第一篇：未成年人工作問題及建議

**縣未成年人保護(hù)工作現(xiàn)狀及意見建議

共青團(tuán)**縣委

一、我縣未成年人保護(hù)工作的基本情況

目前，我縣未成年人近3.5萬多人，占全縣總?cè)丝诘?4.6%。近年來，共青團(tuán)在未成年人保護(hù)工作中堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》為依據(jù)，廣泛開展青少年普法和宣教活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)未成年人的意識(shí)；認(rèn)真落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，扎實(shí)推進(jìn)道德實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)未成年人健康成長(zhǎng)；以服務(wù)為紐帶，積極搭建幫助青少年解決各項(xiàng)權(quán)益需求的12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)；深入實(shí)施“為了明天--預(yù)防青少年違法犯罪工程”和開展優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量共同推動(dòng)青少年權(quán)益維護(hù)工作，預(yù)防和減少未成年人犯罪；突出重點(diǎn)群體的權(quán)益維護(hù)，通過開展“希望工程圓夢(mèng)”行動(dòng)，關(guān)愛農(nóng)村留守未成年人活動(dòng)等，加強(qiáng)對(duì)特殊困難青少年的救助、教育和服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧做了大量工作。

二、構(gòu)建立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

為進(jìn)一步增強(qiáng)廣大未成年人的自護(hù)意識(shí)和全社會(huì)對(duì)未 成年人的保護(hù)意識(shí)，在全縣范圍內(nèi)形成良好的未成年人保護(hù)工作環(huán)境，團(tuán)縣委、教育、司法等單位通過各種渠道和方式，加大對(duì)“兩法”的宣傳教育工作力度，收到了較好的效果。

1、發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用，強(qiáng)化未成年人法律意識(shí)。一年來，充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地的作用，把法制教育作為全面加強(qiáng)對(duì)學(xué)生開展素質(zhì)教育的一個(gè)重要方面，納入學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到計(jì)劃、課時(shí)、師資、教材、陣地“五落實(shí)”。7所中學(xué)和1所職業(yè)學(xué)校與法院、檢察院、司法局建立了“檢學(xué)共建”關(guān)系，由司法工作者對(duì)未成年人開展普法教育。在請(qǐng)進(jìn)來的同時(shí)，學(xué)校還組織學(xué)生走出去，前往法院參加“專場(chǎng)開放日”活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)起到了積極的教育作用。目前，我縣法制校長(zhǎng)配備率為100%，還充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)數(shù)字教育網(wǎng)平臺(tái)的教育作用，普及未成年人網(wǎng)絡(luò)道德知識(shí)和安全文明上網(wǎng)常識(shí)。

2、完善社區(qū)教育陣地建設(shè)，為未成年人健康成長(zhǎng)提供保障。社區(qū)是未成年人活動(dòng)、聚居的重要場(chǎng)所，也是未成年人接受教育的重要陣地。巴燕鎮(zhèn)三個(gè)社區(qū)居委會(huì)高度重視發(fā)揮社區(qū)教育的作用，努力促進(jìn)學(xué)校法制教育與社區(qū)和家庭教育的有效延續(xù)和銜接。宣傳部、團(tuán)縣委等部門啟動(dòng)了“學(xué)法、知法、守法”法制宣傳教育系列活動(dòng)，組織社區(qū)（村）青少年認(rèn)真觀看法律知識(shí)圖片展，增強(qiáng)了未成年人的守法意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。各級(jí)團(tuán)組織充分利用青年志愿者的工作網(wǎng)絡(luò) 和體系，在六一前夕舉辦了 “童心飛揚(yáng)，快樂共享”捐贈(zèng)會(huì)等活動(dòng)，為貧困兒童捐贈(zèng)兒童用品。老干部局關(guān)心下一代工作委員會(huì)、法院、司法局、團(tuán)縣委等部門充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過舉辦“關(guān)心下一代，老少手拉手”主題活動(dòng)、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，利用黑板報(bào)、法律資料發(fā)放等載體進(jìn)行宣傳，全年共向社區(qū)發(fā)放法制宣傳掛圖500余張、全面提高了社區(qū)的未成年人保護(hù)和維權(quán)氛圍，提升了家庭成員的思想道德和法制素質(zhì)，努力創(chuàng)造良好社區(qū)環(huán)境。

3、加強(qiáng)社會(huì)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)工作的重視。近年來，以“兩法”為宣傳重點(diǎn)，深入學(xué)校、社區(qū)，開展法制宣講活動(dòng)，取得了較好的效果。團(tuán)縣委、教育局、司法局、公安局等部門，以召開聯(lián)系會(huì)議的方式，進(jìn)行未成年人保護(hù)工作情況通報(bào)，形成全方位、多部門齊抓共管的工作局面。

三、深化品牌中心工作，切實(shí)為未成年人提供有效服務(wù) 我委緊緊圍繞品牌工作，結(jié)合實(shí)際，對(duì)包括青少年、流動(dòng)青少年等未成年人弱勢(shì)群體提供幫助，取得了顯著的工作效果。

1、深入開展結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)。綜治委、團(tuán)縣委充分利用智力、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，按照政府主導(dǎo)，引導(dǎo)、支持社團(tuán)組織自主運(yùn)行，以志愿者為主，以源頭預(yù)防為切入點(diǎn)的工作思路，通過結(jié)對(duì)服務(wù)、技能培訓(xùn)、等活動(dòng)形式，幫助社區(qū)青 少年樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，掌握生產(chǎn)生活技能，最終實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、健康融入社會(huì)的目的。

在開展青少年工作的過程中，我們積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，探索了預(yù)防青少年違法犯罪的新路子，綜治委、團(tuán)縣委、公安分局、檢察院、法院、司法局、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局、老干部局等多家單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，采用了小組工作法、社區(qū)工作法和技能培訓(xùn)法等多種服務(wù)方法和措施。

