第一篇：發(fā)展天水勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展天水勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是指大量的農(nóng)民離開鄉(xiāng)土，向用工單位提供勞動(dòng)服務(wù)獲取工資性收入的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象伴隨著改革開放特別是工業(yè)化進(jìn)程而發(fā)展壯大，反映了農(nóng)村勞動(dòng)力追求更高的比較利益和自身發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)在要求，是加快“三化”進(jìn)程、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的系統(tǒng)工程。本文就天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析探討。

一、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義

改革開放以來(lái)，大城市、沿海開放城市經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，拉動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村外出勞務(wù)人員大量增加，形成了一定的規(guī)模。隨著近幾年全國(guó)各地加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。目前，全國(guó)大概有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中80％的來(lái)自中西部地區(qū)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中，有力地支撐了工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。其最大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義在于，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的又一次解放，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展中農(nóng)民增加收入的重要渠道，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后，中國(guó)農(nóng)民的第三大奇跡。

天水市是甘肅省人口第一大市，天水市人口占到全省總?cè)丝诘钠叻种?，?80萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，有三分之一屬于富余勞動(dòng)力，另有三分之一的可以從事臨時(shí)性、季節(jié)性的勞務(wù)輸出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力占全省的五分之一。作為一個(gè)傳統(tǒng)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。天水農(nóng)村人口比例高，農(nóng)民人均占有資源的絕對(duì)數(shù)小，農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)少，富余勞動(dòng)力相對(duì)較多，農(nóng)民向土地要收入,增收困難。而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。當(dāng)前依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲增收的空間越來(lái)越小，依靠減稅、補(bǔ)貼等政策性因素增收的幅度也有限，且天水市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)因受各種條件制約，短期內(nèi)不可能有很大發(fā)展，必須把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民分流出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)的多元化。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間的重要渠道，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要從兩方面增加農(nóng)民收入：一方面外出務(wù)工獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收入。另一方面，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村耕地等資源的人均占有量大大增加，間接地增加農(nóng)民收入。所以，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，是“兩頭開花”，成本低，見效快，收益大，可以說(shuō)是當(dāng)前農(nóng)民增收的重要渠道。

2、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。在一定條件下農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高形成良性循環(huán)。一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理有效的配置，優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，直接提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得收益的一部分重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而直接或間接地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)民外出勞務(wù)，極大地緩解了人地矛盾，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，有利于解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和耕地撂荒問(wèn)題，使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中，不僅為集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，而且還有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要。目前，天水正處于工業(yè)化起始階段，也處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必然增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正好滿足了這種需求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力與資本、技術(shù)等要素相結(jié)合，將有力地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程；同時(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高，又將擴(kuò)大對(duì)工業(yè)品和服務(wù)的需求，從而進(jìn)一步推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化水平不斷提高，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的實(shí)踐表明，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面促進(jìn)了城市化，另一方面也促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。就我國(guó)而言，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，與城市勞動(dòng)力的就業(yè)形成互補(bǔ)，既彌補(bǔ)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力資源不足，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又因其勞動(dòng)力成本比較低廉而增強(qiáng)了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還擴(kuò)大了城市的消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)了城市體制改革。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，必然要求政府在戶籍制度、教育培訓(xùn)和社會(huì)公共福利等方面進(jìn)行改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇和權(quán)利，這必將有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)城市發(fā)展。另外，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不僅可以加快農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程，而且方方面面也可以拿出更多的財(cái)力和物力，發(fā)展公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件，這對(duì)于貫徹中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

4、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，其基本目標(biāo)和要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)民外出務(wù)工，不僅能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是通過(guò)工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，綜合素質(zhì)普遍提高，逐步成為熟練的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，有的還當(dāng)上了老板、經(jīng)理。另一方面，外出務(wù)工者在城鄉(xiāng)之間的大流動(dòng)、大轉(zhuǎn)移中，將城市文明帶到了農(nóng)村，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。許多外出務(wù)工者返回家鄉(xiāng)以后，利用自己帶回的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息等辦廠創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮注入了新的活力，他們不但掙回了票子，更重要的是換了腦子。

二、天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)比較效益下降的情況下，各級(jí)政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)和一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。一是市委、市政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)列為“天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大工程之一”，根據(jù)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策的傾斜和東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)狀，搶抓機(jī)遇，先后出臺(tái)了有關(guān)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的政策性文件、指導(dǎo)性文件。二是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把市勞務(wù)辦由原來(lái)的科級(jí)升格為副縣級(jí)，各縣區(qū)勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)升為科級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)工作站，配備專職工作人員，村級(jí)組織配備勞務(wù)專干，使勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上得到了加強(qiáng)。三是加大勞務(wù)工作宣傳力度。市委、市政府多次組團(tuán)到北京、天津、上海、廣州等地區(qū)舉辦勞務(wù)工作推介會(huì)，宣傳天水市勞動(dòng)力資源狀況，并與一些信譽(yù)好、待遇高、污染小的大型企業(yè)簽訂用工協(xié)議。四是加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作力度。建立了覆蓋天水市城鄉(xiāng)農(nóng)村、社區(qū)的勞務(wù)工作聯(lián)絡(luò)站，完善了市、縣、鄉(xiāng)、村及勞務(wù)基地的五級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，形成了信息動(dòng)態(tài)、宣傳引導(dǎo)和加強(qiáng)組織輸轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。五是采取多種培訓(xùn)手段，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。利用技校、職校等專業(yè)學(xué)校開展學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)現(xiàn)代技工人才；利用就業(yè)培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)學(xué)校開展中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行輸出前的勞動(dòng)法規(guī)、務(wù)工常識(shí)等知識(shí)培訓(xùn)，增加務(wù)工人員的自我保護(hù)意識(shí)和適應(yīng)就業(yè)環(huán)境的能力；對(duì)于從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的普通勞務(wù)人員，輸送到用工單位進(jìn)行崗位培訓(xùn)；把培訓(xùn)班搬到了田間地頭，創(chuàng)造性地提出了“先培訓(xùn)、包就業(yè)、緩交費(fèi)”的培訓(xùn)模式，提高了農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。

