第一篇：確權(quán)頒證相關(guān)具體問題的處理

土地頒證中的問題該如何處理

1、退耕還林工程實(shí)施時有大戶承包的，且林權(quán)證頒發(fā)給了大戶，農(nóng)戶不認(rèn)可是退耕還林，說不知情，也未享受退耕還林政策；農(nóng)戶實(shí)施退耕還林后，也未辦理林權(quán)證，辦理在農(nóng)業(yè)社集體，該如何處理？（土地流轉(zhuǎn)不改變承包關(guān)系，應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)戶確權(quán)頒證）2、98年劃地的家庭成員中有兒子因讀書、參軍、公招等，現(xiàn)在已成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員又未退地的，這次該如何處理？是否確權(quán)？如確權(quán)，其兒子的妻子及孩子（非農(nóng)戶口未劃地）是否要登記？（這部分人員應(yīng)該作為承包地共有人登記，在備注欄標(biāo)注其現(xiàn)有狀況，其配偶和子女不作為家庭人員進(jìn)行登記）3、98年劃地人口為農(nóng)業(yè)戶口2人（父親與兒子），后兒子2008年考為國家公務(wù)員（土地未退），父親又因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非成為非農(nóng)業(yè)戶口后，戶口與其兒子兒媳（均為公務(wù)員、非農(nóng)戶口）、2個未成年孫子在一起，那么，家庭戶口中家庭成員該如何登記？是只登其父親的，還是將其兒子全家的信息一并登記？（登記其父親和其兒子，在備注欄標(biāo)注其兒子現(xiàn)有狀況，兒子的配偶和子女不再登記）4、2010年土地承包證書上有兄弟倆，且98年均劃地，家庭戶口未分戶但實(shí)際獨(dú)立分家，目前強(qiáng)烈要求土地分戶，這部分是分還是不分？如分，該提供哪些資料？（原則上此次確權(quán)頒證的時候土地證沒有分戶的，都不分戶，待本次確

權(quán)頒證以后再進(jìn)行分戶變更。如果矛盾比較尖銳的，或者是為了解決歷史遺留問題的，可以進(jìn)行分戶，分戶資料要件：1.家庭戶主聲明書（全體成員簽字確認(rèn)）；2.分戶申請書；3.分戶協(xié)議（包括分戶土地面積、地塊位置））5、98年父母和兒子戶籍在一起，且均劃地，2010年頒證時也是頒的一本證，戶主是其父親，現(xiàn)已分戶獨(dú)立生活并分別有戶口簿，且兒子已結(jié)婚生子（家庭3人），這次如依然由父親作為戶主，那么其家庭成員是提供兩家戶口簿上的所有戶籍人員作為家庭成員？還是只是父母與兒子三人為家庭成員？（如果其兒子不是國企或者行政事業(yè)單位工作人員，應(yīng)該提供兩家戶口簿上的所有戶籍人員作為家庭成員）

6、原承包土地戶夫妻雙方98年均劃地，現(xiàn)已離婚，有離婚手續(xù)，但因一方提供不出居住地房產(chǎn)手續(xù)等，故戶籍未能分開，雙方強(qiáng)烈要求土地分戶，該如何處理？能否憑離婚證明材料進(jìn)行土地分戶？（這個問題的處理方式和問題4類似，只是夫妻雙方要提供離婚協(xié)議書）

7、原承包土地戶中戶籍未分離，人口中有五保人口且98年劃有土地，目前戶籍因缺乏條件不能分戶，現(xiàn)能否明確要求將五保戶土地從該戶中分出來？或者是在原承包農(nóng)戶中不再登記五保戶的土地？如分土地，但無獨(dú)立戶口簿，如不分，今后五保戶死亡后農(nóng)業(yè)社再收回土地時難度大。（土地承包是以家庭為單位進(jìn)行的，只要本次確權(quán)頒證時家庭沒有分戶，土地經(jīng)營權(quán)證也沒有分戶，不管五保戶是否是集中統(tǒng)一供養(yǎng)，其土地應(yīng)該確給其所在家庭。）8、98年家庭成員中4人，父母及兩個女兒均劃地，現(xiàn)父母已死亡，兩個女兒均外嫁到外區(qū)或外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如均未劃地，那么現(xiàn)在戶主確定是由其中一個女兒作為戶主，其家庭成員該如何登記？只是兩個女兒的？還是兩個女兒及其家庭戶籍人口？如兩個女兒均已轉(zhuǎn)非進(jìn)重慶主城或涪陵城區(qū)街道，或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)上班的，或在男方已劃到土地的，該如何處理？（只要兩個女兒外嫁以后（農(nóng)村）都沒有劃到承包地，應(yīng)該把土地確給兩個女兒，戶主由兩個女兒自己商量確定，家庭信息人口只登記兩個女兒，其配偶和子女不作為家庭人口登記；如兩個女兒均已轉(zhuǎn)非進(jìn)重慶主城或涪陵城區(qū)街道，只要不是國企或者行政事業(yè)單位工作的，且在本次確權(quán)頒證前沒有收回土地的，原則上均應(yīng)該確權(quán)，戶主和家庭成員登記按照外嫁到農(nóng)村的情況處理；兩個女兒在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)上班的，或在男方已劃到土地的，應(yīng)該收歸集體）9、98年父母親及兒子三人是劃地人口，2013年前戶籍人口5人（父母及兒子兒媳、孫子），后兒子因進(jìn)城購房農(nóng)轉(zhuǎn)非，兒子、兒媳、孫子均為非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)在登記時如果只辦1本土地證，那么原未劃地的兒媳及孫子是否登記在土地證上？（對于農(nóng)轉(zhuǎn)城，按照戶籍制度改革尊重農(nóng)民意愿保留其承包地的規(guī)定，兒子、兒媳、孫子均應(yīng)該作為家庭成員登記）10、98年家庭劃地人口4人（父母及2個兒子）均劃地，2005年家庭分戶，父母及兩個子女分別單立戶口，且

