第一篇：張家界市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理辦法

張家界市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《張家界市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》的

通 知

張政辦發(fā)〔2011〕29號

ZJJCR—2011—01012

各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：

《張家界市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》已經(jīng)2011年11月30日市人民政府第64次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

張家界市人民政府辦公室

二〇一一年十二月二十日

張家界市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全的管理，明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理責(zé)任，保障水上交通安全，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《湖南省人民政府關(guān)于修改<湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟承包合同管理辦法（試行）>等6件規(guī)章的決定》（省人民政府令第219號）和《湖南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)<湖南省客渡船簽單發(fā)航管理規(guī)定>的通知》（湘交安?2011?614號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、排筏、渡口渡船和水上設(shè)施及其所有人、經(jīng)營人（含義渡船工，下同）以及各區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)職能部門。

本辦法所指“鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村中企業(yè)、事業(yè)單位的船舶和從事客貨運輸?shù)膫€體、聯(lián)戶、承包戶船舶以及農(nóng)民專門用于生產(chǎn)的船舶。

第三條 各級人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全的管理實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口所在地縣級人民政府具體領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)，村（居）民委員會組織實施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口的安全負(fù)直接管理責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全的管理機構(gòu)。

第二章 安全管理制度

第四條 縣級人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全的管理職責(zé)：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和國務(wù)院、省、市人民政府有關(guān)文件精神，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全的管理工作，負(fù)責(zé)建立本級政府水上交通安全聯(lián)席會議制度和聯(lián)動機制，定期組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全工作會議，制定水上交通安全管理措施，組織、督促、支持有關(guān)部門和單位依法履行水上交通安全的監(jiān)督和管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決水上交通安全管理工作中的重大問題；

（二）負(fù)責(zé)加強水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大財政對水上交通公共設(shè)施、安全隱患治理的投入；

（三）負(fù)責(zé)建立健全水上交通安全目標(biāo)管理制度、安全責(zé)任制度和安全責(zé)任追究制度；

（四）負(fù)責(zé)組織開展水上交通安全宣傳、培訓(xùn)、教育活動，提高公民的水上交通安全意識；

（五）負(fù)責(zé)制定完善水上搜救應(yīng)急預(yù)案，建立健全水上交通安全預(yù)控、應(yīng)急救援和指揮機制；組建水上搜救隊伍，配備專業(yè)搜救設(shè)備；

（六）負(fù)責(zé)落實將海事管理機構(gòu)人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算；

（七）負(fù)責(zé)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機構(gòu)，落實人員和經(jīng)費，明確其職責(zé)；與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂安全管理責(zé)任書，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全的責(zé)任；

（八）負(fù)責(zé)建立客渡船相關(guān)制度和相關(guān)職責(zé)，落實必要的經(jīng)費；

（九）負(fù)責(zé)轄區(qū)渡口設(shè)置或撤銷的審批，將轄區(qū)內(nèi)的公益性渡口建設(shè)與維護，渡船維修、更新和渡工補助等所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，督促有關(guān)單位加強對渡口、渡船的管理維護和對渡工的安全教育、技能培訓(xùn)及勞動保護等工作；

（十）負(fù)責(zé)組織排查和綜合治理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口的安全隱患，取締轄區(qū)內(nèi)的非法渡口、無證無照鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、無證修造船舶廠（點）。

第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全的管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人、經(jīng)營人、船員以及有關(guān)單位、個人水上安全工作的組織、協(xié)調(diào)和安全隱患的排查整治工作，組織開展安全宣傳、安全檢查活動；組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理月度例會；

（二）負(fù)責(zé)建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會、船主以及渡口、渡船、渡工的安全管理責(zé)任制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)中明確專職人員負(fù)責(zé)水上交通安全管理工作，與村（居）民委員會和船舶、渡口所有人或經(jīng)營人簽訂安全管理責(zé)任書，并在船舶數(shù)量較多的區(qū)域內(nèi)組建船舶安全聯(lián)組、渡運小組；組織落實客渡船有關(guān)制度，明確責(zé)任人員并監(jiān)督其履行職責(zé)；

（三）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶（指農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)民自用船舶）的登記和管理，制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運輸船舶和漁船參與客運、渡運和經(jīng)營性貨物運輸；

（四）負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村渡口及經(jīng)協(xié)商確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的渡口、渡船的管理維護和渡工的安全教育、技能培訓(xùn)及勞動保護工作。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)船員、渡工參加有關(guān)部門舉辦的安全和技術(shù)培訓(xùn)；

（五）負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口檔案，提出本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶新增運力的審核管理意見，督促船舶所有人或經(jīng)營人按有關(guān)規(guī)定申辦審批手續(xù)；

（六）督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員向海事管理機構(gòu)申辦或?qū)忩炗嘘P(guān)船舶證書和船員證書，按規(guī)定辦理保險，遵守水上交通安全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，足額配備船舶救生、消防等安全設(shè)施，使船舶、渡口處于適航狀態(tài)；

（七）維護客、渡運秩序，在汛期、氣候惡劣的季節(jié)，在法定或者傳統(tǒng)節(jié)日、重大集會、集市、農(nóng)忙、學(xué)生放學(xué)放假等交通高峰期間，要采取安全防范措施，安排專人輪流值守，制止超員超載、冒險航行等違章行為，確保安全；

（八）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的船舶修造廠（點）實施日常安全監(jiān)督管理；

（九）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上搜救的組織實施，協(xié)助相關(guān)部門調(diào)查處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶水上交通事故，并做好善后工作。

第六條 村（居）民委員會對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全的管理職責(zé)：

（一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和上級人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口的日常管理工作，教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人、經(jīng)營人和村民嚴(yán)格遵守水上交通安全規(guī)定，制定村民公約，提高交通安全意識，規(guī)范使用船舶行為；

（二）按照縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）民委員會、船主四級安全責(zé)任制原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作，設(shè)立水上交通安全專干，建立健全船舶管理制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任書的簽訂，并督促落實；

（三）督促和組織船舶的所有人、經(jīng)營人、船員按規(guī)定向海事管理機構(gòu)申請辦理船舶檢驗、登記、變更等證照審批手續(xù)，組織船員參加有關(guān)部門舉辦的安全和技術(shù)培訓(xùn)；

（四）負(fù)責(zé)本村渡船日常維護和保養(yǎng)，確保渡船處于適航狀態(tài)；

（五）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理人員及渡工，組織商定轄區(qū)內(nèi)渡運的基本渡資，并報所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；

（六）負(fù)責(zé)對轄區(qū)水域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶開展經(jīng)常性安全檢查，對船舶超員超載、冒險航行、無證駕駛、非客船載客等違章行為，應(yīng)立即制止，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)處理；發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時采取措施督促整改，并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告；

（七）加強對轄區(qū)渡口、客渡船的安全管理，組織村（居）民委員會干部按照劃片包干原則，落實對渡口、客渡船的安全管理責(zé)任制；確保趕集日、節(jié)假日、廟會及氣候不良的情況下有村（居）民委員會干部到渡口、客渡運碼頭值班和維護客渡運秩序；

（八）發(fā)生水上交通事故及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和海事管理機構(gòu)報告，組織現(xiàn)場救援，做好群眾的善后工作，維護事故現(xiàn)場秩序。

第七條 縣級交通行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全的管理職責(zé)：

（一）在縣級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口實施行業(yè)管理，認(rèn)真履行行業(yè)安全管理職責(zé)；

（二）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)水上交通安全進行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把水上交通安全納入縣級人民政府的年度安全考核體系；

（三）負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家和地方安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、方針，組織開展轄區(qū)內(nèi)水上交通安全檢查，糾正違章，發(fā)現(xiàn)隱患及時向縣級人民政府報告，提出整改措施并督促整改落實，消除隱患；

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口渡船的安全管理職責(zé)和措施，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府落實安全管理責(zé)任制，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口安全的管理工作；

（五）負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；

（六）參加水上搜救和事故處理工作；

（七）負(fù)責(zé)轄區(qū)渡口設(shè)置或撤除的審核工作，并報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第八條 縣級海事管理機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口安全的管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對轄區(qū)水上交通安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，維護水路運輸市場秩序；

（二）依據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶登記、檢驗、營運許可和船員培訓(xùn)考試發(fā)證工作；

（三）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口安全檢查和監(jiān)督管理，查處違章行為，向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通報轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全情況及安全隱患，并提出整改意見；

