第一篇：江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病防治工作的意見(蘇政發(fā)〔2004〕71號(hào))

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)〔2004〕71號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-30 【生效日期】2004-07-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病防治工作的意見

(蘇政發(fā)〔2004〕71號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病防治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕14號(hào)）和全國(guó)血吸蟲病防治工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)血吸蟲病防治（以下簡(jiǎn)稱血防）工作，保護(hù)人民群眾身體健康，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步認(rèn)清我省血防工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

（一）我省地處長(zhǎng)江下游，歷史上是全國(guó)血吸蟲病流行最嚴(yán)重的省份之一。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，血防工作取得了顯著成效，大大壓縮了血吸蟲病流行區(qū)范圍，有效避免了成批急性血吸蟲病的發(fā)生。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，由于血吸蟲病流行因素復(fù)雜，一些地區(qū)綜合治理措施未能很好落實(shí)，防治工作基礎(chǔ)仍較薄弱；特別是沿江地區(qū)受上游影響，近年來血吸蟲病疫情明顯回升，急性感染人數(shù)較大幅度增加，血防工作形勢(shì)嚴(yán)峻。這些問題必須引起高度重視并認(rèn)真加以解決。

（二）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省血防工作的總體要求是，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，全面落實(shí)“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”的血防工作方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，完善政策、增加投入，盡快構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的防治機(jī)制；進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，動(dòng)員和組織各方面力量守住通江河道、圍殲內(nèi)陸釘螺，綜合治理江灘、壓縮有螺面積，堅(jiān)持防治結(jié)合、堅(jiān)決控制急感，確保完成各項(xiàng)防治任務(wù)，努力控制和消除血吸蟲病的危害。

（三）血防工作的目標(biāo)任務(wù)是，到2008年，全省22個(gè)血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）全部達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)，其中50%以上的縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)達(dá)到傳播控制和傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，全省所有縣（市、區(qū)）達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。

二、全面落實(shí)綜合防治措施

（四）組織實(shí)施綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)《全國(guó)預(yù)防控制血吸蟲病中長(zhǎng)期規(guī)劃（2004-2015年）》和《血吸蟲病綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃（2004-2008年）》，制定我省預(yù)防控制血吸蟲病中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，組織實(shí)施衛(wèi)生血防、農(nóng)業(yè)血防、水利血防、林業(yè)血防等重點(diǎn)項(xiàng)目。衛(wèi)生血防項(xiàng)目要力求在查螺滅螺、查病治病、疫區(qū)改廁和健康教育等方面取得實(shí)效；農(nóng)業(yè)血防項(xiàng)目要結(jié)合江灘綜合開發(fā)，實(shí)施種草養(yǎng)鵝、水田改旱田、挖池養(yǎng)魚等結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過溝渠硬化改造江灘環(huán)境；水利血防項(xiàng)目要結(jié)合大江大河治理和水利工程建設(shè)，對(duì)通江河道實(shí)施涵閘改建、護(hù)坡硬化，有效控制釘螺擴(kuò)散；林業(yè)血防項(xiàng)目要通過在有螺地區(qū)種植林木改變釘螺的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施上述血防項(xiàng)目，必須堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，科學(xué)確定年度計(jì)劃和工作方案，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格序時(shí)進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，確保高質(zhì)量完成。

（五）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)防治環(huán)節(jié)。尚未控制血吸蟲病流行的地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)接觸疫水人群的檢查，對(duì)易感人群進(jìn)行抗血吸蟲病藥物預(yù)防性治療，對(duì)感染者給予及時(shí)救治；落實(shí)家畜圈養(yǎng)以及“水改旱”、“水旱輪作”、“以機(jī)代?！钡却胧七M(jìn)改水改廁工作，最大限度地控制傳染源。要多管齊下，大力整治釘螺孳生環(huán)境，壓縮有螺面積，降低釘螺密度，殺滅感染性釘螺，盡量減少人畜接觸疫水的機(jī)會(huì)，有效切斷傳播途徑。要加強(qiáng)疫區(qū)和有傳播潛在危險(xiǎn)地區(qū)的疫情、螺情監(jiān)測(cè)工作，堅(jiān)決防止疫情輸入、流行和蔓延。

（六）嚴(yán)格疫區(qū)大型建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)評(píng)估。在血吸蟲病疫區(qū)大型建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和開工前，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》及其實(shí)施辦法規(guī)定，向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門申請(qǐng)對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)調(diào)查與評(píng)估，并根據(jù)衛(wèi)生部門的意見，采取必要的預(yù)防控制措施。對(duì)未進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)估的項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不予立項(xiàng)和辦理開工手續(xù)。開展衛(wèi)生學(xué)評(píng)估和施工中采取的血吸蟲病預(yù)防控制措施所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。

（七）大力推進(jìn)群防群控和聯(lián)防聯(lián)控。各地要通過基層組織培養(yǎng)血防骨干，逐步形成群眾血防基本隊(duì)伍，營(yíng)造濃厚的群眾性血防氛圍；結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極組織血防公益活動(dòng)和義務(wù)勞動(dòng)，動(dòng)員群眾改造生活環(huán)境、查螺滅螺；針對(duì)中小學(xué)生、農(nóng)村家庭主婦和漁民、船民等經(jīng)常接觸疫水的重點(diǎn)人群，大力開展血防健康教育，加快普及血防知識(shí)，提高群眾自我防護(hù)意識(shí)和能力；引導(dǎo)疫區(qū)廣大群眾改變傳統(tǒng)的耕作、種植和養(yǎng)殖方式，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活習(xí)慣。要按照國(guó)務(wù)院血吸蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與湖區(qū)省份的溝通聯(lián)系，逐步建立區(qū)域性血吸蟲病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)湖區(qū)5省形成聯(lián)防聯(lián)控的血防工作局面。

三、進(jìn)一步完善血防經(jīng)濟(jì)政策

（八）保證血防工作必要的投入。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政和分級(jí)負(fù)擔(dān)的要求，將血防工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)足額撥付。省財(cái)政逐步增加血防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)綜合治理工程項(xiàng)目以及人員培訓(xùn)、健康教育、查病治病和購(gòu)買滅螺藥品等給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)財(cái)政要相應(yīng)作出安排，保證血防工作必要的投入。從2005年起，調(diào)整各級(jí)財(cái)政血防經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，省轄市財(cái)政按常住人口每人不低于0.8元、縣（市、區(qū)）財(cái)政按每人1元安排血防經(jīng)費(fèi)；對(duì)達(dá)到傳播控制和阻斷標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，市、縣級(jí)財(cái)政以流行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分別按每人0.5元安排血防經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量參與血防工作，加快形成政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的投入體制。加強(qiáng)對(duì)血防資金的監(jiān)管和審計(jì)，保證專款專用，提高使用效益。

（九）保證滅螺用工。疫區(qū)村民有義務(wù)對(duì)生產(chǎn)生活區(qū)開展滅螺，滅螺義務(wù)工可由村民委員會(huì)通過“一事一議”程序確定。有條件的地區(qū)可積極探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行滅螺工程招標(biāo)管理，由符合條件的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

（十）積極救助治療血吸蟲病患者。已實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的疫區(qū)，要將血吸蟲病患者的治療費(fèi)用納入醫(yī)療救治范圍，按有關(guān)規(guī)定對(duì)符合救助條件、生活困難的血吸蟲病患者實(shí)行醫(yī)療救助。未建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度的疫區(qū)，要對(duì)生活困難的血吸蟲病患者實(shí)行臨時(shí)救助措施，所需費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)。動(dòng)物血吸蟲病檢查及治療費(fèi)用由省財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政分擔(dān)。

