第一篇：江蘇省委省政府 關(guān)于進一步深化蘇臺交流合作的意見

中共江蘇省委、江蘇省人民政府

關(guān)于進一步深化蘇臺交流合作的意見

蘇發(fā)[2010]15號

為認真貫徹落實國共兩黨領(lǐng)導人達成的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，鞏固和發(fā)展“臺灣江蘇周”活動取得的積極成果，更大力度推動江蘇和臺灣地區(qū)各領(lǐng)域交流合作，促進兩岸大交流、大合作、大發(fā)展，特制定如下意見。

一、擴大貿(mào)易合作

1、支持臺灣商品擴大江蘇市場。鼓勵江蘇企業(yè)參加在臺灣舉辦的各類展會及貿(mào)易洽談活動，組織江蘇企業(yè)及有關(guān)機構(gòu)赴臺采購各類產(chǎn)品，進一步擴大對臺農(nóng)產(chǎn)品采購規(guī)模。支持更多的臺灣產(chǎn)品和在江蘇臺資企業(yè)進入內(nèi)需銷售網(wǎng)絡(luò)，擴大市場份額。支持在蘇臺資企業(yè)參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新活動，鼓勵大型超市設(shè)立臺灣商品專柜；凡符合醫(yī)療工傷生育保險藥品規(guī)定條件的在蘇臺資企業(yè)醫(yī)藥品種，優(yōu)先納入江蘇省基本醫(yī)療工傷保險藥品目錄遴先范圍；符合江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購條件的在蘇臺資企業(yè)產(chǎn)品，積極實行政府首購；在蘇臺資企業(yè)生產(chǎn)的已納入國家節(jié)能和環(huán)境標志政府采購清單的產(chǎn)品，屬政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍的，推行強制采購；不屬于政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍的，實行優(yōu)先采購。

2、支持臺資企業(yè)開展各類展銷活動。在蘇臺資企業(yè)參加境內(nèi)外各類展會等展銷活動，分別給予不同程度的資助；參加省統(tǒng)一組織在國外舉辦的進出口商品展銷會，對其攤位、布展、展品運輸?shù)荣M用給予80%以內(nèi)的資助；參加深圳高交會、東盟博覽會等出口商品交易會的，對其攤位費用給予50%以內(nèi)的資助；參加省政府名義主辦旨在促進外貿(mào)出口的展會，給予一定資助；為臺灣農(nóng)產(chǎn)品參加江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會提供免費攤位。

3、加強合作載體建設(shè)。推進海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造集臺灣商品集中采購、批發(fā)零售、展覽展示和商務(wù)辦公于一體的現(xiàn)代化服務(wù)貿(mào)易中心區(qū)。從2009年至2012年，以2008年為基數(shù)年，對海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)內(nèi)新增地方增值稅和企業(yè)所得稅省集中部分予以全額返還獎勵。加大對南京海峽兩岸科技工業(yè)園的扶持力度。進一步辦好中國（蘇州）電子信息博覽會、南京臺灣名品交易會、海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品交易會、蘇臺經(jīng)貿(mào)合作洽談會等對臺經(jīng)貿(mào)合作活動，在南京建立臺灣名品城，建設(shè)臺灣名品銷售市場。

二、促進相互投資

4、優(yōu)化臺資企業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照“同等優(yōu)先”的原則，為臺資企業(yè)提供項目建設(shè)用地。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項目，用地優(yōu)先予以安排；符合點供條件的重大建設(shè)項目，用地計劃由省實行點供。南京港、太倉港等港口臺資物流企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后，定期給予減免優(yōu)惠。改善對臺資企業(yè)的金融服務(wù)。支持貸款擔保機構(gòu)為臺資企業(yè)貸款擔保，對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，依擔保費率低于同期銀行貸款基準利率50%的標準收取擔保費的，按照每筆擔保業(yè)務(wù)的擔保額給予不高于2.5%的補助；對為微小臺資企業(yè)及涉農(nóng)臺資企業(yè)提供的擔保業(yè)務(wù)適當提高擔保費補助標準。對臺資企業(yè)投保出口信用保險的，保費由省級扶持20%，對新興市場的保費扶持比例提高到40%。

5、鼓勵江蘇企業(yè)赴臺投資。加強與臺灣相關(guān)部門、專業(yè)咨詢機構(gòu)的合作，通過舉辦“臺灣投資說明會”、組織江蘇企業(yè)赴臺考察等方式，共同搭建蘇資入島的促進和服務(wù)平臺。為赴臺投資的江蘇企業(yè)提供項目核準、稅務(wù)、金融、法律、用工等方面的專業(yè)咨詢服務(wù)。支持和鼓勵江蘇企業(yè)在臺設(shè)立設(shè)計研究機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)外包接單中心和客戶服務(wù)中心，建立商貿(mào)流通、餐飲、旅游服務(wù)等企業(yè)的在臺分支機構(gòu)和銷售門店。

三、深化農(nóng)業(yè)合作

6、推進農(nóng)業(yè)合作平臺建設(shè)。按照功能完善、政策優(yōu)惠、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、管理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的要求，加快揚州、昆山海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，無錫錫山、南京江寧、南通江海、淮安淮陰、鹽城鹽都等地臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，連云港贛榆、徐州銅山、南通海安等蘇臺農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，將園區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地。

7、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作力度。加強與臺灣農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)會、漁會等團體及相關(guān)專家學者、工商界人士的聯(lián)系交流，重點開展蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)、畜牧、林產(chǎn)等方面的技術(shù)合作。鼓勵、支持引進臺灣農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)、人才、農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進栽培技術(shù)，合作培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。大力引進推廣臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷、信息等方面先進適用技術(shù)。

四、加強科技研發(fā)合作

8、促進兩地科技園區(qū)和創(chuàng)新載體的互動交流。鼓勵江蘇國家級、省級開發(fā)區(qū)與臺灣新竹科技園、臺北內(nèi)湖科技園等一批臺灣著名科技園區(qū)開展交流合作，積極建設(shè)引領(lǐng)兩地科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的高科技合作示范區(qū)。鼓勵省內(nèi)科研院所、高校與昆山等臺資企業(yè)聚集地合作，成立生產(chǎn)力中心、創(chuàng)意中心等，搭建臺資中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)平臺。

9、深化產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。推動兩地實體經(jīng)濟間開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)和共同產(chǎn)業(yè)化活動。在江蘇的臺資企業(yè)、機構(gòu)和單位開發(fā)的技術(shù)成果，可申請省科技進步獎。在江蘇注冊的臺資企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)申請全省各級科技專項資金，實行與內(nèi)資企業(yè)相同的申請程序和支持條件。對臺資企業(yè)與省內(nèi)高校、科研機構(gòu)聯(lián)合進行技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新、臺資在蘇設(shè)立研發(fā)機構(gòu)與江蘇本土企業(yè)開發(fā)技術(shù)合作的，在相關(guān)科技計劃項目及專項資金上給予支持。定期組織兩地研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展專題性技術(shù)洽談對接會活動，促進技術(shù)成果交易，逐步建立科技人才交流和培訓機制。

五、構(gòu)建金融合作體系

10、推進蘇臺金融合作。鼓勵臺灣金融機構(gòu)在江蘇設(shè)立大陸總部或區(qū)域總部性機構(gòu)、法人機構(gòu)，提供審批申報、工商稅務(wù)登記以及選址等服務(wù)便利。對新設(shè)立的銀行機構(gòu)按到位注冊資本給予500-1000萬元的獎勵；購買自用房的，按購房房價給予5%的補貼。租賃自用辦公用房的，5年內(nèi)按年租金給予5%的補貼。鼓勵臺灣銀行在蘇北、蘇中地區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)，每設(shè)立一個縣（市）級以上分支機構(gòu)的，省財政分別給予一次性補貼100萬元、60萬元。鼓勵和支持臺灣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與江蘇創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展合作和交流，共建專業(yè)化創(chuàng)投基金，開展高科技投資活動。