2、扎實(shí)推進(jìn)“關(guān)愛務(wù)工青年，共建文明和諧**”青春紅絲帶行動(dòng)。團(tuán)縣委、人口與計(jì)生局等部門積極組織青春紅絲帶活動(dòng)。作為我區(qū)關(guān)愛流動(dòng)人口、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要品牌工作，我們認(rèn)真籌備，積極組織青春紅絲帶青年志愿者走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)餐飲娛樂企業(yè)、走進(jìn)外來務(wù)工青年集中的場(chǎng)所開展活動(dòng)，為他們送知識(shí)、送文明、送安全，幫助他們了解艾滋病的危害、傳播途徑和預(yù)防措施，提高了他們的自我預(yù)防意識(shí)和防護(hù)能力，全年開展活動(dòng)3次。

3、繼續(xù)深化“遠(yuǎn)離毒品行動(dòng)”，努力推進(jìn)禁毒工作。教育未成年人學(xué)會(huì)自我保護(hù)、防范侵害，是做好預(yù)防未成年人違法犯罪工作的一個(gè)有效途徑。團(tuán)縣委開展了“為了明天——青少年遠(yuǎn)離毒品宣傳月”活動(dòng)，以6月3日虎門銷煙紀(jì)念日、6月26日國(guó)際禁毒日等為契機(jī)，通過設(shè)置宣傳欄、張貼主題宣傳畫、專題咨詢、散發(fā)宣傳品、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、宣誓簽名等形式，向廣大青少年宣傳新型毒品的危害，引導(dǎo)青少年自覺做到遠(yuǎn)離毒品。今年全縣各級(jí)未成年人保護(hù)組織、團(tuán)組織共發(fā)放宣傳材料6千多份，展出宣傳展板80多塊。

4、有效開展“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)為弱勢(shì)青少年提供幫助。團(tuán)縣委扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建工作，自覺履行法律和政策賦予的職能，形成了認(rèn)識(shí)到位、制度健全、措施得力、特色鮮明的特點(diǎn)。努力實(shí)現(xiàn)以“青少年法律援助中心”為中樞，以青少年維權(quán)服務(wù)熱線、中國(guó)維權(quán)網(wǎng)站為紐帶，以優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”為陣地依托的“三位一體”、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的青少年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障廣大青少年健康成長(zhǎng)。

團(tuán)縣委每年資助10-20名貧困大學(xué)生。進(jìn)一步擴(kuò)大“樹人助學(xué)基金”影響，司法局全年共救助未成年人12人，為享受最低生活保障的未成年人提供幫助，切實(shí)為未成年人弱勢(shì)群體提供了有效的社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)，幫助他們維護(hù)合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)綜合治理力度，不斷優(yōu)化未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境

團(tuán)縣委積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職能，各有關(guān)單位各司其職，齊抓共管，從而在優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)大環(huán)境方面取得了新進(jìn)展。

1、積極營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)在審查、批捕、起訴環(huán)節(jié)上注重發(fā)揮對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育、挽救和感化作用，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，并積極配合法院做好少年案件審判工作。法院大力抓好少年案件審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極預(yù)防和減少未成年人犯罪。公安部門加強(qiáng)對(duì)校園周邊治安情況的管理，嚴(yán)肅查處和打擊校園內(nèi)外的以大欺小、恃強(qiáng)凌弱、強(qiáng)討惡要、敲詐勒索以及搶劫類案件，確保學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的穩(wěn)定安全，營(yíng)造良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極組織開展法律援助工作，提供法律援助。勞動(dòng)部門在企業(yè)中廣泛宣傳《未成年人保護(hù)法》和《勞動(dòng)法》，并加強(qiáng)管理監(jiān)督，依法打擊非法使用童工現(xiàn)象。

2、不斷凈化文化環(huán)境。上半年，工商、文化、公安、城管監(jiān)察等部門加大對(duì)網(wǎng)吧、文化娛樂場(chǎng)所及校園周邊環(huán)境的綜合整治和執(zhí)法力度，在對(duì)全縣9家網(wǎng)吧的全面檢查。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全了網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，做到了政府管理與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。在校園周邊查處無照經(jīng)營(yíng)24起，查處校園周邊散發(fā)小廣告22起，收繳小廣告120張。文化、城管監(jiān)察等部門加強(qiáng)對(duì)非法出版物及盜版的打擊力度，全年共出動(dòng)執(zhí)法人員50余人次，對(duì)全縣娛樂場(chǎng)所進(jìn)行了全面檢查，共收繳各類違法光盤126張。以上工作的開展有力地凈化了未成年人成長(zhǎng)的文化環(huán)境。

3、努力構(gòu)建文明和諧的社會(huì)環(huán)境。社發(fā)局文體室、工商局、公安局等部門多次聯(lián)合開展了文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。質(zhì)監(jiān)、工商等部門加強(qiáng)對(duì)圖書、兒童食品、玩具等未成年人學(xué)習(xí)、生活、娛樂用品的監(jiān)管。公安、教育等部門嚴(yán)肅查處和打擊校園周邊的各類案件。衛(wèi)生、公安、教育、共青團(tuán)等部門在青少年中積極開展自護(hù)安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，通過舉辦青少年安全防范等活動(dòng)，不斷優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)大環(huán)境。

我縣的未成年人保護(hù)工作雖然取得了不少成績(jī)，但我們的工作離各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求、與廣大未成年人的實(shí)際需求還有很大差距。還將在工作領(lǐng)域上不斷拓展，在工作手臂上不斷延伸；同時(shí)積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，在經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予必要的保證，加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，深化各項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)，最大限度地為未成年人健康成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，以切實(shí)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

五、我縣未成年人保護(hù)工作存在的主要問題

(一)未成年人保護(hù)工作滯后。近年來，我國(guó)對(duì)未成年人保護(hù)的力度逐漸加大，出臺(tái)了相應(yīng)的政策，調(diào)整了相應(yīng)的法律法規(guī)，如《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》。特別是于2007年6月1日實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，作為我國(guó)唯一一部以未成年人為主體，全面保護(hù)未成年人合法權(quán)益的法律，與1991年頒布未成年人保 護(hù)法相比，在其總則、學(xué)校保護(hù)、家庭保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)等各個(gè)方面都有了很大的變化。從我縣來看，隨著我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)初立法所依據(jù)的社會(huì)條件發(fā)生了很大變化，我縣未成年人保護(hù)工作面臨著許多新情況、新問題，如：未成年人心理健康、農(nóng)村留守未成年人教育、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、學(xué)校突發(fā)事件處理、未成年人違法犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)等等。同時(shí)，與未成年人保護(hù)法相關(guān)的一些法律(如刑法、刑事訴訟法、婚姻法、義務(wù)教育法等)已相繼修改。因此，《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》的修訂工作迫在眉睫。