四、認(rèn)真抓好血防隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新

（十一）加強(qiáng)血防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。疫區(qū)各級(jí)政府要把包括動(dòng)物血防在內(nèi)的血防專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)范圍，在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)內(nèi)配備能開展防治技術(shù)指導(dǎo)、及時(shí)有效處理疫情的血防工作人員。在疫情尚未控制的地區(qū)，按規(guī)定配備血防專業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保所有專人負(fù)責(zé)血防工作。加強(qiáng)對(duì)血防專業(yè)人員的職業(yè)道德教育，積極開展新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)，全面推行定崗定員、全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，加快建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬、精干高效的血防工作隊(duì)伍。

（十二）加快推進(jìn)血防科技創(chuàng)新。根據(jù)血防工作需要，組織開發(fā)高效低毒的人畜預(yù)防治療藥物和滅螺藥物，開展疫區(qū)養(yǎng)殖模式與技術(shù)研究。整合科研資源，組織跨部門、跨學(xué)科攻關(guān)，加大以改善滅螺環(huán)境為主的防治策略和區(qū)域性綜合防治關(guān)鍵技術(shù)研究的力度。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理論和技術(shù)，推廣應(yīng)用國(guó)外優(yōu)秀科技成果，不斷提高血防工作水平。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)血防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十三）落實(shí)政府責(zé)任。做好血防工作，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。疫區(qū)各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好血防工作的重要性和緊迫性，把血防工作納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上全局工作的重要位置，與公共衛(wèi)生建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，狠抓落實(shí)。要建立健全血防工作目標(biāo)管理責(zé)任制、血防領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度述職制、疫區(qū)防治工作定期通報(bào)制和“春查秋會(huì)”等制度，確保血防工作職責(zé)任務(wù)到位、政策措施到位、經(jīng)費(fèi)投入到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入防治工作一線，面向疫區(qū)基層和群眾，及時(shí)研究解決防治工作中的實(shí)際問題。

（十四）明確部門職責(zé)。各級(jí)血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好本部門承擔(dān)的血防工作，努力形成相關(guān)部門各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。衛(wèi)生部門要認(rèn)真抓好人群查治病、疫情監(jiān)測(cè)和技術(shù)指導(dǎo)工作，研究制訂血防政策措施。農(nóng)林部門要大力開展開發(fā)性滅螺和動(dòng)物血吸蟲病及其他人畜共患疾病的防治工作。水利部門要將血防工作納入江河及湖泊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合工程建設(shè)開展防治工作。發(fā)展改革、財(cái)政、教育、科技、民政、建設(shè)、宣傳等部門都要把血防工作作為義不容辭的職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)措施，為血防工作創(chuàng)造良好的條件。

（十五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，加強(qiáng)對(duì)血吸蟲病重大疫情報(bào)告和應(yīng)急處理，逐步規(guī)范家畜交易市場(chǎng)管理。大力開展血防法制宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)。修訂和完善血防地方法規(guī)規(guī)章，加快構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組要每年定期組織成員單位對(duì)血防工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促進(jìn)血防工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

二○○四年七月三十日

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第二篇：江蘇省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作的意見(蘇政發(fā)〔2004〕74號(hào))

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)〔2004〕74號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-29 【生效日期】2004-07-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

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江蘇省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作的意見

(蘇政發(fā)〔2004〕74號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

艾滋病是嚴(yán)重威脅人民身體健康和生命安全、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大傳染病。近年來，我省認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳教育，落實(shí)艾滋病防治措施，取得了積極成效。但從總體上看，我省艾滋病傳播和蔓延的勢(shì)頭還沒有得到有效遏制，存在從高危人群向普通人群擴(kuò)散的危險(xiǎn)。特別是隨著對(duì)外開放不斷擴(kuò)大、出入境人員和流動(dòng)人口迅速增加，艾滋病傳播的風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，防治形勢(shì)嚴(yán)峻。為切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病傳播蔓延，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕7號(hào)）和全國(guó)艾滋病防治工作會(huì)議精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、廣泛開展艾滋病防治宣傳教育

加強(qiáng)宣傳教育是預(yù)防控制艾滋病的首要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以正面教育、疏導(dǎo)為主，以村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校以及高危人群、流動(dòng)人員集中的場(chǎng)所為重點(diǎn)，采取多種形式，廣泛開展艾滋病防治宣傳教育活動(dòng)，幫助公眾了解艾滋病的傳播途徑、流行特點(diǎn)，掌握預(yù)防知識(shí)和方法，形成文明健康的生活方式，營(yíng)造有利于艾滋病防治的社會(huì)環(huán)境。各有關(guān)部門要明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管。宣傳部門要把艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識(shí)列為宣傳重點(diǎn)，精心制定計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，并加強(qiáng)指導(dǎo)和督查；廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要設(shè)立專門欄目，并定期免費(fèi)播放或刊登有關(guān)公益廣告。衛(wèi)生部門要主動(dòng)開展艾滋病防治知識(shí)宣傳和咨詢服務(wù)，并為其他部門、單位開展宣傳教育活動(dòng)提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)部門要配合衛(wèi)生等部門編印適合農(nóng)村的各類宣傳材料，并結(jié)合開展文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，普及艾滋病防治知識(shí)和無償獻(xiàn)血知識(shí)，努力做到家喻戶曉。教育部門要將預(yù)防艾滋病和無償獻(xiàn)血知識(shí)納入各類高、中等學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，并落實(shí)教學(xué)課時(shí)向?qū)W生講授；會(huì)同衛(wèi)生等部門做好外籍學(xué)生和出國(guó)留學(xué)人員的艾滋病防治知識(shí)普及工作。鐵路、交通、民航、檢驗(yàn)檢疫部門要把艾滋病防治和無償獻(xiàn)血知識(shí)納入對(duì)旅客宣傳的內(nèi)容，并要求旅客集中的車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)置宣傳欄，擺放宣傳教育材料，適時(shí)播放艾滋病防治和無償獻(xiàn)血音像作品。文化、工商部門要對(duì)娛樂服務(wù)場(chǎng)所加強(qiáng)管理，要求其公開張貼和擺放艾滋病防治宣傳品，并配合有關(guān)部門開展預(yù)防艾滋病健康教育工作。民政部門及婚姻登記和社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)要積極開展社會(huì)衛(wèi)生宣傳教育，鼓勵(lì)和動(dòng)員婚姻當(dāng)事人主動(dòng)進(jìn)行婚前體檢。公安、外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障等部門要組織開展面向流動(dòng)人員和出國(guó)勞務(wù)人員的艾滋病防治知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等團(tuán)體和組織要結(jié)合自身特點(diǎn)，積極開展艾滋病防治知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。

二、加大對(duì)高危行為的干預(yù)力度

積極開展對(duì)注射吸毒、賣淫嫖娼等高危行為的干預(yù)，是預(yù)防和控制艾滋病傳播的重要手段。各地要采取堅(jiān)決有力措施，依法嚴(yán)厲打擊販賣、吸食毒品和賣淫嫖娼等違法犯罪活動(dòng)。公安、司法部門要積極創(chuàng)造條件，為羈押、被監(jiān)管人員中的艾滋病病毒感染者和患者設(shè)立專門場(chǎng)所，協(xié)同衛(wèi)生部門依法對(duì)羈押、被監(jiān)管人員進(jìn)行艾滋病病毒感染檢測(cè)、篩查和治療，配合衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門在注射吸毒人員中開展美沙酮替代治療和針具市場(chǎng)營(yíng)銷試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)艾滋病病毒感染者及患者的法制和道德教育，對(duì)惡意傳播疾病的，要追究法律責(zé)任。要積極推廣使用安全套，防止經(jīng)性傳播艾滋病。衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門要充分利用計(jì)劃生育和預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展推廣使用安全套預(yù)防艾滋病工作；有關(guān)部門要積極給予配合。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、管理單位要采取適宜形式推廣使用安全套，設(shè)立安全套自動(dòng)售套機(jī)。允許安全套生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展安全套公益廣告宣傳活動(dòng)。

