第一篇:發(fā)展天水勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考
發(fā)展天水勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考
勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是指大量的農(nóng)民離開鄉(xiāng)土,向用工單位提供勞動(dòng)服務(wù)獲取工資性收入的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象伴隨著改革開放特別是工業(yè)化進(jìn)程而發(fā)展壯大,反映了農(nóng)村勞動(dòng)力追求更高的比較利益和自身發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)在要求,是加快“三化”進(jìn)程、破解“三農(nóng)”問題的必然選擇,是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的系統(tǒng)工程。本文就天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析探討。
一、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義
改革開放以來,大城市、沿海開放城市經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張,拉動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村外出勞務(wù)人員大量增加,形成了一定的規(guī)模。隨著近幾年全國各地加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。目前,全國大概有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),其中80%的來自中西部地區(qū)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中,有力地支撐了工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。其最大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義在于,實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的又一次解放,成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展中農(nóng)民增加收入的重要渠道,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后,中國農(nóng)民的第三大奇跡。
天水市是甘肅省人口第一大市,天水市人口占到全省總?cè)丝诘钠叻种?,?80萬農(nóng)村勞動(dòng)力中,有三分之一屬于富余勞動(dòng)力,另有三分之一的可以從事臨時(shí)性、季節(jié)性的勞務(wù)輸出,農(nóng)村富余勞動(dòng)力占全省的五分之一。作為一個(gè)傳統(tǒng)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市,充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。
1、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。天水農(nóng)村人口比例高,農(nóng)民人均占有資源的絕對(duì)數(shù)小,農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)少,富余勞動(dòng)力相對(duì)較多,農(nóng)民向土地要收入,增收困難。而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。當(dāng)前依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲增收的空間越來越小,依靠減稅、補(bǔ)貼等政策性因素增收的幅度也有限,且天水市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)因受各種條件制約,短期內(nèi)不可能有很大發(fā)展,必須把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民分流出來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)的多元化。因此,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間的重要渠道,是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要從兩方面增加農(nóng)民收入:一方面外出務(wù)工獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的報(bào)酬收入,從而提高了農(nóng)民的整體收入。另一方面,大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村耕地等資源的人均占有量大大增加,間接地增加農(nóng)民收入。所以,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),對(duì)農(nóng)民來講,是“兩頭開花”,成本低,見效快,收益大,可以說是當(dāng)前農(nóng)民增收的重要渠道。
2、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。在一定條件下農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高形成良性循環(huán)。一方面,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理有效的配置,優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),直接提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得收益的一部分重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從而直接或間接地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大量農(nóng)民外出勞務(wù),極大地緩解了人地矛盾,有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成,有利于解決土地規(guī)模經(jīng)營和耕地撂荒問題,使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中,不僅為集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件,而且還有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣,不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競爭力。
3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要。目前,天水正處于工業(yè)化起始階段,也處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,無論是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都必然增加對(duì)勞動(dòng)力的需求,農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正好滿足了這種需求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力與資本、技術(shù)等要素相結(jié)合,將有力地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程;同時(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高,又將擴(kuò)大對(duì)工業(yè)品和服務(wù)的需求,從而進(jìn)一步推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。在工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn),使城鎮(zhèn)化水平不斷提高,是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。主要發(fā)達(dá)國家以及新興工業(yè)化國家或地區(qū)的實(shí)踐表明,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面促進(jìn)了城市化,另一方面也促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。就我國而言,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,與城市勞動(dòng)力的就業(yè)形成互補(bǔ),既彌補(bǔ)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力資源不足,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又因其勞動(dòng)力成本比較低廉而增強(qiáng)了產(chǎn)品的競爭力,提高了經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)還擴(kuò)大了城市的消費(fèi)市場、促進(jìn)了城市體制改革。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,必然要求政府在戶籍制度、教育培訓(xùn)和社會(huì)公共福利等方面進(jìn)行改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,建立健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制,使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇和權(quán)利,這必將有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,有力地促進(jìn)城市發(fā)展。另外,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,不僅可以加快農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程,而且方方面面也可以拿出更多的財(cái)力和物力,發(fā)展公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件,這對(duì)于貫徹中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
4、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),其基本目標(biāo)和要求是:“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)民外出務(wù)工,不僅能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入,更重要的是通過工業(yè)文明和城市文明的熏陶,更新了觀念,開闊了視野,增長了見識(shí),增強(qiáng)了市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),綜合素質(zhì)普遍提高,逐步成為熟練的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人,有的還當(dāng)上了老板、經(jīng)理。另一方面,外出務(wù)工者在城鄉(xiāng)之間的大流動(dòng)、大轉(zhuǎn)移中,將城市文明帶到了農(nóng)村,推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。許多外出務(wù)工者返回家鄉(xiāng)以后,利用自己帶回的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場信息等辦廠創(chuàng)業(yè),促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮注入了新的活力,他們不但掙回了票子,更重要的是換了腦子。
