第一篇：桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《桐鄉(xiāng)市集中供熱管理辦法》的通知

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桐政辦發(fā)〔2005〕84號(hào)

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《桐鄉(xiāng)市集中供熱管理辦法》的通知

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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市府各部門(mén)，市直各單位：

?桐鄉(xiāng)市集中供熱管理辦法?已經(jīng)市十三屆政府第??次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??

桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室

2005年7月26日

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???????桐鄉(xiāng)市集中供熱管理辦法?

?第一章??總則?第一條??為節(jié)約能源，減少污染，加強(qiáng)集中供熱管理，維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)?中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法?、?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?、?浙江省實(shí)施〖中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〗辦法?等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。?第二條??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集中供熱的建設(shè)和管理工作。?第三條??本辦法所稱的集中供熱是指符合?桐鄉(xiāng)市熱力規(guī)劃?規(guī)定的集中熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)供熱網(wǎng)絡(luò)輸送給部分區(qū)域，并用于生產(chǎn)和生活的供熱方式。?供熱單位是指生產(chǎn)提供熱能或從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位。?熱用戶是指使用集中供熱熱能的單位和個(gè)人。?第四條??集中供熱應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展區(qū)域性的熱電聯(lián)產(chǎn)，限制和淘汰效率低、污染大的分散鍋爐供熱以及實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，強(qiáng)化行業(yè)管理的原則。?第五條??市人民政府建立集中供熱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市集中供熱工作的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和日常管理工作。??

??????市經(jīng)貿(mào)局為本市集中供熱的行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱?市行業(yè)主管部門(mén)?），市發(fā)改（物價(jià)）、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、消防、供電、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、水利、交通、勞動(dòng)、電信、廣電臺(tái)等相關(guān)單位，應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)配合做好集中供熱工作。?

第二章??規(guī)劃與建設(shè)?第六條??根據(jù)?桐鄉(xiāng)市熱力規(guī)劃?，有關(guān)部門(mén)在審批建設(shè)用地項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)預(yù)留熱源、換熱站等建設(shè)用地。?第七條??熱網(wǎng)建設(shè)應(yīng)納入城市（城鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃，同時(shí)符合?桐鄉(xiāng)市熱力規(guī)劃?及集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)。?凡新建、改建和擴(kuò)建的熱網(wǎng)工程項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)批同意后方可實(shí)施。?第八條??建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式確定熱網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)和施工單位，并報(bào)市行業(yè)主管部門(mén)備案。?第九條??設(shè)計(jì)、施工以及質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范和本市的有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量。?第十條??熱網(wǎng)工程完工后，應(yīng)按規(guī)定由市行業(yè)主管部門(mén)組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。????????第十一條??在熱網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，所涉及的單位和個(gè)人必須顧全大局，服從建設(shè)需要，配合做好管道的敷設(shè)工作，不得妨礙熱網(wǎng)的整體規(guī)劃和建設(shè)。?

第三章??供熱管理??

??????第十二條??供熱單位必須按照熱網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)將熱網(wǎng)管道敷設(shè)至熱用戶就近的用地紅線或圍墻附近。?第十三條??供熱單位應(yīng)制定運(yùn)行管理、設(shè)施維護(hù)檢修、事故處理等規(guī)章制度，確保熱網(wǎng)安全運(yùn)行。?第十四條??供熱單位在保證供熱質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)保持和擴(kuò)大供熱能力，加強(qiáng)熱源的輸送和運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)供熱。?第十五條??供熱單位實(shí)施供熱系統(tǒng)計(jì)劃?rùn)z修的，應(yīng)提前72小時(shí)通知熱用戶。臨時(shí)故障檢修的，應(yīng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。?第十六條??供熱單位由于不可抗力的原因確需停止供熱外，不得無(wú)故減少或停止供熱。需正常檢修的，經(jīng)市行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。?第十七條??供熱計(jì)量的選型、校驗(yàn)和維護(hù)等，必須實(shí)行規(guī)范管理。?

第四章??用熱管理?第十八條??在集中供熱區(qū)域內(nèi)，不得再（擴(kuò)）建生產(chǎn)性供熱鍋爐或其他供熱設(shè)施。集中供熱工程投產(chǎn)后，原有的生產(chǎn)性供熱鍋爐或其他供熱設(shè)施必須在三個(gè)月內(nèi)停止使用。對(duì)拆除的生產(chǎn)性供熱鍋爐，可按規(guī)定作財(cái)產(chǎn)損失處理，并在稅前列支；同時(shí)，供熱單位不再收取材料費(fèi)。?第十九條??熱用戶申請(qǐng)或變更用熱的，由供熱單位統(tǒng)一報(bào)市行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)。??

??????第二十條??供熱單位、熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂?供用熱合同?，明確各方權(quán)利和義務(wù)。?供用熱合同?應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。?第二十一條??任何單位和個(gè)人不得有下列行為：?

（一）從供熱網(wǎng)線截取熱能；?

（二）采用不正當(dāng)手段干擾計(jì)量裝臵正常運(yùn)行或故意造成計(jì)量失準(zhǔn)。?第二十二條??設(shè)臵用熱分汽站的熱用戶，應(yīng)制定維護(hù)檢修、事故處理等方面的規(guī)章制度，強(qiáng)化運(yùn)行管理，安全、均衡和節(jié)約用熱。?

第五章??價(jià)格管理?第二十三條??新開(kāi)戶的熱用戶應(yīng)按市價(jià)格管理部門(mén)核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)向供熱單位支付材料費(fèi)。?第二十四條??熱力價(jià)格應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和熱、電合理比價(jià)的原則以及兼顧供、用熱雙方的利益來(lái)確定。價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市行業(yè)主管部門(mén)審核、報(bào)市價(jià)格管理部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。?第二十五條??用熱收費(fèi)以熱用戶關(guān)口的計(jì)量?jī)x表讀數(shù)為準(zhǔn)。對(duì)計(jì)量?jī)x表讀數(shù)有異議的，由市計(jì)量管理部門(mén)進(jìn)行鑒定。?第二十六條??熱用戶的熱費(fèi)應(yīng)按?供用熱合同?的規(guī)定期限交納。?

第六章??供熱設(shè)施管理?第二十七條??熱網(wǎng)施工單位應(yīng)在供熱管道安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)?