三、確保血液及其制品安全使用

深入貫徹《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》、《血液制品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)和血液制品生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理，堅(jiān)決打擊非法采供血、單采血漿和非法行醫(yī)等行為，保證血液及其制品的安全，杜絕艾滋病病毒經(jīng)采供血途徑傳播。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)無償獻(xiàn)血，動(dòng)員健康適齡人員自愿參加無償獻(xiàn)血，不斷提高無償獻(xiàn)血率。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血管理，嚴(yán)格執(zhí)行用血制度，把好臨床用血質(zhì)量關(guān)，確保使用合法采供血機(jī)構(gòu)提供的合格血液。強(qiáng)制推廣使用一次性注射器、輸液器，做好一次性醫(yī)療、衛(wèi)生用品使用后毀形和有關(guān)重復(fù)使用的醫(yī)療器械消毒工作，防止艾滋病醫(yī)源性傳播。

四、進(jìn)一步做好疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告工作

加強(qiáng)艾滋病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、高危人員集中的場(chǎng)所建立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，制定規(guī)范，明確責(zé)任，廣泛篩查感染者和患者。監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)要配備必要的檢測(cè)設(shè)備和人員，具備必需的經(jīng)費(fèi)和條件，確保有效地發(fā)現(xiàn)感染者和患者。按照國(guó)家有關(guān)要求，認(rèn)真抓好艾滋病自愿免費(fèi)血液初篩檢測(cè)和相關(guān)咨詢工作，大力開展高危人群的流行病學(xué)調(diào)查，力求準(zhǔn)確掌握艾滋病病毒感染者和患者數(shù)量、疫情變化階段性情況和流行趨勢(shì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)疫情報(bào)告的規(guī)范要求，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告疫情，并按規(guī)定向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)疫情報(bào)告工作的督查，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)疫情的行為。

五、認(rèn)真組織實(shí)施醫(yī)療救治

各地要將抗艾滋病病毒藥品納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷目錄和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出范圍，向農(nóng)民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難人群中的艾滋病患者免費(fèi)提供抗艾滋病病毒治療藥品，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者常見機(jī)會(huì)性感染治療藥品費(fèi)用予以減免。省勞動(dòng)保障廳、衛(wèi)生廳要研究確定納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷目錄的抗艾滋病病毒藥品品種，省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳要制定具體實(shí)施辦法。各省轄市要指定一家具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收治艾滋病病毒感染者和患者。艾滋病病毒感染者和患者的治療，主要在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，鼓勵(lì)流動(dòng)人口中的艾滋病患者回鄉(xiāng)接受治療。對(duì)抗艾滋病病毒藥品實(shí)行統(tǒng)一集中采購(gòu)、統(tǒng)一分配、調(diào)撥，并通過疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)逐級(jí)分發(fā)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行衛(wèi)生部《艾滋病抗病毒治療藥品項(xiàng)目管理規(guī)范（試行）》及中國(guó)疾病預(yù)防控制中心《抗艾滋病病毒治療藥品項(xiàng)目管理執(zhí)行方案（試行）》，嚴(yán)格規(guī)范抗艾滋病病毒藥品的使用。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)抗艾滋病病毒藥品分發(fā)和使用的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，及時(shí)、有效地救治艾滋病病毒感染者和患者。

六、積極開展關(guān)懷救助

根據(jù)國(guó)家對(duì)艾滋病病毒感染者和患者的關(guān)懷救助要求，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者及其家屬納入政府救助范圍，給予必要的生活救濟(jì)。城鎮(zhèn)艾滋病患者家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，患者本人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額享受，家庭其他成員按規(guī)定差額享受；患者家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且低于保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，患者本人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額享受，家庭其他成員不享受低保補(bǔ)助。已建立低保制度的農(nóng)村地區(qū)，要及時(shí)將符合條件的艾滋病患者家庭納入低保范圍，患者本人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額享受；尚未建立低保制度的農(nóng)村地區(qū)，要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者及其家屬實(shí)行定期定量補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省轄市研究確定。對(duì)農(nóng)村已故艾滋病患者的孤老和孤兒實(shí)行“五?！惫B(yǎng)，艾滋病患者遺孤免費(fèi)接受義務(wù)教育。要采取醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)與家庭關(guān)懷相結(jié)合的方式，積極開展對(duì)艾滋病病毒感染者和患者的關(guān)懷活動(dòng)。要采取切實(shí)措施，控制艾滋病病毒母嬰傳播。對(duì)孕婦實(shí)施免費(fèi)艾滋病防治咨詢、篩查，并免費(fèi)提供抗艾滋病病毒藥品進(jìn)行預(yù)防性治療，降低經(jīng)母嬰途徑的艾滋病病毒傳播率。各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)及有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)做好阻斷經(jīng)母嬰途徑傳播艾滋病的工作。

七、保障艾滋病防治經(jīng)費(fèi)投入

積極探索建立以政府投入為主、多渠道籌措艾滋病防治經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)艾滋病防治工作的經(jīng)費(fèi)投入，保證必要的藥品（含抗病毒藥品、檢測(cè)試劑等）采購(gòu)、健康教育、人員培訓(xùn)、疫情監(jiān)測(cè)、示范區(qū)建設(shè)、防治能力建設(shè)、專門監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)、生活救助和患者救治的經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政設(shè)立艾滋病防治專項(xiàng)資金，用于省有關(guān)部門開展防治工作。各市、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)安排防治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入地方財(cái)政預(yù)算。高度關(guān)心防治人員身體健康，努力避免職業(yè)暴露感染，各地要根據(jù)財(cái)力狀況對(duì)基層艾滋病防治人員給予一定津貼。通過建立基金、在公益性基金中設(shè)立專門項(xiàng)目、社會(huì)募捐、定點(diǎn)接受境內(nèi)外捐贈(zèng)等方式，籌集社會(huì)資金用于艾滋病防治工作。加強(qiáng)艾滋病防治經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核，提高資金使用效益。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)艾滋病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)

艾滋病防治工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全和民族興衰，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把艾滋病防治工作納入重要議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到防治目標(biāo)到位、職責(zé)任務(wù)到位、政策措施到位。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，納入政府目標(biāo)管理考核。省政府成立由分管副省長(zhǎng)為主任、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省艾滋病防治工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決防治工作中的重大問題。市、縣（市、區(qū)）要相應(yīng)建立艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)艾滋病防治工作。要定期組織督導(dǎo)檢查，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不當(dāng)、隱瞞疫情、玩忽職守造成艾滋病傳播和流行的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)艾滋病防治法制建設(shè)，規(guī)范防治行為，確保防治工作依法有序進(jìn)行。要廣泛開展國(guó)際交流與合作，充分借鑒國(guó)際社會(huì)防治艾滋病的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提高艾滋病防治工作水平。

二○○四年七月二十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》(蘇政發(fā)【2011】99號(hào))

江蘇省人民政府文件 蘇政發(fā)〔2011〕99號(hào)

省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

節(jié)能降耗是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束指標(biāo)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作，確保完成2011年和“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù) 2011年是“十二五”開局之年，做好節(jié)能工作，確保完成全年節(jié)能任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)至關(guān)重要。2011年以來，在各地、各部門和各單位的共同努力下，全省節(jié)能工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了一定成效。但上半年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅與完

— 1 — 成全年下降3.5%的目標(biāo)相比差距較大。工作中，少數(shù)地區(qū)和單位還存在思想認(rèn)識(shí)與措施落實(shí)不夠到位等突出問題。同時(shí)，影響節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、增長(zhǎng)方式粗放等深層次矛盾尚未得到根本改變，全省節(jié)能工作面臨的形勢(shì)還很嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。各地、各部門、各單位一定要從加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度和又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)完成節(jié)能約束性指標(biāo)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，狠下決心、倒排進(jìn)度、強(qiáng)化措施、嚴(yán)格責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段，進(jìn)一步建立健全法規(guī)制度，扎實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)能工作，既全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的能源供應(yīng)，又確保完成國(guó)家和省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