（四）負(fù)責(zé)水上交通事故的調(diào)查處理工作；

（五）負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理人員進行業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。第九條 漁業(yè)管理機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全的管理職責(zé)：

（一）漁業(yè)行政主管部門是漁業(yè)船舶安全管理工作的主管機關(guān)，漁政機構(gòu)負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶安全管理的具體工作；

（二）貫徹執(zhí)行漁業(yè)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，宣傳內(nèi)河漁業(yè)船舶安全航行的法律法規(guī)；

（三）依權(quán)限核發(fā)漁船登記證書和漁船檢驗證書，進行漁業(yè)船舶船員培訓(xùn)考試發(fā)證工作；

（四）開展?jié)O船安全檢查，查處漁業(yè)船舶載客、超載和無證駕駛等違法違章行為；

（五）負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。

第十條 公安、旅游、水行政等有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)貫徹國家有關(guān)水上安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口的行業(yè)管理和監(jiān)督管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全生產(chǎn)。

第十一條 交通、海事、漁業(yè)等部門根據(jù)管理需要可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶實施安全監(jiān)督管理和行政處罰。

第十二條 湖泊、水庫的管理機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)該水域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常安全管理工作。

跨行政區(qū)域的水域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的日常安全管理工作由有關(guān)人民政府協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上級人民政府決定。

第十三條 水電站因抗旱或防洪等特殊原因需減少或者加大泄水流量，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前通知海事管理機構(gòu)和沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取有效措施保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全。

第三章 所有人和經(jīng)營人

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人及其經(jīng)營人應(yīng)遵守國家及地方有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的管理規(guī)定，建立健全并落實各項安全生產(chǎn)制度。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人或經(jīng)營人對其所經(jīng)營和使用的船舶安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，并履行下列義務(wù)：

（一）負(fù)責(zé)對船舶和其他安全設(shè)施的維護保養(yǎng)，隨時保持良好的技術(shù)狀態(tài)和適航狀態(tài)；

（二）配備符合規(guī)定條件的船員，加強對船員的安全教育，不得指使、縱容、強令船員違章操作和違章航行；

（三）足額配備救生、消防設(shè)施和其他必備的安全防護工具；

（四）遵守國家水上交通安全管理規(guī)定，按照核定的適航區(qū)域和載乘定額航行，不得超載、違章航行；

（五）依法接受政府和有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督，服從管理。水庫、園林、風(fēng)景區(qū)水域中從事游覽業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人和經(jīng)營人，除接受水利、旅游部門的行業(yè)管理外，還必須接受交通行政管理部門的行業(yè)管理和海事管理機構(gòu)依法實施的安全監(jiān)督管理。

第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全保障

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)檢驗，勘劃載重線，標(biāo)定船名牌、船籍港，客（渡）船應(yīng)在明顯位置標(biāo)定乘客定額牌，并持有船舶檢驗證書；

（二）經(jīng)海事管理機構(gòu)登記，持有船舶國籍證書、船舶所有權(quán)登記證書；

（三）持有水路運輸管理部門核發(fā)的水路運輸許可證、船舶營業(yè)運輸證；

（四）按規(guī)定配備合格的船員和必要的航行資料；

（五）按規(guī)定配備救生、消防設(shè)備和其他必備的安全防護工具；

（六）按照國家有關(guān)規(guī)定投保船舶險和旅客意外傷害險。

第十七條 漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，持有漁業(yè)船舶檢驗證書；

（二）經(jīng)漁業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)登記，持有漁業(yè)船舶登記證書；

（三）按規(guī)定配備合格的船員和其他人員；

（四）按規(guī)定配備救生、消防設(shè)備和其他必備的安全防護工具；

（五）在規(guī)定部位標(biāo)定船名牌。第十八條 渡船應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）持有海事管理機構(gòu)簽發(fā)的船舶登記證書和船舶檢驗證書；

（二）標(biāo)明船名、載客定額、載重線標(biāo)志、安全注意事項和符合國家規(guī)定的識別標(biāo)志；

（三）按規(guī)定配備救生、消防設(shè)備；

（四）經(jīng)營性渡船必須取得水路運輸許可證和船舶營業(yè)運輸證；

（五）按規(guī)定配備合格的船員、渡工。

第十九條 利用船舶、排筏進行游覽等經(jīng)營活動或者在通航水域設(shè)置水上娛樂設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)船舶檢驗部門檢驗合格，并經(jīng)海事管理機構(gòu)審核，劃定停泊地點和游覽水域。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶的船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機構(gòu)考試，持有合格的船員職務(wù)適任證書。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶不得裝載易燃、易爆、有毒、有害危險物品。因交通原因確需承運的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

漁業(yè)船舶、自用船舶的所有人應(yīng)當(dāng)服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理，并簽訂安全責(zé)任書。

第二十二條 漁業(yè)船舶在通航水域內(nèi)進行捕撈作業(yè)，不得影響其他船舶的航行、停泊、作業(yè)。

第二十三條 禁止在通航水域設(shè)置妨礙航行安全的攔網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設(shè)施；禁止無證船舶航行；禁止無證駕駛機動船；禁止冒險航行；禁止利用報廢船舶從事水上活動。

第五章 渡口

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口（浮橋）的設(shè)置或撤除應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，由設(shè)置單位或者個人提出申請，經(jīng)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)審核后，由縣級人民政府批準(zhǔn)。

跨縣（區(qū)）設(shè)置或撤除渡口（浮橋），由渡口（浮橋）雙方所在的縣級人民政府報市人民政府批準(zhǔn)。

任何單位或者個人不得擅自設(shè)置或撤銷渡口（浮橋）。第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口（浮橋）要確定渡口名稱，在渡口兩岸設(shè)立渡口牌，渡口牌上應(yīng)注明《渡口守則》和渡口注意事項以及安全管理責(zé)任單位及經(jīng)營業(yè)主。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口(浮橋)實行“誰所有、誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的安全管理機制。

第二十七條 渡口應(yīng)當(dāng)設(shè)置合適的碼頭；應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便乘客上下和保障乘客安全的坡道、石階等輔助設(shè)施?？瓦\量較大的渡口須有旅客候船亭等設(shè)施。

第二十八條 渡船運載牛、馬等大型牲畜時，除看管人員外，不得搭載其他乘客。

未經(jīng)審核批準(zhǔn)，渡口（浮橋）不得渡運、通行除兩輪摩托以外的其他機動車輛。

第二十九條 渡口船舶應(yīng)當(dāng)按照核定的路線渡運，渡運時應(yīng)當(dāng)注意避讓過往船舶，不得搶航或者強行橫越。

遇有洪水或者大風(fēng)、大霧、大雪等惡劣天氣，渡口應(yīng)當(dāng)停止渡運。

第六章 事故處理

第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶發(fā)生水上交通事故，在船人員應(yīng)當(dāng)奮力施救，并迅速向就近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和海事管理機構(gòu)報告。涉及漁業(yè)船舶的，應(yīng)同時向漁業(yè)管理機構(gòu)報告。事故現(xiàn)場的其他船舶，在確保自身安全情況下應(yīng)當(dāng)全力施救。

第三十一條 各級人民政府、海事管理機構(gòu)或者漁業(yè)管理機構(gòu)獲悉事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即組織救助，同時按照規(guī)定向上級人民政府和主管部門報告，并組織事故調(diào)查。

第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶及設(shè)施發(fā)生交通事故，由海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理，其中涉及漁業(yè)船舶的，漁業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助。漁業(yè)船舶之間發(fā)生交通事故，由漁業(yè)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。自用船舶發(fā)生交通事故，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶發(fā)生交通事故，由事故船舶船籍所在地的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)善后工作，事故發(fā)生地的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)予協(xié)助。

第七章 法律責(zé)任

第三十四條 對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口管理工作中不履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)或推諉扯皮，導(dǎo)致發(fā)生重、特大事故的單位和個人，按有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度處理。

第三十五條 對違反本辦法規(guī)定的船舶所有人、經(jīng)營人及直接責(zé)任人，由各職能部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

第三十六條 任何人都有權(quán)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口違反有關(guān)安全規(guī)定的行為進行監(jiān)督，并向有關(guān)部門投訴舉報。

第三十七條 海事管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，根據(jù)情況可依法采取責(zé)令臨時停航、駛向指定地點、禁止進港離港、強制卸載、拆除動力裝置、暫扣船舶等保障通航安全的措施。違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。第三十八條 當(dāng)事人對行政處理不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處理決定的，作出處理決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附則

