第一篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟效益顯著提高?！笆濉睍r期，全省累計接待海內(nèi)外旅游者332億人次，年均增長12.91%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長15.96%。接待入境旅游者35349萬人次（其中，外國人27503萬人次、港澳臺同胞7846萬人次），年均增長15.33%；旅游外匯收入1089億美元，年均增長14.41%。接待國內(nèi)旅游者329億人次，年均增長11.48%；國內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長1608%。2005年，全省實現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。“十五”期末，全省已評定國家質(zhì)量等級旅游景區(qū)99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點7個，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點12個；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設(shè)有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項資金36億元，促進了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當(dāng)山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點景區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)?！笆濉逼陂g全省招商引資項目315個，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內(nèi)民營資本加快進入，金融機構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點，輻射帶動全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，中部6省達成了旅游合作協(xié)議，進一步加強了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專項旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應(yīng)多層次市場需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復(fù)增長。外省入鄂游大幅增長，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當(dāng)山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場辦公會，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題；省人大頒布實施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復(fù)實施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號文件下發(fā)了《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強旅游考察調(diào)研，督促提案的落實。國家旅游局、國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動長江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級黨委、政府進一步加大對旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個城市進入中國優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

6、旅游帶動作用顯著增強。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位413萬個，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位2065萬個，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂”項目達3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當(dāng)山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。同時，旅游業(yè)發(fā)展還帶動了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，推動了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護。

當(dāng)前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時期認真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發(fā)水準、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，重點旅游區(qū)域的可進入性不強，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機遇和條件。一是旅游業(yè)作為國家重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，“十一五”期間將繼續(xù)得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，老百姓對旅游、文化等消費支出的意愿進一步增強；四是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運會、上海世博會、全國八藝節(jié)等重要事件將為我省擴大入境旅游提供良好的機遇；六是旅游需求的個性化、理性化將有力推進旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來國內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國內(nèi)旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設(shè)施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點，實施精品帶動戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護與合理開發(fā)的關(guān)系，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點。發(fā)揮優(yōu)勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點突破、以點帶面、聯(lián)動開發(fā)、整體推進”的旅游發(fā)展格局。

3、項目帶動?？茖W(xué)論證、精心策劃，開發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，以開發(fā)促精品，以精品塑形象，實現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級管理。省級對全省旅游發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點予以實施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，促進全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點，確定當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當(dāng)?shù)芈糜沃攸c予以實施，促進本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點，開發(fā)個性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標準化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標

通過五年努力，實現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150—180萬人次，年均增長16.3—23.6%；創(chuàng)匯47—56億美元，年均增長14.1—20.6%；接待國內(nèi)旅游者12億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長11.6%和13.7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13.8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。旅游城市：武漢市爭創(chuàng)中國最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭創(chuàng)中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應(yīng)城等市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市?！笆晃濉逼谀?，全省中國優(yōu)秀旅游城市達到15座以上。旅游目的地：長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。旅游景區(qū)：國家5A級旅游景區(qū)達到6家以上；國家4A級旅游景區(qū)達到40家以上。旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專項旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國占有重要地位。旅游企業(yè)：形成3—5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團，3—5家國際、國內(nèi)旅行社分別進入全國“百強”行列。

三、重點旅游區(qū)域和重點專項

“十一五”時期，重點建設(shè)“一江兩山”國際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個重點專項產(chǎn)品。大力實施以長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為重點的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開發(fā)，整合資源優(yōu)勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強在海內(nèi)外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟的運行質(zhì)量和水平。積極開發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟新的增長點，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點專項旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強長江及其支流航道與碼頭建設(shè)，加快209國道改造升級和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設(shè)，保護自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設(shè)和完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，把三峽·神農(nóng)架·武當(dāng)山盡快建成國內(nèi)一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設(shè)和2009年全面竣工的契機，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點開發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開發(fā)宜都天龍灣、當(dāng)陽玉泉寺—關(guān)陵、遠安靈龍峽—鳴鳳山等景區(qū)，建設(shè)精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風(fēng)情、開拓奉獻的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬美元）。

重點建設(shè)項目：三峽壩區(qū)游客服務(wù)中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國際“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發(fā)揮南接長江三峽、北連武當(dāng)山的區(qū)位優(yōu)勢和品牌集聚效應(yīng)，結(jié)合209國道生態(tài)旅游帶建設(shè)和神農(nóng)架至興山高等級生態(tài)旅游公路建設(shè)，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項目，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施的檔次與水平。積極申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達到8億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。

重點建設(shè)項目：木魚鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場館、神農(nóng)架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

3、武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術(shù)流派之一的武當(dāng)武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當(dāng)山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢，抓住南水北調(diào)中線工程和國家東西大通道加快建設(shè)的機遇，堅持“保護為主，合理利用，科學(xué)規(guī)劃，嚴格管理”的方針，加大武當(dāng)山文物古跡保護、修復(fù)和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強武當(dāng)山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚和發(fā)展武當(dāng)武術(shù)，推廣參與性的習(xí)武健身、養(yǎng)生等特色項目，加快恢復(fù)一批重點古建筑。加強中心城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，提檔升級一批旅游配套服務(wù)設(shè)施。積極申報世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當(dāng)武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。十堰市以武當(dāng)山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加強旅游資源的整合聯(lián)動開發(fā)，重點建設(shè)好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到502億元（其中創(chuàng)匯4000萬美元）。重點建設(shè)項目：武當(dāng)功夫館、武當(dāng)山游客中心、武當(dāng)文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復(fù)建、五龍宮修復(fù)、五龍河景區(qū)開發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設(shè)的機遇，大力推進圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風(fēng)情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設(shè)，提升武漢旅游的形象競爭力，促進武漢由過境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點，實施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學(xué)博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造包括會議、展覽、商務(wù)、購物在內(nèi)的商務(wù)會展旅游中心；進一步開發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。重點建設(shè)項目：黃鶴樓公園改擴建、龜山旅游資源整合開發(fā)、長江夜游碼頭建設(shè)、古琴臺改擴建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點開發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時，積極開拓國內(nèi)外旅游市場，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里·山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達到263億元。鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設(shè)三國吳都歷史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達到287億元。孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點培育和開發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)?、漢川汈汊湖），“五個一”（“一村”，湖北天紫生態(tài)旅游村；“一泉”，應(yīng)城湯池溫泉；“一勝地”，大悟紅色旅游勝地；“一群落”，安陸古銀杏群落；“一遺址”，云夢楚王城遺址）等旅游景區(qū)。到2010年，孝感市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達到258億元。黃岡突出大別山綠色生態(tài)旅游和紅色文化、名人文化和佛教文化特色，重點開發(fā)紅安烈士陵園和長勝街、羅田大別山國家森林公園、英山吳家山、浠水三角山、東坡赤壁和黃梅佛教文化旅游區(qū)、李時珍醫(yī)藥保健文化旅游區(qū)，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2010年，黃岡市接待旅游者800萬人次，旅游總收入達到64億元。咸寧突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，積極打造“中國溫泉之鄉(xiāng)”，高起點建設(shè)溫泉度假旅游區(qū)，整體提升九宮山生態(tài)旅游區(qū)，綜合開發(fā)系列山水旅游景觀，深度開發(fā)三國文化景觀，建成綜合性的國內(nèi)旅游目的地。到2010年，咸寧市接待旅游者780萬人次，旅游總收入達到373億元。仙桃、天門、潛江三市以武漢為依托，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”、江漢平原民俗旅游和特色美食旅游。此外，荊門、隨州要積極依托武漢城市旅游圈，加快旅游業(yè)的發(fā)展。荊門突出世界文化遺產(chǎn)品牌，重點開發(fā)明顯陵世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)，積極開發(fā)大洪山黃仙洞和綠林景區(qū)、漳河水利旅游區(qū)、京山溫泉度假區(qū)。到2010年，荊門市接待旅游者700萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到26億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。隨州突出炎帝神農(nóng)文化、以編鐘為代表的楚文化，重點開發(fā)厲山炎帝神農(nóng)故里景區(qū)、擂鼓墩文化旅游區(qū)。積極開發(fā)以大洪山為主體的生態(tài)旅游區(qū)，加強與荊門鐘祥市、京山縣的區(qū)域旅游協(xié)作，共同整合打造大洪山生態(tài)旅游品牌。到2010年，隨州市接待旅游者500萬人次，旅游總收入達到15億元。重點建設(shè)項目：銅綠山古銅礦遺址公園、黃石國家礦山公園、西山三國吳文化歷史遺跡開發(fā)、梁子湖和紅蓮湖高爾夫球場、雙峰山與天紫湖旅游度假區(qū)、羅田大別山國家森林公園、四祖寺—五祖寺整體開發(fā)、咸寧溫泉谷、赤壁五洪山溫泉旅游度假區(qū)、赤壁古戰(zhàn)場旅游區(qū)、仙桃排湖旅游綜合開發(fā)、鐘祥明顯陵旅游配套設(shè)施建設(shè)、隨州神農(nóng)故里景區(qū)改擴建、大洪山生態(tài)旅游綜合開發(fā)。