二、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任

各市要進(jìn)一步細(xì)化分解節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)將省下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門和重點(diǎn)用能單位。進(jìn)一步完善能耗指標(biāo)公報(bào)制度，省按月公布各市相關(guān)能耗指標(biāo)，按季公布各市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)，對(duì)能耗增長(zhǎng)過快和完成目標(biāo)進(jìn)度滯后的地區(qū)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。將節(jié)能政策措施落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一，開展節(jié)能專項(xiàng)督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)地區(qū)明確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，確保整改到位。將節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成和工作措施落實(shí)情況作為地方政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)未完成任務(wù)、— 2 — 工作不力的地區(qū)和單位，在創(chuàng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)、單位和個(gè)人為完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)多作貢獻(xiàn)，并對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。（責(zé)任單位：各市人民政府，省委組織部，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局）

三、切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作

工業(yè)領(lǐng)域：加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。啟動(dòng)實(shí)施“萬噸千企節(jié)能行動(dòng)”，制定考核辦法，公布企業(yè)名單，逐戶開展能源審計(jì)，指導(dǎo)督促企業(yè)采取綜合性措施，挖掘節(jié)能潛力，力爭(zhēng)全年節(jié)能500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，建立重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗信息平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極推行能源管理體系認(rèn)證，開展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建工作，促進(jìn)工業(yè)能效水平整體提升。繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”，進(jìn)一步提高熱電企業(yè)能源效率。采取綜合措施，更大力度淘汰落后產(chǎn)能，督促有淘汰任務(wù)的企業(yè)于當(dāng)年11月底前完成關(guān)停、拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線，年底前完成現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收。鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大淘汰落后產(chǎn)能范圍，更大力度地淘汰和關(guān)閉高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的劣勢(shì)企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、總工會(huì)）

建筑領(lǐng)域：加快發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格建筑節(jié)能監(jiān)管制度，確

— 3 — 保新建建筑設(shè)計(jì)、施工全過程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)工作，逐步推行建筑能耗限額管理。研究制定全省綠色建筑行動(dòng)方案，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，進(jìn)一步完善建筑節(jié)能市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。2011年，全省新建節(jié)能建筑8000萬平方米，新增太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用面積2000萬平方米、地（水）源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用面積120萬平方米，既有建筑節(jié)能改造面積達(dá)200萬平方米。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

交通運(yùn)輸業(yè)：積極打造低碳運(yùn)輸體系。加快發(fā)展城市公共交通和甩掛運(yùn)輸，積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)淘汰高耗能、高污染車輛，嚴(yán)格執(zhí)行總質(zhì)量超過3.5噸的道路車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“綠色汽修”創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。2011年，全省新開辟和優(yōu)化調(diào)整公交線路300條以上，新增和更新節(jié)能環(huán)保公交車3000輛以上。新建高速公路ETC（電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)）專用車道216條，形成甩掛牽引車500輛、掛車1000輛的專業(yè)甩掛車隊(duì)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，江蘇交通控股有限公司）

公共機(jī)構(gòu)：大力創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)基本信息采集和能源消耗統(tǒng)計(jì)分析，完善公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源消耗分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，強(qiáng)化能耗監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)

— 4 — 公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)耗能設(shè)備節(jié)能更新改造。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能節(jié)電，確保2011年人均綜合能耗下降不低于2%。（責(zé)任單位：省級(jí)機(jī)關(guān)管理局）

四、努力從源頭上控制能耗過快增長(zhǎng)

進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)區(qū)域能耗水平影響作為節(jié)能評(píng)估審查的重要內(nèi)容，實(shí)行能源替代、區(qū)域限批，堅(jiān)決把住能耗過快增長(zhǎng)源頭關(guān)。將節(jié)能評(píng)估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目，一律不得業(yè)擴(kuò)報(bào)裝接電；對(duì)未通過節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；對(duì)建成后未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律不得投產(chǎn)；對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，責(zé)令停止生產(chǎn)。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用。對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后、被列入一級(jí)預(yù)警的地區(qū)，暫停審批、核準(zhǔn)和備案鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建材及單（多）晶硅等高耗能新建及擴(kuò)能項(xiàng)目。對(duì)列入一級(jí)和二級(jí)預(yù)警地區(qū)已建成的高耗能項(xiàng)目暫緩接電。繼續(xù)制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高耗能行業(yè)節(jié)能強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，2011年，制定發(fā)布平板玻璃、建筑陶瓷、印染等15項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼高耗能行業(yè)單位能耗持續(xù)下降。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）

五、大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用

在冶金、化工、建材、紡織、電力等重點(diǎn)行業(yè)，加快實(shí)施鍋爐（窯爐）、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造工程，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)能源中心建設(shè)，力爭(zhēng)形成200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。鼓勵(lì)用電企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，2011年，完成20%高耗能變壓器的更新改造。組織實(shí)施節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)，選擇一批技術(shù)先進(jìn)、推廣應(yīng)用范圍寬、節(jié)能效果顯著的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，組織實(shí)施示范項(xiàng)目，創(chuàng)建一批節(jié)能示范工程，帶動(dòng)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)集成化應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機(jī)、節(jié)能和新能源汽車等，城市道路照明、公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)要加快淘汰低效照明產(chǎn)品。2011年，全省推廣應(yīng)用節(jié)能燈500萬只。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)改造、能效電廠建設(shè)、合同能源管理等重點(diǎn)工程實(shí)施和節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金積極參與的節(jié)能投入機(jī)制。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、文化廳、省級(jí)機(jī)關(guān)管理局、體育局、旅游局，人行南京分行，省電力公司）

六、進(jìn)一步加強(qiáng)用能管理和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保

— 6 — 有限，將有序用電與節(jié)能降耗、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國(guó)家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理用電需求。重點(diǎn)限制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。開展發(fā)電權(quán)交易，實(shí)施“以大代小”替代發(fā)電。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況特別是產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、落后用能設(shè)備淘汰等方面執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為目標(biāo)管理和依法行政考核的內(nèi)容，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。深入開展節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行監(jiān)察審計(jì)，對(duì)其主要用能設(shè)備和工藝開展拉網(wǎng)式排查，提出單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)和使用落后用能設(shè)備的企業(yè)名單。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，進(jìn)一步提高淘汰類、限制類差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)對(duì)能源消耗超過國(guó)家和省能耗限額標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)使用落后用能設(shè)備的企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、省級(jí)機(jī)關(guān)管理局，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）

七、不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)

加大節(jié)能宣傳力度，廣泛開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng)，努力提高全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。組織主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)

— 7 — 段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能公益廣告，大力宣傳各地、各單位節(jié)能降耗的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)標(biāo)桿，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論的宣傳和監(jiān)督作用，營(yíng)造節(jié)能工作的良好社會(huì)氛圍。繼續(xù)深入開展“節(jié)能全民行動(dòng)”，圍繞節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造，推進(jìn)家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)、科技和媒體等節(jié)能專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛開展科普周、全國(guó)科普日等主題科普宣傳活動(dòng)，宣傳推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，普及節(jié)能知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念。發(fā)揮企業(yè)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員的作用，開展重點(diǎn)行業(yè)職工節(jié)能減排對(duì)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)單位帶頭節(jié)能，為全社會(huì)做出表率。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)委、國(guó)資委、廣電局、省級(jí)機(jī)關(guān)管理局，總工會(huì)，團(tuán)省委，省婦聯(lián)，省科協(xié)）

二○一一年七月二十六日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 節(jié)能 意見

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2011年7月27日印發(fā)

第四篇：江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見(蘇政發(fā)[2002]47號(hào))

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā) [2002] 47號(hào) 【發(fā)布日期】2002-04-02 【生效日期】2002-04-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見

(蘇政發(fā) [2002] 47號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織給農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“龍頭企業(yè)”）發(fā)展提出如下意見：