??????行施工作業(yè)。施工時(shí)，熱網(wǎng)建設(shè)單位及熱用戶應(yīng)派員到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。?第二十八條??供熱單位應(yīng)在集中供熱設(shè)施所在地設(shè)臵明顯的統(tǒng)一標(biāo)志。???供熱設(shè)施是指熱電廠、供熱鍋爐房、換熱站以及各種供熱管道、控制閥門(mén)（閘門(mén)）、附屬設(shè)備等。?第二十九條??經(jīng)市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)工程，確因工程需要必須遷移供熱設(shè)施的，由供熱單位與工程建設(shè)單位雙方簽訂遷移協(xié)議；由供熱單位安排施工，由工程建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。?第三十條??在供熱管道保護(hù)區(qū)內(nèi)施工，必須事先征得供熱單位的同意，并采取必要的保護(hù)措施。?供熱管道保護(hù)區(qū)指地下供熱管道及附屬設(shè)備周?chē)???米范圍內(nèi)、架空供熱管道下面、水下供熱管道中心線兩側(cè)???米以內(nèi)。?第三十一條??熱用戶對(duì)自管設(shè)備無(wú)管理能力的，可委托供熱單位有償代管。?第三十二條??任何單位和個(gè)人，必須維護(hù)供熱設(shè)施的安全，不得有下列行為：?

（一）在供熱管道、支（吊）架上加裝設(shè)施、架設(shè)線路、懸掛物體；?

（二）在供熱管道保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行挖坑、掘土、打樁等危害供熱設(shè)施安全的作業(yè)；??

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（三）破壞、侵占供熱設(shè)施；?

（四）擅自接駁、改裝、拆卸、移動(dòng)管網(wǎng)、儀表等供熱設(shè)施；?

（五）在管道周?chē)逊烹s物、垃圾；?

（六）其他危及和損壞供熱設(shè)施的行為。?

第七章??法律責(zé)任?第三十三條??違反本辦法第十一條、第三十二條規(guī)定，干擾、阻礙熱網(wǎng)建設(shè)工程正常進(jìn)行或損壞供熱設(shè)施、造成嚴(yán)重后果或致人傷亡的，除承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任外，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法作出行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。?第三十四條??違反本辦法第十六條規(guī)定，因不可抗力以外的原因造成熱用戶經(jīng)濟(jì)損失的，由供熱單位按?供用熱合同?的約定予以賠償。?第三十五條??違反本辦法第十八條規(guī)定，在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)擅自新建生產(chǎn)性供熱鍋爐的，由市行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)?浙江省實(shí)施〖中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〗辦法?的規(guī)定，責(zé)令其停止興建或者停止使用，并予警告；已建的生產(chǎn)性供熱鍋爐逾期不拆除的，由市行業(yè)主管部門(mén)依法予以拆除。?有關(guān)單位兩年內(nèi)不得享受市政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策。?第三十六條??違反本辦法第二十一條、第二十六條規(guī)定，應(yīng)按供熱支管管徑、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算或按?供用熱合同?的約定向供熱單位償付熱費(fèi)。??

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第八章??附則?第三十七條??本辦法由市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局負(fù)責(zé)解釋。?第三十八條??本辦法自公布之日起施行，原桐政辦〔1999〕189號(hào)文件同時(shí)廢止。

?????????主題詞???能源

供熱

通知

抄送：市委各部門(mén),市人大辦，市政協(xié)辦，市人武部，市法院，市檢察院。共?。喝?/p>

桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2005年7月26日印發(fā) 校對(duì)：吳偉杰 打字：吳 敏???

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第二篇：桐鄉(xiāng)市農(nóng)村居民建房管理辦法

桐鄉(xiāng)市農(nóng)村居民建房管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)我市農(nóng)村居民建房管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民建房管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱農(nóng)村居民建房用地（也稱宅基地），是指農(nóng)村居民經(jīng)依法批準(zhǔn)建造私有房屋的建設(shè)用地。

第四條市規(guī)劃建設(shè)局是本市規(guī)劃主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民建房規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

市國(guó)土資源局是本市土地行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民建房用地的監(jiān)督管理工作；受市人民政府委托負(fù)責(zé)全市農(nóng)村居民建房用地的審批、土地使用權(quán)的收回和土地使用權(quán)的登記、發(fā)證工作。

市城市管理行政執(zhí)法局是本市行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的專門(mén)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃違法行為的行政處罰。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民建房用地的審核和農(nóng)村居民建房的日常監(jiān)督管理工作。

村民委員會(huì)負(fù)責(zé)研究制定本村宅基地使用方案，討論決定村民建房用地申請(qǐng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好農(nóng)村居民建房的日常監(jiān)督管理工作。

第五條農(nóng)村居民建房管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃原則。農(nóng)村居民建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并在規(guī)劃確定的范圍內(nèi)合理安排，村莊規(guī)劃區(qū)外的非定點(diǎn)區(qū)域除危房維修外一律不準(zhǔn)建房。

（二）節(jié)約用地原則。農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地。鼓勵(lì)農(nóng)村居民建房向城鎮(zhèn)型社區(qū)和中心社區(qū)集聚；嚴(yán)格控制獨(dú)立建房，推廣聯(lián)排建設(shè)，鼓勵(lì)建造公寓式住宅。

（三）先拆后建原則。農(nóng)村居民建房屬于拆舊建新的，地上建筑物應(yīng)當(dāng)先行拆除，原宅基地應(yīng)交還所在村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，并由市土地行政主管部門(mén)注銷(xiāo)原宅基地土地使用權(quán)證。

（四）依法審批原則。農(nóng)村居民建房必須按照規(guī)定的宅基地面積和法定程序、權(quán)限審批。有關(guān)宅基地的規(guī)劃選址、許可，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批；有關(guān)宅基地的土地使用，須報(bào)市人民政府審批。建房使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二章申請(qǐng)條件和面積

第六條符合下列條件之一的農(nóng)村居民可申請(qǐng)宅基地：

（一）具備分戶條件，確需另立門(mén)戶建房的；

（二）現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需擴(kuò)建的；

（三）現(xiàn)有房屋屬舊房、危房需拆除新建的；

（四）因國(guó)家或集體建設(shè)，原有住房需要搬遷新建的；

（五）災(zāi)毀住房需要重建的；

（六）其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

第七條有下列情形之一，宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）現(xiàn)有宅基地面積已達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)宅基地的；

（二）出租、出賣(mài)、贈(zèng)與或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋，再申請(qǐng)宅基地的；

（三）以所有家庭成員為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；

（四）征地拆遷中按產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣方式進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）夫妻離婚未滿2年申請(qǐng)宅基地的（一方已再婚的除外）；

（六）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條農(nóng)村居民分戶申請(qǐng)宅基地必須同時(shí)符合下列條件：

（一）戶主必須達(dá)到法定結(jié)婚年齡；

（二）屬本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包方并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