（三）清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域

該區(qū)域以清江為主線，包括“一州兩縣”，即恩施土家族苗族自治州和長陽、五峰兩個土家族自治縣。是我省主要的少數(shù)民族聚居區(qū)，民族風(fēng)情濃郁，也是我省“十一五”時期最具活力和成長性的民俗生態(tài)旅游目的地。恩施州旅游資源豐富而獨特，以“六個一”最為著名。一條清江山水風(fēng)光秀麗；一個騰龍洞是亞洲最大的天然洞穴；一處恩施大峽谷是世界地質(zhì)考察的重大發(fā)現(xiàn)，一座木魚寨代表了土家族建筑的杰出成就；一口大水井旁保存有完好的南方典型明清莊院；一首《龍船調(diào)》風(fēng)靡海內(nèi)外。恩施市土司城、利川齊岳山、咸豐坪壩營、來鳳仙佛寺等景區(qū)也各具特色，具有較高的旅游開發(fā)價值?！笆晃濉睍r期，恩施州要充分發(fā)揮土苗民族風(fēng)情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，牢牢把握旅游交通環(huán)境改善和三峽旅游輻射帶動的大好契機，圍繞樹立和推廣“生態(tài)恩施州，民俗風(fēng)情園”的主題形象，以重點景區(qū)為依托，以點帶面，滾動發(fā)展，盡快成為我省旅游經(jīng)濟新的增長點。到2010年，恩施州接待旅游者430萬人次（其中入境旅游者20萬人次），實現(xiàn)旅游總收入214億元（其中創(chuàng)匯2500萬美元）。長陽是土家族的發(fā)祥地，巴土文化源遠流長。要加快提升“歌舞之鄉(xiāng)”的品牌形象，重點開發(fā)清江“百里畫廊”、武落鐘離山、巴國古城、愚人島等景區(qū)，努力建成長江三峽旅游線和清江土家民俗風(fēng)情旅游線上的重要旅游區(qū)。五峰以豐富多彩的土家民俗風(fēng)情和神奇險峻的柴埠溪大峽谷、古樸神秘的后河原始森林而著名。要以柴埠溪大峽谷和后河風(fēng)景區(qū)為重點，加強旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快培育成旅游經(jīng)濟新的增長點。重點建設(shè)項目：恩施大峽谷—騰龍洞景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、咸豐坪壩營、五峰柴埠溪—后河生態(tài)旅游區(qū)綜合開發(fā)、長陽中華巴土圣山（清江畫廊）風(fēng)景區(qū)、愚人島生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、恩施土司城改擴建。

（四）重點專項

1、紅色旅游

根據(jù)國家發(fā)展改革委、中宣部、國家旅游局等13部委頒發(fā)的《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》及要求，圍繞“武漢是中國紅色革命的發(fā)祥地和中心地區(qū)之一”、“湖北是中國革命重要轉(zhuǎn)折的樞紐地區(qū)之一”、“湖北是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立人民軍隊和根據(jù)地、開展游擊戰(zhàn)爭并奪取全國勝利的重要地區(qū)之一”的三條主題線索，突出“革命中心、農(nóng)運火種”、“將軍故里、中流砥柱”和“千里躍進、中原突圍”等三大主題特色，開發(fā)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，打造紅色旅游精品名牌，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。全省重點建設(shè)武漢市紅色旅游系列景區(qū)（江岸區(qū)八七會議舊址紀念館、武昌毛澤東舊居及中央農(nóng)民運動講習(xí)所舊址紀念館），黃岡市大別山紅色旅游區(qū)（紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區(qū)革命烈士陵園、董必武故居、李先念故居、七里坪長勝街、麻城市烈士陵園、英山縣英山革命烈士陵園、羅田縣勝利烈士陵園），湘鄂西紅色旅游系列景區(qū)（荊州市監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)、洪湖市瞿家灣湘鄂西革命根據(jù)地舊址群、洪湖市湘鄂西革命烈士陵園），孝感市紅色旅游系列景區(qū)（大悟縣宣化店談判舊址、新四軍五師舊址）等14個項目，努力把湖北建設(shè)成我國紅色旅游的重要目的地之一，把紅安建設(shè)成國內(nèi)一流的紅色旅游基地。

2、三國旅游

充分發(fā)揮荊州、襄樊在全省三國文化旅游中的重要作用，整合全省三國文化旅游資源，以“城”為主導(dǎo)，打造三大古城旅游區(qū)（荊州古城、襄陽古城、鄂州吳王城），以“場”為支撐，營造三大古戰(zhàn)場旅游區(qū)（赤壁古戰(zhàn)場、猇亭古戰(zhàn)場、西塞山古戰(zhàn)場），以“山”為載體，塑造三大名山旅游區(qū)（宜昌玉泉山、鄂州西山、襄樊峴山），以“園”為系列，開發(fā)三大三國主題園區(qū)（襄樊古隆中風(fēng)景區(qū)、南漳水鏡莊園、當(dāng)陽關(guān)公文化城），形成以“六古”（赤壁古戰(zhàn)場、荊州古城、襄樊古隆中、當(dāng)陽關(guān)陵古廟、武漢黃鶴古樓、鄂州吳王古都）為龍頭，連接全省主要三國景點的三國文化旅游精品線路，進一步增強湖北旅游的特色競爭力和文化競爭力。襄樊以三國文化為主體，重點開發(fā)以古隆中、襄陽古城、水鏡莊為中心的三國文化旅游區(qū)，積極開發(fā)以保康九路寨、紫薇生態(tài)園、谷城大薤山—南河風(fēng)景區(qū)為中心的荊山生態(tài)旅游區(qū)，以魚梁洲為中心的漢江風(fēng)光旅游區(qū)，打造三國文化游和荊山生態(tài)游兩大品牌。到2010年，襄樊市接待旅游者1000萬人次（其中入境旅游者51萬人次），旅游總收入超過80億元（其中創(chuàng)匯1200萬美元）。荊州以三國文化、楚文化為主體，重點開發(fā)以荊州古城游覽區(qū)為依托的三國文化主題公園，以紀南城遺址公園暨海子湖旅游休閑度假區(qū)為核心的楚文化主題公園，以石首天鵝洲濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點的長江故道生態(tài)觀光游覽帶，以及洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)和洈水度假旅游區(qū)。到2010年，荊州市接待旅游者600萬人次（其中入境旅游者10萬人次），旅游總收入達到35億元（其中創(chuàng)匯3000萬美元）。重點建設(shè)項目：荊州博物館改擴建、荊州古城東門及張居正故居旅游區(qū)綜合改造、紀南城暨海子湖旅游度假區(qū)開發(fā)、石首天鵝洲濕地與洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)、“諸葛亮與襄陽古隆中”陳列館、襄陽古城、谷城薤山、南漳水鏡莊綜合開發(fā)。

四、重點旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游城鎮(zhèn)

（一）旅游交通設(shè)施

公路：打通“一江兩山”國際旅游大通道，2007年建成宜昌興山（昭君橋）至神農(nóng)架（木魚坪）562公里生態(tài)旅游公路，加快完成神農(nóng)架—?？怠瘸恰洚?dāng)山公路基礎(chǔ)設(shè)施和安保工程建設(shè)；打通“雙神”旅游線，2007年按山區(qū)三級公路標準建成神農(nóng)架大界嶺至神農(nóng)溪沿渡河公路。“十一五”期間，將宜都至五峰漁關(guān)改建成一級公路；完成改造柴埠溪58公里景區(qū)公路；改造利川騰龍洞至恩施大峽谷旅游公路，2007年前建成團堡至恩施大峽谷27公里公路。優(yōu)先發(fā)展與旅游密切相關(guān)的骨架公路網(wǎng)建設(shè)，包括滬蓉高速宜昌至巴東段178公里、武漢至英山高速132公里、武漢至麻城高速101公里、武漢至紅安26公里一級公路。同時，抓好宜昌三峽機場至高速公路猇亭收費站公路升級改造、恩施至奉節(jié)公路（省道）石乳關(guān)隧道（全長2530米，其中恩施段1190米）建設(shè)等交通項目的建設(shè)。鐵路：加快武漢—安康鐵路、武漢—九江鐵路增二線和宜昌—萬州鐵路、武漢—合肥鐵路、武漢—廣州客運專線、武漢新客站、武漢天興洲公鐵兩用大橋等項目的建設(shè)，完善我省及周邊地區(qū)鐵路網(wǎng)布局，盡早將武漢建成全國四大鐵路樞紐之一，為旅客提供良好的鐵路運輸條件。提檔升級武當(dāng)山火車站，實現(xiàn)武漢—宜昌火車提速。水運：抓住國家全面建設(shè)長江黃金水道的機遇，將黃石、黃岡、荊州、宜昌、巴東等地碼頭建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)長江沿線旅游碼頭；重點建設(shè)巴東神農(nóng)溪沿渡河漂流旅游碼頭、巴東縣旅游碼頭、興山昭君旅游碼頭、峽口旅游碼頭、黃柏河旅游客運港區(qū)、石牌旅游碼頭。加快開通“一江兩山”重點旅游區(qū)域內(nèi)河航線，盡快打通西陵峽至神農(nóng)架的水上旅游航線。航空：加快武漢天河機場二期工程建設(shè)，使之早日成為全國大型樞紐機場；擴建宜昌三峽機場，加快口岸設(shè)施建設(shè)，使之盡快成為4E級機場；充分挖掘和發(fā)揮襄樊劉集機場的旅游客運功能，使之成為4C級支線機場。

