第一篇：國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)與黨風(fēng)廉政建設(shè)問題淺析

國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)與黨風(fēng)廉政建設(shè)問題淺析

摘要：黨的十八大報告對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計予以了專門的強(qiáng)調(diào)，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，將中國特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計推向了一個新的歷史高度?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》要求實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督等并列為黨和國家八大監(jiān)督主體之一。這些新職能對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計如何銜接、服務(wù)好黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地發(fā)揮審計懲治和預(yù)防腐敗提出了新的要求。本文試從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)的角度分析了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用，以期探尋國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 審計問責(zé) 黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）07-0082-02

黨的十八大報告對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計予以了專門的強(qiáng)調(diào)，指出：“推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！?2014年7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、審計部、國務(wù)院國資委又聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象、內(nèi)容、結(jié)果運用等進(jìn)行了明確規(guī)定，將中國特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計推向了一個新的歷史高度。2014年10月9日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》要求實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。2014年10月23日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督等并列為黨和國家八大監(jiān)督主體之一。這些新職能都對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計如何銜接、服務(wù)好黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地發(fā)揮審計懲治和預(yù)防腐敗提出了新的要求。

一、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用

國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指審計機(jī)關(guān)依法依規(guī)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的行為，其關(guān)注的是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，通過評價被審計國有企業(yè)財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性，重點檢查國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。在我國，國有企業(yè)法定代表人以委托受托責(zé)任為前提依法管理國有資產(chǎn)，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計則是確保國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、有效履行這種委托受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重大舉措，是一項具有中國特色的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督制度，也是我國現(xiàn)代審計制度的一種創(chuàng)新。

在我國，人民賦予了國有企業(yè)法定代表人管理國有企業(yè)的權(quán)力，同時也要求國有企業(yè)法定代表人盡職盡責(zé)地行使這種權(quán)力。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部越來越多地與經(jīng)濟(jì)工作發(fā)生著各種直接或間接的聯(lián)系，導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也越來越重，不可避免地出現(xiàn)了貪污受賄、以權(quán)謀私、失職瀆職、侵吞國有資產(chǎn)等問題，給國有企業(yè)帶來了嚴(yán)峻的考驗，這就要求國有企業(yè)必須不斷深化改革、完善、提高管理水平，實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。同時，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價結(jié)果作為下一步審計問責(zé)、干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)，當(dāng)受托人未恰當(dāng)履行責(zé)任時，就啟動問責(zé)程序，將“審責(zé)”與“問責(zé)”融為一體。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通過考核和評價國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的履職情況，在解除國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時，將“審責(zé)”與“問責(zé)”相結(jié)合，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計權(quán)力制約和懲戒腐敗的功能。

二、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的局限性

（一）問責(zé)主體單一

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)主體是指“由誰問責(zé)”。我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要由國有企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)多從屬于企業(yè)高管層，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計除了對企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的真實性、合法性和效益性進(jìn)行全面核查以及揭示企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題外，還要評價審計對象的主要業(yè)績和對問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這就可能使審計人員在工作中受高管層意志和看法的影響，導(dǎo)致審計機(jī)關(guān)因缺乏獨立性而難以發(fā)揮審計問責(zé)的最優(yōu)效果。另外，審計結(jié)果的處理往往都是由上級機(jī)關(guān)問責(zé)下級機(jī)關(guān)，因此當(dāng)審計結(jié)果反映出審計對象存在違紀(jì)違規(guī)的問題時，由于上級與下級一般都需要承擔(dān)連帶責(zé)任，因而很難保證上級公正、客觀地根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行審計問責(zé)，嚴(yán)重制約了審計結(jié)果的實際利用。由于審計問責(zé)主體單一，導(dǎo)致根據(jù)審計結(jié)果處理問題時缺乏公正性和透明性，難以有效運用審計結(jié)果。

（二）問責(zé)對象不清

問責(zé)對象是指“向誰問責(zé)”。目前，在我國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)實踐中，主要是“對集體問責(zé)”和“對個人問責(zé)”。從實踐來看，過去我國的審計問責(zé)基本上是“對集體問責(zé)”，很少涉及“對人問責(zé)”。雖然近年來對個人問責(zé)的比重在逐年上升，但往往無法真正落實，常常出現(xiàn)以集體決策作為擋箭牌的現(xiàn)象，一些違規(guī)違紀(jì)問題按照相關(guān)規(guī)定是可以明確到直接的責(zé)任人，但卻將責(zé)任推向集體決策，以集體責(zé)任阻礙了“對個人問責(zé)”，導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的很多違規(guī)違紀(jì)行為最終演變?yōu)椤凹w問題”。

（三）結(jié)果運用不充分

審計結(jié)果能否得到有效利用，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作成效的最終體現(xiàn)。我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)往往是針對離任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，常會出現(xiàn)“重審輕用”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“審用脫節(jié)”。組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、任用和提拔并未充分考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員仍是“先離任、后審計”或“先提拔、后審計”，缺失“績效問責(zé)”“任中問責(zé)”“不作為問責(zé)”“慢作為問責(zé)”等內(nèi)容，審計結(jié)果難以對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理產(chǎn)生影響，造成審計問責(zé)與調(diào)任、問題處理相脫節(jié)，審計結(jié)果嚴(yán)重滯后，無法有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“德、能、勤、績、廉”的監(jiān)督作用。

三、建立健全國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)的有效途徑

（一）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)法律法規(guī)體系

只有完善國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)法律法規(guī)體系，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，才能真正發(fā)揮其在廉政建設(shè)中的作用?，F(xiàn)階段，我國有必要針對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需求，明確規(guī)定國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)的主體、客體、目標(biāo)、程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，切實將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入規(guī)范化、制度化軌道。因此，應(yīng)在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步出臺國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)規(guī)范性文件，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律地位，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）增強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及人員的獨立性

