第一篇：無(wú)錫市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要

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錫辦發(fā)[2006]45號(hào)

中共錫山區(qū)委辦公室

錫山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)錫山區(qū)十一五科技發(fā)展

規(guī)劃綱要的通知

開發(fā)區(qū)及東區(qū)黨工委、管委會(huì)，各鎮(zhèn)黨委、政府，區(qū)各部委辦局，區(qū)各人民團(tuán)體，區(qū)直各單位，駐區(qū)各條線單位：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《錫山區(qū)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共錫山區(qū)委辦 公 室

錫山區(qū)人民政府辦公室

２００６年６月７日

出規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次不斷提高，地位不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、質(zhì)態(tài)提升的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2001年的14.6億元增長(zhǎng)至2005年的163億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2001年的4億元增長(zhǎng)至2005年的32億元。全區(qū)形成了以電子信息新材料為主要特色，光機(jī)電一體化、能源與環(huán)保、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚群。省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)從2001年的13家增加到2005年的64家，其中國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)從4家增至13家。國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地骨干企業(yè)從最初的8家增加到12家，基地成員企業(yè)從36家增加到50家。2005年，錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地（按基地成員企業(yè)口徑）實(shí)現(xiàn)銷售額達(dá)125億元，利稅12億元，分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的29%、31%，新材料產(chǎn)業(yè)已成為錫山三大支柱產(chǎn)業(yè)之首，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額日益突出。

（二）企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十五”期間，全區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力取得了突破性進(jìn)展，2005年，全區(qū)研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到1.63%，超過了全市的平均水平，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2001年至2005年的5年間，全區(qū)專利申請(qǐng)量分別為99件、224件、301件、468件和917件。全區(qū)專利產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品占全區(qū)專利申請(qǐng)量的75%左右。一批高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)了國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目。至2005年底，全區(qū)共實(shí)施1項(xiàng)國(guó)家“863”計(jì)劃引導(dǎo)項(xiàng)目、10項(xiàng)江蘇省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目、70項(xiàng)省級(jí)以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目（其中國(guó)家級(jí)46項(xiàng)）、省級(jí)以上星火

“十五”期間，我區(qū)人才環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化，引才引智步伐進(jìn)一步加快，人才服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步延伸，人才培育力度進(jìn)一步加大。人才基本充足，專業(yè)門類比較齊全，層次結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，初步建成了一支素質(zhì)較高、整體實(shí)力不斷增強(qiáng)的人才隊(duì)伍。到2005年底，全區(qū)共有各類人才4.6萬(wàn)人，每萬(wàn)人中人才占有量達(dá)到1200人，占從業(yè)人員比重（人才密度）21.89%。

（四）創(chuàng)新載體建設(shè)取得突破。

“十五”期間，我區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)了無(wú)錫三江科技創(chuàng)業(yè)園、無(wú)錫清華同方科技創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)總面積達(dá)14000平方米。與此同時(shí)，清華大學(xué)無(wú)錫科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)得到順利推進(jìn)，科技創(chuàng)新服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，全市首家專家服務(wù)中心在我區(qū)誕生。

通過市場(chǎng)和政府資源的有效配置，各類企業(yè)日益成為科技投入、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用科技成果、吸納與集聚科技人才的主體。以骨干企業(yè)為主體，相繼建成和完善了一批工程技術(shù)中心。至2005年底，我區(qū)建成了2家省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心和10家區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心。

（五）科技對(duì)農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用更加明顯。科技進(jìn)步從工業(yè)向農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸。“十五”以來，我區(qū)以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，扶持優(yōu)質(zhì)水稻、奶牛、水產(chǎn)、花卉苗木、林果茶等新品種的引育工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的攻關(guān)

件；授權(quán)專利272件，其中發(fā)明專利28件；新增銷售收入36億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅4.5億元。

“十五”期間，我區(qū)科技事業(yè)發(fā)展雖然成效顯著，但仍然面臨著一些突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

1、全社會(huì)科技研發(fā)投入相對(duì)不足。雖然全區(qū)科技研發(fā)投入逐年增加，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技日益增長(zhǎng)的需求相比，仍顯得相對(duì)不足，特別是骨干企業(yè)的研發(fā)投入不平衡性較大?？萍冀?jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度不快，在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升。

2、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐有待加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平仍然不高，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐還不快，紡織、車輛、輕工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的任務(wù)還非常艱巨，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝有待于進(jìn)一步加大應(yīng)用和創(chuàng)新的力度。

3、科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)滯后。對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)的投入不足，無(wú)法滿足創(chuàng)新主體在研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)環(huán)節(jié)的需要，創(chuàng)新資源有待進(jìn)一步集成。

4、優(yōu)秀人才的引進(jìn)和培養(yǎng)還有一定差距。特別是高科技人才、復(fù)合型高層次人才和具有較高水準(zhǔn)的科技管理人才嚴(yán)重缺乏，不能滿足工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才需求。

二、“十一五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想

“十一五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，大力實(shí)施“科教

4、基本形成發(fā)展規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行規(guī)范化的現(xiàn)代科技服務(wù)體系。

5、合理配置科技人力資源要素，提高科技人力資源在實(shí)施科技發(fā)展規(guī)劃中的地位和作用，發(fā)揮科技人力資源在創(chuàng)新中的核心作用。人才總量達(dá)到6萬(wàn)人。

6、深入實(shí)施“五十百千”工程。建設(shè)清華同方科技創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)商科技工業(yè)園、電子信息科技園、新材料產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)業(yè)園五大重點(diǎn)創(chuàng)新園區(qū)，同時(shí)加快50萬(wàn)平方米“三創(chuàng)”載體建設(shè)；至少與10家國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所簽訂全面合作協(xié)議，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定并富有成效的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；新增100家市級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心、省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)；至少1000家企業(yè)有科研成果轉(zhuǎn)化。

四、“十一五”科技發(fā)展的主要任務(wù)