（二）城市、城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)

武漢、宜昌、襄樊等旅游中心城市要挖掘城市文化底蘊，形成鮮明的地域特色；美化城市環(huán)境，加強市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，為旅游者創(chuàng)造良好的體驗環(huán)境；建立健全旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、主要汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場所建立雙語標識系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識。武漢成為全省最大的旅游集散地、華中地區(qū)的旅游組織與服務(wù)中心和長江旅游的樞紐城市。宜昌成為三峽旅游目的地城市和鄂西南區(qū)域旅游中心城市。襄樊成為鄂西北區(qū)域旅游交通樞紐城市。旅游中心城鎮(zhèn)要加強對歷史文化遺存和生態(tài)環(huán)境的保護，開發(fā)形成獨有的旅游吸引物，城鎮(zhèn)建筑要具有景觀價值；配套服務(wù)設(shè)施有傳統(tǒng)和地方特色，城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村風(fēng)韻；完善旅游中心城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)娛樂休閑、土特產(chǎn)銷售和特色美食功能區(qū)；完善旅游信息、散客接待、緊急救援、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生防疫、金融服務(wù)、因特網(wǎng)服務(wù)、供水供電、郵政通訊、環(huán)境檢測、污水和垃圾處理等配套設(shè)施。加快十堰武當(dāng)山鎮(zhèn)、神農(nóng)架木魚鎮(zhèn)和紅坪鎮(zhèn)、巴東沿渡河鎮(zhèn)、夷陵三斗坪鎮(zhèn)、興山高陽鎮(zhèn)、應(yīng)城湯池鎮(zhèn)、洪湖瞿家灣鎮(zhèn)、荊門漳河鎮(zhèn)、紅安七里坪鎮(zhèn)、咸寧赤壁鎮(zhèn)、通山九宮山鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的建設(shè)和改造步伐，使其成為區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)。

五、重點旅游服務(wù)業(yè)

（一）旅游客運

1、盡快開通武漢直達西歐（法國或德國）的空中航線；開通武漢至新加坡的空中航線；啟動宜昌境外航線開通計劃，“十一五”先期開通至香港的地區(qū)航線。

2、宜昌、襄樊、十堰等主要城市開通市內(nèi)旅游觀光專線；中心旅游城市開通至輻射區(qū)域內(nèi)主要景區(qū)的直通客運線路，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；具有一定集散功能的城市開通至周邊重要景區(qū)的旅游客運專線，實現(xiàn)景區(qū)與城市的快速往返。

3、旅游、民航部門密切合作，擴大地區(qū)性包機業(yè)務(wù)，探索聯(lián)合組建專業(yè)性旅游包機公司；鼓勵成立汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費需求；鐵路客運在提速的基礎(chǔ)上多增加夕發(fā)朝至列車車次，增開旅游專列，改善服務(wù)設(shè)施；完善民航、鐵路、航運、公路交通票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)。

（二）旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，全省形成3—5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。

（三）旅游飯店

適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和露營地。加強重點城市和旅游景區(qū)高星級飯店建設(shè)，武漢在增加飯店總量的基礎(chǔ)上，五星級達到10家以上，四星級達到30家左右；宜昌等城市適當(dāng)發(fā)展五星級飯店，重點發(fā)展四星級飯店；其它城市結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展及旅游業(yè)發(fā)展情況，適當(dāng)發(fā)展高星級飯店?！笆晃濉逼谀?，高星級飯店達到60家以上。

（四）旅游船

重點引導(dǎo)新建和改擴建適合高峽平湖豪華度假旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市觀光船。形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。

（五）旅游餐飲

創(chuàng)新鄂菜烹調(diào)工藝，推廣水鮮產(chǎn)品、小吃名點等鄂菜系列。重點開發(fā)荊州風(fēng)味、土家風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味等地方特色菜肴和綠色食品、便攜食品。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色飲食街，樹立品牌意識，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營造，打造餐飲名店。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項目。

（六）旅游商品

大力扶持開發(fā)具有湖北特色的旅游商品、紀念品，形成三峽、三國、武當(dāng)、神農(nóng)、土家民俗、武漢都市六大商品系列。重點開發(fā)綠松石工藝品、武當(dāng)?shù)秳?、荊楚文物復(fù)仿制品、竹制工藝品等精品。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和土特產(chǎn)品。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州等主要旅游城市建成比較集中的旅游購物區(qū)和旅游商品展銷批發(fā)中心；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點，星級飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。

（七）旅游文化

深度挖掘文化旅游資源內(nèi)涵，大力發(fā)展以楚文化、三國文化、紅色文化為重點的文化專項旅游；舉辦具有本地文化特色的旅游節(jié)慶活動，將武漢國際旅游節(jié)、長江三峽國際旅游節(jié)、武當(dāng)國際旅游節(jié)等培育成重要的節(jié)慶品牌；結(jié)合重點旅游區(qū)建設(shè)，以神農(nóng)、荊楚、名人、三國、武當(dāng)、紅色、三峽和土家等旅游文化為主題，創(chuàng)作大型系列文化旅游節(jié)目，定期為旅游者演出；各重點景區(qū)挖掘自身文化特色，編排不同類型的文化旅游節(jié)目。鼓勵創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司、旅游文化演出公司，大力推廣參與性強的特色項目。

（八）體育休閑

建設(shè)鄂州紅蓮湖水上競賽基地、省體育局武漢光谷訓(xùn)練競賽基地，完善神農(nóng)架滑雪場設(shè)施；重點城市和景區(qū)結(jié)合資源特點建設(shè)野外拓展、滑雪、極限運動等基地；建設(shè)好金銀湖、紅蓮湖、宜昌天龍灣和鄂州梁子湖等高爾夫球場；打造神農(nóng)溪、九畹溪、楊家溪、鴛鴦溪等一批特色各異的漂流精品；開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險等體育活動；發(fā)展沿漢宜、漢

十、荊襄、318、209國道和“一江兩山”區(qū)域自駕車旅游，形成系列體育旅游專項產(chǎn)品。

六、支持政策和保障措施

（一）支持政策

1、各級人民政府要將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐年增加投入。重點建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護設(shè)施。

2、各級人民政府要加大對旅游業(yè)的投入。各級財政在年度財政預(yù)算中，根據(jù)財力狀況安排旅游發(fā)展專項資金，用于當(dāng)?shù)芈糜喂嬖O(shè)施的建設(shè)，重大旅游活動的組織和旅游項目的推介宣傳，并視財力增長逐年增加。發(fā)展改革部門對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所增加。

3、把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，納入扶貧計劃。在具備旅游業(yè)發(fā)展條件的貧困地區(qū)扶持建立旅游扶貧示范區(qū)，安排財政扶貧專項資金和扶貧信貸資金，用于旅游區(qū)規(guī)劃、農(nóng)戶搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。

4、國家及省天然林保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、民族發(fā)展、以工代賑和三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等專項資金的安排使用，要盡可能與旅游發(fā)展結(jié)合起來。

5、旅游景區(qū)可依法出讓經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目；非政府投入單項投資1億元以上的重大旅游項目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費、植被恢復(fù)費、配套費等規(guī)費可按有關(guān)規(guī)定申請分期付款或緩繳。

6、嚴禁對星級飯店等旅游企業(yè)進行亂檢查、亂攤派、亂收費，行政事業(yè)收費項目嚴格控制在國家和省確定的范圍內(nèi)；對星級旅游飯店用水、用氣等基礎(chǔ)供給價格與一般生產(chǎn)型企業(yè)一致；星級飯店空氣檢測、環(huán)境檢測按照下限收費。

