第一篇：從行政倫理失范分析職務(wù)犯罪

從行政倫理失范分析職務(wù)犯罪

行政倫理失范就是行政人員在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，臵行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權(quán)力用來滿足私利的情況或現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上說，是行政權(quán)力的異化。行政倫理失范是和各個(gè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的，大體可以分為以下類型:

1、經(jīng)濟(jì)類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財(cái)產(chǎn)。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。

3、組織人事類失范。

4、失職類失范。在公務(wù)活動(dòng)中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的一種典型表現(xiàn)，造成行政倫理失范主要有以下原因：價(jià)值多元化的沖擊、行政體制的弊端、行政監(jiān)督機(jī)制不健全、行政人員是追求個(gè)人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟(jì)人”、行政倫理建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)、行政人員雙重身份的角色沖突等。

職務(wù)犯罪是行政倫理失范的一種具體表現(xiàn)，指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)處以行政處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。修訂后的刑法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)管轄53中國家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪、瀆職罪、侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是伴隨著階級(jí)、1 國家、職務(wù)、法的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它為歷朝歷代的統(tǒng)治階級(jí)所不容。我國作為人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，職務(wù)犯罪依然存在。

一、職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性

嚴(yán)重的社會(huì)危害性是犯罪的首要基本特征，職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴(yán)重，社會(huì)危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為：

（一）危害多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對(duì)象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)，就會(huì)損害多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)的安全。如有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或工程管理人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不按有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，或徇私舞弊、貪污受賄，就會(huì)造成工程質(zhì)量劣，豆腐渣工程等問題的發(fā)生，從而導(dǎo)致工程不能用，甚至倒塌造成人員傷亡等人民群眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損情況的發(fā)生。

（二）造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失。貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴(yán)重違反國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)法律法規(guī)，往往造成公共財(cái)產(chǎn)的大量流失，損害國家和人民的利益。因?yàn)樨澪邸⑴灿眯袨槿送莆沼幸欢殭?quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果他們私心嚴(yán)重，利欲熏心，就會(huì)不擇手段違法違紀(jì)，侵吞、動(dòng)用公款，就會(huì)造成大量公共財(cái)產(chǎn)的流失，就會(huì)造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴(yán)重的公共財(cái)產(chǎn)損失。

（三）腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安。貪污賄賂、2 瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，不僅嚴(yán)重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，降低國家和政府的聲譽(yù)，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)，而且直接危害國家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，削弱國家的職能。同時(shí)，職務(wù)犯罪還必然阻礙社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實(shí)施，破壞社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，危害國家的長治久安。

二、職務(wù)犯罪的產(chǎn)生原因

(一)主觀原因。

⒈思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對(duì)改革開放復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作生活經(jīng)歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個(gè)人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

2.自律意識(shí)法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的俘虜，導(dǎo)致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀(jì)國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

(二)客觀原因。

1.社會(huì)的負(fù)面影響。體制改革為我們黨和社會(huì)注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機(jī)可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進(jìn)行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”，社會(huì)分配不公，“不撈白不撈”，對(duì)貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬也不會(huì)被處死。

2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機(jī)制不到位。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機(jī)制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察審計(jì)和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對(duì) “一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。

一是權(quán)力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國長期實(shí)行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執(zhí)行，使權(quán)力過分集中到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中。權(quán)力過分集中的一個(gè)主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的軟弱無力。過大的權(quán)力集中膨脹了一些自恃大權(quán)在握者的個(gè)人意志，他們?yōu)樗麨?，自恃無恐，驕橫跋扈，違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，大肆進(jìn)行貪污受賄?？梢姍?quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明 4 如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。

二是制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個(gè)別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪提供了空間;私設(shè)小金庫，搞體外循環(huán)，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門，就連不起眼的村一級(jí)也因私設(shè)小金庫，財(cái)務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類的貪污受賄職務(wù)犯罪。

三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國設(shè)臵了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之多是世界上罕見的，幾家監(jiān)督機(jī)關(guān)的重復(fù)監(jiān)督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監(jiān)督機(jī)制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。同時(shí)輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對(duì)貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力者的無所顧忌?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

3.法網(wǎng)疏漏，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。

一是廉政法制不夠完善。財(cái)產(chǎn)申報(bào)是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺(tái)相關(guān)法律。即使已有的法律，也因?yàn)榱⒎ù质瑁? 概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務(wù)犯罪，特別是經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪。

二是執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護(hù)主義，關(guān)系網(wǎng)干擾，查處力度相對(duì)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪發(fā)案不報(bào)，包庇袒護(hù)，打擊不力，表現(xiàn)為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實(shí)際發(fā)案數(shù)相差很大。同時(shí)由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機(jī)關(guān)比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對(duì)職務(wù)犯罪的打擊。由于執(zhí)法不嚴(yán)，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也達(dá)不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認(rèn)為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

三、防治職務(wù)犯罪的具體對(duì)策

(一)加強(qiáng)思想教育，提高拒腐防變能力

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。加強(qiáng)思想教育是一個(gè)基礎(chǔ)工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性;既要講時(shí)效，又要造成一定的聲勢。

2、提高道德素質(zhì)，筑牢思想道德防線。貫徹實(shí)施《公民道德實(shí)施綱要》，不斷提高道德素質(zhì)。要把反腐教育與道德修養(yǎng)結(jié) 6 合起來，面向全社會(huì)，努力營造濃厚的法制氛圍，使每個(gè)公民都能學(xué)法、懂法、守法，堅(jiān)持“八榮八恥”，樹立正確的榮恥觀。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。

2、強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督作用。監(jiān)督其是否正確行使國家賦予的權(quán)力。對(duì)國家工作人員是否有違法、瀆職行為等依法進(jìn)行監(jiān)督。

3、強(qiáng)化行政監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大政府監(jiān)察部門的權(quán)限，同時(shí)要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能真正依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個(gè)人的干涉。

4、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。明確便于群眾對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，提高群眾監(jiān)督作用。

5、強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要在堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器，營造不能犯的外部條件。

(三)建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系

借鑒外國立法經(jīng)驗(yàn)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系。對(duì)職務(wù)犯罪人員增設(shè)資格刑。預(yù)防和控制職務(wù)犯罪人員服刑后故伎重演，重犯新的職務(wù)犯罪。

(四)強(qiáng)化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子

1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門既要通力協(xié)作，積極配合，打擊查處經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，但又要明確職責(zé)，做到紀(jì)檢等部門一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員有可能構(gòu)成犯罪的情況下，就應(yīng)立即移交給司法機(jī)關(guān)，以確保刑罰的確定性。

2、確保刑罰的及時(shí)性。案件能否及時(shí)偵破，直接關(guān)系犯罪人能否早日發(fā)案，不致再犯，而且也關(guān)系刑罰威懾效果的強(qiáng)弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時(shí)性。

3、嚴(yán)格執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵察機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，即要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有敢于碰硬的心理素質(zhì)，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執(zhí)法如山。

4、打擊行賄行為。行賄之風(fēng)在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為普遍的社會(huì)風(fēng)氣，從生病時(shí)要給醫(yī)生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務(wù)犯罪的泛濫成災(zāi)，按照現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，行賄也要承擔(dān)法律責(zé)任，因而很有必要對(duì)行賄者給予打擊。

5、加大對(duì)重點(diǎn)部門的打擊力度。當(dāng)前必須嚴(yán)肅查處行政、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)、司法等熱點(diǎn)部門的經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，重點(diǎn)查處縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員，行政執(zhí)法人員的貪污受賄經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪案件，國家工作人員充當(dāng)黑勢力“保護(hù)傘”利用職便參與包庇、縱容、破壞經(jīng)濟(jì)秩序從中收受賄賂犯罪案件。通 8 過打擊犯罪，震懾犯罪分子，有效地抑制經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪率的上升和蔓延。

(五)深入體制改革，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪

經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪的許多方面與體制改革密切相關(guān),因此必須進(jìn)一步深化體制改革和創(chuàng)新，從“思想反腐”過渡到“制度反腐”，建立完善各種規(guī)章制度，從源頭上治理腐敗，營造不能犯的外部條件，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第二篇：關(guān)于我國現(xiàn)階段公務(wù)員行政倫理失范的分析范文

關(guān)于我國現(xiàn)階段公務(wù)員行政倫理失范的分析

—感悟“王懷忠的兩面人生”

摘 要：倫理對(duì)人們行為的控制作用大為降低。倫理失范也就應(yīng)運(yùn)而生了。因此，在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，有必要對(duì)行政倫理失范做一些研究，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的需要，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供一些意見。

關(guān)鍵詞：行政倫理

行政倫理失范 公務(wù)員 原因

治理對(duì)策

倫理是一定社會(huì)用以調(diào)整人與人之間關(guān)系和行為的準(zhǔn)則、規(guī)范的總會(huì)，是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。倫理具有廣泛性，滲透于各種社會(huì)關(guān)系中，其體系包括作為社會(huì)行為基本規(guī)范的倫理和作為特殊領(lǐng)域規(guī)范的倫理。前者的具體化就是普通公民要遵循的社會(huì)公德；后者則比較集中地表現(xiàn)為職業(yè)倫理領(lǐng)域。各行各業(yè)都有與本行業(yè)和崗位權(quán)利義務(wù)相一致的倫理標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，并且是一種社會(huì)化了的角色倫理。

行政倫理即是一種職業(yè)倫理規(guī)范，在現(xiàn)代行政管理中具有不可忽視的重要作用。它是一種特殊領(lǐng)域中的角色倫理，它是政府工作人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的行為規(guī)范。行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國家公務(wù)員在管理國家和社會(huì)事務(wù)的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。行政倫理可能表現(xiàn)為有利于政府和人民利益的行政行為，也可能表現(xiàn)為有害于政府和人［］民利益的行政行為1。因此，在我國目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，不可避免的出現(xiàn)了一些不盡人如意的地方。倫理對(duì)人們行為的控制作用大為降低。倫理失范也就應(yīng)運(yùn)而生了。因此，在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，有必要對(duì)行政倫理失范做一些研究，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的需要，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供一些意見。以下即是我從幾個(gè)方面來論述行政倫理失范的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，我會(huì)重點(diǎn)結(jié)合王懷忠的案例來分析這一現(xiàn)象。