第三十九條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作成績顯著的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第四十條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以會同市交通、市漁業(yè)等行政主管部門，根據(jù)本辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全職責(zé)做出具體規(guī)定。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張家界市永定區(qū)治安巡防隊

管理辦法》的通知

張定政辦發(fā)〔2011〕3號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直機關(guān)各單位、各人民團體黨組織：

《張家界市永定區(qū)治安巡防隊管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

二○一一年三月十八日

張家界市永定區(qū)治安巡防隊

管 理 辦 法

第一條：為規(guī)范巡防隊伍的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮治安巡防隊在維護社會治安工作中的作用，根據(jù)《湖南省基層治安巡邏隊組建與管理辦法》，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本辦法。第二條:治安巡防隊是依靠社會各方力量，協(xié)助專門機關(guān)預(yù)防和減少違法犯罪、維護社會治安秩序的群防群治組織。治安巡防隊員是政府出資開發(fā)的從事公益性崗位的合同制人員。

第三條：區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室負(fù)責(zé)對全區(qū)治安巡防工作進行領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進治安巡防工作的健康發(fā)展。

第四條：治安巡防隊的組建

(一)治安巡防隊分為專職治安巡防隊和義務(wù)治安巡防隊兩種。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有條件的社區(qū)應(yīng)當(dāng)組建專職治安巡防隊，社區(qū)和村應(yīng)當(dāng)組建義務(wù)治安巡防隊。

(三)專職治安巡防隊人數(shù)由各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))根據(jù)轄區(qū)治安狀況定，設(shè)隊長、副隊長各一名，隊長由派出所分管社區(qū)工作的民警兼任，副隊長由巡防隊員擔(dān)任。

(四)專職治安巡防隊?wèi)?yīng)掛牌辦公，并有專門的辦公、休息場所。

第五條：治安巡防隊員的聘用。

(一)聘用專職治安巡防隊員一般應(yīng)具備以下條件:

1、符合永定區(qū)公益性崗位聘用條件的人員，且年滿十八周歲至四十五周歲以下男性公民，初中以上文化程度；

2、身體健康，能夠適應(yīng)治安巡防工作；

3、本人沒有違法犯罪的前科和行為；

4、有較強的紀(jì)律觀念，服從指揮；

5、熱愛治安防范工作，敢于與違法犯罪行為作斗爭。(二)專職治安巡防隊員的招聘，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞保站和區(qū)人社局按程序?qū)徟_定為公益性崗位人員后，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦和派出所具體負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格按照政審、體檢、文化考試、審批四個環(huán)節(jié)進行。

1、政審。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦和派出所負(fù)責(zé)；

2、體檢。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜 治辦組織政審合格人員到指定醫(yī)院進行身體健康狀況檢查；

3、文化考試。由區(qū)綜治辦會同區(qū)人力資源和社會保障局組織體檢合格者進行文化知識考試，實行擇優(yōu)錄用；

4、審批。政審、體檢、文化考試合格者，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦和派出所報區(qū)綜治辦、區(qū)人力資源和社會保障局審定錄用。

(三)所有被聘人員應(yīng)當(dāng)填寫《專職治安巡防隊員聘用審批表》，與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂聘用合同，聘用合同應(yīng)報區(qū)人力資源和社會保障局備案。

(四)義務(wù)治安巡防隊由村、社區(qū)干部和治安積極分子組成，也可從轄區(qū)單位、樓棟院落輪流抽調(diào)人員組成。

第六條：治安巡防隊的管理(一)專職治安巡防隊由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)公安分局進行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，巡防日常工作由派出所負(fù)責(zé)。

(二)專職治安巡防隊實行24小時值班巡防制度，應(yīng)建立值班登記臺帳和出勤考核制度，巡邏時必須由民警帶隊。

(三)專職治安巡防隊員在巡邏時，應(yīng)著統(tǒng)一制作的服裝，可配備必要的自衛(wèi)器械。

(四)派出所對治安巡防隊員的工作應(yīng)逐月進行考核，并報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦備案。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照派出所提供的考核結(jié)果發(fā)放巡防隊工資。區(qū)綜治辦應(yīng)經(jīng)常進行檢查、督導(dǎo)。

(五)專職巡防隊執(zhí)行非巡防工作時，應(yīng)報區(qū)政法委和區(qū)公安分局審批同意。

(六)專職治安巡防隊凡因違法、違紀(jì)造成不良影響的，由所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、區(qū)公安分局報區(qū)綜治辦予以解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(七)義務(wù)治安巡防隊由村(居)委會或社區(qū)居委會統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和派出所監(jiān)督指導(dǎo)。

第七條：專職治安巡防隊的職責(zé)。

(一)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域街道、小區(qū)、重點部位和重大活動場所的治安防控，嚴(yán)防盜竊、搶劫、搶奪等街頭犯罪案件的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。(二)在民警帶領(lǐng)下可對治安、消防隱患檢查和街面可疑人員、物品、車輛盤問和檢查。

(三)負(fù)責(zé)治安哨卡和其他重要卡點的盤查和守護。(四)抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人員，并及時送交公安機關(guān)處理。繳獲的臟款臟物要移交派出所登記處理。

(五)開展法制宣傳，協(xié)助綜治部門開展自防自治。(六)協(xié)助民警接受群眾的報警、求助，保護刑事、治安案件現(xiàn)場，維護突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序。

(七)調(diào)解民間糾紛，及時向有關(guān)組織、部門反映，協(xié)助做好化解疏導(dǎo)工作，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

第八條：巡防隊員紀(jì)律。

(一)巡防隊員未在民警帶領(lǐng)下，嚴(yán)禁進入賓館、酒店、文化娛樂場所、居民住宅等進行檢查；嚴(yán)禁參與查處賣淫嫖娼、賭博等治安案件和審訊犯罪嫌疑人等警務(wù)活動。

(二)派出所不得安排或變相安排巡防隊員參與辦案和其他警務(wù)活動。

(三)禁止代替民警在公安派出所值班、送達(dá)法律文書。(四)禁止行使偵查、逮捕、拘留、關(guān)押、傳喚、搜查、扣押、沒收、罰款等刑事訴訟和行政執(zhí)法權(quán)利。

第九條：巡防隊員巡防時，遇有下列情形之一的，可以使用防衛(wèi)器械。

(一)在制止扭送違法犯罪嫌疑人時遭到暴力抗拒的；(二)犯罪嫌疑人正在實施殺人、搶劫、強奸、爆炸、綁架及其他嚴(yán)重暴力犯罪活動，不使用器械不足以制止的；

(三)遇到不法分子襲擊的；

(四)其他需要使用防衛(wèi)器械的情形。

使用防衛(wèi)器械以制止違法犯罪行為為限度，違法犯罪活動已中止或被制止的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，避免造成人員傷亡。

第十條：巡防隊員的福利待遇。

(一)專職治安巡防隊員工資由基本工資和績效工資(獎金)兩部分組成。

(二)從轄區(qū)單位抽調(diào)的義務(wù)治安巡防隊員，一律享受本單位在職職工的同等待遇，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道綜治辦和村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)出具夜班證明，由所在單位按規(guī)定發(fā)給夜班補助。

(三)治安巡防隊員聘用期間，享受社會保險有關(guān)規(guī)定待遇。非工傷醫(yī)療費用及食宿費用自理。

(四)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)治安巡邏隊員，村(居)委會可給予適當(dāng)補貼，社區(qū)的義務(wù)治安巡防隊員(非單位抽調(diào)人員)可由社區(qū)給予適當(dāng)補貼。

第十一條：獎懲

(一)治安巡防隊員在巡防中抓獲違法犯罪嫌疑人實行專案專獎，獎勵標(biāo)準(zhǔn)依照《張家界市永定區(qū)抓獲“兩搶一盜”現(xiàn)行犯罪獎勵辦法》執(zhí)行。(二)治安巡防隊員在巡防中作出貢獻的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦報請區(qū)人民政府授予“治安積極分子”或“社會治安綜合治理先進個人”等榮譽稱號，并給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵。

(三)治安巡防隊員因違反規(guī)定參與刑事訴訟或行政執(zhí)法活動，造成當(dāng)事人人身財產(chǎn)損失的，由本人或辦案單位負(fù)責(zé)賠償。影響惡劣，后果嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。