一、從實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展龍頭企業(yè)的重大意義

1.扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。近年來，我省始終把發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心，龍頭企業(yè)取得了較快發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用。但從總體來看，龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小，綜合實(shí)力還不強(qiáng)；產(chǎn)品加工檔次較低，科技含量還不高；與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，輻射帶動(dòng)作用還不顯著；區(qū)域特色、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，地區(qū)間發(fā)展不平衡等。及時(shí)解決這些矛盾和問題，對(duì)于不斷鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，切實(shí)提高農(nóng)民的收入水平，努力保持農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定將產(chǎn)生重要的作用。

2.做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做好加入世貿(mào)組織后的農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為總抓手的農(nóng)村各項(xiàng)改革正在展開，糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開，尤其是我國(guó)已加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制，積極培育壯大龍頭企業(yè)，有利于適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.進(jìn)一步實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任。加快龍頭企業(yè)的發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益；有利于開拓農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入；有利于在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，是強(qiáng)農(nóng)之舉，富民之道，增效之策。

二、以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，明確發(fā)展龍頭企業(yè)的指導(dǎo)方針和基本要求

4.發(fā)展龍頭企業(yè)的指導(dǎo)方針是：圍繞富民強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)?；⒖萍蓟屯庀蚧?，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)更快更好地發(fā)展，提高我省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.發(fā)展龍頭企業(yè)要堅(jiān)持與農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)接機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，以訂單規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，采取建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、利潤(rùn)返還和入股分紅等多種方式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從加工、流通環(huán)節(jié)獲得利益，逐步與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。要打破所有制、行業(yè)和行政區(qū)域界限，大力扶持與農(nóng)民有著比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)，能夠帶動(dòng)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地發(fā)展，使農(nóng)民真正獲益的龍頭企業(yè)。

6.“十五”期間我省龍頭企業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，拓展外向，提高競(jìng)爭(zhēng)水平。到2005年，全省列入統(tǒng)計(jì)的龍頭企業(yè)達(dá)到3000家，銷售收入達(dá)1500億元，出口交貨值150億元，其中銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到300家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到30家，龍頭企業(yè)的上市工作實(shí)現(xiàn)新的突破；全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值率提高到45%；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，交易額超過10億元的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到20個(gè)；與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均享的緊密型利益共同體的企業(yè)占全省龍頭企業(yè)總數(shù)的10%，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力明顯增強(qiáng)。

三、壯大龍頭企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“火車頭”

7.引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、工商資本和外商資本等各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，興辦更多的龍頭企業(yè)。

8.加快龍頭企業(yè)的擴(kuò)張步伐，著力培育一批國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)?！笆濉逼陂g，在全省有計(jì)劃地組建5-10家以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心，以資本紐帶相聯(lián)接，實(shí)行“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制”經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，并在不違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，給予適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>

9.切實(shí)加大企業(yè)資產(chǎn)重組力度。大力推進(jìn)龍頭企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，提高行業(yè)集中度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。支持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)通過收購(gòu)、控股、劃撥、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃等方式，對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品加工、流通中小企業(yè)實(shí)行兼并聯(lián)合。積極推進(jìn)龍頭企業(yè)與國(guó)外公司的合資合作，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券融資等方式吸引國(guó)外資本參與企業(yè)的資產(chǎn)重組和技術(shù)改造。引導(dǎo)和幫助中小龍頭企業(yè)走專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中推進(jìn)形成社會(huì)化分工協(xié)作體系。

10.大力推進(jìn)企業(yè)的資本經(jīng)營(yíng)。將一批具備實(shí)力的龍頭企業(yè)盡早推入資本市場(chǎng)，是我省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)?！笆濉逼陂g，要爭(zhēng)取3-5家龍頭企業(yè)上市。各地和省有關(guān)部門要選擇一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)力顯著的龍頭企業(yè)，按照上市公司的要求，在規(guī)范改制、內(nèi)部治理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)等方面給予指導(dǎo)和扶持，待條件成熟時(shí)，適時(shí)推入境內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。同時(shí)，還要充分利用我省現(xiàn)有的上市資源，通過實(shí)施資產(chǎn)重組，引導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)有上市公司涉足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

11.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要打破所有制、行業(yè)和地區(qū)界限，按照集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、清除無效資產(chǎn)的思路，推進(jìn)龍頭企業(yè)改制和重組。調(diào)整、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低國(guó)有股權(quán)的比重，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工、社會(huì)法人和自然人認(rèn)購(gòu)企業(yè)股份。對(duì)改制不到位、不徹底的龍頭企業(yè)要進(jìn)一步加大力度，切實(shí)提高改制質(zhì)量，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。到2002年年底，140家省級(jí)龍頭企業(yè)中國(guó)有、集體企業(yè)要全部改制到位。國(guó)有龍頭企業(yè)改制的有關(guān)政策按蘇政發(fā)〔2000〕3號(hào)文件精神執(zhí)行。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定工作規(guī)則，明確各自職責(zé)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的機(jī)制。充分發(fā)揮黨組織和職代會(huì)職能，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，保障職工的民主權(quán)力。

12.加大外向開拓力度，著力提高龍頭企業(yè)的國(guó)際化水平。龍頭企業(yè)要加強(qiáng)國(guó)際合作、交流，大力引進(jìn)國(guó)外資本、優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、管理方法和人才，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。建立健全國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷體系和網(wǎng)絡(luò)，開展多形式、多層次的營(yíng)銷活動(dòng)，積極開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)走出國(guó)門，輸出勞務(wù)、技術(shù)、品牌和資金，到境外投資創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，發(fā)展加工流通項(xiàng)目，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率。

13.轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理。龍頭企業(yè)要按照產(chǎn)權(quán)分明、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，盡快形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新、資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化勞動(dòng)用工制度改革，建立和完善勞動(dòng)合同管理制度，全面實(shí)行以崗定薪的職工工資分配形式。全面實(shí)行經(jīng)理人員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，有條件的企業(yè)積極推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，試行期股期權(quán)激勵(lì)制度。以節(jié)本增效為中心，狠抓質(zhì)量、成本、財(cái)務(wù)管理，建立ISO9000系列、HACCP等產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的管理和決策水平，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)和敬業(yè)精神，提高職工的科技文化知識(shí)和技術(shù)技能水平。

五、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，建立現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷體系

14.加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提高龍頭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。龍頭企業(yè)要提足用好技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)開發(fā)費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)，不受比例限制。要加大省、市各級(jí)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、重點(diǎn)技改項(xiàng)目貼息對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。龍頭企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，可實(shí)行多元投資主體的項(xiàng)目法人制度，采取參與項(xiàng)目的有關(guān)人員投一塊，企業(yè)投一塊，有關(guān)財(cái)政資金補(bǔ)一塊的辦法，設(shè)立法人主體，實(shí)行獨(dú)立核算。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)以包括科研成果作價(jià)入股在內(nèi)的多種方式持有龍頭企業(yè)的股權(quán)。支持龍頭企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與科研機(jī)構(gòu)共同投資組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。提高技術(shù)要素參與收益分配的比例。龍頭企業(yè)可以從技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入中提取一定比例分配給科技人員，企業(yè)股東可從持有的股份中，提取一部分獎(jiǎng)勵(lì)給有貢獻(xiàn)的科技人員，可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓凈收入中一次性提取20%以上獎(jiǎng)勵(lì)給有關(guān)科技人員。支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，著力創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制，加速項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加快蘇北星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。對(duì)龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合申報(bào)的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃等各類科技計(jì)劃在同等條件下實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)支持。