2010年三戶都分別頒發(fā)有土地證，現(xiàn)父母死亡，其父母的土地該收歸集體還是確權(quán)給2個兒子家庭，因2個兒子分別結(jié)婚后，兒媳及孫子均未劃地。如收回集體，2個兒子的理由是在98年的基礎(chǔ)上30年土地承包權(quán)不變且家庭成員未劃地，如不收回集體，其父母又整戶消亡。（承包地不能繼承，這樣的情況應(yīng)該收歸集體）

補(bǔ)充意見：二輪土地承包實(shí)施已經(jīng)20來年時間，期間實(shí)施了戶籍改革、農(nóng)民購買養(yǎng)老保險、及其他政策，現(xiàn)有的《土地承包法》等法律法規(guī)和土地承包政策無法完全明確現(xiàn)在農(nóng)村家庭人口變化以后土地承包關(guān)系如何處理的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要尊重歷史和事實(shí)，充分發(fā)揮村民自治的作用，針對不同的情況，在保持穩(wěn)定，不制造矛盾和糾紛的前提下，靈活處理這些問題,以上回復(fù)供大家參考，有不同理解和不同意見的，大家都可以探討。

2018年6月11日

第二篇：萬州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中具體問題處理的指導(dǎo)意見

重慶市萬州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組 關(guān)于下發(fā)萬州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中具體問題處理的指導(dǎo)意見的通知

江南新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府，各街道辦事處：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《萬州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中具體問題處理的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。

二○一○年十月二十六日

抄送：各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

重慶市萬州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組

2010年10月26日印

萬州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中具體問題處理的指導(dǎo)意見

為便于各地在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包政策界限，全面落實(shí)重慶市關(guān)于農(nóng)村土地承包承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作要求，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中順利開展，經(jīng)過深入調(diào)研和試點(diǎn)，區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作中的問題進(jìn)行了全面梳理，分類研究，按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定,提出了具體處理意見，請各地參照執(zhí)行。

一、承包戶及人員變化問題的處理

1.承包戶家庭消亡

承包戶家庭成員全部死亡，其承包土地、自留地、自留山等全部收歸集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“集體”）。

2.承包戶成員全體外遷

（1）承包戶成員戶籍已全體遷入街道辦事處或區(qū)(縣)政府所在的建制鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，享受城市居民待遇，其承包土地、自留地全部收歸集體。

（2）承包戶成員戶籍全體轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，全部或部分遷入一般場鎮(zhèn)的，其承包土地和自留地、自留山是否保留，由承包戶自主決定，自愿交回集體經(jīng)濟(jì)組織的，要出具書面承諾（申請）。

（3）承包戶成員全體外遷，部分成員轉(zhuǎn)為城市戶籍，另一部分

成員仍為農(nóng)業(yè)戶籍的，轉(zhuǎn)為城市戶籍的成員遷入地為街道辦事處或區(qū)(縣)政府所在的建制鎮(zhèn)，享受城市居民待遇、享受了國家優(yōu)惠政策(征地農(nóng)轉(zhuǎn)非)等福利，同時，未轉(zhuǎn)為城市戶籍的成員已成為轉(zhuǎn)入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并取得承包地的，其承包土地、自留地和自留山收歸集體；未轉(zhuǎn)為城市戶籍的成員沒有在轉(zhuǎn)入地取得承包地的，該戶承包土地和自留地、自留山必須保留；未轉(zhuǎn)為城市戶籍的成員已成為轉(zhuǎn)入地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并取得承包地的，但轉(zhuǎn)為城市戶籍的成員遷入地為一般場鎮(zhèn)的，該戶承包土地和自留地、自留山是否保留，由承包戶自主決定，自愿交回集體經(jīng)濟(jì)組織的，要出具書面申請確認(rèn)。

（4）承包戶成員戶籍全體外遷，但其中有大中專畢業(yè)生未在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作或在校學(xué)生、服役軍人和服刑人員的，承包土地和自留地、自留山必須保留。

3.承包戶成員減少

（1）農(nóng)村土地承包方是農(nóng)戶家庭，承包戶個別成員死亡的，外嫁、外地入贅的，因讀書、服役、服刑或其他原因戶籍外遷的，均不影響原土地承包關(guān)系，不得強(qiáng)行收回承包土地。

（2）承包戶成員部分或個別已是事業(yè)單位工作人員或已享受了國家的企業(yè)退休養(yǎng)老待遇政策，雖然仍是農(nóng)業(yè)戶籍，其本人承包土地應(yīng)交回集體。

4.承包戶成員增加

⑴因新出生人口、合法收養(yǎng)和婚姻關(guān)系遷進(jìn)導(dǎo)致承包戶成員增加的，如果集體有機(jī)動地，可以申請取得承包地。

⑵因投親靠友遷進(jìn)戶籍的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才有資格申請取得承包地。