通過(guò)近幾年努力,目前，天水輸出的務(wù)工人員分布在新疆、廣東、天津、上海、青島、北京、江蘇等32個(gè)省市的1600多個(gè)勞務(wù)基地，主要從事建筑施工、家政、賓館服務(wù)、服裝紡織、食品加工、機(jī)械制造、保安、鐵路服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植、電子電器、玩具加工等行業(yè)。2004年天水市共輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力48．75萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10．71億元，占到天水市農(nóng)民人均純收入的1／3，占到當(dāng)年天水市生產(chǎn)總值的十二分之一，天水是全省唯一的一個(gè)勞務(wù)收入突破10億元的大市，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和農(nóng)民增收的重要來(lái)源。

勞務(wù)收入占純收入的比重逐年增長(zhǎng)，2001年天水市農(nóng)民人均純收入較上年增加110.1元，其中勞務(wù)收入增加136.2元,勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到123.7％；2004年天水市農(nóng)民人均純收入較上年增加109.9元，其中勞務(wù)收入增加89.9元,勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到81.8％。這充分反映出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)有舉足輕重的作用。

但是，天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民外出就業(yè)空間非常有限。從農(nóng)業(yè)本身來(lái)看，目前農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地面積呈逐年下降趨勢(shì)，隨著農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”功能必將削弱。從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，不論是城市工業(yè)還是農(nóng)村工業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都在轉(zhuǎn)變，集約化程度不斷提高，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求將會(huì)減少，縮小了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的容量。從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)看，盡管近些年發(fā)展速度明顯加快，對(duì)勞動(dòng)力的需求也有所增加，但受城市發(fā)育程度、城市基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件的制約，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的集聚功能不強(qiáng)，難以提供更多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。天水市城鎮(zhèn)化水平到2004年底已提高到30％，但仍低于全國(guó)35％的城鎮(zhèn)化水平，中心城市發(fā)展緩慢、規(guī)模小，難以帶動(dòng)周圍的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的能力較弱。特別是近幾年城市下崗職工較多，隨著市場(chǎng)化就業(yè)制度的逐步實(shí)施，城市企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的隱性失業(yè)還將日益顯現(xiàn)，這將進(jìn)一步制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，有礙于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)狀況與現(xiàn)實(shí)的需求存在著比較大的差距，難以與日益提高的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年天水農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中文化以上的12.35％，初中文化的占27．5％，小學(xué)文化的占40.34％，文盲、半文盲的占19.81％，邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)更低。不僅影響了對(duì)先進(jìn)技術(shù)的接受能力，而且大大減少了向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，對(duì)一些較先進(jìn)設(shè)備的崗位難以勝任，削弱了農(nóng)村勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、配套政策和管理不完善與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不相適應(yīng)。近些年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)，各地都采取了一些鼓勵(lì)、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改善。但由于傳統(tǒng)體制的慣性，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民仍在就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面受到不公正待遇。尤其是農(nóng)村外出打工的大多是青壯年農(nóng)民夫婦，子女教育方面的問(wèn)題比較突出。

4、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作機(jī)制尚不十分完善。一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不完善，師資力量薄弱，培訓(xùn)渠道單一；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換后，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠到位，還沒(méi)有形成全社會(huì)共抓勞務(wù)工作的局面；

三是勞務(wù)市場(chǎng)還不規(guī)范，市場(chǎng)主體還不夠成熟。

三、天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從根本上增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設(shè)的步伐，關(guān)鍵是各級(jí)政府要用與時(shí)俱進(jìn)的精神和市場(chǎng)化的行為來(lái)推動(dòng)其發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)民增收問(wèn)題。為此，要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）必須在思想、認(rèn)識(shí)、觀念上有一個(gè)新的突破

一要突破重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、輕勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的觀念，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放到突出位置來(lái)抓。二要突破重城市、輕農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)框架，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放到天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)考慮，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和辦法。三要突破“以農(nóng)為本”、“以土立業(yè)”的守舊觀念，教育農(nóng)民克服“小富即安”的守舊觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民從土地中分離出來(lái)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)過(guò)渡，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域進(jìn)軍，向小城鎮(zhèn)和城市加速流動(dòng)。

（二）逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要建立統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及勞務(wù)基地五級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，變農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)盲動(dòng)為市場(chǎng)組織的有序流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，分級(jí)使用，分步實(shí)施的原則，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。要運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法、提高服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效。要健全管理制度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一和運(yùn)作有序，促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。天水市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)崗位培訓(xùn)，創(chuàng)建與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，必須把指導(dǎo)思想真正放到直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)和為轉(zhuǎn)移就業(yè)上崗服務(wù)上來(lái)，著力點(diǎn)是提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民外出勞務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。政府負(fù)責(zé)各項(xiàng)協(xié)調(diào)和保障工作，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移前的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主的各項(xiàng)培訓(xùn)工作。其次要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)入手，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體文化水平。職業(yè)培訓(xùn)不僅要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也要符合市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需要。要強(qiáng)化品牌效應(yīng)，在培育農(nóng)民工品牌上下功夫，靠品牌帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，千方百計(jì)壯大轉(zhuǎn)移就業(yè)載體

