樹立開拓創(chuàng)新，永不懈怠的觀念。不能因發(fā)展面臨的問題多、困難大而心存疑慮，信心動(dòng)搖，無(wú)所作為。要用改革的辦法消除發(fā)展中的障礙，依靠用市場(chǎng)的管理和法律的途徑去破解發(fā)展中的難題。四是破除因循守舊、墨守成規(guī)的思想，樹立與時(shí)俱進(jìn)，科技超前意識(shí)。要堅(jiān)定地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)各項(xiàng)工作，做到求真務(wù)實(shí)，超前謀劃，不斷提升園區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)思想觀念、管理模式、服務(wù)水平等方面與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際慣例接軌。

二、創(chuàng)新管理體制。目前，我區(qū)工業(yè)園區(qū)大多數(shù)為市、縣級(jí)工業(yè)園區(qū)，基本實(shí)行政府主導(dǎo)型管理模式。即由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)全面負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)隸屬于市、縣政府管理的一個(gè)部門。在這種管理模式下，現(xiàn)已逐漸暴露出一些深層次的問題：管委會(huì)融資困難、無(wú)行政審批權(quán)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核權(quán)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，協(xié)管非園區(qū)事務(wù)很多，定位類似于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不能很好地行使相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能，已制約了當(dāng)前園區(qū)的發(fā)展，更不適應(yīng)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)境需要。對(duì)此，有必要進(jìn)行管理體制改革和創(chuàng)新。政府要高度放權(quán)，授予管委會(huì)行政審批權(quán)、經(jīng)濟(jì)考核權(quán)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)行封閉式管理，未經(jīng)市（縣）委、市（縣）政府同意，任何部門和單位不得以任何理由到工業(yè)園區(qū)檢查、評(píng)比；工業(yè)園區(qū)年度目標(biāo)考核 由（縣）委、市（縣）政府直接下達(dá)指標(biāo)，市級(jí)部門和單位一律不再向工業(yè)園區(qū)布臵工作任務(wù)和下達(dá)考核指標(biāo)。除園區(qū)專題會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等特別重大的會(huì)議外，一般不要求工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人參加，確需工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，須報(bào)（縣）委、市（縣）政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，確保工業(yè)園區(qū)管委會(huì)能有更多的精力來(lái)搞好服務(wù)。

三、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。當(dāng)前我區(qū)工業(yè)園區(qū)基本實(shí)行“一站式”服務(wù)機(jī)制。但是，實(shí)施過程仍然存在部門相互推諉、拖延不辦或失信等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到園區(qū)的行政效能。作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“高地”和“試驗(yàn)田”，工業(yè)園區(qū)必須革新服務(wù)模式，完善服務(wù)制度。一是通過政策支持、資金扶持、平臺(tái)支撐等多種形式，積極幫助企業(yè)解決資金、技能、用工等方面現(xiàn)實(shí)困難。二是構(gòu)筑誠(chéng)信體系，提高工作效率。園區(qū)管委會(huì)及各職能部門，要不斷改進(jìn)方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作水平和辦事效率，以優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞趫@區(qū)企業(yè)，做誠(chéng)信的表率。三建立健全各種管理制度。包括與創(chuàng)新直接相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、科技咨詢和服務(wù)體系等。園區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整，及時(shí)完善相關(guān)制度，防堵制度缺漏。四是努力構(gòu)建各種服務(wù)平臺(tái)。充分利用政府宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)園區(qū)企業(yè)服務(wù)需求，構(gòu)建“科技實(shí)驗(yàn)中心”、“產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”、“人才培訓(xùn)基地”等服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)幫助企業(yè)解決革新生產(chǎn)技術(shù)、人才培訓(xùn)等需求，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)、智力、人力支撐。五是維護(hù)園區(qū)企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處破壞投資環(huán)境，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序等違法行為。田東縣與化學(xué)工程聯(lián)合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，委托該機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和幫助田東縣石化工業(yè)園 建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)，并開展項(xiàng)目中試、產(chǎn)業(yè)孵化、聯(lián)合申報(bào)自治區(qū)和國(guó)家級(jí)科研課題等活動(dòng)，就是創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的一種嘗試。