(四)巡防隊員有下列情形之一的，應(yīng)予以辭退。

1、有違法違紀(jì)行為的；

2、不履行巡防隊管理職責(zé)，不遵守巡防紀(jì)律，經(jīng)教育仍未改正的；

3、違反社會公德，造成不良影響，群眾反應(yīng)強烈的；

4、其他應(yīng)當(dāng)辭退的情形。

巡防隊員辭退應(yīng)由用人單位到區(qū)人力資源和社會保障局辦事解除聘用手續(xù)，報區(qū)綜治辦備案。

第十二條：經(jīng)費保障。

(一)從實際出發(fā)，多渠道籌集專職治安巡防隊的經(jīng)費，除政府財政適當(dāng)補貼外，按照“誰受益、誰出資”、“取之于民，用之于民”的原則，由受益單位和個人可適當(dāng)投入一定的人力、物力和財力。

(二)區(qū)財政補貼用于專職治安巡防隊的經(jīng)費，根據(jù)“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的原則納入財政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可根據(jù)財政狀況和工作實際自行制定財政補貼的比例。(三)治安巡防隊可接受機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人的自愿捐贈。

(四)專職巡防隊的經(jīng)費，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦專人專帳管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。

第十三條：區(qū)綜治辦應(yīng)將巡防隊工作和管理及各單位參加群防群治工作的情況納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。

第十四條：本辦法自公布之日起實行。原《張家界市永定城區(qū)治安巡防隊管理辦法》（張定辦發(fā)[2008]4號）同時廢止。

第三篇：張家界市人民政府關(guān)于印發(fā)《張家界市城市房屋拆遷管理辦法補充規(guī)定

張家界市人民政府關(guān)于印發(fā)《〈張家界市城市房屋拆遷管理辦法〉補充規(guī)定》的通知

張政發(fā)〔2009〕11號

各區(qū)縣人民政府，市政府各局委、各直屬機構(gòu)：

《〈張家界市城市房屋拆遷管理辦法〉補充規(guī)定》已經(jīng)2009年10月22日市人民政府第17次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

張家界市人民政府

二ＯＯ九年十一月六日

《張家界市城市房屋拆遷管理辦法》

補充 規(guī) 定

為了進一步加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《湖南省實施〈城市房屋拆遷管理條例〉辦法》和其他有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對《張家界市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第33號）作如下補充規(guī)定：

第一條 拆遷項目經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，確定了項目規(guī)劃用地紅線范圍后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行對該范圍內(nèi)的房屋及附屬物的基本情況進行調(diào)查摸底的職責(zé)，調(diào)查摸底工作由項目業(yè)主按相關(guān)規(guī)定依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拆遷服務(wù)單位或者由拆遷服務(wù)單位會同當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織共同進行，提供的成果資料（包括影像和照片）必須客觀真實。

第二條 需對被拆遷房屋實施評估的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)，依據(jù)調(diào)查摸底成果資料進行房地產(chǎn)價值分類評估。分類評估機構(gòu)的選定，應(yīng)當(dāng)采取公開報名、資格預(yù)審后，由拆遷當(dāng)事人從資格審查入圍的評估機構(gòu)中依法抽簽確定三家對同一項目進行評估，分別編制分類評估報告書報房屋拆遷主管部門審核備案。房屋拆遷主管部門依據(jù)三份分類評估報告書綜合審核出的價值標(biāo)準(zhǔn)，是實施拆遷補償?shù)闹笇?dǎo)依據(jù)，在拆遷補償中若有少量不能達(dá)成補償安置協(xié)議的，由拆遷當(dāng)事人再從三家分類評估機構(gòu)中抽簽確定一家，進行分戶評估。

第三條 項目業(yè)主在申請房屋拆遷許可證時，應(yīng)當(dāng)將編制的房屋拆遷計劃和房屋拆遷補償安置方案報房屋拆遷主管部門審核備案。房屋拆遷補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）明確拆遷人和拆遷方式；

（二）明確拆遷范圍（規(guī)劃用地紅線圖）內(nèi)的基本情況，包括拆遷房屋棟數(shù)、動遷人口情況，拆遷房屋建筑面積、權(quán)屬情況，以及拆遷房屋分類和使用情況等；

（三）明確拆遷計劃和拆遷時間；

（四）明確拆遷補償安置可供選擇的方式和補償依據(jù)，以及適用法規(guī)政策的依據(jù)；

（五）明確拆遷補償安置資金的落實情況和管理使用方式；

（六）明確有關(guān)問題處理的原則和實施獎罰措施的辦法及其依據(jù)。

第四條 拆遷人編制的房屋拆遷補償安置方案須征求被拆遷人意見的，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《湖南省城市房屋拆遷管理工作規(guī)程》第七條規(guī)定，在拆遷許可前召開聽證會。經(jīng)房屋拆遷主管部門審核備案的房屋拆遷補償安置方案，應(yīng)當(dāng)在拆遷許可后的拆遷動員會上公布.第五條 被拆遷人選擇貨幣補償?shù)模罁?jù)房屋拆遷主管部門審核確定的分類評估價值標(biāo)準(zhǔn)進行補償。室內(nèi)裝飾裝修按照市房地產(chǎn)管理局、市物價局《關(guān)于公布張家界市城區(qū)二手住房交易指導(dǎo)價格、房屋拆遷室內(nèi)裝飾裝修補償標(biāo)準(zhǔn)和城市房屋拆遷附屬設(shè)施補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（張房發(fā)〔2008〕12號）的規(guī)定劃分等級標(biāo)準(zhǔn)，住宅調(diào)整為按1 至3類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即按每平方米550元至240元分等級補償。在項目拆遷公告發(fā)布以后，進行房屋裝飾裝修的，一律不予補償。一次性貨幣補償安置后，不再享有任何其他的補償安置權(quán)益。

產(chǎn)權(quán)不明或者產(chǎn)權(quán)有糾紛的居住房屋不作貨幣補償，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（不包含違法違章建筑或未經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的無證房屋）。

第六條 被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，其調(diào)換的安置房屋為兩種類型：一是開發(fā)商開發(fā)建設(shè)的商品房；二是由拆遷人集中統(tǒng)一修建或者委托開發(fā)商代建的拆遷置換房。

第七條 被拆遷人選擇拆遷置換房的，按照下列辦法執(zhí)行：

（一）被拆遷房屋均按照不同的結(jié)構(gòu)進行分類：二層以上（含二層）框架結(jié)構(gòu)住房為一類；二層以上（含二層）磚混結(jié)構(gòu)住房為二類；一層框架、磚混、磚木結(jié)構(gòu)住房為三類；木結(jié)構(gòu)住房為四類。

（二）住房置換面積的比例，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類住宅置換多層住宅為1:1.05，置換小高層住宅為1:1.02；二類住宅置換多層住宅為1:1，置換小高層住宅為：1:0.95；三類住宅置換多層住宅為1:0.9，置換小高層住宅為1:0.85；四類住宅置換多層住宅為1:0.85，置換小高層住宅為1:0.8。

（三）室內(nèi)裝飾裝修均按照被拆遷房屋的分類和置換房屋的建筑面積給予補償：一類住房每平方米400元；二類住房每平方米350元；三類住房每平方米300元；四類住房每平方米240元。

（四）拆遷置換房原則上按照被拆遷家庭人口人均45m2進行安置，被拆遷住房面積超過置換面積人均45m2以外的，進行貨幣補償。

第八條 調(diào)換房屋面積因戶型因素超過部分，由拆遷人與被拆遷人進行價格結(jié)算，但總面積原則上最大不得超過10%；超過10%以內(nèi)的面積按同期同區(qū)域內(nèi)同類型經(jīng)濟適用住房的均價結(jié)清差價；超過10%以上的面積按同期同區(qū)域內(nèi)同類型商品房的均價結(jié)清差價。

第九條 拆遷人集中統(tǒng)一修建或者委托開發(fā)商代建的拆遷置換房，單套戶型建筑面積應(yīng)當(dāng)控制在144 m2以內(nèi)；政府投資項目在拆遷置換房建設(shè)過程中享受保障性住房建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。

第十條 選擇本補充規(guī)定第七條進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的臨時過渡費、搬遷補助費等均按照《張家界市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第33號）的規(guī)定執(zhí)行。拆遷非居住用房，一般由拆遷人按規(guī)定給予貨幣補償。

第十一條 拆遷無證的房屋，應(yīng)當(dāng)由拆遷人收集相關(guān)基礎(chǔ)資料后，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定進行確權(quán)認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定為違法違章建筑的，一律不予補償；為歷史性建房或罰款補證的房屋，按照相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，被拆遷人須繳納的罰款、稅費，由相關(guān)職能部門確定并委托拆遷人在補償安置時一并計算代扣，全額上繳市、縣財政。