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)載體。目前，天水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，各地應(yīng)通過(guò)加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，圍繞農(nóng)村資源的綜合開發(fā)，各自形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此引導(dǎo)和安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，突出扶植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)載體。在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑之一。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)主要抓三個(gè)方面：一是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予大力扶持，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中；并擇優(yōu)汰劣，使之規(guī)?；?，優(yōu)質(zhì)化，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要作用；二是要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；

三是近幾年要突出扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極開拓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)的勞務(wù)空間。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基地，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近從事勞務(wù)的主要吸納地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)差，功能不完善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，吸納人口的容量小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平還比較低，應(yīng)該抓好一批上規(guī)模、上檔次、上水平的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)行鼓勵(lì)開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引資金、技術(shù)和人才。

（五）優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造必要條件。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居。消除務(wù)工人員在教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的制度性壁壘，建立起農(nóng)民工進(jìn)城的綠色通道，使那些努力并有能力在城市獲得穩(wěn)定收入來(lái)源的務(wù)工人員享受與城市居民同等的生存和發(fā)展權(quán)利，安居樂(lè)業(yè)。提供法律保障。為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)等一系列問(wèn)題，提供相關(guān)法規(guī)政策。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，投入更多的精力，集中相當(dāng)?shù)呢?cái)力，采取有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。要堅(jiān)持一把手抓，抓一把手，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭，有關(guān)部門密切配合，全社會(huì)齊抓共管的工作機(jī)制。特別是縣區(qū)黨委、政府要把勞務(wù)輸出作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不失時(shí)機(jī)地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓勞務(wù)輸出上來(lái)，以此開辟服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑。

第二篇：關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

自２０世紀(jì)９０年代初以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷擺脫土地的束縛，跨地域跨行業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了大規(guī)模外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的“民工潮”，“打工經(jīng)濟(jì)”即勞務(wù)經(jīng)濟(jì)隨之蓬勃發(fā)展起來(lái)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民收入的構(gòu)成中已占有極其重要的位置，成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)增加農(nóng)民收入的主渠道，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和內(nèi)在素質(zhì)上均已發(fā)展成為農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。當(dāng)前，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上仍然存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，造成引導(dǎo)支持上的軟弱和發(fā)展環(huán)境上的制約。因此，深入研究我州農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特征、發(fā)展原因，充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響、地位和作用，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展，這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黨的十六大報(bào)告明確指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，實(shí)現(xiàn)了城市——農(nóng)村生產(chǎn)力諸要素的重新配置和合理組合，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的客觀存在正是順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的必然結(jié)果。因此，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，我們要遵循農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和農(nóng)民增加收入的主渠道。我州處在西部貧困地區(qū)，更要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

（一）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入減少，但農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要得益于勞務(wù)收入的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年，全國(guó)農(nóng)民的工資性收入占其純收入的比重已達(dá)到３１．１％。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，省２００１年農(nóng)民人均純收入增加１０２．３元，勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到近５０％，其中勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的３６．５％；２００２年勞務(wù)收入對(duì)增加農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到７５％。據(jù)預(yù)測(cè)，今年省外出務(wù)工人員人均勞務(wù)收入為４５００元，相當(dāng)于全省人均純收入的１．９倍。從州

今年上半年農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是工資性收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民外出務(wù)工收入人均為１７９元，比上年增２１．７％。我州縣２００２年外出務(wù)工者勞務(wù)人均收入為４３５０元，相當(dāng)于全縣農(nóng)民人均純收入的３．４倍。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)起到舉足輕重的作用。不僅如此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題找到了一條出路。由于我州人多地少的矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)７０萬(wàn)人，加上我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模均不足以容納龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力，因此，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的直接出路。今年我州農(nóng)民外出打工人數(shù)為３５萬(wàn)人，占整個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的５０％，客觀上緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力和人多地少的矛盾，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要途徑。

（二）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“三大建設(shè)”。首先，外出務(wù)工有利于促進(jìn)外出務(wù)工人員自身素質(zhì)的提高和觀念的更新。需求是發(fā)展的動(dòng)力。文化素質(zhì)較高的務(wù)工人員得到較高工資，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，激發(fā)了務(wù)工人員學(xué)習(xí)的積極性。在務(wù)工過(guò)程中，輸入地技術(shù)和管理上的培訓(xùn)，提高了務(wù)工人員素質(zhì)，使輸出地起到了借地育才的目的。其次，農(nóng)村外出務(wù)工人員經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市文明的熏陶之后，開闊了眼界，增長(zhǎng)了才干，成為有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工，他們帶資金、帶技術(shù)、帶管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上就是引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。第三，農(nóng)民外出務(wù)工有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，為農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件，有利于加快我州基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)三大建設(shè)的進(jìn)程。