(二)未成年人成長(zhǎng)環(huán)境亟需優(yōu)化。近年來，有關(guān)部門多次對(duì)網(wǎng)吧、文化市場(chǎng)、校園周邊環(huán)境清理整頓，加大了監(jiān)管力度，取得了良好的效果。在清理整頓之后往往又出現(xiàn)反復(fù)，特別是一些城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部又有所抬頭，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)吧更是成了管理的真空，黑網(wǎng)吧死灰復(fù)燃，嚴(yán)重影響了未成年人身心的健康成長(zhǎng)，而且已經(jīng)成為誘發(fā)事故、滋生青少年違法犯罪的溫床。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)周邊環(huán)境混亂的狀況較為嚴(yán)重，也應(yīng)進(jìn)一步加大治理整頓的力度。

(三)未成年人犯罪問題突出。全縣未成年犯罪人數(shù)呈上升趨勢(shì)。從近兩年未成年人犯罪特點(diǎn)看主要是：犯罪類型以侵犯財(cái)產(chǎn)型和暴力型為主，其中犯搶劫罪、盜竊罪、故意傷害罪的約占所有犯罪的80%；作案手段簡(jiǎn)單，隨意性大，危害后果嚴(yán)重；團(tuán)伙犯罪問題突出；文化素質(zhì)偏低，文盲、初中文化以下文化程度的未成年人被告人占絕大多數(shù)；犯罪年齡更趨低齡化，此外，因網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪日趨嚴(yán)重。

(四)未成年人保護(hù)中存在的許多問題有待進(jìn)一步研究。隨著時(shí)代的發(fā)展，未成年人群體的特點(diǎn)和社會(huì)環(huán)境也不斷發(fā)展變化，我縣未成年人中也出現(xiàn)了許多新問題，青少年心理方面的問題，青少年權(quán)益問題，困難救助問題比較突出。其中又以學(xué)習(xí)、心理、家庭情感溝通及沉迷網(wǎng)絡(luò)占大部分，涉及未成年保護(hù)的面越來越廣，未成年人保護(hù)工作的方式方法以及各項(xiàng)服務(wù)措施不能適應(yīng)時(shí)代的要求。目前，我縣未成年人保護(hù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)組織和部門的協(xié)調(diào)、社區(qū)教育管理的組織、家庭教育與學(xué)校教育的配合等方面仍存在不少問題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的建議

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、持續(xù)性較強(qiáng)的社會(huì)工程。就目前我區(qū)的情況看，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面。

(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)未成年人保護(hù)的政策、法律的調(diào)整，盡快完成《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》的修訂工作。

(二)加強(qiáng)由政府主導(dǎo)的各級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制。成立未保機(jī)構(gòu)，保障人員、經(jīng)費(fèi)，未成年人保護(hù)工作長(zhǎng)期由團(tuán)縣委兼，在工作職能發(fā)揮和工作 開展上受到很大局限。為此，建議各級(jí)人民政府應(yīng)將未成年人保護(hù)工作納入年度計(jì)劃，在經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予有力保障，并進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門在未保工作中的職能和責(zé)任，完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人的司法保護(hù)和安全保護(hù)力度。特別是司法機(jī)關(guān)之間的通力合作，嚴(yán)厲打擊侵犯未成年人合法利益和人身安全的犯罪分子。

(四)進(jìn)一步優(yōu)化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境。為未成年人營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境是做好未成年人保護(hù)工作的關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)將網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理、校園周邊環(huán)境整治，公益性文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村留守未成年人、孤兒、流浪未成年人保護(hù)以及違法犯罪未成年人教育、感化、挽救等工作，列入全縣執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，公安、工商、文化、新聞出版等部門建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化文化市場(chǎng)、網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所監(jiān)管和校園周邊環(huán)境的整治，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，建議由人大牽頭，開展《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的執(zhí)法檢查工作。

(五)加強(qiáng)未成年人保護(hù)狀況的調(diào)查研究。要加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作部門與相關(guān)研究團(tuán)體的合作。

二0一0年七月二十二日

第二篇：黨建工作問題及建議

基層黨建工作存在的問題以及下步建議措施

一、當(dāng)前基層黨建工作存的問題

（一）黨組織的地位和作用“弱化”。一是個(gè)別單位對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向，對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，“一崗兩責(zé)”落實(shí)不到位。二是少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作，主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，對(duì)黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊。三是個(gè)別單位黨的組織形同虛設(shè)，基本沒有黨組織的單獨(dú)活動(dòng)，幾乎所有的工作都是由行政行為所代替，而 支部活動(dòng)則被干部職工活動(dòng)所代替。

（二）組織教育活動(dòng)不經(jīng)常。部分基層黨組織生活制度落實(shí)不夠全面，沒有將組織教育納入支部重要議事日程，存在重工作、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象地區(qū)。特別是個(gè)別單位對(duì)組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式。在抓黨員思想教育中，不注重對(duì)黨員的集中學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)科學(xué)文化、基本技能、法制理念、文化素養(yǎng)的教育，使得一些黨員對(duì)政治學(xué)習(xí)興趣不濃，導(dǎo)致業(yè)務(wù)理論一知半解，工作水平和能力平平，思想觀念陳舊落后，宗旨意識(shí)有所淡化。