第九條有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得以分戶為由申請(qǐng)宅基地：

（一）丈夫與妻子之間；

（二）子女與父母之間；

（三）孫子女與祖父母之間。

第十條農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地除戶籍在冊(cè)人員外，下列人員可計(jì)入本戶人口：

（一）家庭成員中的在校大中專院校學(xué)生；

（二）家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)兵；

（三）家庭成員中在服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可計(jì)入的其他人員。

第十一條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：1人戶每戶60平方米，2人及2人以上戶每戶120平方米。

第十二條農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)按照具體的村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，建筑層數(shù)控制在4層以內(nèi)，建筑檐口高度不得超過(guò)13.2米。建筑外觀樣式應(yīng)按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求建造。

第三章審批程序

第十三條農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地建房，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)討論通過(guò)并予以公布，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，報(bào)市人民政府審批。

第十四條農(nóng)村居民建房審批按下列程序辦理：

（一）填寫(xiě)《農(nóng)村居民建房用地申請(qǐng)審批表》，經(jīng)所在村民委員會(huì)討論通過(guò)后，將該戶申報(bào)的本戶人口、申請(qǐng)宅基地面積、建房選址等情況予以公布；

（二）向所在地村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由所在地土地管理機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同村民委員會(huì)派員進(jìn)行實(shí)地踏勘和核實(shí)；

（三）由所在地村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)出具《農(nóng)房建設(shè)選址規(guī)劃圖》，建房用地位于城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)由所在地村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)出具規(guī)劃條件，報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)或其委托的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

（四）持村民委員會(huì)討論通過(guò)的《農(nóng)村居民建房用地申請(qǐng)審批表》和《農(nóng)房建設(shè)選址規(guī)劃圖》或《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向所在地土地管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地審核手續(xù)；

（五）所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核同意后，報(bào)市人民政府審批；

（六）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由所在地土地管理機(jī)構(gòu)通知村民委員會(huì)將批準(zhǔn)結(jié)果向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督；

（七）向所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)或其委托的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法審查，發(fā)給《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可開(kāi)工建房。

第十五條土地、規(guī)劃建設(shè)等行政主管部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)各自在收到農(nóng)村居民提交的有關(guān)建房規(guī)劃和宅基地申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審核、審批或許可的決定。涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的所需報(bào)批時(shí)間不計(jì)算在本規(guī)定期限內(nèi)。

第十六條農(nóng)村居民建房用地管理實(shí)行“四公開(kāi)、四到場(chǎng)”制度。所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)上級(jí)下達(dá)的村民建房用地指標(biāo)、核定村民建房戶數(shù)、申請(qǐng)建房戶名單、建房審批結(jié)果實(shí)行“四公開(kāi)”。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、土地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派工作人員，會(huì)同所在村民委員會(huì)實(shí)施批前現(xiàn)場(chǎng)踏勘、批后放樣打樁、砌基丈量、竣工驗(yàn)收“四到場(chǎng)”管理。

第十七條宅基地依法實(shí)行登記發(fā)證制度。房屋竣工驗(yàn)收合格后，由市人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確定建設(shè)用地使用權(quán)。

法律責(zé)任

第十八條農(nóng)村居民建房用地審批自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)有效，逾期自行作廢；因特殊情況無(wú)法按期建房的，經(jīng)建房戶申請(qǐng)，報(bào)市土地行政主管部門(mén)審核，經(jīng)市人民政府同意，可再延期6個(gè)月。第十九條農(nóng)村居民在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外未依法取得規(guī)劃主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)規(guī)劃許可文件或者未按照有關(guān)規(guī)劃許可文件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除。

第二十條農(nóng)村居民在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得規(guī)劃主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)規(guī)劃許可文件或者未按照有關(guān)規(guī)劃許可文件的規(guī)定建造住房的，由市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定；當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第二十一條農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地，非法占地建房的，由市土地行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第二十二條施工單位不按照工程設(shè)計(jì)文件或施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)按照《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定給予警告，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十三條村鎮(zhèn)建筑工匠擅自修改農(nóng)村居民建房設(shè)計(jì)圖紙或者未按設(shè)計(jì)圖紙施工的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)按照《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定責(zé)令停止施工，限期改正，處一萬(wàn)元以下罰款。

第二十四條土地、規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法等行政主管部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十五條本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法施行前經(jīng)批準(zhǔn)尚未實(shí)施完畢的征地拆遷安置項(xiàng)目及當(dāng)?shù)卣形刺幚淼挠嘘P(guān)農(nóng)村居民建房遺留問(wèn)題經(jīng)土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案，可仍按原相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行原規(guī)定的截止期原則上為2010年12月31日。

第二十七條本辦法自2009年9月1日起施行。2004年11月1日起施行的《桐鄉(xiāng)市農(nóng)村村民建房用地管理辦法》（市政府令第37號(hào)）同時(shí)廢止。

2006年3月1日起施行的《桐鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（市政府令第43號(hào)）有關(guān)村民建房的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：桐鄉(xiāng)市文明村建設(shè)管理辦法

桐鄉(xiāng)市文明村建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)文明村的建設(shè)和管理，使文明村建設(shè)和管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 文明村是社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展并取得優(yōu)異成績(jī)，經(jīng)自我申報(bào)、組織推薦、社會(huì)認(rèn)可和市精神文明建設(shè)委員會(huì)考核評(píng)定，由市委和市人民政府批準(zhǔn)、命名的綜合性最高榮譽(yù)。

第三條 創(chuàng)建文明村活動(dòng)，是以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到農(nóng)村基層的有效載體，是新時(shí)期黨的群眾工作和思想政治工作的創(chuàng)新方式，是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力提高農(nóng)村文明程度、公民素質(zhì)和生活質(zhì)量的有力手段。

第四條 創(chuàng)建文明村活動(dòng)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，堅(jiān)持三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)為主要任務(wù)，全面加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、科學(xué)文化建設(shè)、民主法制建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和環(huán)境面貌建設(shè)，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。

第五條 創(chuàng)建文明村活動(dòng)，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以思想道德建設(shè)為主線，以文明家庭創(chuàng)建為基礎(chǔ)，重在建設(shè)、注重實(shí)效、多辦實(shí)事，吸引群眾廣泛參與多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)使農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)村、入戶、到人。在文明村創(chuàng)建工作中，要突出加強(qiáng)新農(nóng)民教育，把提高農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要一切從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾迫切需要解決的問(wèn)題入手，真抓實(shí)干，不搞形式主義，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第六條 創(chuàng)建文明村工作要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級(jí)黨委、政府要把文明村建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，列入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，保證其必要的投入，要把文明村建設(shè)列入干部任期目標(biāo)責(zé)任制，作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容，把文明村創(chuàng)建的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第二章 文明村基本條件