在以英美為代表的西方國家，董事會授權(quán)審計委員會行使監(jiān)督職能，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)向?qū)徲嬑瘑T會匯報工作或直接向董事會報告，監(jiān)督效果十分顯著。在我國，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及人員獨立性的增強(qiáng)也需要轉(zhuǎn)變思路?？蓞⒄沼⒚赖葒髽I(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)向?qū)徲嬑瘑T會匯報工作或董事會報告的做法，改變內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，使其對董事會負(fù)責(zé)，由董事長分管，定期向董事會匯報工作規(guī)劃、年度任務(wù)、問題整改等重要審計工作情況，直接接受董事會的指導(dǎo)和管理。同時，增強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)人員配置的科學(xué)性，做到不相容崗位相分離，促使提高內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)及人員的獨立性，保證審計工作質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果轉(zhuǎn)化和運用機(jī)制

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果必須及時轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)現(xiàn)實的生產(chǎn)力，否則，就成了勞民傷財?shù)摹盁o用功”。為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果成功轉(zhuǎn)化和有效運用，一要積極督促被審計單位徹查審計中存在的問題，實行“對賬銷號”整改，正確引導(dǎo)被審計單位做好過程控制；二要認(rèn)真總結(jié)分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中屢查屢犯問題的內(nèi)在原因，幫助解決系統(tǒng)問題；三要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報送干部管理部門，作為干部使用、監(jiān)督、任免和獎懲的依據(jù)；四要對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題和重要線索，按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門查處，提高審計工作在企業(yè)廉政建設(shè)中的積極作用；五要建立審計結(jié)果公示制度，使審計結(jié)果公開化、透明化，將審計結(jié)果與績效掛鉤，使審計結(jié)果服務(wù)于企業(yè)管理水平的提升。

（四）加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)的深度和廣度

為了提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的時效性，應(yīng)積極推進(jìn)“任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”，并將任中審計與常態(tài)審計有機(jī)結(jié)合，從源頭上監(jiān)督檢查國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違規(guī)行為，有效實現(xiàn)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)督。同時，要有效區(qū)分各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確被審計人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪種經(jīng)濟(jì)責(zé)任。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》第三十四條，審計機(jī)關(guān)對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。依據(jù)責(zé)任分工及責(zé)權(quán)對等原則，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對其直接分工部分的工作承擔(dān)直接責(zé)任，對其他人員分工部分的工作應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和主管責(zé)任?，F(xiàn)在的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)往往更多關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違法違紀(jì)行為，而忽略了績效問責(zé)。因此，“無過”就成了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部逃避責(zé)任的借口，而績效問責(zé)可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在未達(dá)到應(yīng)有的績效水平時被追究責(zé)任，有效地提高領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行效率。除此之外，還需要明確“集體責(zé)任”和“個人責(zé)任”，防止推卸責(zé)任，強(qiáng)調(diào)追究個人責(zé)任，加強(qiáng)問責(zé)力度。通過加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)的深度和廣度，才能使國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到權(quán)責(zé)一致，責(zé)任自負(fù)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：湖北首開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)風(fēng)暴

湖北首開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)風(fēng)暴

不履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就要被問責(zé)追責(zé)。9月12日，湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳新聞發(fā)言人張依濤向媒體發(fā)布消息，省紀(jì)委首次對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決策重大經(jīng)濟(jì)事項等問題實行問責(zé)追責(zé)。

據(jù)介紹，2013，湖北省本級對53名領(lǐng)導(dǎo)干部2010年至2012年履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行了審計，涉及2個市、16個縣市區(qū)、19個省直部門和單位。通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查出問題的調(diào)查處理，共有352名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人員被問責(zé)追責(zé)，其中廳級干部25人，處級干部154人（含18名縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長），科級及以下干部173人；78人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，10人正在接受組織調(diào)查，23人被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

湖北是全國首個出臺領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)辦法的省份，此次對各級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查出問題問責(zé)追責(zé)人數(shù)之多、范圍之廣、力度之大，前所未有。在新聞發(fā)布會上，張依濤通報了10起典型案例：

1.黃石市重大經(jīng)濟(jì)事項決策不科學(xué)不規(guī)范的問題。經(jīng)查，黃石市招商引進(jìn)一企業(yè)4年多，所收繳利稅僅占向其獎勵資金的3.4%；對磁湖新天地項目指定承包經(jīng)營，督促承包方履行合同不力；多個政府投資項目未公開進(jìn)行招投標(biāo)，采取直接指定或邀標(biāo)方式確定承接方。黃石市原常務(wù)副市長朱中華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，省紀(jì)委監(jiān)察廳正在立案調(diào)查。黃石市副市長葉戰(zhàn)平、黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會原主任胡超分別對上述部分問題負(fù)有主管責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳責(zé)令葉戰(zhàn)平作出書面檢查，對胡超誡勉談話。黃石市城投公司原董事長何國有涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，黃石市紀(jì)委監(jiān)察局正在立案調(diào)查。

2.新洲區(qū)違規(guī)出借財政資金和出讓國有土地使用權(quán)的問題。經(jīng)查，新洲區(qū)多次向民營企業(yè)出借財政資金，部分資金逾期沒有收回；多次以協(xié)議或會議方式確定受讓方，以低于招拍掛價格向房地產(chǎn)企業(yè)出讓國有土地使用權(quán)，違規(guī)為房地產(chǎn)企業(yè)減免或少收土地出讓金、配套費，違規(guī)調(diào)增容積率和辦理土地證。原區(qū)委書記王世益嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍、開除公職，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。原區(qū)長余世平對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳對其誡勉談話。武漢市紀(jì)委監(jiān)察局對原常務(wù)副區(qū)長劉勤學(xué)、區(qū)國土局原局長張輝平、陽邏開發(fā)區(qū)建發(fā)公司原總經(jīng)理李小平等嚴(yán)重違紀(jì)問題立案查處，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理；對原副區(qū)長易曉、陽邏開發(fā)區(qū)管委會主任李俊誡勉談話，責(zé)令原區(qū)委常委、副區(qū)長胡朝暉和副區(qū)長余鳳生作出書面檢查。區(qū)財政局局長張雷詠、區(qū)國土局局長姚勝明、副局長陶維仁受到誡勉談話處理，區(qū)國土局副局長魏澤初、操文亮受到黨內(nèi)警告和行政警告處分。