（三）抓中心議大事能力不強(qiáng)。主要是對(duì)什么是中心、如何抓中心把握不準(zhǔn)，分不清哪些是重大問題，哪些是一般

問題，該管的沒管住，該放的沒放開，大事議不透，小事議不完。片面認(rèn)為，黨支部就是研究表彰獎(jiǎng)勵(lì)、黨員發(fā)展、經(jīng)費(fèi)開支等問題，未能將工作計(jì)劃、貫徹上級(jí)重大決策、階段性重大工作同經(jīng)濟(jì)工作齊抓共管，直接造成了黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的分離脫節(jié)。

（四）黨員先鋒意識(shí)“淡化”。一些基層黨組織不注重黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個(gè)別黨員放松了對(duì)自己的要求。有的黨員黨性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群眾，只顧局部利益，缺乏全局觀念；有的黨員工作缺乏熱情和積極性，得過且過，工作上不求進(jìn)取，少數(shù)黨員只繳納黨費(fèi)不參加組織生活；有的黨費(fèi)也要催繳，還有的甚至連黨費(fèi)也不愿意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。這些個(gè)問題的存在，嚴(yán)重影響了黨的形象，影響工作的健康發(fā)展。對(duì)此，必須認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

（五）黨員干部教育管理“虛化”。一些基層黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不好，個(gè)別支部存在著行政會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)與支部會(huì)兼顧開，支部大會(huì)不規(guī)范不嚴(yán)肅；在對(duì)黨員管理結(jié)果的衡量上，往往把行政業(yè)務(wù)工作開展得好壞，作為評(píng)價(jià)全年工作成績(jī)的主要依據(jù)，而對(duì)政治表現(xiàn)、自身綜合素質(zhì)等難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)考核；有的黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識(shí)懂得不多，對(duì)黨員的教育管理手段比較落后，管理缺乏力度。思想認(rèn)識(shí)不到位?；鶎狱h建工作不同程度地存在“說起來重

要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；部分黨員“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想還根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，即使抓黨建工作也是被動(dòng)應(yīng)付，缺乏搞好機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任。

（六）黨建工作機(jī)制不完善?；鶎狱h建工作的考核獎(jiǎng)懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制沒有建立、健全和完善，基層黨建工作缺乏必要的實(shí)施手段，號(hào)召力不強(qiáng)，推動(dòng)力不夠，工作難以開展。

（七）黨建工作內(nèi)容不豐富?；鶎狱h內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新，存在流于形式的現(xiàn)象，吸引力和凝聚力不夠；部分基層黨組織對(duì)黨員的思想教育缺乏針對(duì)性，教育內(nèi)容枯燥，方式方法單一，缺乏生機(jī)和活力；黨建工作的載體創(chuàng)新不夠，基層黨建工作無特色。

（八）黨內(nèi)監(jiān)督不健全?；鶎狱h內(nèi)監(jiān)督機(jī)制缺乏抓手，不夠健全，渠道不太暢通；一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠，接受監(jiān)督自覺性不高，存在著不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，基層黨組織的管理、監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。

（九）黨建工作保障不力。基層黨建工作經(jīng)費(fèi)、人員等保障措施不落實(shí)。一方面，因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動(dòng)難、推進(jìn)工作難；另一方面，基層黨組織的黨務(wù)干部絕大部分都是兼職，本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工

作，造成無時(shí)間、無精力去抓黨務(wù)工作。同時(shí)，黨務(wù)干部參加培訓(xùn)少，部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

二、做好當(dāng)前基層黨建工作的建議措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新黨建工作的思想觀念。農(nóng)村基層黨建工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)。一是深刻認(rèn)識(shí)基層黨建工作服務(wù)中心的重要作用。要樹立發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的觀念，要明確黨建工作必須服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，要圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關(guān)心的熱點(diǎn)上、難點(diǎn)上，放到機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)上，體現(xiàn)在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)上，形成與業(yè)務(wù)工作相互滲透、互相促進(jìn)的局面，充分發(fā)揮好黨建工作的保障和促進(jìn)作用；二是深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)基層黨建工作的新要求。要克服“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認(rèn)識(shí)基層黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強(qiáng)基層黨組織的親合力與感召力；要堅(jiān)持“虛工實(shí)做”，以黨建工作實(shí)效去推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的順利完成。

（二）強(qiáng)化管理，健全黨建工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進(jìn)一步健全和落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作

機(jī)制。一是健全黨建工作責(zé)任制。黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)起黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究；其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好分管聯(lián)系單位的黨建工作，形成黨建與經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制。二是建立黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。機(jī)關(guān)基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能引導(dǎo)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。三是落實(shí)黨員教育管理制度。基層黨組織要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性；要把對(duì)黨員的管理與實(shí)行目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合起來，努力提高黨員的綜合素質(zhì)和能力水平；要繼續(xù)實(shí)行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵(lì)機(jī)制，更好地激發(fā)黨員的參與熱情和創(chuàng)造活力。

（三）深化認(rèn)識(shí)，構(gòu)建基層黨建工作新格局。一是要克服和糾正重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的錯(cuò)誤思想，擺正黨務(wù)與經(jīng)濟(jì)行政業(yè)務(wù)的關(guān)系。要把黨建工作擺在重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨的政治責(zé)任，要按照“聚精會(huì)神抓黨建”的要求，用足夠的時(shí)間、足夠的精力抓黨建工作，要把黨建工作同行政、業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作一同布置，一同檢查，一同落實(shí)；二是要強(qiáng)化基層黨建工作的責(zé)任制。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，努力

構(gòu)建黨組織的領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓黨建，行政領(lǐng)導(dǎo)重視支持抓黨建，黨務(wù)工作者自覺主動(dòng)抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面；三是要切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)。要配齊黨務(wù)干部，尤其要把那些思想好、能力強(qiáng)、對(duì)黨建工作熱心的同志放到這個(gè)崗位上來，要做好對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)工作，使其逐步成為黨務(wù)干部的行家；四是要充分發(fā)揮黨支部的作用。黨的支部是黨的基層管理組織，地位和作用十分重要，最主要的就要按照黨章的規(guī)定使支部活動(dòng)經(jīng)常開展起來，通過支部活動(dòng)把每個(gè)黨員的教育、管理、監(jiān)督工作抓起來，把黨員的力量凝聚起來，只有這樣黨要管黨的責(zé)任才能落到實(shí)處，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能得到充分發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化措施，促進(jìn)基層黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實(shí)提高“三會(huì)一課”特別是民主生活會(huì)的質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)的程序和要求，扎扎實(shí)實(shí)地開展好批評(píng)與自我批評(píng)，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。二是抓對(duì)黨員的教育管理。要根據(jù)各個(gè)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，以增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，發(fā)揮作用為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時(shí)，對(duì)黨員隊(duì)伍的管理從八小時(shí)內(nèi)向八小時(shí)外延伸，堅(jiān)持以制度為保障，以家庭和社會(huì)監(jiān)督為防線，建立起單位、家庭、社會(huì)管理和監(jiān)督的“互動(dòng)