四、創(chuàng)新“硬環(huán)境”建設(shè)體制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施好壞程度影響到園區(qū)的形象和招商引資的效果。一定要把它放在改善投資環(huán)境“第一要?jiǎng)?wù)”的高度來(lái)抓落實(shí)。一是遵循園區(qū)規(guī)劃布局，超前完善工業(yè)園區(qū)給排水、電力、道路、廉租房、消防、供氣供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。二是要堅(jiān)持以城市建設(shè)的理念，加強(qiáng)科技實(shí)驗(yàn)中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、物流業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、文體設(shè)施、購(gòu)物場(chǎng)所、金融網(wǎng)點(diǎn)、公交站點(diǎn)等配套功能建設(shè)，并積極建設(shè)配套失地農(nóng)民生活住宅、工人廉租房和發(fā)展高檔專家住宅樓，有效解決企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人才及失地農(nóng)民的生活起居問題，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。三是要?jiǎng)?chuàng)新以技術(shù)和資本為紐帶，加快形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投入為主體，以金融信貸為支撐，以社會(huì)投入為輔助，多渠道、全方位的投入機(jī)制。四是創(chuàng)新建設(shè)模式。在資金困難情況下，可以采取BT、BOT建設(shè)模式來(lái)緩解建設(shè)資金不足的壓力。

五、創(chuàng)新招商引資機(jī)制。一是要圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位去招商。重點(diǎn)在園區(qū)企業(yè)的配套上下游產(chǎn)品、配套產(chǎn)業(yè)上下功夫，著力引進(jìn)環(huán)保、附加值大、科技含量高的項(xiàng)目；二是創(chuàng)新招商方式。開展大批人馬外出招商、定點(diǎn)招商這些傳統(tǒng)的招商方式，相對(duì)經(jīng)費(fèi)有限的工業(yè)園區(qū)而言，是不切合實(shí)際的，不僅起不到作用，還造成資金浪費(fèi)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和社會(huì)形勢(shì)的變化，創(chuàng)新實(shí)施以商招商、企業(yè)招商、網(wǎng)上招商 等方式，這不僅節(jié)約招商成本、而且起到事半功倍的效果；三是注重招商宣傳工作。通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介，以舉辦各種境內(nèi)外推介會(huì)等多種形式，加大園區(qū)宣傳工作，旨在宣傳園區(qū)建設(shè)成果、投資政策和投資環(huán)境，為投資者提供形式多樣、方便快捷的投資信息。四是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃研究，做好項(xiàng)目的開發(fā)、包裝、推介工作。要圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，從對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈延伸中生成項(xiàng)目；從發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生成項(xiàng)目；從推進(jìn)企業(yè)改造升級(jí)、加速工業(yè)化進(jìn)程中生成項(xiàng)目；從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展中生成項(xiàng)目；從科研成果中生成項(xiàng)目。五是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)通過合股、抱團(tuán)等形式進(jìn)軍新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要大力促進(jìn)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的新興產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶園區(qū)。六是充實(shí)和優(yōu)化招商隊(duì)伍。七要制訂完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的有功人員由政府給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。田東縣石化工業(yè)園區(qū)實(shí)施企業(yè)招商方式取得顯著成效。通過錦盛化工這個(gè)龍頭企業(yè)，先后引進(jìn)新特化工、錦華化工、盛亞科技、金盛工貿(mào)等6家化工企業(yè)，延伸氯堿產(chǎn)業(yè)鏈。

六、創(chuàng)新資源整合機(jī)制。一是整合空間資源，不斷優(yōu)化空間布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和布局實(shí)行科學(xué)地功能分區(qū)，合理進(jìn)行企業(yè)布點(diǎn)，有效促進(jìn)企業(yè)集中、集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享或互補(bǔ)，達(dá)到互利多贏的目的。二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，加快現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)來(lái)自我培育和優(yōu)化升級(jí)，在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，做大、做長(zhǎng)、做深、做細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。三是注重借力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)選擇，積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜?，培育?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。田東石化工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)新資源整合機(jī)制上走在前列。園區(qū)規(guī)劃出氯堿化工區(qū)、精細(xì)化工區(qū)、生物化工區(qū)、石油化工區(qū)、新材料新能源區(qū)等，全部實(shí)現(xiàn)同類產(chǎn)業(yè)集聚開發(fā)，園區(qū)僅氯堿化工區(qū)企業(yè)已達(dá)6家，年產(chǎn)值約30億元。