7、旅行社可以接受國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為相關(guān)單位提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。支持具備條件的旅游企業(yè)，通過股票上市、發(fā)行債券、項目融資、股權(quán)置換等方式，拓展融資渠道，盡快做大做強。

8、支持旅游客運汽車公司開辟特色旅游專線，實行跨區(qū)域營運；對正在進行經(jīng)營的旅游車輛不得隨意扣留，確保旅游團隊行程。

9、對在三峽庫區(qū)注冊經(jīng)營并吸收移民就業(yè)的旅游企業(yè)，一經(jīng)國家批準，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；三峽庫區(qū)旅游企業(yè)和項目可比照庫區(qū)工業(yè)企業(yè)和項目享受其他優(yōu)惠政策。

10、把發(fā)展農(nóng)村旅游納入各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，將旅游城鎮(zhèn)建設(shè)納入“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)規(guī)劃。編制農(nóng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，支持重點區(qū)域農(nóng)村旅游的發(fā)展；推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把農(nóng)村旅游的清潔、環(huán)保、道路等制約發(fā)展的瓶頸問題納入“鄉(xiāng)村清潔工程”和農(nóng)村道路“暢通工程”等支農(nóng)工程中加以解決；推動農(nóng)村旅游開發(fā)項目和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于農(nóng)村旅游戶，多渠道多方式籌集資金，大力開發(fā)具有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

（二）保障措施

1、加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持。各級政府、各有關(guān)部門要從加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高人民生活質(zhì)量和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實加強對旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進工作。要將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，特別注重旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州及旅游資源豐富的縣市政府要盡快健全和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)制度及目標考核制度，認真改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實解決旅游企業(yè)存在的困難，落實發(fā)展項目、工作任務(wù)和目標責(zé)任。各地要根據(jù)財力逐步增加財政對旅游宣傳促銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的投入。

2、構(gòu)建大旅游的發(fā)展機制和模式。在政府層面，各地要在部門事務(wù)性協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進一步推進行業(yè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接，項目、資金與旅游開發(fā)的有機結(jié)合，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與景區(qū)開發(fā)同步同向配套，城市規(guī)劃和建設(shè)充分考慮旅游功能的發(fā)揮和完善，政府整體形象宣傳與企業(yè)面向市場促銷相結(jié)合。要在政府推動下，以市場為基礎(chǔ)，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設(shè)、林業(yè)、文化、民政、水利、民宗、園林、環(huán)保、體育、科技、教育等行業(yè)系統(tǒng)管理的資源，推動共同保護、共同開發(fā)利用、共同發(fā)展。公安、工商、交管、建設(shè)、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、邊防海關(guān)等與旅游業(yè)密切相關(guān)的執(zhí)法部門，要嚴格依法辦事，依法保護旅游經(jīng)營者和旅游消費者的合法權(quán)益，嚴禁亂執(zhí)法和不作為。在行業(yè)和企業(yè)層面，要按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈”和“深度開發(fā)、多點增長”的思路，鼓勵多行業(yè)聯(lián)手、多企業(yè)合作，做精做深、做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。各地要創(chuàng)造條件，大力扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通客運、文化體育、房地產(chǎn)、飲食娛樂等行業(yè)，立足自身優(yōu)勢，向旅游延伸發(fā)展。要高度重視旅游對貧困山區(qū)脫貧致富的帶動作用，各級政府和有關(guān)部門要制定具體措施，通過補助、貼息、小額信貸等多種方式，大力扶持“農(nóng)家樂”等項目的發(fā)展。

3、推進旅游資源整合和區(qū)域協(xié)作。以武漢、宜昌等主要旅游城市為依托，以三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山等核心旅游景區(qū)為龍頭，加快區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間、省際間的旅游資源整合和協(xié)作。切實抓好鄂西生態(tài)旅游圈、武漢城市旅游圈、清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)等三大特色旅游經(jīng)濟板塊內(nèi)的資源整合，拓展、深化和推進三大區(qū)域間的旅游協(xié)作。重點推廣魅力三峽之旅、世界遺產(chǎn)·三國文化之旅、武漢都市之旅、一江兩山精品之旅、鄂東南生態(tài)人文之旅、清江土家民俗風(fēng)情之旅等6條精品旅游線路和紅色旅游、三國文化旅游等專項產(chǎn)品。加強與全國特別是周邊省份的旅游合作，鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)；鄂豫皖協(xié)作開發(fā)大別山紅色旅游基地；鄂陜共同推廣西安兵馬俑—武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游線；鄂湘合力推介長江三峽—張家界山水精品旅游線和湘鄂西土苗民族風(fēng)情旅游線。

4、深化旅游企業(yè)改革。按照有利于促進保護與開發(fā)相互融合、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離的原則，結(jié)合事業(yè)單位改革，剝離旅游景區(qū)（點）事業(yè)單位的經(jīng)營管理職能，逐步推進旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、運作市場化。在嚴格保護的前提下，著力培育、推廣旅游景區(qū)市場化運作的典型。積極引進大企業(yè)、大集團參與景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營管理。企業(yè)參與旅游景區(qū)開發(fā)，要嚴格開發(fā)實力、開發(fā)理念等準入條件，建立準入機制、退出機制和安全環(huán)保機制。深化國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，旅游景區(qū)（點）、飯店、旅行社、旅游運輸公司等旅游企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)改革完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。充分利用資本和市場手段整合資源，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團。發(fā)展同業(yè)合作聯(lián)盟，推進利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。扶持和培育農(nóng)民旅游服務(wù)組織。推進旅游飯店連鎖經(jīng)營、旅游景區(qū)（點）集團化、旅游運輸聯(lián)合化以及導(dǎo)游服務(wù)公司化。加快企業(yè)改組改制步伐，國有旅游企業(yè)的改制工作在2007年基本完成；加快旅游企業(yè)的民營化進程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟；擴大外資進入旅游業(yè)的領(lǐng)域。“十一五”期末，力爭形成3-5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

5、加快旅游招商引資步伐。按照分級、分塊負責(zé)的原則，各級政府和各有關(guān)部門要抓好列入全省“十一五”旅游規(guī)劃的重點項目的跟蹤落實。外經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)等部門舉辦招商會和在對外招商引資中，應(yīng)有重點地推介旅游項目。要提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。拓寬旅游投資渠道，在旅游開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓、以資源和土地入股合作開發(fā)、投資商以技術(shù)入股參與開發(fā)等方面實現(xiàn)根本性突破。打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，吸引外省骨干旅游企業(yè)進入本地市場；鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟實體；支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入以市場招商為主體，推行業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商等招商方式，形成政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的招商引資機制。

6、加大旅游市場開發(fā)力度。以“極目楚天舒，浪漫湖北游”為主題，以長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為標志性品牌，塑造和推廣湖北旅游對外新形象，提升湖北旅游在海內(nèi)外的知名度和美譽度。充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立促銷聯(lián)動機制，開展統(tǒng)一對外促銷，形成整體宣傳合力，產(chǎn)生市場凝聚效應(yīng)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，在參加國際國內(nèi)旅游交易會、組織赴外參展促銷、邀請海內(nèi)外旅行商和新聞媒體來鄂實地考察等方面，把擴大市場的覆蓋面和有針對性地開發(fā)細分市場結(jié)合起來，把品牌促銷與組合推廣結(jié)合起來，把有效的傳統(tǒng)促銷手段與現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來。精心策劃華中旅游博覽會、武漢國際旅游節(jié)、長江三峽國際旅游節(jié)、武當(dāng)國際旅游節(jié)等重大節(jié)慶會展活動，打造在全國有影響的節(jié)慶會展品牌。大力拓展戶外廣告宣傳，在高速公路和機場、碼頭、火車站、汽車客運站等旅客集散地設(shè)立大型旅游公益宣傳廣告，吸引公眾的注意力，提高社會的關(guān)注度。在事件促銷上取得突破，利用三峽工程竣工、南水北調(diào)中線工程建設(shè)、北京奧運會、上海世界博覽會、全國八藝節(jié)等重大事件，策劃運作大手筆的旅游宣傳促銷活動。建立跨行政區(qū)劃的旅游營銷聯(lián)盟，實施互為目的地的整體宣傳促銷。各級政府和各有關(guān)部門要把旅游形象宣傳納入對外宣傳計劃，廣播、電視、報紙要開辟旅游專題、專欄、專版宣傳我省旅游形象；文化、廣電等部門積極開展以武漢都市、長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、鄂西南民族風(fēng)情等為題材的電影、電視、音樂、文學(xué)創(chuàng)作；外宣、外事、僑務(wù)、對臺等部門把邀請各界人士來訪與推廣旅游線路結(jié)合起來。