3.丹江口市城市建設(shè)項目疏于管理的問題。經(jīng)查，丹江口市住建局對15個項目少收、免收、緩收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，違規(guī)辦理建筑工程施工許可證；擅自調(diào)增部分項目建筑容積率，未按規(guī)定通知國土部門，造成少收土地出讓金。丹江口市市長曾文華對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳責(zé)令曾文華作出書面檢查。十堰市紀(jì)委監(jiān)察局責(zé)令負(fù)有主管責(zé)任的原丹江口市副市長任新華、張大勇作出書面檢查。丹江口市紀(jì)委監(jiān)察局給予有關(guān)責(zé)任人市住建局原局長曾利平黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，原副局長洪波留黨察看一年、行政撤職處分，原建工科副科長馬繼波黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，規(guī)劃科副科長洪濤黨內(nèi)警告處分。

4.長陽土家族自治縣基本建設(shè)項目管理失職瀆職的問題。經(jīng)查，長陽縣部分基本建設(shè)項目違規(guī)采用直接發(fā)包、邀請招標(biāo)的形式確定承接方，部分項目被違規(guī)分包轉(zhuǎn)包和被個體包工頭借用資質(zhì)承攬。長陽縣原縣委書記馬尚云、原縣長趙吉雄分別對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳對馬尚云誡勉談話、責(zé)令趙吉雄作出書面檢查。長陽縣紀(jì)委監(jiān)察局對有關(guān)責(zé)任人縣政府辦公室原副主任李曉萌嚴(yán)重違紀(jì)問題立案查處，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理，對縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會副主任蔡金波和縣城投公司原總經(jīng)理袁亞軍嚴(yán)重違紀(jì)問題立案調(diào)查，對縣建設(shè)局先后兩任原局長李書平、劉云鵬和縣自來水公司原經(jīng)理張中淼通報批評。

5.石首市違規(guī)使用財政資金的問題。經(jīng)查，石首市在未經(jīng)充分評估測算投資和回報的情況下，簽訂3個項目30年特許經(jīng)營權(quán)，并違背bot協(xié)議向投資商撥付財政資金；數(shù)次向民營企業(yè)違規(guī)出借財政資金，有部分本金和占用費逾期未收回。原石首市委書記余紅星涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，省紀(jì)委監(jiān)察廳正在立案調(diào)查。荊州市紀(jì)委監(jiān)察局分別對有關(guān)責(zé)任人石首市先后兩任原常務(wù)副市長鄧勇、夏光宏誡勉談話。石首市紀(jì)委監(jiān)察局對市財政局原局長梁新文誡勉談話，責(zé)令現(xiàn)任局長楊建湘作出書面檢查。

6.京山縣委辦公室、縣政府辦公室向縣直單位違規(guī)收費的問題。經(jīng)查，京山縣委辦公室、縣政府辦公室以會務(wù)費、更換密碼設(shè)備、招商引資等名義向縣直單位收費，用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費不足。京山縣紀(jì)委監(jiān)察局給予有關(guān)責(zé)任人縣委辦公室原副主任高偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，縣政府辦公室副主任許昌軍行政記過處分，縣政府辦公室副主任鄧忠新、趙崎和縣政府應(yīng)急辦副主任謝章福行政警告處分，并將違紀(jì)款收繳國庫。

7.黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建成后效益低下的問題。經(jīng)查，黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建成后未按期運營，沒有發(fā)揮投資效益，開發(fā)區(qū)化工園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的污水沒能經(jīng)過污水處理廠二次處理直接排放，給周邊環(huán)境造成污染。黃州區(qū)區(qū)長余友斌對此問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳責(zé)令余友斌作出書面檢查。黃岡市紀(jì)委監(jiān)察局對黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會原主任李平安嚴(yán)重違紀(jì)問題立案調(diào)查，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。開發(fā)區(qū)黨組兩任副書記張丹、王振江受到誡勉談話處理。

8.鶴峰縣違規(guī)出讓國有土地使用權(quán)的問題。經(jīng)查，鶴峰縣在出讓容陽半島等國有土地使用權(quán)中，違規(guī)實行定向掛牌或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，擅自調(diào)增容積率。

第三篇：國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題及對策研究

國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題及對策研究

摘 要 作為中國特色的審計制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是有效的監(jiān)督和約束制度。這一制度有利于規(guī)范相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)政或經(jīng)營行為，對國家廉政建設(shè)及經(jīng)濟(jì)市?黿】滌行蚍⒄咕哂兄匾?意義。該制度作用的充分發(fā)揮需要以科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價為基礎(chǔ)。但是目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價尚需完善。本文分析了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題，并有針對性地提出了建議，希望能對我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 評價指標(biāo)

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及國家對審計監(jiān)督制度的日益重視，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度應(yīng)運而生并不斷完善。作為審計制度的重要組成部分，其是政府以及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理的重要手段。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人或者主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計，對于我國國有資產(chǎn)的安全性、完整性、保值增值具有重要意義，同時也對公司的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行審查，可促進(jìn)國有企業(yè)健康有序發(fā)展。

一、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義

國有企業(yè)性質(zhì)特殊，其資本構(gòu)成主要以國有為主，因此無論是對于國有資產(chǎn)、廉政建設(shè)及企業(yè)發(fā)展都具有積極意義。

（一）促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)廉政建設(shè)

現(xiàn)階段，無論是對領(lǐng)導(dǎo)人員還是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，都需要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，該制度可對國有資產(chǎn)保值增值及廉潔從業(yè)等情況進(jìn)行全面考察，在“四個全面”戰(zhàn)略深度推進(jìn)的重要階段，這是促進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有力武器。同時，作為我國特色的審計制度，這不僅是我國審計制度的重要革新，而且是新時代的重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段。從20世紀(jì)80年代以來，關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律法規(guī)、審計主體及客體、審計內(nèi)容等方面不斷補(bǔ)充完善，促進(jìn)真實全面地將個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實到位，防止貪污腐敗行為，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營問題。