七、創(chuàng)新融資平臺(tái)體系。在園區(qū)的發(fā)展建設(shè)過程中，資金困難是制約園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。而園區(qū)建設(shè)所需資金的來(lái)源主要是政府財(cái)政投入、銀行投資和園區(qū)土地出讓收入。在當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控銀根地根偏緊的形勢(shì)下，解決園區(qū)建設(shè)資金問題辦法，需要?jiǎng)?chuàng)新融資渠道。一是“籌”資金。充分利用國(guó)家財(cái)政支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，主動(dòng)向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取資金。二是 “貸”資金。要積極與金融部門溝通聯(lián)系，建立良好的合作關(guān)系，不斷創(chuàng)新合作方式，爭(zhēng)取獲得充足的資金支持。與此同時(shí)，要通過對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)整合運(yùn)作，增強(qiáng)籌融資擔(dān)保能力。三是“爭(zhēng)”資金。盤活現(xiàn)有土地存量，通過出讓土地使用權(quán)獲得項(xiàng)目建設(shè)資金。四是“?！辟Y金。成立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，努力緩減企業(yè)融資難的問題。

八、創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)行政主體過多，如果相互缺乏有效銜接，必然因各自的工作定位不同，造成事實(shí)上的主體缺位、權(quán)責(zé)不清。目前日常工作中實(shí)行的聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、專題報(bào)告會(huì)等遇事協(xié)調(diào)機(jī)制尚不能從根本上解決相關(guān)問題，所安排工作的實(shí)效與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)有著必然聯(lián)系，如果不能從管理體制上給予保障，很難保證工作部署能夠迅速落實(shí)。應(yīng)本著提高效能、減少摩擦的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)園 區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確各部門職責(zé)，落實(shí)部門負(fù)責(zé)人和服務(wù)事項(xiàng)。由市（縣）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開不同層次聯(lián)席會(huì)議，形成例會(huì)定期研究工業(yè)園區(qū)重大決策：每月由分管領(lǐng)導(dǎo)召開有關(guān)部門工作聯(lián)席會(huì)、每季度召開市（縣）長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、每半年召開市（縣）委書記現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，分析建設(shè)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的困難和問題，安排部署推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作。田東縣石化工業(yè)園區(qū)每月召開一次由縣長(zhǎng)或分管副縣長(zhǎng)主持的工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)，有效地解決了園區(qū)當(dāng)前存在的困難和問題。這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制值得借鑒。

九、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展核心是靠人才及人力資源的開發(fā)，特別是在工業(yè)園區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模，外延開發(fā)難度愈來(lái)愈大的情況下，人才的支撐作用愈益明顯，人才戰(zhàn)略應(yīng)作為今后推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的首要戰(zhàn)略。實(shí)施人才戰(zhàn)略要重點(diǎn)放在不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力改善人力資源結(jié)構(gòu)，提供為人才發(fā)揮才干的平臺(tái)上。一是創(chuàng)新機(jī)制，激活現(xiàn)有人才。推行干部制度改革，打破公務(wù)員和招聘人員身份界限，大力推行竟?fàn)幧蠉彙⑿纬梢詬彾ǔ?，按?jī)定酬的分配機(jī)制，要采取多種分配形式，逐步拉開分配檔次，切實(shí)解決干部能上能下問題，做到能者上，平者讓，庸者下，以激發(fā)廣大干部職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。二是要出臺(tái)政策鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才到園區(qū)企業(yè)，用下派、掛職鍛煉等方式培養(yǎng)工業(yè)人才隊(duì)伍。三是建立人才“洼地”，吸納各方英才。要公開從社會(huì)上招聘各類專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)到開發(fā)建設(shè)一線。鼓勵(lì)科研院所的科技人員在不影響國(guó)家安全和重大科研項(xiàng)目的前提下，以多種方式參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理。四是 建立健全人才服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。在管委會(huì)設(shè)立人才開發(fā)部，專門負(fù)責(zé)人才的引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定、人才政策的制定落實(shí)、信息發(fā)布等，為人才資源的引進(jìn)和開發(fā)提供全方位的保障服務(wù)。