六、廣泛開展教育文化衛(wèi)生和旅游交流

11、推進教育交流。推動江蘇更多的學校與臺灣學校簽訂交流合作協(xié)議，每年資助互派300名大學生或研究生赴對方學校進行短期學習交流，鼓勵支持更多的省內(nèi)高校與臺灣高校開展教師互訪、教師培訓、合作科研和學生互派項目，推動兩地高校學分和文憑互認，合作培養(yǎng)人才。設(shè)立臺灣學生江蘇省政府獎學金，在蘇就讀臺生獎勵資助面達到70%（含國家設(shè)立的臺灣學生獎學金資助部分），獎學金類別、等級及獎勵標準參照國家設(shè)立的臺灣學生獎學金政策執(zhí)行。繼續(xù)支持和辦好華東臺商子女學校，解決好在蘇臺灣人士子女就學問題。

12、加強文化、體育交流。充分發(fā)揮江蘇作為對臺文化交流基地的作用，多渠道開展蘇臺文化交流。舉辦各類藝術(shù)家交流活動。加大傳統(tǒng)文化、民俗文化、宗教文化交流合作力度，赴臺舉辦江蘇文化藝術(shù)展演活動。鼓勵并支持民間文化機構(gòu)赴臺舉辦文化展演活動。深化蘇臺兩地文化產(chǎn)業(yè)合作，重點扶持具有江蘇特色的文化產(chǎn)品進入臺灣市場，吸引臺灣地區(qū)的文化創(chuàng)意人才來蘇創(chuàng)業(yè)。

13、促進衛(wèi)生合作。開設(shè)并完善臺胞在我省各地就醫(yī)綠色通道，努力為臺胞提供便捷、溫馨、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。積極支持臺資在我省開設(shè)綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院和相關(guān)科研機構(gòu)。對已開設(shè)臺資醫(yī)院在?？圃O(shè)置、大型醫(yī)療設(shè)備配置、人員引進和科研立項等方面享受我省社會力量辦醫(yī)院同等待遇。將符合條件的臺資醫(yī)療機構(gòu)及時納入醫(yī)療保險定點。對臺灣地區(qū)醫(yī)師申請在我省開設(shè)診所的，可參照國家相關(guān)政策，在取得醫(yī)師資格后行醫(yī)5年以上的，可在我省開設(shè)診所。

14、擴大兩地互游。到2010年底，實現(xiàn)臺灣、江蘇兩地互游10萬人次的目標。鼓勵、支持民間組織的自主式旅游。舉辦“蘇臺同輝”旅游系列活動，將蘇臺燈展辦成具有影響力的旅游品牌項目。兩地在臺北和南京互設(shè)旅游辦事處或代表處。支持臺灣旅游業(yè)在江蘇成立獨資或合資旅行社，鼓勵臺資參與旅游景區(qū)和賓館建設(shè)。

七、全面提升“三通”保障服務(wù)水平

15、加快南京祿口國際機場和蘇南碩放機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)南京祿口機場二期工程，爭取兩岸航空公司增加南京至臺北航班。擴建蘇南碩放機場，積極創(chuàng)造條件逐步將無錫、鹽城、徐州等城市補充列入大陸地區(qū)與臺灣地區(qū)通航的航點范圍城市，早日開通兩地直航航班。繼續(xù)增加國際、地區(qū)航線航班，進一步為臺資企業(yè)提供全球航空運輸服務(wù)。

16、完善和提升港口服務(wù)功能。加快太倉港和連云港港集裝箱碼頭建設(shè)，提高港口吞吐能力和貨物裝卸效率，努力增開更多航線、航班，強化通關(guān)便利措施，進一步提高直航船舶和貨物的通關(guān)效率，確保船舶航行安全、貨物進出通暢。加快太倉、連云港保稅港區(qū)建設(shè)，推進區(qū)港聯(lián)動。加強蘇臺兩地港口和航運互利合作。對太倉港、連云港港直航臺灣的集裝箱運輸，給予優(yōu)惠政策支持，鼓勵和培育我省海運公司發(fā)展。對臺灣地區(qū)航運公司從事海峽兩岸海上直航業(yè)務(wù)在我省取得的運輸收入和所得收入，依法免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對臺灣地區(qū)航運公司從事海峽兩岸海上直航業(yè)務(wù)，在我省享受大陸地區(qū)航運公司同等待遇。

八、進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務(wù)

17、改善人才發(fā)展環(huán)境。對符合條件的臺灣高層次人才，優(yōu)先納入“江蘇省萬名海外高層次人才引進計劃”，享受相應(yīng)待遇。重點在人才創(chuàng)業(yè)資助、項目申報、收入分配、獎勵等方面加大扶持力度。凡引進的臺灣高層次人才，優(yōu)先推薦申報各級、各地的科技（人才）資助項目；引進人才創(chuàng)辦企業(yè)，適當放寬對注冊資金的要求，并按照相關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠。支持臺灣高層次人才通過專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓后的收益分成，經(jīng)與單位協(xié)商同意，可按高于國家規(guī)定的比例獲得獎勵。引進臺灣高層次人才的報酬與本人能力、業(yè)績、貢獻掛鉤，由聘用單位與本人協(xié)商并從優(yōu)確定。以本人的專利、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)參股的，經(jīng)投資各方約定，適當提高技術(shù)入股比例。

18、積極幫助就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)。對在我省高校畢業(yè)的臺灣地區(qū)學生，視同境內(nèi)高校畢業(yè)生，提供相應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)。采取特聘方法，從今年起省屬教育、衛(wèi)生事業(yè)單位留出一定名額，設(shè)置特設(shè)崗位，面向在我省醫(yī)學院畢業(yè)的臺灣地區(qū)學生單獨命題、單獨考試，擇優(yōu)錄用，納入單位同類人員統(tǒng)一管理，享受在編同崗人員同等待遇。各市衛(wèi)生事業(yè)單位，相應(yīng)留出一定名額，設(shè)置特設(shè)崗位，專門用于招聘我省醫(yī)學院校畢業(yè)的臺灣地區(qū)學生。允許臺籍人員申請從事零售業(yè)和餐飲業(yè)經(jīng)營的個體工商戶，在工商登記時非主要條件欠缺，但承諾在一定時間內(nèi)完善相關(guān)事項的初次創(chuàng)業(yè)者，工商部門給予指導，并提供便利。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合作約定的情況下，允許臺資或個體工商戶租借房、臨時商業(yè)用房等作為經(jīng)營場所；允許臺籍人員將自己購買的或租借的住宅用房在辦理相關(guān)手續(xù)后，作為經(jīng)營場所；允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個體工商戶的住所（經(jīng)營場所）。對臺資企業(yè)招用符合條件的就業(yè)困難人員就業(yè)的，按國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際招用人數(shù)給予社會保險補貼；對用人單位的社會保險補貼標準，按照其為所招用就業(yè)困難人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費，對單位繳費部分給予全額補貼，個人應(yīng)繳納部分仍由個人負擔。

19、切實提高社會保障服務(wù)水平。在我省就讀的臺灣地區(qū)學生，可參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險，享受同等待遇。在江蘇境內(nèi)工作的臺籍職工，可參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受相應(yīng)待遇。加強對臺資企業(yè)用工的指導服務(wù)，通過有針對性地走訪聯(lián)系、法律宣傳等方式，指導企業(yè)建立健全勞動用工管理制度，切實保護勞動者合法權(quán)益，營造和諧勞動用工環(huán)境。

九、建立健全規(guī)范交流合作機制

20、創(chuàng)新和規(guī)范交流合作機制。努力打造蘇臺兩地高層次交流平臺，加強兩地間區(qū)域?qū)^(qū)域、行業(yè)對行業(yè)、社團對社團的交流合作，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、制度化的蘇臺交流合作新機制。

第二篇：江蘇省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于進一步加強高技能人才隊伍建設(shè)的意見

江蘇省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于進一步加強高技能人才隊伍建設(shè)的意見

蘇辦發(fā)[2004]28號

為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于進一步加強人才隊伍建設(shè)的決定精神，進一步加快高技能人才隊伍建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下意見:

一、充分認識高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用

1.改革開放以末，我省把高技能人才隊伍建設(shè)作為實施“科教興省”的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，高技能人才隊伍建設(shè)取得了顯著的成績。但從總體上看，高技能人才的培養(yǎng)仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和部門在統(tǒng)籌人力資源開發(fā)中仍存在著忽視高技能人才培養(yǎng)和使用的傾向，統(tǒng)籌不夠，投入不足。一方面生產(chǎn)服務(wù)一線高技能人才嚴重短缺，廣大勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力與勞動力市場需求有較大差距；另一方面高技能人才培養(yǎng)工作面臨著諸多困難，培養(yǎng)條件比較差，培養(yǎng)機制不夠健全，技能人才培養(yǎng)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上還不能很好滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)一個以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新江蘇，對提高勞動者素質(zhì)，加快高技能人才培養(yǎng)提出了追切要求。盡快改變高技能人才培養(yǎng)工作發(fā)展相對滯后的局面，切實發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，是一項具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。

2.本世紀前二十年是我省勞動力需求結(jié)構(gòu)劇烈變化和高技能人才需求急劇上升時期。據(jù)測算，未來兩年技能人才需求總量將增長20%-30%，其中高級以上技能人才所占比例預計需求增長15-20個百分點，技師、高級技師的需求將翻一番。目前，我省近600萬技術(shù)技能型人才中，初級技工占38%，中級技工占54%，高級以上技工(包括技師、高級技師)占8%，特別是技師、高級技師數(shù)量更少。全省技師只有3萬多人，且相當部分已不在一線崗位，高級技師僅有1000多名。缺口很大，供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，已不能滿足經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需要。各地各部門必須從全局和戰(zhàn)咯的高度，充分認識加快高技能人才培養(yǎng)重要性，認清高技能人才培養(yǎng)工作面臨的形勢和任務(wù)，進一步增強貴任感和緊追感，采取切實措施，全面加快高技能人才隊伍建設(shè)步伐。

二、確立新時期高技能人才隊伍建設(shè)的指導思想和總體目標任務(wù)

3.指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀和科學人才觀，以培養(yǎng)高技能人才為重點，以提高勞動者素質(zhì)為根本出發(fā)點，以市場就業(yè)為導向，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，統(tǒng)籌社會培訓資源，加強高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建立健全高技能人才培養(yǎng)機制、評價體系并形成合理的工作格局。大力推進國家職業(yè)資格證書制度。面向市場、擴大范圍、完善制度、提高質(zhì)量，加快高技能人才隊伍建設(shè)步伐，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技術(shù)技能人才支撐。

4.總體目標和任務(wù)：從現(xiàn)在起到2006年，通過學校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓、個人自學提高等方式，重點在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及有關(guān)技能含量較高的職業(yè)中，全面實施“技能振興行動”，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的知識技能型人才，使高級以上技能型人才比例上升到 20%以上，并高端帶動各類初中級技術(shù)技能人員梯次發(fā)展。具體目標是:

——分實施《江蘇省三年三萬六千新技師培養(yǎng)計劃》。2004年培養(yǎng)6000名，2005年培養(yǎng)1.2萬名，2006年培養(yǎng)1.8萬名新技師。

——大力加強高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。各市及重點行業(yè)要辦好1-2所規(guī)模適度、設(shè)施完善、特色鮮明的高級技工學校、技師學院和高職院校。在全省重點建設(shè)50個高技能人才培養(yǎng)基地，100所以培養(yǎng)技能人才為主的高水平骨干示范學校。

——重點抓好200個左右從業(yè)人員多、技術(shù)要求高的職業(yè)(工種)的職業(yè)技能鑒定工作，帶動企業(yè)、行業(yè)和教育培訓機構(gòu)鑒定工作的全面發(fā)展，在確保質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)鑒定數(shù)量

年均遞增20%。

三、建立健全以能力業(yè)績?yōu)閷虻母呒寄苋瞬旁u價機制

5.建立健全以職業(yè)能力為導向，工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系。在評價內(nèi)容上，要堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合；在評價標準上，要堅持國家標準與崗位要求相結(jié)合；在評價機制上，要堅持專業(yè)評價與企業(yè)認可相結(jié)合；在評價實施上，要堅持行政指導與技術(shù)支持相結(jié)合。對技術(shù)技能型人才的評價，在現(xiàn)有考核模式上，突出實際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)難題的考核要求，并增加新技術(shù)和新知識的要求；對知識技能型人才的評價，應(yīng)根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出新技術(shù)、新知識掌握和運用能力的要求；對復合技能型人才的評價，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的需要，強化綜合性考核和多項技能的考核。

四、建立健全引導廣大勞動者崗位成長的政府和企業(yè)兩個方面激勵機制

6.堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的高技能人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。從2004年起，每三年評選100名“江蘇省突出貢獻高級技師、技師”，每兩年評選100名“江蘇省技術(shù)能手”?！敖K省突出貢獻高級技師、技師”由省政府授予榮譽稱號，頒發(fā)證書。對有突出貢獻的高級技師、技師，江蘇省技術(shù)能手給予一次性獎勵，所需經(jīng)費由省財政專項列支。各級人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)范有效的技能人才獎勵制度，對為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展做出杰出貢獻的技能人才實行重獎。

7.引導企業(yè)建立并完善職工憑職業(yè)技能資格得到使用提升、憑業(yè)績貢獻大小確定收入分配的使用待遇機制。在企業(yè)工作的技師、高級技師應(yīng)分別享受中級、高級專業(yè)技術(shù)人員的有關(guān)待遇，使高技能人才與其它相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才在工資福利方面享受同等待遇。各地在發(fā)布工資指導線、工資指導價位時，對技能及高技能崗位的指導和調(diào)控應(yīng)予以適當傾斜，在企業(yè)薪酬構(gòu)成中應(yīng)充分測算勞動者職業(yè)能力的貢獻率，建立科學合理的高技能人才薪酬制度。積極探索高技能人才保障機制，企業(yè)要優(yōu)先為高技能人才按規(guī)定辦理企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，所需費用一律實行稅前列支。

五、深化企業(yè)、院校、社會技能人才評價方式的三項改革

8.企業(yè)技能人才的評價方式，應(yīng)按照統(tǒng)一標準、現(xiàn)場考核、強化督導的原則，通過生產(chǎn)現(xiàn)場的能力考核和工作成果的業(yè)績評定等方法，重點評價企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問題和完成工作任務(wù)的能力。企業(yè)按照國家職業(yè)標準的統(tǒng)一要求和工作規(guī)范，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點和崗位要求，可對國家題庫確定的考核內(nèi)容進行適當?shù)恼{(diào)整?？己撕细裾撸鶕?jù)企業(yè)要求，可按規(guī)定核發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書或出具統(tǒng)一的考核成績證明，并納入職業(yè)技能鑒定范圍。

9.支持和指導職業(yè)教育培訓機構(gòu)和職業(yè)院校及普通高等院校的畢(結(jié))業(yè)生參加社會化職業(yè)技能鑒定。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在具備條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定所(站)。定期發(fā)布職業(yè)院校設(shè)置專業(yè)與職業(yè)分類標準對應(yīng)目錄，做好職業(yè)資格認證與專業(yè)設(shè)置的對接服務(wù)。對學校按照國家職業(yè)分類和標準設(shè)置的專業(yè)，其畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定可與學校教學考核相結(jié)合，凡能一致的要避免重復考核。大力推行“雙證書”制度，對參加職業(yè)資格認證的院校應(yīng)按照國家職業(yè)標準和就業(yè)相關(guān)的職業(yè)證書要求，調(diào)整教學內(nèi)容和課程體系，強化職業(yè)技能訓練，采取單元式教學、模塊化考核、學分制、分段計分管理的辦法，突出對學生的職業(yè)能力評價，使職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學歷證書的同時，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

10.對社會通用性強的職業(yè)(工種)的技師和高級技師的考評，按照“統(tǒng)一標準，自主申報，社會考核，企業(yè)聘任”的原則，采用鑒定機構(gòu)考核與專家評審相結(jié)合的考核辦法，實行社會化鑒定。對于企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)復雜和操作性強的職業(yè)(工種)，技師和高級技師考評可采取