5.承包戶分家

⑴農(nóng)戶因離異或子女成家等原因分家另立戶主，承包地未分割的，按原承包關(guān)系確權(quán)登記。

⑵承包戶分家，承包地已分割的，分割方案經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)或認(rèn)可的，以分割后各方認(rèn)同的方案，變更登記給分戶后的各方；分割方案未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)或認(rèn)可的，按原承包關(guān)系確權(quán)登記。

6．集體經(jīng)濟(jì)組織成員整體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

因國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或城鎮(zhèn)建設(shè)征地，集體經(jīng)濟(jì)組織成員已全部享受征地農(nóng)戶安置政策，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的，不管集體經(jīng)濟(jì)組織的土地是否全部被征用，不再確權(quán)頒證。

二、承包地塊及用途變化問題的處理 7.承包地小調(diào)整

二輪土地承包后，個別地方因三峽庫區(qū)移民、國家征用土地、集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)占地等多種原因進(jìn)行了承包地小調(diào)整，其中只有極少數(shù)按規(guī)定報經(jīng)了區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審批，并辦理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)充和變更登記，更多的未按規(guī)定報批和登記。本著有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，有利于工作開展的原則，這些小調(diào)整只要公平、合理、合法，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議審議通過，在本次確權(quán)頒證工作中，可以認(rèn)定承包地調(diào)整事實(shí)，補(bǔ)充審批手續(xù)后，按小調(diào)整后的承包關(guān)系確權(quán)頒證。8.承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓

二輪土地承包后，個別集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間自愿進(jìn)行了承包土地轉(zhuǎn)讓，但有的未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)，有的沒有辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。在本次確權(quán)頒證工作中，如果集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可，轉(zhuǎn)讓雙方完善轉(zhuǎn)讓協(xié)議，轉(zhuǎn)入戶補(bǔ)簽土地承包合同，完善相關(guān)手續(xù)后，按轉(zhuǎn)讓后新的承包關(guān)系登記。

9.承包地互換

⑴相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶間互換承包地

相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶間相互自愿調(diào)換承包土地，且為便于土地耕種和利用，確有必要永久交換的，如果兩集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議分別討論同意調(diào)換土地所有權(quán)，在國土部門辦理該土地所有權(quán)的變更手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)按調(diào)換后的地塊及面積登記承包經(jīng)營權(quán)。否則，按原承包關(guān)系和原承包土地的地類、實(shí)際面積確權(quán)登記。

⑵集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間互換承包地

為了便于耕種和利用，在相互自愿的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間已經(jīng)互換承包地，在本次確權(quán)頒證工作中，如果集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可，互換雙方完善互換協(xié)議，分別重新簽訂土地承包合同，完善相關(guān)手續(xù)后，按互換后新的承包關(guān)系登記。

10.承包地被征用

承包地已被國家依法征用，而未辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的，在本次確權(quán)頒證工作中，一律從承包土地地塊和面積中減除，進(jìn)行變更登記。11.農(nóng)民新村占地

農(nóng)民新村建設(shè)占地，承包農(nóng)戶已得到農(nóng)民新村業(yè)主或建設(shè)方給付 的補(bǔ)償?shù)?，從承包土地地塊和面積中減除，進(jìn)行變更登記、確權(quán)頒證。

12.承包地被集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)占用

村組內(nèi)新修公路、人行便道、塘庫、渠堰、辦公室等生產(chǎn)公益事業(yè)占用的承包地，不管是否辦理建設(shè)手續(xù)，均不再計入承包地。未辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的，在本次確權(quán)頒證工作中，一律從承包土地地塊和面積中減除，進(jìn)行變更登記。

13.農(nóng)戶將承包地改為非農(nóng)業(yè)用途

農(nóng)戶將承包地改變農(nóng)業(yè)用途，修建了住房、廠房或其他設(shè)施，如果屬于永久性設(shè)施，辦理了正式的轉(zhuǎn)用手續(xù)，均不予確權(quán)登記，未辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)的是否確權(quán)登記，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。如果為臨時設(shè)施，可以復(fù)耕的，按原承包關(guān)系和原承包土地的地類確權(quán)登記。

14.用承包地修建生產(chǎn)管理設(shè)施

用承包地修建生產(chǎn)管理設(shè)施，不管是承包戶自己修建，還是土地流轉(zhuǎn)后業(yè)主修建，凡以后能夠復(fù)耕的，不核減面積，按原承包關(guān)系和承包土地類別確權(quán)登記；如果以后不可能復(fù)耕的，則不予確權(quán)登記。

15.自然災(zāi)害毀損的承包地

因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積，不再確權(quán)登記。

16.退耕還林問題

農(nóng)戶承包的耕地和園地中，一部分已按林業(yè)部門統(tǒng)一安排退耕還林，并頒發(fā)了《林權(quán)證》。在本次確權(quán)頒證工作中，對這部分承包地一律從承包土地地塊和面積中減除，進(jìn)行變更登記。

三、承包地面積確認(rèn)問題的處理 17.承包土地面積重新確認(rèn)問題

承包土地確權(quán)的核心內(nèi)容之一就是要搞準(zhǔn)承包土地面積。各地過去在劃承包土地入農(nóng)戶時，面積丈量及計量方法各異，少數(shù)地塊經(jīng)準(zhǔn)確丈量，并以60平方丈為1畝計量；更多的是以68、80、90、100或120平方丈為1畝計量；有的未經(jīng)丈量，以實(shí)際糧食產(chǎn)量推測面積入戶。本次確權(quán)頒證中，精確丈量的，可以直接認(rèn)定承包土地面積，其他情況都要采用客觀公正、盡量科學(xué)的方法還原成實(shí)際面積，再確權(quán)頒證。面積確認(rèn)總的原則是以國土二調(diào)面積標(biāo)準(zhǔn)，確權(quán)頒證后的承包耕地面積一般不大于國土二調(diào)面積。