機(jī)制”，要加大對(duì)黨員的考核力度，對(duì)黨性不強(qiáng)或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識(shí)，激發(fā)他們的活力，對(duì)不稱職的黨員，要及時(shí)給予嚴(yán)肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設(shè)。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須通過每一級(jí)黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現(xiàn)，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動(dòng)，把崗位能手、致富能手培養(yǎng)成黨員和后備干部，營(yíng)造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（五）立足本職，豐富黨建工作內(nèi)容。要圍繞全黨的中心工作，把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)工商職能工作任務(wù)的完成作為加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的載體，豐富黨建工作內(nèi)容，在工作方式上有所改進(jìn)和突破；要結(jié)合機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)和黨員干部的思想實(shí)際開展黨建活動(dòng)，突出政治性、針對(duì)性、有效性、滲透性，不搞形式主義，要在化解矛盾、理順關(guān)系、調(diào)動(dòng)積極性等方面來體現(xiàn)黨建工作的成效，推進(jìn)黨的建設(shè)。

（六）加強(qiáng)教育，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。要用“三個(gè)代表”重要思想武裝機(jī)關(guān)廣大黨員干部的頭腦，提高機(jī)關(guān)黨員干部實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力；要按照黨章的總體要求和監(jiān)督條例的具體規(guī)定，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的

紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，大力推進(jìn)黨務(wù)公開，對(duì)黨員干部實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域的監(jiān)督，并切實(shí)加大對(duì)違法違紀(jì)黨員干部的處置力度，促進(jìn)廣大黨員干部自覺地做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（七）完善制度，為黨建工作提供保障。一是黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化。專業(yè)穩(wěn)定的黨務(wù)干部隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的基礎(chǔ)，要改變黨務(wù)干部兼職的現(xiàn)狀，使基層黨建工作有人抓、有人管。二是建立黨務(wù)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度，為黨務(wù)干部提供學(xué)習(xí)、考察、參觀的機(jī)會(huì)，拓寬知識(shí)面，使黨務(wù)干部成為“專黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)”的復(fù)合型人才，增強(qiáng)搞好機(jī)關(guān)黨建工作的主動(dòng)性、自覺性，保證機(jī)關(guān)黨建工作順利開展。三是建立經(jīng)費(fèi)保障制度。根據(jù)黨建工作需要，制訂各基層黨組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，納入單位開支的預(yù)算之中，改變黨建工作無錢開展的尷尬局面，為保證基層黨建工作的順利推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)保障。

第三篇：當(dāng)前未成年人保護(hù)工作中存在的問題和建議

當(dāng)前未成年人保護(hù)工作中存在的問題和建議

金寨縣人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席黃遵碧、汪永芳、程晉江等近日就未成年人保護(hù)工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn):

一、家庭教育缺失極易導(dǎo)致未成年人犯罪。

通過對(duì)村街、社區(qū)的調(diào)查了解到，大部分未成年人犯罪都有著家庭教育缺失這個(gè)共同的起因。表現(xiàn)在:父母外出打工對(duì)子女無暇照顧，使得留守兒童極易受到社會(huì)不良因素的誘惑和影響;單親家庭或者父母殘疾對(duì)子女無力照顧，使得子女無人管教、放任自流，父母對(duì)子女過于溺愛，沒能給未成年人很好的教導(dǎo)，使得子女膽大無畏。

二、動(dòng)漫城、網(wǎng)吧和游戲廳等場(chǎng)所是危害未成年人的“第一毒瘤”。

動(dòng)漫城、網(wǎng)吧和游戲廳星羅棋布，監(jiān)管部門對(duì)未成年人禁入場(chǎng)所管理不嚴(yán)，整治不夠徹底，導(dǎo)致很多未成年人整天沉迷于此，不僅影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，而且極易誘發(fā)未成年人犯罪，而且黑網(wǎng)吧已有向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)

三、未成年人健康與安全狀況堪憂。

大部分中小學(xué)校沒有校車，學(xué)校周邊道路擁擠，未設(shè)交通安全警示標(biāo)志，存在較大的交通安全隱患;暑期學(xué)生私自下河游泳、玩水溺死現(xiàn)象難以杜絕，學(xué)校周邊小賣部、食雜店出售垃圾食品現(xiàn)象較為突出，部分學(xué)校食堂衛(wèi)生條件差，大部分學(xué)校沒有門衛(wèi)或者警衛(wèi)，存在社會(huì)不法分子滋擾學(xué)校、學(xué)校和教職工財(cái)產(chǎn)被盜、學(xué)校學(xué)生被毆打現(xiàn)象。

四、未成年人犯罪出現(xiàn)新形式。

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，流動(dòng)人口和信息交流加快，導(dǎo)致未成年人生存的社會(huì)大環(huán)境發(fā)生了很大變化，社會(huì)人員利用未成年人實(shí)行愉竊、搶劫、販毒等案件有所上升。

五、健康的戶外娛樂場(chǎng)所匱乏。

留守兒童活動(dòng)室和農(nóng)家書屋的作用沒有很好的發(fā)揮，沒有完善的社會(huì)實(shí)踐基地和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，課堂教育與課外教育相脫節(jié)，而與之相反的是不良環(huán)境場(chǎng)所盛行，在節(jié)假日期間，難免吸引部分未成年人進(jìn)入。

建議:

(一)健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。

立足我縣實(shí)際，在縣婦女兒童工作委員會(huì)的指導(dǎo)下，成立專門的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，牽頭組織帶動(dòng)關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、執(zhí)法隊(duì)、綜治、司法、公安等部門和單位系統(tǒng)開展未成年人保護(hù)工作，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，制定目標(biāo)管理考核方案，細(xì)化各部門考核指標(biāo)，提升整體工作合力，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，探索未成年人保護(hù)的新路子。

(二)做好法制宣傳，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

建議將《未成年人保護(hù)法》列入“六五”普法的重要內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果，形成更加濃厚的保護(hù)未成年人和預(yù)防未成年人犯罪的社會(huì)氛圍。繼續(xù)實(shí)施法制進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶活動(dòng)，量化法制副校長(zhǎng)的考評(píng)機(jī)制，出臺(tái)管理辦法，促其屋職常態(tài)化;重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、學(xué)生家長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的宣傳教育，力求家喻戶曉，深入人心，切實(shí)提高全社會(huì)保護(hù)未成年人的責(zé)任意識(shí)。

(三)加大監(jiān)管力度，凈化社會(huì)環(huán)境。

進(jìn)一步建立健全文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》等規(guī)定，對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的地下網(wǎng)吧堅(jiān)決取締，對(duì)依法登記的要嚴(yán)格管理，推進(jìn)“星級(jí)網(wǎng)吧”評(píng)比活動(dòng)和“公益性綠色網(wǎng)吧”的建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律，建立校園及周邊治安環(huán)境綜合治理，適時(shí)開展“警校共建”工作，嚴(yán)肅查處歌舞娛樂場(chǎng)所接納未成年人和出現(xiàn)“黃、賭、毒”現(xiàn)象，整治音像、出版物市場(chǎng)，從源頭上杜絕危害青少年身心健康的非法音像制品、出版物流入未成年人手中;加強(qiáng)對(duì)校園周邊商店的整治，查處無照經(jīng)營(yíng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，倡導(dǎo)健康消費(fèi)。

(四)堅(jiān)持教育為本，提升未成年人綜合素質(zhì)。

充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，堅(jiān)持校園文化建設(shè)和校外實(shí)踐基地建設(shè)相結(jié)合，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)未成年學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)的設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年學(xué)生自我保護(hù)的意識(shí)和能力，加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通和聯(lián)系，鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參加“家長(zhǎng)學(xué)?！钡呐嘤?xùn)，更新家庭教育觀念和方式，掌握科學(xué)的方法和知識(shí)，以健康的思想和良好的品行，更好地進(jìn)行家庭教育

(五)突出重點(diǎn)群體，做好未成年人權(quán)益保障。

加強(qiáng)對(duì)未成年人受教育權(quán)的保護(hù)，重點(diǎn)跟蹤管理留守兒童和特殊未成年人的入學(xué)情況，防止因失養(yǎng)、失學(xué)、失教而流向社會(huì);整合資源，建立健全貧困學(xué)生資助制度，廣泛開展各種社會(huì)公益助學(xué)活動(dòng)，進(jìn)一步降低農(nóng)村初中輟學(xué)率，加強(qiáng)對(duì)未成年人的家庭保護(hù)，教育廣大家長(zhǎng)依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育引導(dǎo)和保護(hù)未成年人子女的家庭責(zé)任，將未成年人權(quán)益保護(hù)納入到創(chuàng)建“文明戶”、“黨員示范戶”等活動(dòng)中。

第四篇：未成年人犯罪問題淺析

未成年人犯罪問題淺析

祁門縣公安局查雪蓮

近年來，未成年人犯罪問題已經(jīng)引起全社會(huì)的普遍重視，也實(shí)行了一些有效的措施來控制其增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但由于一些因素的影響，未成年違法犯罪問題在各地仍然很突出。就祁門縣這類犯罪來說，近年來一直居高不下。2003年元月至今年10月，祁門縣未成年犯罪人員共計(jì)79人，占全部抓獲成員的14。6%，其中15歲以下52人，16—17歲27人。

一、未成年人犯罪的特點(diǎn)

如今失業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化、貧富懸殊等社會(huì)問題加劇，社會(huì)矛盾日益激烈，未成年犯罪也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。歸納未成年犯罪主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：

一是合伙犯罪多。二人以上合伙犯罪占未成年犯罪的70%以上。這主要是因?yàn)樗麄冃睦碚幵谖闯墒炱冢泻先盒?，單?dú)干一般膽子不夠，一起干會(huì)形成群膽，另外就是合伙后使犯罪責(zé)任分散，心理壓力要小一些。合群后的孩子更希望在群體里能夠表現(xiàn)自己，樹立自己勇敢以及對(duì)同伙的忠誠(chéng)，在犯罪時(shí)他們的表現(xiàn)一般會(huì)更極端。這就使合伙犯罪時(shí)的暴力程度一般比單獨(dú)干時(shí)更嚴(yán)重。

二是侵財(cái)犯罪占主體。主要表現(xiàn)在盜竊搶劫犯罪上，近幾年搶劫犯罪有上升的趨勢(shì)。盜竊犯罪主要以錢財(cái)為目的，采取撬鎖、破窗等手段入室或溜門入室、順手牽羊，一般不要大的物件，以好帶的物品為主，作案的目標(biāo)不太固定，隨意性大，作案后不掩蓋犯罪現(xiàn)場(chǎng)，只要能逃離就行，盜竊所得贓物不往家拿，全部揮霍或存放在同學(xué)朋友家中。盜竊摩托車供自己騎玩，也是如今未成年犯罪的一個(gè)新的特點(diǎn)。去年祁門縣摧毀的一個(gè)盜竊摩托車8人犯罪團(tuán)伙，其中7人是在校中學(xué)生，他們?cè)趦商熘畠?nèi)利用晚上時(shí)間在本縣用車鎖匙搗開摩托車鎖，盜竊摩托車10輛，這些被盜車被他們使用后有的拋棄在路邊，有的則拋棄在田間地頭。他們盜車的目的均為了騎著玩。這些孩子還未走上工作崗位，父母不可能花幾千元買摩托車供他們騎玩，出于好奇就走上了犯罪道路。