7、積極推進旅游信息化建設(shè)。實施“金旅工程”，加快構(gòu)建全省旅游電子信息網(wǎng)。建立和完善全省旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。大力實施旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度、假日旅游預(yù)報制度。省及重點旅游地區(qū)建立旅游咨詢服務(wù)機構(gòu)，把握市場需求，提供及時、準確、方便的旅游信息服務(wù)。

8、建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊伍。指導(dǎo)旅游院校結(jié)合我省旅游發(fā)展實際，調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，增設(shè)湖北旅游課程，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能旅游服務(wù)人才。加強旅游人才培訓(xùn)基地和機構(gòu)建設(shè)，逐步建立覆蓋旅游中心城市、重點旅游縣（區(qū)）的多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)?；?、制度化的培訓(xùn)。開闊用人視野，積極出臺有關(guān)扶持政策，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的成長機制。引進一批國內(nèi)外骨干旅游人才，并通過在省外、國外旅游機構(gòu)和企業(yè)掛職、觀摩等方式培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅游人才。推進導(dǎo)游的社會化進程，鼓勵高校教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強景區(qū)導(dǎo)游和小語種導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)，提高中高級導(dǎo)游的比重。繼續(xù)辦好全省導(dǎo)游大賽，不斷提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)?！笆晃濉逼谀?，全省導(dǎo)游人員達到15萬人。提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進行業(yè)精神文明建設(shè)。加強對旅游社區(qū)人才培養(yǎng)，提高全民旅游意識，創(chuàng)造良好的旅游軟環(huán)境。

9、全面加強旅游行業(yè)誠信建設(shè)。加強對旅游企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信旅游教育，推行誠信旅游規(guī)范，完善誠信旅游管理辦法，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，在全行業(yè)構(gòu)建完善的誠信旅游體系。進一步加強誠信旅游的監(jiān)管，規(guī)范和約束旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，大力推進誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，促使旅游行業(yè)自覺提高經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量，形成全省旅游業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。加強對公民的宣傳和教育，在旅游者中普及《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，倡導(dǎo)旅游者文明旅游。

10、大力推進依法治旅。貫徹實施《行政許可法》，依法行政。貫徹落實《湖北省旅游條例》，抓緊制訂涉及旅游發(fā)展各方面的系列政府規(guī)章，健全我省旅游法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立省及重點地區(qū)的旅游執(zhí)法機構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立全省旅游行業(yè)質(zhì)監(jiān)聯(lián)動機制，提高處理旅游糾紛和協(xié)調(diào)旅游投訴的快速反應(yīng)能力，以及旅游綜合執(zhí)法水平。堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的違法行為，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游行業(yè)標準化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機制，嚴格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會組織的作用，強化行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，共同樹立和維護我省良好的對外旅游形象。

第二篇：湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(鄂政發(fā)〔2006〕82號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕82號 【發(fā)布日期】2006-12-31 【生效日期】2006-12-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

(鄂政發(fā)〔2006〕82號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月三十一日

湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

“十一五”時期是我省旅游業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。為培植新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游經(jīng)濟大省，充分發(fā)揮旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實際，制訂《湖北省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢

（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展情況

1、旅游經(jīng)濟效益顯著提高?！笆濉睍r期，全省累計接待海內(nèi)外旅游者3?32億人次，年均增長12?91%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1985億元，年均增長15?96%。接待入境旅游者353?49萬人次（其中，外國人275?03萬人次、港澳臺同胞78?46萬人次），年均增長15?33%；旅游外匯收入10?89億美元，年均增長14?41%。接待國內(nèi)旅游者3?29億人次，年均增長11?48%；國內(nèi)旅游收入1898億元，年均增長16?08%。2005年，全省實現(xiàn)旅游業(yè)總收入473億元，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的7%。我省旅游業(yè)已逐步成長為發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

2、旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善?！笆濉逼谀∫言u定國家質(zhì)量等級旅游景區(qū)99家，其中4A級24家、3A級34家；國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點7個，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點12個；旅行社676家，其中國際旅行社42家、出境旅游組團社19家；星級飯店527家，其中五星級6家、四星級31家；長江星級游船26艘，其中四、五星級游船17艘，居全國首位；設(shè)有旅游院系的大專院校28所，旅游中專22所，職高56所，是全國旅游教育較強的省份。全省已基本形成了以“行、游、住、食、購、娛”等要素為主體，其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，并具有一定規(guī)模和水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

3、旅游投資規(guī)模不斷擴大。國家先后安排我省旅游國債和旅游專項資金3?6億元，促進了三峽黃牛巖和大壩旅游區(qū)、神農(nóng)架天燕和大九湖、武當(dāng)山太子坡和南巖、東湖落雁景區(qū)、大別山、九宮山、陸水湖、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、長陽恩施清江闖灘、梭步埡、坪壩營等重點景區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)?！笆濉逼陂g全省招商引資項目315個，投資總額337?09億元，外方投資合同金額301?05億元，到位資金110億元，初步形成了國家和地方政府加大投入，外資和國內(nèi)民營資本加快進入，金融機構(gòu)積極支持參與的多元化旅游投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，80%的企業(yè)完成了企業(yè)改制，民營化程度大大提高。

4、旅游市場開發(fā)取得成效。以“一江兩山”為重點，輻射帶動全省旅游整體發(fā)展的格局初步形成。鄂渝聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，中部6省達成了旅游合作協(xié)議，進一步加強了旅游區(qū)域協(xié)作。傳統(tǒng)觀光旅游提檔升級，休閑度假、生態(tài)旅游、文化旅游蓬勃興起，專項旅游迅猛發(fā)展，初步形成了適應(yīng)多層次市場需求的旅游產(chǎn)品體系。歐美遠程客源市場加快成長，日韓及東南亞市場日益鞏固，港澳臺市場恢復(fù)增長。外省入鄂游大幅增長，省內(nèi)循環(huán)游更趨興旺，城郊周末休閑度假已成時尚。雙休日、黃金周旅游成為推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。

5、旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。省委、省政府先后召開“一江兩山”、武當(dāng)山、神農(nóng)架、大別山四次現(xiàn)場辦公會，研究解決制約旅游發(fā)展的突出問題，并專門召開全省旅游工作大會，研究“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題；省人大頒布實施《湖北省旅游條例》，依法治旅取得明顯成效；省政府批復(fù)實施《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進一步明確全省旅游發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略重點，并以鄂政發(fā)〔2001〕47號文件下發(fā)了《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；省政協(xié)十分關(guān)注旅游發(fā)展，加強旅游考察調(diào)研，督促提案的落實。國家旅游局、國務(wù)院三峽辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦、交通部、水利部等6部委聯(lián)合編制了《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動長江三峽旅游步入發(fā)展新階段。各級黨委、政府進一步加大對旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州、鄂州、荊門、鐘祥、赤壁等9個城市進入中國優(yōu)秀旅游城市行列，成為我省重要的旅游集散地和對外形象窗口。旅游交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件加快改善，連接主要旅游城市和重點景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

6、旅游帶動作用顯著增強。截止2005年，全省旅游業(yè)直接提供就業(yè)崗位41?3萬個，為相關(guān)行業(yè)間接提供就業(yè)崗位206?5萬個，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。全省僅納入管理的“農(nóng)家樂”項目達3904家，涌現(xiàn)出神農(nóng)架、武當(dāng)山、巴東神農(nóng)溪、秭歸九畹溪、五峰柴埠溪、黃陂木蘭天池等一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。同時，旅游業(yè)發(fā)展還帶動了交通、商貿(mào)、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，推動了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護。

當(dāng)前，我省旅游發(fā)展還存在一些值得高度重視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時期認真研究解決。一是一批高品位的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，缺乏躋身全國前列具有一流開發(fā)水準、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)；二是國際航線不能滿足旅游者的需求，旅游交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，重點旅游區(qū)域的可進入性不強，景區(qū)內(nèi)部交通條件還有待改善，旅游客流與交通“瓶頸”的矛盾仍比較突出；三是旅游管理體制有待理順，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域互動、整合營銷的大旅游格局尚未形成；四是旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，行業(yè)整體素質(zhì)有待提高。

（二）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機遇和條件。一是旅游業(yè)作為國家重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，“十一五”期間將繼續(xù)得到國家宏觀政策的支持；二是“十五”以來，全國和我省基礎(chǔ)設(shè)施尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，老百姓出門旅游更加方便；三是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，老百姓對旅游、文化等消費支出的意愿進一步增強；四是國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略將為我省旅游發(fā)展起到積極的推動作用；五是三峽工程竣工、北京奧運會、上海世博會、全國八藝節(jié)等重要事件將為我省擴大入境旅游提供良好的機遇；六是旅游需求的個性化、理性化將有力推進旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