18.國土二調(diào)面積參照問題

國土二調(diào)面積是國家在2009年采用現(xiàn)代先進(jìn)的測繪技術(shù)，運(yùn)用大量的人力物力獲取的土地面積數(shù)據(jù)，除個別地方出現(xiàn)技術(shù)處理或其他等因素外，目前是全國最準(zhǔn)確的土地面積數(shù)據(jù)資料。因此，所有入戶核實(shí)的數(shù)據(jù)都要與其相比較，如果原記錄面積或推算出的耕地和園地面積與國土二調(diào)面積差異過大，要立即與國土部門銜接，查找原因，及時修正。19．國土二調(diào)面積分?jǐn)偡椒?/p>

對于調(diào)查核實(shí)承包面積與國土二調(diào)面積差距不大，可以直接將國土二調(diào)面積差異分?jǐn)偟礁鞒邪鼞舻霓k法解決。分?jǐn)偡椒捎盟姆N：簡易比例分?jǐn)偡?、加?quán)比例分?jǐn)偡?、賬面還原系數(shù)法和抽樣實(shí)測系數(shù)法。四種辦法具體的適用范圍和做法由區(qū)確權(quán)辦在培訓(xùn)資料中說明。如果群眾要求，能按時完成確權(quán)頒證工作任務(wù)，又不會引發(fā)土地承包糾紛 的前提下，也可以采用全面實(shí)測法或其他方法。

20.改變成坑塘和林地的承包地面積確認(rèn)

由于國土二調(diào)面積中坑塘和林地面積沒有計算在耕地和園地中，因此，國土二調(diào)面積差異分?jǐn)偟礁鞒邪鼞魰r，要在國土二調(diào)面積上加上坑塘和林地面積。

四、其他問題的處理

21.承包農(nóng)戶代表及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)共有人問題

承包農(nóng)戶代表是指由承包農(nóng)戶全體成員公認(rèn)或推舉代表該承包農(nóng)戶全權(quán)處理土地承包及相關(guān)事務(wù)的家庭成員，一般為該戶戶主。承包農(nóng)戶代表必須具有民事行為能力。已死亡的不能作承包農(nóng)戶代表。家庭有非農(nóng)業(yè)人口的，以農(nóng)業(yè)戶籍成員作為承包農(nóng)戶代表；家庭有外嫁婦女和外遷入贅男性成員的，以在當(dāng)?shù)鼐幼〉霓r(nóng)業(yè)戶籍成員作承包農(nóng)戶代表。22.舉家外出的農(nóng)戶如何完善本次確權(quán)頒證相關(guān)手續(xù)

舉家外出的農(nóng)戶，頒證工作人員應(yīng)通過該戶的親友、鄰居盡快聯(lián)系，條件許可的，其家庭代表應(yīng)回家處理確權(quán)頒證相關(guān)事務(wù)。對于不能回家的，應(yīng)書面委托在家的親友、鄰居代為處理。確實(shí)無法聯(lián)系上的，由村（居）民小組長會同集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同處理，代其簽字確認(rèn)。23.登記截止時間

本次登記時點(diǎn)為2010年9月30日。24.歷史遺留問題和土地承包糾紛的處理

在確權(quán)頒證中，對歷史遺留、權(quán)屬爭議和土地承包糾紛等問題，應(yīng)盡量調(diào)解解決，若調(diào)解無效，可通過司法、仲裁等法律程序解決，若仍然難以解決的，暫不確權(quán)頒證。待爭議解決后，再個別申請登記頒證。25.集體未承包的機(jī)動地處理

集體預(yù)留的機(jī)動耕地，未采用其他承包方式發(fā)包的，按照《土地承包法》第十八條、第二十七條規(guī)定，可依照該集體經(jīng)濟(jì)組織確定的承包順序發(fā)包給新增人口，并確權(quán)頒證；已經(jīng)采用其他承包方式發(fā)包給業(yè)主且無法解除合同的，可按“其他方式承包”予以登記。

26.土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題

按土地承包法規(guī)定，以家庭承包方式取得的耕地和園地的承包經(jīng)營權(quán)，不允許繼承。但承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

27.其他方式承包地

土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。承包人要求登記的，按“其他方式承包”確權(quán)登記。

28.農(nóng)戶非承包地的處理

納入承包地管理的自留地、飼料地、園地等，繼續(xù)作為承包地予以確權(quán)頒證；尚未納入承包地的，本次暫不進(jìn)行確權(quán)登記。

29.農(nóng)戶新開墾地的處理

農(nóng)戶在“四荒地”上開墾的耕地，并已被 “二調(diào)”確認(rèn)為耕地范圍的，可按“其他方式承包”確權(quán)登記。農(nóng)戶超越地類界限，自行開墾的土地以及開墾有權(quán)屬爭議的土地，本次暫不予確權(quán)登記。

30.其他

（1）確權(quán)頒證的統(tǒng)一計量單位

農(nóng)戶確權(quán)頒證，其計量單位一律以畝為單位，即60平方丈為1畝，畝后面保留2位小數(shù)（登記地塊保留3位小數(shù)）。

（2）確權(quán)頒證工作中賬、表、證填寫中的具體問題，另行規(guī)定。本指導(dǎo)意見由萬州區(qū)農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二○一○年九月10