（三）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)本身就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展不僅增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，而且壯大了縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。縣２００２年全縣外出務(wù)工人員５．５萬(wàn)人，勞務(wù)收入２．３９億元，人均勞務(wù)收入達(dá)４３５０元，僅通過(guò)郵政或銀行匯報(bào)就達(dá)１．２億元。革命老區(qū)塔臥鎮(zhèn)２００２年外出務(wù)工人員達(dá)３０００多人，占剩余勞動(dòng)力的９３％，年勞務(wù)收入達(dá)１５００萬(wàn)元，加快了老區(qū)脫貧致富步伐。務(wù)工人員的絕大部分收入均回流到勞務(wù)輸

關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考

近年來(lái)，****鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持勞動(dòng)力本地就業(yè)和對(duì)外輸出兩條腿走路，通過(guò)有組織、成建制的勞務(wù)輸出，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，走出了一條以勞務(wù)輸出促農(nóng)民增收、帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。2004年，該鎮(zhèn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近6500人（其中跨國(guó)輸出38人，省外輸出500人，縣外省內(nèi)輸出1600人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移4362人），占

全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的50%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2200萬(wàn)元，人均勞務(wù)收入750元，占農(nóng)民人均純收入的25%以上。

一、政府引導(dǎo)，規(guī)范化管理，全力構(gòu)建勞務(wù)輸出新平臺(tái)

****鎮(zhèn)有耕地3萬(wàn)畝，農(nóng)村人口2.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力1.3萬(wàn)人，人均耕地面積僅1.2畝。人多地少，當(dāng)?shù)刭Y源承載力有限，農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過(guò)剩是****鎮(zhèn)面臨的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。該鎮(zhèn)通過(guò)認(rèn)真分析，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有通過(guò)兩個(gè)途徑：一是大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移；二是勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。為此，該鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮(zhèn)上下全部“換腦”。勞務(wù)輸出要形成氣候，關(guān)鍵是要得到廣大干部群眾的認(rèn)同。由于長(zhǎng)期來(lái)對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴，廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)土觀念牢固，加之城鎮(zhèn)農(nóng)民具有的“小富即安，小進(jìn)即滿”的小農(nóng)意識(shí)，多數(shù)群眾不愿外出務(wù)工，甚至一部分黨員干部，對(duì)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)抓也不理解。針對(duì)這種情況，****鎮(zhèn)黨委、政府多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)包村干部和村干部會(huì)議，深入分析本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一了鎮(zhèn)村干部抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思想；通過(guò)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站的層層培訓(xùn)、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發(fā)家致富，外出務(wù)工是近路”的思想觀念。

⒉充分發(fā)揮政府功能，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)。為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，****鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，以主管副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，勞動(dòng)管理、民政、計(jì)生等8個(gè)職能部門為成員的“勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站，負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的具體工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)管理站的硬件建設(shè)，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備；協(xié)調(diào)計(jì)生、公安等部門，為外出務(wù)工人員在辦理生育證、身份證等方面提供良好服務(wù)；督促用工單位與務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同7000余份，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益；定期和不定期去人、發(fā)函、寫信了解用人單位和務(wù)工人員狀況，及時(shí)幫助務(wù)工人員解決存在的實(shí)際問(wèn)題；在清理建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，幫助農(nóng)民工追討惡意欠薪17萬(wàn)元，得到了群眾的信任，為他們外出務(wù)工解除了后顧之憂。

⒊強(qiáng)化信息管理，延伸中介服務(wù)職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農(nóng)民工外出的主要因素。為強(qiáng)化信息服務(wù)職能，****鎮(zhèn)加強(qiáng)了與勞動(dòng)管理部門的縱向和橫向聯(lián)系，多渠道搜集用工單位信息，進(jìn)一步豐富了招工信息總量，擴(kuò)展了農(nóng)民外出務(wù)工空間；為保障招工信息的質(zhì)量，該鎮(zhèn)建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經(jīng)嚴(yán)格審批后才能發(fā)布，對(duì)可疑的信息派人或請(qǐng)求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)管理部門幫助核準(zhǔn)，嚴(yán)防因虛假招工信息使群眾上當(dāng)受騙而利益受到損害。

二、市場(chǎng)配置，企業(yè)化運(yùn)作，精心打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

外出務(wù)工成本的高低，是制約農(nóng)民外出的一個(gè)重要原因，如何進(jìn)一步降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，提高外出務(wù)工的成功率，也就成了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。

⒈從降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本出發(fā)，大力發(fā)展訂單勞務(wù)。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮(zhèn)構(gòu)筑了鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立“勞動(dòng)力資源信息庫(kù)”，組織開展了勞動(dòng)力資源普查工作，將每名勞動(dòng)力的基本情況建檔立卡、輸入微機(jī)；建立鎮(zhèn)就業(yè)工程信息網(wǎng)絡(luò)，以鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站為核心建立信息平臺(tái)，現(xiàn)已發(fā)布各類招工信息1300條，各村明確婦聯(lián)主任為就業(yè)工程聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的發(fā)布、勞動(dòng)力資源統(tǒng)計(jì)、協(xié)助村民辦理培訓(xùn)、務(wù)工手續(xù)等，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)職能。為提高勞務(wù)輸出的成功率，該鎮(zhèn)與信譽(yù)良好的北戴河中直療養(yǎng)院、市83石油管理局等50余個(gè)單位建立長(zhǎng)期的用工合同，與其簽訂“勞務(wù)訂單”，針對(duì)不同的用工需求，組織具有相關(guān)專業(yè)勞動(dòng)技能的外出務(wù)工人員，提供全程服務(wù)，直至簽訂勞動(dòng)合同，安置妥當(dāng)。