2、困難和挑戰(zhàn)。一是近年來國內(nèi)已基本形成以環(huán)渤海、長江三角洲、大西南、大西北等各具特色的區(qū)域旅游目的地，中部地區(qū)在國內(nèi)旅游的大格局中處于相對弱勢；二是從中部地區(qū)看，湖北周邊省份近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較猛，特色初現(xiàn)，給我省造成較大的競爭壓力；三是一些景區(qū)內(nèi)部交通還存在明顯不足，神農(nóng)架、恩施等旅游資源富集地區(qū)的可進入性仍然較差；四是主要旅游景區(qū)接待設(shè)施不足，管理水平不高的問題仍然十分突出。

二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點，實施精品帶動戰(zhàn)略，著力打造“一江兩山”國際旅游品牌，加快鄂西生態(tài)旅游圈和武漢城市旅游圈的建設(shè)步伐，提高我省旅游核心競爭力，推動全省旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、和諧發(fā)展。正確處理有效保護與合理開發(fā)的關(guān)系，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧發(fā)展。

2、突出重點。發(fā)揮優(yōu)勢資源特色，全力打造具有國際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，形成“重點突破、以點帶面、聯(lián)動開發(fā)、整體推進”的旅游發(fā)展格局。

3、項目帶動?？茖W(xué)論證、精心策劃，開發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、組合能力強、帶動作用顯著的重點項目，以開發(fā)促精品，以精品塑形象，實現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。

4、分級管理。省級對全省旅游發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點予以實施，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，促進全省和各地旅游的發(fā)展。各地依托全省旅游發(fā)展重點，確定當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展思路，抓住當(dāng)?shù)芈糜沃攸c予以實施，促進本區(qū)域旅游的發(fā)展。

5、以人為本。以滿足旅游者的需求為出發(fā)點，開發(fā)個性化、多樣化旅游產(chǎn)品，提供標準化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、便利、優(yōu)美、和諧、舒適的旅游體驗環(huán)境。

（三）戰(zhàn)略目標

通過五年努力，實現(xiàn)我省旅游目的地和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升湖北旅游對外整體形象；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省的跨越，旅游發(fā)展走在中部地區(qū)前列。到2010年，全省接待入境旅游者150―180萬人次，年均增長16?3―23?6%；創(chuàng)匯4?7―5?6億美元，年均增長14?1―20?6%；接待國內(nèi)旅游者1?2億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入760億元以上，年均增長11?6%和13?7%。旅游總收入超過800億元，年均增長13?8%，旅游業(yè)成為全省重要支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游城市：武漢市爭創(chuàng)中國最佳商貿(mào)旅游城市，宜昌市爭創(chuàng)中國最佳觀光旅游城市，黃石、黃岡、咸寧、孝感、恩施、利川、丹江口、洪湖、應(yīng)城等市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市?！笆晃濉逼谀?，全省中國優(yōu)秀旅游城市達到15座以上。

旅游目的地：長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。

旅游景區(qū)：國家5A級旅游景區(qū)達到6家以上；國家4A級旅游景區(qū)達到40家以上。

旅游產(chǎn)品：觀光旅游產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)展，休閑度假旅游產(chǎn)品基本成型，專項旅游產(chǎn)品形成系列，紅色旅游、三國文化旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在全國占有重要地位。

旅游企業(yè)：形成3―5家在全國具有一定影響和競爭力的大型旅游企業(yè)集團，3―5家國際、國內(nèi)旅行社分別進入全國“百強”行列。

三、重點旅游區(qū)域和重點專項

“十一五”時期，重點建設(shè)“一江兩山”國際旅游區(qū)域、武漢城市圈旅游區(qū)域和清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，以及紅色旅游、三國文化旅游兩個重點專項產(chǎn)品。大力實施以長江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山為重點的“一江兩山”旅游區(qū)域綜合開發(fā)，整合資源優(yōu)勢，彰顯品牌特色，改善和提升我省對外旅游形象，增強在海內(nèi)外的競爭力和吸引力，支撐和帶動全省入境旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)以武漢為龍頭的武漢城市旅游圈，壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高全省旅游經(jīng)濟的運行質(zhì)量和水平。積極開發(fā)清江土家民俗生態(tài)旅游區(qū)域，培育我省旅游經(jīng)濟新的增長點，不斷拓寬我省旅游發(fā)展的層次和領(lǐng)域。發(fā)揮紅色旅游、三國旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色和文化魅力的重點專項旅游產(chǎn)品。

（一）“一江兩山”國際旅游區(qū)域

該區(qū)域主要包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)及恩施州巴東縣。加強長江及其支流航道與碼頭建設(shè)，加快209國道改造升級和旅游景區(qū)內(nèi)部公路建設(shè)，保護自然生態(tài)環(huán)境，挖掘旅游文化內(nèi)涵，建設(shè)和完善配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，把三峽?神農(nóng)架?武當(dāng)山盡快建成國內(nèi)一流、國際知名的綜合性旅游目的地。

1、長江三峽觀光度假旅游區(qū)

該區(qū)擁有世界上最典型的高山峽谷、綿延浩瀚的高峽平湖和世界一流的水電工程，是海外旅游者來華的首選旅游目的地之一。抓住三峽工程建設(shè)和2009年全面竣工的契機，以宜昌為依托，以三峽大壩為核心，以長江為主軸，突出休閑度假和生態(tài)旅游的主題特色，重點開發(fā)和完善三峽大壩、三峽人家、西陵峽口、秭歸鳳凰山、九畹溪和屈原故里、昭君故里、車溪、曉峰、大老嶺等旅游景區(qū)，深度挖掘纖夫文化、延伸開發(fā)和整體提升神農(nóng)溪旅游品牌，加快開發(fā)宜都天龍灣、當(dāng)陽玉泉寺―關(guān)陵、遠安靈龍峽―鳴鳳山等景區(qū)，建設(shè)精品名牌集群。形成以神奇秀美的高峽平湖、雄偉壯觀的現(xiàn)代工程、源遠流長的峽江文化、古樸濃郁的民俗風(fēng)情、開拓奉獻的移民文化和世界第一水電城為主要特色的國際旅游區(qū)。到2010年，宜昌市接待旅游者1200萬人次（其中入境旅游者50萬人次以上），旅游總收入達到100億元（其中創(chuàng)匯8000萬美元）。

重點建設(shè)項目：三峽壩區(qū)游客服務(wù)中心與生態(tài)旅游度假區(qū)、黃牛巖生態(tài)旅游區(qū)、壩上高峽平湖旅游度假區(qū)、秭歸鳳凰山屈原祠及九畹溪流域旅游綜合開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、長江三峽國家地質(zhì)公園（湖北）一期工程、興山昭君故里、宜都天龍灣休閑度假旅游區(qū)。

2、神農(nóng)架原始生態(tài)旅游區(qū)

該區(qū)保存有世界中緯度地區(qū)最完整的自然生態(tài)群落，是國際“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)成員，以“野人”之謎聞名海內(nèi)外，具有壟斷性的世界級旅游資源。充分發(fā)揮南接長江三峽、北連武當(dāng)山的區(qū)位優(yōu)勢和品牌集聚效應(yīng)，結(jié)合209國道生態(tài)旅游帶建設(shè)和神農(nóng)架至興山高等級生態(tài)旅游公路建設(shè)，以原始生態(tài)為主題，以神農(nóng)文化為背景，按照“保護第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，突破區(qū)內(nèi)外旅游交通瓶頸，改造提升木魚、紅坪等城鎮(zhèn)的旅游綜合服務(wù)功能，開辟原始森林穿越、野人尋蹤、高山滑雪、濕地觀光、極限挑戰(zhàn)等一批特色旅游項目，提升旅游配套服務(wù)設(shè)施的檔次與水平。積極申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。形成以原始古樸的生態(tài)環(huán)境、雄奇幽邃的自然景觀、神秘莫測的“野人”之謎、珍稀奇異的生物資源和垂直分布的植物群落為主要特色的生態(tài)旅游區(qū)，并躋身全國原生態(tài)旅游目的地的前列。到2010年，神農(nóng)架接待旅游者150萬人次（其中入境旅游者8萬人次），旅游總收入達到8億元（其中創(chuàng)匯500萬美元）。

重點建設(shè)項目：木魚鎮(zhèn)綜合改造與游客中心、原生態(tài)大型文藝表演場館、神農(nóng)架滑雪場二期工程、珍稀植物園與“野人館”、金絲猴喚引與繁育中心、大九湖高山濕地保護與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

3、武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)