“十一五”期間，我區(qū)科技發(fā)展的主要任務(wù)是：根據(jù)我區(qū)建設(shè)“兩個(gè)率先”新錫山的要求，圍繞新型工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造適宜科技創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，全面增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，積極培育新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)骨干高科

車載電子產(chǎn)品、全鋼半鋼子午線輪胎、鋁合金汽車輪彀、液壓與傳動(dòng)元件等汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)品、高檔摩托車及其配件、沙灘車、鋰電池電動(dòng)車、高效熱交換器、大型路橋工程用減震支座等。

此外在生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，依托無(wú)錫晶海氨基酸有限公司、無(wú)錫醫(yī)用儀表有限公司、江蘇新世紀(jì)機(jī)車有限公司、無(wú)錫同方人工環(huán)境有限公司、無(wú)錫瑞通電源有限公司、無(wú)錫金源環(huán)保有限公司、江蘇聚慧科技有限公司等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以下產(chǎn)品：系列氨基酸原料藥、工業(yè)酶制劑及功能性保健飲料、醫(yī)療器械及其相關(guān)產(chǎn)品、半導(dǎo)體照明、家用中央空調(diào)等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、鋰電池、太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電等新能源技術(shù)和產(chǎn)品以及大型污水處理、火電脫硫裝置、污泥固化等技術(shù)和產(chǎn)品。

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造特色產(chǎn)業(yè)集聚高地。依托錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資引科的良好勢(shì)頭，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展高地。開放集成，借力發(fā)展，聚焦創(chuàng)新，二次創(chuàng)業(yè)，從招商引資、招商引科轉(zhuǎn)向招研引智、創(chuàng)業(yè)、孵化，突出抓好電子信息科技園和臺(tái)商科技工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展層次上與國(guó)家高新區(qū)接軌。同時(shí)以重點(diǎn)突破、整體提高、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則，加強(qiáng)錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。實(shí)施新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范工程，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打響基地品牌，使錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地成為全國(guó)電子信息材料及元器件企業(yè)創(chuàng)業(yè)的首選之地，并引領(lǐng)錫山其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

1帶頭作用，集聚各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合全區(qū)科技創(chuàng)新資源，加快三江科技創(chuàng)業(yè)園、江蘇晶石科技研發(fā)中心、江蘇大為科技智能交通研發(fā)中心、錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)軟件園等載體建設(shè)，盡快在錫山城區(qū)范圍內(nèi)形成一塊相對(duì)集中的科技研發(fā)孵化區(qū)域。

加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，充分發(fā)揮錫山產(chǎn)業(yè)特色，在開發(fā)區(qū)東部規(guī)劃2000~3000畝地，建設(shè)以電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，引入“863”成果和其他科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。并加緊建設(shè)臺(tái)商科技工業(yè)園、電子信息科技園和農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)創(chuàng)新園區(qū)。引導(dǎo)和推動(dòng)7個(gè)鎮(zhèn)按照本鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)特色，利用已建或在建的標(biāo)準(zhǔn)廠房，有選擇地轉(zhuǎn)向建設(shè)為本鎮(zhèn)特色的科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，如新材料產(chǎn)業(yè)配套創(chuàng)業(yè)園、安鎮(zhèn)現(xiàn)代機(jī)車科技創(chuàng)業(yè)園、鵝湖彩印包裝創(chuàng)業(yè)園（城）等。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

圍繞“高效、開放、生態(tài)”農(nóng)業(yè)的建設(shè)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。重點(diǎn)圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，突出抓好種養(yǎng)業(yè)品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)等研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，綜合利用現(xiàn)有各類資源，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整合、扶持和延伸發(fā)展，構(gòu)建全區(qū)布局合理、規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施“品種、技術(shù)、知識(shí)”三大更新工程。依

（四）加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞提高人民生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境、人口與健康、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成和工程示范相結(jié)合，組織實(shí)施一批科技項(xiàng)目，加快實(shí)施社會(huì)發(fā)展科技示范工程。一是圍繞人口問題，重點(diǎn)在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共衛(wèi)生安全、人口與健康等方面加強(qiáng)研究，建設(shè)多層次、現(xiàn)代化的社會(huì)安全防控保障體系和醫(yī)療保障體系。二是針對(duì)不可再生資源可持續(xù)利用、廢棄物和污染物控制以及提高環(huán)境容量或承載能力的緊迫需要，以提高資源生產(chǎn)率，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，開展減量化、再利用和資源化關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和技術(shù)集成研究，有重點(diǎn)地開發(fā)太陽(yáng)能等新能源，研究節(jié)能技術(shù)和能源高效、清潔、安全開發(fā)與利用技術(shù)。選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和典型園區(qū)或區(qū)域，組織實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色工業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)示范模式。三是圍繞環(huán)境問題，重點(diǎn)在環(huán)境污染治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境等方面加強(qiáng)研究，大力引進(jìn)資金密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，制定相應(yīng)的工作措施，限制高耗能項(xiàng)目的進(jìn)入，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，提高低能耗、高附加值產(chǎn)品在工業(yè)中的比重。四是圍繞城市化進(jìn)程中的重大科技問題，開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材關(guān)鍵技術(shù)的集成研究和科技工程示范，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民住宅新能源利用與建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村生

5推進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。根據(jù)我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，合理布局，分類推進(jìn)，集成支持，在磁性材料、藥用氨基酸、化工添加劑、高性能微機(jī)、人工環(huán)境等方面重點(diǎn)培育一批省、市、區(qū)三級(jí)工程技術(shù)中心。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶錫山，推進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的本土化，實(shí)現(xiàn)外資在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)做到技術(shù)轉(zhuǎn)移。