⒉從提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，全力推進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力普遍存在的文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、就業(yè)門路狹窄的問(wèn)題，****鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取市、縣勞動(dòng)管理部門的支持，動(dòng)員全鎮(zhèn)的所有的培訓(xùn)力量，采取多種措施，分門別類對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行不同形式的培訓(xùn)。截至目前，該鎮(zhèn)籌措資金2萬(wàn)余元用于勞務(wù)輸出“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)。印發(fā)《勞動(dòng)法》和《進(jìn)城務(wù)工教育讀本》小冊(cè)子7000余份，免費(fèi)提供給參訓(xùn)農(nóng)民，保

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考免費(fèi)文

秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考2010-06-29 18:51:37免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考(2)

近年來(lái)，****鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持勞動(dòng)力本地就業(yè)和對(duì)外輸出兩條腿走路，通過(guò)有組織、成建制的勞務(wù)輸出，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，走出了一條以勞務(wù)輸出促農(nóng)民增收、帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。2004年，該鎮(zhèn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近6500人（其中跨國(guó)輸出38人，省外輸出500人，縣外省內(nèi)輸出1600人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移4362人），占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的50%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2200萬(wàn)元，人均勞務(wù)收入750元，占農(nóng)民人均純收

入的25%以上。

一、政府引導(dǎo)，規(guī)范化管理，全力構(gòu)建勞務(wù)輸出新平臺(tái)

****鎮(zhèn)有耕地3萬(wàn)畝，農(nóng)村人口萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，人均耕地面積僅畝。人多地少，當(dāng)?shù)刭Y源承載力有限，農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過(guò)剩是****鎮(zhèn)面臨的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。該鎮(zhèn)通過(guò)認(rèn)真分析，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有通過(guò)兩個(gè)途徑：一是大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移；二是勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。為此，該鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮(zhèn)上下全部“換腦”。勞務(wù)輸出要形成氣候，關(guān)鍵是要得到廣大干部群眾的認(rèn)同。由于長(zhǎng)期來(lái)對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴，廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)土觀念牢固，加之城鎮(zhèn)農(nóng)民具有的“小富即安，小進(jìn)即滿”的小農(nóng)意識(shí)，多數(shù)群眾不愿外出務(wù)工，甚至一部分黨員干部，對(duì)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

之一來(lái)抓也不理解。針對(duì)這種情況，****鎮(zhèn)黨委、政府多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)包村干部和村干部會(huì)議，深入分析本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一了鎮(zhèn)村干部抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思想；通過(guò)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站的層層培訓(xùn)、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發(fā)家致富，外出務(wù)工是近路”的思想觀念。

⒉充分發(fā)揮政府功能，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)。為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，****鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，以主管副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，勞動(dòng)管理、民政、計(jì)生等8個(gè)職能部門為成員的“勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站，負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的具體工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)管理站的硬件建設(shè)，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備；協(xié)調(diào)計(jì)生、公安等部門，為外出務(wù)工人員在辦理生育

證、身份證等方面提供良好服務(wù)；督促用工單位與務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同7000余份，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益；定期和不定期去人、發(fā)函、寫信了解用人單位和務(wù)工人員狀況，及時(shí)幫助務(wù)工人員解決存在的實(shí)際問(wèn)題；在清理建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，幫助農(nóng)民工追討惡意欠薪17萬(wàn)元，得到了群眾的信任，為他們外出務(wù)工解除了后顧之憂。

⒊強(qiáng)化信息管理，延伸中介服務(wù)職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農(nóng)民工外出的主要因素。為強(qiáng)化信息服務(wù)職能，****鎮(zhèn)加強(qiáng)了與勞動(dòng)管理部門的縱向和橫向聯(lián)系，多渠道搜集用工單位信息，進(jìn)一步豐富了招工信息總量，擴(kuò)展了農(nóng)民外出務(wù)工空間；為保障招工信息的質(zhì)量，該鎮(zhèn)建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經(jīng)嚴(yán)格審批后才能發(fā)布，對(duì)可疑的信息派人或請(qǐng)求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)管理部門幫助核準(zhǔn)，嚴(yán)防因虛假招工信息使群眾上當(dāng)受騙而利益受到損害。

二、市場(chǎng)配置，企業(yè)化運(yùn)作，精心

打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

外出務(wù)工成本的高低，是制約農(nóng)民外出的一個(gè)重要原因，如何進(jìn)一步降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，提高外出務(wù)工的成功率，也就成了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。

⒈從降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本出發(fā)，大力發(fā)展訂單勞務(wù)。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮(zhèn)構(gòu)筑了鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立“勞動(dòng)力資源信息庫(kù)”，組織開展了勞動(dòng)力資源普查工作，將每名勞動(dòng)力的基本情況建檔立卡、輸入微機(jī)；建立鎮(zhèn)就業(yè)工程信息網(wǎng)絡(luò)，以鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站為核心建立信息平臺(tái)，現(xiàn)已發(fā)布各類招工信息1300條，各村明確婦聯(lián)主任為就業(yè)工程聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的發(fā)布、勞動(dòng)力資源統(tǒng)計(jì)、協(xié)助村民辦理培訓(xùn)、務(wù)工手續(xù)等，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)職能。為提高勞務(wù)輸出的成功率，該鎮(zhèn)與信譽(yù)良好的北戴河中直療養(yǎng)院、市83石油管理局等50余個(gè)單位建立長(zhǎng)期的用工合同，與其簽訂“勞務(wù)