（二）明確責(zé)任，科學(xué)選拔任用人才

對領(lǐng)導(dǎo)人員及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，運用相關(guān)評價指標(biāo)及方法，對其任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行客觀全面的評價，對于經(jīng)營活動的合法性、真實性、效益性等進(jìn)行審計，可為國有企業(yè)評價和選拔任用干部提供重要依據(jù)。

（三）促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

在對企業(yè)管理人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計時，也會對公司的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，這在一定程度上可以促進(jìn)企業(yè)管理制度的完善。國有經(jīng)濟(jì)控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，不可否認(rèn)，現(xiàn)在一些國有企業(yè)存在經(jīng)營不善、決策不科學(xué)、內(nèi)部控制不合理等問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計則可以對企業(yè)的決策、內(nèi)部控制、經(jīng)營績效等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理中存在的問題，幫助企業(yè)更好地改正自身管理缺陷，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的問題

（一）“先離后審”存在缺陷

在現(xiàn)實的審計工作中，經(jīng)常存在先離任后審計的情況，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部升遷或者是評級選調(diào)后再對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計?！跋入x后審”存在許多弊端。由于被審計人員已經(jīng)離任，離任審計的評價結(jié)果約束力將大打折扣，而且因為時間上的滯后性，一些審計證據(jù)客觀上較難取得，主觀上被審計單位也普遍存在不配合審計工作的行為，如提供審計資料不全、故意拖延時間等。上述情況不僅會加大審計工作的難度，降低審計效率，影響審計結(jié)果的客觀真實及完整性，難以為任用和選拔干部提供科學(xué)依據(jù)，也不利于企業(yè)經(jīng)營管理問題的發(fā)現(xiàn)與解決，阻礙企業(yè)長遠(yuǎn)有序發(fā)展。

（二）評價指標(biāo)體系不健全

目前的評價指標(biāo)體系是不健全的，評價指標(biāo)體系存在單一化缺陷，部分審計指標(biāo)過于籠統(tǒng)，未進(jìn)行細(xì)致的劃分，這就導(dǎo)致了審計評價可能較為粗略?，F(xiàn)階段的審計評價指標(biāo)體系多以量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，對于一些非財務(wù)指標(biāo)的考查力度不夠，如對社會就業(yè)率的貢獻(xiàn)、節(jié)能減排等社會責(zé)任的考察不夠。審計指標(biāo)不僅要全面，更要做到明確、細(xì)化、量化，只有這樣才能構(gòu)成健全的體系。

（三）審計主體較為缺乏

審計主體缺乏主要體現(xiàn)在兩個方面，一是審計人員不足，二是審計人員能力不足。審計尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及的項目較多，任務(wù)繁雜，具有資質(zhì)的審計人員“供不應(yīng)求”。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對審計人員的專業(yè)功底以及職業(yè)道德素質(zhì)等要求較高，但從目前會計師事務(wù)所的人員組成方面來看，審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。往往較為重要的審計任務(wù)主要依靠單位經(jīng)驗豐富的注冊會計師，導(dǎo)致審計效率低，審計人員工作壓力大。再者，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作涉及多個部門，必要時需要紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、組織等部門的配合，而現(xiàn)階段多部門聯(lián)合審計制度尚未建立。

三、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策

（一）加強(qiáng)多部門協(xié)作，積極開展任中審計

只有加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作才能更加有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展，為了形成合力，可以建立聯(lián)合審計制度，紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計等部門要加強(qiáng)事前的聯(lián)系與溝通。審計部門要提前制定相關(guān)的審計計劃與方案，對于要進(jìn)行職位調(diào)動的領(lǐng)導(dǎo)人員，要及時與人事部門溝通，及早了解領(lǐng)導(dǎo)人員的任期動態(tài)，盡可能在其離任前進(jìn)行審計，做到“任中審計”。在多部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，做到有目的、有計劃、有重點地實施審計工作，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的作用得到充分有效的發(fā)揮，就要使其事中監(jiān)督的預(yù)警性、預(yù)防性得到充分體現(xiàn)，以提高審計的效率。

（二）全面選取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系的指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)除了涵蓋財務(wù)指標(biāo)外，還要包括相關(guān)非財務(wù)指標(biāo)，具體包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、廉潔從業(yè)、社會責(zé)任等。其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指與經(jīng)營活動相關(guān)的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等活動；社會責(zé)任包括對國家、社會、個人等責(zé)任。

第一，廉潔從業(yè)。廉潔從業(yè)情況既要考察領(lǐng)導(dǎo)干部，也要對其所在單位的廉潔從業(yè)情況進(jìn)行審計。對于領(lǐng)導(dǎo)人員，要對其任職期間的經(jīng)濟(jì)行為及收入情況、人員安排等進(jìn)行審計，可設(shè)置違法違規(guī)率、個人收入與員工平均工資比率、公共消費支出比率等。對于單位，可設(shè)置單位的違法違規(guī)罰款率、單位公費支出情況等指標(biāo)。

第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任涵蓋經(jīng)營活動的全過程，即包括經(jīng)濟(jì)活動的決策、管理、?絳杏爰嘍?。?濟(jì)決策權(quán)審計內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)決策制度的建立健全情況、決策內(nèi)容的合法性、決策程序的民主與科學(xué)性、決策執(zhí)行的有效性以及重要經(jīng)營項目的收益率。經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的審計內(nèi)容，即從被審計單位的內(nèi)部管理出發(fā)，比如財務(wù)報表編報的真實性和完整性，預(yù)算決算執(zhí)行的規(guī)范性，其他財政財務(wù)收支的真實、合法與效益性，國有資產(chǎn)的采購、使用和處置等管理情況，重要項目的投資、建設(shè)和管理情況等。經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)的審計內(nèi)容包括貫徹黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策方針、遵循有關(guān)法律法規(guī)情況、有關(guān)目標(biāo)責(zé)任完成情況、推動本部門科學(xué)發(fā)展情況。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)審計內(nèi)容包括組織架構(gòu)的合理性、內(nèi)部監(jiān)督體系健全與內(nèi)部監(jiān)督體系。