一：行政倫理失范的涵義

行政倫理是指行政管理過程中行政主體應(yīng)該遵循的價(jià)值規(guī)范，那么行政倫理失范就是行政主體在行使行政權(quán)力的過程中會(huì)為了私人利益而置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，利用公共權(quán)力滿足私人利益，其本質(zhì)即行政權(quán)力的異化。

在我國，公務(wù)員作為我國的行政人員，他的道德素質(zhì)的高低直接關(guān)系到對(duì)黨和國家的各項(xiàng)路線、方針、政策執(zhí)行的狀況；直接影響到行政效率的高低以及行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；同時(shí)也直接影響到社會(huì)公德的履行和和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此在這里本文主要考慮的是作為我國行政管理主體的公務(wù)員的個(gè)體的行政倫理失范方面的內(nèi)容。

所以行政倫理失范具體是指在行政管理過程中，公務(wù)員在行使行政權(quán)力的過程中為了自己個(gè)人的私利而違背了行政倫理規(guī)范的相關(guān)原則，背棄了行政權(quán)力的公共性和服務(wù)性。比如說，王懷忠作為阜陽市重要公職人員時(shí)，本應(yīng)為人民服務(wù)，為人民謀福利的，但他的行為違背了這一原則，異化為盡最大的可能去為自己或自己利益相關(guān)人謀利益，個(gè)人最后的不明財(cái)產(chǎn)更是高達(dá)1059多萬元。這是一個(gè)典型的行政倫理失范的案例，在他的例子中，我們可以見到多方面關(guān)于行政倫理失范的相關(guān)內(nèi)容。

二：行政倫理失范的類型 行政倫理失范在社會(huì)的各個(gè)不同的領(lǐng)域會(huì)呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)，在我國現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為以下主要的方面。

（一）經(jīng)濟(jì)類的失范，當(dāng)然這一方面主要涉及的還是與金錢有關(guān)的一類的失范行為。即是經(jīng)濟(jì)類的貪污行為。一般來說，貪污是行政人員利用職權(quán)通過欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財(cái)產(chǎn)的行為。主要包括這樣的幾個(gè)方面。

1.權(quán)錢交易，在我國社會(huì)主義轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，而相比之下，管理體制的不完善，制度不能及時(shí)的得到完善，讓一些想搞經(jīng)濟(jì)腐敗的有權(quán)人鉆了空子。他們有的通過“官

［］倒”、“官商”等經(jīng)濟(jì)違法行為，一夜之間成了“百萬”、“億萬”富翁2。這一點(diǎn)在王懷忠的案例中也有明確的說明：王懷忠在任阜陽市委書記的時(shí)候，其身邊多是一些所謂“有所作為”的企業(yè)家，更有被稱為“八大金剛”。特別是其中的李洲曾先后多次賄賂王懷忠，他的“亞杰國貿(mào)公司”在王懷忠的幫助下更是先后省了近1000萬元的投資，這比錢就是侵犯了廣大老百姓的利益而省下來的。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貪污腐敗無疑是損害了我國的財(cái)產(chǎn)的公共性，嚴(yán)重的危害了廣大人民的利益。一些公務(wù)員在行使公共權(quán)力的過程中，出現(xiàn)了腐化的傾向，政治地位與經(jīng)濟(jì)地位的不平衡，使得他們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益而走上了腐敗的路途。

2.公款挪用，有的公務(wù)員也許遇到了經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期或是單純?yōu)榱讼硎埽屠檬掷锏臋?quán)力挪用公共財(cái)產(chǎn)，有的也許會(huì)事后補(bǔ)齊，有的則直接的當(dāng)自己家的用了，如果沒人發(fā)現(xiàn)就會(huì)更變本加厲的擅自挪用公款去追求個(gè)人的利益?，F(xiàn)實(shí)中比較多見的我認(rèn)為是“公款消費(fèi)”這一塊可能會(huì)比較容易出現(xiàn)。因?yàn)檫@一消費(fèi)一般是一次性數(shù)額不大且公務(wù)員也確有這一福利，所以比較易出現(xiàn)。還有就是現(xiàn)在的“私車公車不分”的情況，有的公務(wù)員的私家車加油也是政府報(bào)款的。

3．行政人員經(jīng)商，有的公務(wù)員因?yàn)橛袡?quán)就會(huì)比較容易的與別人一起做生意。利用自己的權(quán)力為企業(yè)謀取一定的優(yōu)惠，加入一定的股份，分配其中的利益，似乎是一個(gè)潛規(guī)則，當(dāng)然這是隱藏在水底下的黑暗面。比如說王懷忠愿意為李洲謀取利益的一個(gè)重要前提是，李洲之前有承諾過，如果國貿(mào)大樓蓋好了，股份他和王懷忠一人一半，這是一典型的間接經(jīng)商的案例。

除此之外，經(jīng)濟(jì)類犯罪表現(xiàn)的形式是多種多樣的，比如說非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款甚至為了個(gè)人私利以權(quán)壓法，不按法定權(quán)限、程序履行職責(zé)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、循私枉法甚至執(zhí)法犯法。但主要還是以上主要的延伸，它們的結(jié)果大多是帶來大量財(cái)產(chǎn)的不明。

（二）政治類失范，這主要是說公職人員在履行職責(zé)的過程中犯了政治性的錯(cuò)誤，危害了國家的利益。這主要是指官僚主義作風(fēng)。官僚主義一般指公務(wù)人員脫離實(shí)際，不關(guān)心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費(fèi)，貪圖個(gè)人安逸和享受，導(dǎo)致工作效果和效率低下的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。其具體表現(xiàn)為:沉湎于文山會(huì)海，應(yīng)酬接待;對(duì)待上級(jí)布置的任務(wù)是有決定而無落實(shí)，有布置而無督查，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。比如說，王懷忠在阜陽市被稱為“四見三拍”干部即“只見奠基不見竣工，只見剪彩不見效益，只見投入不見產(chǎn)出，只見投資不見收效”及“拍腦袋創(chuàng)意，拍胸脯決策，拍屁股走人”。

（三）組織人事類失范，我國傳統(tǒng)行政文化的濃縮可謂是“官本位”思想?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”是社會(huì)公認(rèn)的準(zhǔn)則，現(xiàn)在這種思想為更多人接受。所謂“一人當(dāng)?shù)?，全家升天”。這在當(dāng)代主要表現(xiàn)是權(quán)權(quán)交易，是指在權(quán)力再分配的過程中以權(quán)換權(quán)、權(quán)權(quán)交換，以權(quán)謀權(quán)力的最大化。我國目前的管理體制決定了各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)在各類行政人員錄用、提拔、任命等方面擁有一定的決定權(quán)。一些人就利用手中的權(quán)力拉幫結(jié)派、任人唯親、上下勾結(jié)，搞自己的權(quán)力圈。更有一些人則跑官、要官、甚至出現(xiàn)賣官、賣官的現(xiàn)象。這些官場上的“黑色交易”嚴(yán)重的損害了政府的對(duì)外形象。如在王懷忠任阜陽市委書記的時(shí)候，從1998年12月的時(shí)候就開始大力拉幫結(jié)派，建立自己的更大的團(tuán)體組織。增加編制，亂射機(jī)構(gòu)，他的原則是“因人設(shè)事，隨意進(jìn)入”，在他任職期間共提拔12602人，使得干部人口嚴(yán)重失控，機(jī)構(gòu)膨脹，人員超編達(dá)46.5%，事業(yè)單位也超編27.8%，造成嚴(yán)重的后果。

（四）失職類失范，主要是說，公務(wù)員在履行公共職責(zé)的過程中，沒有履行好自己的職責(zé)，主要表現(xiàn)為瀆職和失職。是指掌握權(quán)力的人不履行自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，不謀其政，不盡其職，空占其位，對(duì)公共權(quán)力和職位敷衍了事，徒有虛名，有的甚至玩忽職守，只謀私利，生活墮落腐化，喪失了起碼的道德人格，更何談為官的道德要求，他們已經(jīng)使國家和人

［］民的利益遭受了重大損失，給人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重威脅進(jìn)而破壞社會(huì)穩(wěn)定3。王懷忠在任重要職務(wù)時(shí)，為了自己的利益，損害了人民的利益，在自己的位置上為了自己的利益而使國家的利益受到損失。在其位不做其位之事，嚴(yán)重的背離了“為人民服務(wù)”的理念。

（五）生活作風(fēng)類失范，主要是說，作為國家公務(wù)人員，在履行公職中，沒有樹立好的道德規(guī)范，生活作風(fēng)敗壞，嚴(yán)重影響了公務(wù)員作為國家形象代言人的形象問題，使老百姓對(duì)政府人員投來懷疑的眼光。王懷忠在當(dāng)了縣級(jí)干部后就亂搞男女關(guān)系，自己有固定的情婦，還把嫖娼作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面，嚴(yán)重的影響了阜陽對(duì)外形象。總之他作風(fēng)上的專橫跋扈，生活上的腐化墮落。

以上是在當(dāng)今的公務(wù)員行政倫理失范的比較重要的類型，當(dāng)然，由于人們的政治經(jīng)濟(jì)文化等各領(lǐng)域的逐漸的融合，所以他的失范類型的外延也在不斷地?cái)U(kuò)展，到時(shí)要具體事情要具體分析。

三：行政倫理失范的原因分析

行政倫理失范在任何國家都存在，在我國新舊體制轉(zhuǎn)軌的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一定程度的行政倫理失范是社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中難以避免的。在我國社會(huì)處于轉(zhuǎn)折時(shí)期，造成公務(wù)員行政倫理失范的原因是多方面的，主要包括以下主要的方面。

1.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的弊端。隨著改革開放的進(jìn)一步完善，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也在不斷地得到發(fā)展。但作為市場經(jīng)濟(jì)不可避免的會(huì)存在一定的自發(fā)性和盲目性。在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，也會(huì)帶來一些西方國家的不好的地方，追求物質(zhì)利益的最大化等。造成社會(huì)普遍的道德倫理的下降，從而嚴(yán)重的影響了我國公務(wù)員為人民服務(wù)的質(zhì)量。在王懷忠的案例中，我們知道，青年的王懷忠還是干事業(yè)的，有自己的理想的。這也是與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍相適應(yīng)的。他的主要的賄賂行為還是集中在1997年之后，這也是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷開放而帶來的。