訂單”，針對(duì)不同的用工需求，組織具有相關(guān)專業(yè)勞動(dòng)技能的外出務(wù)工人員，提供全程服務(wù)，直至簽訂勞動(dòng)合同，安置妥當(dāng)。

⒉從提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，全力推進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力普遍存在的文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、就業(yè)門路狹窄的問(wèn)題，****鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取市、縣勞動(dòng)管理部門的支持，動(dòng)員全鎮(zhèn)的所有的培訓(xùn)力量，采取多種措施，分門別類對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行不同形式的培訓(xùn)。截至目前，該鎮(zhèn)籌措資金2萬(wàn)余元用于勞務(wù)輸出“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)。印發(fā)《勞動(dòng)法》和《進(jìn)城務(wù)工教育讀本》小冊(cè)子7000余份，免費(fèi)提供給參訓(xùn)農(nóng)民，保

第五篇：天水十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題思考

天水十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題思考

一、“十一五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得顯著成就

“十一五”以來(lái),全市上下堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,堅(jiān)持 “突出一個(gè)振興,建設(shè)三大園區(qū),發(fā)展五大集群,壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路,深化企業(yè)改革,推進(jìn)自主創(chuàng)新,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),著力扶優(yōu)扶強(qiáng),全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。——以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。大力實(shí)施振興裝備制造業(yè)“12341”行動(dòng)計(jì)劃和“10強(qiáng)50戶”工程,采取政策引導(dǎo)、資金扶持、重獎(jiǎng)功臣等措施,落實(shí)兌現(xiàn)出口創(chuàng)匯退稅、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助等扶持政策,激勵(lì)、扶持企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量和裝備水平,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2009年,全市154戶規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值123.5億元,增加值47.5億元,比“十五”末分別增長(zhǎng)81.6%、79.2%。銷售收入上億元的企業(yè)由“十五”末的7戶發(fā)展到18戶,星火和華天兩戶裝備制造企業(yè)主要生產(chǎn)指標(biāo)首次突破10億元大關(guān)?！?0強(qiáng)”企業(yè)銷售收入由起初的6981萬(wàn)元增加到3.04億元,提高了4.3倍；“50戶”企業(yè)由起初的640萬(wàn)元增加到1906萬(wàn)元,提高了1.97倍。

——項(xiàng)目對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)與中材集團(tuán)、西電集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、湘電集團(tuán)、上海復(fù)星集團(tuán)等20多家中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和科研院所的戰(zhàn)略聯(lián)合,西電集團(tuán)重組成立的“天水西電長(zhǎng)城合金有限公司”已投入運(yùn)營(yíng),總投資1.57億元的高壓電工觸頭生產(chǎn)基地項(xiàng)目開工建設(shè),杭州娃哈哈集團(tuán)投資2.5億元的超凈熱罐裝生產(chǎn)線、酒鋼集團(tuán)西部重工與鍛壓合作投資6.9億元的大直縫埋弧焊管及矩形管生產(chǎn)線、星火公司聯(lián)手湘電集團(tuán)打造風(fēng)電設(shè)備制造基地等招商引強(qiáng)工作積極推進(jìn)。天水中材年產(chǎn)200萬(wàn)噸新型干法水泥生產(chǎn)線一期工程項(xiàng)目2009年當(dāng)年開工當(dāng)年投產(chǎn),不僅創(chuàng)造了我市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)史上的最快速度,而且還創(chuàng)造了中材集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)史上的“天水速度”。星火公司機(jī)床產(chǎn)業(yè)化、華天公司高端電子封裝、風(fēng)動(dòng)公司石油鉆桿和煤田液壓支架、鍛壓公司大型成套制管生產(chǎn)線及系列擺式剪板折彎?rùn)C(jī)高品位生產(chǎn)線開發(fā)、二一三公司低壓智能電器產(chǎn)業(yè)園、海林公司重型機(jī)械軸承、長(zhǎng)開公司高壓設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn),總投資56億元的星火機(jī)床工業(yè)園和華天電子科技園建設(shè)破土動(dòng)工、進(jìn)展順利,為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

——技術(shù)創(chuàng)新及名牌戰(zhàn)略實(shí)施工作取得重大突破。“十一五”以來(lái),全市工業(yè)企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的科研成果和新產(chǎn)品近300項(xiàng)。星火、鍛壓、長(zhǎng)開、華天等4戶企業(yè)的技術(shù)中心先后被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,占全省11家的36.4%,占全省裝備制造業(yè)5家的80%,居全省14個(gè)市州之首。全市省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心達(dá)到22戶。星火公司聯(lián)合清華大學(xué)等11家知名院校、科研單位和骨干企業(yè),在全省率先發(fā)起成立了甘肅省數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,成為全省首創(chuàng)。紅山“大型多用途智能控制試驗(yàn)機(jī)”項(xiàng)目榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),填補(bǔ)了我國(guó)試驗(yàn)機(jī)行業(yè)的空白。星火公司產(chǎn)品獲“中國(guó)名牌產(chǎn)品”,海林、鍛壓、二一