第三篇：土地確權(quán)頒證工作匯報材料（定稿）

張店鄉(xiāng)土地確權(quán)頒證工作情況匯報

張店鄉(xiāng)有10個行政村，188個村民組，參與土地確權(quán)8700戶。土地確權(quán)二調(diào)面積（除房屋、道路、河流）78299.7畝，本次實(shí)測77411畝，占二調(diào)面積的98.87%。

目前，全鄉(xiāng)10個村都已經(jīng)把土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶，歸檔卷宗資料已經(jīng)全部收回。

近期按照區(qū)確權(quán)辦安排做好數(shù)據(jù)匯交和檔案管理工作，迎接市區(qū)檢查驗(yàn)收。

2016年9月22日

第四篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證

1、是什么

農(nóng)村集體土地確權(quán)的范圍包括集體土地所有權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等五個方面確權(quán)，它涉及面廣、影響大，對農(nóng)民的利益會產(chǎn)生直接和深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,是中央2010年l號文件作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重大決策。

國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部于 2011 年聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，為全國各地進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提出了具體的要求和完成任務(wù)的時間，該項(xiàng)工作意義深遠(yuǎn)，時間緊，難度大，地方政府和農(nóng)村工作者任務(wù)艱巨。

2011年11月，國土資源部召開新聞通氣會，國土資源部地籍管理司司長朱留華就《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》回答記者提問。

2、為什么

但農(nóng)地復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)狀況,也引發(fā)了確權(quán)登記工作中的不少矛盾和問題,針對這些矛盾問題,必須在理論與實(shí)務(wù)上加強(qiáng)預(yù)測研判和制度流程設(shè)計,才能確保登記工作如期完成。

農(nóng)村集體土地的主體不明確，農(nóng)民對其經(jīng)營的土地沒有所有權(quán)、缺乏歸屬感，導(dǎo)致侵犯農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象時常發(fā)生，通過還權(quán)賦能,最終促成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的前提,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉。

地管理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、梳理、分析，發(fā)現(xiàn)只調(diào)查不發(fā)證存在以下問題:一是農(nóng)民手里沒有法律能準(zhǔn)確掌握宗地權(quán)屬變化情況，無法保持地籍管理的現(xiàn)勢性和動態(tài)化；三是由于沒有履行登記發(fā)證程序，土地管理部門在土地征收、供應(yīng)時缺乏法律憑證，造成重征或漏征，直接影響了國家、農(nóng)民集體和用地人的合法權(quán)益。情況清楚后，局領(lǐng)導(dǎo)組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)中央 1 號文件和國土資源部的有關(guān)規(guī)定，使大家認(rèn)識到開展登記發(fā)證工作既是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的需要，又是國土資源管理部門依法管地、實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理的需要，在權(quán)屬清晰、地界清楚的前提下，不僅不會增加征地難度，而且還會減少糾紛、提高效率、促進(jìn)社會穩(wěn)定。因此，在開展權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面啟動了農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，并要求一定要將證書發(fā)到農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織手中，將此項(xiàng)工作列入局重點(diǎn)督辦，督察室定期通報進(jìn)度情況。

3、現(xiàn)狀

我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展已有10 年之久，截至2011年，只完成70%。之所以進(jìn)展緩慢，有多方面原因。從現(xiàn)實(shí)層面講，農(nóng)民的權(quán)利意識不夠充分，不能積極配合登記發(fā)證，導(dǎo)致工作受阻；地方政府和相關(guān)部門不夠重視，經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等支持不到位，致使登記工作十分被動。從政策層面講，理順集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬過程中，遇到許多歷史遺留下來的難解糾紛，成為土地確權(quán)登記難以突破的瓶頸。即使是已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，大部分也只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。因此，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作十分必要和緊迫依據(jù)中發(fā)〔2010〕1 號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012 年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

4、問題

由于目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，因此在實(shí)際工作中，要落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，不可避免地會與林地、草地登記發(fā)證有效銜接存在管理上的協(xié)調(diào)問題。對此，我們必須堅持一點(diǎn)，土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。

政府、集體和農(nóng)民三方利益訴求的矛盾協(xié)調(diào)問題。

農(nóng)地確權(quán)登記是一項(xiàng)政府、集體和農(nóng)民都期待的土地新政,一經(jīng)推出就有強(qiáng)大的行政推動力和群眾需求。相對于2006、2008年的“增減掛鉤”政策試點(diǎn),此番確權(quán)登記范圍更爪力度更大,農(nóng)地確權(quán)登記后的流轉(zhuǎn)收益分配是地方政府極為看重的;村集體與地方政府同利相求,在這一輪的確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)中也想掙得更多的集體收益;農(nóng)民則渴望在確權(quán)登記中有更長久、更穩(wěn)定的承包權(quán)和使用權(quán),希望地房權(quán)證給家庭帶來更多的收益。當(dāng)前,確權(quán)登記工作在流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制未明確的情況下己經(jīng)全面展開,埋下了三方利益后期紛爭的根子,在強(qiáng)大的政府公權(quán)力面前,村集體和農(nóng)民通常處于弱勢地位,很有可能使這一輪的確權(quán)登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運(yùn)動”,帶來更多不穩(wěn)定因素。

針對當(dāng)前農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際情形，我認(rèn)為開展農(nóng)村集體土