按照“整合、集成、共享、提升”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和新材料電子信息平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)等科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高綜合服務(wù)能力，為我區(qū)中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供培訓(xùn)、咨詢、文獻(xiàn)檢索、認(rèn)證、維權(quán)代理、項(xiàng)目申報(bào)等現(xiàn)代中介服務(wù)。面向中小企業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)業(yè)需求，按照“業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)規(guī)范化、機(jī)制市場(chǎng)化”的思路，鼓勵(lì)發(fā)展科技評(píng)估、科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果推廣等現(xiàn)代科技中介服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過招商引智、產(chǎn)學(xué)研合作等各種形式吸引高層次人才來我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)專技人才的繼續(xù)教育。特別是根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類專業(yè)適用人才，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供有力的智力支持。

（六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。以高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)為重點(diǎn)，從輿論導(dǎo)向、政策激勵(lì)、資金扶持等方面引導(dǎo)創(chuàng)新主體把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)納入新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作和資產(chǎn)管理

72、貫徹落實(shí)有關(guān)政策，加大科技投入。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市扶持科技創(chuàng)新與人才建設(shè)的政策法規(guī)，深化落實(shí)我區(qū)《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)科技進(jìn)步的的若干政策意見》、《關(guān)于錫山新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范工程實(shí)施意臺(tái)見》等科技創(chuàng)新政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引人才來錫山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立與財(cái)政收入相應(yīng)增長(zhǎng)的科技投入機(jī)制，加大政府對(duì)科技的投入。進(jìn)一步優(yōu)化政府科技經(jīng)費(fèi)投向，把投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大科技專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。

（二）以加快科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。大力推進(jìn)企業(yè)與科研院校建立多層次、全方位的合作，實(shí)施“借腦工程”，開辟“綠色通道”。

1、加強(qiáng)校企合作與交流。放大政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的牽引作用，以“一院七?！睘橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等為代表的擁有雄厚科技實(shí)力的科研院所、知名大學(xué)的合作，探索共建基地園區(qū)、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等新型產(chǎn)學(xué)研合作形式。加快建設(shè)清華大學(xué)無(wú)錫科技成果轉(zhuǎn)化基地。積極開展無(wú)錫錫山—上海科技“直通車”活動(dòng)，開展與上海大專院校、科研單位的全面合作。開展主題招商引科活動(dòng)，組織好科企合作洽談會(huì)，搭建科企合作交流平臺(tái)。鼓勵(lì)校企雙方合作辦教育。同時(shí)有組織、有計(jì)劃征集區(qū)內(nèi)重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的技術(shù)難題，以我區(qū)專家服務(wù)中心專家為核心，定期組織專家“門診”。加大對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企

9和配套服務(wù)，努力為“三創(chuàng)”載體建設(shè)提供更加優(yōu)良的發(fā)展條件和創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。二是構(gòu)建完善信息化服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加快區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)信息化工程建設(shè)，加快企業(yè)信息化改造步伐，培育建設(shè)一批制造業(yè)信息化示范鎮(zhèn)、示范企業(yè)，積極開展計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、企業(yè)資源計(jì)劃管理、制造裝備數(shù)字化等單元技術(shù)及適用的集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，幫助規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行信息化流程改造，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化工程建設(shè)。三是構(gòu)建完善科技咨詢服務(wù)平臺(tái)。加快區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，幫助企業(yè)策劃、申報(bào)各類科技項(xiàng)目、產(chǎn)品、中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。進(jìn)一步發(fā)揮錫山專家服務(wù)中心、清華大學(xué)無(wú)錫科技成果轉(zhuǎn)化基地等服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)系紐帶作用，為企業(yè)的科技咨詢和技術(shù)服務(wù)打開常年綠色通道。四是構(gòu)建完善人才開發(fā)平臺(tái)。樹立以人為本的人才觀念，深化落實(shí)相關(guān)文件精神，讓人才特別是企業(yè)科研人員的創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮。鼓勵(lì)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)研發(fā)技術(shù)人員的引進(jìn)培養(yǎng)和使用，并引導(dǎo)企業(yè)間加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。五是構(gòu)建完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，采取有效措施，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“黎明行動(dòng)”，幫助企業(yè)構(gòu)筑保護(hù)創(chuàng)新成果的“防火墻”，營(yíng)造加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。充分尊重和維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，形成“尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的良好社會(huì)氛圍。在群眾中開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳和法制教育，增強(qiáng)群眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)外交流與合作

12、建立科技創(chuàng)新決策顧問制度。組建由技術(shù)專家、企業(yè)家和政府領(lǐng)導(dǎo)等組成的科技創(chuàng)新決策咨詢專家組，對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)可行性和應(yīng)用前景的評(píng)估；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)資源共享、維權(quán)自律和創(chuàng)新發(fā)展的作用，實(shí)行重大科技項(xiàng)目招投標(biāo)制，改革計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理制度，建立科技成果轉(zhuǎn)化的良好機(jī)制，建立科學(xué)的科技評(píng)估制度，積極扶持中介科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步建立科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的信用制度。

3、加強(qiáng)全民科學(xué)普及。完善科普聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)科技、教育、大眾傳媒之間的協(xié)作，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的科普投入機(jī)制，加強(qiáng)科普?qǐng)鏊ㄔO(shè)與管理。加強(qiáng)各級(jí)干部和公務(wù)員的科技培訓(xùn)，抓好未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口的科學(xué)普及工作。充分發(fā)揮傳播媒體的作用，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚，形成“四尊四創(chuàng)”的良好社會(huì)氛圍。

主題詞：科技工作

規(guī)劃綱要

通知

中共錫山區(qū)委辦公室

２００６年６月８日印發(fā)

（共?。玻保胺荩?/p>

第二篇：無(wú)錫市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

無(wú)錫市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

發(fā)布時(shí)間:2009-04-22

“十一五”時(shí)期(2005年—2010年)是無(wú)錫全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要時(shí)期，是無(wú)錫轉(zhuǎn)入工業(yè)化后期和跨入實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，也是工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期。

《無(wú)錫市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》是根據(jù)《中共無(wú)錫市委關(guān)于制定無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制的，主要闡明工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是未來五年無(wú)錫工業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，編制和實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