第三，社會責(zé)任。國有企業(yè)由于企業(yè)性質(zhì)較為特殊，除了承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外，還需承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。當(dāng)前我國高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作為環(huán)境保護(hù)的主體，在審計工作中，要重視企業(yè)對自然環(huán)境的影響，不能以犧牲自然環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在審計中可加入節(jié)能減排率、環(huán)保投入比率等審計指標(biāo)。同時，國有企業(yè)對于穩(wěn)定就業(yè)、提高居民收入具有重要的影響，因此，在審計中可加入就業(yè)增長率、人力資源投入成本、員工滿意度、員工平均薪酬待遇等相關(guān)審計指標(biāo)。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈，其稅收是國家收入的重要組成部分，可在社會責(zé)任中加入稅收增長率、稅收罰款率等指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)

首先，建立完善的選拔用人與獎懲機(jī)制。在招聘工作中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，公平、公正、公開地選拔任用人才，注重人才的實際業(yè)務(wù)能力。對于在工作中表現(xiàn)突出的員工要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵，對于觸犯規(guī)定及消極工作的員工要給予嚴(yán)格的處罰。

其次，要加強(qiáng)對審計人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)。在上崗前就基本業(yè)務(wù)內(nèi)容通過理論與實踐教育相結(jié)合的方式，使相關(guān)審計人員盡早熟悉審計業(yè)務(wù)。同時，要根據(jù)相關(guān)客觀環(huán)境及法律法規(guī)的變化，及時展開相關(guān)技能培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)企業(yè)文化宣傳，培養(yǎng)審計人員愛崗敬業(yè)等基本職業(yè)道德。

最后，要充分發(fā)揮社會各界的力量，要與審計行業(yè)的專家學(xué)者、高等院校的教授定期展開交流，針對一些審計法規(guī)、審計方法等要及時向?qū)＜易稍?，盡快掌握先進(jìn)的工作方法，并且要及時與專家、高等院校合作，使一些創(chuàng)新思路及時轉(zhuǎn)化為實際成果。

總之，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要審計主體、客體、社會各界共同努力推進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計更加完善，企業(yè)管理更加有序，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

（作者單位為河北師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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第四篇：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的問題與對策

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的問題與對策

摘 要：建立國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制，不僅有利于國有企業(yè)的各個部門、機(jī)關(guān)各施所長。而且有利于有關(guān)部門對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和管理，讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠更好的發(fā)揮個人才能，能夠更好的經(jīng)營管理公司，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)企業(yè)的更有效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；問題；對策

一、引言

2010年10月，中辦、國辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計做出了新的規(guī)定。明確規(guī)定新的審計責(zé)任機(jī)制的實施，不僅能夠明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理部門和審計機(jī)關(guān)各施所長，而且可以完善對國企領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和管理，讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠更好的發(fā)揮個人才能，能夠更好的經(jīng)營管理公司，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)企業(yè)的更有效的發(fā)展。

二、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在我國已經(jīng)有二十多年的歷史了，經(jīng)過審計機(jī)關(guān)的不斷摸索、探索，并經(jīng)過實踐，使得國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作已經(jīng)有了很大進(jìn)步。但與此同時，我國的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在審計質(zhì)量和結(jié)果運用等方面還存在著一些不足之處。具體來說，當(dāng)前國企領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要存在以下幾方面的問題：

1.我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限不清。再我國，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有：直接責(zé)任，主管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在公司實際運作過程中，卻存在著責(zé)任界限不清等諸多問題，從而導(dǎo)致了難以確定是前任和后任的責(zé)任；是個人責(zé)任還是集體責(zé)任等諸多問題難以解決，例如現(xiàn)在各個企業(yè)都有著自己的規(guī)章制度，隨著時代的發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決策慢慢的成為了社會潮流，但不容忽視的是許多重大事項的決策都是領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的，表面上看是集體決策，但企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在實際上對決策具有重大的影響力和決定權(quán)，就容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人會利用集體決策的借口來逃避經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計人員在界定領(lǐng)導(dǎo)人員的個人和集體責(zé)任時增加難度。三是主觀與客觀責(zé)任界限不清。

2.我國的審計指標(biāo)不夠完善，我國國有企業(yè)審計制度沒有一個具體的操作規(guī)范流程和完善的執(zhí)行體系，從而導(dǎo)致了審計過程中存在著許多難點，也是領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的核心內(nèi)容。審計體系的不完善，使得在實際審計操作過程中缺乏科學(xué)依據(jù)。盡管在審計實踐中還是設(shè)計了一些評價指標(biāo)、相應(yīng)的比例，但缺乏統(tǒng)一性和普遍適用性，由此加大了審計評價的難度，導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性，有一定的隨意性，在不同的人看待同一個問題，會有這完全不同的結(jié)果，審計人員也一樣?同樣的問題有著不同的結(jié)果，想要避免這個問題，就需要有一個比較完善的操作流程和完善的體系，讓不同的審計人員在面對同一個問題的時候，能夠有很好的依據(jù)來進(jìn)行審計評價，爭取能夠使審計結(jié)果更加的客觀、公正、權(quán)威。

3.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對審計結(jié)果的認(rèn)識不夠，走經(jīng)濟(jì)審計結(jié)果中，可以很好的看出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是否很好的履行經(jīng)濟(jì)。也是審計的重要信息，是人事部門考察和任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主要依據(jù)，這就需要審計機(jī)關(guān)有一個客觀公正權(quán)威的審計結(jié)果，但從我國目前情況看，審計機(jī)關(guān)提供的審計報告充分，但是各部門的審計結(jié)果利用率低。此外，國有企業(yè)中普遍存在先離任后審計的現(xiàn)象，再加上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視審計結(jié)論，難以對發(fā)現(xiàn)的審計問題進(jìn)行全面的整改，沒有充分利用審計結(jié)果，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計并沒有起到應(yīng)有的作用。