地確權(quán)登記發(fā)證工作中，可能容易產(chǎn)生以下問題：

1、農(nóng)村農(nóng)民對開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意義作用認(rèn)識不足，他們參與支持這一工作的熱情和積極性不能充分調(diào)動，造成僅由國土部門技術(shù)人員單干的局面，使必要的數(shù)據(jù)、材料、情況等搞不清摸不準(zhǔn)，從而影響確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量和速度。

2、各級國土部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作人員隊伍的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平達(dá)不到優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的要求，從而影響工作進(jìn)度和質(zhì)量。

3、除國土資源管理業(yè)務(wù)部門外的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級及其他單位部門對開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的任務(wù)責(zé)任意識和工作機(jī)制不明確，不健全，重視程度不夠，工作力度不到位，造成只有國土業(yè)務(wù)部門的工作人員在鄉(xiāng)、村東奔西走，勢單力孤。從而影響確權(quán)登記發(fā)證工作高效快速的開展。

4、在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，盡管工作人員會充分利用二調(diào)和土地變更調(diào)查的資料、數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星航拍監(jiān)測圖片等材料情況。但因?qū)嶋H情況在不斷變化，而且有些深層的歷史性的情況和問題，或已存的較隱避的情況和問題，被忽視、被遺漏、沒有去觸及和妥善解決，從而影響工作質(zhì)量。

5、在工作中，農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界址問題的確定，是最為重要的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是最易影響工作進(jìn)度和質(zhì)量，影響集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民權(quán)屬利益的問題，存在權(quán)屬糾紛的土地不妥善解決，不僅無法確權(quán)登記而且會影響社會穩(wěn)定和

5、對策及建議

健全土地流轉(zhuǎn)收益的分配機(jī)制。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配問題是農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵,關(guān)系到國家、集體和農(nóng)民三方經(jīng)濟(jì)利益。筆者建議,根據(jù)《憲法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定,地方政府、村集體和農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中合理的收益分配機(jī)制應(yīng)該是:首先,地方政府不應(yīng)直接參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配。地方政府作為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主體的另一方,憑借公權(quán)力從土地流轉(zhuǎn)中直接獲取收益沒有法理依據(jù),只能按照稅法的相關(guān)規(guī)定對流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行合理征稅,通過征收營業(yè)稅、增值稅、所得稅和相關(guān)費(fèi)用等方式,對流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行合理調(diào)整。

其次,農(nóng)民集體主要參與建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的收益分配。

在土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的初次流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民集體以喪失部分所有權(quán)功能為代價換取

利益;在土地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)中,因?yàn)檗r(nóng)民集體不再是交易一方,只是作為用地所有者置身流轉(zhuǎn),不應(yīng)再參與二次流轉(zhuǎn)的收益分配。

再次,農(nóng)民參與集體建設(shè)用地每次流轉(zhuǎn)的收益分配。

從農(nóng)民集體所有權(quán)的性質(zhì)看,農(nóng)民是農(nóng)村集體建設(shè)用地的實(shí)際享用者。當(dāng)農(nóng)民集體作為收益分配的主體時,集體建設(shè)用地使用收益應(yīng)主要用于對原承包農(nóng)戶的補(bǔ)償、土地資源的保護(hù)甲發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)成員的社會保障;當(dāng)土地二次流轉(zhuǎn)或多次流轉(zhuǎn),農(nóng)民個體收益分配主體地位也不能動搖,必須在政策上予以保護(hù)。

要妥善解決這些可能產(chǎn)生的問題或避免這些問題的產(chǎn)生，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作優(yōu)質(zhì)高效的推進(jìn)，按時保質(zhì)保量完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。本人認(rèn)為可采取以下對策：

一、廣泛宣傳發(fā)動廣大農(nóng)民群眾參與和支持農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，通過農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，并允許其流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)”，努力從根本上解決“三農(nóng)”問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。特別讓農(nóng)民認(rèn)識到：開展這一工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，讓農(nóng)民擁有自己解決問題，維護(hù)自身土地權(quán)益的能力。從而最大限度地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。

二、扎實(shí)做好開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的技術(shù)力量準(zhǔn)備工作。一是對擔(dān)負(fù)這一工作的國土部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部認(rèn)真開展技術(shù)培訓(xùn)，使之熟練掌握確權(quán)登記發(fā)證的政策要求和技術(shù)知識，能很好的適應(yīng)工作的需要。二是采取公開招標(biāo)方式（以縣為單位），招標(biāo)落實(shí)有資質(zhì)的調(diào)查測量技術(shù)隊伍，全面擔(dān)負(fù)起調(diào)查測量、填表、制圖、建資料數(shù)據(jù)庫等技術(shù)工作。三是在做好技術(shù)準(zhǔn)備工作的同時，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級對開展工作的必需經(jīng)費(fèi)籌措到位，做到隨支隨撥，不因必要經(jīng)費(fèi)欠缺阻礙工作。

三、強(qiáng)化責(zé)任，建立共同責(zé)任機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關(guān)單位部門齊抓共管，全面推進(jìn)的大格局，消除僅由國土業(yè)務(wù)部門單干的傾向?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級制定《開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，明確各級及相關(guān)單位部門的工作任務(wù)和責(zé)任及獎評究責(zé)措施辦法。使之對做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有目標(biāo)要求，有任務(wù)，有壓力，從而更好的加大整體推進(jìn)力度。