(一)“十五”回顧

“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，探索走新型工業(yè)化路子，以體制和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力破解發(fā)展難題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在全國(guó)大中型城市中保持了領(lǐng)先地位，取得了令人矚目的成就。

主導(dǎo)作用有效發(fā)揮。2005年，全部工業(yè)增加值1587億元，全部工業(yè)總產(chǎn)值6970億元，分別年遞增20.3%和19.6%；工業(yè)增加值占GDP的56.6%，提升了4.2個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1353.1億元,年遞增26.9%；工業(yè)總產(chǎn)值5720.3億元，產(chǎn)品銷售收入5657.4億元,在全國(guó)大中型城市中保持第7位;工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到186.4%，實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益的同步提升，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2005年，全市人均GDP達(dá)到7724美元(戶籍人口)，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到98.2%，霍夫曼系數(shù)為0.386，顯示著無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的升級(jí)。電子信息、機(jī)電一體化及汽車、新材料、高檔紡織及服裝、生物醫(yī)藥五大制造業(yè)基地銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)的63.6%。形成了精密機(jī)械、成套設(shè)備、汽車零部件、集成電路、電子元器件、高檔家電、特鋼及制品、精細(xì)化工、高檔紡織及服裝、生物工程、新醫(yī)藥等一批優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品。

技術(shù)進(jìn)步不斷加快。2005年,全市擁有企業(yè)“一站二中心”累計(jì)達(dá)到了65家,其中市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心42家、博士后創(chuàng)業(yè)中心5家、企業(yè)博士后工作站18家，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成;全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的33.4%;“十五”期間，全市累計(jì)工業(yè)投入2458.5億元，為“九五”期間的3.5倍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高。

外資民資快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)到位注冊(cè)外資112.7億美元，2005年外貿(mào)出口總值達(dá)到155.5億美元；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全市出口總額的40.9%，外商投資企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。全市累計(jì)擁有國(guó)家批準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目115個(gè)，其中境外加工貿(mào)易項(xiàng)目26個(gè)，企業(yè)“走出去”步伐加快。2005年，全市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值3602.2億元，年均遞增42.96%，民營(yíng)企業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。2005年?duì)I業(yè)收入超50億元的企業(yè)(集團(tuán))達(dá)到19家，其中達(dá)到300億元、100億元的企業(yè)(集團(tuán))分別達(dá)1家、11家，形成了一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)(集團(tuán))。品牌戰(zhàn)略初顯成效，擁有“小天鵝”、“紅豆”、“陽(yáng)光”、“雙良”、“新世紀(jì)”5個(gè)全國(guó)馳名商標(biāo)，中國(guó)名牌產(chǎn)品17個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品32個(gè)，省名牌產(chǎn)品124個(gè)，省著名商標(biāo)167件。擁有境內(nèi)外上市企業(yè)32家，累計(jì)募集資金178億元，企業(yè)融資能力增強(qiáng)。

經(jīng)過“十五”時(shí)期的努力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，仍然出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不夠快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快；產(chǎn)業(yè)布局不合理，集約化程度不夠高，資源消耗水平偏高，體制機(jī)制還不能適應(yīng)發(fā)展的要求，這些矛盾和問題需要在今后發(fā)展中重點(diǎn)加以解決。

(二)面臨形勢(shì)

“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將邁入工業(yè)化與城市化、國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)的新階段，工業(yè)發(fā)展將面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的新環(huán)境。一是經(jīng)濟(jì)全球化將向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和影響的加深，國(guó)際環(huán)境對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體有利。二是我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，上海國(guó)際性中心功能的增強(qiáng)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，為無(wú)錫工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。三是無(wú)錫跨入了實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，進(jìn)入了工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)升級(jí)，相關(guān)領(lǐng)域配套能力的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共服務(wù)功能的不斷完善，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，尤其是一大批優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，將為工業(yè)發(fā)展提供不竭的活力和動(dòng)力，為工業(yè)在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)領(lǐng)先地位的鞏固和提升，為工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展提供有力支撐。

同時(shí)，無(wú)錫工業(yè)發(fā)展也面臨著許多制約因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是世界經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定、不確定因素的增多，各國(guó)圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)和人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，工業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)國(guó)際化分工和競(jìng)爭(zhēng)的新格局；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)中仍然存在一些不相適應(yīng)的矛盾和困難，國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、競(jìng)相發(fā)展，對(duì)無(wú)錫工業(yè)發(fā)展增加了新的壓力；三是我市土地、能源等資源相對(duì)匱乏，高層次人才不足，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，資源消耗水平偏高，產(chǎn)業(yè)布局分散以及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)滯后等。今后一個(gè)時(shí)期，我們要堅(jiān)持走無(wú)錫特色的新型工業(yè)化道路，著力解決發(fā)展中的矛盾和問題，不失時(shí)機(jī)地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，適應(yīng)新環(huán)境與條件，使全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)發(fā)展全局，圍繞市委、市政府提出的全市到2010年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”和高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五個(gè)中心”、打造“五個(gè)名城”的總目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以人為本，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、體制機(jī)制活力和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的現(xiàn)代工業(yè)體系，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，為全市實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標(biāo)作新貢獻(xiàn)。

(二)發(fā)展原則

1.堅(jiān)持又快又好發(fā)展原則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

2.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式原則。走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力原則。依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)水平的升級(jí)。

4.堅(jiān)持深化改革和開放原則。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高資源配置效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.堅(jiān)持政策導(dǎo)向和規(guī)劃控制原則。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的導(dǎo)向和控制，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，促使全市各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在若干行業(yè)和地區(qū)形成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平和附加值高、全國(guó)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地，鞏固和提升無(wú)錫工業(yè)在全國(guó)、全省的領(lǐng)先地位，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造技術(shù)中心，打造最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城。

綜合實(shí)力增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持高水平較快發(fā)展，保持在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的地位進(jìn)一步提升。預(yù)測(cè)到2010年，全市工業(yè)增加值達(dá)到3350億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率27萬(wàn)元以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施“5321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大三個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育形成20個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和100個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)群及產(chǎn)品群，形成一批支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能性產(chǎn)業(yè)。

科技進(jìn)步加快。建成一批企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升自主創(chuàng)新能力，在若干領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和名優(yōu)品牌產(chǎn)品。2010年，省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到4%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的44%以上。

集約化水平提高。打造一批發(fā)展動(dòng)力足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“工業(yè)航母”和“專、精、特”中小企業(yè)群體。2010年，全市形成營(yíng)業(yè)收入超百億元的大型企業(yè)(集團(tuán))18家，形成超10億元的企業(yè)(集團(tuán))100家。提高工業(yè)集約化水平，到2010年，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)工業(yè)投資強(qiáng)度達(dá)到250萬(wàn)元/畝以上。

可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)。到2010年，全市單位GDP綜合能耗比“十五”期末下降20%以上，單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比“十五”期末下降20.8%以上。完成企業(yè)中高層管理人才“136”培養(yǎng)工程。

三、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，提供政策支持，引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快提升國(guó)際化水平，著力調(diào)整工業(yè)布局，著力提高資源能源利用水平，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，使無(wú)錫工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)。

(一)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“集約化、特色化、高新化、信息化”的發(fā)展要求，以培育支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能性產(chǎn)業(yè)和打造“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、“太湖藥谷”為重點(diǎn)，實(shí)施“5321”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重，促使工業(yè)加速向高新技術(shù)為主的先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。

1.鼓勵(lì)發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展電子信息、新材料、機(jī)械及裝備、汽車及零部件和高檔紡織及服裝五大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用。

(1)電子信息產(chǎn)業(yè)。以打造“太湖硅谷”和建設(shè)“太湖液晶谷”為重點(diǎn)，構(gòu)建集芯片設(shè)計(jì)、加工制造、封裝測(cè)試的微電子產(chǎn)業(yè)鏈，以超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目為龍頭，建成國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的集成電路產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)內(nèi)微電子重要基地；主攻液晶屏和液晶模塊，大力發(fā)展移動(dòng)液晶，將無(wú)錫建設(shè)成為國(guó)內(nèi)重要的液晶產(chǎn)業(yè)基地。

(2)新材料產(chǎn)業(yè)。以特色冶金、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新型復(fù)合材料、功能性高分子材料、新型陶瓷材料、特鋼及制品、精細(xì)化學(xué)品、納米材料、光通信材料、稀土材料及系列產(chǎn)品、新電子磁性材料等領(lǐng)域產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)高效、資源可再生利用的新型材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向特種材料、新型材料方向調(diào)整，將無(wú)錫建設(shè)成為國(guó)內(nèi)具有專業(yè)特色的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

(3)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展總成(成套)產(chǎn)品為重點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)械制造業(yè)向先進(jìn)機(jī)械制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)調(diào)整和機(jī)光電一體化方向提升。培育形成一批具有自主研發(fā)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；培育形成一批具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和工程總承包能力的專業(yè)工程公司；培育形成一批高新產(chǎn)品群和著名品牌產(chǎn)品，形成若干具有特色、知名度高的機(jī)械裝備制造業(yè)基地。

(4)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。以加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名汽車制造大型企業(yè)的合資合作為重點(diǎn)，加快實(shí)施轎車生產(chǎn)規(guī)模化、客車生產(chǎn)系列化、專用車生產(chǎn)特色化、關(guān)鍵汽車零部件國(guó)際化“四化”戰(zhàn)略，鞏固提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把無(wú)錫建設(shè)成為江蘇汽車工業(yè)和全國(guó)客車及汽車零部件的制造基地和配套中心。

(5)高檔紡織及服裝產(chǎn)業(yè)。以高檔紡織和品牌服裝為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高檔棉紡和精紡呢絨、綠色紡織品、化纖仿真面料、高檔色織布和服裝等制成品，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把無(wú)錫建成全國(guó)新型面料和高檔服裝的研究開發(fā)中心、生產(chǎn)制造中心、展示推廣中心、批發(fā)集散中心、信息發(fā)布中心，保持無(wú)錫紡織業(yè)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)由紡織大市向紡織強(qiáng)市的提升。

2.培育壯大三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，以環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在科技水平高、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景廣的領(lǐng)域，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)，促使加速發(fā)展成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策扶持，重點(diǎn)建設(shè)宜興環(huán)科新城等環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和循環(huán)型工業(yè)示范園區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，發(fā)展高端產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。

(2)新能源產(chǎn)業(yè)。緊跟國(guó)際先進(jìn)潮流，積極研發(fā)和引進(jìn)新能源技術(shù)，開發(fā)新能源產(chǎn)品，加大資本和技術(shù)投入，支持骨干龍頭企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)光伏(太陽(yáng)能等)、生物能源和可再生能源等新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

(3)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以打造“太湖藥谷”為重點(diǎn)，加大生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展中藥業(yè)、化學(xué)制劑業(yè)、高端醫(yī)學(xué)中間體、化學(xué)原料藥業(yè)、現(xiàn)代生物業(yè)和醫(yī)療器械業(yè)等行業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展條件，促使生物工程、新特藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平，將無(wú)錫建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化基地和生產(chǎn)制造基地。

3.培育形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和市工業(yè)集中區(qū)為依托，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和集聚效應(yīng)。2010年，培育形成銷售收入超1000億元、超500億元、超100億元三層次的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

(1)集成電路及設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)。

(2)液晶產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)。

(3)計(jì)算機(jī)和電子元器件產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蠡園、錫山、江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)。

(4)新型家電產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和錫山東港工業(yè)園為重點(diǎn)。

(5)特色冶金材料產(chǎn)業(yè)集群。以江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、惠山玉祁和錢橋工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)。

(6)新型包裝材料產(chǎn)業(yè)集群。以江陰申達(dá)工業(yè)園、無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)。

(7)新型陶瓷制品產(chǎn)業(yè)集群。以宜興丁蜀工業(yè)集中區(qū)、宜興國(guó)家環(huán)?？萍脊I(yè)園為重點(diǎn)。

(8)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。以宜興官林、周鐵工業(yè)集中區(qū)和江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)澄南、月城工業(yè)園為重點(diǎn)。

(9)成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和濱湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，惠山洛社、堰橋工業(yè)集中區(qū)和江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)美加工業(yè)園為重點(diǎn)。

(10)精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南長(zhǎng)揚(yáng)名高新技術(shù)工業(yè)園、錫山鵝湖機(jī)光電工業(yè)園為重點(diǎn)。

(11)電線電纜產(chǎn)業(yè)集群。以宜興官林工業(yè)園、高塍工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)。

(12)汽車產(chǎn)業(yè)集群。以惠山汽車工業(yè)園、錫山安鎮(zhèn)新世紀(jì)工業(yè)園、馬山科技工業(yè)園為重點(diǎn)。

(13)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和錫山、惠山、濱湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周莊工業(yè)園為重點(diǎn)。

(14)高檔棉紡產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫紡織出口工業(yè)園，惠山前洲、宜興宜城工業(yè)園為重點(diǎn)。

(15)精紡呢絨產(chǎn)業(yè)集群。以江陰新橋毛紡工業(yè)園、無(wú)錫紡織出口工業(yè)園為重點(diǎn)。

(16)服裝產(chǎn)業(yè)集群。以錫山東港紅豆、江陰新橋毛紡服裝工業(yè)園為重點(diǎn)。

(17)特色化纖產(chǎn)業(yè)集群。以江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周莊、霞客工業(yè)園，錫山安鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和宜興新建工業(yè)園為重點(diǎn)。

(18)環(huán)保產(chǎn)業(yè)群。以宜興國(guó)家環(huán)保科技工業(yè)園、鵝湖機(jī)光電工業(yè)園為重點(diǎn)。

(19)新能源產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜興諸橋工業(yè)園為重點(diǎn)。

(20)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、惠山生命科技園、馬山生物工業(yè)園為重點(diǎn)。

4.大力培育100個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)群及產(chǎn)品群。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加大科研投入、產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)拓展力度，培育形成一批支撐發(fā)展的大型企業(yè)(集團(tuán))和一批無(wú)錫名優(yōu)產(chǎn)品。

(1)大力培育大型企業(yè)(集團(tuán))。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大、做專做精，提高企業(yè)組織程度，促使企業(yè)由單體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向集團(tuán)化、專業(yè)化、集群化的升級(jí)。鼓勵(lì)大型企業(yè)(集團(tuán))等優(yōu)勢(shì)企業(yè)與中小企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，在研究開發(fā)、技術(shù)改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作等多方面加強(qiáng)合作，構(gòu)建生產(chǎn)聯(lián)合體、科技和營(yíng)銷聯(lián)盟。2010年，全市營(yíng)業(yè)收入超10億元企業(yè)(集團(tuán))達(dá)到120家，其中營(yíng)業(yè)收入超500億元大型企業(yè)(集團(tuán))1家，營(yíng)業(yè)收入超200億元大型企業(yè)(集團(tuán))10家，營(yíng)業(yè)收入超100億元大型企業(yè)(集團(tuán))18家，營(yíng)業(yè)收入超50億元企業(yè)(集團(tuán))35家。

(2)積極實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。以產(chǎn)品銷售名列國(guó)內(nèi)前三名的名優(yōu)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以品牌效應(yīng)開拓市場(chǎng)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育形成100個(gè)名優(yōu)產(chǎn)品群，打造一批具有國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的無(wú)錫品牌產(chǎn)品。積極引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量認(rèn)證和環(huán)境管理體系；支持鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和品牌產(chǎn)品，通過自主專利技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)和品牌等途徑贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5.著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，促使制造業(yè)在更高起點(diǎn)、更新領(lǐng)域快速發(fā)展。

(1)調(diào)整和優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持資金和技術(shù)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促使電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)；促使機(jī)械制造業(yè)向先進(jìn)機(jī)械裝備及機(jī)電一體化的提升，促使汽車零部件產(chǎn)業(yè)向整車和關(guān)鍵零部件升級(jí)；促使冶金和化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向特種材料、新型材料、節(jié)能環(huán)保和可再生新材料領(lǐng)域升級(jí)；促使紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為品質(zhì)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、集聚效應(yīng)顯著的中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)基地。緊跟國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，提供政策支持超前培育，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品，促使環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，加速提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平。

(2)限制和淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，限制不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。對(duì)污染環(huán)境、影響人們生活質(zhì)量，與現(xiàn)代化城鄉(xiāng)建設(shè)不相適應(yīng)的行業(yè)實(shí)施投資準(zhǔn)入地域限制，促使在專業(yè)化集中區(qū)生產(chǎn)，促使采用高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行更新改造。加強(qiáng)對(duì)高物耗、高能耗、高危險(xiǎn)行業(yè)的投資控制和運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)察等行政執(zhí)法力度，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，壓縮過剩生產(chǎn)能力，促使小化工、小冶金、小電鍍、小印染、小建材等行業(yè)加速淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平。

(二)著力調(diào)整工業(yè)布局

立足統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“一體兩翼、七區(qū)一體”和“區(qū)域特色化”的要求，根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能布局，加強(qiáng)工業(yè)布局規(guī)劃和投資控制，引導(dǎo)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)施地區(qū)差別化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和推進(jìn)集約化發(fā)展。

1.加強(qiáng)工業(yè)布局規(guī)劃和控制。按照全市“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)”的空間布局要求，根據(jù)各地區(qū)域的資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿?，鼓?lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度、單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。

(1)無(wú)錫市中心城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”和“樓宇經(jīng)濟(jì)”，設(shè)立企業(yè)(集團(tuán))總部和研發(fā)中心等功能機(jī)構(gòu)，形成與城市化相適應(yīng)的都市工業(yè)。

(2)無(wú)錫新區(qū)。按照“建設(shè)國(guó)際制造業(yè)高地”的定位，充分利用外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，以國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和新加坡工業(yè)園為主要集聚地，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、大型液晶、汽車零部件及總成和硬磁盤驅(qū)動(dòng)器、新型電子元器件、新型數(shù)碼電子、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的地位。

(3)錫山區(qū)。借助緊靠新區(qū)和中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有機(jī)械、紡織、電子工業(yè)較好的基礎(chǔ)條件，結(jié)合市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，以錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東港及紅豆工業(yè)園、安鎮(zhèn)新世紀(jì)工業(yè)園等工業(yè)集中區(qū)為主要集聚地，重點(diǎn)發(fā)展以高特紡織與服裝、精密機(jī)械與汽車(摩托車)、電子信息與新材料等為代表的先進(jìn)制造業(yè)。

(4)惠山區(qū)。借助交通條件優(yōu)越、連接江陰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用冶金、機(jī)械、化工、紡織業(yè)和物流基礎(chǔ)條件，抓住工業(yè)北移的機(jī)遇，以惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和錢橋、洛社、前洲、玉祁等工業(yè)集聚區(qū)為主要集聚地，重點(diǎn)發(fā)展以特色冶金及制品、機(jī)械及汽車零部件、生物醫(yī)藥為代表的先進(jìn)制造業(yè)。

(5)濱湖區(qū)。按照建設(shè)無(wú)錫新城和重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的布局定位，以濱湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要集聚地，重點(diǎn)發(fā)展專用機(jī)械設(shè)備制造業(yè)；在蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展無(wú)污染、低能耗、高科技的電子信息及軟件設(shè)計(jì)業(yè)；在馬山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)型、無(wú)污染的生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

(6)江陰市。按照全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵定位，充分利用35公里長(zhǎng)江深水岸線、錫澄經(jīng)濟(jì)走廊等有利條件，抓住江蘇沿江開發(fā)機(jī)遇，以江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和周莊、華西、新橋、申港、青陽(yáng)等重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)為主要集聚地，做大做強(qiáng)新材料、特色冶金、高檔紡織、機(jī)械制造和新能源、化工產(chǎn)業(yè)，加快提升區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。

(7)宜興市。按照全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣的定位，充分利用區(qū)域面積大、工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠欣麠l件，以國(guó)家環(huán)?？萍紙@、新建工業(yè)園和市工業(yè)集中區(qū)為主要集聚地，提升特色產(chǎn)業(yè)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展電線電纜、環(huán)保設(shè)備、化纖紡織、服裝服飾、陶瓷制品、精細(xì)化工、機(jī)械制造、新型化肥等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、新能源、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.引導(dǎo)和推進(jìn)集約化發(fā)展。遵循“規(guī)劃導(dǎo)向、企業(yè)為主、政策支持、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合”的原則，調(diào)整工業(yè)布局，引導(dǎo)項(xiàng)目集約投入，建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高聚集效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，促使工業(yè)集約化、特色化發(fā)展。

(1)加快調(diào)整工業(yè)布局。加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向和政策推動(dòng)的力度，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城(鎮(zhèn))入園”，引進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目，搬遷改造一批污染企業(yè)、淘汰退出一批劣勢(shì)企業(yè)、支持發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，使分散在城鄉(xiāng)的工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的工業(yè)園區(qū)集中，重工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)向沿江集中，加工制造業(yè)向?qū)I(yè)特色園區(qū)集中。2010年，市區(qū)“三類”重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)完成“退城入園”工作，分階段啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)“搬遷入園”工作，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)在國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)和市工業(yè)集中區(qū)集約發(fā)展。

(2)加快建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)。以省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)開放園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為主要載體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建成一批專業(yè)化特色工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的供能、環(huán)保、物流及通關(guān)等配套設(shè)施，形成協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新體系等功能，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和增加比較優(yōu)勢(shì)提供條件，促進(jìn)提升專業(yè)化水平。

(3)著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中投入、企業(yè)集聚發(fā)展、生產(chǎn)相互聯(lián)系。鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，構(gòu)建低成本、高效率的供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈。積極培育產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)、配套能力強(qiáng)、集約水平高的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。2010年，培育形成集成電路、液晶顯示、數(shù)字家電、汽車關(guān)鍵零部件、高檔紡織及服裝、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

圍繞建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造技術(shù)中心總目標(biāo)，優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，著力構(gòu)建工業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。

1.加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系。著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。營(yíng)造激勵(lì)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和體制環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新載體，培育創(chuàng)新源，構(gòu)建創(chuàng)新鏈，為增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平躍升提供支撐。

(1)鼓勵(lì)建設(shè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)各地區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)區(qū)域(行業(yè))研究開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大公司、科研院所、大專院校在無(wú)錫建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。在電子信息、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源和環(huán)保等高新技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站。2010年，全市國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到35家。圍繞先進(jìn)制造技術(shù)前沿，努力在IC、液晶、生物醫(yī)藥、裝備制造等若干重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)著力建設(shè)科技創(chuàng)新園區(qū)。加快建設(shè)無(wú)錫國(guó)防科技創(chuàng)新園、無(wú)錫(國(guó)家)工業(yè)設(shè)計(jì)園、信息產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新載體，著力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)品中試基地。圍繞促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)，鞏固提升汽車電噴系統(tǒng)產(chǎn)品、集成電路及ASIC芯片、新型家用電器產(chǎn)品、新材料及制品、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等15個(gè)中試基地；新建納米材料與器件、嵌入式軟件、新型加工裝備、生物、綠色燃料等一批中試基地。到2010年，全市形成20家以上高新技術(shù)產(chǎn)品中試基地。