第七條 全市所有行政建制村均在創(chuàng)建文明村之列。第八條 文明村的基本標(biāo)準(zhǔn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。村領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，各項(xiàng)制度健全。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，群團(tuán)組織各司其職，齊抓共管。班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，注重自身建設(shè)，作風(fēng)民主，堅(jiān)持原則，以身作則，開(kāi)拓創(chuàng)新，科學(xué)決策，公正廉潔，公道正派，在群眾中威信高，干群關(guān)系融洽和諧。

（二）思想道德風(fēng)尚良好。思想教育工作網(wǎng)絡(luò)健全，規(guī)劃目標(biāo)明確，工作制度完善。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和黨的基本路線、基本政策教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛宣傳“二十字”基本道德規(guī)范，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。修訂和完善村規(guī)民約，突出抓好誠(chéng)信教育和社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育。移風(fēng)易俗，大力倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)、融洽和諧的良好風(fēng)尚。未成年人思想道德建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，建立行之有效的工作機(jī)制。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，改善生產(chǎn)條件，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，積極為農(nóng)民服務(wù)，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民人均收入逐年增加，村級(jí)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及增長(zhǎng)幅度超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

（四）村容村貌整潔優(yōu)美。按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。制訂和實(shí)施科學(xué)合理的總體規(guī)劃，深入實(shí)施“道路硬化、環(huán)境潔化、河道凈化、民居美化、村莊綠化”和配套工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理。無(wú)違法用地，無(wú)亂占亂建現(xiàn)象。

（五）科教文衛(wèi)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)展科普宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，大力推廣致富實(shí)用科技，拓寬農(nóng)民致富渠道。九年制義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，積極辦好幼兒園、托兒所，青壯年農(nóng)民無(wú)文盲。積極開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，群眾參與率高。文體設(shè)施、文化陣地齊全，能基本滿足農(nóng)民的精神文

化需求，家庭文化建設(shè)成效顯著。健全衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)，建立新型合作醫(yī)療體系，農(nóng)民群眾普遍享受農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健。積極推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。人口與計(jì)劃生育工作達(dá)標(biāo)。

（六）社會(huì)治安秩序良好。社會(huì)治安綜合治理組織、治安防范網(wǎng)絡(luò)健全，創(chuàng)安活動(dòng)深入有效，治安防范措施落實(shí)。民主法制教育經(jīng)?；?、制度化，干部群眾法紀(jì)觀念增強(qiáng)，農(nóng)民的公民合法權(quán)益得到有效保障。班子成員無(wú)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，村無(wú)惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件、重大治安案件和無(wú)重大責(zé)任事故，無(wú)黑惡勢(shì)力和“黃、賭、毒”丑惡現(xiàn)象，無(wú)非法邪教活動(dòng)。婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

（七）基層民主健全有效。擴(kuò)大基層民主，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。村委會(huì)成員依法選舉產(chǎn)生，村黨組織與村委會(huì)關(guān)系融洽；村民會(huì)議制度完善，重大事件實(shí)行民主決策；村務(wù)管理制度健全、規(guī)范有序；村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)行制度化、規(guī)范化。

（八）創(chuàng)建工作扎實(shí)有效。建立文明村創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)班子，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建文明村工作規(guī)劃和計(jì)劃，明確奮斗目標(biāo)、具體措施、職責(zé)任務(wù)和考核辦法；建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)伍、資金投入、管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督激勵(lì)“五到位”。廣泛開(kāi)展平安村、衛(wèi)生村、科普村、民主法治村、“三無(wú)村”、“城鄉(xiāng)文明手拉手”結(jié)對(duì)共建、“五好”黨組織等創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)群眾積極參與文明家庭、文化（示范）戶等系列評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，讓群眾在參與活動(dòng)中獲得實(shí)惠、受到教育、得到提高。

第三章 文明村評(píng)選表彰

第九條 文明村的級(jí)別分為：全國(guó)文明村、省級(jí)文明村、嘉興市級(jí)文明村、桐鄉(xiāng)市級(jí)文明村。

第十條 文明村的評(píng)選堅(jiān)持逐級(jí)晉升、提檔升格原則。

桐鄉(xiāng)市級(jí)文明村，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道從申請(qǐng)村中擇優(yōu)推薦，經(jīng)市文明辦組織考核驗(yàn)收，市精神文明建設(shè)委員會(huì)審核后，報(bào)請(qǐng)市委、市人民政府命名。

第十一條 在向上級(jí)正式推薦或命名文明村之前，由市文明辦將擬推薦、命名村名單向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督，并經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生、環(huán)保、衛(wèi)生、綜合治理、安監(jiān)、信訪等相關(guān)部門(mén)預(yù)審，以確保質(zhì)量。

第十二條 市級(jí)文明村的評(píng)選、命名和復(fù)查原則上均為兩年評(píng)選（復(fù)查）、命名一次。

第十三條 市級(jí)文明村，由命名機(jī)關(guān)發(fā)文通報(bào)表彰，授予相應(yīng)的牌匾，村所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按照市文明委有關(guān)文件規(guī)定，予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金主要用于在創(chuàng)建工作有較大貢獻(xiàn)的工作人員。凡新被評(píng)上市級(jí)文明村的，要舉行掛牌儀式。

第四章 文明村日常管理

第十四條 市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)，是文明村建設(shè)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促和日常管理等工作。

第十五條 文明村創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，日常工作由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道宣傳、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、科技、公安、司法、民政、教育以及工、青、婦等有關(guān)部門(mén)和群眾團(tuán)體充分發(fā)揮職能作用，分工協(xié)作。

第十六條 按照自愿申報(bào)和組織推薦相結(jié)合的原則，凡堅(jiān)持開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，符合基本標(biāo)準(zhǔn)的行政村均可提出申報(bào)，創(chuàng)建村可向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道提出書(shū)面申請(qǐng)。

第十七條 因弄虛作假，取得文明村榮譽(yù)稱號(hào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱號(hào)，收回文明村榮譽(yù)牌匾，追回所發(fā)獎(jiǎng)金，并建議有關(guān)部門(mén)追究村負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條 文明村不搞終身制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)查。凡已命名的文明村，從命名的第二年起，參加市兩年一度的復(fù)查，復(fù)查結(jié)果為保留、自然注銷(xiāo)、通報(bào)批評(píng)、限期整改、撤銷(xiāo)等五個(gè)檔次。

