第一篇：淺談國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理面臨的困境及改善措施

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淺談國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理面臨的困境及改善措施

淺談國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理面臨的困境及改善措施

【摘要】現(xiàn)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境隨時(shí)都在變化，在如此的背景之下，國(guó)有企業(yè)卻面臨著隨意的戰(zhàn)略目標(biāo)與不規(guī)范管理，并且也未能制定出長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，只有對(duì)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理面臨的困境進(jìn)行研究，才能夠制定出改善措施，從而滿足國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理的發(fā)展需要。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；戰(zhàn)略管理；困境；措施

改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變，也使得我國(guó)融入到世界的經(jīng)濟(jì)大潮之中。由于非公有制企業(yè)以及跨國(guó)公司的挑戰(zhàn)，使得國(guó)有企業(yè)也面臨日益緊張的競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的壓力環(huán)境下，如何才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的本身價(jià)值呢？強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性管理，才能幫助國(guó)有企業(yè)擺脫現(xiàn)階段面臨的發(fā)展困境。

一、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理面臨的困境

1.隨意性偏強(qiáng)，管理規(guī)范度不足

隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了改制，但是在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中呈現(xiàn)較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征以及資本結(jié)構(gòu)上的特殊性導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的管理無(wú)法擺脫現(xiàn)行的“以人管人”的固有模式。就國(guó)有企業(yè)管理而言，企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一整套的制度去管理其財(cái)務(wù)、安全、生產(chǎn)與營(yíng)銷等各個(gè)方面。但是，國(guó)有企業(yè)目前的管理制度導(dǎo)致企業(yè)過(guò)于朝著行政化的方向傾斜，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨人為因素的重重障礙的阻撓。

2.國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)模糊不清

就國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，企業(yè)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略目標(biāo)模糊不清很容易影響到戰(zhàn)略管理的實(shí)施?？紤]到國(guó)有企業(yè)更換領(lǐng)導(dǎo)的頻繁度，但是每一任領(lǐng)導(dǎo)的管理目標(biāo)卻不同，也使得國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展方向常常處于變動(dòng)的狀態(tài)之下。這樣不僅無(wú)法積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還會(huì)讓下屬感覺(jué)到無(wú)所適從。正如國(guó)外對(duì)于中國(guó)國(guó)有企業(yè)的評(píng)述一樣，中國(guó)的企業(yè)雖然非常的重視戰(zhàn)略，但是卻沒(méi)有懂得真正戰(zhàn)略的含義。雖然國(guó)

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際企業(yè)看起來(lái)什么戰(zhàn)略目標(biāo)、方向都沒(méi)有，但是實(shí)際上來(lái)看，其實(shí)什么戰(zhàn)略都不缺。很多國(guó)外的企業(yè)的目標(biāo)制定了就是幾十年的奮斗，無(wú)論是經(jīng)理更換了好多位，其主要的目標(biāo)、政策都不會(huì)改變。

3.企業(yè)管理趨同性嚴(yán)重

隨著信息技術(shù)的推動(dòng)，現(xiàn)今社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度也在飛速的加劇，使得企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)上越來(lái)越趨近于同化。并且，這一種趨同性不僅僅是表現(xiàn)在了相同的行業(yè)之間，在一定地域范圍之內(nèi)，其趨同性也是異常的明顯。但是，不同的企業(yè)，其管理都應(yīng)當(dāng)具備自身的特色，能夠科學(xué)的選擇自身管理模式，才能讓企業(yè)在同化“泛濫”的市場(chǎng)中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)前茅。不過(guò)，為了能夠取勝，大部分國(guó)有企業(yè)都在不斷地強(qiáng)化管理，而這樣的方式使得企業(yè)越來(lái)越難擺脫成本管理，導(dǎo)致企業(yè)的生存逐漸陷入到“無(wú)法自拔的泥潭”。再加之國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，雖然看起來(lái)是循序漸進(jìn)的增長(zhǎng)，但是卻可能面對(duì)急速衰落的現(xiàn)象。而國(guó)際金融危機(jī)就是一個(gè)非常鮮明的案例：在這一次金融危機(jī)中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也受到了巨大的影響。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)的不斷脆弱，國(guó)有企業(yè)又應(yīng)當(dāng)如何去面對(duì)呢？找尋發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開展戰(zhàn)略管理，才是必然選擇。

二、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理困境的改善措施

1.樹立先進(jìn)的企業(yè)戰(zhàn)略管理觀念

第一，作為領(lǐng)導(dǎo)者，自身的專業(yè)素質(zhì)與道德素質(zhì)不可少，嚴(yán)禁出現(xiàn)個(gè)人功利主義思想和急功近利而忽視企業(yè)戰(zhàn)略管理的心態(tài)；第二，注重戰(zhàn)略管理意識(shí)的強(qiáng)化，懂得適當(dāng)分權(quán)，能夠?qū)⑹种械氖聞?wù)分給中層管理人員，而將自身的精力放置在長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃之上。

2.注重企業(yè)戰(zhàn)略管理能力的提升

作為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，還需要對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理技能有更深層次的理解，敢于承認(rèn)自己存在的不足，能夠跳出思維框框的局限。隨著國(guó)有企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者需要站在戰(zhàn)略的高度上來(lái)制定企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，完成國(guó)有企業(yè)賦予的使命，能夠運(yùn)用發(fā)展的目光，去接受全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

3.戰(zhàn)略管理的宣傳工作不可少

第一，擴(kuò)大宣傳戰(zhàn)略管理的渠道，能夠通過(guò)圖文并茂、視頻音頻

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專業(yè)論文 的方式，讓企業(yè)內(nèi)所有人員對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)了熟于心，從而明確統(tǒng)一思想，確保在企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上能夠同方向用力；第二，確保每一位員工對(duì)企業(yè)之外的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有一定程度的了解，以此來(lái)提升自我責(zé)任感與面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)感，懂得觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略管理中可能遇到的各種麻煩，協(xié)同企業(yè)擺脫困境。

4.認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)

明確國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，才是核心競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析外部環(huán)境，考慮到自身企業(yè)存在的優(yōu)勢(shì)與不足，合理的分析內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，善于把握外部機(jī)遇，并且以此為基礎(chǔ)，確定企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在各個(gè)方面加以考慮的同時(shí)，企業(yè)還需要具備一定的市場(chǎng)吸引力，能夠挖掘市場(chǎng)發(fā)展前景。如此，才能夠讓企業(yè)培育出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力屬于企業(yè)自身獨(dú)有的核心能力。

5.確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得以有效實(shí)施

作為國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)讓戰(zhàn)略變成眾人都可以理解，并且能夠推行出可操作的實(shí)際方案，同時(shí)還能夠?qū)?shí)施中的戰(zhàn)略進(jìn)行監(jiān)督，做好反饋工作。企業(yè)在管理上還需要建立“追蹤問(wèn)效”的目標(biāo)制度，讓每一位員工在完成某一項(xiàng)任務(wù)時(shí)有著自己的責(zé)任，讓員工從心底產(chǎn)生完全目標(biāo)任務(wù)的使命感。這樣，可以驅(qū)使每一位員工更好地勝任自己的工作，能夠按照相應(yīng)的流程來(lái)規(guī)范自己，更好地貫徹國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理勢(shì)在必行，只有懂得分析國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理面臨的困境，才能夠準(zhǔn)確的找出國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略困境改善的有效措施，從而在面對(duì)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理上更加得心應(yīng)手。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理淺析

國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理淺析

李錦心

（中國(guó)社科院研究生院繼續(xù)教育學(xué)院，2011級(jí)碩士 企業(yè)管理專業(yè)，北京）

摘要：國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展、改革的整體把握，涉及到國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的管理體制、管理方法以及支持政策等諸多方面。經(jīng)濟(jì)全球化大環(huán)境下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨外部環(huán)境對(duì)戰(zhàn)略管理提出了新要求、新挑戰(zhàn)。因此，國(guó)有企業(yè)必須立足自身，轉(zhuǎn)變管理思想，遵循管理原則，建立科學(xué)戰(zhàn)略決策機(jī)制，構(gòu)建起適應(yīng)時(shí)代變化、符合市場(chǎng)需要的戰(zhàn)略管理體系。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；戰(zhàn)略管理；途徑；必要性

企業(yè)戰(zhàn)略管理的功能在于為促使企業(yè)面向未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，在不斷形成和發(fā)揮企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源能力與外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，從而把企業(yè)從現(xiàn)在引導(dǎo)到未來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理，是指國(guó)有企業(yè)高層管理者通過(guò)對(duì)企業(yè)所處內(nèi)外部環(huán)境的分析和預(yù)測(cè)，制定出適合國(guó)有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略并付諸實(shí)施，同時(shí)對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制、對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行反饋的過(guò)程。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)大多集中在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性、非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、尖端科技領(lǐng)域以及具有重要戰(zhàn)略意義的航天、軍工、能源、通信等行業(yè)。這些行業(yè)具有投資多、規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、實(shí)力雄厚、管理體系龐大及與海外市場(chǎng)聯(lián)系緊密等特點(diǎn)，受國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)十分重要的課題。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理正在成為企業(yè)求生存謀發(fā)展的必然選擇和國(guó)際趨勢(shì)。因此，企業(yè)戰(zhàn)略管理正引起我國(guó)眾多國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)的高度重視。1國(guó)有企業(yè)主要功能分析

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基本工具。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，建立民族產(chǎn)業(yè)，扮演著重要角色。國(guó)有企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面有其不可取代的作用和價(jià)值，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略性宏觀目標(biāo)提供了有力支持。例如，戰(zhàn)略性資源開發(fā)與獲取就是很好的例子。從2011年開始，通過(guò)我國(guó)國(guó)有企業(yè)直接控制國(guó)內(nèi)稀土資源實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性資源的控制。

國(guó)有企業(yè)是政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的政策工具。從市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)發(fā)展的歷程可見(jiàn)，西方很多國(guó)家的國(guó)有企業(yè)是伴隨著國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)而產(chǎn)生的。財(cái)政政策和金融政策是西方國(guó)家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)基本政策工具。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要力量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，很多大跨國(guó)公司如：?？松梨?、通用汽車等其經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于許多中等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這些跨國(guó)公司可以借助母國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。如果民族產(chǎn)業(yè)不借助于國(guó)家的力量與類似跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，其后果是不難想象的。因此在經(jīng)濟(jì)開放，對(duì)內(nèi)搞活的過(guò)程中，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要。國(guó)有企業(yè)在社會(huì)中具有重要的經(jīng)濟(jì)功能。首先，國(guó)有企業(yè)是政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手

段。其次，國(guó)有企業(yè)是政府推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要工具。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為整個(gè)社會(huì)私人資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件和發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)我國(guó)民營(yíng)汽車制造業(yè)例（如吉利）發(fā)展很快，這在相當(dāng)程度上得益于國(guó)有汽車企業(yè)的發(fā)展。

2國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略管理的必要性

首先，是資源配置全球化的要求。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)壁壘逐步降低甚至消失。我國(guó)在加入ＷＴＯ后，關(guān)稅不斷降低，貿(mào)易規(guī)則逐漸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同，同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都提出了國(guó)際化要求。隨著國(guó)際間貿(mào)易壁壘的降低，資金、貨物、人力資源等各種資源得以更加直接便捷地進(jìn)入國(guó)內(nèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，要求資源配置遵循效率原則，哪里的資本回報(bào)率高資源就會(huì)流向哪里。因此，在全球化背景下，資源在世界范圍內(nèi)進(jìn)行配置，這對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)有企業(yè)必須提高自身管理水平以留住既有資源，另一方面，國(guó)有企業(yè)還要?jiǎng)?chuàng)造條件參與國(guó)際資源的分配，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源。

其次，是市場(chǎng)全球化和消費(fèi)需求多層次化的要求。目前，國(guó)有企業(yè)面臨的是國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，消費(fèi)需求呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、易變化。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)面對(duì)的是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，消費(fèi)需求較為單一，在沒(méi)有產(chǎn)品創(chuàng)新的情況下，一種產(chǎn)品能夠暢銷數(shù)十年而不衰。然而，我國(guó)加入ＷＴＯ以后，隨著外資不斷進(jìn)入和國(guó)內(nèi)企業(yè)逐步走出去，國(guó)有企業(yè)面對(duì)的是來(lái)自不同文化背景、生活習(xí)俗、法律法規(guī)、政治環(huán)境下的多個(gè)國(guó)家的消費(fèi)者。此時(shí)，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候必須注意區(qū)分不同消費(fèi)群體，有針對(duì)性地制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。比如，在具有宗教習(xí)俗的市場(chǎng)上，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到營(yíng)銷手段、管理方式，國(guó)有企業(yè)都必須要尊重消費(fèi)者的宗教習(xí)慣。

此外，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化和激烈化的要求。全球化背景下，國(guó)有企業(yè)不僅面臨的市場(chǎng)越來(lái)越大、越來(lái)越復(fù)雜，同時(shí)面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也越來(lái)越多、越來(lái)越強(qiáng)。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)間不過(guò)三十余年，很多國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)主體只有數(shù)十年，同世界上無(wú)數(shù)個(gè)百年老店相比，我們還缺乏太多的市場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有企業(yè)要在高手如林的國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)一定的立足之地，必須不斷研究和學(xué)習(xí)市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的成功經(jīng)驗(yàn)，在戰(zhàn)略制定上必須借鑒他國(guó)先進(jìn)的方法與管理方式并且進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新力。

知識(shí)信息全球化對(duì)企業(yè)管理提出更高要求。經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要特征就是知識(shí)信息的全球化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)傳播的手段和速度得以空前發(fā)展和提高，人們可以通過(guò)多種手段獲取各種各樣的信息，這就給國(guó)有企業(yè)的管理，尤其是戰(zhàn)略管理提出了新要求。信息社會(huì)的特點(diǎn)是短、平、快。也就是說(shuō)，市場(chǎng)上的信息瞬息萬(wàn)變、層出不窮。國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略管理手段上必須緊跟時(shí)代潮流，用最先進(jìn)的信息技術(shù)武裝自己，同時(shí)，在管理模式上也要構(gòu)建有利于信息傳遞的扁平化模式，使企業(yè)管理者能夠在第一時(shí)間掌握市場(chǎng)趨勢(shì)和企業(yè)狀況，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)方案，迅速解決問(wèn)題。

3國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略管理的途徑

確立戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)是所有工作的重心。戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的建立是一個(gè)系統(tǒng)工作，而不是單獨(dú)的某項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)因素的確立。它需要戰(zhàn)略規(guī)劃者明確戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的內(nèi)涵，掌握戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，并做好以下工作：

（1）根據(jù)企業(yè)宗旨，謀劃發(fā)展遠(yuǎn)景，建立中長(zhǎng)期目標(biāo)；（2）根據(jù)企業(yè)資源條件和外部環(huán)境，確

立企業(yè)所應(yīng)進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；（3）明確企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)，并確定在市場(chǎng)中的地位。

解放思想、更新觀念，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營(yíng)管理新思維。鑒于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)的管理者應(yīng)自覺(jué)地轉(zhuǎn)變思想和觀念，盡快以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)定位企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)的行為，并促成經(jīng)營(yíng)管理思想的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)真正成為追求效益的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，這是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的前提。

加強(qiáng)宣傳，推廣戰(zhàn)略管理知識(shí)。為使戰(zhàn)略管理成為推動(dòng)中國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新的銳利武器，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略管理理論進(jìn)行廣泛的宣傳，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的戰(zhàn)略管理人才，加快戰(zhàn)略管理知識(shí)在我國(guó)的普及和應(yīng)用，為企業(yè)全面實(shí)施戰(zhàn)略管理打下基礎(chǔ)。

建立健全戰(zhàn)略管理組織組織建設(shè)是戰(zhàn)略管理體系的重要載體。因此，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身組織機(jī)構(gòu)與管理體制的現(xiàn)實(shí)要求，多層面設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理工作。為保證總體戰(zhàn)略管理工作的科學(xué)性，可在企業(yè)外部聘請(qǐng)相關(guān)管理專家、經(jīng)濟(jì)專家、技術(shù)專家為企業(yè)戰(zhàn)略管理顧問(wèn)。

4我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題

企業(yè)戰(zhàn)略管理觀念淡薄。主要表現(xiàn)在：一是部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者存在急功近利心態(tài)，隨之產(chǎn)生了短期行為，往往只給企業(yè)帶來(lái)一時(shí)的成功，但很難能保證企業(yè)長(zhǎng)期的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。二是部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人功利主義思想問(wèn)題嚴(yán)重，只考慮自己任期內(nèi)的事情，不考慮任期以后的事情。三是部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者主要把精力放在了日常經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)上，缺乏對(duì)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)戰(zhàn)略管理理論不了解，忽視了對(duì)公司深層次、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題的研究。

企業(yè)戰(zhàn)略管理能力欠缺。部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者由于自身能力欠缺，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理的基本理論和技能未能深入學(xué)習(xí)和掌握，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略管理認(rèn)識(shí)不足。因此，這些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)制定什么樣的戰(zhàn)略、如何制定戰(zhàn)略以及怎樣有效地執(zhí)行戰(zhàn)略等問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)。另有部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者由于過(guò)去形成了思維定式，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，往往仍憑借過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，盲目采取行動(dòng)，對(duì)外部宏觀政策、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境缺乏全面客觀的定量分析，其結(jié)果很可能使得企業(yè)誤入歧途。

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃脫離實(shí)際。部分國(guó)有企業(yè)在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，并沒(méi)有真正了解市場(chǎng)環(huán)境、目標(biāo)消費(fèi)者和企業(yè)自身的實(shí)力，僅僅從自己的意愿出發(fā)，提出一些不切實(shí)際的口號(hào)和目標(biāo)。這些口號(hào)和目標(biāo)根本就不是戰(zhàn)略，因?yàn)樗](méi)有把企業(yè)未來(lái)該往哪走和怎么走描繪清楚，永遠(yuǎn)只能停留在口號(hào)這個(gè)階段上，使得企業(yè)的運(yùn)營(yíng)缺乏一個(gè)明確的目標(biāo)，使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及員工心中都沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的概念。

企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)缺乏。主要表現(xiàn)：部分國(guó)有企業(yè)的“跟風(fēng)”、“追熱”現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)在產(chǎn)品和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面趨同；不管自身實(shí)力怎樣，盲目進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，在主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域還沒(méi)做精、做強(qiáng)情況下，把有限資源分配給其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可能導(dǎo)致企業(yè)資金的斷裂，結(jié)果全盤皆輸。

企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施不力。有的國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏系統(tǒng)思考、適應(yīng)外部環(huán)境變化能力不強(qiáng)，即使企業(yè)制定了宏偉的發(fā)展戰(zhàn)略，也往往流于文字形式，實(shí)施效果不理想，戰(zhàn)略實(shí)施遠(yuǎn)沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的效果。有的國(guó)有企業(yè)制訂了戰(zhàn)略之后，在戰(zhàn)略實(shí)施方面不堅(jiān)決，一遇到阻力就動(dòng)搖信心，馬上回到過(guò)去的那種經(jīng)驗(yàn)管理中；還有的國(guó)有企業(yè)不考慮企業(yè)的實(shí)際，就盲目地推行企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)

略、進(jìn)攻戰(zhàn)略，在保證的措施不到位、執(zhí)行力不夠等的情況下，輕率地推行，使戰(zhàn)略的實(shí)施步履維艱。

5政策建議

為充分發(fā)揮戰(zhàn)略管理提高我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)獲利能力和經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用，從我國(guó)目前國(guó)企狀況看，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行提高：

第一，解放思想，更新觀念，徹底擺脫舊體制的束縛，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營(yíng)管理新思維。國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)間已不短，但原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想仍根深蒂固地影響著現(xiàn)在企業(yè)及企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工，國(guó)有企業(yè)種種怪現(xiàn)象正反映其影響的存在。因此，應(yīng)自覺(jué)地轉(zhuǎn)變思想和觀念，盡快與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)定位企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)的行為，并促成經(jīng)營(yíng)管理思想的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)真正成為追求效益的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，這是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的前提。

第二，企業(yè)管理層要更新知識(shí)，從思想上、行動(dòng)上重視推行戰(zhàn)略管理。目前，許多企業(yè)的管理者沒(méi)有從思想上重視戰(zhàn)略管理，忽略了戰(zhàn)略管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)事業(yè)的推動(dòng)作用。因此，作為國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，不能只注重企業(yè)短期效益，而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立起居安思危、銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新等與戰(zhàn)略管理思想相一致的觀念和意識(shí)。

第三，加強(qiáng)宣傳，推廣戰(zhàn)略管理知識(shí)。為使戰(zhàn)略管理成為推動(dòng)中國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新的銳利武器，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略管理理論進(jìn)行廣泛的宣傳，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的戰(zhàn)略管理人才，加快戰(zhàn)略管理知識(shí)在我國(guó)的普及和應(yīng)用，為企業(yè)全面實(shí)施戰(zhàn)略管理打下基礎(chǔ)。

第四，把推行戰(zhàn)略管理與企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制結(jié)合起來(lái)。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革的方向，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，而推行戰(zhàn)略管理與企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制是相輔相成的。一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制有利于戰(zhàn)略管理的順利實(shí)行。另一方面，戰(zhàn)略管理有助于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須開闊視野，洞察未來(lái)，具有戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略眼光和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。國(guó)有企業(yè)的興衰存亡關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。當(dāng)前，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策將越來(lái)越靈活、開放和國(guó)際化，國(guó)有企業(yè)應(yīng)抓注機(jī)遇，做好實(shí)施戰(zhàn)略管理的各項(xiàng)工作，從而在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到出路，求得發(fā)展。

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第三篇：國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理困境極其改善措施

國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理困境極其改善措施

摘要： 眾多國(guó)有企業(yè)在面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)下積極引入了?效管理，但是實(shí)施效果卻不盡如人意。本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理之中存在的困境展開深入分析，提出了相對(duì)應(yīng)的改善措施，為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)、有效地實(shí)施績(jī)效管理提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；績(jī)效管理；困境；改善

國(guó)有企業(yè)因?yàn)榭?jī)效管理制度的建立與實(shí)施，已經(jīng)逐步擺脫了過(guò)去那種企業(yè)有任期無(wú)明確任期、有職務(wù)無(wú)嚴(yán)格考核、薪酬同業(yè)績(jī)不掛鉤的情況，初步地形成了一種自上而下的責(zé)任層層傳遞、激勵(lì)層層相連的國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任體系，讓國(guó)有企業(yè)上下都形成了一種創(chuàng)造價(jià)值與資產(chǎn)回報(bào)意識(shí)，形成了良好的激勵(lì)約束機(jī)制，并將獎(jiǎng)懲和績(jī)效考核進(jìn)行掛鉤，讓過(guò)去那種國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人自定薪酬、薪酬與業(yè)績(jī)脫機(jī)、薪酬增長(zhǎng)過(guò)快以及薪酬只升不降等問(wèn)題得到了有效的改善，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)管理水平的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起到了促進(jìn)作用。但是我們必須要清楚的認(rèn)識(shí)到，雖然國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理取得了一定的成效，但是也存在著一些需要突破的困境。

一、國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理存在的困境

（一）片面認(rèn)為績(jī)效管理即是績(jī)效考核。

績(jī)效管理的實(shí)施從計(jì)劃的制定開始著手，其中涵蓋了績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效考核、結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效反饋的閉環(huán)過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)都不可缺少。但是國(guó)有企業(yè)在實(shí)行績(jī)效管理的過(guò)程中，多數(shù)管理層片面地將績(jī)效管理理解為績(jī)效考核，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要通過(guò)績(jī)效考核即能夠起到激勵(lì)員工、提升績(jī)效的目的。管理層之所有片面地將績(jī)效管理理解為績(jī)效考核，是因?yàn)榭?jī)效考核與績(jī)效獎(jiǎng)金、薪酬、晉升、評(píng)優(yōu)等利益有直接關(guān)系，認(rèn)為擁有了對(duì)員工的考核評(píng)價(jià)權(quán)也就有了對(duì)員工利益的話語(yǔ)權(quán)，從而使得員工不得不改善績(jī)效。但是這種情況下的提升僅僅是一種被動(dòng)的提升，使管理層站到了員工的對(duì)立面，使效果有待討論。

（二）重視績(jī)效管理結(jié)果忽視過(guò)程。

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理的實(shí)施過(guò)程中，不少企業(yè)直接將考核指標(biāo)與員工的薪酬待遇等掛上鉤，且考核指標(biāo)都屬于結(jié)果型指標(biāo)，如銷售額、利潤(rùn)額、合格率、單位成本等財(cái)務(wù)相關(guān)指標(biāo)。企業(yè)重視考核指標(biāo)結(jié)果，而忽視了考核指標(biāo)是以何種方式實(shí)現(xiàn)、員工考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程是否與企業(yè)規(guī)范相符合、長(zhǎng)期實(shí)行這種考核方式會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)什么后果等問(wèn)題。對(duì)于國(guó)有企業(yè)這種重視績(jī)效管理結(jié)果而忽略了過(guò)程、品質(zhì)的考核方式，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及員工行為的嚴(yán)重短期化，為國(guó)有企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升造成了阻礙[1]。

（三）員工績(jī)效管理的參與度不夠。

目前，不少員工對(duì)自己所在企業(yè)的績(jī)效管理制度知之甚少，大多數(shù)員工并不了解企業(yè)的績(jī)效管理，比如考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)如何制定，考核如何進(jìn)行，考核結(jié)果對(duì)員工有哪些影響，甚至員工對(duì)自己工作中的問(wèn)題、存在問(wèn)題的原因、如何改進(jìn)問(wèn)題等都無(wú)從知曉，這樣便失去了績(jī)效管理的意義。績(jī)效管理本應(yīng)作為評(píng)價(jià)員工工作的主要方式，但是現(xiàn)在很多企業(yè)管理層卻認(rèn)為這是一件比較麻煩的工作，將考核標(biāo)準(zhǔn)、方式、考核過(guò)程都不予公開，使考核工作僅僅掌握在少數(shù)管理者手中，如何運(yùn)用也僅僅是企業(yè)管理層少部分人決定的。他們認(rèn)為如果將考核的評(píng)價(jià)方法、處理結(jié)果進(jìn)行公開，極有可能造成企業(yè)管理者與被管理者之間的的沖突，為工作的正常開展造成阻礙。正是因?yàn)槠髽I(yè)管理層的這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而導(dǎo)致了企業(yè)績(jī)效管理工作無(wú)法進(jìn)一步實(shí)施，同時(shí)企業(yè)也不能夠有效利用績(jī)效管理正確引導(dǎo)員工，使績(jī)效管理止于書面、流于形式。

二、國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理存在困境的改善措施

（一）正確定位績(jī)效管理。

績(jī)效管理成功與否并不是由績(jī)效考核所決定的，很大程度上取決于與考核相關(guān)聯(lián)的整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程，因此切記將績(jī)效管理作為人力資源部門的工作任務(wù)，應(yīng)該將其作為整個(gè)管理過(guò)程的有效工具。國(guó)有企業(yè)在實(shí)行績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)正確引導(dǎo)員工對(duì)績(jī)效管理形成正確的認(rèn)識(shí)。比如：加大宣傳力度，進(jìn)一步明確績(jī)效考核的意識(shí)；倡導(dǎo)績(jī)效觀念，樹立競(jìng)爭(zhēng)與提升意識(shí)；圍繞排位找差距，根據(jù)差距來(lái)制定科學(xué)合理的目標(biāo)；打破獎(jiǎng)金平均分配的原則，建立以崗取酬的獎(jiǎng)金分配方法，使員工收入的差距進(jìn)一步拉大，不斷增強(qiáng)員工高起點(diǎn)定位工作、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃工作、高質(zhì)量完成工作的意識(shí)。

（二）績(jī)效管理的過(guò)程與結(jié)果并重。

考核不僅要注重結(jié)果還應(yīng)注重過(guò)程。在具體績(jī)效考核的過(guò)程中，不管是制定績(jī)效管理計(jì)劃，還是反饋考核結(jié)果、改進(jìn)后期績(jī)效都需要良好地溝通來(lái)進(jìn)行。如果不讓員工將自身真實(shí)的想法、意見(jiàn)反映出來(lái)，極易導(dǎo)致員工在面對(duì)不理想的考核結(jié)果時(shí)產(chǎn)生憤懣，因此國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立起績(jī)效考核雙向考核機(jī)制，確保能夠達(dá)到績(jī)效管理預(yù)期的效果。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)將績(jī)效考核以制度的形式予以規(guī)范，通過(guò)不定期抽查、改進(jìn)績(jī)效、縱向?qū)φ盏确绞竭M(jìn)行檢查，確保績(jī)效反饋、績(jī)效改進(jìn)能夠得到落實(shí)，確?？?jī)效管理的作用能夠真正得到實(shí)現(xiàn)。通過(guò)績(jī)效考核的及時(shí)溝通、反饋，明確目標(biāo)，查找差距，解決績(jī)效考核之中存在的問(wèn)題，從而提升工作績(jī)效與生產(chǎn)能力。

（三）提升員工績(jī)效管理的參與度。

績(jī)效管理工作價(jià)值主要體現(xiàn)在員工績(jī)效提高上。員工作為企業(yè)績(jī)效管理的重要角色，企業(yè)管理層應(yīng)予以鼓勵(lì)，并積極引導(dǎo)，確保員工參與到績(jī)效管理計(jì)劃制定、評(píng)價(jià)、反饋、輔導(dǎo)過(guò)程之中?？?jī)效管理作為一種管理工作，是企業(yè)管理層與員工共同提高績(jī)效的行之有效的方法。因此，管理層應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起引導(dǎo)員工發(fā)展與提高的責(zé)任，鼓勵(lì)員工積極參與到績(jī)效管理過(guò)程中來(lái)。管理者與被管理者之間的有效溝通是保證整個(gè)績(jī)效管理順利進(jìn)行的前提。在整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程之中，考核者與被考核者應(yīng)保持持續(xù)溝通，讓被考核者明白考核的意義，了解考核的過(guò)程、過(guò)程中的評(píng)價(jià)以及結(jié)果的應(yīng)用等績(jī)效管理相關(guān)內(nèi)容，保證績(jī)效管理工作公開、公正、公平地開展。這樣不僅能夠提高員工對(duì)績(jī)效管理工作的參與度和信任度，還能夠促使個(gè)人、部門、團(tuán)隊(duì)的考核齊頭并進(jìn)[2]。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的績(jī)效管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣且涉及范圍廣的系統(tǒng)工程，但是從國(guó)有企業(yè)績(jī)效管理存在的問(wèn)題來(lái)看，企業(yè)要建立起一個(gè)客觀公正、科學(xué)合理的績(jī)效管理體系還有很長(zhǎng)的一段路要走。國(guó)有企業(yè)應(yīng)大膽進(jìn)行創(chuàng)新與改革，建立能夠激勵(lì)員工自覺(jué)提升績(jī)效的管理辦法，以此來(lái)面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

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第四篇：國(guó)有企業(yè)改革面臨的困境及其解決辦法和建議

國(guó)有企業(yè)改革面臨的困境及其解決辦法和建議(下)(2006-09-22 18:19:35)轉(zhuǎn)載▼

“體制外反向租賃”的衍生方式還有：成立新公司，對(duì)原企業(yè)部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行收購(gòu)，其它資產(chǎn)需要時(shí)可進(jìn)行租賃。這樣做的好處是①由于對(duì)部分資產(chǎn)收購(gòu)和租賃，根據(jù)相關(guān)政策無(wú)須考慮原企業(yè)離退休及下崗分流人員的生活費(fèi)用及補(bǔ)償問(wèn)題，付現(xiàn)數(shù)額可以靈活掌握；②比較容易尋求第三方戰(zhàn)略投資；③無(wú)須考慮銀行等的債務(wù)問(wèn)題。但問(wèn)題是短期現(xiàn)金需求量可能比以上建議的“反向租賃”方式要大。

此外基礎(chǔ)租賃價(jià)格的決定方式以及最終確定的高低除與資產(chǎn)自身的質(zhì)量、數(shù)量、國(guó)家政策等因素相關(guān)外，還與該資產(chǎn)的歷史經(jīng)營(yíng)狀況和未來(lái)經(jīng)營(yíng)預(yù)期有關(guān)，實(shí)際操作時(shí)還要注意引入租金的市場(chǎng)決定因素。

2．國(guó)有股權(quán)的多元化和國(guó)有相對(duì)控股應(yīng)成為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的主要實(shí)現(xiàn)方式，積極推行員工持股和經(jīng)營(yíng)者持大股的方針，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行“三分天下有其一”的相互制衡的股權(quán)治理格局。

以我中心2004對(duì)北京市某國(guó)有控股公司提出的對(duì)其一全資子公司進(jìn)行改制重組的建議為例。

為調(diào)動(dòng)控股公司層面人員對(duì)其下子公司改制方案的支持，我們對(duì)該國(guó)有控股公司的轉(zhuǎn)制建議方案的基本指導(dǎo)思想和原則及具體的作法是“分部轉(zhuǎn)制，分層持股，全員參與，轉(zhuǎn)退結(jié)合”，具體建議內(nèi)容如下：

（1）該子公司實(shí)施以全體員工持股為主的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，職工和經(jīng)營(yíng)者共同持有轉(zhuǎn)制后的企業(yè)40%左右的股權(quán)，其中職工以“職工持股信托”方式，經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者群體以自然人方式持有，并且經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者群體等應(yīng)根據(jù)自身所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和貢獻(xiàn)的大小持有相應(yīng)比例的股權(quán)；出資由兩部分構(gòu)成：一是根據(jù)國(guó)家及北京市有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)制政策規(guī)定應(yīng)給予員工的身份置換、補(bǔ)償款和無(wú)形資產(chǎn)量化等直接轉(zhuǎn)為對(duì)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的股權(quán)投資，二是不足部分員工以現(xiàn)金出資方式補(bǔ)齊。從而建立職工與經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制和職工與經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)層面的廣泛參與、監(jiān)督與制衡機(jī)制。

這即是“全員參與”的涵義。

（2）與此同時(shí)，控股公司首先實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理扁平化的改革舉措，直接持有轉(zhuǎn)制后的子公司40%左右的股權(quán)，為第一大股東；若有中間經(jīng)營(yíng)層如×××集團(tuán)公司則予以撤消或合并，以提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率；并將控股公司持有的40%的該子公司國(guó)有股權(quán)的部分（譬如5%），也與該子公司一樣，在控股公司實(shí)施以員工持股為主的改制改造，從而在控股公司層面也建立起職工與經(jīng)營(yíng)者共同承擔(dān)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制和職工與經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)層面的廣泛參與、監(jiān)督與制衡機(jī)制，通過(guò)直接持有控股公司的股權(quán)而間接持有其參股和控股子公司的股權(quán)。這樣做的目的和積極意義有：①控股公司的職工與經(jīng)營(yíng)者通過(guò)控股公司間接持有部分參、控股子公司的股權(quán)，有利于形成控股公司職工與經(jīng)營(yíng)者真正關(guān)心關(guān)注其監(jiān)督與管理的企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和保值增值的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，并逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政的直接管理向現(xiàn)代控股企業(yè)通過(guò)對(duì)其子公司的控股權(quán)的間接管理的轉(zhuǎn)變；②這種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和相互制衡的格局是控股公司真正實(shí)現(xiàn)從目前的行政管理型的直接監(jiān)控向經(jīng)營(yíng)效益型的間接監(jiān)控轉(zhuǎn)變的必要條件，有利于完善自身的市場(chǎng)主體地位，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的控股公司對(duì)資源（國(guó)有資產(chǎn)）的市場(chǎng)優(yōu)化配置作用，并促使其不僅要向國(guó)資委負(fù)責(zé)同時(shí)也要向持股員工負(fù)責(zé)的趨勢(shì)。

這即是“分層持股”的涵義。

（3）第三方戰(zhàn)略投資占轉(zhuǎn)制后企業(yè)股權(quán)的20%左右。我中心作為中立的咨詢第三方，必要時(shí)可幫助轉(zhuǎn)制企業(yè)尋求第三方戰(zhàn)略投資（銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)法人或自然人投資）以及在員工出資能力有限時(shí)為員工持股提供銀行貸款支持等，并承擔(dān)日后戰(zhàn)略投資與銀行貸款安全的直接監(jiān)管職責(zé)，但受款個(gè)人和群體須作較為嚴(yán)格的反擔(dān)保。

（4）因以上轉(zhuǎn)制建議是國(guó)有企業(yè)改制在理論和實(shí)踐中的創(chuàng)新，所以應(yīng)在部分企業(yè)中先行試點(diǎn)，在成功和總結(jié)提高的基礎(chǔ)上再全面推廣；這樣在控股公司上下層內(nèi)部人利益協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)制企業(yè)內(nèi)外部股東利益趨同的機(jī)制作用下，應(yīng)當(dāng)自發(fā)產(chǎn)生對(duì)所控股的其它企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的努力——產(chǎn)生擇優(yōu)劣汰的效應(yīng)。

這即是“分部轉(zhuǎn)制”和“轉(zhuǎn)退結(jié)合”的涵義。

通過(guò)我們對(duì)該類子公司轉(zhuǎn)制后的初步經(jīng)營(yíng)預(yù)期研究顯示：此類100%國(guó)有產(chǎn)權(quán)且有所盈利的企業(yè)，經(jīng)4：4：2或4：3：3股比方式轉(zhuǎn)制后，在轉(zhuǎn)制優(yōu)惠政策基本到位，內(nèi)外部激勵(lì)與控制制度和機(jī)制建立健全，母子公司權(quán)力與利益關(guān)系順暢協(xié)調(diào)的情況下，其經(jīng)營(yíng)效益會(huì)大幅穩(wěn)定提高。根據(jù)本案例子公司2002年和2003的經(jīng)營(yíng)狀況，若轉(zhuǎn)制后年凈利潤(rùn)預(yù)期將從當(dāng)年的300-400萬(wàn)元提高至1200萬(wàn)元左右，資產(chǎn)總額則從14000萬(wàn)元降低至5000萬(wàn)元左右，凈資產(chǎn)收益率將成倍提高；轉(zhuǎn)制后國(guó)有資產(chǎn)方仍為第一大股東，所擁有的40%左右的股權(quán)收益將會(huì)超過(guò)轉(zhuǎn)制前擁有100%的股權(quán)收益所得，減持的國(guó)有資產(chǎn)除安置本企業(yè)離退休職工和職工身份置換補(bǔ)償?shù)韧?，還可能有4000萬(wàn)元左右的現(xiàn)金和土地等資產(chǎn)由控股公司收回，從而產(chǎn)生一個(gè)多方共贏的局面。

但是本建議并未得到控股公司的積極回應(yīng)，該子公司2004年的經(jīng)濟(jì)效益也已出現(xiàn)較大幅度的下滑。

3．通過(guò)市場(chǎng)招投標(biāo)方式授權(quán)第三方代替原國(guó)有控股公司（撤消或被合并），以市場(chǎng)方式配置和監(jiān)控國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)資源。

國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種稀缺資源，而稀缺資源必須通過(guò)市場(chǎng)方式進(jìn)行配置才會(huì)有效率，并且由于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)存在“所有者缺位”問(wèn)題，所以根據(jù)“搭便車”原理，建議國(guó)資委通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)方式將國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予一第三方“所有者在位”的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或組織來(lái)經(jīng)營(yíng)，即國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)“搭民營(yíng)企業(yè)機(jī)制的便車”，同時(shí)撤消或合并原國(guó)有控股公司，而由真正的市場(chǎng)主體來(lái)經(jīng)營(yíng)。這可能是一個(gè)大膽的設(shè)想，其可行性和具體實(shí)施與控制辦法考慮如下：

（1）通過(guò)市場(chǎng)抉擇方式在國(guó)資委和國(guó)有實(shí)體企業(yè)之間授權(quán)一第三方“所有者在位”的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或組織來(lái)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，從法律和實(shí)際操作層面上來(lái)講應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有什么問(wèn)題的，也符合“兩權(quán)分離理論”的涵義，有利于真正實(shí)現(xiàn)政企分離和規(guī)范國(guó)資委的行政行為，促使國(guó)資委從一些本屬于市場(chǎng)和企業(yè)行為的瑣事中解脫出來(lái)，由對(duì)隸屬管理的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的直接監(jiān)控變?yōu)殚g接監(jiān)控。

（2）國(guó)有資產(chǎn)在授權(quán)第三方經(jīng)營(yíng)后，作為專司監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的國(guó)資委的日常工作與當(dāng)前的工作可能將會(huì)有較大的不同，但我們認(rèn)為至少有以下五項(xiàng)職責(zé)：

①監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)授權(quán)第三方經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況，并在市場(chǎng)中不斷尋求更為合適的第三方的替代或繼任者，以提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率和安全水平。

②對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行日常和定期相結(jié)合的外部審計(jì)工作。

③調(diào)查、研究和確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的平均利潤(rùn)率指標(biāo)，并將其作為第三方經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的參照標(biāo)準(zhǔn)。

④研究和制定對(duì)處于壟斷地位的國(guó)有企業(yè)的重組和改造政策，以最大限度地營(yíng)造國(guó)有企業(yè)與其它性質(zhì)企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并逐步降低處于安全保護(hù)政策下的特殊行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量。

⑤進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)新增投資的投資方向、投資效益及投資政策的研究，并做出相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)新增投資的重大投資決定；做出或批準(zhǔn)重大國(guó)有資產(chǎn)的處置決定；實(shí)現(xiàn)國(guó)家通過(guò)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施宏觀調(diào)控政策的意圖；提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率與創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的探索和研究以及作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表應(yīng)履行的其它職責(zé)等。

（3）授權(quán)第三方的經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)與所授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)的整體經(jīng)營(yíng)效益相聯(lián)系，其基

本的激勵(lì)原則是：①以授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)在授權(quán)之前的平均收益率（歷史平均數(shù)據(jù)）為基點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)效益在此基點(diǎn)以下時(shí)（包括基點(diǎn)），第三方的經(jīng)營(yíng)收益為零；②當(dāng)經(jīng)營(yíng)效益在基點(diǎn)以上，但在國(guó)家產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的平均利潤(rùn)率指標(biāo)以下時(shí)（包括平均利潤(rùn)率指標(biāo)點(diǎn)），第三方應(yīng)獲得與實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)應(yīng)的正常收益；③當(dāng)經(jīng)營(yíng)效益在平均利潤(rùn)率指標(biāo)以上時(shí)，第三方不僅應(yīng)獲得與實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)應(yīng)的正常收益，還應(yīng)當(dāng)獲得較高比例的在平均利潤(rùn)率指標(biāo)以上并與其相聯(lián)系的超額收益；④有與以上所列情形的非正常情況出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)本著“具體的情況具體分析”的精神和以上原則，制定相應(yīng)合乎情理與邏輯的具體規(guī)定和解決辦法。

（4）國(guó)資委在對(duì)經(jīng)市場(chǎng)抉擇產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)第三方的授權(quán)經(jīng)營(yíng)事宜，應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則和慣例，但應(yīng)適度考慮和兼顧國(guó)有資產(chǎn)和不同國(guó)有企業(yè)自身的，包括歷史遺留的和現(xiàn)實(shí)的某些特殊性問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)與經(jīng)營(yíng)第三方進(jìn)行必要的協(xié)商和妥協(xié)，譬如因國(guó)家宏觀調(diào)控政策需要而要求必須做出非市場(chǎng)理性選擇時(shí)，對(duì)第三方國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)造成損失時(shí)的補(bǔ)償辦法等。

二、在“非產(chǎn)權(quán)改革理論”指導(dǎo)及國(guó)資委框架下國(guó)有企業(yè)改革辦法和建議

“非產(chǎn)權(quán)改革理論”是相對(duì)于“產(chǎn)權(quán)改革理論”而言的，國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制正是遵循公有制自身的特殊性和針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情提出的國(guó)有企業(yè)的“非產(chǎn)權(quán)制度改革”辦法，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)公有制企業(yè)改革的最終目標(biāo)企業(yè)的制度形態(tài)之一。該辦法最早于1993年初提出，并于1994年底為國(guó)內(nèi)第一家國(guó)有企業(yè)——重慶絨布總廠設(shè)計(jì)了“重慶絨布總廠實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制改革總體實(shí)施方案（草案）”，但該方案并未引起當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)國(guó)企改制的重慶市經(jīng)委的重視，據(jù)說(shuō)之后該廠也因問(wèn)題久拖不決和經(jīng)營(yíng)效益不佳而倒閉。

1．建議進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制的研討與試點(diǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制的基本運(yùn)作要點(diǎn)如下[“國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制”，《南開學(xué)報(bào)》1993年第4期和“再論國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制”《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》雜志（？）]：

（1）國(guó)資委應(yīng)將國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)委托給全體職工和經(jīng)營(yíng)者共同經(jīng)營(yíng)，而不是委托或授權(quán)給某個(gè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或經(jīng)營(yíng)者群體經(jīng)營(yíng)，以建立職工與經(jīng)營(yíng)者的平等的勞動(dòng)協(xié)作和監(jiān)督制約關(guān)系的基礎(chǔ)。之所以要建立這樣一種授權(quán)關(guān)系：①充分調(diào)動(dòng)和利用監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者成本最為低廉和最有效的內(nèi)部監(jiān)督力量——全體職工，使經(jīng)營(yíng)權(quán)掌握在廣大職工而不是集中在個(gè)別人手中，這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)安全和有效率是至關(guān)重要的，也符合西方現(xiàn)代公司治理理論的一般制衡原則和制衡力量范圍，這些年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)屢屢遭受經(jīng)營(yíng)者個(gè)人侵吞并呈現(xiàn)越來(lái)越頻發(fā)的高職務(wù)犯罪現(xiàn)象已經(jīng)說(shuō)明了我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度方面存在著嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和不足；②在國(guó)有資產(chǎn)“所有者缺位”的條件下，根據(jù)“兩權(quán)分離理論”，由于外部對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)督控制能力和手段等的有限性以及監(jiān)督成本的高昂，將經(jīng)營(yíng)權(quán)授予某個(gè)人或少數(shù)人群體極易導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)事實(shí)上的“私人占有”和對(duì)所有權(quán)的“侵蝕”，使國(guó)有資產(chǎn)成為為個(gè)別人或少數(shù)群體謀取私人灰色利益的源泉，這也是公司治理理論中描述的典型“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”之一；③為體現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本特征：“在協(xié)作勞動(dòng)和生產(chǎn)資料共同占有基礎(chǔ)上重建勞動(dòng)者個(gè)人所有制”奠定了基礎(chǔ)和前提條件，這也是合作制的基本涵義。

（2）委托經(jīng)營(yíng)對(duì)象范圍的變化必然帶來(lái)組織機(jī)構(gòu)及其制度的相應(yīng)調(diào)整、變革和創(chuàng)新，并同時(shí)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的企業(yè)制度環(huán)境。首先成立經(jīng)由全體職工（包括原經(jīng)營(yíng)者）選舉產(chǎn)生的企業(yè)管理委員會(huì)行使國(guó)資委授予的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由其以市場(chǎng)方式產(chǎn)生該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者；經(jīng)選舉產(chǎn)生的企業(yè)管理委員會(huì)成員及其選擇的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)上報(bào)國(guó)資委備案，具體組織細(xì)節(jié)可根據(jù)對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況要求制定；這應(yīng)當(dāng)是國(guó)資委——委托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)合作制度框架下國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)組織控制制度，這時(shí)企業(yè)管理委員會(huì)的功能相當(dāng)于國(guó)有獨(dú)資公司中的董事會(huì)，對(duì)于這個(gè)層次我們稱之為委托合作層，不涉及產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題。

但考慮到國(guó)有資本與其它不同性質(zhì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)資本的融合，國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性以及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者與員工持股等與國(guó)際慣例接軌需要實(shí)行公司制，這時(shí)受托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)管理委員會(huì)則可派出國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)的代表（或與國(guó)資委委派的代表一起等其它方式，這取

決于國(guó)資委委托授權(quán)的范圍）在合資合作層面的公司董事會(huì)行使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控權(quán)力。在國(guó)有資產(chǎn)控股的條件下，通常其它性質(zhì)的資產(chǎn)同樣可以采取委托的方式交由企業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)日常具體經(jīng)營(yíng)事宜，這與德國(guó)的雙層董事會(huì)結(jié)構(gòu)和功能近似，我們將這個(gè)層次稱之為合資合作層；或者其它不同性質(zhì)資本的代表直接進(jìn)入企業(yè)管理委員會(huì)，使其成為真正意義上的董事會(huì)并行使相應(yīng)的職能和規(guī)定；員工持股的股東權(quán)力可由企業(yè)管理委員會(huì)派出的國(guó)有資產(chǎn)在董事會(huì)的代表一并行使，以增大在董事會(huì)層面的發(fā)言權(quán)，同時(shí)也將國(guó)有資產(chǎn)和員工個(gè)人資產(chǎn)的命運(yùn)僅僅聯(lián)系在一起，這正是“搭便車”原理的體現(xiàn)，但也可另尋其它員工持股信托方式單獨(dú)行使權(quán)力。因此，國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制對(duì)外是一個(gè)開放的系統(tǒng)，但對(duì)內(nèi)（包括員工持股）則應(yīng)是一個(gè)有適度限制條件的系統(tǒng)，如員工持股的轉(zhuǎn)讓和繼承等。

（3）國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制實(shí)行的是“按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配”的原則。我們過(guò)去實(shí)行的社會(huì)主義公有制之所以生產(chǎn)效率低下，其根本原因在于對(duì)前述的關(guān)于公有制的第三個(gè)特點(diǎn)，在勞動(dòng)協(xié)作和生產(chǎn)資料共同占有基礎(chǔ)上“重建勞動(dòng)者的個(gè)人所有制”缺乏深入的研究和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在建立社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中實(shí)行的是“勞動(dòng)者的平均主義”和“大鍋飯”，提倡的是“無(wú)私奉獻(xiàn)”，忽視了勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間在勞動(dòng)技能、體能和勞動(dòng)的自覺(jué)性以及努力程度等方面的客觀差別，否認(rèn)人對(duì)維持自身生存和發(fā)展所需的私人生活資料的占有和再投資的合理和必然性，從而應(yīng)當(dāng)在分配方面公平地體現(xiàn)這種差別和承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的重要性和合法性。事實(shí)上在新中國(guó)成立后建設(shè)社會(huì)主義的初期，我們不是沒(méi)有看到人們那久被壓抑而釋放的巨大和忘我勞動(dòng)熱情，每每想到這些我們至今還為那種激情所感動(dòng)，但這種情形并未長(zhǎng)久。為此，一方面國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制將勞動(dòng)要素的貢獻(xiàn)分為一般勞動(dòng)和特別勞動(dòng)，一般勞動(dòng)即為勞動(dòng)者自身勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本補(bǔ)償，表現(xiàn)為工資性收入等，特別勞動(dòng)則由參與利潤(rùn)——剩余價(jià)值的分配來(lái)體現(xiàn)；并將知識(shí)和技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)從一般勞動(dòng)中分離出來(lái)，以技術(shù)要素貢獻(xiàn)的方式參與利潤(rùn)——剩余價(jià)值的分配。而另一方面將委托經(jīng)營(yíng)的企業(yè)根據(jù)其收益率以產(chǎn)業(yè)、規(guī)?；蚱渌C合因素計(jì)算的社會(huì)平均收益率為基準(zhǔn)，把受托企業(yè)分為基準(zhǔn)收益率、基準(zhǔn)收益率以上和基準(zhǔn)收益率以下三類并執(zhí)行不同的收益分配制度：達(dá)到基準(zhǔn)收益率企業(yè)的員工將獲得正常的平均工資性收入；基準(zhǔn)收益率以上企業(yè)的員工不僅獲得正常的平均工資性收入，還應(yīng)當(dāng)獲得與其特別勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)相聯(lián)系的超額利潤(rùn)的分配收入；同理，基準(zhǔn)收益率以下企業(yè)的員工相應(yīng)只能獲得正常的平均工資性收入以下水平的收入；從而將國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與職工的個(gè)人收入緊密地聯(lián)系在一起。國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制的提出是基于以下基本邏輯前提與理論假設(shè)：

（1）既然承認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)客觀存在著先天的且無(wú)法克服的“所有者缺位”問(wèn)題，并且作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低效率的“根源”和“缺陷”來(lái)看待，那么如果國(guó)有資產(chǎn)要有效率地經(jīng)營(yíng)，就不能像其它不存在此種“根源”和“缺陷”的資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)邏輯來(lái)經(jīng)營(yíng)，而尋找能夠適應(yīng)此種“缺陷”的新的生產(chǎn)要素的組織方式的努力才是解決國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低效率問(wèn)題的正確途徑。

（2）根據(jù)《民法通則》產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是指對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、支配權(quán)和收益分配權(quán)、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)的統(tǒng)一體，而股東對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)稱為股權(quán)。在產(chǎn)權(quán)包含的四種權(quán)力中占有、支配和處置權(quán)是產(chǎn)權(quán)實(shí)施的“過(guò)程性的權(quán)力”，只有收益分配權(quán)才是產(chǎn)權(quán)最核心的和最重要的“目的權(quán)力”。換句話說(shuō)確定了產(chǎn)權(quán)關(guān)系也就從法律上確定了收益分配權(quán)關(guān)系，從而促使產(chǎn)權(quán)權(quán)力人對(duì)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果關(guān)心。因此如果非產(chǎn)權(quán)權(quán)力人也能夠通過(guò)對(duì)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)獲得全部或部分收益分配權(quán)力，如經(jīng)濟(jì)收益權(quán)，那么他們也會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果關(guān)心。所以我們可以直接得出這樣的結(jié)論：國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)即便不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，如果經(jīng)營(yíng)者和職工能通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)獲得部分收益分配權(quán)力，那么他們也會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果關(guān)心。所以“國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制”根據(jù)“兩權(quán)分離理論”將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益分配權(quán)一分為二，資產(chǎn)的所有者獲得“法律收益權(quán)”，資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者獲得“經(jīng)濟(jì)收益權(quán)”；進(jìn)一步并首次提出了“按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配”的理論。它的意義不僅

在于建立一種分配激勵(lì)機(jī)制，更是這種制度的本身使社會(huì)財(cái)富在生產(chǎn)效率提高的前提下使分配更加趨于均衡，具有縮小分配差距，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主和社會(huì)公平的作用，并有利于人們最大限度的就業(yè)。

（3）產(chǎn)權(quán)權(quán)力的自由流動(dòng)性，如股份制，一方面產(chǎn)生了極大的社會(huì)資本和財(cái)富的聚集效應(yīng)；但另一方面也帶來(lái)了社會(huì)資本和財(cái)富迅速向少數(shù)人集中的社會(huì)負(fù)面作用，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)改革就是一個(gè)極為典型的案例。因此對(duì)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性和趨利性所導(dǎo)致的必然結(jié)果以及它在社會(huì)財(cái)富的分配中所起的基礎(chǔ)性作用并最終導(dǎo)致社會(huì)投資與消費(fèi)比例失衡的可能應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，可以對(duì)其有益的方面加以利用，但不能將其作為公有制經(jīng)濟(jì)，如國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)性制度予以簡(jiǎn)單照搬或模仿。根據(jù)形式與內(nèi)容的哲學(xué)原理“國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制”設(shè)計(jì)了雙層結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理組織，在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)委托合作層（經(jīng)營(yíng)管理層）以委托合作制度作為企業(yè)的基礎(chǔ)性制度，而在資產(chǎn)合資合作層（經(jīng)營(yíng)決策層）則采用了通行的股份制作為與其它性質(zhì)的資本進(jìn)行合作的制度，從而并且有可能不再簡(jiǎn)單地以國(guó)有資產(chǎn)的控股比例來(lái)確定企業(yè)的性質(zhì)。

（4）“缺乏有效監(jiān)督制約的權(quán)力”和“權(quán)力的過(guò)度集中”必然導(dǎo)致腐敗和權(quán)力的濫用”，無(wú)數(shù)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)向人們昭示了這一道理。因此“國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制”建議將國(guó)有資產(chǎn)委托或授權(quán)給全體職工而不是經(jīng)營(yíng)者個(gè)人或群體來(lái)經(jīng)營(yíng)，以產(chǎn)生最有效和最廣泛的對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督制約機(jī)制和分散權(quán)力的作用。

（5）在諸生產(chǎn)要素中只有人，只有人的勞動(dòng)才是最積極和最活躍也是決定其它要素作用大小并最終決定生產(chǎn)效率和社會(huì)生產(chǎn)力水平高低的因素。因此廢除了雇傭勞動(dòng)制并建立在人與人之間的平等政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)組織和勞動(dòng)制度才有可能創(chuàng)造最高的社會(huì)生產(chǎn)力，因?yàn)橹挥羞@時(shí)才有可能真正實(shí)現(xiàn)所有人的自覺(jué)勞動(dòng)并發(fā)揮他們的聰明才智。馬克思“這種否定不是重建勞動(dòng)者的私有制，而是在資本主義時(shí)代成就的基礎(chǔ)上，在協(xié)作和共同占有包括土地在內(nèi)的一切生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上重建勞動(dòng)者的個(gè)人所有制”的論述應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)體制改革方向的基本理論指導(dǎo)。

2．支持和探索各種類型自發(fā)的職工群眾自治合作組織，如職工住房合作社等具有公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)萌芽組織的創(chuàng)立和發(fā)展，借助此類經(jīng)驗(yàn)和模式探索改造國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)以及發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的途徑和方（略）。

最后需要指出的是，國(guó)有企業(yè)改革不成功的另一原因可能是與到目前為止，國(guó)有企業(yè)改制工作始終在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理自身的封閉系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行，轉(zhuǎn)制重組過(guò)程的市場(chǎng)化程度過(guò)低有關(guān)。而在我們看來(lái)國(guó)有企業(yè)改制和重組是一個(gè)社會(huì)化的綜合性系統(tǒng)工程，通常包括資產(chǎn)、債務(wù)、股權(quán)、業(yè)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)和人員等六大重組，需要外部提供涉及專門的企業(yè)治理和管理技術(shù)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，經(jīng)營(yíng)預(yù)期分析技術(shù)以及財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、法律等方面的支持，甚至第三方戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)等等，而這些又恰恰是國(guó)有企業(yè)的“軟肋”。所以如果沒(méi)有一個(gè)真正持中立立場(chǎng)的第三方或第三方群體來(lái)提供這些技術(shù)和資源，僅靠國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各種利益群體的“博奕”，尤其是在經(jīng)營(yíng)者和職工之間存在著天然的和完全不對(duì)稱信息與權(quán)力的條件下，其最終發(fā)生“自買自賣”、“造假賬”或者干脆“不作為”等一系列損害廣大職工群眾利益和社會(huì)利益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和貽誤國(guó)企改革現(xiàn)象的發(fā)生就將成為必然并且可能還將繼續(xù)下去。因此我們建議國(guó)資委可否考慮建立專門的國(guó)有企業(yè)改制重組與保障基金：一方面通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)等方式選擇合適的中立的第三方來(lái)提供技術(shù)支持，防止因直接利益關(guān)系造成第三方立場(chǎng)事實(shí)上發(fā)生扭曲的現(xiàn)象，以保證和強(qiáng)化國(guó)資委改革意圖的實(shí)施；另一方面對(duì)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中切實(shí)需要解決的流動(dòng)資金緊張問(wèn)題和銀行貸款擔(dān)保等提供一定程度的保障，以最大限度地吸引一切有可能的社會(huì)資源和力量進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的改制與重組工作中。為此我中心通過(guò)金融投資風(fēng)險(xiǎn)控制辦法的研究和創(chuàng)新，與多家銀行和信托機(jī)構(gòu)等進(jìn)行交流商洽，在對(duì)支持以員工持股方式為主進(jìn)行改造的國(guó)有企業(yè)提供直接的和間接的融資方面，已取得相當(dāng)程度的認(rèn)

同和支持，并同意進(jìn)行試點(diǎn)[“通過(guò)公司治理實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中和事后控制——關(guān)于銀企合作共同控制投融資風(fēng)險(xiǎn)提高收益率的探索和研究（上、下篇）”《中國(guó)金融家》雜志（？）]。

限于本文的篇幅和撰寫目的，我們不打算對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革問(wèn)題做更深入的理論探討和案例研究分析，只期望通過(guò)本文能夠引起更多的人對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革理論與實(shí)踐問(wèn)題的關(guān)注，特別是涉及我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的方向性問(wèn)題，涉及馬克思的科學(xué)社會(huì)主義理論在中國(guó)的實(shí)踐以及公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位等重大問(wèn)題的注意，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革政策與模式等進(jìn)行深刻的反省，以少走彎路。我們還將會(huì)在日后的“三論國(guó)有資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)合作制”等文章中對(duì)這些問(wèn)題做進(jìn)一步的理論研究和實(shí)證分析。

第五篇：剖析國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理

剖析國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜多變?？v觀中國(guó)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀，兩極分化十分明顯。國(guó)有企業(yè)要在復(fù)雜多變的國(guó)際情勢(shì)下謀求發(fā)展，必須要依靠戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為適應(yīng)企業(yè)自身形式而做出的整體性規(guī)劃。戰(zhàn)略管理的正確與否，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的生死存亡，它指明了企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的生存狀態(tài)和發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)市場(chǎng)

“戰(zhàn)略”一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)。意思是“將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)”，原是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)。20世紀(jì)60年代，戰(zhàn)略思想開始運(yùn)用于商業(yè)領(lǐng)域，并與達(dá)爾文“物競(jìng)天擇”的生物進(jìn)化思想共同成為戰(zhàn)略管理學(xué)科的兩大思想源流。

什么是企業(yè)戰(zhàn)略？從企業(yè)過(guò)去發(fā)展歷程的角度來(lái)看，戰(zhàn)略表現(xiàn)為一種模式；從企業(yè)未來(lái)發(fā)展的角度來(lái)看，戰(zhàn)略則表現(xiàn)為一種計(jì)劃；從產(chǎn)業(yè)層次來(lái)看，戰(zhàn)略表現(xiàn)為一種定位；而從企業(yè)層次來(lái)看，戰(zhàn)略則表現(xiàn)為一種觀念。此外，戰(zhàn)略也表現(xiàn)為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中采用的一種計(jì)謀。這是關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略比較全面的看法，即著名的5P模型。

什么是企業(yè)戰(zhàn)略管理？企業(yè)戰(zhàn)略管理是指對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的管理，包括戰(zhàn)略制定、形成與戰(zhàn)略實(shí)施兩個(gè)部分。企業(yè)戰(zhàn)略管理可以定義為一門關(guān)于如何制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)企業(yè)戰(zhàn)略以保證企業(yè)組織有效實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的藝術(shù)與科學(xué)。它主要研究企業(yè)作為整體的功能與責(zé)任、所面臨的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)討論企業(yè)經(jīng)營(yíng)中所涉及的跨越如營(yíng)銷、技術(shù)、組織、財(cái)務(wù)等職能領(lǐng)域的綜合性決策問(wèn)題。

從目前中國(guó)企業(yè)的總體情況來(lái)看，大致有三種管理結(jié)構(gòu)：一是國(guó)有企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，二是民營(yíng)企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，三是跨國(guó)公司的管理結(jié)構(gòu)。這三類管理結(jié)構(gòu)各有優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)該相互學(xué)習(xí)，本文主要探討第一類型——中國(guó)國(guó)有企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。

國(guó)有企業(yè)，又稱國(guó)營(yíng)事業(yè)或國(guó)營(yíng)企業(yè)。國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程，始終處于十分重要的地位。建立和發(fā)展

國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)，是由我國(guó)社會(huì)主義的基本政治、經(jīng)濟(jì)制度決定的，也是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，人民政府通過(guò)沒(méi)收官僚資本和接收帝國(guó)主義在華企業(yè)，組建了最初的具有社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)。新中國(guó)成立初期，為了迅速確立社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、改變長(zhǎng)期貧困落后的狀況、打破帝國(guó)主義對(duì)我國(guó)的全面封鎖，黨提出了用比較短的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的工業(yè)化，使我國(guó)由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的奮斗目標(biāo)。為此，國(guó)家集中人力、物力和財(cái)力，建設(shè)和發(fā)展了一大批國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)。僅“一五”時(shí)期，全國(guó)由694個(gè)限額以上建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)大軍，建設(shè)了904個(gè)大型項(xiàng)目，其中包括156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。“一五”時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總投資為612億元，新增國(guó)有固定資產(chǎn)492億元，其中對(duì)工業(yè)建設(shè)投資260.1億元，占整個(gè)基本建設(shè)投資的42.5％，用于工業(yè)221億元，占工業(yè)總投資的85％。同時(shí)，我國(guó)對(duì)民族資本主義工商業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的社會(huì)主義改造，逐步把民族資本主義工商業(yè)改造成了國(guó)有企業(yè)。國(guó)家通過(guò)新建和改造兩種形式所建立的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)期內(nèi)形成了工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也提高了我國(guó)在世界上的地位。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國(guó)有企業(yè)支撐了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證了能源、原材料的供給，培養(yǎng)和輸送了大批人才，為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了資金。顯然，在這一歷史進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了無(wú)可替代的巨大作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于十分突出的主體地位。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在鄧小平理論偉大旗幟的指引下，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是和實(shí)行改革開放的正確路線，圍繞不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有企業(yè)在改革和發(fā)展中邁出了重大步伐。在幾十年的光輝歷程中，國(guó)有企業(yè)為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，國(guó)有企業(yè)自身也獲得了巨大發(fā)展。

雖然國(guó)有企業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是其中相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，管理上存在的問(wèn)題顯得較為突出。在戰(zhàn)略管理方面上主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，國(guó)有企業(yè)不是沒(méi)有戰(zhàn)略管理，而是沒(méi)有完整的戰(zhàn)略管理。當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略的制定是由上級(jí)或上級(jí)的上級(jí)完成的，而且非常清晰、明確，幾乎不可更改。在這種情況下的企業(yè)只有戰(zhàn)略實(shí)施，而這種只具有戰(zhàn)略實(shí)施功能的組織是不具備真正系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理能力的。因此，如果上級(jí)制定的戰(zhàn)略是正確的或企業(yè)能影響上級(jí)制定優(yōu)秀的戰(zhàn)略方向，企業(yè)就比較成功。反之，情況就會(huì)像我們看到的許多國(guó)有企業(yè)一樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)讓他們“措手不及”。很多企業(yè)甚至不知道其核心競(jìng)爭(zhēng)能力是什么、自身的優(yōu)劣勢(shì)在哪里，最后逐漸走向破產(chǎn)改制的局面

其次，國(guó)有企業(yè)高層管理人員普遍存在短視行為。我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理是通過(guò)行

政任命的，而不是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的。為了能在任期內(nèi)搞出政績(jī)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，提高自己的價(jià)值，這些高層管理者往往只顧及眼前利益，以獲得短期的、能在近期內(nèi)產(chǎn)生效益的利益，而對(duì)一些企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期變數(shù)，如產(chǎn)品的更新?lián)Q代、今后的資源供應(yīng)、尋找及開發(fā)新市場(chǎng)、對(duì)預(yù)期市場(chǎng)及其容量的預(yù)測(cè)等等，均不加以考慮。

在這種情況下，企業(yè)沒(méi)有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，極易造成多家企業(yè)目標(biāo)集中在一個(gè)狹小的市場(chǎng)，形成一哄而上的競(jìng)爭(zhēng)局面，常常導(dǎo)致促銷戰(zhàn)和價(jià)格戰(zhàn)，如我國(guó)近幾年的洗衣機(jī)大戰(zhàn)、冰箱大戰(zhàn)、空調(diào)器大戰(zhàn)。這樣一種競(jìng)爭(zhēng)狀況嚴(yán)重削弱了這些行業(yè)的獲利空間，并導(dǎo)致人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)。與此同時(shí)，另外一些消費(fèi)者的需求被忽視，得不到滿足。相反，若每個(gè)企業(yè)都能根據(jù)環(huán)境的變化，結(jié)合本身的資源和實(shí)力選擇合適的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不同偏好的市場(chǎng)，通過(guò)差異化來(lái)滿足目標(biāo)市場(chǎng)，則不僅可以避免在某些產(chǎn)品市場(chǎng)上的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，而且有利于發(fā)展企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)立于不敗之地。

另一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)雖有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，但整天忙于日常事務(wù)的管理，事無(wú)巨細(xì)皆過(guò)問(wèn)。我們調(diào)查一個(gè)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)一周的工作計(jì)劃就不難發(fā)現(xiàn)，他大量的時(shí)間仍然會(huì)沉湎于企業(yè)的各種具體事務(wù)中，所謂“放心交給下屬去做事，自己只負(fù)責(zé)制定企業(yè)的戰(zhàn)略方向”的說(shuō)法，只是ＭＢＡ的課程要求，而與企業(yè)的實(shí)際情況差距甚遠(yuǎn)。有過(guò)實(shí)際企業(yè)操作經(jīng)驗(yàn)的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)內(nèi)企業(yè)總體基礎(chǔ)素質(zhì)較差、企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜以及企業(yè)運(yùn)行規(guī)則的不健全，使得企業(yè)領(lǐng)袖大量的時(shí)間用于應(yīng)付來(lái)自各方的問(wèn)題。任何一個(gè)在電視機(jī)前大談企業(yè)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，他真正坐下來(lái)研究企業(yè)戰(zhàn)略的時(shí)間有多少他是很清楚的。由于企業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，或把戰(zhàn)略簡(jiǎn)單地等同于長(zhǎng)期計(jì)劃，這樣，即使企業(yè)會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)繁榮，但由于難于適應(yīng)現(xiàn)今多變的環(huán)境，結(jié)果只能是曇花一現(xiàn)。

另外，國(guó)有企業(yè)在制定戰(zhàn)略時(shí)，存在先內(nèi)后外、先硬后軟現(xiàn)象。先內(nèi)后外主要是指在戰(zhàn)略的制定與選擇過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)更多地關(guān)注企業(yè)內(nèi)部條件，即企業(yè)自身所具備的資源與能力，而對(duì)于影響企業(yè)生存與發(fā)展的外部條件卻缺少關(guān)注。先硬后軟主要是指企業(yè)最重視的內(nèi)部條件是財(cái)務(wù)狀況，其次是生產(chǎn)和設(shè)備、市場(chǎng)營(yíng)銷、研究與開發(fā)；職工素質(zhì)位居其后；企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以及目標(biāo)和戰(zhàn)略排在末位?？梢?jiàn)，高層經(jīng)理人員在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，考慮企業(yè)內(nèi)部條件的先后順序大致是由“硬件”（資金、設(shè)備、市場(chǎng)等）到“軟件”（研究與開發(fā)、組織結(jié)構(gòu)、職工素質(zhì)等）。相反，民營(yíng)企業(yè)和跨國(guó)公司在戰(zhàn)略規(guī)劃的應(yīng)用發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部的“軟件”因素正日益受到重視，它們對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響力之增長(zhǎng)明顯快于企業(yè)內(nèi)部“硬件”因素的相應(yīng)增長(zhǎng)。

國(guó)有企業(yè)要想擺脫困境，提高其“生存”能力，必須要注重戰(zhàn)略管理，克服其在戰(zhàn)略管

理中存在的誤區(qū)，首先確定做正確的事，再以正確的方法去做事。

如何對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理呢？

首先要根據(jù)國(guó)有企業(yè)自身特點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略分析，從而了解所處的行業(yè)環(huán)境以及所處位置，進(jìn)而明確企業(yè)的使命和目標(biāo)，并使戰(zhàn)略管理按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)指揮和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。戰(zhàn)略分析的數(shù)據(jù)和結(jié)果一定要真實(shí)有效，不能馬虎應(yīng)付，否則影響企業(yè)今天發(fā)展的方向。

其次要有準(zhǔn)備的戰(zhàn)略定位。戰(zhàn)略定位就是將企業(yè)的產(chǎn)品、形象、品牌等在預(yù)期消費(fèi)者的頭腦中占居有利的位置，它是一種有利于企業(yè)發(fā)展的選擇，也就是說(shuō)它指的是企業(yè)做事如何吸引人。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，面對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更加需要找準(zhǔn)自己的定位。如企業(yè)處于行業(yè)領(lǐng)先者，要保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成為行業(yè)的領(lǐng)先者，必須引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，開展經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，通過(guò)文化影響力和社會(huì)親和力，提升品牌形象和品牌價(jià)值，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。應(yīng)該樹立以人為本的基本理念，改變傳統(tǒng)管理方式的種種弊端，通過(guò)企業(yè)文化的建設(shè)和員工素質(zhì)的提高，激勵(lì)員工發(fā)展自我，表現(xiàn)自我。如企業(yè)自身處于追趕者地位，應(yīng)積極發(fā)揮自身“小、快、靈”的風(fēng)格，通過(guò)不斷的滲透，最終在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地。

另外，實(shí)施戰(zhàn)略管理要依靠科學(xué)理論。戰(zhàn)略管理是一種以思想性創(chuàng)新為主的管理，所以必須依靠科學(xué)理論和方法進(jìn)行指導(dǎo)。目前的戰(zhàn)略管理理論還不是很成熟，還在發(fā)展之中。環(huán)境的不斷變化使企業(yè)的不確定因素大增。因此，實(shí)施戰(zhàn)略管理還必須要應(yīng)用統(tǒng)籌學(xué)理論和系統(tǒng)方法相結(jié)合才更加有效。

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體力量，科學(xué)有效地運(yùn)用企業(yè)戰(zhàn)略管理，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)，立于不敗之地。

古往今來(lái)優(yōu)秀的軍事戰(zhàn)略家，運(yùn)籌帷幄之中，決勝于千里之外。一個(gè)優(yōu)秀的商場(chǎng)戰(zhàn)略者，運(yùn)用企業(yè)戰(zhàn)略管理技術(shù)，亦能夠在沒(méi)有硝煙的商場(chǎng)中獲勝。古人云：“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”。一個(gè)沒(méi)有進(jìn)行企業(yè)戰(zhàn)略管理的企業(yè)，往往只能看見(jiàn)眼前的蠅頭小利，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。反觀那些成功的企業(yè)，都有著明確而有力的企業(yè)戰(zhàn)略。人們意識(shí)到：戰(zhàn)略管理是一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)久保持活力的根本保證。

總之，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)戰(zhàn)略觀、指導(dǎo)管理模式，才能使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。只要以人為本、合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃才能沿著正確的方向前行。

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