該區(qū)以規(guī)模宏大的皇家道教古建筑群、中國兩大武術(shù)流派之一的武當(dāng)武術(shù)聞名海內(nèi)外。充分發(fā)揮武當(dāng)山毗鄰西安市和三峽、神農(nóng)架的地域優(yōu)勢，抓住南水北調(diào)中線工程和國家東西大通道加快建設(shè)的機遇，堅持“保護為主，合理利用，科學(xué)規(guī)劃，嚴格管理”的方針，加大武當(dāng)山文物古跡保護、修復(fù)和旅游景區(qū)內(nèi)部環(huán)境整治力度，增強武當(dāng)山的文化吸引力和品牌競爭力。大力弘揚和發(fā)展武當(dāng)武術(shù)，推廣參與性的習(xí)武健身、養(yǎng)生等特色項目，加快恢復(fù)一批重點古建筑。加強中心城鎮(zhèn)旅游功能建設(shè)，提檔升級一批旅游配套服務(wù)設(shè)施。積極申報世界自然遺產(chǎn)。形成以博大精深的道教文化、舉世罕見的皇家宮觀、蜚聲中外的武當(dāng)武術(shù)、精美絕侖的文物瑰寶、雄偉奇特的自然景觀為主要特色的世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)。

十堰市以武當(dāng)山為核心，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，加強旅游資源的整合聯(lián)動開發(fā)，重點建設(shè)好凈樂宮、伏龍山、房縣溫泉、神農(nóng)峽、鄖縣恐龍蛋地質(zhì)公園、鄖西五龍河等重點景區(qū)。到2010年，十堰市接待旅游者1020萬人次（其中入境旅游者12萬人次），旅游總收入達到50?2億元（其中創(chuàng)匯4000萬美元）。

重點建設(shè)項目：武當(dāng)功夫館、武當(dāng)山游客中心、武當(dāng)文化中心（博物館和演藝中心）、玉虛宮部分復(fù)建、五龍宮修復(fù)、五龍河景區(qū)開發(fā)。

（二）武漢城市旅游圈區(qū)域

該區(qū)域以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個城市。圈內(nèi)旅游資源豐富，環(huán)境容量較大，對外交通便捷，具有十分廣闊的旅游發(fā)展空間。抓住武漢市和江漢平原地區(qū)率先基本實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化、以武漢為中心的綜合交通樞紐建設(shè)的機遇，大力推進圈內(nèi)城市旅游一體化發(fā)展。

1、武漢都市旅游區(qū)

突出都市風(fēng)情和濱江濱湖特色，加快大型主題公園、現(xiàn)代城市景觀和旅游集散功能建設(shè)，提升武漢旅游的形象競爭力，促進武漢由過境城市向目的地城市轉(zhuǎn)變。以黃鶴樓為重點，實施兩江、兩山、四岸、四橋綜合開發(fā)，形成“大濱江旅游區(qū)”；以東湖為核心，整合省博物館、武漢植物園、地質(zhì)大學(xué)博物館等周邊科教文化旅游資源，構(gòu)建“大東湖旅游區(qū)”；繼續(xù)推進以漢口為主體的文化商業(yè)街區(qū)建設(shè)，打造包括會議、展覽、商務(wù)、購物在內(nèi)的商務(wù)會展旅游中心；進一步開發(fā)木蘭山、木蘭湖、木蘭天池等木蘭系列景區(qū)，形成木蘭生態(tài)旅游區(qū)。加強東西湖、蔡甸、江夏、新洲、黃陂等郊區(qū)森林、湖泊旅游資源開發(fā)，形成環(huán)城游憩帶。到2010年，武漢市接待旅游者3700萬人次（其中入境旅游者68萬人次），旅游總收入超過350億元（其中創(chuàng)匯3億美元）。

重點建設(shè)項目：黃鶴樓公園改擴建、龜山旅游資源整合開發(fā)、長江夜游碼頭建設(shè)、古琴臺改擴建、省博物館綜合館布展、中科院武漢植物園游客中心及科普旅游區(qū)、東湖環(huán)湖及環(huán)東湖道路改造、武漢極地海洋世界、武漢水鄉(xiāng)旅游城、黃陂木蘭系列景區(qū)、江夏天子山、蔡甸“大好河山”旅游區(qū)、九峰城市森林公園。

2、武漢城市圈內(nèi)旅游區(qū)

重點開發(fā)一批高質(zhì)量的溫泉、山岳、湖泊型休閑度假旅游區(qū)和生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、科教文化旅游、宗教旅游等專項產(chǎn)品，在滿足“1+8”城市圈居民休閑度假需求的同時，積極開拓國內(nèi)外旅游市場，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

黃石突出工業(yè)旅游特色，積極塑造“青銅故里?山水黃石”城市旅游形象，著力打造以大冶鐵礦旅游區(qū)為主體的黃石國家礦山公園旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的大冶青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以仙島湖、網(wǎng)湖濕地和龍港紅色遺跡為主體的陽新生態(tài)旅游區(qū)，以及以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的黃石工業(yè)之旅。到2010年，黃石市接待旅游者550萬人次，旅游總收入達到26?3億元。

鄂州突出休閑旅游和三國文化特色，以“兩湖（梁子湖、紅蓮湖）兩山（西山、蓮花山）”為重點，加快建設(shè)三國吳都歷史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)和城市休閑旅游景觀帶。到2010年，鄂州市接待旅游者287萬人次，旅游總收入達到28?7億元。

孝感突出休閑旅游和孝文化特色，重點培育和開發(fā)“兩山”（孝感雙峰山、安陸白兆山），“三湖”（孝昌觀音湖、大悟龍?zhí)丁h川

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

張家口市旅游局 “十一五”規(guī)劃綱要編寫組 2006 年 8 月

張家口市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要 編制委員會

主

任: 朱少洲

副 主 任: 郜志平,胡建忠,張蕾青,陳淑琴,史寶瑞 委 員: 謝學(xué)飛,楊潤田,翟玉峰,楊秀梅

編 寫 組: 郜志平,張 磊,任寶霞

局 長 致 辭 張家口市旅游局局長朱少洲

“十五”期間,按照市委,市政府確定的“大旅游,大產(chǎn)業(yè),大發(fā)展”的指導(dǎo)方針,把旅游 業(yè)確定為全市國民經(jīng)濟新的增長點, 全市旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的軌道.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不 斷擴大,經(jīng)濟實力明顯增強,帶動作用日益顯現(xiàn).“十五”期間,全市累計接待海內(nèi)外游客 1573.64 萬人次,旅游收入 70.26 億元,分別比“九五”期間增長 1.68 倍和 2.21 倍,年均分 別增長 21.9%和 26.3%.“十五”我市旅游業(yè)的快速發(fā)展,為“十一五”旅游業(yè)更快更好 跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ).“十一五”期間我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持科學(xué) 發(fā)展觀,發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場優(yōu)勢,強抓奧運機遇,狠抓文化與旅游的結(jié)合,注重 統(tǒng)籌協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變增長方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,全面提升產(chǎn)業(yè)素 質(zhì),建設(shè)十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路,全力打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌, 推進由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由速度型向效益型轉(zhuǎn)變,由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變,由弱散型向 規(guī)模型轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市跨越,把 旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè).把張家口建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市和北京 “后 花園” ,努力使我市四大旅游品牌走向全國,走向世界.到 2010 年,旅游業(yè)總收入達到 58 億元,逐步建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強市.目 錄

第一章

全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況

一, 旅游經(jīng)濟高速增長,產(chǎn)出水平大幅提高 二, 政府主導(dǎo)力量增強,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張,產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高 三, 旅游資源開發(fā)步伐不斷加快,旅游產(chǎn)品不斷豐富,結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化 四, 宣傳促銷力度不斷加大,市場占有率逐年提高 五, 行業(yè)管理日趨規(guī)范,旅游環(huán)境顯著改善 六, 教育培訓(xùn)日趨系統(tǒng)化,科學(xué)化,專業(yè)化,旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高 七, 產(chǎn)業(yè)地位不斷提高,促進構(gòu)建和諧社會的作用日益顯著

第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn) 一, “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇 二,突出矛盾和問題 第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路,基本原則和主要目標 一, 總體思路 二, 基本原則 三, 發(fā)展目標 第四章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的工作重點 一,編制完成全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 二,打造“早,爽,名,冠天下”四大旅游品牌 三,加快建設(shè)十大旅游區(qū) 四,開發(fā)建設(shè)六條精品線路 五,加快旅

第四篇：河北張家口旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

張家口市旅游局 “十一五”規(guī)劃綱要編寫組 2006 年 8 月

張家口旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要 編制委員會

主

任： 朱少洲

副 主 任： 郜志平、胡建忠、張蕾青、陳淑琴、史寶瑞 委 員： 謝學(xué)飛、楊潤田、翟玉峰、楊秀梅

編 寫 組： 郜志平、張 磊、任寶霞

局 長 致 辭 張家口市旅游局局長朱少洲

“十五”期間，按照市委、市政府確定的“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的指導(dǎo)方針，把旅游 業(yè)確定為全市國民經(jīng)濟新的增長點，全市旅游業(yè)步入了跨越式發(fā)展的軌道。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不 斷擴大，經(jīng)濟實力明顯增強，帶動作用日益顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，全市累計接待海內(nèi)外游客 1573.64 萬人次，旅游收入 70.26 億元，分別比“九五”期間增長 1.68 倍和 2.21 倍，年均分 別增長 21.9%和 26.3%。“十五”我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，為“十一五”旅游業(yè)更快更好 跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g我市旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué) 發(fā)展觀，發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位市場優(yōu)勢，強抓奧運機遇，狠抓文化與旅游的結(jié)合，注重 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升產(chǎn)業(yè)素 質(zhì)，建設(shè)十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路，全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌，推進由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由速度型向效益型轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變、由弱散型向 規(guī)模型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市跨越，把 旅游業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。把張家口建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市和北京 “后 花園”，努力使我市四大旅游品牌走向全國、走向世界。到 2010 年，旅游業(yè)總收入達到 58 億元，逐步建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強市。目 錄

第一章

全市旅游業(yè)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況

一、旅游經(jīng)濟高速增長，產(chǎn)出水平大幅提高

二、政府主導(dǎo)力量增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高

三、旅游資源開發(fā)步伐不斷加快，旅游產(chǎn)品不斷豐富，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

四、宣傳促銷力度不斷加大，市場占有率逐年提高

五、行業(yè)管理日趨規(guī)范，旅游環(huán)境顯著改善

六、教育培訓(xùn)日趨系統(tǒng)化、科學(xué)化、專業(yè)化，旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高

七、產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，促進構(gòu)建和諧社會的作用日益顯著

第二章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

一、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇

二、突出矛盾和問題 第三章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標

一、總體思路

二、基本原則

三、發(fā)展目標 第四章

第五篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點規(guī)劃；強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟持續(xù)增長。接待國內(nèi)外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和對經(jīng)濟社會的拉動作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進一步加強了政府對旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點。2006年市委、市政府提出“進一步鞏固和強化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風(fēng)情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項目”； 出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理條例》。兩個重要文件的出臺對于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進作用。同年，通遼市旅游協(xié)會正式成立，同時成立旅游飯店分會、旅游景區(qū)分會。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟新的增長點，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標志著全市旅游業(yè)開始進入快速發(fā)展階段。

－１－

2007年，對通遼旅游業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個城市為“中國優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國城市旅游競爭力評價”項目組專家委員會的科學(xué)測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘?。”及“中國最美的六大草原之一”?/p>

--廣泛吸納社會資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項目建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點發(fā)展文化品位高、參與性強、社會效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會各界多方投資，鼓勵、吸引有實力的企業(yè)、團體和個人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項目。為適應(yīng)旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項目冊》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項事業(yè)的發(fā)展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點建設(shè)項目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來，全市新增加的旅游項目46個，旅游業(yè)投資額達到10億元以上。現(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教探秘、國家級自然保護區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點已發(fā)展到40余家，其中國家4A級景區(qū)1個，3A景區(qū)10個，2A級景區(qū)4個。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級管理人員持證上崗率達80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅持規(guī)劃先行、保護與開發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成了《通遼市旅游總體

－２－

規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項重要工作來抓，聘請國內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項規(guī)劃的編制工作。通過編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實現(xiàn)規(guī)?；糜?、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點地區(qū)”的奮斗目標，全市整合旅游資源，實施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護區(qū)、4A級旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點項目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達梅林紀念館、胡力斯臺水庫旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風(fēng)光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

－３－

自然保護區(qū)——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險觀光區(qū)；四是麥新紀念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽、長春構(gòu)建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時，融入到更廣闊的互補共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國北方一個新興的旅游熱點地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度?！笆晃濉逼陂g，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，以“中國優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業(yè)的新進步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個口號作為我市新的旅游發(fā)展牽動戰(zhàn)略進行全面規(guī)劃部署和有效實施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報》、《內(nèi)蒙古日報》、《通遼日報》等報刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風(fēng)光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛(wèi)視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源做專題報道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內(nèi)各類旅游交易會、聯(lián)誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國特色魅力城市200強》排行榜。2007年我市以強大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務(wù)推薦單位評定、A級景區(qū)評定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點）等活動；嚴格實行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強了執(zhí)法隊伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場整頓和規(guī)范工作方案》，成立

－４－

了工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班,尤其是加強了每個“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實責(zé)任制，消除安全隱患，嚴防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風(fēng)評議和創(chuàng)優(yōu)爭先活動，表彰了一批旅游先進旗縣市區(qū)、先進旅游企業(yè)和個人，促進了行業(yè)風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費者需求的互動性、參與性項目少。

二是旅游經(jīng)費不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費不足、宣傳經(jīng)費嚴重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費，嚴重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個別景點雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標識牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達到規(guī)劃的目標。

－５－

第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點，發(fā)揮兩大優(yōu)勢（交通、區(qū)位），積極實施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)向旅游強市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅持大旅游觀念。加強與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，進一步強化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持實施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅持以特色優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅持優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計、資源開發(fā)和市場培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補，資源共享，實現(xiàn)雙贏。

（四）堅持綜合配套，推動聯(lián)動開發(fā)。旅游開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟、－６－

社會、生態(tài)三大效益動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標

從2011至2015年，以交通干線為重點，全面推進沿304國道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級以上景區(qū)10個，其中5A級景區(qū)力爭達到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級酒店達到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時，爭取遠程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達到500萬人次和120億元人民幣?；拘纬陕糜螛I(yè)發(fā)達、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場競爭力較強的旅游經(jīng)濟大市的發(fā)展格局。

第三章 重點項目和精品線路

一、重點項目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個旅游景區(qū)打造成高A級景區(qū)。二是在努古斯臺開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運動項目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區(qū)。力爭使我市的景區(qū)規(guī)模和對外影響都有一個大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

－７－

我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，圍繞國道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點突出的原則，實施政府主導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風(fēng)情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險、體育健身游

精品線路的成熟，標志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進的列車，以一種勢不可擋形式向前開進。

第四章 市場形象定位和營銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國內(nèi)旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進高端客源增長。構(gòu)建以國內(nèi)市場為重點，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實現(xiàn)國內(nèi)旅游、國際旅游和營銷網(wǎng)絡(luò)“三個突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點營銷。加強與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴大我市在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的客源市場份額，使來我市游客的人均消費水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場和營銷重點，營銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風(fēng)貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點的旅游產(chǎn)品。

－８－

2、聯(lián)合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯(lián)合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯(lián)合營銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國內(nèi)合作營銷。適應(yīng)國際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動與全國重點旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢互補、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營銷。調(diào)動旅游景區(qū)點、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國際旅游市場的積極性，擴大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵國內(nèi)有實力和有市場優(yōu)勢的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場。

7、網(wǎng)絡(luò)營銷。利用國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠程市場的開發(fā)力度。

8．媒體營銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實行宣傳報道獎勵政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內(nèi)容豐富翔實的通遼旅游宣傳品，擺放在機場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

－９－

系。民航，重點開通至國內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴大包機業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運列車。

（二）旅游飯店

堅持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級飯店由現(xiàn)在的25家達到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟型飯店。加強高星級飯店建設(shè)，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，面向?qū)ｉT旅游市場，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨具通遼風(fēng)味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點”和重點建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)為主、市場運作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強包裝宣傳、培育市場主體、規(guī)范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟增長點。重點發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達到30%

－１０－

以上。

（六）旅游信息

實施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報點為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計衛(wèi)星賬戶，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運營。

第六章、保障措施

（一）加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實施意見》，我市將出臺《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強化政府扶持資金在旅游促銷、項目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實各項優(yōu)惠政策力度，特別是落實好對星級賓館、飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營化進程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟。積極引進大企業(yè)、大集團參與項目建設(shè)，推廣旅游市場化運作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項目的策劃、包裝水平，增強項目的可操作性和吸引力。鼓勵各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟實體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進依法治旅,加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進旅游

－１１－

行業(yè)標準化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實行業(yè)標準和國際通行標準。加強旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機制，嚴格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會和各類旅游專業(yè)性委員會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，建立誠信激勵機制和失信懲戒制度，強化行業(yè)自律，共同樹立和維護我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細微服務(wù)活動，營造方便游客、尊重游客、愛護游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)?；?、制度化的培訓(xùn)。推進導(dǎo)游的社會化進程，鼓勵大學(xué)教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強景區(qū)講解員和外語導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員?！笆濉蹦?，全市導(dǎo)游人員增加到800人。進一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強旅游資源與環(huán)境保護

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護的關(guān)系，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實現(xiàn)資源環(huán)境貢獻與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護相互促進。

－１２－