2.政治體制帶來的弊端。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新的體制未建立，舊體制的弊端仍然影響著我們，一是行政權(quán)力“公權(quán)私化”。尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的剛性，即一旦獲得了行政職務(wù)，在規(guī)定的退休年齡之前，只要無過錯(cuò)或有過錯(cuò)而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級(jí)別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過剩和滯留，進(jìn)而形成錯(cuò)綜復(fù)雜的行政倫理關(guān)系。二是“官僚泛化”現(xiàn)象普遍存在。由于種種原因，我國的行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政權(quán)力全面介入社會(huì)生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰一旦獲得行政權(quán)力，誰就有了進(jìn)行權(quán)力“尋租”的大量機(jī)會(huì)，就可以充分利用手中的行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。特別是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，這種現(xiàn)象更為普遍。自1983年行政體制改革后，王懷忠被推為亳州地委書記，1986年亳州撤縣建市提升為亳州市委書記，自此便開始飄飄然。這一過程也體現(xiàn)了我國的政治體制所帶來的一些弊端。

3.價(jià)值多元化的沖擊。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨著文化價(jià)值方面的復(fù)雜局面:一方面，我國是有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家;信奉的是誠信、義務(wù)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)等具有為人民服務(wù)思想的理念。但另一方面，我國又是一個(gè)急劇現(xiàn)代化的國家，不僅利益、地位分化會(huì)產(chǎn)生價(jià)值觀念與生活觀念的分化，而且各種來自異域的新思想和新觀念也會(huì)隨著國家的開放紛至沓來。這些新情況新變化將會(huì)持續(xù)且深刻地影響著我國社會(huì)，也會(huì)對(duì)國家的行政倫理帶來挑戰(zhàn)和影響，導(dǎo)致人們的價(jià)值取向也向多元化方向轉(zhuǎn)化。舊的道德規(guī)范被沖破后，新的道德規(guī)范尚未完全得到確立并加以完善。人們的價(jià)值觀、道德觀被嚴(yán)重扭曲，如果公務(wù)員不能正確認(rèn)識(shí)基本的行政倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，那么，在履行行政職責(zé)時(shí)就難免會(huì)出現(xiàn)偏差，行政倫理失范也就不可避免了。

4.公務(wù)員個(gè)人雙重角色的沖突。公務(wù)員一是我國行政權(quán)力的執(zhí)行者，又是作為一個(gè)人（有欲望有追求）的社會(huì)人。他既要維護(hù)廣大人民的利益又要維護(hù)自己的利益。在這樣的角色沖突下，有的公務(wù)員在利益的選擇下，會(huì)走上違背人民意愿的傾向。即公務(wù)員一方面作為個(gè)人，有追求自身利益最大化的要求，同時(shí)，又擁有社會(huì)公共權(quán)力，容易造成角色沖突，利用手中的權(quán)力謀取私利，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。王懷忠作為國家公職人員，要履行一個(gè)官員的職責(zé)，同時(shí)作為一個(gè)社會(huì)人又要滿足自己的經(jīng)濟(jì)精神的要求，但他沒有處理好這兩者之間的關(guān)系，便走上了一條不歸路。5．缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制。缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。孟德斯鳩曾說過，人一旦有了權(quán)力，就會(huì)濫用權(quán)力，為了防止濫用權(quán)力，只能用權(quán)力制約權(quán)力。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。強(qiáng)有力的監(jiān)督體制可以很好的督促行政人員好好的履行職責(zé)。在王懷忠的案例中，我們可以看到，他作為一個(gè)“查了十八次的人被提了十八次的人”說明，我想，第一次沒有查出他的問題在他以后的發(fā)展中起了關(guān)鍵的作用。在王懷忠的眼中，沒有用錢解決不了的事，為了對(duì)付檢查，“需要什么材料就準(zhǔn)備什么材料，該蓋誰的章就蓋誰的章”。這說明了我們的制約機(jī)制的不夠完善和監(jiān)督體制的不到位。王懷忠從1993年任地委專員到1998年市委書記，這么長的時(shí)間中，居然沒有人給予重要的證據(jù)來證明他的罪行，這也是監(jiān)督的不力的表現(xiàn)。

6.行政倫理建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。我國在社會(huì)主義制度確立后，一直非常重視公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，從建國初期的全心全意為人民服務(wù)到在新的歷史條件下，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)上始終嚴(yán)格要求，與時(shí)代同步。但是在傳統(tǒng)體制下，由政治力量所支持的社會(huì)輿論不會(huì)次于法律的約束性。由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應(yīng)的機(jī)制和制度，隨著領(lǐng)袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務(wù)員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計(jì)劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職責(zé)不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責(zé)任意識(shí)淡漠、缺乏進(jìn)取心等嚴(yán)重違背行政倫理道德的現(xiàn)象。

7.從眾嫉妒等心理因素的影響。從眾心理是一種很普遍的社會(huì)心理和行為現(xiàn)象，用我們最通俗的解釋就是“人云亦云”，或者是“隨大流”。很多人在生活中有這樣的心理：既然大家都這樣認(rèn)為，我就這么做了［4］?！俺鍪麓蠹翼敗钡呢?zé)任分擔(dān)心理有時(shí)是很可拍的心理現(xiàn)象。而嫉妒心理的產(chǎn)生是差別和比較的產(chǎn)物，屬于一種內(nèi)心情緒體驗(yàn)。差別和比較的結(jié)果是：在差別和比較中產(chǎn)生心理的不平衡，基于此而想使那些不平衡得到平衡。所采用的形式大多是消極的?？偸桥c不滿、怨恨、煩惱、恐懼等消極情緒聯(lián)系在一起，構(gòu)成嫉妒心理的獨(dú)特的情緒。嫉妒內(nèi)容主要表現(xiàn)在名譽(yù)、地位、錢財(cái)、愛情上［5］。從這兩個(gè)心理方面來說，公務(wù)員貪污現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)，是其他公務(wù)員不免會(huì)產(chǎn)生從眾的心理、同樣，面的社會(huì)上那些千萬百萬富翁，他們也會(huì)產(chǎn)生嫉妒的心理，而往往賦予消極的方式即是貪污腐化的方式。可以說王懷忠政治上退化變質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，作風(fēng)上專橫跋扈，生活上腐化墮落，組織上任人唯親等均與他的嫉妒從眾心理是分不開的。8．其它的影響公務(wù)員道德修養(yǎng)方面的家庭學(xué)校氛圍方面的原因。在廣大的家庭教育中，大都還是把公務(wù)員作為擺脫貧困、無地位的情況。還要面對(duì)家庭的一些矛盾，在王懷忠的案例中，我們也看到，其妻子韓桂芬收受賄賂的行為無疑助長了王的氣焰。他個(gè)人的成長也是一個(gè)原因。同時(shí)，大學(xué)教育的某些弊端也影響了公務(wù)員的素質(zhì)。例如，學(xué)術(shù)腐敗問題。有的學(xué)生把論文粘過來粘過去，反過來反過去的抄，他們總是認(rèn)為寫得越多就越好，也就是：花架子行為、形象工程在校園學(xué)習(xí)中的典型表現(xiàn)。

總之，造成公務(wù)員倫理失范的原因是多種多樣的，我們不能單方面的加以考察。有的只是側(cè)重點(diǎn)的不同。王懷忠是：官出數(shù)字，數(shù)字出官，帶病上崗的典型；搞的是形象工程，政績工程，花架子；采用浮夸風(fēng)，弄虛作假，不實(shí)事求是，欺騙組織；做的是欺上瞞下，索賄受賄與組織對(duì)抗，走上了一條自我毀滅的道路。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我們應(yīng)該有效地制止此類事件的發(fā)生，培養(yǎng)一批求真務(wù)實(shí)，擁有正確的政績觀，樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，催進(jìn)物質(zhì)文明精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四：行政倫理失范行為的治理對(duì)策

防止和治理行政倫理失范行為是促進(jìn)行政倫理建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)民主政治建設(shè)、保證行政管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、健全行政監(jiān)督體系的需要。公務(wù)員作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，必須進(jìn)一步的提高行政倫理建設(shè)，使之適應(yīng)和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)公務(wù)員的行政倫理建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)： 1.建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。道德作為一種調(diào)節(jié)社會(huì)行為的力量，必須具有其外在的威懾力，否則等于就開了“空頭支票”。作為行政倫理規(guī)范也是一樣，如果沒有有效地社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用，那么對(duì)于公務(wù)員的行為就沒有很好的約束作用，那么濫用權(quán)力的行為就會(huì)出現(xiàn)。我國處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)型時(shí)期，監(jiān)督機(jī)制正在不斷地得到完善但仍舊有許多的不如意的地方，比如說大官壓小官，小官壓老百姓的行為時(shí)時(shí)常發(fā)生。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)等新型化的信息流通方式的運(yùn)用，使得社會(huì)監(jiān)督的渠道也在不斷地得到擴(kuò)展與延伸，會(huì)越來越有益于我們的監(jiān)督。從而更有效的規(guī)范我們公務(wù)員的行為。公務(wù)員更要自覺的而不是被動(dòng)的，虛心而不是抵觸，真實(shí)而不是虛假地接受八小時(shí)之外，來自社會(huì)團(tuán)體的、人民群眾的、新聞媒體的批評(píng)和監(jiān)督，增強(qiáng)行政組織決策的科學(xué)化、制度化和民主化，提高行政行為的透明度和公開度。

2.建立與完善公務(wù)員考核機(jī)制。公務(wù)員作為國家行政人員進(jìn)入社會(huì)管理的隊(duì)伍。進(jìn)入的時(shí)候是經(jīng)過層層的選拔即所謂的“德才兼?zhèn)洹钡娜藛T。但隨著他們進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，他們所面對(duì)的環(huán)境也在不斷地變化，他們所面對(duì)的挑戰(zhàn)也在不斷增多。往往會(huì)面對(duì)金錢、利益、名譽(yù)等與他們的身份相抵觸的情況，這個(gè)時(shí)候就比較容易走上背離人民的道路。這就需要建立完善的考核體制。所謂考核是指國家根據(jù)法定的管理權(quán)限，按照公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)所屬公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)的情況進(jìn)行全面考察和評(píng)價(jià)，并以此作為升降、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)整、培訓(xùn)等的依據(jù)［6］?？己藨?yīng)始終貫徹平等公正、客觀公正的原則。要將考核、平時(shí)考核、定期與不定期考核有效地結(jié)合到一起，不要總是出現(xiàn)“只升不降’的情況。只有這樣才能不斷地完善我國的考核機(jī)制，從而督促公務(wù)員的合法行為。