4.審計人員的個人素質(zhì)需要提高。經(jīng)濟(jì)這人審計的對象一般是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，具有特殊性，政策性強(qiáng)、要求高、責(zé)任重大等這些都是審計工作的特點。對審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行操作能力的要求也比較高。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這就要求審計人員更新審計思路，開拓視野，創(chuàng)新審計方法。而且審計人員的知識不夠廣、單一。不能夠很好的執(zhí)行操作經(jīng)濟(jì)審計這個工作，從而很難達(dá)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的要求，而成為了制約經(jīng)濟(jì)審計責(zé)任的一個重要因素。

三、完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策

1.明確界定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。明確界定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，一句審計發(fā)現(xiàn)的問題而追究領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；劃清前任和現(xiàn)任兩屆領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限，把前任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的的問題、業(yè)績都很好的區(qū)分開來，不能把前任的業(yè)績、問題當(dāng)作現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的問題來處理，分開集體決定和個人決定的責(zé)任問題，集體決定照成的筍絲集體承擔(dān)，還要對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追求；分清主、客責(zé)任的界限，在市場經(jīng)濟(jì)下，市場的行情是瞬息萬變的，而決策是需要根據(jù)市場來行的，在人為或者難以判斷的市場因素而導(dǎo)致的決策偏差，不能混為一談，要很好的分清主觀和客觀的因素。

2.很好的運用審計結(jié)果，各個部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需要重視、很好的運用審計結(jié)果，讓審計結(jié)果在黨風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。建立健全相關(guān)制度和措施，確保審計結(jié)果的有效運用。

3.提高審計人員的文化水平和自身素質(zhì)。審計工作成功的基礎(chǔ)是由審計人員文化水平和自身素質(zhì)決定的。為了能夠按時、按量的完成審計工作。提高領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)審計的質(zhì)量。應(yīng)該建立：素質(zhì)優(yōu)良、文化水平高、業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)人才隊伍。通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，對審計人員的知識培訓(xùn)、教育。使他們的責(zé)任意識、法制觀念得到長足的進(jìn)步。隨著計算機(jī)的普及，我們需要把審計工和計算機(jī)靈活的結(jié)合起來，提高審計結(jié)果的運用，不斷提高審計人員的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)暫行辦法

湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)暫行辦法

（2013年9月16日湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳鄂辦發(fā)〔2013〕25號印發(fā)）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在權(quán)力制約和監(jiān)督體系中的作用，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等國家法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的以下領(lǐng)導(dǎo)干部：

（一）地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（二）省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（三）省和地方國有及國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。

對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員，依照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的重大經(jīng)濟(jì)事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)，是指在本級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任實行問責(zé)。

第四條 實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的方式分為：責(zé)令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

以上問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。

被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處理、處罰或者采取其他方式追究責(zé)任的，由有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出相關(guān)決定。

第五條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)，堅持依法依規(guī)、實事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則。

第二章 經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)情形

第六條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)事項決策等方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）不經(jīng)集體決策，由領(lǐng)導(dǎo)干部個人或者少數(shù)人決定重大經(jīng)濟(jì)事項，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；

（二）雖經(jīng)集體決策，但決策程序不符合規(guī)定或者決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；

（三）不依法依規(guī)決策，決策后管理不善或者執(zhí)行不力等，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失浪費、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；

（四）其他重大經(jīng)濟(jì)事項決策不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第七條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行土地、環(huán)保、民生等法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）不經(jīng)法定程序出讓轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，違規(guī)改變土地用途，違規(guī)低價出讓土地使用權(quán)，違規(guī)調(diào)整容積率，違規(guī)減免或者返還土地出讓金的；

（二）違規(guī)進(jìn)行環(huán)境評價、審批，違規(guī)新建高能耗、高污染項目，不按照規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，不按照規(guī)定對嚴(yán)重污染環(huán)境的單位進(jìn)行處置的；

（三）截留、擠占、挪用、套取或者騙取社會保障、扶貧開發(fā)、安置補(bǔ)償、民政救濟(jì)、搶險救災(zāi)、教育衛(wèi)生等資金或者物資的；

（四）其他執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第八條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在基本建設(shè)項目管理方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）不履行國家基本建設(shè)項目審批和竣工驗收程序的；

（二）不按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模建設(shè)，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，造成投資嚴(yán)重超概算，增加項目投資支出的；

（三）不按照國家規(guī)定招標(biāo)，或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

（四）不按照招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果簽訂合同，違規(guī)進(jìn)行設(shè)計變更，多計多付工程價款，造成國家建設(shè)資金嚴(yán)重流失或者損失浪費的；

（五）不履行或者不正確履行項目管理職責(zé)，造成施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設(shè)計施工，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設(shè)資金嚴(yán)重流失的；

（六）其他基本建設(shè)項目管理不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第九條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在財政收支、財務(wù)收支管理監(jiān)督方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）違規(guī)應(yīng)征未征財政收入，違規(guī)先征后返財政收入，隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移財政收入的；

（二）違規(guī)支出財政資金，滯留、截留、擠占、挪用專項財政資金的；

（三）違規(guī)進(jìn)行政府采購的；

（四）不經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立銀行賬戶，私存私放財政資金和其他公款的；

（五）違規(guī)處置國有資產(chǎn)，不按照規(guī)定上繳、截留、挪用國有資產(chǎn)收益的；

（六）自行或者授意、指使、強(qiáng)令他人偽造、變造、違規(guī)銷毀會計資料，提供虛假財政、財務(wù)會計報告的；

（七）其他財政收支、財務(wù)收支管理監(jiān)督不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第十條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟(jì)活動等方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）企業(yè)內(nèi)部控制存在重大漏洞和缺陷，或者企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，造成重大國有資產(chǎn)損失或者惡劣影響的；