文明村評(píng)選、復(fù)查均按照《桐鄉(xiāng)市級(jí)文明村考核細(xì)則》實(shí)施。

第十九條 凡新申報(bào)文明村出現(xiàn)下列情況者，一律取消申報(bào)資格。凡在復(fù)查中出現(xiàn)下列情況者，則給予相應(yīng)處理。

（一）按照《桐鄉(xiāng)市級(jí)文明村考核細(xì)則》未達(dá)到850分的，或八項(xiàng)考核內(nèi)容中有一項(xiàng)考核未達(dá)到85%得分的。

（二）村班子人員出現(xiàn)違紀(jì)、違法犯罪行為的。

（三）未達(dá)到相應(yīng)級(jí)別衛(wèi)生村的（未達(dá)到規(guī)定的初級(jí)保健要求的）。

（四）未評(píng)定為平安村的；發(fā)生被社會(huì)治安綜合治理一票否決的。

（五）計(jì)劃生育工作不達(dá)標(biāo)的。

（六）嚴(yán)重違反環(huán)保和土地法規(guī)的。

（七）村建制被撤銷(xiāo)、兼并的。

（八）發(fā)生其他嚴(yán)重違反黨和國(guó)家政策、法規(guī)規(guī)定的。

在復(fù)查中出現(xiàn)上述情況，主要根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)、村主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門(mén)對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度和采取的工作措施、整改的效果來(lái)作出相應(yīng)的處理。

第二十條 文明村的重大創(chuàng)建活動(dòng)以及出現(xiàn)重大問(wèn)題，要主動(dòng)及時(shí)報(bào)告市精神文明建設(shè)委員會(huì)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道必須作出妥善處理。

第二十一條 文明村更名、搬遷、改變隸屬關(guān)系等，要及時(shí)向市精神文明建設(shè)委員會(huì)報(bào)告，逾期半年不報(bào)，作自然注銷(xiāo)處理。

凡因行政區(qū)劃調(diào)整，文明村分成數(shù)個(gè)或歸并到其他村，以原單位名稱命名的文明稱號(hào)自然注銷(xiāo)；如仍符合文明村標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)重新辦理申報(bào)手續(xù)（不受評(píng)選時(shí)間、名額限制）。

第二十二條 被撤銷(xiāo)（注銷(xiāo)）榮譽(yù)稱號(hào)的村，由市文明辦負(fù)責(zé)收回其牌匾。

第二十三條 文明村自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，及時(shí)收集意見(jiàn)，虛心接受批評(píng)，對(duì)存在的問(wèn)題積極整改。

第二十四條 各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要健全文明村檔案，把文明村的申報(bào)表、復(fù)查表、主要事跡材料、文明村變化情況、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)反映等基礎(chǔ)材料收集齊全，規(guī)范歸檔。

各級(jí)文明村要不斷完善創(chuàng)建檔案，以文字、圖片、音像等形式認(rèn)真收集，科學(xué)歸檔。第二十五條 由市文明辦組織文明村開(kāi)展橫向聯(lián)系，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；以文明村為示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)本地區(qū)三個(gè)文明建設(shè)。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法與《桐鄉(xiāng)市級(jí)文明村考核細(xì)則》配套執(zhí)行，并由市精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施，原下發(fā)的《桐鄉(xiāng)市文明村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：桐鄉(xiāng)市人民政府法制辦公室（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

桐鄉(xiāng)市人民政府法制辦公室

2002年工作總結(jié)及2003年工作要點(diǎn)

2002年工作總結(jié)

2002年，我市的政府法制工作在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在嘉興市法制辦的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊密?chē)@政府規(guī)范性文件制定、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和法制服務(wù)，克服在機(jī)構(gòu)、人員等方面存在的困難，認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)依法行政，努力為政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供良好的制度環(huán)境和法制保障?；仡櫼荒陙?lái)的工作，我們主要抓了以下幾個(gè)方面：

一、適應(yīng)入世，認(rèn)真抓好規(guī)范性文件清理工作。為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，在做好摸底整理的基礎(chǔ)上，對(duì)市政府1983年以來(lái)出臺(tái)的各類規(guī)范性文件和政策性措施，分兩批下發(fā)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理，涉及部門(mén)33個(gè)，共清理文件268件，廢止235件，以政府令形式進(jìn)行公布。

二、注重質(zhì)量，切實(shí)做好行政執(zhí)法人員更新知識(shí)培訓(xùn)和換證工作。通過(guò)調(diào)查摸底、資格審定，對(duì)全市747名已領(lǐng)證的行政執(zhí)法人員中符合條件的538人進(jìn)行了換證，換證工作涉及市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)27個(gè)，舉辦更新知識(shí)培訓(xùn)班2期，參加培訓(xùn)人數(shù)360人，由法制辦人員親自上課。此外還對(duì)178名2000年1月1日以后領(lǐng)證的行政執(zhí)法人員直接進(jìn)行了換證。

三、嚴(yán)格把關(guān)，做好市政府規(guī)范性文件起草、審核工作。根 1

據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)重要的規(guī)范性文件，如《城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》、《統(tǒng)一征地管理辦法》、《貨物托運(yùn)服務(wù)業(yè)管理辦法》和《烏鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)管理辦法》等，均由法制辦直接參與調(diào)研和起草工作。與此同時(shí)，全年共審核各類規(guī)范性文件34件，其中以市政府令形式發(fā)布的有9件，自1999年以來(lái)，我市共發(fā)布政府令29件。

四、履行職責(zé)，認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等事項(xiàng)。一年來(lái)，共審理辦結(jié)行政復(fù)議案件3件，其中涉及非法用地、工傷鑒定和土地流轉(zhuǎn)各1件；代理行政訴訟2件，均為農(nóng)村村民對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)征地政策處理的集體訴訟，經(jīng)嘉興市中院一審判決后村民不服，上訴省高院二審維持。2起行政訴訟村民參加人數(shù)分別為55人和67人。同時(shí)，以市政府名義作出行政處罰1件（濮院毛衫城建設(shè)拆遷），并進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行。

五、加強(qiáng)監(jiān)督，積極推進(jìn)依法行政工作。一是抓好市級(jí)部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制的深化完善工作，督促各部門(mén)根據(jù)新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章及時(shí)更新執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容，并指導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革后新組建的部門(mén)，如經(jīng)貿(mào)局、藥監(jiān)局、人防局等制定行政執(zhí)法責(zé)任制；二是通過(guò)報(bào)紙、政府網(wǎng)站每月對(duì)市政府、市府辦出臺(tái)的規(guī)范性文件和政策性措施進(jìn)行公示，擴(kuò)大人民群眾知情權(quán)，自覺(jué)接受公民、法人和其他組織對(duì)政府工作的監(jiān)督；三是與市人大法工委、市司法局等部門(mén)一道對(duì)全市依法治理、普法教育工作和行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、看臺(tái)帳資料、抽查案件