3.提高公務(wù)員的個(gè)人道德素質(zhì)。公務(wù)員作為我國行政管理的明信片，應(yīng)該具備良好的道德素質(zhì)，維護(hù)國家的尊嚴(yán)和榮譽(yù)，不做損害人民大眾的事情。同時(shí)在特殊時(shí)期我們面對(duì)多元文化的沖擊，在各種不良為文化的影響下，公務(wù)員要保持清醒的頭腦，這就要求在對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)中也有強(qiáng)調(diào)對(duì)道德的培養(yǎng)，有時(shí)甚至是決定性的因素。“次品”總比“危險(xiǎn)品”好。主要包括行政道德教育（他律）和道德修養(yǎng)的教育（自律）。行政道德教育指政府要制定相應(yīng)的倫理培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行倫理培訓(xùn)，提高公務(wù)員的綜合能力即他律。自律是指公務(wù)員要自覺地進(jìn)行自我改造、自我鍛煉、自我學(xué)習(xí)，努力提升自己的道德修養(yǎng)。4．嚴(yán)格用人機(jī)制。人選的對(duì)不對(duì)，人用的合不合適直接影響了后面的工作的履行。如果用人機(jī)制得不到有效地完善，還是“走后門”、“托關(guān)系”這樣的關(guān)系社會(huì)，我想怎樣也不會(huì)有好的結(jié)果，只能是“小團(tuán)體泛濫”、“權(quán)力圈”等奇怪現(xiàn)象的出現(xiàn)。在選拔公務(wù)員的時(shí)候我們一定要貫徹“平等、公開、競爭和擇優(yōu)”的原則，保證公務(wù)員的質(zhì)量。我國的公務(wù)員錄用主要采用的還是考試錄用，它是指政府根據(jù)用人計(jì)劃，按照規(guī)定的條件和程序，通過公平競爭考試，擇優(yōu)錄取人

［7］才進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍的做法?？梢哉f這保證了我國公務(wù)員相對(duì)的錄取公平，因?yàn)樵诰唧w的操作中還是涉及了某些人的主觀判斷，這是不利于我國公務(wù)員的純潔性的。這就要相關(guān)部門在用人機(jī)制這一塊好好的把好關(guān)，盡量最大化的保證錄取的公平公正性。

5.加快行政體制改革。當(dāng)舊的體制逐漸失去約束力，而新的體制尚未形成時(shí)，體制的缺失造成了權(quán)力約束的真空，從經(jīng)驗(yàn)上來看，這種約束的弱化使腐敗呈迅速膨脹、廣泛蔓延的態(tài)勢［8］。而且我國的行政倫理失范總是和政府職能過多、權(quán)力過大有關(guān)。因?yàn)檎毮苓^多、權(quán)力過大，就會(huì)使行政官員濫用權(quán)力成為可能。所以，加快行政體制改革也刻不容緩。這主要包括兩方面的內(nèi)容即：一是要轉(zhuǎn)變政府職能，擺正政府在市場經(jīng)濟(jì)中的位置，實(shí)現(xiàn)管理行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。二就是要承認(rèn)政府的權(quán)力是有限的切實(shí)把政府的行為限定在一定范圍之內(nèi)，使政府在它應(yīng)該發(fā)揮作用的范圍內(nèi)充分發(fā)揮作用，減少“權(quán)力真空”，防止“權(quán)力濫用”，從根本上防止行政倫理失范。

6.加強(qiáng)行政法制建設(shè)。我國在行政倫理監(jiān)督法制化方面做了不少工作,并取得了一定的成就。例如,《公務(wù)員法》、《國務(wù)院工作人員守則》等。依法治國當(dāng)然也包括行政倫理失范方面的法律保障，我國目前還沒有這方面的專門法律，也也給某些不法人員鉆了法律的漏洞，因此促使法律立法也是刻不容緩的事情。同時(shí)也應(yīng)加緊制定專門的行政道德法典以及法律實(shí)施細(xì)則,以加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督。通過在法律上的確認(rèn)，得到法律的認(rèn)可，然后建立制度化的公務(wù)員倫理約束將會(huì)對(duì)我國的行政倫理建設(shè)發(fā)揮重大的作用。

對(duì)治理對(duì)策的探討還會(huì)隨著時(shí)間變化它的外延會(huì)不斷地?cái)U(kuò)展。在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中會(huì)遇到許多的新問題心情況，需要我們保持警醒的頭腦，既要看到我們在行政倫理建設(shè)方面取得的成績也要看到它的不好的一面，認(rèn)真研究問題，提出解決問題的途徑，不斷推進(jìn)我國公務(wù)員的素質(zhì)，是我國公務(wù)員隊(duì)伍更加的純潔從而成為政府和國家的美麗的風(fēng)景。

以上即是我關(guān)于行政倫理失范相關(guān)內(nèi)容的闡述?？傊?，關(guān)于我國公務(wù)員的行政倫理我們既要保持警醒的態(tài)度又不能消極的認(rèn)為我國的公務(wù)員都是不稱職的，不能犯以偏概全的錯(cuò)誤，更不能認(rèn)為我們的公務(wù)員是國家最忠誠的代表。我們要辯證的看到這個(gè)問題，然后再實(shí)踐中不斷提出解決問題的方法，從而推動(dòng)公務(wù)員倫理建設(shè)，共建和諧社會(huì)。參考文獻(xiàn)

［1］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學(xué).安徽大學(xué)出版社.2008.150 ［2］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學(xué).安徽大學(xué)出版社.2008.165 ［3］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學(xué).安徽大學(xué)出版社.2008.165-166 ［4］ 劉青.生活中的心理學(xué).機(jī)械工業(yè)出版社.2006.16 ［5］ 劉青.生活中的心理學(xué).機(jī)械工業(yè)出版社.2006.21 ［6］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學(xué).安徽大學(xué)出版社.2008.140 ［7］ 王輝 段華洽 丁先存.新編公共行政學(xué).安徽大學(xué)出版社.2008.139 ［8］ 王學(xué)儉 張新平.政治學(xué)原理新編.蘭州大學(xué)出版社.2006.65

第三篇：倫理價(jià)值觀的失范

最近有幾件事，折騰得很是熱鬧：被指涉嫌抄襲的承德市作協(xié)主席劉英辭職；貴州省文聯(lián)黨組副書記、副主席劉世杰被曝雇用槍手；新一輪張愛玲熱。這幾件事本身，都讓人覺得怪怪的，好像還應(yīng)該再往深處想一想。這一想，讓我想到了倫理價(jià)值觀。

在人類的社會(huì)生活中，存在著長期形成的各種倫理觀念。這些倫理觀念不是平面的，也不是線性的。同一件事，因角度的不同，常常會(huì)出現(xiàn)兩種以上的相互矛盾的倫理標(biāo)準(zhǔn)，于是就有了一個(gè)“誰管誰”的問題。一般來講，當(dāng)然是低階位的倫理服從高階位的倫理，但在實(shí)際上，對(duì)于究竟哪個(gè)高哪個(gè)低，人們的看法往往不一致，就形成了不同的倫理價(jià)值觀。比如“孝”，本來是一個(gè)很高階的倫理，素有“百善孝為先”、“以孝治天下”一類說法。你的生命是父母給的嘛！可是一旦遇到“忠”，就要打折了?；噬弦媚懔?，主子要用你了，老爸老媽的事只能后搭搭?！傲x”的階位稍低些，跟“孝”也比較容易“兩全”，問題是就怕碰上“大義”，一旦碰上了，就有“大義滅親”一說了。不過那個(gè)“大義”得弄對(duì)。當(dāng)年兒子揭發(fā)、批斗老子，其實(shí)只是為了顯示自己的“革命”，那里面沒有大義，連小義都沒有。

高階位不是“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”。像“狠斗私字一閃念”，就是一種“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”。如果某人真能一輩子一閃念都不曾閃過，自應(yīng)受到尊崇，但這種人即便真有也不多，更何況合理合法的個(gè)人利益同樣應(yīng)該受到尊重。但是，這兒又有一條底線，就是不能損人利己，也不能損人不利己。這種要求不高但卻是做人底線的倫理，也是一種高階位的倫理。

當(dāng)作家，搞創(chuàng)作，有種種的寫作倫理。對(duì)于一個(gè)有追求、有出息的作家來說，創(chuàng)新意識(shí)只是起碼的要求。再降低一點(diǎn)，不模仿別人，不重復(fù)自己，應(yīng)該不難做到?？墒窃捳f回來，一個(gè)初學(xué)者模仿模仿別人，一個(gè)江郎才盡的老作者重復(fù)重復(fù)自己，也不是多么嚴(yán)重的事。然而，不抄襲，不剽竊，卻是寫作倫理的底線。既然底線屬于高階位倫理，那么換句話說，就是任何人不能以任何“理由”作為越過這條底線的借口。

但是，在實(shí)際的社會(huì)生活中，底線又經(jīng)常會(huì)受到挑戰(zhàn)，尤其是受到某些話語強(qiáng)勢者的挑戰(zhàn)。郭敬明抄襲案就是一個(gè)彰明顯著的例子。

2003年末，莊羽將郭敬明告到法院，訴稱被告的《夢里花落知多少》抄襲了原告的《圈里圈外》。2006年6月，北京一中院做出終審判決。在這個(gè)漫長的過程中，挺郭的一方，主要是郭的粉絲，一直沒有停止鼓噪，一面支持“小四”，一面攻擊莊羽。終審判決出來以后，郭敬明被判定抄襲成立，被告方支付了罰款和精神撫慰金，但是卻拒絕道歉。這個(gè)“不道歉”激起了強(qiáng)烈的譴責(zé)聲，但是――至少據(jù)我的印象――仍然高不過郭的粉絲們的支持聲。然后，人們又看到了法律的邊界――法院可以判令侵權(quán)者道歉，但是無法強(qiáng)迫其道歉。這也對(duì)。道歉本質(zhì)上屬于當(dāng)事人的意愿表達(dá)，別人（包括法院）很難強(qiáng)迫，而且強(qiáng)迫出來的道歉也不是真的道歉。法院的辦法是，“逾期不履行，??法院將刊登本判決的主要內(nèi)容，費(fèi)用由郭敬明、春風(fēng)文藝出版社承擔(dān)”。應(yīng)該說，這是一種比強(qiáng)迫出來的假道歉更好的解決辦法，相當(dāng)于明白昭示那個(gè)當(dāng)事人沒有悔改之意，亦不失為對(duì)粉絲們的鼓噪一個(gè)有力的回答。