第十二條 對拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的房屋（以下簡稱住改非房屋）的拆遷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其合法經(jīng)營狀況、經(jīng)營年限及納稅等實際情況對正在經(jīng)營的房屋給予適當(dāng)補償，同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)該房屋的經(jīng)營時間和狀況，從被拆遷人的補償款中扣除土地收益金，土地收益金的計算和征收工作由國土資源部門負(fù)責(zé)。

住改非房屋拆遷的補償方式和標(biāo)準(zhǔn)，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）2003年12月31日前的住改非房屋，臨城市主次干道的一層門面，按住房評估價值的標(biāo)準(zhǔn)上浮80%，第二層以上（含二層）的經(jīng)營性房屋，按住房評估價值的標(biāo)準(zhǔn)上浮20%；臨城市區(qū)間道的一層門面，按住房評估價值的標(biāo)準(zhǔn)上浮50%，第二層以上（含二層）的經(jīng)營性房屋，按住房評估價值的標(biāo)準(zhǔn)上浮15%。

（二）2004年1月1日至2007年8月12日《張家界市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第33號）頒布實施前的住改非房屋，臨城市主次干道的一層門面，按住房評估價值的標(biāo)準(zhǔn)上浮50%，第二層以上（含二層）的經(jīng)營性房屋，按住房評估價值的標(biāo)準(zhǔn)上浮15%；臨城市區(qū)間道的一層門面，按住房評估價值的標(biāo)準(zhǔn)上浮30%，第二層以上（含二層）的經(jīng)營性房屋，按住房評估價值的標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。

（三）2007年8月12日《張家界市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第33號）頒布實施后的住改非房屋，一律按住房性質(zhì)進行評估補償。

臨道路第一層用于為商業(yè)用房服務(wù)或者作為生產(chǎn)用房的住改非房屋，視同經(jīng)營性房屋按照本條第二款經(jīng)營性房屋的補償規(guī)定予以補償。

對住改非房屋上浮部分的補償金額，不享受《張家界市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第33號）第二十三條規(guī)定的按房屋拆遷補償總額不超過15%的騰房獎勵。

第十三條 拆遷人與被拆遷人簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議并實施補償安置后，由拆遷人將簽訂的房屋拆遷補償安置協(xié)議書報房屋拆遷主管部門備案。同時，拆遷人將被拆遷房屋的房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證報發(fā)證機關(guān)注銷備案。產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋的房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證由拆遷人負(fù)責(zé)辦理，其費用由拆遷人負(fù)責(zé)。

第十四條 拆遷人與被拆遷人，依據(jù)分類評估確定的標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)成房屋拆遷補償安置協(xié)議，采取分戶評估后，仍不能達(dá)成房屋拆遷補償安置協(xié)議的，拆遷當(dāng)事人均可向房屋拆遷主管部門申請裁決，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定予以受理。

第十五條 被拆遷人通過產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式取得的房屋面積與被拆遷房屋面積同等范圍內(nèi)的，產(chǎn)權(quán)發(fā)證時按非交易行為對待。

第十六條 本補充規(guī)定自發(fā)布之日起施行。正在實施的城市房屋拆遷項目可參照執(zhí)行。本補充規(guī)定與《城市房屋拆遷管理條例》、《湖南省實施〈城市房屋拆遷管理條例〉辦法》和《張家界市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第33號）相悖的，從其規(guī)定。

第四篇：銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2008

銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2008

銅陵市政府信息公開年報的通知

銅政辦〔2009〕14號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

2008年，我市政府信息公開工作在各部門、各單位重視下，開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進，取得了明顯成效?，F(xiàn)將《2008銅陵市政府信息公開年報》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、采取切實措施，促進全市政府信息公開工作再上新臺階。

銅陵市人民政府辦公室 二○○九年二月十七日

2008銅陵市政府信息公開年報

一、2008年主要工作開展情況

2008年，全市政府信息公開工作主要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化制度建設(shè)、搭建信息公開平臺、拓展信息公開渠道等方面入手來強力推進。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其責(zé)

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）頒發(fā)以后，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對貫徹實施《條例》工作進行了研究。去年初，成立了以市政府副秘書長為組長，市監(jiān)察局、發(fā)改委等9個部門負(fù)責(zé)人為成員的市政府信息公開指南和公開目錄編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進政府信息公開工作。明確市政府辦公室為信息公開工作主管部門，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)受理投訴舉報和責(zé)任追究，市經(jīng)濟信息中心提供技術(shù)支持，市文化局、檔案局和政務(wù)服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)各自政府信息查閱場所建設(shè)等。一縣三區(qū)，市直部門，部分公共企事業(yè)單位以及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，也都于去年10月底前相繼明確了政府信息公開工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和具體承辦機構(gòu)，指定人員負(fù)責(zé)具體工作，初步建成了從縣（區(qū)）政府、市直部門和重點公共企事業(yè)單位延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋全市的政府信息公開工作網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）強化培訓(xùn)，規(guī)范操作

一是市政府召開中心組專題學(xué)習(xí)會議，邀請國務(wù)院法制辦專家來銅做《條例》專題報告，對《條例》進行全面解讀，包括市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門和單位150余人參加了會議；二是開展集中培訓(xùn)。市政府辦公室等單位先后舉辦了4期培訓(xùn)，邀請省信息中心的專家到場授課，對全市227家單位的近300名工作人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市政府辦公室、市經(jīng)濟信息中心先后派員參加了省政府辦公廳等單位主辦的《條例》培訓(xùn)和研討會，在此基礎(chǔ)上加大對市有關(guān)人員的培訓(xùn)；三是制定下發(fā)了《銅陵市政府信息公開網(wǎng)信息發(fā)布操作規(guī)范》，對公開指南內(nèi)容、信息發(fā)布格式以及政府信息公開網(wǎng)的操作規(guī)程等進行了規(guī)范。

（三）制定方案，加強督查

1．制定工作方案。制定了《銅陵市人民政府信息公開指南和信息公開目錄編制工作方案》，明確了編制原則、主體、內(nèi)容、組織保障和工作要求，編制了縣區(qū)、市直部門和公共企事業(yè)單位的單位代碼和主動公開目錄。

2．強化指導(dǎo)督查。一是制定工作計劃，落實責(zé)任單位。針對工作重點提前做好謀劃，對具體任務(wù)進行分解，明確責(zé)任單位及完成時限；二是開展督查，查擺問題。5月中旬組織4個督查組，對全市21個部門和單位的政府信息公開工作開展專題督查，并進行通報；三是通過網(wǎng)站改版，強化督查功能。在新改版的市政府信息公開網(wǎng)上專門開辟了“督查通報”版塊，通過信息發(fā)布數(shù)量、環(huán)比、同比等數(shù)據(jù)，對公開單位的信息發(fā)布情況進行實時的統(tǒng)計排名。同時還在信息發(fā)布平臺上實現(xiàn)了公開發(fā)布時限考評功能，確保了政府信息按時發(fā)布，此項功能在全省乃至全國都屬首創(chuàng)。

各單位在推動這項工作中，結(jié)合工作實際探索了不少好的經(jīng)驗和做法。如：市政府辦公室將信息公開工作納入到各科室崗位目標(biāo)責(zé)任制考核當(dāng)中，建立了領(lǐng)導(dǎo)在簽發(fā)或批閱文件時直接批示該信息是否公開和以何種形式公開的審核制度；銅官山區(qū)政府印發(fā)了本區(qū)編制方案，組織區(qū)直部門及街道積極開展相關(guān)工作；市檔案局結(jié)合政府信息公開查閱點建設(shè)，制訂了《銅陵市政府信息公開查閱暫行辦法》；銅陵縣政府制定了一套行政職權(quán)流程圖示范格式文本，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）建章立制，健全機制

1．制訂下發(fā)了一系列政府信息公開工作文件。自3月中旬起，我市先后轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》、《安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉的實施意見的通知》等10多個文件，并對《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題意見的通知》等重要文件提出了具體貫徹意見。