辦理質(zhì)量，對(duì)各部門(mén)工作中的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真加以總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)督促糾正。

六、組織活動(dòng)，努力提高法制工作隊(duì)伍水平。一是建立部門(mén)法制科長(zhǎng)活動(dòng)制度，定期組織他們進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作交流，一般每月活動(dòng)一次；二是下半年組織交通、工商、農(nóng)經(jīng)、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、計(jì)生、煙草、民政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、司法等13個(gè)部門(mén)法制科長(zhǎng)赴遼寧省大連市考察行政執(zhí)法責(zé)任制和城市管理綜合執(zhí)法工作。

七、傾聽(tīng)呼聲，積極配合做好人民群眾信訪接待工作。一是認(rèn)真參與“12345”市長(zhǎng)電話有關(guān)投訴事項(xiàng)的處理工作；二是每月15日派人參加市領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，接受群眾咨詢，解答法律和政策問(wèn)題，涉及行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督方面的信訪案件，由法制辦直接參與處理。

2003年工作要點(diǎn)

2003年，是全面貫徹黨的十六大精神、實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的開(kāi)局之年，也是新一屆政府作出全面部署、努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面的初始之年。今年政府法制工作的指導(dǎo)思想是：以黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照市第十一次黨代會(huì)和市十三屆人大一次會(huì)議確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的職能作用，大力推進(jìn)依法行政工作，認(rèn)真抓好行政執(zhí)法責(zé)任

制的鞏固、深化工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的順利進(jìn)行。

一、繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固和深化行政執(zhí)法責(zé)任制。一是做好完善部門(mén)行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)工作。鑒于機(jī)構(gòu)改革中政府工作部門(mén)有較大調(diào)整，且執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法范圍也有較大變化的新情況，以及一批新的法律、法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)的實(shí)際，各行政執(zhí)法部門(mén)原有的執(zhí)法責(zé)任制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。為此，將重點(diǎn)指導(dǎo)好新組建的部門(mén)抓緊制定行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)已經(jīng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制的部門(mén)則督促其進(jìn)行修改和完善。二是做好市人民政府自身行政執(zhí)法責(zé)任制的修改和完善工作。目前，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)已上任，工作也作了新的分工，市政府原先制定的行政執(zhí)法責(zé)任制亟待進(jìn)行修改和調(diào)整。三是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。按照市委關(guān)于依法治市第二個(gè)五年規(guī)劃的要求，與市人大法工委、司法局等部門(mén)一道，總結(jié)前幾年評(píng)議考核的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核辦法，通過(guò)評(píng)議考核，更好地促進(jìn)我市的依法行政工作。

二、不斷強(qiáng)化監(jiān)督，努力規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，重點(diǎn)推動(dòng)和完善規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法人員資格考核、重大具體行政行為備案等制度建立與落實(shí)。對(duì)于應(yīng)備案而未備案的行政規(guī)范性文件、重大具體行政行為，及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)

行備案，經(jīng)督促仍不備案的，建議市政府給予通報(bào)批評(píng)，從源頭上杜絕行政違法問(wèn)題的發(fā)生。二是繼續(xù)有重點(diǎn)地開(kāi)展行政執(zhí)法案件質(zhì)量檢查，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，促進(jìn)各部門(mén)辦案質(zhì)量的提高。同時(shí)，把開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查與專項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)抓好對(duì)社會(huì)影響大、與群眾生活息息相關(guān)的法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。三是加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件實(shí)施情況的監(jiān)督，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在維護(hù)政令統(tǒng)一、政令暢通上的職能作用。四是認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的工作部署，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出工作方案，積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，以解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等當(dāng)前行政執(zhí)法工作中的突出問(wèn)題，提高行政執(zhí)法和城市管理工作的效率和水平。

三、切實(shí)履行職能，扎實(shí)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善干群關(guān)系中的作用，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地辦理行政復(fù)議案件，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定制作復(fù)議文書(shū)，做好復(fù)議應(yīng)訴材料立卷歸檔工作，并按時(shí)報(bào)送復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)材料、復(fù)議決定書(shū)等復(fù)議文書(shū)。

四、努力提高質(zhì)量，努力保證規(guī)范性文件的合法性和可行性。嚴(yán)格按照市政府規(guī)范性文件制定程序的要求，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、起草上報(bào)、草案審核、征求意見(jiàn)、論證協(xié)調(diào)、發(fā)布實(shí)施等各道環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)。堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，結(jié)合每年一次的文件清理工作，對(duì)與法律、法規(guī)不相一致或與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，及時(shí)提出修改或廢止意見(jiàn)并報(bào)請(qǐng)市政府審議，確保規(guī)范性文件的合法性和可行性。要從本市市情、社情、民情出發(fā)，遵循權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、實(shí)體與程序相統(tǒng)一的原則，從程序上、責(zé)任上規(guī)范和制約行政職權(quán)，突出公民權(quán)利保護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)部門(mén)起草規(guī)范性文件工作的指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的參謀、助手作用。深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，把政治理論學(xué)習(xí)與法制業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，注重學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。進(jìn)一步完善辦公室內(nèi)部工作制度，規(guī)范辦事行為，嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。采取走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的方法，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好部門(mén)法制干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并認(rèn)真組織好行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核工作。牢固樹(shù)立為領(lǐng)導(dǎo)、為基層、為群眾服務(wù)的思想，當(dāng)好市政府領(lǐng)導(dǎo)法律方面的參謀和助手，妥善處理好有關(guān)法律事務(wù)，做好群眾來(lái)信來(lái)訪和法律咨詢服務(wù)工作。

桐鄉(xiāng)市人民政府法制辦

2003年1月

第五篇：桐鄉(xiāng)市文明鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法

桐鄉(xiāng)市文明鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強(qiáng)文明鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，使文明鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 創(chuàng)建文明鎮(zhèn)活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕的和諧發(fā)展道路的有效載體，是新時(shí)期黨的群眾工作和思想政治工作的創(chuàng)新方式，是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力提高城鎮(zhèn)文明程度、公民素質(zhì)和生活質(zhì)量的有力手段。

第三條 創(chuàng)建文明鎮(zhèn)活動(dòng)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，堅(jiān)持三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把全市城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)集聚能力和輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高三個(gè)文明建設(shè)的總體水平。