但是，最終決定天平向哪邊傾斜的，是另一家機(jī)構(gòu)。就在這之后不久，這個(gè)拒絕道歉、沒有悔改之意的抄襲者，被接納為中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員。此舉同樣明白地昭示出一種倫理價(jià)值觀。從協(xié)會(huì)的性質(zhì)看，這應(yīng)該是一種官方的倫理價(jià)值觀，或者說是具有實(shí)際社會(huì)影響力的倫理價(jià)值觀。雖然它既不能代替所有協(xié)會(huì)會(huì)員個(gè)人的倫理價(jià)值觀，也不能代替所有各省市協(xié)會(huì)的倫理價(jià)值觀，在此之后，仍然有很多作家繼續(xù)譴責(zé)抄襲者，而新疆作協(xié)更是毫不含糊地將抄襲者遙遠(yuǎn)開除出會(huì)。但是，無論是作為個(gè)人的作協(xié)會(huì)員，還是作為地方機(jī)構(gòu)的地方作協(xié)，其實(shí)際社會(huì)影響力都是無法與中國作協(xié)相比的。從倫理價(jià)值觀的角度講，一個(gè)沒有悔改之意的抄襲者照樣能成為中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員，意味著抄襲行為已不再是寫作倫理的底線。如果抄襲者手里握有其他方面的籌碼，仍然可以就此做一番博弈，輸贏仍在兩可之間。郭敬明就賭贏了。遙遠(yuǎn)則是賭輸了的例子；或者如有的論者所嘲諷，“很少有抄襲的作家像他（遙遠(yuǎn)）這樣倒霉”。

在這樣的背景下，承德市作協(xié)主席劉英被指抄襲一事鬧騰得如此沸沸揚(yáng)揚(yáng)，就不免帶上了一種怪怪的味道。

這事兒咱們從后往前說。最近事情有了結(jié)果，有報(bào)道說：“承德作協(xié)前任主席劉英被指新作《草葉上晶瑩的露珠》涉嫌抄襲后，承德市文聯(lián)高度重視，責(zé)成相關(guān)人士開始核實(shí)詳情。調(diào)查人員分別對(duì)劉英、出版社等相關(guān)人士進(jìn)行調(diào)查，文聯(lián)調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，《草葉上晶瑩的露珠》書中收錄的文章的確與原作者有很多相似之處。但承德市文聯(lián)的相關(guān)人士告訴記者，關(guān)于劉英是否抄襲其他作者文章，‘現(xiàn)在也不好說，因?yàn)槲穆?lián)沒有權(quán)力對(duì)是否抄襲進(jìn)行認(rèn)定’?！?/p>

看來承德市文聯(lián)不僅高度重視，而且高度慎重，所以在最后表態(tài)時(shí)，還記得他沒有“認(rèn)定”權(quán)。美中不足的是，他忘了他實(shí)際上也沒有“調(diào)查”權(quán)。當(dāng)然，這里所說的“調(diào)查”權(quán)、“認(rèn)定”權(quán)，都是法律意義上的。如果只從文學(xué)的意義上說，是不是抄襲其實(shí)很簡單，因?yàn)椤恫萑~》是本散文集，不像小說還可以抄情節(jié)、抄人物關(guān)系，散文要抄，只能抄文字，所以只要把相關(guān)的文字兩相對(duì)照，應(yīng)該一目了然。是就是，不是就不是，劉英的抄襲與否是明擺著的，用不著拿“有很多相似之處”打馬虎眼。至于確定是抄襲之后，數(shù)量有多少，性質(zhì)嚴(yán)重到什么程度，也不難做出文學(xué)上的考量。

所以，這件事的怪異之處，就在于它本來沒有涉及訴訟，卻偏要拉開一副做大的架子，去做法律意義上的考量。這可真是一道奇怪的風(fēng)景線：按報(bào)道中開列的名錄，被抄襲者人數(shù)眾多，健在者亦有多人，他們的作品被人抄襲，卻沒有一個(gè)人起而維權(quán)，倒是一些旁觀者在那里義憤填膺抱打不平。那么，你既然想就這事兒抱打不平，就理應(yīng)了解這方面的一些最基本的實(shí)情吧？像承德這樣的“廳級(jí)”，它的“市作家協(xié)會(huì)”是怎么回事，該協(xié)會(huì)的會(huì)員是什么樣的作家，它的協(xié)會(huì)主席是哪一級(jí)干部，是怎樣的“文壇掌門人”，又是怎樣產(chǎn)生的，你真的一點(diǎn)都不知道？事實(shí)上，我看到過一篇文字，其作者說曾在網(wǎng)上將“劉英”百度了一下，發(fā)現(xiàn)在有限的幾個(gè)條目中，除了說到她是承德市作協(xié)主席，開過什么會(huì)，在會(huì)上講了什么話，并未涉及她有什么作品?？上?，該作者仍然只是將這些當(dāng)作挖苦的材料，卻沒有想一想，雖然抄襲確實(shí)是很不光彩的事，但對(duì)于這樣一個(gè)沒什么像樣作品行世的作者，有必要鬧騰得如此沸沸揚(yáng)揚(yáng)嗎？何況那本《草葉》根本不是正版書，只是買一個(gè)書號(hào)就可以“出版”十本那種。這種書根本進(jìn)入不了市場，更賺不了錢。從常理上講，確確實(shí)實(shí)沒什么值得鬧騰的。如果說這件事還有什么意義的話，那就是：在拒絕道歉、毫無悔意的抄襲者郭敬明被接納為中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員之后，人們既然對(duì)大抄郭敬明無可奈何，就只好拿劉英這樣的小抄來足足地顯示一下自己的正義感了。

劉世杰是貴州省文聯(lián)副主席、黨組副書記。這個(gè)職位應(yīng)是副廳級(jí)。他在一部“小說”上署了名，而且是惟一作者，但這部“小說”他沒寫過一個(gè)字，甚至沒抄過一個(gè)字，完全是“坐享其成”。事情好像挺明白，但是從法律的意義上說它是個(gè)什么“案件”，就難說了。如果讓法庭來判，未必多么難判，問題是和前一件事一樣，沒有任何一個(gè)具有訴訟主體資格的人進(jìn)行告訴。為什么會(huì)這樣呢？一個(gè)直接的原因，就是這個(gè)“小說”是由“同名電視劇”改編的。這一點(diǎn)很重要。如果是一個(gè)由小說改編的電視劇，你不署小說原作者的名，人家肯定不干。但是一個(gè)由電視劇改編的“小說”，署不署原編劇的名，很可能就不是“問題”，因?yàn)樗泻芏鄠€(gè)編劇，而這些編劇們沒人把那個(gè)據(jù)以改編為“小說”的劇本當(dāng)作自己的作品，只認(rèn)為自己干了其中派給自己的那份活兒，并且已經(jīng)得到了該得的報(bào)酬。你看在那么多的議論紛紛、紛紛議論中，竟然沒有一個(gè)人、一句話提到誰才是這部“小說”的無可爭議的作者！有報(bào)道說，“書的真正作者是女詩人言美芳”，也就是那位所謂被雇用的槍手。雖然我對(duì)言女士的很多方面都極為同情，但我仍然認(rèn)為她只是個(gè)寫作者而不是創(chuàng)作者，最多是個(gè)改編者。說白了，我們面對(duì)的是一部從流水線上“組裝”出來的“小說”，一部沒有一個(gè)真正的創(chuàng)作者的“小說”。如果有誰真想有意義地鬧騰鬧騰，我覺得這才是真正值得鬧騰一下的地方。當(dāng)一部電視劇可以有很多編劇，卻沒有一個(gè)編劇把它看成是自己的作品時(shí)，當(dāng)一部這樣的電視劇又被書商找來寫手改編為“小說”，因而這個(gè)“小說”已經(jīng)不存在確定的作者，以至電視劇的制作方覺得自己有權(quán)“指定”誰是作者時(shí)，我覺得――至少是在這部“小說”中――確實(shí)是“文學(xué)已經(jīng)死了”。文學(xué)都死了，誰是作者還有什么可鬧騰的？