二、天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
近年來,在農(nóng)業(yè)比較效益下降的情況下,各級(jí)政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)和一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來抓。一是市委、市政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)列為“天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大工程之一”,根據(jù)國家對(duì)“三農(nóng)”政策的傾斜和東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)狀,搶抓機(jī)遇,先后出臺(tái)了有關(guān)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的政策性文件、指導(dǎo)性文件。二是健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把市勞務(wù)辦由原來的科級(jí)升格為副縣級(jí),各縣區(qū)勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)升為科級(jí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)工作站,配備專職工作人員,村級(jí)組織配備勞務(wù)專干,使勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上得到了加強(qiáng)。三是加大勞務(wù)工作宣傳力度。市委、市政府多次組團(tuán)到北京、天津、上海、廣州等地區(qū)舉辦勞務(wù)工作推介會(huì),宣傳天水市勞動(dòng)力資源狀況,并與一些信譽(yù)好、待遇高、污染小的大型企業(yè)簽訂用工協(xié)議。四是加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作力度。建立了覆蓋天水市城鄉(xiāng)農(nóng)村、社區(qū)的勞務(wù)工作聯(lián)絡(luò)站,完善了市、縣、鄉(xiāng)、村及勞務(wù)基地的五級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò),形成了信息動(dòng)態(tài)、宣傳引導(dǎo)和加強(qiáng)組織輸轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。五是采取多種培訓(xùn)手段,提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。利用技校、職校等專業(yè)學(xué)校開展學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)現(xiàn)代技工人才;利用就業(yè)培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)學(xué)校開展中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行輸出前的勞動(dòng)法規(guī)、務(wù)工常識(shí)等知識(shí)培訓(xùn),增加務(wù)工人員的自我保護(hù)意識(shí)和適應(yīng)就業(yè)環(huán)境的能力;對(duì)于從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的普通勞務(wù)人員,輸送到用工單位進(jìn)行崗位培訓(xùn);把培訓(xùn)班搬到了田間地頭,創(chuàng)造性地提出了“先培訓(xùn)、包就業(yè)、緩交費(fèi)”的培訓(xùn)模式,提高了農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。
通過近幾年努力,目前,天水輸出的務(wù)工人員分布在新疆、廣東、天津、上海、青島、北京、江蘇等32個(gè)省市的1600多個(gè)勞務(wù)基地,主要從事建筑施工、家政、賓館服務(wù)、服裝紡織、食品加工、機(jī)械制造、保安、鐵路服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植、電子電器、玩具加工等行業(yè)。2004年天水市共輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力48.75萬人次,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10.71億元,占到天水市農(nóng)民人均純收入的1/3,占到當(dāng)年天水市生產(chǎn)總值的十二分之一,天水是全省唯一的一個(gè)勞務(wù)收入突破10億元的大市,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和農(nóng)民增收的重要來源。
勞務(wù)收入占純收入的比重逐年增長,2001年天水市農(nóng)民人均純收入較上年增加110.1元,其中勞務(wù)收入增加136.2元,勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到123.7%;2004年天水市農(nóng)民人均純收入較上年增加109.9元,其中勞務(wù)收入增加89.9元,勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到81.8%。這充分反映出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民人均收入的增長有舉足輕重的作用。
但是,天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在一些制約因素,主要表現(xiàn)在:
1、農(nóng)民外出就業(yè)空間非常有限。從農(nóng)業(yè)本身來看,目前農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地面積呈逐年下降趨勢,隨著農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”功能必將削弱。從第二產(chǎn)業(yè)來看,不論是城市工業(yè)還是農(nóng)村工業(yè),市場競爭激烈,經(jīng)濟(jì)增長方式都在轉(zhuǎn)變,集約化程度不斷提高,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求將會(huì)減少,縮小了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的容量。從第三產(chǎn)業(yè)來看,盡管近些年發(fā)展速度明顯加快,對(duì)勞動(dòng)力的需求也有所增加,但受城市發(fā)育程度、城市基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件的制約,導(dǎo)致城鎮(zhèn)的集聚功能不強(qiáng),難以提供更多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。天水市城鎮(zhèn)化水平到2004年底已提高到30%,但仍低于全國35%的城鎮(zhèn)化水平,中心城市發(fā)展緩慢、規(guī)模小,難以帶動(dòng)周圍的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的能力較弱。特別是近幾年城市下崗職工較多,隨著市場化就業(yè)制度的逐步實(shí)施,城市企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的隱性失業(yè)還將日益顯現(xiàn),這將進(jìn)一步制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。
2、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,有礙于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)狀況與現(xiàn)實(shí)的需求存在著比較大的差距,難以與日益提高的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年天水農(nóng)村勞動(dòng)力中,高中文化以上的12.35%,初中文化的占27.5%,小學(xué)文化的占40.34%,文盲、半文盲的占19.81%,邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)更低。不僅影響了對(duì)先進(jìn)技術(shù)的接受能力,而且大大減少了向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì),對(duì)一些較先進(jìn)設(shè)備的崗位難以勝任,削弱了農(nóng)村勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移的競爭力。
3、配套政策和管理不完善與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不相適應(yīng)。近些年來,為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù),各地都采取了一些鼓勵(lì)、支持政策,農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改善。但由于傳統(tǒng)體制的慣性,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民仍在就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面受到不公正待遇。尤其是農(nóng)村外出打工的大多是青壯年農(nóng)民夫婦,子女教育方面的問題比較突出。
4、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作機(jī)制尚不十分完善。一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不完善,師資力量薄弱,培訓(xùn)渠道單一;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換后,還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠到位,還沒有形成全社會(huì)共抓勞務(wù)工作的局面;
三是勞務(wù)市場還不規(guī)范,市場主體還不夠成熟。
三、天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,從根本上增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)村小康建設(shè)的步伐,關(guān)鍵是各級(jí)政府要用與時(shí)俱進(jìn)的精神和市場化的行為來推動(dòng)其發(fā)展,切實(shí)解決農(nóng)民增收問題。為此,要從以下幾個(gè)方面著手:
(一)必須在思想、認(rèn)識(shí)、觀念上有一個(gè)新的突破