業(yè)內(nèi)業(yè)績評定的方式，實行能力考核與業(yè)績評定相結(jié)合的考評辦法。能力考核強調(diào)解決實際問題，業(yè)績評定突出實際貢獻。企事業(yè)單位可根據(jù)職業(yè)標準的要求和生產(chǎn)崗位的實際需要確定技師考評的要素和內(nèi)容，組織開展技師考核鑒定工作。對有突出貢獻的技術(shù)骨干可破格參加技師、高級技師的考評。

六、建立有利于高技能人才快速成長的四條通道

11.建立高技能人才培養(yǎng)與能力業(yè)績掛鉤的成長通道。要堅決據(jù)棄用學歷、職稱、資歷、身份選人的條條框框和論資排輩的陳規(guī)陋習。對那些職業(yè)技能精湛，能夠解決生產(chǎn)、科研中的高難度的技術(shù)問題或者有絕技、絕活及其在帶徒、傳授技藝方面成績突出并取得顯著經(jīng)濟、社會效益的技能人才，不論其學歷高低、資歷長短均可不受名額、比例等的限制，破格參加技師、高級技師的考評。要進一步完善技師社會化考評辦法，加快推進技師考核制度改草。

12.建立職業(yè)院校及其教育培訓機構(gòu)培養(yǎng)技師、高級技師的成長通道。要進一步依托高級技工學校、技師學院和職業(yè)院校開展高技能人才的培養(yǎng)，支持和鼓勵這些院校與企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，真正建設(shè)成培養(yǎng)高技能人才的搖籃。充分發(fā)揮鑒定對培訓的評價和導向作用，提高培訓質(zhì)量。開設(shè)高級技工班教育的技工學校及其他職業(yè)院校、培訓機構(gòu)，要將新技師培養(yǎng)的重點適時轉(zhuǎn)向有一定實踐經(jīng)驗的高等級技能勞動者，在經(jīng)過相應(yīng)專業(yè)(職業(yè))的培訓后，開展技師資質(zhì)審定。

13.建立通過企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的成長通道。要在支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)發(fā)掘、整合現(xiàn)有資源，合理布局，建設(shè)一批新技師培訓基地，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)新技師的積極性。企業(yè)培養(yǎng)新技師應(yīng)享有充分的自主權(quán)，具備條件的行業(yè)、企業(yè)可自行組織新技師培訓，條件不具備的允許采用若干企業(yè)同類職業(yè)相對集中的辦法開展培訓。

14.建立通過技能競賽進行社會公開選拔培養(yǎng)新技師的成長通道。鼓勵支持各行各業(yè)舉辦各種類型的技能競賽，在全社會形成學習技術(shù)、鉆研技能和崗位成才的良好氛圍。省或市舉辦的以國家職業(yè)資格三級為標準的技能競賽，只要從國家題庫抽題或組織專家按職業(yè)標準命題，規(guī)范化程度和競賽質(zhì)量有保證，省級競賽獲得前五名的選手授予“江蘇省技術(shù)能手”，獲得第一名的選手作為省“五一勞動獎?wù)隆痹u選候選人；省級競賽獲得前六名和市級競賽獲得前三名的選手由省頒發(fā)技師職業(yè)資格證書，在競賽中理論知識和操作技能兩項成績都合格的選手頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格等級證書。

七、完善政策，增加投入，營造高技能人才培養(yǎng)的良好環(huán)境

15.技工教育是職業(yè)教育的一個重要組成部分。國家級高級技工學校、技師學院在招生、學歷、升學、收費等相關(guān)政策方面依法享受同類同等院校的同等待遇。取得高級以上職業(yè)資格證書的高級技工學校畢業(yè)生在政策上應(yīng)與大專學歷人員同等對待，在使用上一視同仁。

16.進一步拓寬技能人才尤其是高技能人才培養(yǎng)籌資渠道，逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔、多渠道增加技能人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入新機制。

各級政府要加大對高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入，省級財政要安排專項經(jīng)費用于高技能人才培養(yǎng)，重點用于對高技能人才培養(yǎng)實訓基地的建設(shè)。各地要根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、人均GDP的不同狀況、技能人才現(xiàn)狀，建立并逐步增加高技能人才培養(yǎng)專項經(jīng)費，主要用于技能人才獎勵、高技能人才培養(yǎng)教材編寫、技工教育研究、評價體系的開發(fā)、師資培訓、骨干學校和示范性培訓基地建設(shè)。在國家規(guī)定城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于20%的部份中，應(yīng)明確不少于20%用于高技能人才的教育培訓，重點建設(shè)高級技工學校、技師學院。

17.企業(yè)是技能人才培養(yǎng)的責任主體，應(yīng)依法承擔技能人才培養(yǎng)教育費用。企業(yè)按職工工資總額2%-2.5%提取并列入成本開支的教育培訓經(jīng)費，應(yīng)有一半以上用于高技能人才培養(yǎng)；市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)將教育培訓費用中規(guī)定可統(tǒng)籌部分，有重點地用于本地區(qū)高技能人才培養(yǎng)。同時，積極鼓勵運用金融、稅收以及社會捐助等手段支持高技能人才培養(yǎng)工作，企業(yè)和個人通過中國境內(nèi)非盈利的社會團體、國家機關(guān)對技工教育的資助和捐贈，準予在企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。

八、切實加強對高技能人才隊伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導

18.各級黨委、政府要以科學發(fā)展觀為指導，從江蘇經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，牢固樹立科學人才觀，把高技能人才隊伍建設(shè)作為整個人才隊伍建設(shè)的重要組成部分抓緊抓好。要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，建立有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。各市縣黨委和政府每年至少要聽取一次高技能人才培養(yǎng)工作的匯報，研究解決相關(guān)問題，提出相關(guān)工作要求。當前各地要按照“規(guī)劃好、組織好、實施好”的總體要求，盡快摸清本地區(qū)技能勞動者的數(shù)量和構(gòu)成的情況，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和企業(yè)需求制定科學規(guī)劃。要按全省的計劃目標任務(wù)，制定本地、本部門的新技師培養(yǎng)計劃目標，并層層分解，成為必須完成的硬性指標任務(wù)。

19.要切實加強高技能人才培養(yǎng)的輿論宣傳工作。各級黨委宣傳部門和各有關(guān)部門要充分利用多種新聞媒體和宣傳途徑，廣泛宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳國家培養(yǎng)使用技能人才的政策和推行職業(yè)資格證書的措施，宣傳培養(yǎng)和使用技能人才的新鮮經(jīng)驗和成功做法，大力表彰先進典型，形成全社會關(guān)心和支持高技能人才隊伍建設(shè)的良好局面。

江蘇省省委辦公廳

江蘇省政府辦公廳

第三篇：江蘇省政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見

江蘇省政府關(guān)于進一步深化

國有企業(yè)改革的意見

（蘇政發(fā)[2002]135號）

各市、且人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

……

五、調(diào)整職工勞動關(guān)系，建立健全激勵約束機制

（十三）做好改制企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整工作。堅持依法辦事和實事求是的原則，切實維護職工的合法權(quán)益，并與社會保障能力和隨能力相適應(yīng)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省實際，改制時與職工解除勞動合同，職工不再與地改制后的企業(yè)簽訂勞動合同的，應(yīng)由企業(yè)將安置費呈經(jīng)濟補償金支付給職工。改制后的企業(yè)與職工平等協(xié)商一致重新簽訂勞動合同的，可不受原勞動合同期限的限制，同時原企業(yè)應(yīng)與職工辦理勞動關(guān)系解除手續(xù)，并由原企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償。具體分以下下情況處理：改制為國有獨資企業(yè)的，今后與職工解除勞動合同，應(yīng)由企業(yè)按職工在本單位改制前后的工作年限一次性計發(fā)安置費或經(jīng)濟補償金；改制為國有控股企業(yè)的，今后與職工解除勞動合同，應(yīng)由企業(yè)一次性計發(fā)安置費或經(jīng)濟補償金，支付費用分段計算，其中，按改制前職工工作年限計算的費用，財務(wù)上按扣減國有股分紅、國有股份順序依次處理，按改制后企業(yè)職工工作年限計算的費用，由本企業(yè)承擔。改制前未支付的安置費或經(jīng)濟補償金，應(yīng)在改制后的企業(yè)與職工簽訂的勞動合同中明確支付金額和辦法。改制為非國有（含國有不控股）企業(yè)的，應(yīng)按照與職工解除勞動合同的規(guī)定，在改制時由企業(yè)以現(xiàn)金一次性將安置費或經(jīng)濟補償金支付給職工，因資產(chǎn)難以變現(xiàn)等原因而不能以更多支村的，也可以入股或分期付款等方式支付。事業(yè)單位改制為企業(yè)的，職工勞動關(guān)系調(diào)整和經(jīng)濟補償金，參照國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)結(jié)合實際，在不低于國家法律法規(guī)規(guī)定的安置費和經(jīng)濟補償金標準的基礎(chǔ)上制訂具體辦法。