十、創(chuàng)新宣傳工作機(jī)制。重點(diǎn)在園區(qū)招商、形象、產(chǎn)品、重大活動(dòng)上作宣傳文章。一是構(gòu)建園區(qū)網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等媒介宣傳平臺(tái)，并協(xié)調(diào)各類媒體資源，加強(qiáng)媒體宣傳。二是策劃制作工業(yè)園區(qū)宣傳畫冊(cè)、投資指南、音像品，加強(qiáng)紙質(zhì)、音像宣傳。三是請(qǐng)知名廣告公司為園區(qū)作整體形象設(shè)計(jì)，在交通要道或黃金地段上設(shè)立立柱廣告牌，加強(qiáng)戶外宣傳。四是在園區(qū)適當(dāng)?shù)奈慌Z建設(shè)地標(biāo)性建筑物，加強(qiáng)感觀宣傳。五是舉辦經(jīng)濟(jì)論壇、項(xiàng)目招商推介、文體活動(dòng)等盛會(huì)，邀請(qǐng)名人、影視明星、政府高層領(lǐng)導(dǎo)參加，加強(qiáng)人氣宣傳。六是組織園區(qū)企業(yè)參加廣州交易會(huì)、東盟會(huì)等大型集經(jīng)濟(jì)論壇、產(chǎn)品交易的盛會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳。建設(shè)才四年時(shí)間的田東石化工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)眼間成為區(qū)內(nèi)外耀眼的工業(yè)園區(qū)，其知名度與吳邦國(guó)委員長(zhǎng)兩次到園區(qū)視察及各大媒體大力宣傳是分不開的。

第二篇：關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學(xué)組發(fā)[2009]15號(hào)

關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對(duì)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務(wù)中服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)行為不規(guī)范，對(duì)患者權(quán)益維護(hù)不夠；

（三）、是學(xué)科建設(shè)不健全，各專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后；

(四)、是學(xué)科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅(jiān)技術(shù)骨干儲(chǔ)備不足，住院醫(yī)師培訓(xùn)；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強(qiáng)、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)，在世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、思路、政策、作風(fēng)等方面存在的突出問題，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；進(jìn)一步明確醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的政策措施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和中層黨員干部中，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強(qiáng)

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主。吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)。

4、堅(jiān)持正面教育。正面教育是充分調(diào)動(dòng)黨員干部主觀能動(dòng)性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，實(shí)事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護(hù)黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學(xué)習(xí)要結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學(xué)習(xí)不少于3次。組織黨員集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。

（二）、要采取個(gè)人自學(xué)、集中交流、主題征文、邀請(qǐng)專家作輔導(dǎo)報(bào)告等多種形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動(dòng)員、學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識(shí)從違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績(jī)觀。增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識(shí)。

（五）、查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深刻分析原因，認(rèn)真聽取群眾意見，開展批評(píng)與自我批評(píng)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)。

（六）、認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀及體制機(jī)制創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認(rèn)真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對(duì)查擺出來(lái)的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室，使機(jī)制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻(xiàn)策；同時(shí)，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

（九）、完善體制機(jī)制。從促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認(rèn)真落實(shí)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中完善的各項(xiàng)制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)師業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴(yán)格考核，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室的管理意識(shí)，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責(zé)，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會(huì)議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點(diǎn)目標(biāo)，組織開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

