第一篇：關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

自２０世紀(jì)９０年代初以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷擺脫土地的束縛，跨地域跨行業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了大規(guī)模外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的“民工潮”，“打工經(jīng)濟(jì)”即勞務(wù)經(jīng)濟(jì)隨之蓬勃發(fā)展起來。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民收入的構(gòu)成中已占有極其重要的位置，成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)增加農(nóng)民收入的主渠道，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和內(nèi)在素質(zhì)上均已發(fā)展成為農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。當(dāng)前，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上仍然存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，造成引導(dǎo)支持上的軟弱和發(fā)展環(huán)境上的制約。因此，深入研究我州農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特征、發(fā)展原因，充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響、地位和作用，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展，這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黨的十六大報(bào)告明確指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，實(shí)現(xiàn)了城市——農(nóng)村生產(chǎn)力諸要素的重新配置和合理組合，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的客觀存在正是順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的必然結(jié)果。因此，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，我們要遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和農(nóng)民增加收入的主渠道。我州處在西部貧困地區(qū)，更要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

（一）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。近幾年來，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入減少，但農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要得益于勞務(wù)收入的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年，全國(guó)農(nóng)民的工資性收入占其純收入的比重已達(dá)到３１．１％。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，省２００１年農(nóng)民人均純收入增加１０２．３元，勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到近５０％，其中勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的３６．５％；２００２年勞務(wù)收入對(duì)增加農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到７５％。據(jù)預(yù)測(cè)，今年省外出務(wù)工人員人均勞務(wù)收入為４５００元，相當(dāng)于全省人均純收入的１．９倍。從州今年上半年農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是工資性收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民外出務(wù)工收入人均為１７９元，比上年增２１．７％。我州縣２００２年外出務(wù)工者勞務(wù)人均收入為４３５０元，相當(dāng)于全縣農(nóng)民人均純收入的３．４倍。以上數(shù)據(jù)說明，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)起到舉足輕重的作用。不僅如此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題找到了一條出路。由于我州人多地少的矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)７０萬人，加上我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模均不足以容納龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力，因此，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的直接出路。今年我州農(nóng)民外出打工人數(shù)為３５萬人，占整個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的５０％，客觀上緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力和人多地少的矛盾，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要途徑。

（二）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“三大建設(shè)”。首先，外出務(wù)工有利于促進(jìn)外出務(wù)工人員自身素質(zhì)的提高和觀念的更新。需求是發(fā)展的動(dòng)力。文化素質(zhì)較高的務(wù)工人員得到較高工資，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，激發(fā)了務(wù)工人員學(xué)習(xí)的積極性。在務(wù)工過程中，輸入地技術(shù)和管理上的培訓(xùn)，提高了務(wù)工人員素質(zhì)，使輸出地起到了借地育才的目的。其次，農(nóng)村外出務(wù)工人員經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市文明的熏陶之后，開闊了眼界，增長(zhǎng)了才干，成為有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工，他們帶資金、帶技術(shù)、帶管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上就是引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。第三，農(nóng)民外出務(wù)工有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，為農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件，有利于加快我州基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)三大建設(shè)的進(jìn)程。

（三）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)本身就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展不僅增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，而且壯大了縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力?？h２００２年全縣外出務(wù)工人員５．５萬人，勞務(wù)收入２．３９億元，人均勞務(wù)收入達(dá)４３５０元，僅通過郵政或銀行匯報(bào)就達(dá)１．２億元。革命老區(qū)塔臥鎮(zhèn)２００２年外出務(wù)工人員達(dá)３０００多人，占剩余勞動(dòng)力的９３％，年勞務(wù)收入達(dá)１５００萬元，加快了老區(qū)脫貧致富步伐。務(wù)工人員的絕大部分收入均回流到勞務(wù)輸出

地，使得更多的資金投入到本地生產(chǎn)和建設(shè)中，有力地壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的再配置，改善了勞動(dòng)力與其他資源結(jié)合的比例關(guān)系，同時(shí)，也改善了輸入地勞動(dòng)力緊缺的局面，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了重要作用，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，所以說，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又一次證明，農(nóng)民具有真正的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，與我國(guó)改革之初的農(nóng)村改革一樣，是農(nóng)民的偉大的創(chuàng)舉。

二、我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)。今年３月，我州組織了關(guān)于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的專題調(diào)查。從調(diào)查的情況看，２００２年，全州共有農(nóng)村外出務(wù)工人員３０．１萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的２５％，勞務(wù)收入達(dá)１１億元，農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入４９０元，占農(nóng)民人均純收入的３７％；勞務(wù)收入占全州ＧＤＰ的１５％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近３０％。今年，我州外出務(wù)工人員新增約５萬人，達(dá)到３５萬人，預(yù)計(jì)勞務(wù)收入可達(dá)１４億元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展為我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至州域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有以下特點(diǎn)：

第一，從人員年齡結(jié)構(gòu)來看，以青壯年為主。調(diào)查顯示，２００２年全州農(nóng)村外出務(wù)工人員中，３０歲以上的占５７．６％，３０—５０歲占３９．２％，５０歲以上的僅占３．２％。勞務(wù)輸出以青壯年為主，少部分人多田少的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶舉家外出打工。

第二，從轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)來看，以工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。２００２年外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的占５４．１％，第三產(chǎn)業(yè)的占３７．４％。其中，從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)分別占外出務(wù)工人數(shù)的３６．３％、１７．５％和２９．９％。

第三，從人員務(wù)工的區(qū)域分布廣來看，以珠江三角洲和江浙一帶為主。２００２年全州有１９．４％的務(wù)工人員分布在省內(nèi)，在沿海地區(qū)務(wù)工人員達(dá)５３％。縣部分人員已跨出國(guó)門，成為國(guó)際勞務(wù)輸出的一部分。

第四，從勞務(wù)輸出的組織情況來看，以“三緣關(guān)系”和自然組織為主。我州勞務(wù)輸出主要是通過血緣、地緣和人緣關(guān)系自發(fā)外出務(wù)工為主，自發(fā)性轉(zhuǎn)移是農(nóng)村外出人員的最主要的方式。通過勞動(dòng)部門及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有組織、成建制地輸出的務(wù)工人員很少。２００２年，全州勞動(dòng)部門組織輸出的僅３．０８萬人，占１０．２％，經(jīng)人介紹的有１４．２６萬人，占４７．２％，自發(fā)組織外出務(wù)工的有１２．７７萬人，占４２．４％。

第五，從務(wù)工的時(shí)間周期來看，具有兼業(yè)性和“候鳥型”特點(diǎn)。外出打工人員大部分民工繼續(xù)保留土地的承包權(quán)，忙時(shí)種地，閑時(shí)打工經(jīng)商，具有兼業(yè)性和候鳥性的特點(diǎn)。

第六，從勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的資金流向來看，具有“回流型”的特點(diǎn)。我州外出務(wù)工人員在外積累資金和技術(shù)之后，大部分選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我州一大批“打工能人”逐漸成長(zhǎng)為懂技術(shù)、有資產(chǎn)、善管理經(jīng)商辦企業(yè)的能手之后，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體。如到２００２年止，龍山縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)３０多個(gè)，引進(jìn)各類技術(shù)１００多項(xiàng)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因及問題

我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)之所以迅速發(fā)展，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果。究其原因：一是人多地少的矛盾迫使農(nóng)民要在土地以外尋找出路。我州人均耕地面積僅０．８畝，且土地條件差，農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的空間有限，農(nóng)民增加收入，脫貧致富必須跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)脫貧致富，在土地之外尋找新的空間與發(fā)展之路。二是城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大誘使農(nóng)民逐漸擺脫土地的束縛向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入的巨大差距，誘使農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向大城市轉(zhuǎn)移，縮小差距，求得新的發(fā)展。三是城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間。隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的新的就業(yè)崗位，并且就業(yè)門檻較低，無需特殊培訓(xùn)，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了廣闊的空間，拉動(dòng)了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是農(nóng)村穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體制與不斷開放的政策環(huán)境為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策環(huán)境。穩(wěn)定農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制為農(nóng)民外出務(wù)工解除了離開土地的后顧之憂，而黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)問題的高度重視為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。國(guó)務(wù)院今年頒布的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供了政策保障。

我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是從政府及其管理部門來看，還存在對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不高的問題。沒有從思想上把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來對(duì)待和加以研究、引導(dǎo)和扶持，認(rèn)為勞務(wù)輸出只是一種簡(jiǎn)單的社會(huì)現(xiàn)象，因此引導(dǎo)和管理的力度不大；二是從務(wù)工人員自身來看，務(wù)工人員素質(zhì)偏低。這是貧困地區(qū)文化落后的客觀條件決定的。２００２年全州農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)及以下占２３％，初中文化占５１．１％，具有大中專學(xué)歷的僅占７．５％。因?yàn)樗刭|(zhì)不高導(dǎo)使勞動(dòng)力價(jià)格低，工資收入少。三是從勞動(dòng)力信息及市場(chǎng)體系建設(shè)的進(jìn)程來看，勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)還未建立，供求信息不靈，對(duì)外出勞動(dòng)力底子不清，無法對(duì)勞動(dòng)力資源輸出狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在市場(chǎng)體系建設(shè)和中介組織的培育上均還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、加快我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

從總體上說，目前我州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于自發(fā)、分散和組織化程度低的初級(jí)階段，必須根據(jù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的特點(diǎn)，遵循勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，積極引導(dǎo)促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的決定》和州人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。

（一）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入我州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之內(nèi)，各級(jí)政府和職能部門要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象加以研究，引導(dǎo)支持，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律的要求，在縣市建立健全勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障服務(wù)站，完善工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，切實(shí)搞好組織服務(wù)工作。

（二）整合職業(yè)技術(shù)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，是發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)的前提。通過教育與培訓(xùn)，使“體力型”勞務(wù)輸出向“智力型”勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。一是整合我州現(xiàn)有的教育資源，把州農(nóng)校、經(jīng)貿(mào)學(xué)校、技工學(xué)校、交通學(xué)校等中專學(xué)校整合建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦成我州職業(yè)技能培訓(xùn)的大本營(yíng)。按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系。二是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。采取靈活多樣的方式，擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。三是以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。主要突出職業(yè)技能培訓(xùn)，法律法規(guī)、政策、尋找就業(yè)崗位知識(shí)培訓(xùn)以及安全常識(shí)培訓(xùn)。

（三）健全勞動(dòng)力輸出服務(wù)體系，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化、市場(chǎng)化程度。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求來看，勞動(dòng)力流動(dòng)是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的一種必然趨勢(shì)。首先，完善信息溝通渠道。建立以州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站為主體的勞動(dòng)力輸出服務(wù)體系，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力輸出服務(wù)站建設(shè)，使之成為組織勞動(dòng)力輸出的基礎(chǔ)。變農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)盲動(dòng)為市場(chǎng)組織的有序流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。加快勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，準(zhǔn)確反映勞務(wù)供求信息，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模。第二，創(chuàng)造勞務(wù)輸出的品牌。就是要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，按照培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，按市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的基本要求，從機(jī)構(gòu)組織、教育培訓(xùn)、勞務(wù)信息、工需接軌、權(quán)益保障等方面規(guī)范勞務(wù)輸出行為，將服務(wù)置身于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后之中去。樹立人吃苦耐勞而又不缺智慧，好學(xué)上進(jìn)而又愛崗敬業(yè)的新型勞動(dòng)力形象，提高外出務(wù)工群眾的知名度，形成品牌，增強(qiáng)在勞務(wù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，強(qiáng)化計(jì)劃目標(biāo)和考核機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)需求，我州２００３—２００８年，全州新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)２０萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到５０萬人，年勞務(wù)收入突破２０億元；２００９—２０１３年，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)６０萬人，年勞務(wù)收入突破３０億元。

（四）優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，保護(hù)外出農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，不得向外出民工收取其它任何費(fèi)用。二是改革戶籍管理制度。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，取消不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。三是要改革社會(huì)保障制度。將勞動(dòng)力有序流動(dòng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合起來，解決農(nóng)民脫離土地后的后顧之憂。建立和完善務(wù)工人員的法律服務(wù)工作，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入法制化軌道，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）引導(dǎo)、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。實(shí)踐證明，多渠道、多途徑引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可形成勞動(dòng)力輸出與回流的共振效應(yīng)。要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)優(yōu)惠，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第二篇：關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

自２０世紀(jì)９０年代初以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷擺脫土地的束縛，跨地域跨行業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了大規(guī)模外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的“民工潮”，“打工經(jīng)濟(jì)”即勞務(wù)經(jīng)濟(jì)隨之蓬勃發(fā)展起來。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民收入的構(gòu)成中已占有極其重要的位置，成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)增加農(nóng)民收入的主渠道，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和內(nèi)在素質(zhì)上均已發(fā)展成為農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。當(dāng)前，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上仍然存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，造成引導(dǎo)支持上的軟弱和發(fā)展環(huán)境上的制約。因此，深入研究我州農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特征、發(fā)展原因，充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響、地位和作用，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展，這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黨的十六大報(bào)告明確指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，實(shí)現(xiàn)了城市——農(nóng)村生產(chǎn)力諸要素的重新配置和合理組合，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的客觀存在正是順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的必然結(jié)果。因此，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，我們要遵循農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和農(nóng)民增加收入的主渠道。我州處在西部貧困地區(qū)，更要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

（一）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。近幾年來，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入減少，但農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要得益于勞務(wù)收入的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年，全國(guó)農(nóng)民的工資性收入占其純收入的比重已達(dá)到３１．１％。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，省２００１年農(nóng)民人均純收入增加１０２．３元，勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到近５０％，其中勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的３６．５％；２００２年勞務(wù)收入對(duì)增加農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到７５％。據(jù)預(yù)測(cè)，今年省外出務(wù)工人員人均勞務(wù)收入為４５００元，相當(dāng)于全省人均純收入的１．９倍。從州

今年上半年農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是工資性收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民外出務(wù)工收入人均為１７９元，比上年增２１．７％。我州縣２００２年外出務(wù)工者勞務(wù)人均收入為４３５０元，相當(dāng)于全縣農(nóng)民人均純收入的３．４倍。以上數(shù)據(jù)說明，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)起到舉足輕重的作用。不僅如此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題找到了一條出路。由于我州人多地少的矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)７０萬人，加上我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模均不足以容納龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力，因此，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的直接出路。今年我州農(nóng)民外出打工人數(shù)為３５萬人，占整個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的５０％，客觀上緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力和人多地少的矛盾，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要途徑。

（二）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“三大建設(shè)”。首先，外出務(wù)工有利于促進(jìn)外出務(wù)工人員自身素質(zhì)的提高和觀念的更新。需求是發(fā)展的動(dòng)力。文化素質(zhì)較高的務(wù)工人員得到較高工資，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，激發(fā)了務(wù)工人員學(xué)習(xí)的積極性。在務(wù)工過程中，輸入地技術(shù)和管理上的培訓(xùn)，提高了務(wù)工人員素質(zhì)，使輸出地起到了借地育才的目的。其次，農(nóng)村外出務(wù)工人員經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市文明的熏陶之后，開闊了眼界，增長(zhǎng)了才干，成為有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工，他們帶資金、帶技術(shù)、帶管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上就是引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。第三，農(nóng)民外出務(wù)工有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，為農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件，有利于加快我州基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)三大建設(shè)的進(jìn)程。

（三）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)本身就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展不僅增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，而且壯大了縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力?？h２００２年全縣外出務(wù)工人員５．５萬人，勞務(wù)收入２．３９億元，人均勞務(wù)收入達(dá)４３５０元，僅通過郵政或銀行匯報(bào)就達(dá)１．２億元。革命老區(qū)塔臥鎮(zhèn)２００２年外出務(wù)工人員達(dá)３０００多人，占剩余勞動(dòng)力的９３％，年勞務(wù)收入達(dá)１５００萬元，加快了老區(qū)脫貧致富步伐。務(wù)工人員的絕大部分收入均回流到勞務(wù)輸

關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

第三篇：關(guān)于州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思考

自２０世紀(jì)９０年代初以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷擺脫土地的束縛，跨地域跨行業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了大規(guī)模外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的“民工潮”，“打工經(jīng)濟(jì)”即勞務(wù)經(jīng)濟(jì)隨之蓬勃發(fā)展起來。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民收入的構(gòu)成中已占有極其重要的位置，成為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)增加農(nóng)民收入的主渠道，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和內(nèi)在素質(zhì)上均已發(fā)展成為農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。當(dāng)前，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上仍然存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，造成引導(dǎo)支持上的軟弱和發(fā)展環(huán)境上的制約。因此，深入研究我州農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特征、發(fā)展原因，充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響、地位和作用，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展，這是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。黨的十六大報(bào)告明確指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，實(shí)現(xiàn)了城市——農(nóng)村生產(chǎn)力諸要素的重新配置和合理組合，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的客觀存在正是順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的必然結(jié)果。因此，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上，我們要遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和農(nóng)民增加收入的主渠道。我州處在西部貧困地區(qū)，更要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

（一）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。近幾年來，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入減少，但農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要得益于勞務(wù)收入的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０００年，全國(guó)農(nóng)民的工資性收入占其純收入的比重已達(dá)到３１．１％。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，?。玻埃埃蹦贽r(nóng)民人均純收入增加１０２．３元，勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到近５０％，其中勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的３６．５％；２００２年勞務(wù)收入對(duì)增加農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到７５％。據(jù)預(yù)測(cè)，今年省外出務(wù)工人員人均勞務(wù)收入為４５００元，相當(dāng)于全省人均純收入的１．９倍。從州今年上半年農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是工資性收入增長(zhǎng)較快，農(nóng)民外出務(wù)工收入人均為１７９元，比上年增２１．７％。我州縣２００２年外出務(wù)工者勞務(wù)人均收入為４３５０元，相當(dāng)于全縣農(nóng)民人均純收入的３．４倍。以上數(shù)據(jù)說明，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)起到舉足輕重的作用。不僅如此，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題找到了一條出路。由于我州人多地少的矛盾十分突出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)７０萬人，加上我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模均不足以容納龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力，因此，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的直接出路。今年我州農(nóng)民外出打工人數(shù)為３５萬人，占整個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的５０％，客觀上緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力和人多地少的矛盾，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要途徑。

（二）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“三大建設(shè)”。首先，外出務(wù)工有利于促進(jìn)外出務(wù)工人員自身素質(zhì)的提高和觀念的更新。需求是發(fā)展的動(dòng)力。文化素質(zhì)較高的務(wù)工人員得到較高工資，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，激發(fā)了務(wù)工人員學(xué)習(xí)的積極性。在務(wù)工過程中，輸入地技術(shù)和管理上的培訓(xùn)，提高了務(wù)工人員素質(zhì)，使輸出地起到了借地育才的目的。其次，農(nóng)村外出務(wù)工人員經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市文明的熏陶之后，開闊了眼界，增長(zhǎng)了才干，成為有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工，他們帶資金、帶技術(shù)、帶管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)際上就是引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)力，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。第三，農(nóng)民外出務(wù)工有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，為農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件，有利于加快我州基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)三大建設(shè)的進(jìn)程。

（三）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有利于壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)本身就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展不僅增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入，而且壯大了縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。縣２００２年全縣外出務(wù)工人員５．５萬人，勞務(wù)收入２．３９億元，人均勞務(wù)收入達(dá)４３５０元，僅通過郵政或銀行匯報(bào)就達(dá)１．２億元。革命老區(qū)塔臥鎮(zhèn)２００２年外出務(wù)工人員達(dá)３０００多人，占剩余勞動(dòng)力的９３％，年勞務(wù)收入達(dá)１５００萬元，加快了老區(qū)脫貧致富步伐。務(wù)工人員的絕大部分收入均回流到勞務(wù)輸出地，使得更多的資金投入到本地生產(chǎn)和建設(shè)中，有力地壯大了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的再配置，改善了勞動(dòng)力與其他資源結(jié)合的比例關(guān)系，同時(shí)，也改善了輸入地勞動(dòng)力緊缺的局面，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了重要作用，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，所以說，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又一次證明，農(nóng)民具有真正的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，與我國(guó)改革之初的農(nóng)村改革一樣，是農(nóng)民的偉大的創(chuàng)舉。

二、我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)。今年３月，我州組織了關(guān)于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的專題調(diào)查。從調(diào)查的情況看，２００２年，全州共有農(nóng)村外出務(wù)工人員３０．１萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的２５％，勞務(wù)收入達(dá)１１億元，農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入４９０元，占農(nóng)民人均純收入的３７％；勞務(wù)收入占全州ＧＤＰ的１５％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近３０％。今年，我州外出務(wù)工人員新增約５萬人，達(dá)到３５萬人，預(yù)計(jì)勞務(wù)收入可達(dá)１４億元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展為我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至州域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有以下特點(diǎn)：

第一，從人員年齡結(jié)構(gòu)來看，以青壯年為主。調(diào)查顯示，２００２年全州農(nóng)村外出務(wù)工人員中，３０歲以上的占５７．６％，３０—５０歲占３９．２％，５０歲以上的僅占３．２％。勞務(wù)輸出以青壯年為主，少部分人多田少的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶舉家外出打工。

第二，從轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)來看，以工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。２００２年外出務(wù)工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的占５４．１％，第三產(chǎn)業(yè)的占３７．４％。其中，從事工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)分別占外出務(wù)工人數(shù)的３６．３％、１７．５％和２９．９％。

第三，從人員務(wù)工的區(qū)域分布廣來看，以珠江三角洲和江浙一帶為主。２００２年全州有１９．４％的務(wù)工人員分布在省內(nèi)，在沿海地區(qū)務(wù)工人員達(dá)５３％?？h部分人員已跨出國(guó)門，成為國(guó)際勞務(wù)輸出的一部分。

第四，從勞務(wù)輸出的組織情況來看，以“三緣關(guān)系”和自然組織為主。我州勞務(wù)輸出主要是通過血緣、地緣和人緣關(guān)系自發(fā)外出務(wù)工為主，自發(fā)性轉(zhuǎn)移是農(nóng)村外出人員的最主要的方式。通過勞動(dòng)部門及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有組織、成建制地輸出的務(wù)工人員很少。２００２年，全州勞動(dòng)部門組織輸出的僅３．０８萬人，占１０．２％，經(jīng)人介紹的有１４．２６萬人，占４７．２％，自發(fā)組織外出務(wù)工的有１２．７７萬人，占４２．４％。

第五，從務(wù)工的時(shí)間周期來看，具有兼業(yè)性和“候鳥型”特點(diǎn)。外出打工人員大部分民工繼續(xù)保留土地的承包權(quán)，忙時(shí)種地，閑時(shí)打工經(jīng)商，具有兼業(yè)性和候鳥性的特點(diǎn)。

第六，從勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的資金流向來看，具有“回流型”的特點(diǎn)。我州外出務(wù)工人員在外積累資金和技術(shù)之后，大部分選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我州一大批“打工能人”逐漸成長(zhǎng)為懂技術(shù)、有資產(chǎn)、善管理經(jīng)商辦企業(yè)的能手之后，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體。如到２００２年止，龍山縣務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)３０多個(gè)，引進(jìn)各類技術(shù)１００多項(xiàng)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因及問題

我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)之所以迅速發(fā)展，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果。究其原因：一是人多地少的矛盾迫使農(nóng)民要在土地以外尋找出路。我州人均耕地面積僅０．８畝，且土地條件差，農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的空間有限，農(nóng)民增加收入，脫貧致富必須跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)脫貧致富，在土地之外尋找新的空間與發(fā)展之路。二是城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大誘使農(nóng)民逐漸擺脫土地的束縛向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入的巨大差距，誘使農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向大城市轉(zhuǎn)移，縮小差距，求得新的發(fā)展。三是城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間。隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的新的就業(yè)崗位，并且就業(yè)門檻較低，無需特殊培訓(xùn)，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了廣闊的空間，拉動(dòng)了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是農(nóng)村穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體制與不斷開放的政策環(huán)境為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策環(huán)境。穩(wěn)定農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制為農(nóng)民外出務(wù)工解除了離開土地的后顧之憂，而黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)問題的高度重視為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。國(guó)務(wù)院今年頒布的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工提供了政策保障。

我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是從政府及其管理部門來看，還存在對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不高的問題。沒有從思想上把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來對(duì)待和加以研究、引導(dǎo)和扶持，認(rèn)為勞務(wù)輸出只是一種簡(jiǎn)單的社會(huì)現(xiàn)象，因此引導(dǎo)和管理的力度不大；二是從務(wù)工人員自身來看，務(wù)工人員素質(zhì)偏低。這是貧困地區(qū)文化落后的客觀條件決定的。２００２年全州農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)及以下占２３％，初中文化占５１．１％，具有大中專學(xué)歷的僅占７．５％。因?yàn)樗刭|(zhì)不高導(dǎo)使勞動(dòng)力價(jià)格低，工資收入少。三是從勞動(dòng)力信息及市場(chǎng)體系建設(shè)的進(jìn)程來看，勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)還未建立，供求信息不靈，對(duì)外出勞動(dòng)力底子不清，無法對(duì)勞動(dòng)力資源輸出狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在市場(chǎng)體系建設(shè)和中介組織的培育上均還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、加快我州勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

從總體上說，目前我州農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于自發(fā)、分散和組織化程度低的初級(jí)階段，必須根據(jù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的特點(diǎn)，遵循勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，積極引導(dǎo)促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的決定》和州人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。

（一）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入我州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之內(nèi)，各級(jí)政府和職能部門要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象加以研究，引導(dǎo)支持，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律的要求，在縣市建立健全勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障服務(wù)站，完善工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，切實(shí)搞好組織服務(wù)工作。

（二）整合職業(yè)技術(shù)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，是發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)的前提。通過教育與培訓(xùn)，使“體力

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考

近年來，****鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持勞動(dòng)力本地就業(yè)和對(duì)外輸出兩條腿走路，通過有組織、成建制的勞務(wù)輸出，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，走出了一條以勞務(wù)輸出促農(nóng)民增收、帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。2004年，該鎮(zhèn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近6500人（其中跨國(guó)輸出38人，省外輸出500人，縣外省內(nèi)輸出1600人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移4362人），占

全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的50%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2200萬元，人均勞務(wù)收入750元，占農(nóng)民人均純收入的25%以上。

一、政府引導(dǎo)，規(guī)范化管理，全力構(gòu)建勞務(wù)輸出新平臺(tái)

****鎮(zhèn)有耕地3萬畝，農(nóng)村人口2.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力1.3萬人，人均耕地面積僅1.2畝。人多地少，當(dāng)?shù)刭Y源承載力有限，農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過剩是****鎮(zhèn)面臨的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。該鎮(zhèn)通過認(rèn)真分析，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有通過兩個(gè)途徑：一是大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移；二是勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。為此，該鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮(zhèn)上下全部“換腦”。勞務(wù)輸出要形成氣候，關(guān)鍵是要得到廣大干部群眾的認(rèn)同。由于長(zhǎng)期來對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴，廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)土觀念牢固，加之城鎮(zhèn)農(nóng)民具有的“小富即安，小進(jìn)即滿”的小農(nóng)意識(shí)，多數(shù)群眾不愿外出務(wù)工，甚至一部分黨員干部，對(duì)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來抓也不理解。針對(duì)這種情況，****鎮(zhèn)黨委、政府多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)包村干部和村干部會(huì)議，深入分析本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一了鎮(zhèn)村干部抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思想；通過鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站的層層培訓(xùn)、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發(fā)家致富，外出務(wù)工是近路”的思想觀念。

⒉充分發(fā)揮政府功能，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)。為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，****鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，以主管副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，勞動(dòng)管理、民政、計(jì)生等8個(gè)職能部門為成員的“勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站，負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的具體工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)管理站的硬件建設(shè)，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備；協(xié)調(diào)計(jì)生、公安等部門，為外出務(wù)工人員在辦理生育證、身份證等方面提供良好服務(wù)；督促用工單位與務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同7000余份，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益；定期和不定期去人、發(fā)函、寫信了解用人單位和務(wù)工人員狀況，及時(shí)幫助務(wù)工人員解決存在的實(shí)際問題；在清理建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，幫助農(nóng)民工追討惡意欠薪17萬元，得到了群眾的信任，為他們外出務(wù)工解除了后顧之憂。

⒊強(qiáng)化信息管理，延伸中介服務(wù)職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農(nóng)民工外出的主要因素。為強(qiáng)化信息服務(wù)職能，****鎮(zhèn)加強(qiáng)了與勞動(dòng)管理部門的縱向和橫向聯(lián)系，多渠道搜集用工單位信息，進(jìn)一步豐富了招工信息總量，擴(kuò)展了農(nóng)民外出務(wù)工空間；為保障招工信息的質(zhì)量，該鎮(zhèn)建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經(jīng)嚴(yán)格審批后才能發(fā)布，對(duì)可疑的信息派人或請(qǐng)求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)管理部門幫助核準(zhǔn)，嚴(yán)防因虛假招工信息使群眾上當(dāng)受騙而利益受到損害。

二、市場(chǎng)配置，企業(yè)化運(yùn)作，精心打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

外出務(wù)工成本的高低，是制約農(nóng)民外出的一個(gè)重要原因，如何進(jìn)一步降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，提高外出務(wù)工的成功率，也就成了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中亟需解決的問題。

⒈從降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本出發(fā)，大力發(fā)展訂單勞務(wù)。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮(zhèn)構(gòu)筑了鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立“勞動(dòng)力資源信息庫(kù)”，組織開展了勞動(dòng)力資源普查工作，將每名勞動(dòng)力的基本情況建檔立卡、輸入微機(jī)；建立鎮(zhèn)就業(yè)工程信息網(wǎng)絡(luò)，以鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站為核心建立信息平臺(tái)，現(xiàn)已發(fā)布各類招工信息1300條，各村明確婦聯(lián)主任為就業(yè)工程聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的發(fā)布、勞動(dòng)力資源統(tǒng)計(jì)、協(xié)助村民辦理培訓(xùn)、務(wù)工手續(xù)等，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)職能。為提高勞務(wù)輸出的成功率，該鎮(zhèn)與信譽(yù)良好的北戴河中直療養(yǎng)院、市83石油管理局等50余個(gè)單位建立長(zhǎng)期的用工合同，與其簽訂“勞務(wù)訂單”，針對(duì)不同的用工需求，組織具有相關(guān)專業(yè)勞動(dòng)技能的外出務(wù)工人員，提供全程服務(wù)，直至簽訂勞動(dòng)合同，安置妥當(dāng)。

⒉從提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，全力推進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力普遍存在的文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、就業(yè)門路狹窄的問題，****鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取市、縣勞動(dòng)管理部門的支持，動(dòng)員全鎮(zhèn)的所有的培訓(xùn)力量，采取多種措施，分門別類對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行不同形式的培訓(xùn)。截至目前，該鎮(zhèn)籌措資金2萬余元用于勞務(wù)輸出“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)。印發(fā)《勞動(dòng)法》和《進(jìn)城務(wù)工教育讀本》小冊(cè)子7000余份，免費(fèi)提供給參訓(xùn)農(nóng)民，保

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考免費(fèi)文

秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考2010-06-29 18:51:37免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)研思考(2)

近年來，****鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持勞動(dòng)力本地就業(yè)和對(duì)外輸出兩條腿走路，通過有組織、成建制的勞務(wù)輸出，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，走出了一條以勞務(wù)輸出促農(nóng)民增收、帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。2004年，該鎮(zhèn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近6500人（其中跨國(guó)輸出38人，省外輸出500人，縣外省內(nèi)輸出1600人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移4362人），占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的50%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2200萬元，人均勞務(wù)收入750元，占農(nóng)民人均純收

入的25%以上。

一、政府引導(dǎo)，規(guī)范化管理，全力構(gòu)建勞務(wù)輸出新平臺(tái)

****鎮(zhèn)有耕地3萬畝，農(nóng)村人口萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力萬人，人均耕地面積僅畝。人多地少，當(dāng)?shù)刭Y源承載力有限，農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過剩是****鎮(zhèn)面臨的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。該鎮(zhèn)通過認(rèn)真分析，認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移只有通過兩個(gè)途徑：一是大力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移；二是勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。為此，該鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮(zhèn)上下全部“換腦”。勞務(wù)輸出要形成氣候，關(guān)鍵是要得到廣大干部群眾的認(rèn)同。由于長(zhǎng)期來對(duì)土地和農(nóng)業(yè)的依賴，廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)土觀念牢固，加之城鎮(zhèn)農(nóng)民具有的“小富即安，小進(jìn)即滿”的小農(nóng)意識(shí)，多數(shù)群眾不愿外出務(wù)工，甚至一部分黨員干部，對(duì)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

之一來抓也不理解。針對(duì)這種情況，****鎮(zhèn)黨委、政府多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)包村干部和村干部會(huì)議，深入分析本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，統(tǒng)一了鎮(zhèn)村干部抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的思想；通過鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站的層層培訓(xùn)、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發(fā)家致富，外出務(wù)工是近路”的思想觀念。

⒉充分發(fā)揮政府功能，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)。為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，****鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，以主管副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，勞動(dòng)管理、民政、計(jì)生等8個(gè)職能部門為成員的“勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站，負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的具體工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)管理站的硬件建設(shè)，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動(dòng)化設(shè)備；協(xié)調(diào)計(jì)生、公安等部門，為外出務(wù)工人員在辦理生育

證、身份證等方面提供良好服務(wù)；督促用工單位與務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同7000余份，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益；定期和不定期去人、發(fā)函、寫信了解用人單位和務(wù)工人員狀況，及時(shí)幫助務(wù)工人員解決存在的實(shí)際問題；在清理建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，幫助農(nóng)民工追討惡意欠薪17萬元，得到了群眾的信任，為他們外出務(wù)工解除了后顧之憂。

⒊強(qiáng)化信息管理，延伸中介服務(wù)職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農(nóng)民工外出的主要因素。為強(qiáng)化信息服務(wù)職能，****鎮(zhèn)加強(qiáng)了與勞動(dòng)管理部門的縱向和橫向聯(lián)系，多渠道搜集用工單位信息，進(jìn)一步豐富了招工信息總量，擴(kuò)展了農(nóng)民外出務(wù)工空間；為保障招工信息的質(zhì)量，該鎮(zhèn)建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經(jīng)嚴(yán)格審批后才能發(fā)布，對(duì)可疑的信息派人或請(qǐng)求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)管理部門幫助核準(zhǔn)，嚴(yán)防因虛假招工信息使群眾上當(dāng)受騙而利益受到損害。

二、市場(chǎng)配置，企業(yè)化運(yùn)作，精心

打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

外出務(wù)工成本的高低，是制約農(nóng)民外出的一個(gè)重要原因，如何進(jìn)一步降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，提高外出務(wù)工的成功率，也就成了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中亟需解決的問題。

⒈從降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本出發(fā)，大力發(fā)展訂單勞務(wù)。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮(zhèn)構(gòu)筑了鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立“勞動(dòng)力資源信息庫(kù)”，組織開展了勞動(dòng)力資源普查工作，將每名勞動(dòng)力的基本情況建檔立卡、輸入微機(jī)；建立鎮(zhèn)就業(yè)工程信息網(wǎng)絡(luò)，以鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站為核心建立信息平臺(tái)，現(xiàn)已發(fā)布各類招工信息1300條，各村明確婦聯(lián)主任為就業(yè)工程聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的發(fā)布、勞動(dòng)力資源統(tǒng)計(jì)、協(xié)助村民辦理培訓(xùn)、務(wù)工手續(xù)等，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)職能。為提高勞務(wù)輸出的成功率，該鎮(zhèn)與信譽(yù)良好的北戴河中直療養(yǎng)院、市83石油管理局等50余個(gè)單位建立長(zhǎng)期的用工合同，與其簽訂“勞務(wù)

訂單”，針對(duì)不同的用工需求，組織具有相關(guān)專業(yè)勞動(dòng)技能的外出務(wù)工人員，提供全程服務(wù)，直至簽訂勞動(dòng)合同，安置妥當(dāng)。

⒉從提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，全力推進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力普遍存在的文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、就業(yè)門路狹窄的問題，****鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取市、縣勞動(dòng)管理部門的支持，動(dòng)員全鎮(zhèn)的所有的培訓(xùn)力量，采取多種措施，分門別類對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行不同形式的培訓(xùn)。截至目前，該鎮(zhèn)籌措資金2萬余元用于勞務(wù)輸出“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)。印發(fā)《勞動(dòng)法》和《進(jìn)城務(wù)工教育讀本》小冊(cè)子7000余份，免費(fèi)提供給參訓(xùn)農(nóng)民，保