四、建立和實(shí)行工作督查和復(fù)查核驗(yàn)機(jī)制。成立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部和國土部門技術(shù)人員聯(lián)合組成的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作督查復(fù)查組，負(fù)責(zé)做好跟蹤督查和復(fù)查核驗(yàn)工作。對在第一遍工作程序中的確權(quán)、登記等工作及時跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，整改問題。對基本完成確權(quán)、登記、發(fā)證工作的，以村為單位，督查組逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和圖紙，全面開展復(fù)查核驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)存在問題的徹底整改糾

正，確保全程工作質(zhì)量。

第五篇：土地確權(quán)頒證匯報提綱

云陽縣土地確權(quán)頒證工作匯報提綱

中共云陽縣委 云陽縣人民政府

（2011年3月 日）

尊敬的邱巡視，各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們不辭辛勞，蒞臨我縣指導(dǎo)督促農(nóng)村土地承包確權(quán)頒證工作，這是對我們極大的鞭策和鼓舞。在此，我代表云陽縣委、縣政府及134萬云陽人民，對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

云陽位于重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心地帶，長江黃金水道和渝滬高速公路橫貫縣境，澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河四條支流與長江縱橫切割，構(gòu)成了“一江四河六大塊，七山兩水一分田”的地貌特征。全縣幅員面積3649平方公里，耕地資源面積140余萬畝。轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道，共476個村5127個社，總?cè)丝?34萬，其中農(nóng)業(yè)人口31.78萬戶115.95萬人，占總?cè)丝跀?shù)86.5%。

2010年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86億元，同比增長15.1%；固定資產(chǎn)投資115億元，同比增長35%；實(shí)現(xiàn)地方財政收入6.1億元，同比增長71.8%，社會消費(fèi)品零售總額42.6億元，增長22%；城鎮(zhèn)居民可支配收入12520元，增長11.5%；農(nóng)民人均純收入4418元，增長19.4%。下面，我就農(nóng)村土地承包確權(quán)頒證工作情況簡要匯報如下：

一、主要工作成效

2010年9月以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市主管部門的精心指導(dǎo)下，按照《重慶市人民政府關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的意見》要求，全縣各級各部門齊心協(xié)力、奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有序推進(jìn)。主要取得了四個方面的成效。

1.鞏固了土地承包關(guān)系。通過確權(quán)頒證，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)戶調(diào)查摸底全覆蓋，確權(quán)到戶率為98%，頒證率為92.8%，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入率和土地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證辦理率實(shí)現(xiàn)雙百。全縣耕地面積從原來的（習(xí)慣面積）66.8萬畝，增加到確權(quán)后的137.5萬畝，農(nóng)民人均耕地從原來的0.58畝增加到1.19畝，人均增加了0.61畝，完成確認(rèn)落實(shí)承包地農(nóng)戶數(shù)30.53萬戶。確權(quán)頒證的實(shí)施，有效解決了長期以來因原集體經(jīng)濟(jì)組織賬冊和農(nóng)戶承包證書記載信息與實(shí)際承包面積不一致，造成農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、土地征占、獲得國家補(bǔ)貼中“吃暗虧”的問題，實(shí)現(xiàn)了與國土部門確定的耕地所有權(quán)面積的有效對接，為實(shí)施農(nóng)村土地常態(tài)管理奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，為開展“三權(quán)”抵押貸款提供了前提條件。

2.妥善處理了遺留問題。自確權(quán)頒證工作開展以來，全縣共接待農(nóng)民來人來訪913人次，電話答疑2474人次，共調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛236件,實(shí)現(xiàn)了一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大問題不出縣，工作期間沒有出現(xiàn)一起因確權(quán)頒證導(dǎo)致農(nóng) 2 民群眾集訪、進(jìn)京上訪或群體事件發(fā)生，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3.規(guī)范了土地承包檔案管理。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)村承包土地電子信息系統(tǒng)，做好了數(shù)據(jù)備份，確保了數(shù)據(jù)檔案的安全完整，提高了頒證工作效率；二是縣、鄉(xiāng)基本完成了確權(quán)頒證檔案歸檔工作，全縣共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地確權(quán)頒證資料歸檔12380卷，資料收集分類歸檔3438卷。

4.健全了日常管理制度。一是建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記工作制度；二是建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民委員會土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解制度；三是建立完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理制度。

二、主要做法

1.高度重視，強(qiáng)化考核。一是成立了由縣長任組長、縣“四大家” 聯(lián)系和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作；二是加強(qiáng)工作督查，建立健全了縣領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)制度?？h確權(quán)辦成立了綜合組、業(yè)務(wù)組、信訪組，由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行工作指導(dǎo)和督查；三是強(qiáng)化考核，落實(shí)責(zé)任?？h委、縣政府將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交辦工作考核，實(shí)行加分制，總計加4分，縣確權(quán)辦制定了《云陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作考核辦法》（云農(nóng)地頒證辦 發(fā)?2010?9號），細(xì)化了考核責(zé)任。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極發(fā)揮主體作用，把工作責(zé)任層層分解落實(shí)到村、組和每一位工作人員身上，組織實(shí)施好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，并與考核掛鉤。