……

第四篇：《省政府關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見》(蘇政發(fā)【2011】99號)

江蘇省人民政府文件 蘇政發(fā)〔2011〕99號

省政府關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

節(jié)能降耗是經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束指標，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。為進一步加強節(jié)能工作，確保完成2011年和“十二五”節(jié)能目標任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識節(jié)能工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務(wù) 2011年是“十二五”開局之年，做好節(jié)能工作，確保完成全年節(jié)能任務(wù)，對實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標至關(guān)重要。2011年以來，在各地、各部門和各單位的共同努力下，全省節(jié)能工作扎實推進，取得了一定成效。但上半年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅與完

— 1 — 成全年下降3.5%的目標相比差距較大。工作中，少數(shù)地區(qū)和單位還存在思想認識與措施落實不夠到位等突出問題。同時，影響節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、增長方式粗放等深層次矛盾尚未得到根本改變，全省節(jié)能工作面臨的形勢還很嚴峻，任務(wù)十分艱巨。各地、各部門、各單位一定要從加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的高度和又好又快推進“兩個率先”的全局出發(fā)，充分認識完成節(jié)能約束性指標的重要性，切實增強緊迫感和責任感，狠下決心、倒排進度、強化措施、嚴格責任，綜合運用經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多種手段，進一步建立健全法規(guī)制度，扎實有效地推進節(jié)能工作，既全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展必需的能源供應(yīng)，又確保完成國家和省下達的節(jié)能目標任務(wù)。

二、嚴格落實節(jié)能目標責任

各市要進一步細化分解節(jié)能目標責任，切實將省下達的節(jié)能目標任務(wù)逐級分解落實到各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門和重點用能單位。進一步完善能耗指標公報制度，省按月公布各市相關(guān)能耗指標，按季公布各市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值能耗指標，對能耗增長過快和完成目標進度滯后的地區(qū)及時發(fā)出預警。將節(jié)能政策措施落實情況作為監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內(nèi)容之一，開展節(jié)能專項督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)地區(qū)明確整改目標，制定整改措施，落實整改責任，確保整改到位。將節(jié)能目標任務(wù)完成和工作措施落實情況作為地方政府及部門領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，對未完成任務(wù)、— 2 — 工作不力的地區(qū)和單位，在創(chuàng)優(yōu)評先中實行“一票否決”，并嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。鼓勵相關(guān)地區(qū)、單位和個人為完成節(jié)能目標任務(wù)多作貢獻，并對先進單位和個人予以表彰。（責任單位：各市人民政府，省委組織部，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、統(tǒng)計局）

三、切實抓好重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的節(jié)能工作

工業(yè)領(lǐng)域：加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。啟動實施“萬噸千企節(jié)能行動”，制定考核辦法，公布企業(yè)名單，逐戶開展能源審計，指導督促企業(yè)采取綜合性措施，挖掘節(jié)能潛力，力爭全年節(jié)能500萬噸標準煤。加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實能源利用狀況報告制度，建立重點耗能企業(yè)能耗信息平臺，推進重點耗能行業(yè)能效水平對標活動。積極推行能源管理體系認證，開展清潔生產(chǎn)先進企業(yè)創(chuàng)建工作，促進工業(yè)能效水平整體提升。繼續(xù)推進電力工業(yè)“上大壓小”，進一步提高熱電企業(yè)能源效率。采取綜合措施，更大力度淘汰落后產(chǎn)能，督促有淘汰任務(wù)的企業(yè)于當年11月底前完成關(guān)停、拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線，年底前完成現(xiàn)場檢查和驗收。鼓勵和支持各地結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高淘汰落后產(chǎn)能標準，擴大淘汰落后產(chǎn)能范圍，更大力度地淘汰和關(guān)閉高能耗、高污染、高危險、低效益的劣勢企業(yè)。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、總工會）

建筑領(lǐng)域：加快發(fā)展綠色建筑。嚴格建筑節(jié)能監(jiān)管制度，確

— 3 — 保新建建筑設(shè)計、施工全過程執(zhí)行節(jié)能標準。大力推進建筑能效測評標識工作，逐步推行建筑能耗限額管理。研究制定全省綠色建筑行動方案，推動既有建筑節(jié)能改造，進一步完善建筑節(jié)能市場服務(wù)機制。2011年，全省新建節(jié)能建筑8000萬平方米，新增太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用面積2000萬平方米、地（水）源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用面積120萬平方米，既有建筑節(jié)能改造面積達200萬平方米。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

交通運輸業(yè)：積極打造低碳運輸體系。加快發(fā)展城市公共交通和甩掛運輸，積極引導運輸企業(yè)淘汰高耗能、高污染車輛，嚴格執(zhí)行總質(zhì)量超過3.5噸的道路車輛燃料消耗量限值標準，全面推進“綠色汽修”創(chuàng)建工作。積極推進綜合交通運輸體系建設(shè)，運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。2011年，全省新開辟和優(yōu)化調(diào)整公交線路300條以上，新增和更新節(jié)能環(huán)保公交車3000輛以上。新建高速公路ETC（電子不停車收費系統(tǒng)）專用車道216條，形成甩掛牽引車500輛、掛車1000輛的專業(yè)甩掛車隊。（責任單位：省交通運輸廳，江蘇交通控股有限公司）

公共機構(gòu)：大力創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。強化公共機構(gòu)基本信息采集和能源消耗統(tǒng)計分析，完善公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共機構(gòu)節(jié)能管理全覆蓋。繼續(xù)推進公共機構(gòu)能源消耗分戶、分類、分項計量，強化能耗監(jiān)管。嚴格執(zhí)行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。建立科學的政府機構(gòu)節(jié)能目標責任和評價考核制度。加強

— 4 — 公共機構(gòu)重點耗能設(shè)備節(jié)能更新改造。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，黨政機關(guān)帶頭節(jié)能節(jié)電，確保2011年人均綜合能耗下降不低于2%。（責任單位：省級機關(guān)管理局）

四、努力從源頭上控制能耗過快增長

進一步完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，將固定資產(chǎn)投資項目對區(qū)域能耗水平影響作為節(jié)能評估審查的重要內(nèi)容，實行能源替代、區(qū)域限批，堅決把住能耗過快增長源頭關(guān)。將節(jié)能評估文件和審查意見作為前置性條件，未經(jīng)節(jié)能評估和審查的項目，一律不得業(yè)擴報裝接電；對未通過節(jié)能評估和審查的項目，一律不準開工建設(shè)；對建成后未通過驗收的項目，一律不得投產(chǎn)；對違規(guī)在建的項目，責令停止建設(shè)；對違規(guī)建成的項目，責令停止生產(chǎn)。嚴格控制高耗能行業(yè)過快增長，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等指標的約束作用。對節(jié)能目標完成進度滯后、被列入一級預警的地區(qū)，暫停審批、核準和備案鋼鐵、有色金屬、化工、造紙、建材及單（多）晶硅等高耗能新建及擴能項目。對列入一級和二級預警地區(qū)已建成的高耗能項目暫緩接電。繼續(xù)制定實施嚴于國家標準的高耗能行業(yè)節(jié)能強制性地方標準，2011年，制定發(fā)布平板玻璃、建筑陶瓷、印染等15項單位產(chǎn)品能耗限額地方標準，倒逼高耗能行業(yè)單位能耗持續(xù)下降。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、法制辦，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）