（十一）、狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹立醫(yī)院良好形象。行風(fēng)建設(shè)要從生存危機(jī)考慮，從塑造形象出發(fā)，主動(dòng)地把行風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風(fēng)作為提高醫(yī)院綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，把行風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風(fēng)建設(shè)的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風(fēng)建設(shè)的成果，向社會(huì)展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責(zé)任務(wù)。做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機(jī)制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴(kuò)大群眾民主參與貫徹到實(shí)際工作中，廣泛聽取干部職工和社會(huì)各界的意見，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)效果，進(jìn)一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

（十五）、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機(jī)制創(chuàng)新與推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)效能建設(shè)結(jié)合起

第三篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項(xiàng)目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)，2008年，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項(xiàng)目11個(gè)、核準(zhǔn)事項(xiàng)49個(gè)、告知承諾事項(xiàng)10個(gè)，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目162個(gè)。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營(yíng)業(yè)，沭陽(yáng)縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運(yùn)營(yíng)、3家獲批籌建。全市注冊(cè)資金億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到3家。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額449.7億元、比年初增長(zhǎng)26%，貸款余額323.6億元、增長(zhǎng)28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長(zhǎng)51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)為農(nóng)戶減少損失1862萬(wàn)元。改革招投標(biāo)管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，工程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購(gòu)資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成。在全省率先實(shí)行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取各方面意見和建議。市政府常務(wù)會(huì)議研究民生議題邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，促進(jìn)了政務(wù)公開，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。建立市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。

第四篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)中心”）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護(hù)人民群眾根本利益、建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，通過加強(qiáng)組織和行政效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

政務(wù)中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會(huì)專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由中心書記張伯君同志擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作；副組長(zhǎng)由中心副主任朱亞夫擔(dān)任，分管該工作，具體抓落實(shí)；成員：許清華、嚴(yán)棣樞、虞俊華，負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施落實(shí)，辦公室具體承辦。結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，籌集落實(shí)了相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二、抓好結(jié)合，突出重點(diǎn)

政務(wù)中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，將管理創(chuàng)新與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵(lì)上創(chuàng)新

公平公正的考核機(jī)制是肯定職工成績(jī)，獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準(zhǔn)確，操作性強(qiáng)的特點(diǎn)；二是考核公平透明，可信度高。政務(wù)中心通過樓層互評(píng)、樓層推薦、考勤公示、考核小組評(píng)議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評(píng)出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星；三是考核結(jié)果運(yùn)用有力。月度考核得分將作為考核評(píng)優(yōu)、窗口及個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)；四是設(shè)立示范崗，建立向先進(jìn)看齊的機(jī)制。政務(wù)中心設(shè)立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個(gè)示范崗，達(dá)到了學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務(wù)中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對(duì)全縣所有入駐窗口單位的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行多次清理，特別是機(jī)構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務(wù)中心再次對(duì)“兩集中兩到位”情況進(jìn)行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強(qiáng)了與縣級(jí)部門的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項(xiàng)均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上創(chuàng)新

政務(wù)中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村社區(qū)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見，詳細(xì)規(guī)定了場(chǎng)地、設(shè)施、進(jìn)駐事項(xiàng)、人員配備、軟件名目、完成時(shí)限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導(dǎo)驗(yàn)收、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”方式推進(jìn)，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個(gè)行政村均建立了便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）在電子政務(wù)大廳建設(shè)上創(chuàng)新

在電子政務(wù)大廳建設(shè)中，政務(wù)中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實(shí)際的新機(jī)制，收到顯著成效。政務(wù)中心一邊報(bào)批設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，一邊進(jìn)行工作人員培訓(xùn)；一邊進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，一邊進(jìn)行行政審批（許可）事項(xiàng)相關(guān)信息錄入。政務(wù)中心比規(guī)定時(shí)間提前2個(gè)月，于2011年11月初率先在全市開通運(yùn)行電子政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務(wù)中心代擬了重大項(xiàng)目并聯(lián)審批及綠色通道實(shí)施意見，牽頭對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，實(shí)施并聯(lián)審批，精簡(jiǎn)了審批程序，大大縮短了審批時(shí)限。大佛景區(qū)建設(shè)、“兩所一庭”建設(shè)等均是受益項(xiàng)目。