第四條 文明鎮(zhèn)是以提高城鎮(zhèn)文明程度、居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)尚良好、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、三個(gè)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)城鎮(zhèn)，是經(jīng)自評(píng)、申報(bào)、社會(huì)認(rèn)可、市精神文明建設(shè)委員會(huì)考核評(píng)定，由市委、市人民政府批準(zhǔn)命名的綜合性最高榮譽(yù)。文明鎮(zhèn)的創(chuàng)建對(duì)象是全市所有建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）。

第五條 創(chuàng)建文明鎮(zhèn)活動(dòng)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步相結(jié)合，堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，堅(jiān)持軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持提高素質(zhì)與改善環(huán)境相結(jié)合，解放思想，實(shí)事求是，突出地方特色，注重基層基礎(chǔ)，以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。

第六條 創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和實(shí)施工作由鎮(zhèn)創(chuàng)建辦公室負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)黨委、政府要把文明鎮(zhèn)建設(shè)作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，列入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，保證其必要的投入，要把文明鎮(zhèn)建設(shè)列入干部任期目標(biāo)責(zé)任制，作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持齊抓共管的原則，積極參與，密切配合，互相協(xié)作，形成合力，把文明鎮(zhèn)創(chuàng)建的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第二章 文明鎮(zhèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)

第七條 市級(jí)文明鎮(zhèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，堅(jiān)持樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定貫徹黨的基本政策，組織制度、工作制度、學(xué)習(xí)制度等各項(xiàng)制度健全。群團(tuán)組織健全、活動(dòng)經(jīng)常、作用明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部建立聯(lián)村、聯(lián)戶制度，帶領(lǐng)群眾勤勞致富。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，廉潔奉公、勤政為民、依法行政，在群眾中威信高。

（二）思想道德風(fēng)尚良好。思想教育工作網(wǎng)絡(luò)健全，目標(biāo)明確，制度完善。積極開(kāi)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。認(rèn)真貫徹中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《浙江省公民道德規(guī)范》，積極開(kāi)展思想道德教育和公民道德實(shí)踐活動(dòng)；認(rèn)真制訂和完善市民文明守則和日常行為規(guī)范；切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。未成年人思想道德建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，建立行之有效的工作機(jī)制。

（三）經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的軟硬環(huán)境。制訂和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，綜合實(shí)力增強(qiáng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居本市平均水平以上。工業(yè)企業(yè)發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，布局合理，科技含量高，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益好。優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化。

（四）環(huán)境整潔優(yōu)美。合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，科學(xué)制訂和實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點(diǎn)突出，布局合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善。環(huán)保工作扎實(shí)，建有符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理設(shè)施，“三廢”得到有效治理，達(dá)標(biāo)排放。建立健全城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理制度，積極推行居民生活區(qū)垃圾袋裝化。河道凈化，鎮(zhèn)村道路標(biāo)準(zhǔn)化、等級(jí)化、硬化，建成區(qū)內(nèi)道路硬化、亮化、綠化、美化，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔、無(wú)亂扔亂丟、亂貼亂畫(huà)，設(shè)攤進(jìn)場(chǎng)，停車(chē)進(jìn)點(diǎn)，環(huán)境良好，秩序井然。

（五）文化生活豐富多彩。城鎮(zhèn)文化設(shè)施齊全，建有符合標(biāo)準(zhǔn)的“東海文化明珠”工程、圖書(shū)室、電教室、燈光籃球場(chǎng)、健身活動(dòng)點(diǎn)。鎮(zhèn)村文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文體活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展，豐富多彩，群眾參與率高。積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生等三下鄉(xiāng)工作。文化和體育經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)管理抽查合格率在85%以上。重視古樹(shù)、名樹(shù)及文物保護(hù)工作。

（六）衛(wèi)生計(jì)生工作進(jìn)步。重視醫(yī)療保健，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健要求。鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率90%以上，居民入保率占應(yīng)保人數(shù)80%以上，鎮(zhèn)合作醫(yī)療覆蓋率90%以上，參加人數(shù)占人口的90%以上，地方病達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，傳染病基本得到控制。人口與計(jì)劃生育工作達(dá)標(biāo)。

（七）教育科技事業(yè)發(fā)展。重視教育事業(yè)，各類學(xué)校的辦學(xué)條件完善，師資素質(zhì)普遍提高。普及學(xué)齡前三年幼兒園教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及9年制義務(wù)教育，適齡高中段教育普及率達(dá)85%以上。50歲以下村干部、鎮(zhèn)農(nóng)技人員90%達(dá)到中專（高中）以上文化程度，積極組織開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。在外來(lái)務(wù)工人員中推進(jìn)“知情、明理、守法、創(chuàng)業(yè)”教育。加強(qiáng)科技是第一生產(chǎn)力的宣傳，積極組織農(nóng)民學(xué)科技、用科技，引導(dǎo)組建“農(nóng)民專業(yè)合作社”，提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）社會(huì)治安秩序良好。社會(huì)治安綜合治理組織、治安防范網(wǎng)絡(luò)健全；創(chuàng)安活動(dòng)深入有效，治安防范措施落實(shí)。民主法制教育經(jīng)常化、制度化，干部群眾法紀(jì)觀念增強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善四項(xiàng)機(jī)制。無(wú)群體性事件、無(wú)惡性刑事案件和重大火災(zāi)、特大交通事故、爆炸等惡性治安事故，無(wú)流氓惡勢(shì)力、無(wú)非法組織、無(wú)非法宗教勢(shì)力、無(wú)“黃、賭、毒”等活動(dòng)窩點(diǎn)。群防群治組織健全，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)。

（九）創(chuàng)建工作扎實(shí)有效。重視創(chuàng)建工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)部門(mén)明確，各部門(mén)、單位的創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)，形成齊抓共創(chuàng)的工作機(jī)制。建立文明鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)班子，制訂切實(shí)可行的創(chuàng)建工作規(guī)劃和計(jì)劃，明確奮斗目標(biāo)、具體措施、職責(zé)任務(wù)和考核辦法；確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)伍、資金投入、管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督激勵(lì)“五到位”。城鄉(xiāng)文明結(jié)對(duì)共建活動(dòng)有計(jì)劃、有措施、有成效。系列評(píng)創(chuàng)活動(dòng)有具體標(biāo)準(zhǔn)、有活動(dòng)及考核紀(jì)錄、有獎(jiǎng)勵(lì)措施。

第三章 文明鎮(zhèn)的評(píng)選表彰

第八條 文明鎮(zhèn)的級(jí)別分為：全國(guó)文明鎮(zhèn)、省級(jí)文明鎮(zhèn)、嘉興市級(jí)文明鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)市級(jí)文明鎮(zhèn)。