五、大力推進節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用

在冶金、化工、建材、紡織、電力等重點行業(yè)，加快實施鍋爐（窯爐）、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造工程，推進重點企業(yè)能源中心建設(shè)，力爭形成200萬噸標準煤的節(jié)能能力。鼓勵用電企業(yè)加強技術(shù)改造，2011年，完成20%高耗能變壓器的更新改造。組織實施節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)，選擇一批技術(shù)先進、推廣應(yīng)用范圍寬、節(jié)能效果顯著的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，組織實施示范項目，創(chuàng)建一批節(jié)能示范工程，帶動高新技術(shù)和先進適用技術(shù)集成化應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)、電冰箱、洗衣機、節(jié)能和新能源汽車等，城市道路照明、公共場所、公共機構(gòu)要加快淘汰低效照明產(chǎn)品。2011年，全省推廣應(yīng)用節(jié)能燈500萬只。進一步加大財政資金投入，重點支持節(jié)能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)改造、能效電廠建設(shè)、合同能源管理等重點工程實施和節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)。鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能項目的信貸支持，推動建立政府引導、企業(yè)為主、金融機構(gòu)貸款和社會資金積極參與的節(jié)能投入機制。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳、文化廳、省級機關(guān)管理局、體育局、旅游局，人行南京分行，省電力公司）

六、進一步加強用能管理和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督

加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，堅持區(qū)別對待、有保

— 6 — 有限，將有序用電與節(jié)能降耗、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，確保醫(yī)院、學校、金融機構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理用電需求。重點限制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。開展發(fā)電權(quán)交易，實施“以大代小”替代發(fā)電。加強城市照明管理，嚴格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明用電。加強對節(jié)能法律法規(guī)貫徹落實情況特別是產(chǎn)品能耗限額標準、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、落后用能設(shè)備淘汰等方面執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為目標管理和依法行政考核的內(nèi)容，堅決查處違法違規(guī)行為。深入開展節(jié)能專項執(zhí)法行動，對年綜合能耗3000噸標準煤以上的企業(yè)主要產(chǎn)品能源消耗情況進行監(jiān)察審計，對其主要用能設(shè)備和工藝開展拉網(wǎng)式排查，提出單位產(chǎn)品能耗超限額標準和使用落后用能設(shè)備的企業(yè)名單。加大差別電價實施力度，進一步提高淘汰類、限制類差別電價的加價標準，繼續(xù)對能源消耗超過國家和省能耗限額標準以及違規(guī)使用落后用能設(shè)備的企業(yè)實施懲罰性電價。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、物價局、省級機關(guān)管理局，江蘇電監(jiān)辦，省電力公司）

七、不斷增強全社會節(jié)能意識

加大節(jié)能宣傳力度，廣泛開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，努力提高全社會節(jié)能意識。組織主要新聞媒體在重要版面、重要時

— 7 — 段進行系列報道，刊播節(jié)能公益廣告，大力宣傳各地、各單位節(jié)能降耗的好做法、好經(jīng)驗，樹立先進標桿，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論的宣傳和監(jiān)督作用，營造節(jié)能工作的良好社會氛圍。繼續(xù)深入開展“節(jié)能全民行動”，圍繞節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進創(chuàng)新創(chuàng)造，推進家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農(nóng)村、學校、政府機構(gòu)、科技和媒體等節(jié)能專項行動，廣泛開展科普周、全國科普日等主題科普宣傳活動，宣傳推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，普及節(jié)能知識和方法，倡導綠色消費、適度消費理念。發(fā)揮企業(yè)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員的作用，開展重點行業(yè)職工節(jié)能減排對標競賽活動，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。黨政機關(guān)單位帶頭節(jié)能，為全社會做出表率。（責任單位：省委宣傳部，省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)委、國資委、廣電局、省級機關(guān)管理局，總工會，團省委，省婦聯(lián)，省科協(xié)）

二○一一年七月二十六日

主題詞：經(jīng)濟管理 節(jié)能 意見

抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2011年7月27日印發(fā)

第五篇：江蘇省委省政府關(guān)于大力推進民生幸福工程的意見

中共江蘇省委

江蘇省人民政府 關(guān)于大力推進民生幸福工程的意見

（2011年8月19日）

民生幸福既是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是社會和諧的基礎(chǔ)。大力推進民生幸福工程，是省委、省政府深入貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，全面落實胡總書記關(guān)于江蘇工作“六個注重”最新要求作出的重大決策，是又好又快推進“兩個率先”的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重點內(nèi)容，是堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是實施“八項工程”的出發(fā)點和落腳點。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于又好又快推進“兩個率先”，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的決定》（蘇發(fā)?2011?9號）要求，現(xiàn)就大力推進民生幸福工程提出如下意見。

一、進一步明確推進民生幸福工程的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以實現(xiàn)共同富裕、共享改革發(fā)展成果為鮮明導向，以實施居民收入倍增計劃為核心，以完善終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)體系為重點，統(tǒng)籌推進各項民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力增加居民收入特別是中低收入者收入，大力提高基本公共服務(wù)能力和水平，大力提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，努力建設(shè)人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的幸福江蘇。

（二）主要目標。圍繞又好又快推進“兩個率先”、共同創(chuàng)

造更加美好生活，著力調(diào)整國民收入分配格局，著力完善保障和改善民生的制度安排，到2015年基本公共服務(wù)體系比較健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標基本實現(xiàn)，居民物質(zhì)文化生活水平顯著提升，人民生活更加幸福、更有尊嚴。

——居民收入較快增長。合理有序的收入分配格局基本形成，城鄉(xiāng)居民收入普遍增加，中低收入者收入顯著提升，絕對貧困現(xiàn)象全面消除，相對貧困問題逐步緩解，中等收入者比重不斷提高，居民收入倍增計劃達到時序進度，城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)分別控制在0.39和0.35以內(nèi)。

——優(yōu)質(zhì)教育公平可及。終身教育體系進一步健全，人人皆學、處處能學、時時可學服務(wù)平臺更加完善，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間均衡發(fā)展，教育質(zhì)量整體提升，教育公平有效保障，素質(zhì)教育加快推進，教師隊伍素質(zhì)全面增強，學生、社會對學校的滿意度達85%以上。

——社會就業(yè)穩(wěn)定充分。就業(yè)機會顯著增加，就業(yè)服務(wù)大力改善，就業(yè)能力全面提高，就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)穩(wěn)定性普遍增強，勞動者就業(yè)更加充分，全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力125萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——社會保障人人享有。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)的社會保障體系覆蓋全省居民，社會保障待遇水平逐步提高、增長機制不斷完善，社會保險統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提升，人民生活都有基本保障，困難群體都能得到及時救助，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基

本醫(yī)療和失業(yè)保險參保率穩(wěn)定在95%以上。

——健康水平不斷提高。公共衛(wèi)生服務(wù)范圍不斷擴大、服務(wù)項目全面落實，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全、服務(wù)能力不斷增強，基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度進一步完善，醫(yī)療條件顯著改善，醫(yī)療水平不斷提高，醫(yī)療收費規(guī)范合理，居民主要健康指標位居全國前列。

——“住有所居”基本實現(xiàn)。住房保障體系逐步完善，住房保障制度覆蓋20%的城鎮(zhèn)家庭，全省新增各類保障性住房139萬套，全面實現(xiàn)中等偏下收入城鎮(zhèn)住房困難家庭住房有保障，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租房有支持，各類棚戶和危舊房片區(qū)改造全覆蓋。

——養(yǎng)老服務(wù)周到便捷。社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、社會化水平明顯提高，困難老年人服務(wù)需求得到優(yōu)先保障，符合條件的困難老年人免費享有基本養(yǎng)老服務(wù)，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋城市所有社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)（村），養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達每千名老年人30張以上。