三、成效顯著，受到表彰

政務(wù)中心通過管理體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次告等運(yùn)行制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時(shí)辦理、預(yù)約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務(wù)，收到顯著成效。入駐部門達(dá)43個(gè)，辦理事項(xiàng)383項(xiàng)，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬(wàn)件，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務(wù)服務(wù)中心組織的政務(wù)服務(wù)工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務(wù)中心在運(yùn)行中雖然取得了一些成績(jī)，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，亟待從體制機(jī)制 上進(jìn)行解決。

一是由于職能職責(zé)所限，對(duì)窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個(gè)別工作人員摸索業(yè)務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，業(yè)務(wù)不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、電腦熟的標(biāo)準(zhǔn)，選派工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學(xué)習(xí)文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。政務(wù)中心要繼續(xù)組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)市縣管理創(chuàng)新文件和會(huì)議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)理念，以人民群眾滿意為目標(biāo)，努力探索實(shí)施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二〇一二年三月八日

第五篇：改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

體制機(jī)制決定黨的建設(shè)的成效、決定黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。正確估價(jià)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對(duì)策,是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會(huì)以來(lái),為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標(biāo),其中最重要的就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制來(lái)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過改革開放以來(lái)30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,但由于領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領(lǐng)導(dǎo)職能方面,當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個(gè)機(jī)構(gòu),它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分,長(zhǎng)期以來(lái)沒有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認(rèn)可為準(zhǔn)。

在領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面,一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強(qiáng),解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大;一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負(fù)的重任和使命不相適應(yīng)和不相符合。

在權(quán)力實(shí)施方面,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國(guó)家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡(jiǎn),但每一次精簡(jiǎn)過后又迅速膨脹。因此可以說,在當(dāng)前,機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理方面,嚴(yán)重滯后。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無(wú)論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢(shì)。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,增強(qiáng)工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于社會(huì)各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為?？梢?領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟(jì)政治體制改革的需要,也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的對(duì)策。

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,必須立足世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來(lái)的許多前所未有的新課題新考驗(yàn),堅(jiān)持有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。換屆后的工作形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好與同級(jí)人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。

二是科學(xué)民主依法執(zhí)政的機(jī)制。從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)出發(fā),達(dá)到真正靠民主與法制來(lái)執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來(lái)執(zhí)政,真正實(shí)行民主集中制而不是高度集權(quán)制來(lái)執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項(xiàng)決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實(shí)施,堅(jiān)決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當(dāng)前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對(duì)人大定期報(bào)告工作應(yīng)成為一種制度,人大對(duì)政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。三要善于發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國(guó)家法律,并依據(jù)法律和程序向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,進(jìn)一步完善黨委工作規(guī)則,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進(jìn)行集體討論決定,常委分工職責(zé)內(nèi)的具體問題則由個(gè)人決策,常委對(duì)個(gè)人決策行為負(fù)責(zé)。進(jìn)一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會(huì)和全委會(huì)的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進(jìn)一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高常委會(huì)決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)的決策內(nèi)容,對(duì)于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動(dòng),進(jìn)行全委會(huì)投票表決,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí),要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的不同職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實(shí)。對(duì)事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標(biāo)要求,由政府和相關(guān)部門具體組織實(shí)施,對(duì)日常事務(wù)性工作,黨委加強(qiáng)督促檢查,給予支持指導(dǎo)。

五是完善社會(huì)管理機(jī)制。①民生保障機(jī)制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機(jī)制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機(jī)制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。③社會(huì)管理制度。進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對(duì)緊急事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。健全正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)組織、中介組織的依法管理,使它們?cè)诜?wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積極作用。④維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。依法打擊各種破壞社會(huì)秩序的犯罪活動(dòng),嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪,正確處理民族、宗教問題,堅(jiān)決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會(huì)充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制,對(duì)于切實(shí)保護(hù)群眾利益,緩解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,具有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前在建立權(quán)益保障機(jī)制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。建立訴求表達(dá)機(jī)制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達(dá)渠道,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺(tái),把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急事件處置機(jī)制。許多社會(huì)不和諧問題都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制,對(duì)各種不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

九是建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。解決當(dāng)前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。