15.建立現(xiàn)代營(yíng)銷體系，加快經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。龍頭企業(yè)要注重市場(chǎng)調(diào)查、分析市場(chǎng)機(jī)會(huì)、使?fàn)I銷工作重點(diǎn)前移。強(qiáng)化服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，使競(jìng)爭(zhēng)策略從以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)為主。要大力發(fā)展網(wǎng)上營(yíng)銷業(yè)務(wù)，將產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。各級(jí)各有關(guān)部門要加大對(duì)龍頭企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)的扶持力度，支持蘇北舉辦龍頭企業(yè)招商和產(chǎn)品展銷活動(dòng)。龍頭企業(yè)要推行標(biāo)準(zhǔn)化，樹立品牌、名牌意識(shí)，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平、質(zhì)量水平和包裝水平。搞好廣告策劃，提高投入效果，擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品知名度。

六、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，加大對(duì)龍頭企業(yè)扶持力度

16.加大對(duì)龍頭企業(yè)的財(cái)政支持力度。從2002年―2005年，省財(cái)政每年安排5000萬元龍頭企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)和科技開發(fā)。省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)資金等都要扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。省級(jí)扶持資金確定投向時(shí)，將向蘇北地區(qū)傾斜。市、縣也要根據(jù)自身財(cái)力，集中一定資金用于扶持本地龍頭企業(yè)的發(fā)展。

17.加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)金融信貸扶持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要將符合貸款條件的龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持的對(duì)象，增加貸款投放。商業(yè)銀行要依據(jù)龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率原則上不上浮或少上浮，對(duì)資信好的龍頭企業(yè)可以根據(jù)授信管理的要求核定信用額度，用于收購(gòu)與基地農(nóng)戶簽訂合同的農(nóng)產(chǎn)品。要充分運(yùn)用信用證、保函等多種金融工具積極支持龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)銀行要安排一定的規(guī)模和資金，優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè)。對(duì)需要外匯貸款的龍頭企業(yè)，外匯指定銀行要積極給予支持。人民銀行要充分運(yùn)用再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，積極支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)龍頭企業(yè)的信貸投放。有條件的市可以建立龍頭企業(yè)貸款擔(dān)?；穑扇《嗲阑I集、市場(chǎng)化運(yùn)作的形式組建擔(dān)保公司。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴(kuò)股和農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作，通過持有股權(quán)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)成緊密的利益共同體。

18.落實(shí)對(duì)龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)龍頭企業(yè)遇有嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅一年。鼓勵(lì)外資、民間資本、工商資本多渠道投資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)新辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，按稅法規(guī)定享受所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策。國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，比上年實(shí)際發(fā)生額增長(zhǎng)10%以上（含10%），其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除外，年終經(jīng)縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；龍頭企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備的投資，按規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅的政策。增值稅一般納稅人龍頭企業(yè)購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率執(zhí)行13%的標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先實(shí)行出口退稅。

19.強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)項(xiàng)目的傾斜支持。鼓勵(lì)國(guó)家及省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目、資金優(yōu)先安排龍頭企業(yè)，特別是高新技術(shù)項(xiàng)目、國(guó)家安排的各類科技開發(fā)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)和安排龍頭企業(yè)參與平等競(jìng)標(biāo)。各級(jí)安排的技術(shù)改造項(xiàng)目也要把龍頭企業(yè)納入支持范圍。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極利用外資，舉辦合資、合作項(xiàng)目，積極為龍頭企業(yè)投資提供項(xiàng)目載體和投資空間，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)投資的信息引導(dǎo)，幫助龍頭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)決策，避免過度重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，放寬審批條件，支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口。幫助龍頭企業(yè)特別是蘇北蘇中地區(qū)的龍頭企業(yè)盡快獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持外向型龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

20.進(jìn)一步創(chuàng)造龍頭企業(yè)發(fā)展的良好條件。龍頭企業(yè)建立原料基地所需的農(nóng)用地在土地承包方自愿的前提下，可依法通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、出租等方式流轉(zhuǎn)獲得，因發(fā)展所需的非農(nóng)用地指標(biāo)可優(yōu)先安排，列入省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)用地計(jì)劃由省國(guó)土部門單獨(dú)下達(dá)各地。龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電按蘇價(jià)工〔2000〕346號(hào)文件界定的范圍享受農(nóng)用電價(jià)格。龍頭企業(yè)生產(chǎn)用水由所在地縣（市）級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)實(shí)際用水量，合理核定用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水繼續(xù)減半征收水資源費(fèi)。國(guó)家及省重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品（包括鮮奶制品）原料或產(chǎn)品，由有關(guān)部門提供便利。

21.鼓勵(lì)區(qū)域性專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。專業(yè)協(xié)會(huì)按《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》進(jìn)行登記，專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)并符合規(guī)定條件的，由工商部門辦理企業(yè)登記，其余暫按民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記。專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)加工品（范圍按財(cái)稅字〔1997〕49號(hào)、〔1995〕52號(hào)文件規(guī)定界定），按稅法規(guī)定免征所得稅和增值稅。省級(jí)重點(diǎn)培育50家示范性農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)。

七、強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

22.為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，形成合力。省里在繼續(xù)抓好140家省級(jí)龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)與考核的基礎(chǔ)上，突出扶持50家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不搞“終身制”。各市、縣（市）都要根據(jù)實(shí)際情況，確定一批骨干企業(yè)給予扶持。對(duì)龍頭企業(yè)在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的申報(bào)、創(chuàng)牌上，要提供周到的服務(wù)。要從農(nóng)戶和企業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，通過信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、招商引資（智）、舉辦展銷會(huì)、培訓(xùn)等形式，及時(shí)提供信息、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。支持各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）建設(shè)，搞好行業(yè)自律，減少同類產(chǎn)品無序競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)造成不必要的損失。堅(jiān)決糾正和防止部門和行業(yè)不正之風(fēng)，對(duì)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)要嚴(yán)格進(jìn)行清理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和各種攤派。新聞單位要加大對(duì)龍頭企業(yè)的宣傳力度，積極宣傳重點(diǎn)企業(yè)、名牌產(chǎn)品，提高龍頭企業(yè)的知名度。

23.加強(qiáng)南北對(duì)口交流與合作。拓寬交流渠道，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，以項(xiàng)目帶資金、帶技術(shù)、帶人才等重要形式，開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作交流。以蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北擴(kuò)散，蘇北勞動(dòng)力向蘇南輸出的“雙向轉(zhuǎn)移”為重要內(nèi)容，把掛鉤幫扶與優(yōu)化生產(chǎn)力布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展龍頭企業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；蘇北地區(qū)要主動(dòng)接受蘇南地區(qū)的輻射，以更加開放的觀念、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)良的環(huán)境，主動(dòng)吸引蘇南項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才更多地進(jìn)入。

24.加強(qiáng)對(duì)發(fā)展龍頭企業(yè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究制定龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)措施，協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)發(fā)展中的有關(guān)政策問題。各市、縣和省有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門的具體政策措施和實(shí)施方案。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)研究新情況、解決新問題，努力將我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

二○○二年四月二日

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第五篇：蘇政發(fā)〔2011〕40號(hào)《江蘇省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》

江蘇省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知

蘇政發(fā)〔2011〕40號(hào)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 為切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，省人民政府決定，調(diào)整提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)通知如下：

一、調(diào)整提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

全省統(tǒng)一按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地確定土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，一、二、三、四類地區(qū)分別為每畝24000元、21000元、18000元、16000元。征收建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算；征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)，按照征收農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)的0.5倍計(jì)算。

征收農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收農(nóng)用地的數(shù)量除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地前人均占有農(nóng)用地的數(shù)量計(jì)算。每一名需要安置的被征地農(nóng)民，其安置補(bǔ)助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，一、二、三、四類地區(qū)分別為每人26000元、23000元、17000元、14000元。征收建設(shè)用地和未利用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

大中型水利、水電工程建設(shè)的征地補(bǔ)償，原則上執(zhí)行我省規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)務(wù)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高于我省，執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。征收采煤塌陷地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另行制定。各市人民政府根據(jù)上述規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整，不得低于省人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《江蘇省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整后報(bào)省人民政府備案，并向社會(huì)公布。