（三）基本原則。

——以人為本，富民惠民。堅持把群眾利益放在首位，把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的根本出發(fā)點和落腳點，加快富民進程，促進民生普惠共享，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果真正落實到富民惠民上，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，改善物質(zhì)生活與滿足精神需求相結(jié)合，注重整體利益與關(guān)注個體權(quán)益相結(jié)合，著力解決突出民生問題，優(yōu)先幫扶困難群體，切實控制物價過快上漲和人口增長，最大限度增加和諧因素，為民生幸福創(chuàng)造良好環(huán)境。

——循序漸進，積極作為。按照“當前可承受、未來可持續(xù)”要求，既因地制宜、量力而行，有計劃、分步驟推進，又主動擔當、盡力而為，千方百計為人民群眾多辦實事，確保民生幸福與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，確保民生幸福工程每年都有新進展、五年實現(xiàn)大突破。

——政府主導，社會參與。強化政府在政策、規(guī)劃、投入方面的職責，著力增強公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高社會建設(shè)水平。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，鼓勵和支持社會力量參與民生事業(yè)，形成全社會關(guān)注民生、改善民生、造福民生的良好局面。

——改革創(chuàng)新，長效推進。加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進民生工作理念、體制機制、方式方法和管理創(chuàng)新，適時把行之有效的政策措施上升為法規(guī)制度，建立健全推進民生幸福工程的長效機制。

二、著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

（一）實施居民收入倍增計劃。突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，尤其要把農(nóng)民收入增加作為居民收入倍增的重中之重。拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，促進城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入普遍

較快增加，到2017年全省居民收入剔除價格因素實現(xiàn)倍增。

穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。形成以一線職工為重點的企業(yè)工資正常增長機制，企業(yè)工資增長基準線原則上不低于12%，一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。把促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為最大的富民工程，落實農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等制度，實施百萬農(nóng)民工培訓工程和“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”等創(chuàng)業(yè)計劃，吸收更多農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。到2015年，城鄉(xiāng)居民工資性收入占其收入的比重分別達63%和56%以上。

大力提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)，力爭城鎮(zhèn)年增10萬人創(chuàng)業(yè)，帶動80萬人就業(yè)。大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、富民合作、勞務(wù)合作等新型農(nóng)民合作組織，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、合作組織、種養(yǎng)大戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

創(chuàng)造條件讓城鄉(xiāng)居民擁有更多財產(chǎn)性收入。推進物業(yè)富民，加大公民財產(chǎn)權(quán)保護力度，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)、股票、債券、期貨、黃金、外匯市場，推出適合大眾需求的投資少、穩(wěn)健型、多樣化的金融理財產(chǎn)品。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式。到2015年，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入占其收入的比重分別達2.5%和5%以上。

不斷增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。加大財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)和農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，健全困難群眾、重點優(yōu)撫對象價格上

漲動態(tài)補貼機制。落實種糧、農(nóng)資綜合、良種、農(nóng)機購置補貼，加大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等專項資金投入。不斷提高農(nóng)村低收入人群收入水平，健全農(nóng)村低收入人口幫扶機制。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，深化戶籍、土地、金融、社會管理等改革，推動有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民。

深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。運用稅收手段，強化監(jiān)管措施，有效調(diào)節(jié)過高收入。提高低收入者收入水平，職工最低工資標準增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。到2015年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.5：1左右。

（二）完善終身教育體系。圍繞辦好人民滿意的教育，堅持以育人為本，以提高質(zhì)量為核心，以促進公平為重點，著力打造教育公共服務(wù)平臺，形成從學前教育到老年教育、從學校教育到社會教育的終身教育體系。普及提高學前教育，到2015年省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達70%以上，基本保障適齡兒童“有園上、上好園”。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2015年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）比例達75%以上，現(xiàn)代化標準學校比例達50%以上，擇校矛盾得到有效緩解。促進普通高中質(zhì)量提升和特色發(fā)展，到2015年所有普通高中達到或超過省三星級辦學標準。建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學校、省級以上示范（骨干）高等職業(yè)院校。實施江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程，加快高水平大學建設(shè)步伐，不斷提升高等教育辦學水平，到2015

年江蘇高校一級學科國家重點學科占全國的10%以上。積極發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展社區(qū)教育，大力推進農(nóng)村成人教育，加快發(fā)展老年教育，努力建設(shè)學習型社會，到2015年全省城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)教育活動人數(shù)分別達70%和50%以上。認真落實國家加大財政教育投入政策，基本化解各級各類學校的債務(wù)，不斷完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，鼓勵有條件的地方率先開展一定年限的免費學前教育，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，健全外來務(wù)工人員隨遷子女接受教育的保障機制。

（三）完善就業(yè)服務(wù)體系。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，以勞動者就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定為目標，以政策為引導，形成融培訓提高、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)帶動為一體、功能完備的就業(yè)服務(wù)體系。建立公共投資促進就業(yè)的考核評估機制，大力發(fā)展智力和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)特別是科技型小企業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人平等的就業(yè)制度，全面消除各種歧視性政策規(guī)定。全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，使更多居民成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，實施就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓計劃，促進素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，采取政府購買公益性崗位等方式，重點幫助高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人群就業(yè)，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動態(tài)為零。優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，提高縣級以上公共就業(yè)服

務(wù)機構(gòu)建設(shè)水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)所（站）全覆蓋，推動就業(yè)信息互聯(lián)互通、共用共享，形成“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。積極開展關(guān)愛農(nóng)民工的“春風行動”、“春暖行動”等系列活動，推進農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，強化對農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步將農(nóng)民工納入城市保障性住房享受范圍，努力解決農(nóng)民工夫妻長期分居問題。著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，全面推行勞動合同制度和集體合同制度，完善工資集體協(xié)商機制和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，健全勞動保障監(jiān)察體系，提高勞動人事爭議處理效能，全省規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達98%以上，建有工會企業(yè)集體合同簽訂率達95%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達92%以上。

（四）完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)內(nèi)容，制度完善、保障有力的社會保障體系。在鞏固新農(nóng)保制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，2011年全省全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長和財政保障制度。完善和落實被征地農(nóng)民社會保障制度，被征地農(nóng)民社會保障覆蓋率達95%以上，逐步提高被征地農(nóng)民基本生活保障標準。擴大醫(yī)療保險覆蓋面，建立與城鄉(xiāng)居民收入增長相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資機制和財政補助增長機制，新農(nóng)合人均最低籌資標準不低于本地區(qū)上年農(nóng)民人均純收入的3%、財政補助不低于籌資的80%。逐步提高報銷比例及最高支付限額，到2015

年基本醫(yī)療保險參保人員個人自付費用比例控制在30%以內(nèi)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)基本醫(yī)療費用即時即報和異地就醫(yī)結(jié)算。鼓勵各地將靈活就業(yè)人員逐步納入失業(yè)保險范圍，完善失業(yè)保險金標準動態(tài)調(diào)整機制。擴大工傷保險覆蓋面，逐步將所有用人單位納入生育保險。強化各項社保政策的統(tǒng)籌銜接，全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險市級統(tǒng)籌。完善社會救助制度，健全城鄉(xiāng)低保標準增長機制，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)一體化。將農(nóng)村五保對象、孤兒和城鎮(zhèn)“三無”老人供養(yǎng)納入財政預算，完善供養(yǎng)標準增長機制。加大對困難殘疾人、各類優(yōu)撫對象的扶助力度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全面推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍。

（五）完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，以強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性和可及性為目標，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系。持續(xù)改善公共衛(wèi)生服務(wù)，認真落實重大疾病防治措施，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，建成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”。清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)。加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)

每萬名居民有2名以上合格全科醫(yī)生、農(nóng)村每千人有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。推進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革，逐步建立有效運行的分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度；提升縣級醫(yī)院建設(shè)水平，到2015年全省所有縣級醫(yī)院全部建成高于國家標準的二級甲等醫(yī)院。全面實施基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備使用、零差率銷售基本藥物。改革醫(yī)療保障付費方式，推進臨床路徑和單病種限價管理，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。加快建設(shè)以居民健康檔案為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺和以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)，推進網(wǎng)上咨詢服務(wù)、遠程醫(yī)療會診等，優(yōu)化服務(wù)流程，加強醫(yī)患溝通，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率和服務(wù)質(zhì)量。