三、風(fēng)動(dòng)、華天、長(zhǎng)開、電纜等7戶企業(yè)的7件商標(biāo)榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”,31件商標(biāo)獲得“甘肅省著名商標(biāo)”,39種產(chǎn)品獲“甘肅省名牌產(chǎn)品”,最近我市又榮獲全國(guó)首批國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市稱號(hào)。目前,我市擁有中國(guó)馳名商標(biāo)7個(gè)、中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)、甘肅著名商標(biāo)31件、甘肅名牌產(chǎn)品39件,提前并超額完成了“12341”行動(dòng)計(jì)劃中確定的目標(biāo)任務(wù),天水市的國(guó)家級(jí)和省級(jí)“馳名”、“著名”商標(biāo)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)“名牌產(chǎn)品”位列全省市州第一位。

——國(guó)企改革改制工作的深入推進(jìn)為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。列入全市新一輪改制范圍的462戶企業(yè)完成改制458戶,安置職工10.59萬(wàn)人,改制面達(dá)98.92%。全市32戶破產(chǎn)重組企業(yè)共核銷各類債務(wù)44億元,爭(zhēng)取到國(guó)家和省上補(bǔ)助資金96750萬(wàn)元。通過(guò)改制重組,消除了企業(yè)發(fā)展的體制性障礙,有效整合了資源,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力彰顯。

——“兩化融合”工作積極有序推進(jìn)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)實(shí)施”的原則,堅(jiān)持把信息化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、扶持新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,積極推進(jìn)全市通信基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè),組織企業(yè)實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的信息化項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品,實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,切實(shí)推動(dòng)一批“兩化融合”重大項(xiàng)目的實(shí)施,促進(jìn)信息化與工業(yè)化的有機(jī)融合,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

——對(duì)中小企業(yè)發(fā)展扶持力度進(jìn)一步加大。積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,爭(zhēng)取國(guó)家及省上對(duì)中小企業(yè)的各類扶持資金,建立中國(guó)中小企業(yè)天水網(wǎng)及網(wǎng)上融資平臺(tái),加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),通過(guò)開展“金融活動(dòng)周”等多種有效途徑和形式,積極搭建融資平臺(tái),協(xié)調(diào)落實(shí)融資資金,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和機(jī)遇

發(fā)展如逆水行舟,不進(jìn)則退。正確看待天水工業(yè)形勢(shì),必須放眼全局,跳出天水看工業(yè),清醒認(rèn)識(shí)差距,搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,迎頭趕上。當(dāng)前我市正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場(chǎng)化提升期,客觀、冷靜地審視全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)前仍面臨不少挑戰(zhàn):一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平還比較低,工業(yè)化進(jìn)程整體上仍處在初級(jí)階段,工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省1120億元的4.24%,全省100強(qiáng)企業(yè)我市僅有9戶?？h區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,規(guī)劃管理有待加強(qiáng),項(xiàng)目支撐和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠明顯。二是與周邊地區(qū)發(fā)展差距明顯。2009年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值47.5億元,僅占全省的4.24%,在全省位列第8名,蘭州、慶陽(yáng)、金昌等排名在前6位的市規(guī)模以上工業(yè)增加值都在100億元以上,我市與第7位的平?jīng)鍪?1.1億元相比還差13.6億元。從關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)七市一區(qū)工業(yè)發(fā)展情況來(lái)看,2009年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅高于商洛市和楊凌區(qū),處在第6位,有四個(gè)市規(guī)模以上工業(yè)增加值在200億元以上。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、新興產(chǎn)業(yè)比重低的矛盾尚未得到有效解決。深度加工業(yè)規(guī)模小、鏈條短、科技含量和附加值低,全市工業(yè)總體上還沒(méi)有擺脫產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、發(fā)展粗放的基本格局。四是資金匱乏嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。受現(xiàn)行金融體制和企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況的雙重制約,企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題仍然十分突出,企業(yè)項(xiàng)目投入和流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,已成為制約全市企業(yè)發(fā)展的主要因素。

全市工業(yè)發(fā)展既面臨諸多挑戰(zhàn),同時(shí)也面臨許多難得的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)宏觀政策看,黨的十七大提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),這標(biāo)志著國(guó)家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。在新一輪西部大開發(fā)中,國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)特別是我省的支持力度,先后出臺(tái)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,今年又專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》,這有利于我們更多地爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目,加快自主創(chuàng)新步伐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),全面提升工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從全省發(fā)展戰(zhàn)略看,《甘肅省關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》中提出 “振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”,將裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)做大做強(qiáng)的五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一,并把我市列為全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的裝備制造業(yè)工業(yè)區(qū)域。同時(shí),隨著我省被國(guó)家確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省,我市被省上列為裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地城市,天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和清水縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園被列入省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這對(duì)于我市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將起到積極的推動(dòng)作用。從我市發(fā)展基礎(chǔ)看,通過(guò)大力實(shí)施 “工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,我市已具備了加快工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件:一是有一整套涉及振興裝備制造業(yè)、培育壯大“10強(qiáng)50戶”企業(yè)、提速工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革改制等方面較為完善的工作機(jī)制和措施；二是有一批在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理能力較強(qiáng)的企業(yè)家、技術(shù)研發(fā)人才和市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍；三是有一批在改革開放中通過(guò)改革改制、自主創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)迅速崛起壯大的骨干企業(yè)；四是隨著寶天高速公路通車、天水機(jī)場(chǎng)民航開通,天水—定西、天水—隴南、天水—平?jīng)觥⑻焖吒咚俟芳皩毺m客運(yùn)專線等重大項(xiàng)目的實(shí)施,天水承東啟西、輻射南北的交通樞紐地位將更加突出,為我市工業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目提供了