三是追求哥們意氣，心狠手辣，不計(jì)后果。未成年人文化偏低，心理單純，缺乏對(duì)事物應(yīng)有的分辯能力，同時(shí)又處在盲目模仿、心理因素極不穩(wěn)定這樣一個(gè)特殊的生長(zhǎng)發(fā)育期，因此在誘惑和陷阱面前，往往很難把握自己，在那些社會(huì)上混的小青年誘導(dǎo)下，很容易走上犯罪道路。今年祁門縣在打擊惡勢(shì)力犯罪中，查獲涉案人員中有部分就是未成年人，他們受社會(huì)上無業(yè)人員影響，平時(shí)跟隨他們吃吃喝喝，然后受他們教唆去尋釁滋事，今年元月以來涉案就達(dá)8起。

四是犯罪手段有些成人化。有些未成年人作案前精心策劃，作案后迅速逃離現(xiàn)場(chǎng)。一些從報(bào)刊影視上學(xué)到的反偵查手段被頻頻使用，使得未成年人犯罪具有了明顯的成人化特點(diǎn)。去年祁門縣系列盜竊、搶劫加油站現(xiàn)金案件中，5名犯罪嫌疑人中有3人是未成年人，作案時(shí)先踩點(diǎn)，騎摩托車前往，并且攜帶砍刀、鋼管等工具，作案后迅速逃離。

五是不悔改，重新犯罪的多。未成年人觸犯了一般性的刑事犯罪，按刑法規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任，而勞動(dòng)教養(yǎng)或少管往往要得到其監(jiān)護(hù)人的同意，從而形成了打擊處理的空檔，再加上家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人管教又不到位，使得他們不斷地重新犯罪，抓了放，放了又抓，形成惡性循環(huán)，強(qiáng)化了其犯罪的心理。

六是年齡逐漸向低齡化發(fā)展，在校學(xué)生犯罪增多。祁門縣從2003年元月至今年10月，15歲以下犯罪52人，占未成年犯罪65。8%，在校生犯罪28人，占未成年犯罪的35。4%。與前幾年相比，未成年犯罪人員平均年齡下降，在校生犯罪增多。

二、未成年人犯罪的成因

〈一〉家庭教育不當(dāng)或忽視教育，使未成年人容易走上犯罪道路

一是家庭溺愛，造成孩子自私和偏激的心理而誘發(fā)犯罪?，F(xiàn)在家庭多為獨(dú)生子女，對(duì)孩子的過分溺愛和放任，使孩子在成長(zhǎng)過程中無法形成是非以及價(jià)值的基本判斷，以致唯我獨(dú)尊，任性忘為。

二是夫妻雙方不和，家庭暴力發(fā)生較多的家庭中長(zhǎng)大的孩子，實(shí)施暴力犯罪的可能性更大，主要是后天受父母的影響。

三是單親家庭和面臨崩潰的家庭，有些離異后的夫妻雙方一般疏于對(duì)子女的關(guān)心和教育，有的為了再婚而把子女推出門外，不管不問，還有的父母再婚后把孩子視為眼中釘，從精神上和肉體上折磨孩子，使孩子在家庭中得不到溫暖，最后有許多流浪在街頭，成為未成年犯罪的后備軍。

四是夫妻忙于生意或外出打工等而對(duì)孩子缺少管教，容易使他們受不良因素的影響而誘發(fā)犯罪。

〈二〉學(xué)校忽視了對(duì)學(xué)生的法制教育和品德教育。

目前犯罪已經(jīng)越來越低齡化，許多小學(xué)生也參與犯罪，現(xiàn)在教育產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)試教育的出現(xiàn)，學(xué)校只注重成績(jī)，不注重學(xué)生的思想品德教育和法制教育。小學(xué)和中學(xué)大部分學(xué)校均未開設(shè)法律課，即使有的學(xué)校開設(shè)了

也只是流于形式，學(xué)生沒有真正學(xué)到法律知識(shí)。真正說來，學(xué)生們大部分都還是法盲。有些孩子觸犯了刑律還不知道。

〈三〉媒體和網(wǎng)絡(luò)逐漸成為未成年犯罪的催化劑

大眾傳媒、非法出版物以及網(wǎng)絡(luò)所描述的暴力、兇殺、色情的情節(jié)已無形中起到了教唆未成年犯罪的作用。而電子游戲一般內(nèi)容又都是格斗、射擊、打殺之類。而現(xiàn)在一些娛樂場(chǎng)所仍然沒有按有關(guān)規(guī)定限制未成年人進(jìn)入，心智尚未成熟的未成年人進(jìn)入游戲廳、酒吧、歌舞廳、網(wǎng)吧等場(chǎng)所，耳濡目染，加上開支增加，容易誘發(fā)犯罪。

三、如何預(yù)防未成年犯罪

〈一〉重視家庭教育是至關(guān)重要的任何一個(gè)未成年犯罪，家庭都有不可推卸的責(zé)任。人們常說，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，父母是子女的首任老師。從法律角度上說，家長(zhǎng)是孩子的監(jiān)護(hù)人和教育責(zé)任人。家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)，家長(zhǎng)不良言行的熏陶以及教育方法不當(dāng)，都極可能導(dǎo)致未成年人違法犯罪。青春花季的少年，正站在人生的十字路口，是可塑性最強(qiáng)的時(shí)候，如果不能抓緊時(shí)機(jī)促使他們向好方向發(fā)展，而是走向了反向，就很容易走上犯罪道路。孩子健全人格的確立離不開父母的呵護(hù)和關(guān)愛。各位父母在忙于自己的同時(shí)或在處理家庭關(guān)系矛盾問題時(shí)，請(qǐng)多為孩子考慮，請(qǐng)多關(guān)心孩子。