張愛玲熱是同一個(gè)問題的另一面。像張愛玲這樣的作家，有人喜歡、很喜歡，有人不喜歡、很不喜歡，都正常。不正常的是“張愛玲熱”――總是隔幾年“熱”一次，隔幾年又“熱”一次，每次都“熱”不了多久，慢慢涼下來，然后就有人再把它炒熱。依我看，一次又一次的張愛玲熱，并不是真正喜歡她的作品的人炒起來的。張愛玲是個(gè)特點(diǎn)突出的作家，這些特點(diǎn)決定了她的價(jià)值，決定了她的局限，也決定了哪些人會(huì)喜歡她的小說，而這些人手里并不握有足夠的公共資源，不具有把她炒熱的能力。既有動(dòng)機(jī)也有能力的，是那些擁有話語權(quán)的人，是那些某種意義上的“知識(shí)精英”。兩年前，借電影《色?戒》上映，一輪新的張愛玲熱卷地而來。它幾乎成為近二十年以來最熱的一次張愛玲熱，可惜不是所有中國人都像炒家們估計(jì)的那么健忘，結(jié)果大熱變成了大涼。兩年以后，更新一輪的張愛玲熱再次卷地而來，這次借助的是一部叫《小團(tuán)圓》的長篇小說。跟著摻和的還有一部從同名小說改編的電視劇《傾城之戀》。摻和而已，從三萬字的小說變成了36集的電視劇，里面還有多少東西姓張，已經(jīng)是很難說清的事了。實(shí)際上，一次又一次的張愛玲熱，本質(zhì)上決不是對(duì)她早年那些作品的關(guān)注。那些能“代表”她、決定她的文學(xué)地位的作品，并沒有什么特別復(fù)雜的地方，它們好在哪里，好到什么程度，以及有哪些不足，缺少什么，如果中國的文學(xué)批評(píng)界到今天還搞不清楚，那么中國的文學(xué)批評(píng)家沒一個(gè)人還配活著。真正在那里來回“炒”的，不是張的這些作品，而是張本人的“行狀”，說白了就是她和胡蘭成那點(diǎn)事，最多加上那點(diǎn)事在她后期的作品里變成了什么樣子，剩下了一些什么樣的渣子。炒《色?戒》時(shí)如此，炒《小團(tuán)圓》時(shí)仍然如此。炒《色?戒》時(shí)，《南方周末》發(fā)表了梁文道的《焉能辨我是忠奸》（2007年11月15日），它首先批評(píng)“中國人學(xué)歷史就像小孩看戲”，除了忠臣和奸賊，“再無第三條路”。然后引用德國在二戰(zhàn)后清理“通敵者”的故事，譴責(zé)“一些沒有什么天分”的人，借“狠批幾位造詣非凡的大師曾經(jīng)出任納粹偽職”，“心態(tài)很陰暗”地“取而代之”。接著又引用加拿大的中國史學(xué)家的話，認(rèn)為“曾經(jīng)幫侵華日軍指認(rèn)出藏匿于平民中的敗逃國軍，結(jié)果害死了這些抗日軍人”的人究竟是好是壞，也“很難判定”，因?yàn)檫@樣做“起到了保護(hù)其他平民百姓的效果”。經(jīng)過這樣一番彎彎繞，真是“焉能辨忠奸”了。連忠與奸都不可辨了，還有什么倫理價(jià)值觀可言？最近炒《小團(tuán)圓》，《南方周末》又刊登了對(duì)陳子善的訪談《張愛玲也許不高興》（2009年3月26日），說“張愛玲被胡蘭成連累了”，并質(zhì)問道：“這是什么邏輯？你說漢奸的老婆不能紀(jì)念，那漢奸的哥哥能不能紀(jì)念，魯迅是漢奸周作人的哥哥，周作人是比胡蘭成更大的漢奸，怎么可以開研討會(huì)？”做此質(zhì)問，居然還提到邏輯。作為華東師范大學(xué)教授，陳先生真的看不出這兩者之間毫無可比性？比如，魯迅在周作人當(dāng)漢奸之前就已去世，而張愛玲是在胡蘭成正當(dāng)著漢奸時(shí)成為他老婆的？

在對(duì)《小團(tuán)圓》的炒作中，經(jīng)常引用張愛玲自己的一句話：“我想表達(dá)出愛情的萬轉(zhuǎn)千回，完全幻滅之后也還有點(diǎn)什么東西在?！逼鋵?shí)這正是問題癥結(jié)之所在，也正是張愛玲的一個(gè)死結(jié)。她在為《色?戒》辯解的《羊毛出在羊身上》中，說到王佳芝行為的心理依據(jù)時(shí)，用了很長的篇幅去強(qiáng)調(diào)王佳芝對(duì)“表演”的癡迷，仿佛易先生的上鉤，只是“一次空前成功的演出”。她還設(shè)置了種種其他的依據(jù)，例如“每次跟老易在一起都像洗了個(gè)熱水澡”，再如把王佳芝及其同伙都說成是“羊毛玩票”，并非專業(yè)的特工；甚至還有個(gè)“遠(yuǎn)因”，即第一次在香港謀刺未成卻枉失了童貞，以至“有點(diǎn)心理變態(tài)”?？傊?，張愛玲為了使王佳芝的行為有合理的解釋，什么理由都可以用，連“心理變態(tài)”都用上了，惟獨(dú)鐵嘴鋼牙死也不往“愛國動(dòng)機(jī)”上說。原因很簡單，一旦確立了王佳芝引誘易先生是出于愛國，那么最后的“捉放曹”就是叛國。“冰雪聰明”的張愛玲當(dāng)然不會(huì)干這種傻事。說到底，《色?戒》只是一篇回避了國家立場的小說。它并沒有為漢奸辯護(hù)，更沒有歌頌漢奸。那不是張愛玲的動(dòng)機(jī)。張愛玲的動(dòng)機(jī)僅僅在于――為一個(gè)女人愛上一個(gè)漢奸尋找種種與國家立場無關(guān)的理由。

她不是不知道，在面對(duì)日本侵略者時(shí)，國家立場是“大義”，是倫理底線。她的刻意回避，恰恰證明她知道。這是她的態(tài)度，是她的選擇。圍繞張愛玲熱所出現(xiàn)的爭論，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)她的這種選擇和態(tài)度，我們應(yīng)持什么態(tài)度。而這些不同態(tài)度的分水嶺，就在于倫理價(jià)值觀中的倫理底線有沒有剛性。這是一個(gè)是與非的問題，但背后卻是一個(gè)利與害的問題。強(qiáng)調(diào)倫理底線的剛性，對(duì)某些人顯然不利；而對(duì)這種剛性的削弱乃至抹殺，則明顯有利。

如果要找個(gè)人來和張愛玲比一比，為什么不選郁達(dá)夫？即便對(duì)張愛玲的文學(xué)成就做出最高的估價(jià)，也高不過郁達(dá)夫――再退一步，高不過很多吧？郁達(dá)夫的個(gè)人行狀并非完璧無瑕，但在國難當(dāng)頭之際，他的國家立場毫不含糊，決非張愛玲那種含糊、回避可比。但是，我們經(jīng)歷了一輪又一輪的張愛玲熱，郁達(dá)夫熱卻是一回都沒有。這叫什么？這就叫倫理價(jià)值觀失范。

第四篇：中國政府行政倫理失范的原因及對(duì)策探討

中國政府行政倫理失范的原因及對(duì)策探討

一、中國現(xiàn)階段行政倫理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國家公務(wù)員在管理國家和社會(huì)事務(wù)的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。社會(huì)主義國家的行政倫理應(yīng)包括以下內(nèi)容：樹立高尚的行政理想，樹立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業(yè)活動(dòng)的價(jià)值追求，把實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”作為行政職業(yè)活動(dòng)的奮斗目標(biāo)。樹立正確的行政態(tài)度，樹立一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，樹立不畏艱險(xiǎn)、積極向上的樂觀態(tài)度，樹立開拓創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)的先鋒態(tài)度。培養(yǎng)優(yōu)良的行政作風(fēng)，培養(yǎng)解放思想、實(shí)事求是的思想作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾的民主作風(fēng)，為人民辦事的務(wù)實(shí)作風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。塑造獨(dú)立的行政人格，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的信念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競爭觀念等現(xiàn)代化觀念。樹立高度的責(zé)任意識(shí)，遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔(dān)義務(wù)、完成任務(wù)的責(zé)任，切實(shí)做到“權(quán)責(zé)一致”，樹立公正意識(shí)、仁愛意識(shí)、寬容意識(shí)、求實(shí)意識(shí)和節(jié)制意識(shí)等。嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密安全紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、行政道德紀(jì)律等。堅(jiān)持“他律”與“自律”相結(jié)合，樹立公平精神、公仆意識(shí)，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。

二、目前中國行政倫理失范的表現(xiàn)及其原因

行政倫理失范就是行政主體在行使行政權(quán)力的過程中，為了私人利益而置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，利用公共權(quán)力滿足私人利益，其本質(zhì)即行政權(quán)力的異化。

（一）行政人員自身素質(zhì)發(fā)展不平衡

歷史和現(xiàn)實(shí)證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實(shí)現(xiàn)的最為關(guān)鍵的主體要素。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)價(jià)值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權(quán)威性，導(dǎo)致行政效率下降，嚴(yán)重危害著社會(huì)穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款，甚至為了個(gè)人私利，以權(quán)壓法；有些行政人員亂搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，產(chǎn)生“尋租”型失范行為，將公共權(quán)力當(dāng)做交換的商品，為自己和親友打開便利之門，無視法紀(jì)法規(guī)，從根本上背離行政行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴(yán)重破壞了行政倫理的公平原則。行政權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該用來為人民群眾服務(wù)，當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)根本利益發(fā)生沖突時(shí)，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規(guī)范，從而造成行政倫理失范。

（二）行政行為不當(dāng)，行政管理機(jī)制不完善在行政管理的實(shí)踐中，行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間的爭功諉過、拖延扯皮等官僚主義現(xiàn)象和不求有功、但求無過的“混日子”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在并不意味著行政組織中沒有完善的責(zé)任制度，而恰恰是因?yàn)檫@種制度在注重抑制人性惡的一面的同時(shí)，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設(shè)上，要有機(jī)制調(diào)動(dòng)行政人員的熱情和活力。在行政管理活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷與政績息息相關(guān)，所以有些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴(kuò)大知名度，制造轟動(dòng)效應(yīng)，短期內(nèi)有成效，一旦升遷，新的領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，政策不連貫，很多項(xiàng)目無法更新，導(dǎo)致民不聊生。管理部門之間職責(zé)不清、各自為政，執(zhí)法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。根本原因是各部門不明確自己的職責(zé)，不依法履行，行政人員缺乏責(zé)任意識(shí)。在行政執(zhí)法中，有一群特殊的人，他們并非公務(wù)員，卻行使著行政權(quán)力，比如城管、協(xié)管等等，他們被授予了權(quán)力，但能力有限，很難執(zhí)行復(fù)雜的任務(wù)，而且執(zhí)法方式是簡單粗暴型的，由于是臨時(shí)崗位，干得不好可以隨時(shí)換人，但他們執(zhí)法中的行政倫理失范行為已經(jīng)危害了行政客體的權(quán)利，也損害了政府的形象所以政府需謹(jǐn)慎授權(quán)。