一要突破重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、輕勞務(wù)經(jīng)濟(jì),不重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的觀念,把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放到突出位置來抓。二要突破重城市、輕農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)框架,把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放到天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來考慮,各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),出臺(tái)有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和辦法。三要突破“以農(nóng)為本”、“以土立業(yè)”的守舊觀念,教育農(nóng)民克服“小富即安”的守舊觀念,鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民從土地中分離出來,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來,向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)過渡,向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域進(jìn)軍,向小城鎮(zhèn)和城市加速流動(dòng)。
(二)逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。要建立統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及勞務(wù)基地五級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)市場,變農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)盲動(dòng)為市場組織的有序流動(dòng),形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)范,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),資源共享,分級(jí)使用,分步實(shí)施的原則,加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。要運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法、提高服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效。要健全管理制度,規(guī)范市場運(yùn)作,保證勞動(dòng)力市場的統(tǒng)一和運(yùn)作有序,促進(jìn)勞務(wù)市場健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。天水市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大,強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)崗位培訓(xùn),創(chuàng)建與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力,必須把指導(dǎo)思想真正放到直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)和為轉(zhuǎn)移就業(yè)上崗服務(wù)上來,著力點(diǎn)是提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能,增強(qiáng)農(nóng)民外出勞務(wù)的競爭能力。政府負(fù)責(zé)各項(xiàng)協(xié)調(diào)和保障工作,強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移前的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主的各項(xiàng)培訓(xùn)工作。其次要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)入手,加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民的整體文化水平。職業(yè)培訓(xùn)不僅要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,也要符合市場對(duì)勞動(dòng)力的需要。要強(qiáng)化品牌效應(yīng),在培育農(nóng)民工品牌上下功夫,靠品牌帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
(四)拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,千方百計(jì)壯大轉(zhuǎn)移就業(yè)載體
1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)載體。目前,天水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,在經(jīng)濟(jì)增長方式逐步轉(zhuǎn)變的形勢下,各地應(yīng)通過加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),圍繞農(nóng)村資源的綜合開發(fā),各自形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以此引導(dǎo)和安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。
2、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),突出扶植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)載體。在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的同時(shí),大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),促使農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑之一。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)主要抓三個(gè)方面:一是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予大力扶持,把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中;并擇優(yōu)汰劣,使之規(guī)?;?,優(yōu)質(zhì)化,充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要作用;二是要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè);
三是近幾年要突出扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。
3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,積極開拓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)的勞務(wù)空間。實(shí)踐證明,小城鎮(zhèn)是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基地,是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近從事勞務(wù)的主要吸納地,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,不僅可以促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平,而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從而推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模小,基礎(chǔ)差,功能不完善,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),吸納人口的容量小,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平還比較低,應(yīng)該抓好一批上規(guī)模、上檔次、上水平的項(xiàng)目建設(shè),對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)行鼓勵(lì)開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策,吸引資金、技術(shù)和人才。
(五)優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境,為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造必要條件。深化戶籍制度改革,進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居。消除務(wù)工人員在教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的制度性壁壘,建立起農(nóng)民工進(jìn)城的綠色通道,使那些努力并有能力在城市獲得穩(wěn)定收入來源的務(wù)工人員享受與城市居民同等的生存和發(fā)展權(quán)利,安居樂業(yè)。提供法律保障。為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,解決農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)等一系列問題,提供相關(guān)法規(guī)政策。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,投入更多的精力,集中相當(dāng)?shù)呢?cái)力,采取有力的措施,扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。要堅(jiān)持一把手抓,抓一把手,建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭,有關(guān)部門密切配合,全社會(huì)齊抓共管的工作機(jī)制。特別是縣區(qū)黨委、政府要把勞務(wù)輸出作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不失時(shí)機(jī)地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓勞務(wù)輸出上來,以此開辟服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑。
第二篇:關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考
關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考
自20世紀(jì)90年代初以來,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷擺脫土地的束縛,跨地域跨行業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成了大規(guī)模外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的“民工潮”,“打工經(jīng)濟(jì)”即勞務(wù)經(jīng)濟(jì)隨之蓬勃發(fā)展起來。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民收入的構(gòu)成中已占有極其重要的位置,成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)增加農(nóng)民收入的主渠道,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和內(nèi)在素質(zhì)上均已發(fā)展成為農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。當(dāng)前,在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上仍然存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),造成引導(dǎo)支持上的軟弱和發(fā)展環(huán)境上的制約。因此,深入研究我州農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特征、發(fā)展原因,充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的影響、地位和作用,遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展,具有十分重要的意義。
一、充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論告訴我們,生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展,這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黨的十六大報(bào)告明確指出:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出,農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè),是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng),發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,實(shí)現(xiàn)了城市——農(nóng)村生產(chǎn)力諸要素的重新配置和合理組合,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的客觀存在正是順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn),是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的必然結(jié)果。因此,在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上,我們要遵循農(nóng)村經(jīng)
濟(jì)發(fā)展規(guī)律,因勢利導(dǎo),大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì),使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和農(nóng)民增加收入的主渠道。我州處在西部貧困地區(qū),更要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
(一)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),有利于輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力,提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入。近幾年來,農(nóng)業(yè)比較效益下降,農(nóng)業(yè)收入減少,但農(nóng)民收入之所以還有所增加,主要得益于勞務(wù)收入的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年,全國農(nóng)民的工資性收入占其純收入的比重已達(dá)到31.1%。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示,?。玻埃埃蹦贽r(nóng)民人均純收入增加102.3元,勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到近50%,其中勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的36.5%;2002年勞務(wù)收入對(duì)增加農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%。據(jù)預(yù)測,今年省外出務(wù)工人員人均勞務(wù)收入為4500元,相當(dāng)于全省人均純收入的1.9倍。從州
今年上半年農(nóng)民收入增長情況看,農(nóng)民收入增長的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是工資性收入增長較快,農(nóng)民外出務(wù)工收入人均為179元,比上年增21.7%。我州縣2002年外出務(wù)工者勞務(wù)人均收入為4350元,相當(dāng)于全縣農(nóng)民人均純收入的3.4倍。以上數(shù)據(jù)說明,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)對(duì)農(nóng)民收入的增長起到舉足輕重的作用。不僅如此,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力,為解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題找到了一條出路。由于我州人多地少的矛盾十分突出,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)70萬人,加上我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模均不足以容納龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力,因此,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的直接出路。今年我州農(nóng)民外出打工人數(shù)為35萬人,占整個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的50%,客觀上緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力和人多地少的矛盾,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要途徑。
(二)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),有利于引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力,加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)“三大建設(shè)”。首先,外出務(wù)工有利于促進(jìn)外出務(wù)工人員自身素質(zhì)的提高和觀念的更新。需求是發(fā)展的動(dòng)力。文化素質(zhì)較高的務(wù)工人員得到較高工資,就業(yè)機(jī)會(huì)增多,激發(fā)了務(wù)工人員學(xué)習(xí)的積極性。在務(wù)工過程中,輸入地技術(shù)和管理上的培訓(xùn),提高了務(wù)工人員素質(zhì),使輸出地起到了借地育才的目的。其次,農(nóng)村外出務(wù)工人員經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)和城市文明的熏陶之后,開闊了眼界,增長了才干,成為有一技之長的農(nóng)民工,他們帶資金、帶技術(shù)、帶管理經(jīng)驗(yàn)和市場信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實(shí)際上就是引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)力,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。第三,農(nóng)民外出務(wù)工有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成,為農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力創(chuàng)造了條件,有利于加快我州基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)三大建設(shè)的進(jìn)程。
(三)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),有利于壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)本身就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展不僅增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入,而且壯大了縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。縣2002年全縣外出務(wù)工人員5.5萬人,勞務(wù)收入2.39億元,人均勞務(wù)收入達(dá)4350元,僅通過郵政或銀行匯報(bào)就達(dá)1.2億元。革命老區(qū)塔臥鎮(zhèn)2002年外出務(wù)工人員達(dá)3000多人,占剩余勞動(dòng)力的93%,年勞務(wù)收入達(dá)1500萬元,加快了老區(qū)脫貧致富步伐。務(wù)工人員的絕大部分收入均回流到勞務(wù)輸
關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考
第三篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考
近年來,****鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢,堅(jiān)持勞動(dòng)力本地就業(yè)和對(duì)外輸出兩條腿走路,通過有組織、成建制的勞務(wù)輸出,加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐,走出了一條以勞務(wù)輸出促農(nóng)民增收、帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。2004年,該鎮(zhèn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近6500人(其中跨國輸出38人,省外輸出500人,縣外省內(nèi)輸出1600人,縣內(nèi)轉(zhuǎn)移4362人),占
全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的50%;勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2200萬元,人均勞務(wù)收入750元,占農(nóng)民人均純收入的25%以上。
一、政府引導(dǎo),規(guī)范化管理,全力構(gòu)建勞務(wù)輸出新平臺(tái)
****鎮(zhèn)有耕地3萬畝,農(nóng)村人口2.5萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力1.3萬人,人均耕地面積僅1.2畝。人多地少,當(dāng)?shù)刭Y源承載力有限,農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過剩是****鎮(zhèn)面臨的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。該鎮(zhèn)通過認(rèn)真分析,認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有通過兩個(gè)途徑:一是大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移;二是勞務(wù)輸出,實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。為此,該鎮(zhèn)積極引導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù),著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),取得了較好效果。
⒈從思想源頭入手,全鎮(zhèn)上下全部“換腦”。勞務(wù)輸出要形成氣候,關(guān)鍵是要得到廣大干部群眾的認(rèn)同。由于長期來對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴,廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)土觀念牢固,加之城鎮(zhèn)農(nóng)民具有的“小富即安,小進(jìn)即滿”的小農(nóng)意識(shí),多數(shù)群眾不愿外出務(wù)工,甚至一部分黨員干部,對(duì)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來抓也不理解。針對(duì)這種情況,****鎮(zhèn)黨委、政府多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)包村干部和村干部會(huì)議,深入分析本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性,統(tǒng)一了鎮(zhèn)村干部抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思想;通過鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站的層層培訓(xùn)、包村干部入戶宣講和村干部宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想,從根本上樹立了“要想發(fā)家致富,外出務(wù)工是近路”的思想觀念。
⒉充分發(fā)揮政府功能,將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)。為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用,****鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長,以主管副書記、副鎮(zhèn)長為副組長,勞動(dòng)管理、民政、計(jì)生等8個(gè)職能部門為成員的“勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站,負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的具體工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)管理站的硬件建設(shè),為其提供專門的辦公室2間,安排專職工作人員3名,并配備了電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備;協(xié)調(diào)計(jì)生、公安等部門,為外出務(wù)工人員在辦理生育證、身份證等方面提供良好服務(wù);督促用工單位與務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同7000余份,保障務(wù)工人員的合法權(quán)益;定期和不定期去人、發(fā)函、寫信了解用人單位和務(wù)工人員狀況,及時(shí)幫助務(wù)工人員解決存在的實(shí)際問題;在清理建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí),幫助農(nóng)民工追討惡意欠薪17萬元,得到了群眾的信任,為他們外出務(wù)工解除了后顧之憂。
⒊強(qiáng)化信息管理,延伸中介服務(wù)職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農(nóng)民工外出的主要因素。為強(qiáng)化信息服務(wù)職能,****鎮(zhèn)加強(qiáng)了與勞動(dòng)管理部門的縱向和橫向聯(lián)系,多渠道搜集用工單位信息,進(jìn)一步豐富了招工信息總量,擴(kuò)展了農(nóng)民外出務(wù)工空間;為保障招工信息的質(zhì)量,該鎮(zhèn)建立了信息篩選審批制度,所有招工信息必須經(jīng)嚴(yán)格審批后才能發(fā)布,對(duì)可疑的信息派人或請(qǐng)求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)管理部門幫助核準(zhǔn),嚴(yán)防因虛假招工信息使群眾上當(dāng)受騙而利益受到損害。
二、市場配置,企業(yè)化運(yùn)作,精心打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
外出務(wù)工成本的高低,是制約農(nóng)民外出的一個(gè)重要原因,如何進(jìn)一步降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本,提高外出務(wù)工的成功率,也就成了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中亟需解決的問題。
⒈從降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本出發(fā),大力發(fā)展訂單勞務(wù)。為最大限度地提高用工信息的使用效率,****鎮(zhèn)構(gòu)筑了鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立“勞動(dòng)力資源信息庫”,組織開展了勞動(dòng)力資源普查工作,將每名勞動(dòng)力的基本情況建檔立卡、輸入微機(jī);建立鎮(zhèn)就業(yè)工程信息網(wǎng)絡(luò),以鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站為核心建立信息平臺(tái),現(xiàn)已發(fā)布各類招工信息1300條,各村明確婦聯(lián)主任為就業(yè)工程聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的發(fā)布、勞動(dòng)力資源統(tǒng)計(jì)、協(xié)助村民辦理培訓(xùn)、務(wù)工手續(xù)等,進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)職能。為提高勞務(wù)輸出的成功率,該鎮(zhèn)與信譽(yù)良好的北戴河中直療養(yǎng)院、市83石油管理局等50余個(gè)單位建立長期的用工合同,與其簽訂“勞務(wù)訂單”,針對(duì)不同的用工需求,組織具有相關(guān)專業(yè)勞動(dòng)技能的外出務(wù)工人員,提供全程服務(wù),直至簽訂勞動(dòng)合同,安置妥當(dāng)。
⒉從提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競爭力出發(fā),全力推進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力普遍存在的文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、就業(yè)門路狹窄的問題,****鎮(zhèn)積極爭取市、縣勞動(dòng)管理部門的支持,動(dòng)員全鎮(zhèn)的所有的培訓(xùn)力量,采取多種措施,分門別類對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行不同形式的培訓(xùn)。截至目前,該鎮(zhèn)籌措資金2萬余元用于勞務(wù)輸出“陽光工程”培訓(xùn)。印發(fā)《勞動(dòng)法》和《進(jìn)城務(wù)工教育讀本》小冊子7000余份,免費(fèi)提供給參訓(xùn)農(nóng)民,保
第四篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考免費(fèi)文
秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考2010-06-29 18:51:37免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考(2)
近年來,****鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢,堅(jiān)持勞動(dòng)力本地就業(yè)和對(duì)外輸出兩條腿走路,通過有組織、成建制的勞務(wù)輸出,加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐,走出了一條以勞務(wù)輸出促農(nóng)民增收、帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。2004年,該鎮(zhèn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近6500人(其中跨國輸出38人,省外輸出500人,縣外省內(nèi)輸出1600人,縣內(nèi)轉(zhuǎn)移4362人),占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的50%;勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2200萬元,人均勞務(wù)收入750元,占農(nóng)民人均純收
入的25%以上。
一、政府引導(dǎo),規(guī)范化管理,全力構(gòu)建勞務(wù)輸出新平臺(tái)
****鎮(zhèn)有耕地3萬畝,農(nóng)村人口萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力萬人,人均耕地面積僅畝。人多地少,當(dāng)?shù)刭Y源承載力有限,農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過剩是****鎮(zhèn)面臨的一個(gè)非?,F(xiàn)實(shí)的問題。該鎮(zhèn)通過認(rèn)真分析,認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有通過兩個(gè)途徑:一是大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移;二是勞務(wù)輸出,實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。為此,該鎮(zhèn)積極引導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù),著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),取得了較好效果。
⒈從思想源頭入手,全鎮(zhèn)上下全部“換腦”。勞務(wù)輸出要形成氣候,關(guān)鍵是要得到廣大干部群眾的認(rèn)同。由于長期來對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴,廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)土觀念牢固,加之城鎮(zhèn)農(nóng)民具有的“小富即安,小進(jìn)即滿”的小農(nóng)意識(shí),多數(shù)群眾不愿外出務(wù)工,甚至一部分黨員干部,對(duì)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
之一來抓也不理解。針對(duì)這種情況,****鎮(zhèn)黨委、政府多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)包村干部和村干部會(huì)議,深入分析本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性,統(tǒng)一了鎮(zhèn)村干部抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思想;通過鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站的層層培訓(xùn)、包村干部入戶宣講和村干部宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想,從根本上樹立了“要想發(fā)家致富,外出務(wù)工是近路”的思想觀念。
⒉充分發(fā)揮政府功能,將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)。為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用,****鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長,以主管副書記、副鎮(zhèn)長為副組長,勞動(dòng)管理、民政、計(jì)生等8個(gè)職能部門為成員的“勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站,負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的具體工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)管理站的硬件建設(shè),為其提供專門的辦公室2間,安排專職工作人員3名,并配備了電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備;協(xié)調(diào)計(jì)生、公安等部門,為外出務(wù)工人員在辦理生育
證、身份證等方面提供良好服務(wù);督促用工單位與務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同7000余份,保障務(wù)工人員的合法權(quán)益;定期和不定期去人、發(fā)函、寫信了解用人單位和務(wù)工人員狀況,及時(shí)幫助務(wù)工人員解決存在的實(shí)際問題;在清理建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí),幫助農(nóng)民工追討惡意欠薪17萬元,得到了群眾的信任,為他們外出務(wù)工解除了后顧之憂。
⒊強(qiáng)化信息管理,延伸中介服務(wù)職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農(nóng)民工外出的主要因素。為強(qiáng)化信息服務(wù)職能,****鎮(zhèn)加強(qiáng)了與勞動(dòng)管理部門的縱向和橫向聯(lián)系,多渠道搜集用工單位信息,進(jìn)一步豐富了招工信息總量,擴(kuò)展了農(nóng)民外出務(wù)工空間;為保障招工信息的質(zhì)量,該鎮(zhèn)建立了信息篩選審批制度,所有招工信息必須經(jīng)嚴(yán)格審批后才能發(fā)布,對(duì)可疑的信息派人或請(qǐng)求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)管理部門幫助核準(zhǔn),嚴(yán)防因虛假招工信息使群眾上當(dāng)受騙而利益受到損害。
二、市場配置,企業(yè)化運(yùn)作,精心
打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
外出務(wù)工成本的高低,是制約農(nóng)民外出的一個(gè)重要原因,如何進(jìn)一步降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本,提高外出務(wù)工的成功率,也就成了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中亟需解決的問題。
⒈從降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本出發(fā),大力發(fā)展訂單勞務(wù)。為最大限度地提高用工信息的使用效率,****鎮(zhèn)構(gòu)筑了鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立“勞動(dòng)力資源信息庫”,組織開展了勞動(dòng)力資源普查工作,將每名勞動(dòng)力的基本情況建檔立卡、輸入微機(jī);建立鎮(zhèn)就業(yè)工程信息網(wǎng)絡(luò),以鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站為核心建立信息平臺(tái),現(xiàn)已發(fā)布各類招工信息1300條,各村明確婦聯(lián)主任為就業(yè)工程聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的發(fā)布、勞動(dòng)力資源統(tǒng)計(jì)、協(xié)助村民辦理培訓(xùn)、務(wù)工手續(xù)等,進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)職能。為提高勞務(wù)輸出的成功率,該鎮(zhèn)與信譽(yù)良好的北戴河中直療養(yǎng)院、市83石油管理局等50余個(gè)單位建立長期的用工合同,與其簽訂“勞務(wù)
訂單”,針對(duì)不同的用工需求,組織具有相關(guān)專業(yè)勞動(dòng)技能的外出務(wù)工人員,提供全程服務(wù),直至簽訂勞動(dòng)合同,安置妥當(dāng)。
⒉從提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競爭力出發(fā),全力推進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力普遍存在的文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、就業(yè)門路狹窄的問題,****鎮(zhèn)積極爭取市、縣勞動(dòng)管理部門的支持,動(dòng)員全鎮(zhèn)的所有的培訓(xùn)力量,采取多種措施,分門別類對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行不同形式的培訓(xùn)。截至目前,該鎮(zhèn)籌措資金2萬余元用于勞務(wù)輸出“陽光工程”培訓(xùn)。印發(fā)《勞動(dòng)法》和《進(jìn)城務(wù)工教育讀本》小冊子7000余份,免費(fèi)提供給參訓(xùn)農(nóng)民,保
第五篇:天水十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題思考
天水十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題思考
一、“十一五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得顯著成就
“十一五”以來,全市上下堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,堅(jiān)持 “突出一個(gè)振興,建設(shè)三大園區(qū),發(fā)展五大集群,壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路,深化企業(yè)改革,推進(jìn)自主創(chuàng)新,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),著力扶優(yōu)扶強(qiáng),全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭?!匝b備制造業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。大力實(shí)施振興裝備制造業(yè)“12341”行動(dòng)計(jì)劃和“10強(qiáng)50戶”工程,采取政策引導(dǎo)、資金扶持、重獎(jiǎng)功臣等措施,落實(shí)兌現(xiàn)出口創(chuàng)匯退稅、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助等扶持政策,激勵(lì)、扶持企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量和裝備水平,增強(qiáng)核心競爭力,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2009年,全市154戶規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值123.5億元,增加值47.5億元,比“十五”末分別增長81.6%、79.2%。銷售收入上億元的企業(yè)由“十五”末的7戶發(fā)展到18戶,星火和華天兩戶裝備制造企業(yè)主要生產(chǎn)指標(biāo)首次突破10億元大關(guān)。“10強(qiáng)”企業(yè)銷售收入由起初的6981萬元增加到3.04億元,提高了4.3倍;“50戶”企業(yè)由起初的640萬元增加到1906萬元,提高了1.97倍。
——項(xiàng)目對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)與中材集團(tuán)、西電集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)、湘電集團(tuán)、上海復(fù)星集團(tuán)等20多家中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和科研院所的戰(zhàn)略聯(lián)合,西電集團(tuán)重組成立的“天水西電長城合金有限公司”已投入運(yùn)營,總投資1.57億元的高壓電工觸頭生產(chǎn)基地項(xiàng)目開工建設(shè),杭州娃哈哈集團(tuán)投資2.5億元的超凈熱罐裝生產(chǎn)線、酒鋼集團(tuán)西部重工與鍛壓合作投資6.9億元的大直縫埋弧焊管及矩形管生產(chǎn)線、星火公司聯(lián)手湘電集團(tuán)打造風(fēng)電設(shè)備制造基地等招商引強(qiáng)工作積極推進(jìn)。天水中材年產(chǎn)200萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線一期工程項(xiàng)目2009年當(dāng)年開工當(dāng)年投產(chǎn),不僅創(chuàng)造了我市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)史上的最快速度,而且還創(chuàng)造了中材集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)史上的“天水速度”。星火公司機(jī)床產(chǎn)業(yè)化、華天公司高端電子封裝、風(fēng)動(dòng)公司石油鉆桿和煤田液壓支架、鍛壓公司大型成套制管生產(chǎn)線及系列擺式剪板折彎機(jī)高品位生產(chǎn)線開發(fā)、二一三公司低壓智能電器產(chǎn)業(yè)園、海林公司重型機(jī)械軸承、長開公司高壓設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn),總投資56億元的星火機(jī)床工業(yè)園和華天電子科技園建設(shè)破土動(dòng)工、進(jìn)展順利,為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
——技術(shù)創(chuàng)新及名牌戰(zhàn)略實(shí)施工作取得重大突破?!笆晃濉币詠?全市工業(yè)企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的科研成果和新產(chǎn)品近300項(xiàng)。星火、鍛壓、長開、華天等4戶企業(yè)的技術(shù)中心先后被認(rèn)定為國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,占全省11家的36.4%,占全省裝備制造業(yè)5家的80%,居全省14個(gè)市州之首。全市省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)中心達(dá)到22戶。星火公司聯(lián)合清華大學(xué)等11家知名院校、科研單位和骨干企業(yè),在全省率先發(fā)起成立了甘肅省數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,成為全省首創(chuàng)。紅山“大型多用途智能控制試驗(yàn)機(jī)”項(xiàng)目榮獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),填補(bǔ)了我國試驗(yàn)機(jī)行業(yè)的空白。星火公司產(chǎn)品獲“中國名牌產(chǎn)品”,海林、鍛壓、二一
三、風(fēng)動(dòng)、華天、長開、電纜等7戶企業(yè)的7件商標(biāo)榮獲“中國馳名商標(biāo)”,31件商標(biāo)獲得“甘肅省著名商標(biāo)”,39種產(chǎn)品獲“甘肅省名牌產(chǎn)品”,最近我市又榮獲全國首批國家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市稱號(hào)。目前,我市擁有中國馳名商標(biāo)7個(gè)、中國名牌產(chǎn)品1個(gè)、甘肅著名商標(biāo)31件、甘肅名牌產(chǎn)品39件,提前并超額完成了“12341”行動(dòng)計(jì)劃中確定的目標(biāo)任務(wù),天水市的國家級(jí)和省級(jí)“馳名”、“著名”商標(biāo)、國家級(jí)和省級(jí)“名牌產(chǎn)品”位列全省市州第一位。
——國企改革改制工作的深入推進(jìn)為企業(yè)發(fā)展注入了新的活力。列入全市新一輪改制范圍的462戶企業(yè)完成改制458戶,安置職工10.59萬人,改制面達(dá)98.92%。全市32戶破產(chǎn)重組企業(yè)共核銷各類債務(wù)44億元,爭取到國家和省上補(bǔ)助資金96750萬元。通過改制重組,消除了企業(yè)發(fā)展的體制性障礙,有效整合了資源,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力彰顯。
——“兩化融合”工作積極有序推進(jìn)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)實(shí)施”的原則,堅(jiān)持把信息化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、扶持新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,積極推進(jìn)全市通信基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè),組織企業(yè)實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策和電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的信息化項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品,實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,切實(shí)推動(dòng)一批“兩化融合”重大項(xiàng)目的實(shí)施,促進(jìn)信息化與工業(yè)化的有機(jī)融合,加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
——對(duì)中小企業(yè)發(fā)展扶持力度進(jìn)一步加大。積極實(shí)施中小企業(yè)成長工程,爭取國家及省上對(duì)中小企業(yè)的各類扶持資金,建立中國中小企業(yè)天水網(wǎng)及網(wǎng)上融資平臺(tái),加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),通過開展“金融活動(dòng)周”等多種有效途徑和形式,積極搭建融資平臺(tái),協(xié)調(diào)落實(shí)融資資金,為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和機(jī)遇
發(fā)展如逆水行舟,不進(jìn)則退。正確看待天水工業(yè)形勢,必須放眼全局,跳出天水看工業(yè),清醒認(rèn)識(shí)差距,搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,迎頭趕上。當(dāng)前我市正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化提升期,客觀、冷靜地審視全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)前仍面臨不少挑戰(zhàn):一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平還比較低,工業(yè)化進(jìn)程整體上仍處在初級(jí)階段,工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省1120億元的4.24%,全省100強(qiáng)企業(yè)我市僅有9戶??h區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,規(guī)劃管理有待加強(qiáng),項(xiàng)目支撐和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不夠明顯。二是與周邊地區(qū)發(fā)展差距明顯。2009年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值47.5億元,僅占全省的4.24%,在全省位列第8名,蘭州、慶陽、金昌等排名在前6位的市規(guī)模以上工業(yè)增加值都在100億元以上,我市與第7位的平?jīng)鍪?1.1億元相比還差13.6億元。從關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)七市一區(qū)工業(yè)發(fā)展情況來看,2009年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅高于商洛市和楊凌區(qū),處在第6位,有四個(gè)市規(guī)模以上工業(yè)增加值在200億元以上。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、新興產(chǎn)業(yè)比重低的矛盾尚未得到有效解決。深度加工業(yè)規(guī)模小、鏈條短、科技含量和附加值低,全市工業(yè)總體上還沒有擺脫產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單
一、發(fā)展粗放的基本格局。四是資金匱乏嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。受現(xiàn)行金融體制和企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營狀況的雙重制約,企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問題仍然十分突出,企業(yè)項(xiàng)目投入和流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,已成為制約全市企業(yè)發(fā)展的主要因素。
全市工業(yè)發(fā)展既面臨諸多挑戰(zhàn),同時(shí)也面臨許多難得的機(jī)遇。從國內(nèi)宏觀政策看,黨的十七大提出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),這標(biāo)志著國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。在新一輪西部大開發(fā)中,國家加大了對(duì)西部地區(qū)特別是我省的支持力度,先后出臺(tái)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,今年又專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》,這有利于我們更多地爭取資金和項(xiàng)目,加快自主創(chuàng)新步伐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),全面提升工業(yè)企業(yè)競爭力。從全省發(fā)展戰(zhàn)略看,《甘肅省關(guān)于深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》中提出 “振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”,將裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)做大做強(qiáng)的五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一,并把我市列為全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的裝備制造業(yè)工業(yè)區(qū)域。同時(shí),隨著我省被國家確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省,我市被省上列為裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地城市,天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)和清水縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園被列入省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這對(duì)于我市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將起到積極的推動(dòng)作用。從我市發(fā)展基礎(chǔ)看,通過大力實(shí)施 “工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,我市已具備了加快工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件:一是有一整套涉及振興裝備制造業(yè)、培育壯大“10強(qiáng)50戶”企業(yè)、提速工業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)改革改制等方面較為完善的工作機(jī)制和措施;二是有一批在激烈的市場競爭中鍛煉成長起來的經(jīng)營管理能力較強(qiáng)的企業(yè)家、技術(shù)研發(fā)人才和市場營銷隊(duì)伍;三是有一批在改革開放中通過改革改制、自主創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)迅速崛起壯大的骨干企業(yè);四是隨著寶天高速公路通車、天水機(jī)場民航開通,天水—定西、天水—隴南、天水—平?jīng)觥⑻焖吒咚俟芳皩毺m客運(yùn)專線等重大項(xiàng)目的實(shí)施,天水承東啟西、輻射南北的交通樞紐地位將更加突出,為我市工業(yè)引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目提供了
便利條件。