2．修訂政府信息公開規(guī)范。對《銅陵市人民政府工作規(guī)則》和《銅陵市政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了重新修訂。修訂后的《銅陵市人民政府工作規(guī)則》新增“推行政務(wù)公開”章節(jié)，進一步明確了政府信息公開的范圍、載體、制度建設(shè)等?！掇k法》結(jié)合《條例》內(nèi)容做了大篇幅的修改，如：增加了政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、更新協(xié)調(diào)、虛假或不完整信息澄清、考核評議等配套制度的專門章節(jié)，并特別加入了“法律責(zé)任”章節(jié)，明確了行政機關(guān)及其工作人員在出現(xiàn)違反政府信息公開規(guī)定的行為后，將受到包括司法追究、行政問責(zé)在內(nèi)的七種責(zé)任追究。此外還擬定了《銅陵市政府信息依申請公開工作規(guī)定》、《銅陵市政府虛假或不完整信息公開澄清工作規(guī)定》，提交市政府常務(wù)會議研究。

3．強化監(jiān)督考核機制。先后制定了《銅陵市政府信息公開考核暫行辦法》、《關(guān)于開展2008政務(wù)公開考評和編寫政府信息公開報告及依申請公開指南目錄工作的通知》兩個重要文件，分別從組織領(lǐng)導(dǎo)、考核原則、范圍、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)果運用等方面進行了詳細(xì)規(guī)定。并明確將政府信息公開工作作為依法行政的重要內(nèi)容之一，納入2008年全市崗位目標(biāo)責(zé)任制考核之中，對考核不合格單位將給予責(zé)任追究，直至一票否決。

（五）搭建平臺，拓展渠道

一年來，除了不斷完善新聞發(fā)布會、《銅陵市人民政府公報》等公開方式外，還積極探索公開的新形式、新載體，進一步豐富和拓展了公開渠道。

1．建立和完善政府信息公開平臺。按期開通了銅陵市政府信息公開網(wǎng)（http://zwgk.tl.gov.cn），設(shè)有“政府信息公開指南”、“政府信息公開目錄”、“依申請公開”、“政府信息公開年報”4個欄目。其中在“政府信息公開目錄”下，設(shè)置了市及縣區(qū)兩級政府（辦公室）類子欄目17個，政府組成部門、直屬機構(gòu)和具有管理公共事務(wù)職能組織類子欄目11個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）類子欄目7個，公共企事業(yè)單位類子欄目10個，搭建起全市政府信息公開發(fā)布的統(tǒng)一平臺。銅陵市人民政府網(wǎng)站、“市民論壇”以及大部分單位的門戶網(wǎng)站均在顯著位置設(shè)置了與市政府信息公開網(wǎng)的鏈接。根據(jù)要求，及時對政府信息公開軟件平臺進行升級，將于今年初逐步實現(xiàn)銅陵市人民政府網(wǎng)站和政府信息公開網(wǎng)的信息互通。此外，在前期投入20萬元用于網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，又投入了近3萬元，對政府信息公開網(wǎng)進行升級改版，突出了專題信息、信息搜索查詢等功能，創(chuàng)新設(shè)計了“依申請公開”版塊，設(shè)計增加了“便民查詢”等欄目，強化了網(wǎng)站的量化考評功能、信息集約化功能和便民服務(wù)功能。在升級改版中還增加了依申請公開辦理提示，有效地保證了申請辦理的及時有效。

2．建設(shè)信息查閱場所。在市政務(wù)服務(wù)中心、檔案館、圖書館設(shè)立了3個政府信息查閱點。目前，市政務(wù)服務(wù)中心已將進駐中心窗口的所有審批項目（涉密事項除外）的項目名稱、法律依據(jù)、辦理程序等8項內(nèi)容在辦件大廳的觸摸屏上進行公布。市檔案館在原查檔室的基礎(chǔ)上設(shè)立了信息查閱場所，并單獨配備了電腦設(shè)備，建立了相關(guān)制度。市圖書館在電子閱覽室內(nèi)設(shè)立查閱點。

3．完善傳統(tǒng)公開方式。一是建立和完善新聞發(fā)布會制度。2008年共召開青銅文化博覽會、民生工程、教育等專場新聞發(fā)布會共計20余場（次）；二是做好《銅陵市人民政府公報》的贈閱工作。普通公民除可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)查閱外，還可以在全市32個街頭報刊亭、5個部門辦事大廳免費查閱。去年共免費贈閱《銅陵市人民政府公報》萬余份；三是積極搭建群眾參政議政平臺。下發(fā)了《市民代表旁聽市政府常務(wù)會議和重要市長辦公會議辦法》，邀請市民代表旁聽涉及廣大群眾切身利益的重要政策制定和重大決策部署的政府重要會議。2008年共有近20余人參加了旁聽。

4．積極探索政府信息公開新渠道。一是充分發(fā)揮“行風(fēng)熱線”作用，建立了市政府領(lǐng)導(dǎo)定期上線工作制度，市長、副市長將輪流走入直播間，與群眾進行交流；二是利用銅陵市人民政府網(wǎng)站、銅陵市政府信息公開網(wǎng)、“市民論壇”等網(wǎng)絡(luò)載體，加強與市民的溝通與聯(lián)系。對市政府部分?jǐn)M出臺的規(guī)范性文件、民生工程、城市建設(shè)等社會較為關(guān)注的熱點問題和重大決策，如：銅陵火車站廣場規(guī)劃設(shè)計及周邊地段城市設(shè)計方案、《銅陵市城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療暫行辦法》實施效果、天井湖公園噴泉項目方案、關(guān)于促進和規(guī)范我市出租汽車行業(yè)發(fā)展的實施意見、城市公交線路設(shè)計方案等進行網(wǎng)上公開，廣泛征求市民的意見和建議，取得了較好效果；三是繼續(xù)做好881數(shù)字電視《政府信息》專用頻道建設(shè)。該頻道于2007年12月開通，是安徽省首個數(shù)字電視《政府信息》專用頻道。市政府通過數(shù)字電視880資訊平臺公布政府信息，24小時發(fā)布政策政令、部門權(quán)限、辦事指南、時事要聞等內(nèi)容，集政策性、服務(wù)性、權(quán)威性為一體。市民足不出戶便可以通過電視了解和掌握政府發(fā)布的政策政令、辦事公開等信息。

（六）加強宣傳 營造氛圍

1．積極開展“政務(wù)公開宣傳月”活動。5月31日，市政府辦公室、市糾風(fēng)辦和市電臺在銅都廣場聯(lián)合舉辦了以政府信息公開工作為主題的政務(wù)公開大型廣場宣傳咨詢活動。有32個部門和單位參加，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料近50000份，制作政務(wù)公開展板33塊，解答群眾咨詢5300余人（次），接受群眾投訴360余件。“行風(fēng)熱線”電臺直播車還進駐活動現(xiàn)場，部分單位上線交流。當(dāng)天，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)還在《銅陵日報》上發(fā)表了名為《統(tǒng)一思想 精心組織———認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政府信息公開條例》的署名文章，對全市各部門、各單位政府信息公開工作提出新的更高要求。

2．加強經(jīng)驗交流。除編發(fā)了多期政府信息公開專題的政務(wù)信息外，還在市政府信息公開網(wǎng)上設(shè)立了“八面來風(fēng)”、“政策瞭望”等專欄，宣傳介紹和交流先進地區(qū)和先進單位好的做法和成功經(jīng)驗。去年以來，還通過《政務(wù)公開工作簡報》、《政務(wù)信息》等刊物以及新聞媒體對政府信息公開工作進行了廣泛宣傳和經(jīng)驗交流。

二、銅陵市政府信息公開網(wǎng)運行情況

截至2008年底，市政府信息公開網(wǎng)已有227家發(fā)布單位，共發(fā)布信息6457條，其中市直部門65個，占發(fā)布單位總數(shù)的28.64%，發(fā)布信息4155條，占信息發(fā)布總量的64.35%；縣、區(qū)政府部門98個，占發(fā)布單位總數(shù)的43.17%，發(fā)布信息1593條，占信息發(fā)布總量的24.67%；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道25個，占單位總數(shù)的11.01%，發(fā)布信息153條，占信息發(fā)布總量的2.37%；公共企事業(yè)單位39個，占單位總數(shù)的17.18%，發(fā)布信息556條，占信息發(fā)布總量的8.61%。

在各類公開欄目中，“政府機構(gòu)”、“機構(gòu)設(shè)置”類欄目發(fā)布信息273條，占4.23%；“人事信息”類欄目發(fā)布信息58條，占0.90%；“政策法規(guī)”、“規(guī)范性文件”類欄目發(fā)布信息2025條，占31.36%；其他類欄目發(fā)布信息4101條，占63.51%。目前，政府文件從生成到上網(wǎng)公開平均需要15個工作日，最長需要20個工作日；其他信息從生成到上網(wǎng)公開平均需要5個工作日，最長需要15個工作日。