便利條件。

三、“十二五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路與工作重點(diǎn)

基于對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及客觀形勢(shì)的分析判斷,全市 “十二五” 時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),繼續(xù)深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,“突出一個(gè)振興,建設(shè)一區(qū)多園,發(fā)展六大集群,壯大縣域經(jīng)濟(jì)”(即振興裝備制造業(yè)；建設(shè)天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和星火機(jī)械、華天電子、長(zhǎng)城電器及市縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)；發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工六大產(chǎn)業(yè)集群),以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以培育創(chuàng)新人才、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品為重點(diǎn),以工業(yè)園區(qū)和“10強(qiáng)50戶”工程為抓手,以重大項(xiàng)目為支撐,突出科技創(chuàng)新,強(qiáng)化戰(zhàn)略重組,走生產(chǎn)集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)化發(fā)展道路,把天水建設(shè)成為西部區(qū)域工業(yè)特色鮮明、發(fā)展充滿活力的新型工業(yè)城市。

按照全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式科學(xué)發(fā)展的總體目標(biāo),到“十二五”末,工業(yè)增加值在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番,年均增長(zhǎng)20%,達(dá)到130億元以上,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于、一個(gè)確保”,即:工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增長(zhǎng)速度,確保全市萬(wàn)元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放不突破控制指標(biāo)。應(yīng)按照“兩個(gè)基本階段、分兩步走”的發(fā)展路徑,即在今年和“十二五”前兩年,著力于強(qiáng)基固本,集中力量抓工業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅度增長(zhǎng),進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ),積蓄后勁,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),逐步縮小與周邊發(fā)展快的市州的差距；在“十二五”后三年,著力于追趕跨越,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),全面提速,力爭(zhēng)使工業(yè)總量和增速保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭,趕上并超過(guò)周邊發(fā)展快的市州。

圍繞上述總體思路和奮斗目標(biāo),應(yīng)突出抓好以下七個(gè)方面的重點(diǎn):

1、把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí),通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)層次,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),不斷提高發(fā)展水平。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞省上建設(shè)河西“風(fēng)電走廊”、再造“陸上三峽”的戰(zhàn)略布局,加大對(duì)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的投入；以華能熱電聯(lián)產(chǎn)、西北大型風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)為依托,重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能成套設(shè)備、煤化工等產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),逐步改變輕工業(yè)太輕、重工業(yè)太重的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)“兩高一資”向“兩低一資”的轉(zhuǎn)變,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化；通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,盡快解決初級(jí)產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少,上游產(chǎn)品多、下游產(chǎn)品少以及企業(yè)管理粗放等問(wèn)題,使企業(yè)質(zhì)量和效益明顯改善,力爭(zhēng)在以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新突破。

2、把特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。實(shí)踐證明,一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一旦形成,可以吸引更多的生產(chǎn)要素快速聚集,產(chǎn)生“聚變效應(yīng)”,推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。我市工業(yè)能不能強(qiáng)起來(lái),能不能成為聯(lián)動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的紐帶和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”,關(guān)鍵取決于能不能做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略中,應(yīng)樹立“以特做優(yōu)、以優(yōu)做強(qiáng)、以強(qiáng)做大”的理念,力爭(zhēng)通過(guò)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的率先突破,帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)、其它領(lǐng)域的發(fā)展。應(yīng)高度重視“招大引強(qiáng)”工作,繼續(xù)加強(qiáng)與酒鋼集團(tuán)、陜電集團(tuán)、西飛集團(tuán)、湘電集團(tuán)等國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的交流與合作,通過(guò)引大引強(qiáng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,引進(jìn)一批事關(guān)全市工業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,支撐發(fā)展、加快發(fā)展。各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)緊盯國(guó)家投資方向,找準(zhǔn)國(guó)家政策支持的領(lǐng)域,切實(shí)把項(xiàng)目工作的重點(diǎn)放在與國(guó)家財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策的對(duì)接上。抓好新材料、新能源、技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的上報(bào)和審批工作,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目開工建設(shè),做到依托項(xiàng)目保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。

3、把加快自主創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。加快新型工業(yè)化發(fā)展,應(yīng)突出科技創(chuàng)新,強(qiáng)化人才支撐,在增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫。一是突出技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,大幅度提升企業(yè)裝備水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省上激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資政策,進(jìn)一步健全技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持把深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑,針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)需求,與省內(nèi)外科研院所結(jié)成技術(shù)合作聯(lián)盟,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。二是推進(jìn)品牌創(chuàng)新。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,在“特”字上做文章,走特色品牌發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)“制造優(yōu)勢(shì)”向“品牌優(yōu)勢(shì)”跨越；在“創(chuàng)”字上下功夫,走品牌創(chuàng)建之路,加大品牌創(chuàng)建力度,落實(shí)名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和原動(dòng)力,當(dāng)前要重點(diǎn)做好人才引進(jìn)工作。結(jié)合我市企業(yè)實(shí)際,制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,力爭(zhēng)在引進(jìn)碩士、博士研究生方面有新發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,天水應(yīng)謀劃創(chuàng)辦理工大學(xué),為培養(yǎng)工業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。四是加快機(jī)制創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行按勞動(dòng)分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式,使收入分配向科技、營(yíng)銷、管理等崗位傾斜。各企業(yè)應(yīng)健全和完善科學(xué)規(guī)范的人事制度、用工制度,構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制,加快機(jī)制創(chuàng)新步伐,增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。