（六）完善住房保障體系。圍繞擴大住房保障覆蓋面和提高保障水平的要求，堅持增加投入與創(chuàng)新機制并重，大力發(fā)展公共租賃住房，協(xié)調(diào)推進廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)，形成多渠道、多形式解決群眾住房困難的住房保障體系。制定實施公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和計劃，加大政府投入，鼓勵支持社會力量投資建設(shè)，大幅度增加房源供應(yīng)，到2015年實現(xiàn)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，基本解決城市新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的租住困難。充分考慮低收入家庭生活、就業(yè)等實際，采取配建或從市場收購小套型二手房的方式，增加廉租住房房源，使符合條件的家庭都能就近配租到廉租住房。積極推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)，推行“租售并舉”、“先租后售”的共有產(chǎn)權(quán)模式，使符合條件的家庭能夠盡快改善居住條件。加快城市棚戶區(qū)危舊房改造和舊住宅小區(qū)綜合整治，全面完成各類棚戶區(qū)危舊房改造任務(wù)，— 10 —

努力改善居住環(huán)境；加快推進安置房（限價商品房）建設(shè)，滿足城市棚戶區(qū)危舊房改造家庭的購房需求；加強危舊房棚戶區(qū)改造與低收入困難家庭住房保障工作的銜接，對符合住房保障條件的家庭予以優(yōu)先安置、優(yōu)先保障。建立健全保障性住房準入、審核、輪候、分配和退出制度，確保用于解決保障對象的住房困難。

（七）完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持政府主導與社會參與、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料等生活服務(wù)。加快各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護理床位比例，優(yōu)先保障空巢、高齡和失能半失能等困難老年人服務(wù)需求，重點扶助低收入困難老年人。采取政府購買服務(wù)方式，借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺，探索推行“虛擬養(yǎng)老院”。老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)基本覆蓋。各類醫(yī)療機構(gòu)為就診老年人提供優(yōu)待服務(wù)，有條件的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年人專科門診。弘揚尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，落實老年人各項優(yōu)待服務(wù)政策，為老年人乘坐公共交通，進入政府投資主辦的公園和公益性文化設(shè)施、旅游景點提供免費服務(wù)，縣級以上政府向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。

（八）統(tǒng)籌推進其他民生事業(yè)發(fā)展。在重點做好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生工作的同時，統(tǒng)籌推進公共文化、交通服務(wù)、人口計生、生態(tài)文明、社會管理等民生事業(yè)發(fā)展。加快

公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)公共博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、青少年宮和基層公共體育設(shè)施免費開放，打造城市“15分鐘文化圈”和“10分鐘體育健身圈”，活躍群眾文化生活和全民健身活動，全面提升群眾文明素養(yǎng)和身體素質(zhì)。到2015年，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，人均公共文化設(shè)施面積和體育場地面積分別達0.12和2平方米以上。堅持城市公交優(yōu)先，加快農(nóng)村客運發(fā)展，方便群眾出行，降低出行成本，到2015年全省公交車輛達15標臺/萬人、公共交通分擔率達23%以上、100%村通客運班車、50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。加強人口計生公共服務(wù)體系建設(shè)，到2015年全省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以世代服務(wù)為標識，宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息管理、藥具發(fā)放、人員培訓、行政服務(wù)“六位一體”的人口計生優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺。加強生態(tài)文明建設(shè)，實施碧水藍天行動，持續(xù)削減主要污染物排放總量，有效控制環(huán)境污染，推進區(qū)域集中供水和農(nóng)村改水，打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，到2015年全省城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)明顯增加。創(chuàng)新社會管理，深化平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，完善群眾利益訴求表達、社會風險防范和矛盾化解機制，促進社會公平正義。加強公共安全體制建設(shè)，強化食品藥品安全監(jiān)管、社會治安綜合防控、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，不斷增強人民群眾的安全感。深入推進反腐倡廉建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題，形成風清氣正、政通人和的良好環(huán)境。

三、建立健全民生幸福工程的推進機制

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持把實施民生幸福工程擺在又好又快推進“兩個率先”的突出位置，建立健全黨委政府組織領(lǐng)導、相關(guān)部門協(xié)同推進、社會各界廣泛參與、人民群眾共建共享的工作機制。各級黨委、政府要始終把人民利益放在第一位，加快形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，出臺各項改革措施必須充分考慮群眾的承受能力。各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。各地每年都要集中力量推進一批事關(guān)群眾切身利益的民生實事項目，實行工程化管理、項目化推進。建立部門齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等牽頭部門要切實負起工程任務(wù)具體實施的主要責任，參與單位要各司其職、主動配合，形成推動工作落實的整體合力。

（二）加大投入力度。完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮行政開支，逐年加大民生投入，省級財政支出70%用于民生和各項社會事業(yè)，地方各級用于民生和社會事業(yè)的財政支出比重逐步提高，各地土地出讓收益金也要有更大比例用于民生投入。加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明并與工作業(yè)績掛鉤的財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保新增社會公共服務(wù)資金和項目向薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、弱勢群體傾斜。完善財政、金融、稅收政策，發(fā)揮政策和財政投資對民生事業(yè)建設(shè)的引導、扶持作用。加大改革力度，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵支持公共服務(wù)投資主體和投資模式多樣化，推動全社會力量參與發(fā)展民生事業(yè)。規(guī)范公共財政支出管理，— 13 —

進一步增強透明度，切實提高資金使用效益，堅決杜絕勞民傷財、搞“形象工程”，確保將實事辦好、好事辦實。

（三）強化基層基礎(chǔ)。圍繞增強基層政府公共服務(wù)能力，把財力、物力更多地投向基層，將人才、技術(shù)更多地引向基層，促進基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置和合理布局。加強基層黨政組織和群眾組織建設(shè)，筑牢引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)。深入開展“文明社區(qū)”、“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，建立健全社區(qū)共駐共建共享機制。強化基層公共服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理模式，增強社區(qū)自治組織服務(wù)管理功能，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。規(guī)范基層公共服務(wù)內(nèi)容和流程，推進服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)平臺到村（社區(qū)）、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人，讓群眾享有更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。

（四）發(fā)動群眾參與。尊重人民群眾當家作主的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾在推進民生幸福工程中的主體作用，緊緊依靠人民群眾在共建中共享、在共享中共建。創(chuàng)新群眾參與的載體、渠道和方法，發(fā)揮人民團體、社會組織、企事業(yè)單位的作用，讓全社會創(chuàng)造幸福生活的智慧涌流、活力迸發(fā)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極倡導社會志愿服務(wù)活動，營造我為人人、人人為我的社會氛圍。堅持服務(wù)群眾與教育群眾并重，在幫助群眾解決實際問題的同時，教育引導群眾樹立正確的幸福觀，自力更生、奮發(fā)圖強，共同創(chuàng)造更加美好幸福的生活。

（五）健全督查機制。建立和完善民生幸福工程指標體系，— 14 —

加強調(diào)查監(jiān)測和分析評價。省委、省政府每年組織檢查考核，評估結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核內(nèi)容。省統(tǒng)計局會同有關(guān)部門負責民生幸福工程具體評價考核工作并向社會公布。各地每年要向上級黨委、政府報告目標任務(wù)完成情況，向同級人大、政協(xié)報告或通報工作進展。廣泛聽取人民群眾對保障改善民生的意見和建議，深入開展群眾滿意度和幸福感問卷調(diào)查。

（六）營造良好環(huán)境。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，共筑美好精神家園。強化心理健康和精神健康教育，注重人文關(guān)懷和心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容、樂觀向上的社會心態(tài)，倡導形成文明健康的生活方式。建立民生幸福工程新聞發(fā)布制度，及時向社會公布民生項目實施進度。堅持正確的輿論導向，加大對實施民生幸福工程的宣傳力度，營造全省人民共建共享幸福江蘇的良好氛圍。