第九條 文明鎮(zhèn)的評(píng)選堅(jiān)持逐級(jí)晉升、提檔升格原則。桐鄉(xiāng)市級(jí)文明鎮(zhèn)，由各建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在自查基礎(chǔ)上，向市精神文明建設(shè)委員會(huì)提出申報(bào)，經(jīng)市精神文明建設(shè)委員會(huì)考核評(píng)選后，報(bào)請(qǐng)市委、市人民政府批準(zhǔn)命名。第十條 市文明委在向上級(jí)正式推薦或命名文明鎮(zhèn)之前，由市文明辦通過(guò)新聞媒體將擬推薦、命名鎮(zhèn)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督，并經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察、計(jì)生、環(huán)保、衛(wèi)生、綜合治理、安監(jiān)、信訪等相關(guān)部門(mén)預(yù)審，以確保質(zhì)量。

第十一條 省、嘉興市、桐鄉(xiāng)市級(jí)文明鎮(zhèn)評(píng)選、命名原則上均為兩年評(píng)選（復(fù)查）、命名一次。

第十二條 各級(jí)文明鎮(zhèn)，分別由各級(jí)黨委、政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，頒發(fā)榮譽(yù)牌匾，并通報(bào)表彰。

第十三條 凡被新評(píng)上市、嘉興市、省級(jí)、全國(guó)級(jí)文明鎮(zhèn)的，要舉行掛牌儀式。被評(píng)為桐鄉(xiāng)市級(jí)文明鎮(zhèn)的，由市發(fā)給一次性獎(jiǎng)金，其獎(jiǎng)金在市財(cái)政列支。獎(jiǎng)金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)在創(chuàng)建工作中有較大貢獻(xiàn)的工作人員。

第四章 文明鎮(zhèn)的管理

第十四條 市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室是文明鎮(zhèn)建設(shè)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促和日常管理工作。

第十五條 文明鎮(zhèn)創(chuàng)建和日常管理實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的原則，日常工作由市文明辦主要負(fù)責(zé)。市建設(shè)、農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、科技、公安、司法、民政、教育以及工、青、婦等有關(guān)部門(mén)和群眾團(tuán)體要充分發(fā)揮職能作用。

第十六條 因弄虛作假，取得文明鎮(zhèn)榮譽(yù)稱號(hào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱號(hào)，收回文明鎮(zhèn)榮譽(yù)牌匾，追回所發(fā)獎(jiǎng)金，并建議有關(guān)部門(mén)追究其負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

第十七條 文明鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期復(fù)查。凡已命名的桐鄉(xiāng)市級(jí)文明鎮(zhèn)，從命名的第二年起，參加兩年一度的復(fù)查。復(fù)查結(jié)果為保留、自然注銷(xiāo)、通報(bào)批評(píng)、限期整改、撤銷(xiāo)五個(gè)檔次。

文明鎮(zhèn)評(píng)選、復(fù)查均按照《桐鄉(xiāng)市級(jí)文明鎮(zhèn)考核細(xì)則》實(shí)施。

第十八條 凡出現(xiàn)下列情況者，一律取消申報(bào)資格。如在復(fù)查中出現(xiàn)下列情況者，則給予相應(yīng)處理。

（一）按照《桐鄉(xiāng)市級(jí)文明鎮(zhèn)考核細(xì)則》未達(dá)到850分，或九項(xiàng)考核內(nèi)容中有一項(xiàng)考核未達(dá)到85%得分的。

（二）鎮(zhèn)班子成員出現(xiàn)違紀(jì)、違法犯罪行為的。

（三）未達(dá)到相應(yīng)級(jí)別衛(wèi)生鎮(zhèn)的（未達(dá)到規(guī)定的初級(jí)保健要求的）。

（四）未被評(píng)定為平安鎮(zhèn)的；發(fā)生被社會(huì)治安綜合治理一票否決情形的。

（五）計(jì)劃生育工作不達(dá)標(biāo)，被一票否決的。

（六）嚴(yán)重違反環(huán)保和土地法規(guī)的。

（七）鎮(zhèn)建制被撤銷(xiāo)、兼并的。

（八）發(fā)生其它嚴(yán)重違反黨和國(guó)家政策、法規(guī)規(guī)定的。

在復(fù)查中出現(xiàn)上述情況，主要根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)待問(wèn)題的態(tài)度和采取的工作措施、整改的效果來(lái)作出相應(yīng)的處理。

第十九條 各級(jí)文明鎮(zhèn)的重大創(chuàng)建活動(dòng)以及出現(xiàn)的重大問(wèn)題，要主動(dòng)及時(shí)報(bào)告市精神文明建設(shè)委員會(huì)，由市精神文明建設(shè)委員會(huì)作出妥善處理。

第二十條 文明鎮(zhèn)更名、搬遷、改變隸屬關(guān)系等，要及時(shí)向市精神文明建設(shè)委員會(huì)報(bào)告。

凡因行政區(qū)劃調(diào)整，文明鎮(zhèn)分成數(shù)個(gè)或歸并到其他鎮(zhèn)，以原單位名稱命名的文明稱號(hào)自然注銷(xiāo)；如仍符合文明鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)重新辦理申報(bào)手續(xù)（不受評(píng)選時(shí)間、名額限制）。

第二十一條 被撤銷(xiāo)（注銷(xiāo)）榮譽(yù)稱號(hào)的鎮(zhèn)，由市文明辦負(fù)責(zé)收回其證書(shū)和牌匾。

第二十二條

文明鎮(zhèn)自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，及時(shí)收集意見(jiàn)，虛心接受批評(píng)，對(duì)存在的問(wèn)題積極整改。

第二十三條 文明鎮(zhèn)的申報(bào)表、復(fù)查表、主要事跡材料、文明鎮(zhèn)變化情況、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)反映等基礎(chǔ)材料由市文明辦收集歸檔。

各級(jí)文明鎮(zhèn)要不斷完善創(chuàng)建檔案，以文字、圖片、音像等形式認(rèn)真收集，科學(xué)歸檔。

第二十四條 由市文明辦組織文明鎮(zhèn)開(kāi)展橫向聯(lián)系，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；以文明鎮(zhèn)為示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)本市三個(gè)文明建設(shè)。

第五章 附 則

第二十五條 本辦法與《桐鄉(xiāng)市級(jí)文明鎮(zhèn)考核細(xì)則》配套執(zhí)行，并由市精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。原下發(fā)的《桐鄉(xiāng)市文明村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》同時(shí)廢止。