2.強(qiáng)化宣傳，深化認(rèn)識。一是及時動員部署。在市確權(quán)頒證工作會后，于2010年9月7日召開了全縣確權(quán)頒證動員部署大會。全縣共舉辦業(yè)務(wù)人員專題培訓(xùn)會98場次，召開村組干部會、農(nóng)民院壩會6215場次；二是利用廣播、電視、報紙、標(biāo)語、墻報等形式，廣泛地宣傳發(fā)動群眾。全縣共印發(fā)《致農(nóng)民朋友的一封信》30萬份，懸掛標(biāo)語700余條，辦墻報50期，電視、報紙報道15期；三是定期以簡報的方式推進(jìn)工作，共制發(fā)確權(quán)頒證工作簡報8期，有力地推進(jìn)了該項(xiàng)工作。

3.搞好調(diào)研，制定方案。一是明確了三個階段的目標(biāo)任務(wù)和時間要求；二是編制了詳細(xì)的操作方案和指南，對政策法規(guī)、問題解答、工作原則、工作方法、時間步驟、工作內(nèi)容等進(jìn)行了詳細(xì)說明。在土地確權(quán)頒證工作中，我們堅持現(xiàn)有土地承包關(guān)系和承包土地四至邊界不變的原則，以第二輪土地承包檔案數(shù)據(jù)和“國土二調(diào)”面積為基礎(chǔ)依據(jù)，采用比例分?jǐn)偟霓k法，將“國土二調(diào)”面積逐戶落實(shí)到農(nóng)戶和其他承包方，并對承包地塊、面積、空間位臵、地類、權(quán)屬進(jìn)行分戶確權(quán)頒證。對面積確認(rèn)實(shí)行公開民主，確權(quán)結(jié)果進(jìn)行廣泛公示和農(nóng)戶簽字認(rèn)可。同時，我們還建立了一套規(guī)范化、經(jīng)?；耐恋爻邪鼨n案和流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)，確保了確權(quán)頒證工作的有序開展。

4.協(xié)調(diào)配合，核準(zhǔn)面積。確權(quán)頒證的主要依據(jù)是“國土二調(diào)”面積，在實(shí)際工作中“國土二調(diào)”面積與實(shí)際面積誤差較多。據(jù)統(tǒng)計，全縣“國土二調(diào)”面積漏掉的村數(shù)有5個，漏掉的村民小組有35個，“國土二調(diào)”面積小于原二輪承包面積的有324個村民小組，涉及38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對這些問題，縣里及時將“國土二調(diào)”面積數(shù)據(jù)和圖紙發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村社對“國土二調(diào)”面積進(jìn)行核對、核實(shí)。在此基礎(chǔ)上，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，采取切實(shí)措施：一是對同一村內(nèi)部分“國土二調(diào)”耕地數(shù)據(jù)與原二輪承包耕地數(shù)據(jù)差異較大和漏組的情況，在保持該村“國土二調(diào)”耕地總面積不變的情況下，分別進(jìn)行村內(nèi)調(diào)整和按照測算的系數(shù)進(jìn)行分?jǐn)偅欢墙M織專業(yè)隊伍實(shí)地核查，重新確認(rèn)“國土二調(diào)”耕地數(shù)據(jù)。三是對出現(xiàn)問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行，組織專人開展實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場解決實(shí)際困難和問題。

5.搞好公示，加強(qiáng)溝通。確權(quán)頒證關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，我縣在推進(jìn)過程中堅持尊重民意，實(shí)行民主決策，做好與農(nóng)民群眾的溝通、公示工作。一是開好兩個會，即宣傳動員會和“國土二調(diào)”面積分?jǐn)偯裰鳑Q策會；二是做好入戶調(diào)查結(jié)果農(nóng)戶簽字和公示工作；三是經(jīng)營權(quán)登記必須農(nóng)民簽字認(rèn)可。通過溝通協(xié)調(diào)，土地確權(quán)頒證工作得到了農(nóng)民的廣泛認(rèn)同和支持。6.健全機(jī)制，保障有力。一是建立了信訪穩(wěn)定機(jī)制?？h里制發(fā)了《云陽縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作信訪處臵預(yù)案》（云農(nóng)地頒證辦發(fā)?2010?2號）；二是加強(qiáng)了信息溝通。建立月報和問題、事件及時報告制度，成立了全縣農(nóng)村土地承包管理QQ群，暢通了縣鄉(xiāng)信息渠道；三是強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)保障。為搞好土地確權(quán)頒證工作，全縣共籌措資金1500萬元，添臵了必須的設(shè)備設(shè)施，較好地保障了土地確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行；四是強(qiáng)化了人員保障。全縣共投入人力近3000人開展確權(quán)頒證工作，為確權(quán)頒證工作提供了人財物保障。

三、存在的問題及建議

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作政策性強(qiáng)，工作量大，農(nóng)民朋友關(guān)注。盡管農(nóng)村土地確權(quán)頒證階段性工作已結(jié)束，但存在的問題和后續(xù)工作還不少：一是農(nóng)村土地承包日常管理工作還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)；二是農(nóng)村土地承包電子信息檔案網(wǎng)絡(luò)版還有待進(jìn)一步完善；三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能作用還需要進(jìn)一步開拓。建議市委、市政府不斷完善相關(guān)配套政策，更好地搞好農(nóng)村土地承包管理工作。同時，在不改變承包關(guān)系的前提下，積極鼓勵區(qū)縣因地制宜地創(chuàng)新土地利用模式，不斷拓寬土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能作用。

尊敬的邱巡視、各位領(lǐng)導(dǎo)，我們將以這次市委、市政府的考評驗(yàn)收為契機(jī)，繼續(xù)深入地扎實(shí)做好我縣農(nóng)村土地承包管理工作，充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝！