第一篇：關(guān)于ＸＸ縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性思考

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的有效途徑

－－關(guān)于ＢＢ省ＸＸ縣發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性思考

“三農(nóng)”問題已成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，其核心是農(nóng)民問題，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民增收問題。近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格走低，農(nóng)民人均純收入都在低速增長(zhǎng)階段，如何增加農(nóng)民收入，已成為貧困地區(qū)迫切需要解決的問題。而貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量巨大，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間有限，提高農(nóng)民收入問題就自然而然地變成如何合理解決農(nóng)民就業(yè)問題。改革開放**年來，“民工潮”的興起所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益表明，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑。今年中央出臺(tái)的*號(hào)文件將外出務(wù)工作為農(nóng)民增收的重要措施之一。因此，貧困地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存量巨大的優(yōu)勢(shì)，抓住政策機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加勞務(wù)收入，提高農(nóng)民的整體收入水平。

一、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇

1、從對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)看，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民收入增加影響逐步增大。從上世紀(jì)**年代中后期起，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)告別了短缺時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余。另一方面，農(nóng)民收入增幅持續(xù)遞減，明顯慢于城市居民的收入增幅，差距逐步擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引人關(guān)注的突出問題。據(jù)ＸＸ縣有關(guān)資料表明，****年，農(nóng)民人均純收入為****元，比上年增長(zhǎng)**.**％；****年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)**.**%，增幅比上年下降**個(gè)百分點(diǎn)；1998年,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)*.**%，增幅比上年下降*.**個(gè)百分點(diǎn)；1999年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)*.**%，增幅比上年下降*.**個(gè)百分點(diǎn)；2000年、2001年，由于自然災(zāi)害等多種因素，農(nóng)民人均純收入下降**個(gè)百分點(diǎn)；2002年，農(nóng)民人均純收入略有增長(zhǎng)，僅增長(zhǎng)*.**%；2003年，由于遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，農(nóng)民人均純收入比上年下降*％。即使是正常年景，農(nóng)民純收入也僅相當(dāng)于**年代末期的水平。農(nóng)民收入連續(xù)*年增幅滯緩，增長(zhǎng)率明顯低城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率。2003年，城鄉(xiāng)居民的人均收入差距達(dá)*.*倍，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)至多僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民**年代初期的水平，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平至少相差**年。盡管縣委、縣政府采取了許多措施，但農(nóng)民收入增幅遞減勢(shì)頭并沒有得到有效遏制，特別是遭受自然災(zāi)害后，農(nóng)民收入不升反降。在農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入呈下降趨勢(shì)，勞務(wù)報(bào)酬收入?yún)s呈不斷上升勢(shì)頭，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。****年－2003年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)***元。家庭經(jīng)營(yíng)性收入減少**元，在純收入中的比重下降**.*個(gè)百分點(diǎn)。家庭經(jīng)營(yíng)收入的下降，主要源于種植業(yè)收入的下降，種植業(yè)純收入的絕對(duì)量減少了***元，占純收入的比重從****年的**.**％降為2003年的**%，而林牧漁業(yè)增長(zhǎng)**元。在家庭經(jīng)營(yíng)性收入下降的同時(shí)，勞務(wù)收入?yún)s逐年增加，2003年比****年增加了***元，上升了**.*個(gè)百分點(diǎn)，轉(zhuǎn)移性，財(cái)產(chǎn)性收入增加**元。這*年的農(nóng)民純收入增長(zhǎng)中，家庭經(jīng)營(yíng)的貢獻(xiàn)為-**.**%，其中種植業(yè)的貢獻(xiàn)為－**.**％；勞務(wù)報(bào)酬的貢獻(xiàn)為***.*％；轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性貢獻(xiàn)為*.*％。如果勞務(wù)收入未增加，2003年人均純收入比上年減少***元，下降**.*%。2003年，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民純收入的負(fù)貢獻(xiàn)高達(dá)－***.**%，其中種植業(yè)負(fù)貢獻(xiàn)為－***.**％，而勞務(wù)收入的正貢獻(xiàn)為**.**％。目前農(nóng)民純收入中，勞務(wù)收入約占一半：勞務(wù)收入占**.**%，種植業(yè)純收入占**%，其它家庭經(jīng)營(yíng)純收入（**.**%）和財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入（*.**%)占**.**％。從以上分析可以看出，農(nóng)民收入的大頭和增長(zhǎng)部分主要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而不是種植業(yè)，工資性收入的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率逐年增大，在農(nóng)民純收入中已占據(jù)越來越重要的角色，已經(jīng)逐步成為增加農(nóng)民收入的重要渠道，而且增長(zhǎng)的潛力巨大。因此，貧困地區(qū)要高度重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化措施，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)縣的一個(gè)大的工程來抓，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

2、國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和宏觀政策，對(duì)貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分有利。農(nóng)民人均純收入連續(xù)*年增長(zhǎng)緩慢，不僅影響了農(nóng)民生活水平的提高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。從中央到地方各級(jí)政府對(duì)此都高度重視。為解決農(nóng)民增收問題，中央下發(fā)了*號(hào)文件，并把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要舉措，明確了具體政策和措施，并實(shí)施了“陽光工程”。在2003年全省勞務(wù)工作會(huì)議上提出了從2003年起，每年農(nóng)村勞務(wù)輸出新增**萬人的目標(biāo)。在省委*號(hào)文件中指出，“發(fā)展縣域經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道”，并于5月份啟動(dòng)了全省的“陽光工程”。對(duì)于貧困地區(qū)來說，這是一個(gè)良好的政策機(jī)遇，必須緊抓不放。近年來，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市軟環(huán)境（落戶、就業(yè)、培訓(xùn)、女子上學(xué)等）更加寬松，城市容納外來勞動(dòng)力的能力逐漸增強(qiáng)，也為勞動(dòng)力富余的地方提供了轉(zhuǎn)移就業(yè)的較好機(jī)遇。