〈二〉督促學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育和思想品德教育

當(dāng)前社會(huì)應(yīng)試教育最大的弊端在于片面追求升學(xué)率，這樣的結(jié)果必然是：一方面學(xué)習(xí)好的學(xué)生只知讀書，沒有理想，缺乏法制觀念，心理脆弱，一旦遇到挫折就灰心喪氣，悲觀失望，乃至誤入歧途。如馬加爵一案就值得反思的。另一方面基礎(chǔ)較差的學(xué)生被編入慢班，于是厭學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象增加，流失生隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)此以往，不僅培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教育方針將變成一句空話，而且青少年犯罪問題將愈演愈烈。

學(xué)校教育部門在預(yù)防未成年人犯罪中的基本任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急是實(shí)施素質(zhì)教育。一要發(fā)揮課堂主渠道作用，加強(qiáng)學(xué)生的思想品德教育；二要對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)活潑的法制教育，開設(shè)法制課，在講解法律知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)中小學(xué)生的生理和心理特點(diǎn)，以典型案例分析為主，循以善教；三是加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通，達(dá)成對(duì)孩子教育的共識(shí)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將班主任定期家訪或開家長(zhǎng)會(huì)作為考核其工作的主要內(nèi)容之一，并將關(guān)心幫教后進(jìn)生、雙差生或其他不良行為的學(xué)生的教師作為先進(jìn)典型加以表彰，以徹底改變應(yīng)試教育下只看重教師的教學(xué)成績(jī)的不正?，F(xiàn)象。

〈三〉加強(qiáng)立法，規(guī)范對(duì)未成年人的打擊、教育和管理

如今法制不斷健全，未成年人保護(hù)法也在不斷完善，但對(duì)未成年人的管教還存在著欠缺，如何更有效地對(duì)未成年人起到挽救的作用，還值得大家深思。有許多做監(jiān)護(hù)人的父母，并未盡到監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，當(dāng)孩子觸犯刑律后，有的并未認(rèn)真加強(qiáng)管教。因而各地應(yīng)當(dāng)建立工讀學(xué)校，有針對(duì)性地對(duì)這些觸法的孩子進(jìn)行教育培訓(xùn)，使他們走出犯罪的誤區(qū)，變成一代有用新人。

〈四〉規(guī)范各種傳媒，清理整頓文化市場(chǎng)，給青少年一個(gè)健康的成長(zhǎng)環(huán)境

要注重對(duì)未成年的教育培養(yǎng)，還必須對(duì)文化市場(chǎng)加大力度進(jìn)行清理整頓，對(duì)各種傳媒要制定相關(guān)的法律加以約束，可以開設(shè)一些未成年人觀看的電視頻道和網(wǎng)站。鑒于網(wǎng)吧、游戲廳對(duì)未成年人產(chǎn)生的危害，各地雖然也出臺(tái)了一些政策，對(duì)未成年人出入網(wǎng)吧等都作了越來越嚴(yán)格的規(guī)定，但盡管如此，令不行禁不止的事依然屢有發(fā)生。因此如何使這一高科技的產(chǎn)物確定的負(fù)面作用降到最低限度，這就需要在網(wǎng)吧管理上下大力氣，從而真正把未成年人堵在不健康的網(wǎng)吧之外，同時(shí)要加大對(duì)美容美發(fā)、桑拿等場(chǎng)所及有可能誘發(fā)色情活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行綜合治理，做到不讓污泥濁水侵蝕我們下一代。公安部八月份開展的打擊網(wǎng)絡(luò)色情犯罪，對(duì)凈化互聯(lián)網(wǎng)起到了積極作用，深受廣大群眾稱道。

〈五〉進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社區(qū)化管理

一些流失在社會(huì)上的未成年人，他們往往結(jié)伙租住在出租房?jī)?nèi)或者住在朋友家中，所以社區(qū)管理就顯得尤其重要，因?yàn)樯鐓^(qū)對(duì)其轄區(qū)的居民更熟悉，較為容易掌握情況，所以管理起來更具有針對(duì)性。如何發(fā)揚(yáng)社區(qū)管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更為有效的科學(xué)管理，使社區(qū)成為預(yù)防犯罪的一道堅(jiān)強(qiáng)關(guān)口，還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地總結(jié)和探索。

二OO四年十月二十五日

第五篇：對(duì)未成年人工作的意見或建議

對(duì)未成年人工作的意見或建議

群眾建議：讓孩子多多參與道德實(shí)踐。讓孩子擁有一顆善感的心，就可成就美好未來！成人在正人正己的前提下，應(yīng)適應(yīng)未成年人身心成長(zhǎng)的特點(diǎn)和接受能力，悉心體察其喜怒哀樂，從行為修養(yǎng)入手，循序漸進(jìn)，使孩子懂得道德知識(shí)，明確道德要求，在實(shí)踐中強(qiáng)化心靈體驗(yàn)，引發(fā)情感共鳴，形成習(xí)慣，逐漸內(nèi)化為自身素質(zhì)。而這正是未成年人思想道德建設(shè)的主要任務(wù)，也是貼近實(shí)際、貼近生活、貼近未成年人的真諦所在。案例一：我們耳聞目睹的許多事實(shí)是孩子得了“愛的麻木癥”，既感覺不到別人的愛，也不會(huì)愛別人。有位母親哭訴說，買了18只大蝦，孩子一口氣吃了17只，剩下一只母親想嘗嘗味道，可孩子居然大哭起來，質(zhì)問母親：你明明知道我愛吃，為什么不給我留著？

案例二：有個(gè)11歲女孩，在擔(dān)任小組長(zhǎng)，可就這么一個(gè)小小的組長(zhǎng)，也會(huì)經(jīng)常有同學(xué)上貢，或請(qǐng)她吃方便面。這位女孩認(rèn)為若當(dāng)上班長(zhǎng)會(huì)有更多人給她送禮物，前呼后擁、非常風(fēng)光，因此，她要競(jìng)選班長(zhǎng)。為了拉選票，她準(zhǔn)備送同學(xué)東西，并讓她父親去做老師的工作。

案例三：有一個(gè)孩子父母離異，平?？偸菄肄D(zhuǎn)，我總是給予他力所能及的幫助，但僅僅因?yàn)橐淮涡⌒〉恼`會(huì)，他居然拒絕參加語文期末考試，交了白卷……