調(diào)整后的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)從2011年4月1日起實(shí)施。在此之前經(jīng)依法批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的項(xiàng)目，按原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、確保征地補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)到位

各地要嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度。在征地報(bào)批前，市、縣人民政府要將征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金中政府出資部分存入征地補(bǔ)償資金預(yù)存專戶。認(rèn)真執(zhí)行征地報(bào)批前告知、聽證、確認(rèn)程序和征地批準(zhǔn)后的兩公告一登記、補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)等程序。征地補(bǔ)償費(fèi)必須在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付，不得分期支付。被征地農(nóng)民家庭承包地被征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如未能調(diào)整其他質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o其繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，必須將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民選擇貨幣安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)必須按時(shí)全額發(fā)給農(nóng)民，嚴(yán)禁克扣、侵占、截留、挪作他用。對(duì)不按規(guī)定支付補(bǔ)償安置費(fèi)用，或克扣、侵占、截留、挪作他用的，一律依法嚴(yán)肅處理。各市要建立健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

三、切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作

調(diào)整提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)支付到位，事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)和政策規(guī)定，依法履行有關(guān)程序，切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)政策宣傳，提高各級(jí)人民政府與各有關(guān)部門依法征地、依法補(bǔ)償安置的自覺性，充分保障廣大人民群眾特別是被征地農(nóng)民的知情權(quán)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要認(rèn)真做好新老征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接，妥善解決實(shí)施過程中的有關(guān)問題，確保新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。要嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范土地審批管理，不允許在新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前突擊批地，不允許采取變通的方式降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、延遲支付補(bǔ)償安置費(fèi)用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置工作的管理，確保征地補(bǔ)償安置落實(shí)到位。

二○一一年三月二十五日

? 金壇市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法 金壇市人民政府 字體：大 中 小

文號(hào)：壇政發(fā)［2005］92號(hào) 發(fā)布日期：二OO五年十月二十一日

第一章 總則

第一條 為規(guī)范征地過程中房屋拆遷補(bǔ)償及地上附著物補(bǔ)償管理，維護(hù)征地拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障本市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)及《常州市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法》（常政發(fā)[2004]183號(hào)文件）的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)征用集體土地涉及房屋拆遷安置和地上附著物補(bǔ)償（以下簡(jiǎn)稱征地拆遷），適用本辦法。

第三條 市土地行政主管部門是本市征地拆遷的主管部門，對(duì)本市征地拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

規(guī)劃、建設(shè)、勞動(dòng)、物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政、公安、工商等部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，互相配合，保證征地拆遷工作的順利進(jìn)行。

各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)具體實(shí)施所轄區(qū)域內(nèi)的征地拆遷工作。第四條 征地拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)被征地拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被征地拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)搬遷騰地，不得阻撓、妨礙征地拆遷的實(shí)施。第二章 征地拆遷管理

第五條 征地拆遷程序：

（一）建設(shè)單位向市土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，依法經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府發(fā)布征用土地公告；

（二）被征地拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)持土地、房屋權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>

（三）市土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地拆遷補(bǔ)償安置方案，在被征用土地所在地予以公告，聽取被征地拆遷人的意見；

（四）征地拆遷補(bǔ)償安置方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地行政主管部門組織實(shí)施；

（五）征地拆遷人會(huì)同有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估, 公示被征地拆遷人的房屋面積、評(píng)估價(jià)格、補(bǔ)償金額等情況；

（六）征地拆遷人與被征地拆遷人協(xié)商并簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，進(jìn)行補(bǔ)償安置；

（七）實(shí)施房屋拆除。

第六條 房屋面積：以土地、房屋權(quán)屬登記證書上載明的建筑面積為準(zhǔn)；權(quán)屬證書載明的建筑面積與實(shí)際面積不一致的，以有權(quán)部門確認(rèn)的實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)。

第七條 房屋用途：以土地、房屋權(quán)屬登記證書上標(biāo)明的用途為準(zhǔn)；權(quán)屬證書上未標(biāo)明用途的，以權(quán)屬檔案中記錄的用途為準(zhǔn)；未辦理權(quán)屬登記的，以有關(guān)部門批準(zhǔn)的建房手續(xù)規(guī)定的用途為準(zhǔn)。

第八條 征地拆遷中拆除違法建筑及超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

第九條 征地拆遷范圍確定后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知規(guī)劃、建設(shè)、工商等有關(guān)部門暫停辦理下列相關(guān)手續(xù)：

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）房屋轉(zhuǎn)讓、抵押、出租；

（四）以拆遷房屋為注冊(cè)地址的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

暫停期限不得超過1年，因特殊情況需要延長(zhǎng)的，延長(zhǎng)暫停期限不得超過1年。

第三章 住宅房拆遷補(bǔ)償與安置

第十條 拆遷住宅房，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上采用統(tǒng)一建公寓房安置方式，以貨幣安置方式為補(bǔ)充；城市規(guī)劃區(qū)外可采用統(tǒng)一建公寓房安置、統(tǒng)一復(fù)建、貨幣安置等方式，具體采用何種方式由鎮(zhèn)人民政府提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

安置房的建設(shè)由鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)向市人民政府有關(guān)部門提出申請(qǐng)，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十一條 被拆除房屋按照重置價(jià)結(jié)合成新予以補(bǔ)償，重置成新價(jià)經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)按照征地房屋拆遷重置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、房屋結(jié)構(gòu)、使用年限、年折舊率對(duì)照表和房屋成新評(píng)定對(duì)照表，進(jìn)行評(píng)估后確定。具體標(biāo)準(zhǔn)見《金壇市征地房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估技術(shù)細(xì)則》。

第十二條 采用統(tǒng)一安置方式的，其房屋拆遷補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：

被拆除房屋重置成新價(jià)（單價(jià)）×房屋建筑面積×110% 采用統(tǒng)一復(fù)建等方式的，其房屋拆遷補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：

被拆除房屋重置成新價(jià)（單價(jià)）×房屋建筑面積×100% 第十三條 統(tǒng)一安置房、統(tǒng)一復(fù)建房的建安價(jià)經(jīng)市物價(jià)部門核準(zhǔn)后，由被征地拆遷所在地的鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)予以公布。

第十四條 征地房屋拆遷安置對(duì)象和人口的確定：

（一）戶口和合法房產(chǎn)在征地拆遷范圍內(nèi)，并在被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的常住人員，屬征地拆遷安置對(duì)象。

（二）被征地拆遷人的家庭有下列情況之一的成員，可列入安置人口：

1、原有常住戶口的現(xiàn)役軍人及配偶（不包括在外地定居或已享受過購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和住房購(gòu)房補(bǔ)貼的）；

2、原有常住戶口的在讀大中專院校學(xué)生；

3、原有常住戶口，正在勞教和服刑的人員；

4、戶口在本市工作單位，其他地方無住房，實(shí)際居住在被拆遷房屋內(nèi)的人員；

5、一方家在拆遷范圍，戶口在外地的配偶；

6、按照有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入拆遷安置的其他人員。

（三）被征地拆遷人的家庭有下列情況之一的成員，不列入安置人口：

1、租住、借住拆遷范圍內(nèi)房屋的；

2、因入托、入學(xué)等原因，戶口報(bào)在拆遷范圍內(nèi)的；

3、已享受過住房購(gòu)房補(bǔ)貼的人員；

4、戶口雖在拆遷范圍內(nèi)，但在被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部不享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的；

5、按照有關(guān)政策規(guī)定不屬于征地拆遷安置的其他人員。

第十五條 征地房屋拆遷按統(tǒng)一建公寓房方式安置的，按照最接近原則確定安置房面積。

安置房面積不超過原拆除房屋面積或人均40平方米的，公寓房?jī)r(jià)格按建安價(jià)加樓層差價(jià)結(jié)算；安置房面積超過原拆除房屋面積且超過人均40平方米的，超出部分公寓房?jī)r(jià)格按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。