3、貧困地區(qū)所賦有的資源和經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)提高農(nóng)民收入最現(xiàn)實(shí)選擇。貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多。如ＸＸ縣，2004年全縣農(nóng)村人口達(dá)到***萬人，青壯年勞動(dòng)力達(dá)到**萬，多年來，通過多種渠道轉(zhuǎn)移，在外務(wù)工人數(shù)已近**萬人。通過大力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，使**萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以就近轉(zhuǎn)移，在縣域內(nèi)消化，但還有**萬左右勞動(dòng)力留在農(nóng)村。按照基準(zhǔn)差額法推算，全縣從事農(nóng)業(yè)人員只需**萬人，剩余的*萬勞動(dòng)力就處于隱性失業(yè)狀態(tài)，而且全縣每年以*萬左右的勞動(dòng)力增加。作為一個(gè)貧困地區(qū)來說，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，畢竟吸納剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)有限，況且在當(dāng)前的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一大批國(guó)有企業(yè)人員下崗、分流、減員，下崗職工與進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民爭(zhēng)奪飯碗。因此，客觀冷靜地分析，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極開展勞務(wù)輸出，是解決像ＸＸ這樣貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)問題的必由之路。

4、對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)“有利可圖”。資金匱乏、技術(shù)落后、觀念陳舊、信息閉塞是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。通過勞務(wù)輸出，不僅緩解了縣域內(nèi)的就業(yè)和再就業(yè)壓力，增加了農(nóng)民收入，而且提高了外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)。廣大勞務(wù)人員在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，在打工這所大學(xué)校中得到了鍛煉，開闊了視野，學(xué)到了技能，更新了觀念，增長(zhǎng)了見聞，特別是一部分人成功地實(shí)現(xiàn)了從“打工仔”向“老板”的轉(zhuǎn)變，并將發(fā)達(dá)地區(qū)的新思想、新技術(shù)、新管理方式方法帶回家鄉(xiāng)，有力地支持了家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2003年全縣****戶個(gè)體工商戶、***戶私營(yíng)企業(yè)中，分別有**％、**％的是由回鄉(xiāng)務(wù)工青年直接創(chuàng)辦的。大批民工經(jīng)過流動(dòng)就業(yè)浪潮的洗禮，法制觀念、發(fā)展觀念得到加強(qiáng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的減少，就業(yè)的相對(duì)充足，農(nóng)民也無閑暇無事生非。政府及社會(huì)各類中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，以及社會(huì)的進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念逐漸深入人心，有力地提高了農(nóng)民的素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村和全縣的社會(huì)穩(wěn)定。民工外出就業(yè)，有相當(dāng)一部分已經(jīng)在外地定居，或者長(zhǎng)期務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，ＸＸ有**萬名農(nóng)民工長(zhǎng)期在外，甚至定居，這些都為ＸＸ未來的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

二、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

目前，全國(guó)各地的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)日漸繁榮，逐步向深度發(fā)展。ＸＸ縣的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，由于縣委、縣政府的高度重視，轉(zhuǎn)移的方向、時(shí)間、渠道、層次、地域逐漸發(fā)生了變化，不僅勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量在增加，而且在質(zhì)上發(fā)生了改變，為進(jìn)一步發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、規(guī)模逐步擴(kuò)大，增勢(shì)強(qiáng)勁。從勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)資料來看，2004年全縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)到**.*萬人，比2003年**.*萬增加*.*萬人，增長(zhǎng)*.**%。今年各級(jí)政府將繼續(xù)加大拖欠農(nóng)民工工資追討的力度，預(yù)計(jì)勞務(wù)收入達(dá)到**.*億元，比2003年的*.*億元，增收*.*億元，人均增收***.**元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。

2、外出勞動(dòng)力技能素質(zhì)逐步提高。近年來，縣委、縣政府充分利用職業(yè)學(xué)校，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及縣就業(yè)培訓(xùn)中心，加大對(duì)民工的崗前技能培訓(xùn)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)增強(qiáng)。調(diào)查表明，目前ＸＸ縣在縣外從事勞務(wù)打工的勞動(dòng)力中，中專以上文化的約占*.*％，高中文化的約占**.*％，初中文化的約占**.*%，小學(xué)文化占**.*%，文盲或半文盲占*.*%，掌握一技之長(zhǎng)的已達(dá)**%。在轉(zhuǎn)向縣外的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)向東部地區(qū)勞動(dòng)力的文化程度及人數(shù)高于轉(zhuǎn)向中部及西部地區(qū)。2004年轉(zhuǎn)向東部的勞動(dòng)力中，初中以上文化的占**.*%，轉(zhuǎn)向中部的**.*%，轉(zhuǎn)向西部的*.*%。

3、外出勞動(dòng)力流向逐步擴(kuò)大。沿海地區(qū)仍是轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，****我縣外出勞務(wù)人員中，**％以上在外省，主要分布在廣東、浙江、山東、江蘇、北京、上海，其次是福建、湖北、云南、陜西，內(nèi)蒙古、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)也有ＸＸ的打工者。有*.*％的外出勞務(wù)者分布在省內(nèi)各城市；有**.*％的外出勞務(wù)者在縣域范圍內(nèi)。

4、輸出越來越組織化?？h委、縣政府越來越重視勞務(wù)輸出的組織化，勞務(wù)輸出逐漸從原來的自發(fā)性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚪M織輸出，不僅政府及職能部門組織輸出民工，而且鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織輸出。目前，全縣經(jīng)批準(zhǔn)的**個(gè)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，每年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力達(dá)****人。經(jīng)批準(zhǔn)的**個(gè)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年培訓(xùn)汽車維修、駕駛等****名多技術(shù)工人，直接被輸送到上海、北京、廣東等地。同時(shí)，經(jīng)親朋好友介紹、本地外出人員的帶動(dòng)，也使外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)的目的性增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，2004年農(nóng)村外出勞務(wù)者中，親友介紹外出勞務(wù)的占**％，自發(fā)外出勞務(wù)的占**％，有組織的外出勞務(wù)占**％。

5、就業(yè)范圍越來越廣。**年代前的絕大多數(shù)農(nóng)民工從事體力勞動(dòng)，近**年來，由于對(duì)農(nóng)民工的大力培訓(xùn)，現(xiàn)有約有**%的農(nóng)民工從事制衣、室內(nèi)裝璜、電焊、油漆、電子維修、廚師等要求有一定技術(shù)的工種。農(nóng)村外出勞務(wù)者絕大多數(shù)仍然保留或耕種責(zé)任田，有**％以上外出人員一般只在春節(jié)回家一次，如果家庭缺乏勞動(dòng)力，責(zé)任田則包給他人。有**％以上的外出勞務(wù)者在農(nóng)忙回家，農(nóng)閑外出打工。

6、農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過程中返回的比重逐年降低。近幾年，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)監(jiān)控工作，外出勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過程中返回比重逐年降低，由****年的*.*%，下降為2004年的*.*%。如果扣除返回本地仍然從事二、三產(chǎn)業(yè)部分，返回勞動(dòng)力的比重則更低。返回的比例降低，說明轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的目的性增強(qiáng)，穩(wěn)定性提高，就業(yè)有保障。

三、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益表明，要從根本上解決貧困地區(qū)農(nóng)民收入問題，就必須減少農(nóng)民，狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的非農(nóng)化，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞務(wù)收入持續(xù)增長(zhǎng)，保證農(nóng)民純收入的增長(zhǎng)。

1、要充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重大意義。勞務(wù)輸出是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，近幾年，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，最根本的原因就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，能夠使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；能夠促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)民收入水平；能夠減少農(nóng)民、增加市民。有利于農(nóng)村改革的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，從根本上達(dá)到控制人口、提高人口素質(zhì)和人民生活水平的目的。首先，必須要在思想上高度重視，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放在突出位置來抓。其次，要突破重城市、輕農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)框架，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來考慮。第三，要教育農(nóng)民克服“小富即安”的守舊觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民從土地中分離出來，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)過渡，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域進(jìn)軍，向小城鎮(zhèn)和城市加速流動(dòng)。

2、逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要逐步建立統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，變農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)盲目流動(dòng)為市場(chǎng)組織的有序流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重提供勞動(dòng)力供給信息；縣側(cè)重搜集提供大量縣內(nèi)外勞務(wù)需求信息，逐步建立勞動(dòng)力市場(chǎng)登記發(fā)布系統(tǒng)，準(zhǔn)確反映勞務(wù)供求信息，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模。

3、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)。農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)，不能盲目地出去，首先要有方向、有目標(biāo)、有單位、有組織地出去。其次，根據(jù)市場(chǎng)需求，培養(yǎng)技術(shù)工人，促使低層次勞動(dòng)力向高素質(zhì)技術(shù)工人發(fā)展。第三，向農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)輸血。要全面實(shí)施“陽光工程”，各級(jí)財(cái)政要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，列入預(yù)算，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼要到位。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)職格鑒定，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要采取靈活多樣的辦法，充分利用現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及采取科技下鄉(xiāng)等方式，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，使農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)提高到一個(gè)新層次。職業(yè)培訓(xùn)不僅要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也要符合市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

4、拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，千方百計(jì)壯大轉(zhuǎn)移就業(yè)載體。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，圍繞農(nóng)村資源的綜合開發(fā)，依托本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品資源加工業(yè)等，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又?jǐn)U大就業(yè)的目的。二是大力發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決農(nóng)村人口就業(yè)、增加農(nóng)民勞務(wù)收入的一個(gè)重要渠道。因此要把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)方向，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予大力支持，并與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集中，并擇優(yōu)汰劣，使之規(guī)?；?yōu)質(zhì)化。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基地，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近從事勞務(wù)的主要吸納地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。目前農(nóng)村小城鎮(zhèn)水平還比較低，應(yīng)著力抓好一批上規(guī)模、上檔次、上水平的小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，形成以縣城為中心、建制鎮(zhèn)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。在建設(shè)上走政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資，國(guó)家投資與民間投資相結(jié)合的路子。在指導(dǎo)思想上立足產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善功能帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基本目標(biāo)。

5、優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造必要條件。一是深化戶籍制度改革。要放寬農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶的條件，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)作為申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的政策，減少甚至取消落戶費(fèi)用，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居。平等對(duì)待新進(jìn)城鎮(zhèn)落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利義務(wù)，解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育等問題，徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。二是深化土地政策改革。要在保持原有土地承包關(guān)系的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用制度改革，對(duì)土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向種田能手集中，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

6、提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化、市場(chǎng)化程度，全方位促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看，勞動(dòng)力流動(dòng)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化是一種必然趨勢(shì)。因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的組織化程度，實(shí)行勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)十分重要。因此，貧困地區(qū)要按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，從機(jī)構(gòu)組織、教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息、工需接軌、就業(yè)安置、權(quán)益保障等方面規(guī)范勞務(wù)輸出行為，加大有序輸出的力度，為農(nóng)民跳出去鋪路架橋。

第二篇：關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

自２０世紀(jì)９０年代初以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷擺脫土地的束縛，跨地域跨行業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了大規(guī)模外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的“民工潮”，“打工經(jīng)濟(jì)”即勞務(wù)經(jīng)濟(jì)隨之蓬勃發(fā)展起來。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民收入的構(gòu)成中已占有極其重要的位置，成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)增加農(nóng)民收入的主渠道，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和內(nèi)在素質(zhì)上均已發(fā)展成為農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。當(dāng)前，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上仍然存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，造成引導(dǎo)支持上的軟弱和發(fā)展環(huán)境上的制約。因此，深入研究我州農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特征、發(fā)展原因，充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響、地位和作用，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展，這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黨的十六大報(bào)告明確指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，實(shí)現(xiàn)了城市——農(nóng)村生產(chǎn)力諸要素的重新配置和合理組合，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的客觀存在正是順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的必然結(jié)果。因此，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，我們要遵循農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和農(nóng)民增加收入的主渠道。我州處在西部貧困地區(qū)，更要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

（一）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。近幾年來，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入減少，但農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要得益于勞務(wù)收入的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年，全國(guó)農(nóng)民的工資性收入占其純收入的比重已達(dá)到３１．１％。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，?。玻埃埃蹦贽r(nóng)民人均純收入增加１０２．３元，勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到近５０％，其中勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的３６．５％；２００２年勞務(wù)收入對(duì)增加農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到７５％。據(jù)預(yù)測(cè)，今年省外出務(wù)工人員人均勞務(wù)收入為４５００元，相當(dāng)于全省人均純收入的１．９倍。從州

今年上半年農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是工資性收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民外出務(wù)工收入人均為１７９元，比上年增２１．７％。我州縣２００２年外出務(wù)工者勞務(wù)人均收入為４３５０元，相當(dāng)于全縣農(nóng)民人均純收入的３．４倍。以上數(shù)據(jù)說明，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)起到舉足輕重的作用。不僅如此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題找到了一條出路。由于我州人多地少的矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)７０萬人，加上我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模均不足以容納龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力，因此，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的直接出路。今年我州農(nóng)民外出打工人數(shù)為３５萬人，占整個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的５０％，客觀上緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力和人多地少的矛盾，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要途徑。

（二）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“三大建設(shè)”。首先，外出務(wù)工有利于促進(jìn)外出務(wù)工人員自身素質(zhì)的提高和觀念的更新。需求是發(fā)展的動(dòng)力。文化素質(zhì)較高的務(wù)工人員得到較高工資，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，激發(fā)了務(wù)工人員學(xué)習(xí)的積極性。在務(wù)工過程中，輸入地技術(shù)和管理上的培訓(xùn)，提高了務(wù)工人員素質(zhì)，使輸出地起到了借地育才的目的。其次，農(nóng)村外出務(wù)工人員經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市文明的熏陶之后，開闊了眼界，增長(zhǎng)了才干，成為有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工，他們帶資金、帶技術(shù)、帶管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上就是引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。第三，農(nóng)民外出務(wù)工有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，為農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件，有利于加快我州基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)三大建設(shè)的進(jìn)程。

（三）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)本身就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展不僅增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，而且壯大了縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力?？h２００２年全縣外出務(wù)工人員５．５萬人，勞務(wù)收入２．３９億元，人均勞務(wù)收入達(dá)４３５０元，僅通過郵政或銀行匯報(bào)就達(dá)１．２億元。革命老區(qū)塔臥鎮(zhèn)２００２年外出務(wù)工人員達(dá)３０００多人，占剩余勞動(dòng)力的９３％，年勞務(wù)收入達(dá)１５００萬元，加快了老區(qū)脫貧致富步伐。務(wù)工人員的絕大部分收入均回流到勞務(wù)輸

關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考

近年來，****鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持勞動(dòng)力本地就業(yè)和對(duì)外輸出兩條腿走路，通過有組織、成建制的勞務(wù)輸出，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，走出了一條以勞務(wù)輸出促農(nóng)民增收、帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。2004年，該鎮(zhèn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近6500人（其中跨國(guó)輸出38人，省外輸出500人，縣外省內(nèi)輸出1600人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移4362人），占

全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的50%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2200萬元，人均勞務(wù)收入750元，占農(nóng)民人均純收入的25%以上。

一、政府引導(dǎo)，規(guī)范化管理，全力構(gòu)建勞務(wù)輸出新平臺(tái)

****鎮(zhèn)有耕地3萬畝，農(nóng)村人口2.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力1.3萬人，人均耕地面積僅1.2畝。人多地少，當(dāng)?shù)刭Y源承載力有限，農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過剩是****鎮(zhèn)面臨的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。該鎮(zhèn)通過認(rèn)真分析，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有通過兩個(gè)途徑：一是大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移；二是勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。為此，該鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮(zhèn)上下全部“換腦”。勞務(wù)輸出要形成氣候，關(guān)鍵是要得到廣大干部群眾的認(rèn)同。由于長(zhǎng)期來對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴，廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)土觀念牢固，加之城鎮(zhèn)農(nóng)民具有的“小富即安，小進(jìn)即滿”的小農(nóng)意識(shí)，多數(shù)群眾不愿外出務(wù)工，甚至一部分黨員干部，對(duì)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來抓也不理解。針對(duì)這種情況，****鎮(zhèn)黨委、政府多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)包村干部和村干部會(huì)議，深入分析本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一了鎮(zhèn)村干部抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思想；通過鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站的層層培訓(xùn)、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發(fā)家致富，外出務(wù)工是近路”的思想觀念。

⒉充分發(fā)揮政府功能，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)。為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，****鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，以主管副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，勞動(dòng)管理、民政、計(jì)生等8個(gè)職能部門為成員的“勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站，負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的具體工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)管理站的硬件建設(shè)，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備；協(xié)調(diào)計(jì)生、公安等部門，為外出務(wù)工人員在辦理生育證、身份證等方面提供良好服務(wù)；督促用工單位與務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同7000余份，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益；定期和不定期去人、發(fā)函、寫信了解用人單位和務(wù)工人員狀況，及時(shí)幫助務(wù)工人員解決存在的實(shí)際問題；在清理建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，幫助農(nóng)民工追討惡意欠薪17萬元，得到了群眾的信任，為他們外出務(wù)工解除了后顧之憂。

⒊強(qiáng)化信息管理，延伸中介服務(wù)職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農(nóng)民工外出的主要因素。為強(qiáng)化信息服務(wù)職能，****鎮(zhèn)加強(qiáng)了與勞動(dòng)管理部門的縱向和橫向聯(lián)系，多渠道搜集用工單位信息，進(jìn)一步豐富了招工信息總量，擴(kuò)展了農(nóng)民外出務(wù)工空間；為保障招工信息的質(zhì)量，該鎮(zhèn)建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經(jīng)嚴(yán)格審批后才能發(fā)布，對(duì)可疑的信息派人或請(qǐng)求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)管理部門幫助核準(zhǔn)，嚴(yán)防因虛假招工信息使群眾上當(dāng)受騙而利益受到損害。

二、市場(chǎng)配置，企業(yè)化運(yùn)作，精心打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

外出務(wù)工成本的高低，是制約農(nóng)民外出的一個(gè)重要原因，如何進(jìn)一步降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，提高外出務(wù)工的成功率，也就成了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中亟需解決的問題。

⒈從降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本出發(fā)，大力發(fā)展訂單勞務(wù)。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮(zhèn)構(gòu)筑了鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立“勞動(dòng)力資源信息庫”，組織開展了勞動(dòng)力資源普查工作，將每名勞動(dòng)力的基本情況建檔立卡、輸入微機(jī)；建立鎮(zhèn)就業(yè)工程信息網(wǎng)絡(luò)，以鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站為核心建立信息平臺(tái)，現(xiàn)已發(fā)布各類招工信息1300條，各村明確婦聯(lián)主任為就業(yè)工程聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的發(fā)布、勞動(dòng)力資源統(tǒng)計(jì)、協(xié)助村民辦理培訓(xùn)、務(wù)工手續(xù)等，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)職能。為提高勞務(wù)輸出的成功率，該鎮(zhèn)與信譽(yù)良好的北戴河中直療養(yǎng)院、市83石油管理局等50余個(gè)單位建立長(zhǎng)期的用工合同，與其簽訂“勞務(wù)訂單”，針對(duì)不同的用工需求，組織具有相關(guān)專業(yè)勞動(dòng)技能的外出務(wù)工人員，提供全程服務(wù)，直至簽訂勞動(dòng)合同，安置妥當(dāng)。

⒉從提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，全力推進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力普遍存在的文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、就業(yè)門路狹窄的問題，****鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取市、縣勞動(dòng)管理部門的支持，動(dòng)員全鎮(zhèn)的所有的培訓(xùn)力量，采取多種措施，分門別類對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行不同形式的培訓(xùn)。截至目前，該鎮(zhèn)籌措資金2萬余元用于勞務(wù)輸出“陽光工程”培訓(xùn)。印發(fā)《勞動(dòng)法》和《進(jìn)城務(wù)工教育讀本》小冊(cè)子7000余份，免費(fèi)提供給參訓(xùn)農(nóng)民，保

第四篇：發(fā)展天水勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展天水勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是指大量的農(nóng)民離開鄉(xiāng)土，向用工單位提供勞動(dòng)服務(wù)獲取工資性收入的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象伴隨著改革開放特別是工業(yè)化進(jìn)程而發(fā)展壯大，反映了農(nóng)村勞動(dòng)力追求更高的比較利益和自身發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)在要求，是加快“三化”進(jìn)程、破解“三農(nóng)”問題的必然選擇，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的系統(tǒng)工程。本文就天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析探討。

一、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極意義

改革開放以來，大城市、沿海開放城市經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，拉動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村外出勞務(wù)人員大量增加，形成了一定的規(guī)模。隨著近幾年全國(guó)各地加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。目前，全國(guó)大概有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中80％的來自中西部地區(qū)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中，有力地支撐了工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。其最大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義在于，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的又一次解放，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展中農(nóng)民增加收入的重要渠道，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后，中國(guó)農(nóng)民的第三大奇跡。

天水市是甘肅省人口第一大市，天水市人口占到全省總?cè)丝诘钠叻种唬?80萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，有三分之一屬于富余勞動(dòng)力，另有三分之一的可以從事臨時(shí)性、季節(jié)性的勞務(wù)輸出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力占全省的五分之一。作為一個(gè)傳統(tǒng)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。天水農(nóng)村人口比例高，農(nóng)民人均占有資源的絕對(duì)數(shù)小，農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)少，富余勞動(dòng)力相對(duì)較多，農(nóng)民向土地要收入,增收困難。而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。當(dāng)前依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲增收的空間越來越小，依靠減稅、補(bǔ)貼等政策性因素增收的幅度也有限，且天水市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)因受各種條件制約，短期內(nèi)不可能有很大發(fā)展，必須把相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民分流出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)的多元化。因此，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間的重要渠道，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要從兩方面增加農(nóng)民收入：一方面外出務(wù)工獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收入。另一方面，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村耕地等資源的人均占有量大大增加，間接地增加農(nóng)民收入。所以，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)民來講，是“兩頭開花”，成本低，見效快，收益大，可以說是當(dāng)前農(nóng)民增收的重要渠道。

2、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。在一定條件下農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高形成良性循環(huán)。一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理有效的配置，優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，直接提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得收益的一部分重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而直接或間接地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量農(nóng)民外出勞務(wù)，極大地緩解了人地矛盾，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，有利于解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中，不僅為集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，而且還有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要。目前，天水正處于工業(yè)化起始階段，也處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，無論是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必然增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正好滿足了這種需求。農(nóng)村富余勞動(dòng)力與資本、技術(shù)等要素相結(jié)合，將有力地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程；同時(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高，又將擴(kuò)大對(duì)工業(yè)品和服務(wù)的需求，從而進(jìn)一步推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。在工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化水平不斷提高，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的實(shí)踐表明，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一方面促進(jìn)了城市化，另一方面也促進(jìn)了農(nóng)村非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。就我國(guó)而言，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，與城市勞動(dòng)力的就業(yè)形成互補(bǔ)，既彌補(bǔ)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的勞動(dòng)力資源不足，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又因其勞動(dòng)力成本比較低廉而增強(qiáng)了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還擴(kuò)大了城市的消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)了城市體制改革。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，必然要求政府在戶籍制度、教育培訓(xùn)和社會(huì)公共福利等方面進(jìn)行改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇和權(quán)利，這必將有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有力地促進(jìn)城市發(fā)展。另外，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不僅可以加快農(nóng)村非農(nóng)化進(jìn)程，而且方方面面也可以拿出更多的財(cái)力和物力，發(fā)展公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件，這對(duì)于貫徹中央提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

4、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，其基本目標(biāo)和要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)民外出務(wù)工，不僅能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是通過工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，綜合素質(zhì)普遍提高，逐步成為熟練的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，有的還當(dāng)上了老板、經(jīng)理。另一方面，外出務(wù)工者在城鄉(xiāng)之間的大流動(dòng)、大轉(zhuǎn)移中，將城市文明帶到了農(nóng)村，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。許多外出務(wù)工者返回家鄉(xiāng)以后，利用自己帶回的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息等辦廠創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮注入了新的活力，他們不但掙回了票子，更重要的是換了腦子。

二、天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來，在農(nóng)業(yè)比較效益下降的情況下，各級(jí)政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)和一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來抓。一是市委、市政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)列為“天水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大工程之一”，根據(jù)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策的傾斜和東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)狀，搶抓機(jī)遇，先后出臺(tái)了有關(guān)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的政策性文件、指導(dǎo)性文件。二是健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把市勞務(wù)辦由原來的科級(jí)升格為副縣級(jí)，各縣區(qū)勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)升為科級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)工作站，配備專職工作人員，村級(jí)組織配備勞務(wù)專干，使勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上得到了加強(qiáng)。三是加大勞務(wù)工作宣傳力度。市委、市政府多次組團(tuán)到北京、天津、上海、廣州等地區(qū)舉辦勞務(wù)工作推介會(huì)，宣傳天水市勞動(dòng)力資源狀況，并與一些信譽(yù)好、待遇高、污染小的大型企業(yè)簽訂用工協(xié)議。四是加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作力度。建立了覆蓋天水市城鄉(xiāng)農(nóng)村、社區(qū)的勞務(wù)工作聯(lián)絡(luò)站，完善了市、縣、鄉(xiāng)、村及勞務(wù)基地的五級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，形成了信息動(dòng)態(tài)、宣傳引導(dǎo)和加強(qiáng)組織輸轉(zhuǎn)的管理機(jī)制。五是采取多種培訓(xùn)手段，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。利用技校、職校等專業(yè)學(xué)校開展學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)現(xiàn)代技工人才；利用就業(yè)培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)學(xué)校開展中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行輸出前的勞動(dòng)法規(guī)、務(wù)工常識(shí)等知識(shí)培訓(xùn)，增加務(wù)工人員的自我保護(hù)意識(shí)和適應(yīng)就業(yè)環(huán)境的能力；對(duì)于從事勞動(dòng)密集型行業(yè)的普通勞務(wù)人員，輸送到用工單位進(jìn)行崗位培訓(xùn)；把培訓(xùn)班搬到了田間地頭，創(chuàng)造性地提出了“先培訓(xùn)、包就業(yè)、緩交費(fèi)”的培訓(xùn)模式，提高了農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。

通過近幾年努力,目前，天水輸出的務(wù)工人員分布在新疆、廣東、天津、上海、青島、北京、江蘇等32個(gè)省市的1600多個(gè)勞務(wù)基地，主要從事建筑施工、家政、賓館服務(wù)、服裝紡織、食品加工、機(jī)械制造、保安、鐵路服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植、電子電器、玩具加工等行業(yè)。2004年天水市共輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力48．75萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入10．71億元，占到天水市農(nóng)民人均純收入的1／3，占到當(dāng)年天水市生產(chǎn)總值的十二分之一，天水是全省唯一的一個(gè)勞務(wù)收入突破10億元的大市，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和農(nóng)民增收的重要來源。

勞務(wù)收入占純收入的比重逐年增長(zhǎng)，2001年天水市農(nóng)民人均純收入較上年增加110.1元，其中勞務(wù)收入增加136.2元,勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到123.7％；2004年天水市農(nóng)民人均純收入較上年增加109.9元，其中勞務(wù)收入增加89.9元,勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到81.8％。這充分反映出勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)有舉足輕重的作用。

但是，天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民外出就業(yè)空間非常有限。從農(nóng)業(yè)本身來看，目前農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地面積呈逐年下降趨勢(shì)，隨著農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”功能必將削弱。從第二產(chǎn)業(yè)來看，不論是城市工業(yè)還是農(nóng)村工業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都在轉(zhuǎn)變，集約化程度不斷提高，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求將會(huì)減少，縮小了吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的容量。從第三產(chǎn)業(yè)來看，盡管近些年發(fā)展速度明顯加快，對(duì)勞動(dòng)力的需求也有所增加，但受城市發(fā)育程度、城市基礎(chǔ)設(shè)施等客觀條件的制約，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的集聚功能不強(qiáng)，難以提供更多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間。天水市城鎮(zhèn)化水平到2004年底已提高到30％，但仍低于全國(guó)35％的城鎮(zhèn)化水平，中心城市發(fā)展緩慢、規(guī)模小，難以帶動(dòng)周圍的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的能力較弱。特別是近幾年城市下崗職工較多，隨著市場(chǎng)化就業(yè)制度的逐步實(shí)施，城市企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的隱性失業(yè)還將日益顯現(xiàn)，這將進(jìn)一步制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，有礙于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)狀況與現(xiàn)實(shí)的需求存在著比較大的差距，難以與日益提高的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年天水農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中文化以上的12.35％，初中文化的占27．5％，小學(xué)文化的占40.34％，文盲、半文盲的占19.81％，邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)更低。不僅影響了對(duì)先進(jìn)技術(shù)的接受能力，而且大大減少了向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，對(duì)一些較先進(jìn)設(shè)備的崗位難以勝任，削弱了農(nóng)村勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、配套政策和管理不完善與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不相適應(yīng)。近些年來，為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)，各地都采取了一些鼓勵(lì)、支持政策，農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境有所改善。但由于傳統(tǒng)體制的慣性，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民仍在就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面受到不公正待遇。尤其是農(nóng)村外出打工的大多是青壯年農(nóng)民夫婦，子女教育方面的問題比較突出。

4、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作機(jī)制尚不十分完善。一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不完善，師資力量薄弱，培訓(xùn)渠道單一；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換后，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠到位，還沒有形成全社會(huì)共抓勞務(wù)工作的局面；

三是勞務(wù)市場(chǎng)還不規(guī)范，市場(chǎng)主體還不夠成熟。

三、天水市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從根本上增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設(shè)的步伐，關(guān)鍵是各級(jí)政府要用與時(shí)俱進(jìn)的精神和市場(chǎng)化的行為來推動(dòng)其發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)民增收問題。為此，要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）必須在思想、認(rèn)識(shí)、觀念上有一個(gè)新的突破

一要突破重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、輕勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的觀念，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放到突出位置來抓。二要突破重城市、輕農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)框架，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)放到天水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來考慮，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和辦法。三要突破“以農(nóng)為本”、“以土立業(yè)”的守舊觀念，教育農(nóng)民克服“小富即安”的守舊觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民從土地中分離出來，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)過渡，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的廣闊領(lǐng)域進(jìn)軍，向小城鎮(zhèn)和城市加速流動(dòng)。

（二）逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要建立統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及勞務(wù)基地五級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，變農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)盲動(dòng)為市場(chǎng)組織的有序流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，分級(jí)使用，分步實(shí)施的原則，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。要運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法、提高服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效。要健全管理制度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一和運(yùn)作有序，促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。天水市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)崗位培訓(xùn)，創(chuàng)建與農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，必須把指導(dǎo)思想真正放到直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)和為轉(zhuǎn)移就業(yè)上崗服務(wù)上來，著力點(diǎn)是提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民外出勞務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。政府負(fù)責(zé)各項(xiàng)協(xié)調(diào)和保障工作，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移前的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主的各項(xiàng)培訓(xùn)工作。其次要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)入手，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體文化水平。職業(yè)培訓(xùn)不僅要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也要符合市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需要。要強(qiáng)化品牌效應(yīng)，在培育農(nóng)民工品牌上下功夫，靠品牌帶動(dòng)更多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（四）拓展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，千方百計(jì)壯大轉(zhuǎn)移就業(yè)載體

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)載體。目前，天水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，各地應(yīng)通過加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，圍繞農(nóng)村資源的綜合開發(fā)，各自形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此引導(dǎo)和安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，突出扶植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)載體。在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑之一。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)主要抓三個(gè)方面：一是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府要繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予大力扶持，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中；并擇優(yōu)汰劣，使之規(guī)?；?，優(yōu)質(zhì)化，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要作用；二是要支持和鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；

三是近幾年要突出扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極開拓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)的勞務(wù)空間。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基地，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近從事勞務(wù)的主要吸納地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。目前小城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)差，功能不完善，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，吸納人口的容量小，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平還比較低，應(yīng)該抓好一批上規(guī)模、上檔次、上水平的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)行鼓勵(lì)開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引資金、技術(shù)和人才。

（五）優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造必要條件。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居。消除務(wù)工人員在教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的制度性壁壘，建立起農(nóng)民工進(jìn)城的綠色通道，使那些努力并有能力在城市獲得穩(wěn)定收入來源的務(wù)工人員享受與城市居民同等的生存和發(fā)展權(quán)利，安居樂業(yè)。提供法律保障。為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)等一系列問題，提供相關(guān)法規(guī)政策。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，投入更多的精力，集中相當(dāng)?shù)呢?cái)力，采取有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。要堅(jiān)持一把手抓，抓一把手，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭，有關(guān)部門密切配合，全社會(huì)齊抓共管的工作機(jī)制。特別是縣區(qū)黨委、政府要把勞務(wù)輸出作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不失時(shí)機(jī)地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓勞務(wù)輸出上來，以此開辟服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考2010-06-29 18:51:37免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考(2)

近年來，****鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持勞動(dòng)力本地就業(yè)和對(duì)外輸出兩條腿走路，通過有組織、成建制的勞務(wù)輸出，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，走出了一條以勞務(wù)輸出促農(nóng)民增收、帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。2004年，該鎮(zhèn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近6500人（其中跨國(guó)輸出38人，省外輸出500人，縣外省內(nèi)輸出1600人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移4362人），占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的50%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2200萬元，人均勞務(wù)收入750元，占農(nóng)民人均純收

入的25%以上。

一、政府引導(dǎo)，規(guī)范化管理，全力構(gòu)建勞務(wù)輸出新平臺(tái)

****鎮(zhèn)有耕地3萬畝，農(nóng)村人口萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力萬人，人均耕地面積僅畝。人多地少，當(dāng)?shù)刭Y源承載力有限，農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過剩是****鎮(zhèn)面臨的一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。該鎮(zhèn)通過認(rèn)真分析，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有通過兩個(gè)途徑：一是大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移；二是勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。為此，該鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮(zhèn)上下全部“換腦”。勞務(wù)輸出要形成氣候，關(guān)鍵是要得到廣大干部群眾的認(rèn)同。由于長(zhǎng)期來對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴，廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)土觀念牢固，加之城鎮(zhèn)農(nóng)民具有的“小富即安，小進(jìn)即滿”的小農(nóng)意識(shí)，多數(shù)群眾不愿外出務(wù)工，甚至一部分黨員干部，對(duì)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

之一來抓也不理解。針對(duì)這種情況，****鎮(zhèn)黨委、政府多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)包村干部和村干部會(huì)議，深入分析本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一了鎮(zhèn)村干部抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思想；通過鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站的層層培訓(xùn)、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發(fā)家致富，外出務(wù)工是近路”的思想觀念。

⒉充分發(fā)揮政府功能，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)。為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，****鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，以主管副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，勞動(dòng)管理、民政、計(jì)生等8個(gè)職能部門為成員的“勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站，負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的具體工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)管理站的硬件建設(shè)，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備；協(xié)調(diào)計(jì)生、公安等部門，為外出務(wù)工人員在辦理生育

證、身份證等方面提供良好服務(wù)；督促用工單位與務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同7000余份，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益；定期和不定期去人、發(fā)函、寫信了解用人單位和務(wù)工人員狀況，及時(shí)幫助務(wù)工人員解決存在的實(shí)際問題；在清理建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，幫助農(nóng)民工追討惡意欠薪17萬元，得到了群眾的信任，為他們外出務(wù)工解除了后顧之憂。

⒊強(qiáng)化信息管理，延伸中介服務(wù)職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農(nóng)民工外出的主要因素。為強(qiáng)化信息服務(wù)職能，****鎮(zhèn)加強(qiáng)了與勞動(dòng)管理部門的縱向和橫向聯(lián)系，多渠道搜集用工單位信息，進(jìn)一步豐富了招工信息總量，擴(kuò)展了農(nóng)民外出務(wù)工空間；為保障招工信息的質(zhì)量，該鎮(zhèn)建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經(jīng)嚴(yán)格審批后才能發(fā)布，對(duì)可疑的信息派人或請(qǐng)求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)管理部門幫助核準(zhǔn)，嚴(yán)防因虛假招工信息使群眾上當(dāng)受騙而利益受到損害。

二、市場(chǎng)配置，企業(yè)化運(yùn)作，精心

打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

外出務(wù)工成本的高低，是制約農(nóng)民外出的一個(gè)重要原因，如何進(jìn)一步降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，提高外出務(wù)工的成功率，也就成了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中亟需解決的問題。

⒈從降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本出發(fā)，大力發(fā)展訂單勞務(wù)。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮(zhèn)構(gòu)筑了鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立“勞動(dòng)力資源信息庫”，組織開展了勞動(dòng)力資源普查工作，將每名勞動(dòng)力的基本情況建檔立卡、輸入微機(jī)；建立鎮(zhèn)就業(yè)工程信息網(wǎng)絡(luò)，以鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站為核心建立信息平臺(tái)，現(xiàn)已發(fā)布各類招工信息1300條，各村明確婦聯(lián)主任為就業(yè)工程聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的發(fā)布、勞動(dòng)力資源統(tǒng)計(jì)、協(xié)助村民辦理培訓(xùn)、務(wù)工手續(xù)等，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)職能。為提高勞務(wù)輸出的成功率，該鎮(zhèn)與信譽(yù)良好的北戴河中直療養(yǎng)院、市83石油管理局等50余個(gè)單位建立長(zhǎng)期的用工合同，與其簽訂“勞務(wù)

訂單”，針對(duì)不同的用工需求，組織具有相關(guān)專業(yè)勞動(dòng)技能的外出務(wù)工人員，提供全程服務(wù)，直至簽訂勞動(dòng)合同，安置妥當(dāng)。

⒉從提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，全力推進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力普遍存在的文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、就業(yè)門路狹窄的問題，****鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取市、縣勞動(dòng)管理部門的支持，動(dòng)員全鎮(zhèn)的所有的培訓(xùn)力量，采取多種措施，分門別類對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行不同形式的培訓(xùn)。截至目前，該鎮(zhèn)籌措資金2萬余元用于勞務(wù)輸出“陽光工程”培訓(xùn)。印發(fā)《勞動(dòng)法》和《進(jìn)城務(wù)工教育讀本》小冊(cè)子7000余份，免費(fèi)提供給參訓(xùn)農(nóng)民，保