（二）違規(guī)進(jìn)行商品或者服務(wù)采購活動，造成嚴(yán)重國有資產(chǎn)損失的；

（三）違規(guī)進(jìn)行商品或者服務(wù)銷售活動，造成企業(yè)資產(chǎn)、信譽(yù)嚴(yán)重受損或者受到法律追究的；

（四）違規(guī)進(jìn)行投資、融資、擔(dān)保、資金拆借、高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)購建、賬外經(jīng)營等活動，造成企業(yè)資金損失、資產(chǎn)流失、重大潛虧，或者經(jīng)營管理不善導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損的；

（五）違規(guī)主導(dǎo)制訂改制方案，干預(yù)操縱清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，將國有資產(chǎn)、主要業(yè)務(wù)通過低價折股、低價出租、無償轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓、承包或者租賃給其他單位，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（六）其他在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟(jì)活動等方面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第十一條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)方面失職、瀆職有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）在重大經(jīng)濟(jì)事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中濫用職權(quán)，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（二）在重大經(jīng)濟(jì)事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中玩忽職守或者徇私舞弊，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（三）在環(huán)境保護(hù)、國有土地上房屋征收和補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴(yán)重失誤，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）其他履行職責(zé)方面失職、瀆職，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第十二條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有下列情形之一的，對其實行問責(zé)：

（一）干預(yù)或者插手基本建設(shè)項目承包和發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購、國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)活動的；

（二）利用職務(wù)上的便利，非法占有公有住房等公共財物的；

（三）違規(guī)在兼職單位或者下屬單位、關(guān)聯(lián)單位領(lǐng)取報酬的；

（四）國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)領(lǐng)取獎金、補(bǔ)貼等薪酬的；

（五）違規(guī)辦節(jié)、辦會，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，用公款相互走訪、宴請的；

（六）違規(guī)收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的；

（七）在下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位列支個人出國出境、旅游、購物、招待等費用的；

（八）違規(guī)借用公款，逾期未還的；

（九）違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；

（十）違規(guī)配備、購買、更換、使用公務(wù)用車的；

（十一）其他違反廉潔自律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第十三條 領(lǐng)導(dǎo)干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他情形的，也應(yīng)當(dāng)實行問責(zé)。

第三章 經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定

第十四條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)別不同情況作出界定。

第十五條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任：

（一）直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；

（二）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；

（三）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟(jì)事項，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為；

（四）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟(jì)事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為；

（五）違反廉潔自律規(guī)定的行為；

（六）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。

第十六條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任：

（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為；

（二）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟(jì)事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為。

第十七條 除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章 經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)適用

第十八條 對審計查出并界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評或者誡勉談話；情節(jié)較重的，給予責(zé)令公開道歉或者停職檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

第十九條 對審計查出并界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有主管責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評；情節(jié)較重的，給予誡勉談話、責(zé)令公開道歉；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查，直至引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

第二十條 對審計查出并界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)較重的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予誡勉談話、責(zé)令公開道歉，直至停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

第二十一條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部另有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重問責(zé):

(一)干擾、阻礙審計執(zhí)法、問責(zé)調(diào)查的;

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

(三)拒不整改、虛假整改的；

(四)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第二十二條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部另有下列情節(jié)之一的,可以從輕問責(zé):

(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;

(二)積極配合審計執(zhí)法、問責(zé)調(diào)查,并且主動承擔(dān)責(zé)任的。

第二十三條 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)程序

第二十四條 對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部需要實行問責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)建議。

第二十五條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)決定機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序履行問責(zé)的有關(guān)職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責(zé)決定。

對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第二十六條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出的問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，抄送有關(guān)部門和本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告一起按照有關(guān)規(guī)定存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案，作為有關(guān)部門實施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。屬上級交辦事項的，承辦單位應(yīng)及時向交辦部門報送問責(zé)結(jié)果。

被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時被追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被審計領(lǐng)導(dǎo)干部被追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的結(jié)果類文書抄送本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十七條 受到問責(zé)的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴，問責(zé)決定機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第二十八條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時匯總本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查出問題及其整改情況、相關(guān)人員問責(zé)結(jié)果等，起草經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報，提交本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議討論和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，采取適當(dāng)形式予以通報。

第二十九條 紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定履行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)職責(zé)，不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章 附 則

第三十條 對其他審計工作和有關(guān)部門依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的，參照本辦法執(zhí)行。

省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的問責(zé)實施細(xì)則，并報省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三十一條 本辦法由省紀(jì)委、省委組織部、省審計廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)暫行辦法》解讀

《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省委、省政府同意，于2013年9月16日由省委辦公廳、省政府辦公廳（鄂辦發(fā)〔2013〕25號）印發(fā)施行?！掇k法》分為總則、經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)情形、經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)適用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)程序和附則六章，共32條，5000余字。

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)對象、問責(zé)主體、問責(zé)方式

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)對象

《辦法》明確規(guī)定了兩類經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)對象：一是按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，實際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；省和地方國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。這里所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中發(fā)現(xiàn)需要實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)主體

《辦法》明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的主體：紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)方式

《辦法》規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)方式，分為責(zé)令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職八種。根據(jù)具體情形，以上方式可單獨使用，也可合并使用。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)和追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的銜接

《辦法》規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。另外，在問責(zé)的同時，對單位和個人違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處理、處罰或者采取其他方式追究責(zé)任的，由有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出相關(guān)決定。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)情形

《辦法》第二章第六條至第十二條規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的七種情形，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要方面，是《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容，也是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任必須遵守的主要要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響。為此，《辦法》對每種情形的具體內(nèi)容作了規(guī)定。同時，《辦法》第十三條兜底規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他情形的，也應(yīng)當(dāng)實行問責(zé)”。

（一）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)事項決策不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