全市受理信息公開申請3條，均為網(wǎng)上受理，申請事項涉及住房補貼、衛(wèi)生醫(yī)療等方面。其中，可以依申請公開的2條，占總數(shù)的66.67%，信息不存在的1條，占總數(shù)的33.33%。答復(fù)申請均按照申請人申請所示，通過公開網(wǎng)平臺或以電子郵件等方式進行了答復(fù)。未收到涉及政府信息公開工作的舉報、行政復(fù)議和行政訴訟。

市政府信息公開工作開展近一年來，大部分單位都十分重視，其中市政府辦公室、國稅局全年發(fā)布信息均為473條，發(fā)布數(shù)量居首位；市人民醫(yī)院、銅官山區(qū)政府辦公室、銅陵縣房產(chǎn)局等單位發(fā)布的信息結(jié)構(gòu)較為合理，如將市民最為關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)和藥品價格、政府規(guī)范性文件和會議紀(jì)要、商品房預(yù)售許可證和房屋拆遷公告等及時地進行了網(wǎng)上公開。但也仍有一些單位重視程度不夠，工作進展緩慢。其中： 市直單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、地震局、銀監(jiān)局、郵政局等4家單位未發(fā)布政府信息公開指南。市監(jiān)察局、信訪局、史志辦、殘聯(lián)、紅十字會等單位3個月以上未更新維護本單位公開欄目，市銀監(jiān)局至今仍未發(fā)布信息。還有一些單位的信息量與本單位工作職能明顯不符，如市發(fā)改委自2008年6月至12月信息發(fā)布數(shù)量為零。

縣區(qū)政府部門：銅陵縣有32個二級發(fā)布單位，其中有28家未發(fā)布公開指南，9個部門至今未發(fā)布信息；銅官山區(qū)有27個二級發(fā)布單位，其中有18個未發(fā)布公開指南；獅子山區(qū)共有19個二級發(fā)布單位，均發(fā)布了指南，并公開了政府信息；郊區(qū)有20個二級發(fā)布單位，其中7個部門未發(fā)布公開指南，3個部門至今未發(fā)布信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中僅有4個發(fā)布了公開指南，銅陵縣五松鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)、鐘鳴鎮(zhèn)、胥壩鄉(xiāng)，銅官山區(qū)楊家山街道，獅子山區(qū)西湖鎮(zhèn)、新廟街道、東郊辦事處等8個單位至今未發(fā)布信息。

公共企事業(yè)單位：39個發(fā)布單位中有30個未發(fā)布信息公開指南，14個至今未發(fā)布信息。

三、政府信息公開工作存在的主要問題

政府信息公開工作推行以來，在全市范圍內(nèi)已逐步形成政府牽頭，上下聯(lián)動，各方參與，全力推進的政府信息公開體系，受到了社會的廣泛關(guān)注，取得了一定的工作成績。國務(wù)院督查組、省政府信息公開工作檢查組也對我市公開工作給予了充分肯定。

但同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市政府信息公開工作還存在著一些問題。一是部分單位基礎(chǔ)性工作薄弱。有的沒有建立完善的內(nèi)部工作機制，有的沒有明確專人負(fù)責(zé)，有的信息發(fā)布審核流程不明確。二是各單位重視程度不一。僅從2008年12月公開網(wǎng)信息發(fā)布情況看，當(dāng)月發(fā)布信息526條，其中市直部門發(fā)布410條，占77.95%，是主要信息來源?？h區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）100條，占19.01%，公共企事業(yè)單位（大都為住房城建、交通運輸、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的二級單位）僅16條，占3.04%。三是信息發(fā)布的種類不均衡。一些單位對于決策類、公示類的政府信息特別是規(guī)范性文件、會議紀(jì)要、辦事公開、人事等信息發(fā)布數(shù)量不多，而考察調(diào)研、內(nèi)部學(xué)習(xí)等工作動態(tài)信息所占比重過大，影響了公開效果。四是指南目錄編制和信息發(fā)布格式不規(guī)范。仍有一些部門和單位未發(fā)布公開指南，個別單位未按照格式進行編制，如對必須設(shè)置的，如：機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)置、辦事公開等基本欄目擅自進行了刪減，能夠體現(xiàn)本單位工作特色的個性化欄目較少。還有一些單位在發(fā)布信息時，直接將Word、Excel等文檔和圖片以附件形式上傳，造成信息主體頁面空白，影響了網(wǎng)頁的美觀性和統(tǒng)一性。發(fā)布員責(zé)任心不強，有信息發(fā)錯欄目或必填項目錯漏項的情況。五是依申請公開有超時辦理的情況。2008年3例依申請公開中，就有2例超時限辦理。

四、2009年政府信息公開工作打算

（一）開展對2008年政務(wù)公開工作的考評

將在全市范圍內(nèi)首次開展包括政府信息公開工作在內(nèi)的政務(wù)公開專項考評，考評結(jié)果將作為各單位“效能建設(shè)”、“政風(fēng)評議”等設(shè)定分值的組成部分，與2008年各單位崗位目標(biāo)考核掛鉤，并將對考核結(jié)果予以通報。進一步完善政府信息公開監(jiān)督檢查、考核評議和責(zé)任追究機制，建立科學(xué)合理的綜合評價體系，不斷加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，以促進信息公開工作的常規(guī)化和規(guī)范化發(fā)展。

（二）針對薄弱環(huán)節(jié)，強化督促檢查

督促縣區(qū)政府以及住房城建、交通運輸、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的主管部門，加強對二級單位的指導(dǎo)督查，建立健全審核發(fā)布、保密審查、發(fā)布協(xié)調(diào)、虛假或不完整信息澄清、主動公開和依申請公開等工作制度，進一步明確公開范圍和辦事程序，及時更新和維護政府信息公開網(wǎng)等公開渠道，加大重點、熱點信息和群眾關(guān)注信息的發(fā)布。尚未發(fā)布信息公開指南的單位要盡快編制指南，對已經(jīng)發(fā)布的信息進行梳理，科學(xué)分類，及時補充相關(guān)內(nèi)容。有門戶網(wǎng)站的單位盡快與市政府信息公開網(wǎng)做好鏈接。市政府信息公開辦公室將不定期開展督促檢查。

（三）進一步提升政府信息公開網(wǎng)應(yīng)用水平

做好市政府信息公開網(wǎng)升級改版后新增功能的應(yīng)用培訓(xùn)，使之盡快發(fā)揮作用，加快完成與市政府網(wǎng)站的信息平臺對接，實現(xiàn)信息的互相調(diào)用和欄目共享。

（四）擴大政府信息查閱點

縣區(qū)政府要充分利用各自的政務(wù)服務(wù)中心等窗口，建立政府信息查閱點，有條件的市直部門可設(shè)立公共查閱室、資料索取點、電子信息屏。對信息查閱點等公開場所建設(shè)要規(guī)范化，要有明確的指示牌和使用須知，配備上網(wǎng)電腦、打印、復(fù)印等設(shè)備，免費向公眾開放。

（五）規(guī)范依申請公開工作流程

加快制定出臺銅陵市依申請公開的具體工作規(guī)定，各公開單位要依據(jù)規(guī)定，做好單位內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，指定依申請公開受理機構(gòu)，明確受理機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門（科室）的分工。要依托市政府信息公開網(wǎng)的“依申請公開”系統(tǒng)，完善工作流程，建立起依申請公開歸檔等制度，規(guī)范相關(guān)文本，嚴(yán)格遵守時效規(guī)定。

（六）進一步加大宣傳力度，著力營造良好氛圍

各部門和單位要充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等加大對信息公開工作的宣傳，引導(dǎo)群眾正確行使知情權(quán)，幫助更多群眾掌握查閱信息的辦法和申請信息公開的途徑，著力營造廣大市民積極參政議政的良好氛圍。

第五篇：峨眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

峨眉山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《峨眉山市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理辦法》、《峨眉山市“門前五包”責(zé)任制》、《峨眉山市城區(qū)清掃保潔監(jiān)督考核管理辦法》的通知

峨眉山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《峨眉山市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理辦法》、《峨眉山市“門前五包”責(zé)任制》、《峨眉山市城區(qū)

清掃保潔監(jiān)督考核管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，市級各部門：

《峨眉山市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理辦法》、《峨眉山市“門前五包”責(zé)任制》和《峨眉山市城區(qū)清掃保潔監(jiān)督考核管理辦法》已經(jīng)峨眉山市人民政府第76次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。二○○九年三月十八日