三、“十二五”全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路與工作重點(diǎn)
基于對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及客觀形勢的分析判斷,全市 “十二五” 時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),繼續(xù)深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,“突出一個(gè)振興,建設(shè)一區(qū)多園,發(fā)展六大集群,壯大縣域經(jīng)濟(jì)”(即振興裝備制造業(yè);建設(shè)天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和星火機(jī)械、華天電子、長城電器及市縣(區(qū))工業(yè)園區(qū);發(fā)展機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工六大產(chǎn)業(yè)集群),以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以培育創(chuàng)新人才、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品為重點(diǎn),以工業(yè)園區(qū)和“10強(qiáng)50戶”工程為抓手,以重大項(xiàng)目為支撐,突出科技創(chuàng)新,強(qiáng)化戰(zhàn)略重組,走生產(chǎn)集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)化發(fā)展道路,把天水建設(shè)成為西部區(qū)域工業(yè)特色鮮明、發(fā)展充滿活力的新型工業(yè)城市。
按照全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式科學(xué)發(fā)展的總體目標(biāo),到“十二五”末,工業(yè)增加值在“十一五”的基礎(chǔ)上翻一番,年均增長20%,達(dá)到130億元以上,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于、一個(gè)確?!?即:工業(yè)增加值增長速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增長速度,確保全市萬元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放不突破控制指標(biāo)。應(yīng)按照“兩個(gè)基本階段、分兩步走”的發(fā)展路徑,即在今年和“十二五”前兩年,著力于強(qiáng)基固本,集中力量抓工業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅度增長,進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ),積蓄后勁,發(fā)揮優(yōu)勢,逐步縮小與周邊發(fā)展快的市州的差距;在“十二五”后三年,著力于追趕跨越,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),全面提速,力爭使工業(yè)總量和增速保持強(qiáng)勁增長勢頭,趕上并超過周邊發(fā)展快的市州。
圍繞上述總體思路和奮斗目標(biāo),應(yīng)突出抓好以下七個(gè)方面的重點(diǎn):
1、把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)通過科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí),通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),提升產(chǎn)業(yè)層次,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷提高發(fā)展水平。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞省上建設(shè)河西“風(fēng)電走廊”、再造“陸上三峽”的戰(zhàn)略布局,加大對(duì)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的投入;以華能熱電聯(lián)產(chǎn)、西北大型風(fēng)電場工程建設(shè)為依托,重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能成套設(shè)備、煤化工等產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),逐步改變輕工業(yè)太輕、重工業(yè)太重的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)“兩高一資”向“兩低一資”的轉(zhuǎn)變,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化;通過加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,提高市場競爭力,盡快解決初級(jí)產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少,上游產(chǎn)品多、下游產(chǎn)品少以及企業(yè)管理粗放等問題,使企業(yè)質(zhì)量和效益明顯改善,力爭在以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得新突破。
2、把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。實(shí)踐證明,一個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一旦形成,可以吸引更多的生產(chǎn)要素快速聚集,產(chǎn)生“聚變效應(yīng)”,推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長。我市工業(yè)能不能強(qiáng)起來,能不能成為聯(lián)動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的紐帶和推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”,關(guān)鍵取決于能不能做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們在推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略中,應(yīng)樹立“以特做優(yōu)、以優(yōu)做強(qiáng)、以強(qiáng)做大”的理念,力爭通過六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的率先突破,帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)、其它領(lǐng)域的發(fā)展。應(yīng)高度重視“招大引強(qiáng)”工作,繼續(xù)加強(qiáng)與酒鋼集團(tuán)、陜電集團(tuán)、西飛集團(tuán)、湘電集團(tuán)等國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)的交流與合作,通過引大引強(qiáng)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,引進(jìn)一批事關(guān)全市工業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,支撐發(fā)展、加快發(fā)展。各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)緊盯國家投資方向,找準(zhǔn)國家政策支持的領(lǐng)域,切實(shí)把項(xiàng)目工作的重點(diǎn)放在與國家財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策的對(duì)接上。抓好新材料、新能源、技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的上報(bào)和審批工作,爭取更多的項(xiàng)目開工建設(shè),做到依托項(xiàng)目保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。
3、把加快自主創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力作為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。加快新型工業(yè)化發(fā)展,應(yīng)突出科技創(chuàng)新,強(qiáng)化人才支撐,在增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力上下功夫。一是突出技術(shù)創(chuàng)新。通過引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,大幅度提升企業(yè)裝備水平。積極爭取國家和省上激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資政策,進(jìn)一步健全技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持把深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的有效途徑,針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)需求,與省內(nèi)外科研院所結(jié)成技術(shù)合作聯(lián)盟,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。二是推進(jìn)品牌創(chuàng)新。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,在“特”字上做文章,走特色品牌發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)“制造優(yōu)勢”向“品牌優(yōu)勢”跨越;在“創(chuàng)”字上下功夫,走品牌創(chuàng)建之路,加大品牌創(chuàng)建力度,落實(shí)名牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。三是加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和原動(dòng)力,當(dāng)前要重點(diǎn)做好人才引進(jìn)工作。結(jié)合我市企業(yè)實(shí)際,制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃,力爭在引進(jìn)碩士、博士研究生方面有新發(fā)展。從長遠(yuǎn)看,天水應(yīng)謀劃創(chuàng)辦理工大學(xué),為培養(yǎng)工業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。四是加快機(jī)制創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行按勞動(dòng)分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式,使收入分配向科技、營銷、管理等崗位傾斜。各企業(yè)應(yīng)健全和完善科學(xué)規(guī)范的人事制度、用工制度,構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制,加快機(jī)制創(chuàng)新步伐,增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。