這里所稱重大經(jīng)濟(jì)事項決策，是指被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中，為了有效管理重大經(jīng)濟(jì)事項，按照民主集中制原則，履行一定程序，根據(jù)客觀情況和條件，經(jīng)過分析、比較、選擇，在若干方案中確定最優(yōu)方案的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的核心和基礎(chǔ)。為深入推進(jìn)依法、民主、科學(xué)決策，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，嚴(yán)格對領(lǐng)導(dǎo)干部不依法決策或者決策不當(dāng)、決策失誤實行問責(zé)，對于約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，增強(qiáng)決策責(zé)任意識，實現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、民主性，具有積極的作用。

（二）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第七條規(guī)定，為執(zhí)行好有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一，出讓土地所有權(quán)必須履行法定程序。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。第二，不得違規(guī)調(diào)整容積率。土地使用權(quán)一經(jīng)出讓,任何單位和個人都無權(quán)擅自更改容積率。確需變更的,應(yīng)依法進(jìn)行，不得以政府會議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整。第三，不得違規(guī)對規(guī)劃或者建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境評價、審批，不得違規(guī)新建“兩高”項目。必須嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能。對嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，除依法加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，還應(yīng)根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第四，社會保障、扶貧開發(fā)、安置補(bǔ)償、民政救濟(jì)、搶險救災(zāi)、教育衛(wèi)生等資金或者物資應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者截留、挪用。

（三）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部管理基本建設(shè)項目不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第八條規(guī)定，為管理好基本建設(shè)項目，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一，項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行立項、可研、征地、環(huán)評、初步設(shè)計等基本建設(shè)程序，不得以化整為零、提供虛假資料等不正當(dāng)手段取得項目審批等文件，不得違反建設(shè)項目用地預(yù)審相關(guān)規(guī)定。第二，項目建設(shè)必須按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模進(jìn)行，嚴(yán)重超概算的必須報批。項目建設(shè)必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。第三，必須按照國家規(guī)定招標(biāo)，不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)。第四，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五，設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，不得擅自變更。第六，建設(shè)項目造價文件的編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省發(fā)布的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，竣工結(jié)算審查應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程施工合同為依據(jù)，禁止一切在簽訂合同或者計價方面弄虛作假的行為。對于擅自通過設(shè)計變更、子項目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等行為抬高建設(shè)項目造價的，結(jié)算時不予認(rèn)可。第七，必須嚴(yán)格履行項目管理職責(zé)，杜絕施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設(shè)計施工，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設(shè)資金嚴(yán)重流失的情形。

（四）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第九條規(guī)定，為管理監(jiān)督好財政收支、財務(wù)收支，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點注意以下方面：第一，在財政收入執(zhí)收方面，不得違規(guī)應(yīng)征未征財政收入，不得違規(guī)先征后返財政收入。已經(jīng)征收的財政收入不得隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移，必須依法及時上繳。第二，在財政支出方面，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不得滯留、截留、擠占、挪用相關(guān)專項財政資金。第三，在政府采購方面，嚴(yán)禁各類違規(guī)采購行為。第四，在財政資金存放方面，不得不經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立銀行賬戶，不得私存私放財政資金和其他公款。這里所稱“私存私放財政資金或者其他公款”，有的政策性文件中也稱之為“私設(shè)小金庫”等，是指單位違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入單位法定賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)的行為。第五，在國有資產(chǎn)處置方面，不得違規(guī)處置國有資產(chǎn)，不得截留、挪用國有資產(chǎn)收益。第六，在會計責(zé)任方面，《會計法》、《審計法》明確確立了單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，被審計單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法對本單位提供的財務(wù)會計資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。

（五）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運用和從事其他經(jīng)濟(jì)活動等方面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第十條規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實履行好相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，充分發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、帶動作用。

（六）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)方面失職、瀆職應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第十一條規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)事項決策與執(zhí)行、財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，或者在環(huán)境保護(hù)、國有土地上房屋征收和補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴(yán)重失誤，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的，對其實行問責(zé)。

（七）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第十二條規(guī)定，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有不當(dāng)行為的，對其實行問責(zé)。廉潔自律是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職的基本保障。中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、黨內(nèi)法律法規(guī)、國家法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的禁止性規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須引以為戒，不越雷池。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定

界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任是實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的基礎(chǔ)?！掇k法》依據(jù)《規(guī)定》，在第三章第十四條至第十七條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定，明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并分別規(guī)定了界定的標(biāo)準(zhǔn)。

四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)適用

《辦法》第四章第十八條至第二十三條對經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)適用作了規(guī)定。在具體問責(zé)方式的選擇上，《辦法》區(qū)分被審計領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)較輕、較重、嚴(yán)重、應(yīng)當(dāng)從重、可以從輕的情節(jié)，來確定應(yīng)當(dāng)采取的問責(zé)方式，具有科學(xué)性和可操作性。

另外，在問責(zé)適用上，《辦法》第二十三條還對與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接做了規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)程序

為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)過程正當(dāng)有序、經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)結(jié)果客觀公正，《辦法》第五章第二十四條至第二十九條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)程序：對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要問責(zé)的，由本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議討論后，報請本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，由相關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序履行問責(zé)的有關(guān)職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責(zé)決定。問責(zé)決定送達(dá)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，抄送有關(guān)部門和本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告一起按照有關(guān)規(guī)定存入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案，作為有關(guān)部門實施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對有關(guān)部門不履行或者不正確履行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé),按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

權(quán)利必有救濟(jì)。受到問責(zé)的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員可以依法向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴，問責(zé)決定機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項。但申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

六、關(guān)于《辦法》參照執(zhí)行范圍、解釋主體和生效時間

《辦法》第六章“附則”規(guī)定，對其他審計工作和有關(guān)部門依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的，參照《辦法》執(zhí)行。省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以依據(jù)《辦法》制定相應(yīng)的問責(zé)實施細(xì)則?！掇k法》由省紀(jì)委、省委組織部、省審計廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

（2013年9月29日《湖北日報》第4版）