被拆除房屋面積大于統(tǒng)一安置房面積的部分以及拆除房屋后不需要安置的，實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為：安置房區(qū)域內(nèi)安置房市場(chǎng)價(jià)與被征地拆遷人應(yīng)承擔(dān)的建安價(jià)之間的差價(jià)。

第十六條 擅自將住宅房改為非住宅房的，或者將住宅房屋出租（借）給他人作非住宅房使用的，拆遷時(shí)仍按住宅房處理。

拆除出租（借）的住宅房，征地拆遷人對(duì)租（借）用人不予補(bǔ)償安置。

第十七條 拆除住宅房，征地拆遷人以現(xiàn)房安置的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；安置房為期房，被 征地拆遷人自行解決住處的，征地拆遷人應(yīng)當(dāng)支付在過渡期限內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被征地拆遷人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷過渡期限從被征地拆遷人搬家騰空房屋之日起計(jì)算。統(tǒng)一復(fù)建的過渡期限最長(zhǎng)不超過12個(gè)月；統(tǒng)一安置的過渡期限，最長(zhǎng)不超過18個(gè)月。因拆遷人的責(zé)任超過過渡期限的，對(duì)自行過渡的拆遷人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起將臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)增加1倍。

第十八條 被拆遷房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和電話、有線電視、空調(diào)機(jī)、燃?xì)庖莆毁M(fèi)等，具體標(biāo)準(zhǔn)見附件一。

第十九條 搬遷激勵(lì)措施：

（一）實(shí)行誰先騰空讓房，誰就優(yōu)先選擇安置房的原則；

（二）簽字、騰空讓房獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：以拆遷補(bǔ)償安置公告規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)起始日期為準(zhǔn)，對(duì)在20日內(nèi)簽字、騰空讓房并交出被拆遷房屋鑰匙的被征地拆遷人予以獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：

1、在1-10天內(nèi)簽字并騰空讓房驗(yàn)收合格的，享受簽字獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)2000元/戶，騰空讓房獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)20元/平方米；

2、在11-15天內(nèi)簽字并騰空讓房驗(yàn)收合格的，享受簽字獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)1000元/戶，騰空讓房獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)10元/平方米；

3、在16-20天內(nèi)簽字并騰空讓房驗(yàn)收合格的，享受簽字獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)500元/戶，騰空讓房獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)5元/平方米。

第二十條 征地拆遷涉及房屋附屬設(shè)施（包括裝修）補(bǔ)償?shù)模凑照鞯夭疬w房屋裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。具體標(biāo)準(zhǔn)見《金壇市征地房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估技術(shù)細(xì)則》。

第四章 非住宅房拆遷補(bǔ)償與安置

第二十一條 拆除集體公益事業(yè)用房的，由拆遷人按照拆一還一的原則予以復(fù)建安置；不需要復(fù)建安置的，按被拆除房屋原面積重置價(jià)給予補(bǔ)償。

第二十二條 拆除企業(yè)生產(chǎn)用房和企業(yè)非生產(chǎn)用房后需要復(fù)建的，按被拆除房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；不需要復(fù)建的，按被拆遷房屋面積的重置價(jià)格給予補(bǔ)償。

第二十三條 拆除營(yíng)業(yè)用房，屬經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑未到期的，按被拆除房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新的50%給予補(bǔ)償；屬永久性合法建筑的，按被拆除房屋的重置價(jià)結(jié)合成新的200%給予補(bǔ)償。第五章 地上附著物補(bǔ)償

第二十四條 征用土地時(shí)對(duì)地上附著物的補(bǔ)償，按照本辦法附件二的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

對(duì)本辦法附件二未列的地上附著物補(bǔ)償項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照重置價(jià)結(jié)合成新的原則，由征地拆遷人與被征地拆遷人協(xié)商補(bǔ)償，協(xié)商不成的，按評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。

第二十五條 被征用土地上的墳?zāi)?，由土地行政主管部門以公告形式通知墳主限期遷移。逾期未遷移的，視為無主墳，由用地單位深埋處理。

第二十六條 自征地調(diào)查進(jìn)場(chǎng)之日起，在征地范圍內(nèi)突擊建設(shè)、栽植的地上附著物不予補(bǔ)償。

第二十七條 征地范圍內(nèi)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按產(chǎn)權(quán)歸屬支付給合法產(chǎn)權(quán)所有人。產(chǎn)權(quán)不明的，由有關(guān)土地行政主管部門代結(jié)算管理。第六章 罰則

第二十八條 被征地拆遷人或房屋承租人故意弄虛作假、以欺騙手段獲取征地拆遷補(bǔ)償安置款的，予以追回并按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究其責(zé)任。

被征地拆遷人辱罵、毆打征地拆遷工作人員，阻撓征地拆遷工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 負(fù)責(zé)實(shí)施征地拆遷的工作人員在征地拆遷過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第七章 附則

第三十條 本辦法自頒布之日起施行。

附件一：

金壇市征地房屋拆遷搬遷補(bǔ)助等費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)

一、搬遷補(bǔ)助費(fèi)

搬遷補(bǔ)助費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)為：每產(chǎn)權(quán)戶500元。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，安置期房的按兩次計(jì)算。

二、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

對(duì)自行過渡的被征地拆遷戶，按拆除房屋原面積每平方米3元/月計(jì)算。

三、對(duì)被征地拆遷人因拆遷產(chǎn)生的電話移機(jī)費(fèi)、有線電視安裝費(fèi)根據(jù)相關(guān)部門公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，需過渡的按兩次計(jì)算；空調(diào)、太陽能熱水器移裝費(fèi)按150元/臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，需過渡的按兩次計(jì)算；燃?xì)庖莆毁M(fèi)，憑發(fā)票足額支付。

附件二：

金壇市地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、菜地鋼管、砼大棚，每畝5000元；竹、木簡(jiǎn)易大棚，每畝2000元（實(shí)際補(bǔ)償時(shí)，按使用情況進(jìn)行折舊）。

二、混凝土結(jié)構(gòu)地下管渠（有鋼筋），根據(jù)管徑大小分級(jí)補(bǔ)償：

（一）直徑60厘米以下的，每米180元；

（二）直徑60厘米以上（含60厘米）至100厘米以下的，每米260元；

（三）直徑100厘米以上（含100厘米）的，每米330元。

三、明渠，根據(jù)結(jié)構(gòu)分類補(bǔ)償：

（一）磚混結(jié)構(gòu)明渠50厘米以下的每米55元；50厘米以上（含50厘米）至80厘米以下的每米65元；80厘米以上（含80厘米）的每米75元；

（二）水泥板明渠60厘米以下的每米40元；60厘米以上（含60厘米）至100厘米以下的每米60元；100厘米以上（含100厘米）的每米80元。

四、河（魚）塘護(hù)坡設(shè)施補(bǔ)償：

（一）水泥板護(hù)坡每平方米20元；

（二）石駁岸每立方米190元。

五、道路補(bǔ)償：

（一）泥石路厚度10厘米的每平方米6.5元，厚度20厘米的每平方米13元；

（二）沙石路厚度15厘米的每平方米17元，厚度20厘米的每平方米21元；

（三）混凝土路厚度15厘米C25每平方米40元。

六、其他設(shè)施：

（一）室外水泥地每平方米10-12元，室外磚地每平方米8元；

（二）圍墻（連墻基）：

1、空斗圍墻每平方米15元；

2、實(shí)砌圍墻無壓頂每平方米25元；

3、實(shí)砌圍墻本瓦壓頂，每平方米35元；

4、實(shí)砌圍墻玻璃瓦壓頂，每平方米45元。

（三）水井：

1、磚砌井每口350元；

2、鉆眼井每口150元。

七、墳?zāi)惯w移費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）棺木每只450元；

（二）骨灰盒（缸）每只200元。