峨眉山市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理辦法

第一條為全面改善我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，逐步建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效機制，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立健全環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，各村組要根據(jù)自身實際確定環(huán)衛(wèi)管理人員，制定清掃保潔制度，落實兼職保潔員。其待遇由村組自行解決，市財政根據(jù)清掃保潔工作量予以適當(dāng)補貼。

第三條農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔實行分級負(fù)責(zé)制，集鎮(zhèn)建成區(qū)公共地段的清掃保潔由鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所組織實施；公路和鄉(xiāng)道的清掃保潔由交通部門組織實施；村道、河岸、水面等公共區(qū)域的清掃保潔由相關(guān)村組負(fù)責(zé)；農(nóng)戶房前屋后由村民自我保潔。第四條垃圾處置程序和職責(zé)

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取秸桿還田等措施，合理利用農(nóng)產(chǎn)品廢棄物；建筑垃圾由村民自行就近合理處置。

農(nóng)村垃圾由村組收集轉(zhuǎn)運至市環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)清運的垃圾池點，再集中收運處置。第五條清掃保潔要求

（一）農(nóng)戶要做到“五潔四無”（即門前清潔、庭院清潔、室內(nèi)清潔、廚房清潔、廁所清潔；無垃圾、無污物、無積水、無亂堆亂放雜物）。

（二）村莊要求達(dá)到：

1．對村莊內(nèi)的道路等公共場所及公共設(shè)施，堅持定時清掃、擦洗，保持干凈衛(wèi)生，并及時清理池點的垃圾。

2．及時清理排水溝，使污水排放暢通，杜絕污水橫流，雜物滿溝。3．及時撈除河流水面漂浮物。

（三）集鎮(zhèn)建成區(qū)公共地段清掃保潔參照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，公路清掃保潔按交通部門標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第六條農(nóng)村清掃保潔工作的日?？己伺c獎勵：

（一）考核

農(nóng)戶的清掃保潔考核工作由所在村組負(fù)責(zé)，村組的清掃保潔考核工作由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，環(huán)衛(wèi)局直管的鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所考核工作由環(huán)衛(wèi)局和鎮(zhèn)鄉(xiāng)共同負(fù)責(zé)，公路清掃保潔考核工作由交通部門負(fù)責(zé)。

（二）獎勵

市政府將組織相關(guān)部門對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作進行督促檢查，對在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作中取得突出成績的個人、村組和單位實行獎勵，對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作不力的單位或個人予以通報批評，并相應(yīng)扣減單位業(yè)務(wù)經(jīng)費或財政補貼。第七條法律保障

環(huán)保、水利、城管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)管理，及時發(fā)現(xiàn)并查處農(nóng)村亂扔亂倒垃圾行為。第八條本辦法從公布之日起實行。

峨眉山市“門前五包”責(zé)任制

各沿街責(zé)任單位（含個體經(jīng)營戶）應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)落實“門前五包”責(zé)任。違者，相關(guān)執(zhí)法單位將依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)進行查處。

一、凈化：達(dá)到門店前環(huán)境整潔，無垃圾，無污水，無雜物堆放。

（一）沿街責(zé)任單位在門店內(nèi)自備垃圾收集容器，不得將垃圾桶、廢棄物、紙屑以及生活、生產(chǎn)產(chǎn)生的垃圾置于門店外或投入沿街果皮箱。

（二）按照有償?shù)脑瓌t，可委托環(huán)衛(wèi)部門實施門前衛(wèi)生保潔。

二、綠化：門前樹木、綠化納入門店管理和看護，不得將垃圾、污物倒入綠化帶和樹池內(nèi)，不踐踏花草，攀折樹木；發(fā)現(xiàn)破壞綠化設(shè)施、砍伐損壞花草樹木和擅自占用、污染綠地的行為及時制止，并向市城管執(zhí)法局熱線舉報（舉報電話5553160）。

三、美化、亮化：保持臨街立面、墻面、附屬設(shè)施、屋頂容貌整潔美觀，亮度達(dá)到規(guī)定要求；及時清除亂貼、亂畫、亂掛現(xiàn)象，殘墻斷壁應(yīng)及時整修或拆除；店招、店牌、畫廊、櫥窗、廣告等應(yīng)根據(jù)城管、規(guī)建、工商等部門的有關(guān)規(guī)定保持整潔、美觀、完好。

四、秩序：門前無亂堆亂放、亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營、占道作業(yè)、亂拉亂掛、亂設(shè)廣告牌；禁止從事違反《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的行為；禁止上路拉客和用喇叭喊叫招攬生意。

（一）各單位、門店未經(jīng)批準(zhǔn)不得將各種慶典活動的條幅、氣球、彩虹氣模、空飄物、廣告彩旗等置于門店外；

（二）各單位、門店的非機動車輛和摩托車自行停放于停車欄，方向統(tǒng)一，整齊美觀；

（三）各單位、門店的機動車輛禁止在人行道和未設(shè)置停車泊位的地方停放（劃有停車泊位的除外），并主動制止車輛亂停亂放。

五、看護：各單位、門店應(yīng)負(fù)責(zé)看護好門店前的市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)損壞行為及時制止或向市城管熱線舉報。

峨眉山市城區(qū)清掃保潔監(jiān)督考核管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強城區(qū)清掃保潔管理工作，鞏固擴大創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果，優(yōu)化人居環(huán)境，建立健全城區(qū)清掃保潔長效管理機制，根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條城市建成區(qū)內(nèi)各主次干道、支路、“門前五包”單位門前所屬路面、集貿(mào)市場、居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部均為城區(qū)清掃保潔的監(jiān)督范圍。

第二章 職責(zé)分工

第三條市愛國衛(wèi)生運動委員會根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》制定城區(qū)清掃保潔考核標(biāo)準(zhǔn)，市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市城區(qū)清掃保潔的考核、評比及獎懲工作。

第四條市監(jiān)察局、市效能辦、市委督查室、市政府督查室、市愛衛(wèi)辦、市城管執(zhí)法局、市規(guī)建局、市工商局和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)城區(qū)清掃保潔工作的監(jiān)督管理。第五條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和各社區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)對所轄支路、居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔的監(jiān)督管理工作。

第六條實行清掃保潔月檢查考核制度。城鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織紀(jì)委、監(jiān)察、效能辦、市委督查室、市政府督查室、愛衛(wèi)辦、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和市城管、規(guī)建、工商部門按照各自的職責(zé)作好檢查考核工作，并將檢查考核結(jié)果于每月25日前報送市城鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并向社會公布。

第七條市城鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織有關(guān)成員單位對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)、部門和企事業(yè)單位上報情況進行抽查和核實，建立檢查考核檔案，寫出情況通報。

第三章 監(jiān)督管理

第八條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)、部門和企事業(yè)單位要加強對清掃保潔的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實行分片、分段包干責(zé)任制，責(zé)任到人。

第九條實行清掃保潔工作公開制。將清掃保潔人員、保潔公司、監(jiān)管部門及責(zé)任人向社會公布，清掃保潔人員掛牌上崗，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十條建立健全清掃保潔專業(yè)監(jiān)管督查機制，充分發(fā)揮專業(yè)部門職能作用。第十一條發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。各社區(qū)、部門、單位要聘請一定數(shù)量的衛(wèi)生監(jiān)督員。第十二條發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。新聞媒體要主動、及時錄制相關(guān)的音像資料，為監(jiān)督工作提供依據(jù)。

第十三條加強人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo)。市政府聘請部分人大代表和政協(xié)委員為衛(wèi)生巡視員，對全市的清掃保潔進行巡視與指導(dǎo)。

第十四條市城鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立群眾舉報電話，接受群眾投訴，并對群眾舉報問題，查實后責(zé)成相關(guān)部門限期解決。

第四章 獎勵處罰

第十五條對市城鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、社區(qū)、部門、單位及有關(guān)廠企清掃保潔監(jiān)督管理工作不到位的實施責(zé)任追究。

第十六條市城鄉(xiāng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對檢查考核情況進行通報，同時將檢查考核結(jié)果在新聞媒體公布，并記入檔案，作為年終單位和個人評先獎優(yōu)的參考依據(jù)。

第五章 附 則

第十七條相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由市愛國衛(wèi)生運動委員會另行公布。

第十八條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、部門、企事業(yè)單位要制定相應(yīng)的工作細(xì)則。第十九條集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生監(jiān)督考核由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府參照本辦法另行制定。第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。