（三）行政監(jiān)督缺位、滯后以及力度欠缺等問題嚴(yán)重

行政人員每年都會(huì)從“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲和工資等掛鉤，按比例評(píng)選出先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。許多貪污腐敗分子，把權(quán)力作為榮譽(yù)的基礎(chǔ)，用權(quán)力去獲取榮譽(yù)，把榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為追逐更大權(quán)力的砝碼、欺壓百姓的“護(hù)身符”。盡管一路高升，榮譽(yù)眾多，但是老百姓對(duì)之評(píng)價(jià)并不好，這時(shí)權(quán)威、法定的行政榮譽(yù)機(jī)制失去了客觀性，失去了道德評(píng)價(jià)作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對(duì)于考核靠后的行政人員除非出現(xiàn)重大失誤或違法違紀(jì)行為，一般不會(huì)予以處理。再者，公務(wù)員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內(nèi)部的行政監(jiān)督體制，也已名不副實(shí)。制度再完善，執(zhí)行的人不遵守，那也只是流于形式。行政外部的監(jiān)督體制很多，如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。中國是黨管政府，憲法中只規(guī)定了黨對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)可以監(jiān)督政黨的活動(dòng)。人大監(jiān)督缺乏權(quán)威性，真正有效的監(jiān)督難以實(shí)施。司法監(jiān)督有權(quán)威性，但法制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞輿論監(jiān)督限制太 多，缺少自主性。由于無可操作性強(qiáng)的具體條文和人民直接監(jiān)督制約政府的制度，再加上日前行政機(jī)關(guān)的行政運(yùn)行過程透明度不高，這就導(dǎo)致公民對(duì)政府監(jiān)督難以到位，只停在表面上。

三、中國行政倫理失范的對(duì)策探討

（一）提高行政人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)行政人員自律意識(shí)的途徑很多：行政人員可以通過學(xué)習(xí)和研究行政倫理學(xué)理論，樹立與社會(huì)發(fā)展、人民需求相適應(yīng)的倫理觀念，從而增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過慎獨(dú)的方法，對(duì)自己的行為進(jìn)行省察克治，自我解 剖，不斷批評(píng)與自我批評(píng)，提高行政效率。行政機(jī)關(guān)通過樹立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，減少特權(quán)意識(shí)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)行政人員進(jìn)行職業(yè)倫理培訓(xùn)，訓(xùn)練其道德選擇能力，學(xué)習(xí)自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)。加強(qiáng)行政人員隊(duì)伍的行政倫理培訓(xùn)教育、考核機(jī)制方面，可以借鑒俄羅斯公務(wù)員培訓(xùn)的招投標(biāo)制，參標(biāo)的教育機(jī)構(gòu)只要具有國家認(rèn)證的相應(yīng)專業(yè)資格即可。引進(jìn)這種競爭機(jī)制，將極大地提高培訓(xùn)質(zhì)量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質(zhì)的提高。嚴(yán)格考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行再培訓(xùn)，直到合格為止，或輸出公務(wù)員隊(duì)伍，從而提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體實(shí)力。

（二）加強(qiáng)行政行為的道德法制化和制度道德化建設(shè)行政倫理失范現(xiàn)象折射出中國行政倫理建設(shè)的滯后。把行政倫理要求納入法制建設(shè)的范疇，實(shí)行權(quán)威性立法。“行政倫理法制建設(shè)有兩個(gè)基本依據(jù):其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結(jié)合’治國方略的集中體現(xiàn)；其二，行政倫理是政治文明建設(shè)的重要組成部分?！蓖ㄟ^人民代表大會(huì)對(duì)中國行政體制的立法工作進(jìn)行修正與完善，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力的來源、運(yùn)行方式以及行使范圍，規(guī)范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，實(shí)行競爭選舉。適當(dāng)提高干部薪給標(biāo)準(zhǔn)，使其符合養(yǎng)廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權(quán)待遇。要真正把決定行政人員‘官運(yùn)’的權(quán)力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來決定。制度道德化方面，鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！毙姓惱砭哂幸欢ǖ膹?qiáng)制性，依靠社會(huì)輿論、社會(huì)大眾的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)俗來維護(hù)和保障。在中國，就目前而言，要減少行政倫理失范現(xiàn)象，僅僅依靠道德倫理約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結(jié)合起來，法治只是手段，絕不是目的。當(dāng)忠誠、公正、仁愛、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時(shí)，就會(huì)大大彌補(bǔ)制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。

（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督體系建設(shè)

政府內(nèi)部要建立“道德監(jiān)督機(jī)制”，強(qiáng)化有權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強(qiáng)、不能自覺遵守道德規(guī)范的人，改變其不道德的行為，逐步養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，提高道德能力。對(duì)于績效考評(píng)不合格者要進(jìn)行再教育、再培訓(xùn)，不改進(jìn)者應(yīng)嚴(yán)厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機(jī)制，樹立正確的行政監(jiān)督觀念。

建立行政信用制度。首先，建立行政主體個(gè)人信用檔案，記錄行政主體在實(shí)施行政行為過程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)行政主體的信用資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強(qiáng)制性的法律為其后盾。最后，把先進(jìn)技術(shù)手段引入行政主體的信用制度建設(shè)。如加快類似“電子政府”、“政務(wù)超市”等的建設(shè)步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立網(wǎng)上反饋機(jī)制，使行政主體更好地接受民眾的監(jiān)督，讓貪官“上網(wǎng)”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監(jiān)督。對(duì)于人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律，賦予相應(yīng)的權(quán)力，建立制約機(jī)制，完善法制監(jiān)督。公開的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于調(diào)動(dòng)人的積極性，為了加強(qiáng)群眾監(jiān)督，政府應(yīng)建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制，完善信訪制度，通過專家咨詢會(huì)、聽證會(huì)等形式接受群眾的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種。新聞媒體應(yīng)十分關(guān)注行政人員舞弊、受賄或以權(quán)謀私行為，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督較強(qiáng)的監(jiān)督威力。實(shí)踐證明，強(qiáng)化群眾監(jiān)督將有利于弘揚(yáng)正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關(guān)系，對(duì)治理行政倫理“失范”現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步起到重大作用。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：行政倫理失范行為的調(diào)研對(duì)策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政治體制改革的逐步深入，行政倫理越來越受到社會(huì)各界的高度重視，行政倫理失范行為的治理問題已成為公共管理的重要課題。本文結(jié)合公共行政人員倫理失范的現(xiàn)象，在分析失范成因的基礎(chǔ)上，對(duì)如何防止和治理行政倫理失范行為進(jìn)行探討。

一、行政倫理失范的涵義

倫理從本質(zhì)而言是關(guān)于人性、人倫關(guān)系及結(jié)構(gòu)等問

題的基本原則的概括，針對(duì)心性結(jié)構(gòu)、人倫秩序進(jìn)行邏輯上的通融和交合。行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國家公務(wù)員在管理國家和社會(huì)事務(wù)的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。

失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會(huì)群體或個(gè)體偏離或違反社會(huì)規(guī)范的行為，主要是指對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步有負(fù)面作用的破壞性越軌行為。行政倫理失范就是行政人員在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，置行政倫理的規(guī)范與原則不顧，把公共權(quán)力用來滿足私利的情況或現(xiàn)實(shí)，從而導(dǎo)致公共利益受損。從本質(zhì)上說，是行政權(quán)力的異化。

二、行政倫理失范的類型及表現(xiàn)

行政倫理失范是和各個(gè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的，大體可以分為以下類型:

1、經(jīng)濟(jì)類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財(cái)產(chǎn)。一般來說，貪污是行政人員利用職權(quán)通過欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財(cái)產(chǎn)的行為。具體表現(xiàn)為：集體私分、挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款甚至為了個(gè)人私利以權(quán)壓法，不按法定權(quán)限、程序履行職責(zé)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、循私枉法甚至執(zhí)法犯法。

2、政治類失范。這主要是官僚主義。官僚主義一般指公務(wù)人員脫離實(shí)際，不關(guān)心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費(fèi)，貪圖個(gè)人安逸和享受，導(dǎo)致工作效果和效率低下的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。其具體表現(xiàn)為:有的干部沉湎于文山會(huì)海，應(yīng)酬接待;有的干部對(duì)待上級(jí)布置的任務(wù)是有決定而無落實(shí)，有布置而無督查，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。

3、組織人事類失范。由于干部管理體制存在的弊端，長期以來任用干部只有“選拔”而沒有“選舉”，人事權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手里，其具體表現(xiàn)為:賣官鬻爵、公款行賄、跑官要官。用人問題上的腐敗，后果最為嚴(yán)重，它使官場變成了市場，從而使行政倫理失范愈演愈烈。

4、失職類失范。在公務(wù)活動(dòng)中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的又一種典型表現(xiàn)。失職、瀆職有的造成重大經(jīng)濟(jì)損失、巨額國有資產(chǎn)流失。例如:有的造成橋梁垮塌、煤礦安全等惡性事故.給國家財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，給人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重威協(xié)進(jìn)而破壞社會(huì)穩(wěn)定。

三、行政倫理失范的成因分析

行政倫理失范并不是我國現(xiàn)階段的“特產(chǎn)”,它在任何國家的任何時(shí)期都不同程度地存在著。在我國新舊體制轉(zhuǎn)軌的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,一定程度的行政倫理失范是社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中難以避免的。歸結(jié)起來，造成行政倫理失范主要有以下原因：

1、價(jià)值多元化的沖擊。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨著文化價(jià)值方面的復(fù)雜局面:一方面，我國是有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家;另一方面，我國又是一個(gè)急劇現(xiàn)代化的國家，不僅利益、地位分化會(huì)產(chǎn)生價(jià)值觀念與生活觀念的分化，而且各種來自異域的新思想和新觀念也會(huì)隨著國家的開放紛至沓來。這些新情況新變化將會(huì)持續(xù)且深刻地影響中國社會(huì)，也會(huì)對(duì)國家的行政倫理帶來挑戰(zhàn)和影響，導(dǎo)致人們的價(jià)值取向也向多元化方向轉(zhuǎn)化。舊的道德規(guī)范被沖破后，新的道德規(guī)范尚未完全確立，人們的價(jià)值觀、道德觀被嚴(yán)重扭曲，如果行政主體不能正確認(rèn)識(shí)基本的行政倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，那么，在履行行政職責(zé)時(shí)就難免會(huì)出現(xiàn)偏差，行政倫理失范也就不可避免。

2、行政體制的弊端。我國行政體制改革相對(duì)滯后，極易出現(xiàn)行政倫理失范。一是行政權(quán)力“公權(quán)私化”。尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的剛性，即一旦獲得了行政職務(wù)，在規(guī)定的退休年齡之前，只要無過錯(cuò)或有過錯(cuò)而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級(jí)別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過剩和滯留，進(jìn)而形成錯(cuò)綜復(fù)雜的行政倫理關(guān)系。二是“官僚泛化”現(xiàn)象普遍存在。由于種種原因，我國的行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政權(quán)力全面介入社會(huì)生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰一旦獲得行政權(quán)力，誰就有了進(jìn)行權(quán)力“尋租”的大量機(jī)會(huì)，就可以充分利用手中的行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。特別是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，這種現(xiàn)象更為普遍。

3、行政監(jiān)督機(jī)制不健全。孟德斯鳩說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”行政倫理建設(shè)，總的來講有兩種基本方式:一是內(nèi)部控制，即行政倫理道德建設(shè)。這種方式主要通過訓(xùn)練和職業(yè)社會(huì)過程來培養(yǎng)、強(qiáng)化行政人員的職業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)水平。二是外部控制，即行政倫理制度建設(shè)。這種方式強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的合理安排或是立法、制定組

織規(guī)則、設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。鄧小平指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！比狈?qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。

4、行政人員是追求個(gè)人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。這一判斷使行政倫理失范的經(jīng)濟(jì)根源展現(xiàn)出來。公共選擇理論在探尋市場經(jīng)濟(jì)條件下“政府失靈”的原因和對(duì)策中,把“經(jīng)濟(jì)人”的假定推廣到政治領(lǐng)域,提出政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)。因?yàn)椤爱?dāng)個(gè)人由市場中的買者或者賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時(shí),他們的品性不會(huì)變化”,他們都會(huì)按照成本-收益原則追求最大化效用或利益。作為選民,他們總是趨向選擇那些預(yù)計(jì)能給自己帶來更大利益的政治家或政治選擇方案。同樣,作為政治家或官員,他們在政治市場上追求自己最大的效用,即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等,而把公共利益放在次要地位。這樣,行政倫理失范就有可能發(fā)生。

5、行政倫理建設(shè)滯后于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。我國在社會(huì)主義制度確立后，一直非常重視公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，從建國初期的全心全意為人民服務(wù)到在新的歷史條件下，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)上始終嚴(yán)格要求，與時(shí)代同步。但是在傳統(tǒng)體制下，由政治力量所支持的社會(huì)輿論不次于法律的約束性。由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應(yīng)的機(jī)制和制度，隨著領(lǐng)袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務(wù)員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計(jì)劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職責(zé)不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責(zé)任意識(shí)淡漠、缺乏進(jìn)取心等嚴(yán)重違背行政倫理道德的現(xiàn)象。

6、行政人員雙重身份的角色沖突。行政人員具有雙重身份，這種身份的雙重性來源于他進(jìn)入公職系統(tǒng)之前的“原身”是公民。當(dāng)他經(jīng)過法律程序進(jìn)入公共行政部門后，就形成了新的身份和行政職務(wù)關(guān)系，公共領(lǐng)域的特殊性要求公務(wù)員的公共角色定位。社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)是以國家權(quán)力的公共性使用為前提的，為了保證公務(wù)員能夠公正地行使公共權(quán)力，為公眾謀取公共利益，必須要求公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)能夠“大公無私”，不摻加任何個(gè)人感情色彩，即韋伯在官僚組織模式中設(shè)定的“公共人”。我國學(xué)者張康之指出:“作為社會(huì)的公民角色的公務(wù)員，得到行使公共權(quán)力的前提恰恰是個(gè)人對(duì)其權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，即讓個(gè)人權(quán)利服從公共權(quán)利的要求”。而一旦優(yōu)先發(fā)展個(gè)人權(quán)利，就難以保證其公共權(quán)利使用的公共性。尤其是我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，缺乏對(duì)公務(wù)員角色扮演的嚴(yán)格規(guī)范，在原有社會(huì)分工體系中居于較高地位，而待遇相對(duì)較低的行政人員為了獲得與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收人，便很容易想到利用手中的公共權(quán)力來為自己謀取利益，有令不行、有禁不止、以權(quán)謀私等行政倫理失范行為的發(fā)生就不可避免。

四、行政倫理失范行為的治理對(duì)策

防止和治理行政倫理失范行為是促進(jìn)行政倫理建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)民主政治建設(shè)、保證行政管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、健全行政監(jiān)督體系的需要。主要可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1、確立合理的行政倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。確立合理、實(shí)用的行政倫理道德標(biāo)準(zhǔn),是實(shí)行行政道德監(jiān)督的前提。目前,不少西方國家都建立了系統(tǒng)的公共部門道德準(zhǔn)則。這些道德準(zhǔn)則對(duì)行政人員提出了相應(yīng)的道德要求,時(shí)刻提醒行政人員對(duì)公眾所負(fù)的責(zé)任,對(duì)行政人員規(guī)范自己行為具有十分明顯的作用。具體到我國而言,要對(duì)行政人員進(jìn)行有效的道德約束,必須改變以往過高或過于空泛的道德標(biāo)準(zhǔn),制定出一套符合行政部門實(shí)際工作的道德準(zhǔn)則,以便行政人員遵循對(duì)照。當(dāng)然,行政道德準(zhǔn)則的有效性首先取決于道德環(huán)境的形成,這種道德環(huán)境的形成有賴于政治承諾和領(lǐng)導(dǎo)層的支持,并得到公眾的廣泛認(rèn)同。其次,道德準(zhǔn)則的要求必須為行政人員所接受,并依賴于他們的職業(yè)道德信念和道德自主性。行政倫理道德的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容十分豐富，但主要有以下幾個(gè)方面：一是忠于職守，勤奮行政。二是廉潔奉公，清白行政。三是遵紀(jì)守法，依法行政。四是實(shí)事求是，科學(xué)行政。五是熱情待人，協(xié)調(diào)行政。

2、建立健全行政倫理監(jiān)督體系。建立健全行政倫理監(jiān)督體系，是保證行政倫理規(guī)范建設(shè)的重要基礎(chǔ)。行政倫理監(jiān)督的形式有多種,如政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等,它們相互結(jié)合,構(gòu)成行政道德監(jiān)督機(jī)制的基本內(nèi)容。當(dāng)前,構(gòu)建完善的行政道德監(jiān)督機(jī)制工作的著力點(diǎn)在于：一是加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府道德行為的監(jiān)督。應(yīng)在現(xiàn)有的政府領(lǐng)導(dǎo)述職報(bào)告制度的基礎(chǔ)上,建立道德審議制度,將政府及政府官員的道德品行作為述職評(píng)議的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)政府系統(tǒng)的自我監(jiān)督。將政府機(jī)構(gòu)及其行政人員的道德問題作為上下層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察的重要內(nèi)容之一，將這些道德規(guī)范納入政績考核、素質(zhì)考評(píng)范圍。三是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)政府行為的司法審查。四是加強(qiáng)政府與社會(huì)的溝通,充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)政府行政道德的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督(包括社會(huì)政治實(shí)體監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督以及社會(huì)成員監(jiān)督)是不容忽視的體制外的監(jiān)督形式,對(duì)政府的道德行為的監(jiān)督作用非常明顯。當(dāng)前應(yīng)提高社會(huì)監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)以及監(jiān)督的主動(dòng)性與積極性,同時(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的相關(guān)制度建設(shè),營造社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍,以形成強(qiáng)大輿論壓力,限制和約束政府的道德失范行為,督促政府依法行政和以德行政。

3、建立利益保障機(jī)制。建立利益保障機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)賞懲制度建設(shè),加大賞善罰惡的力度,是行政倫理制度化的核心。一是建構(gòu)行政倫理道德代價(jià)補(bǔ)償機(jī)制。這種利益補(bǔ)償,既包括精神的褒獎(jiǎng)、工作的變動(dòng)、職務(wù)的升遷,也包括物質(zhì)利益補(bǔ)償。二是對(duì)違反行政倫理道德行為加大懲罰力度。對(duì)公務(wù)員違反行政倫理道德行為的懲罰量,必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違反行政倫理道德所得的收益,必須使他們在政治上、精神上和物質(zhì)上都得不償失。例如,新加坡政府利用中央公積金制度,把公務(wù)員每月工資的40%作為公積金,存放在銀行里等公務(wù)員退休后才能支取。這40%的公積金,只在公務(wù)員的工資中扣除22%,還有18%由國家補(bǔ)貼。也就是說,一個(gè)公務(wù)員如果從20多歲參加工作,到退休時(shí)將會(huì)有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取,多則幾十萬,少則十多萬,足夠保證吃穿不愁,頤養(yǎng)天年。中央公積金是實(shí)在而可靠的保障,既是福利,又是一種廉潔抵押,對(duì)于膽敢貪贓枉法的人來說,公積金是懲罰的籌碼,貪污腐敗者被法律宣判后,他的全部公積金將被沒收,上繳國庫。新加坡政府的做法,實(shí)際上是通過向公務(wù)員提供良好的福利待遇的基礎(chǔ)上,實(shí)行廉潔抵押制度,變相提高了腐敗行為的“成本”。有鑒于此,在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,我們不再可能以少數(shù)高風(fēng)亮節(jié)的人民公仆“窮而愈堅(jiān),不墮青云之志”的標(biāo)準(zhǔn),要求大部分的公務(wù)員在清貧的生活環(huán)境下保持良好的行政倫理水平,我們更應(yīng)該在“重典治亂”的原則下,根據(jù)國家財(cái)政的承受能力,逐步建立“以薪養(yǎng)廉”的倫理化的公務(wù)員工資福利制度。

4、推動(dòng)行政倫理監(jiān)督立法。我國在行政倫理監(jiān)督法制化方面做了不少工作,并取得了一定的成就。例如,《公務(wù)員法》、《國務(wù)院工作人員守則》、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》以及《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等關(guān)于國家行政人員行為規(guī)范的制定和貫徹,在規(guī)范政府和國家公務(wù)員的行為,保障公民的合法權(quán)益,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。但從現(xiàn)實(shí)情況看,仍有大量的行政法規(guī),尤其是行政倫理監(jiān)督方面的法規(guī)急需制定。例如,我國還沒有《行政倫理法》或《公務(wù)人員倫理法》以及實(shí)施的具體法令。因此,除了上述行為規(guī)范以及憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)行政道德規(guī)范的規(guī)定之外,還應(yīng)加緊制定專門的行政道德法典以及法律實(shí)施細(xì)則,以加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督。

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)對(duì)于公共行政管理的公正、廉潔、高效起著至關(guān)重要的作用，只有切實(shí)采取措施，有效防止和治理公共行政人員行政倫理失范行為，才能構(gòu)建具有中國特色的行政倫理體系，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。