2.鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，走開放式工業(yè)技術(shù)進(jìn)步之路，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的突破口，鼓勵(lì)和支持集成創(chuàng)新，著力培育原始創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)和支持企業(yè)科技投入，攻克掌握關(guān)鍵技術(shù)，大力實(shí)施技術(shù)改造，提升工業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由加工制造為主向自主創(chuàng)新為主的提升。

(1)全力攻克掌握關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，形成自主核心技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品新工藝，支持一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，在電子信息、新材料、重大裝備、汽車關(guān)鍵零部件、新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，取得一批具有應(yīng)用前景的重大創(chuàng)新成果，掌握一批核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、專利發(fā)明和自主研發(fā)品牌，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新水平。爭(zhēng)取在100納米以下集成電路設(shè)計(jì)和制造技術(shù)、高密度新型封裝技術(shù)、半導(dǎo)體照明技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、高效太陽(yáng)能電池開發(fā)技術(shù)，新傳感器件及MEMS器件開發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)、現(xiàn)代物流裝備關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)，清潔能源汽車關(guān)鍵技術(shù)、高效環(huán)保動(dòng)力電池，高性能結(jié)構(gòu)材料、特種功能材料、新一代微電子、光電子材料技術(shù)，生物發(fā)酵技術(shù)、生物保鮮技術(shù)、合成類和生物類創(chuàng)新藥物研制技術(shù)等領(lǐng)域取得新突破。

(2)引導(dǎo)和支持實(shí)施技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)、節(jié)能降耗等高新技術(shù)和采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備和工藝實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造，提高重大技術(shù)裝備水平，加快產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化步伐，淘汰高消耗、高能耗、高污染、高危險(xiǎn)和技術(shù)落后的產(chǎn)品和裝備，推進(jìn)工業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈的低端向中高端升級(jí)，提高生產(chǎn)效率、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)用地投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出和節(jié)能降耗的導(dǎo)向和控制，發(fā)展集約型工業(yè)?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)投入總量增長(zhǎng)速度高于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到50%以上。

(3)引導(dǎo)企業(yè)加快信息化步伐。組織實(shí)施信息化示范工程，引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)整合資源、再造業(yè)務(wù)流程、建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高生產(chǎn)效率和應(yīng)變能力；加快行業(yè)(區(qū)域)公共技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)和科技人員創(chuàng)新活動(dòng)提供平臺(tái)。

(4)切實(shí)增加科技投入力度。加大政府對(duì)工業(yè)科技的投入，完善科技創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。建立與財(cái)政收入相應(yīng)增長(zhǎng)的工業(yè)科技投入機(jī)制，提高政府科技經(jīng)費(fèi)支出中工業(yè)科技支出的比重，重點(diǎn)支持共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，對(duì)重大科技攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)給予財(cái)政貼息、資助等政策支持。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，給予進(jìn)口設(shè)備免稅、國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅和地方財(cái)政貼息政策支持。

(四)著力提高資源能源利用水平

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和環(huán)保優(yōu)先的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全面建設(shè)資源節(jié)約型工業(yè)，保障工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)資源利用管理。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，制定差別化政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

(1)提高工業(yè)用地水平。加快推進(jìn)工業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和分行業(yè)工業(yè)用地投資強(qiáng)度的導(dǎo)向，提高工業(yè)用地集約化水平。

(2)加強(qiáng)能源節(jié)約管理。廣泛開展節(jié)能宣傳，提高全民節(jié)約用能意識(shí)。積極引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)化企業(yè)用能結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格實(shí)施高耗能企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制淘汰能耗高、物耗大、污染重的落后工藝和設(shè)備，加強(qiáng)電力、煤炭、鋼鐵、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗監(jiān)督管理。

(3)加強(qiáng)用水節(jié)約管理。鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推廣使用節(jié)水工藝和設(shè)備，至2010年，工業(yè)用水重復(fù)率提高5個(gè)百分點(diǎn)。

(4)加強(qiáng)原材料節(jié)約管理。鼓勵(lì)使用新材料、再生材料，加強(qiáng)金屬材料、木材、水泥等材料的節(jié)約代用，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，推廣節(jié)約材料的工藝技術(shù)。

2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層次，大力推行“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展模式，加快推動(dòng)循環(huán)型企業(yè)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材的政策，建設(shè)綠色工業(yè)。

(1)引導(dǎo)和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源利用的中循環(huán)。引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用，建立起以二次資源的再利用和再循環(huán)的機(jī)制，提高廢棄物利用水平。實(shí)施50個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和50項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品、項(xiàng)目，促進(jìn)建成10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；分類指導(dǎo)和推進(jìn)建設(shè)8家循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，30家循環(huán)型企業(yè)。促進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證，建成8家循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。

(2)全面推行清潔生產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源利用的小循環(huán)，形成“低消耗、低排放、高效率”的生產(chǎn)模式，促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變，對(duì)納入強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核范圍的企業(yè)加強(qiáng)管理，積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，增強(qiáng)產(chǎn)品的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。至2010年，全市1000家以上企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。

(五)加快提升國(guó)際化水平

加快融入世界經(jīng)濟(jì)、接軌國(guó)際的步伐，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互動(dòng)，增加制造業(yè)的區(qū)域合作，形成充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的新格局。

(1)高質(zhì)量引進(jìn)外資。營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境，抓住國(guó)際制造業(yè)繼續(xù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，借助上海的窗口和平臺(tái)功能，積極吸引外商投資；大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，著力構(gòu)筑工業(yè)外資高地，使無(wú)錫成為國(guó)際大公司的生產(chǎn)、出口基地，促進(jìn)由生產(chǎn)基地向區(qū)域性研發(fā)、采購(gòu)、營(yíng)銷基地的提升。

(2)高水平擴(kuò)大出口。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持和促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口；引導(dǎo)出口企業(yè)調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，著力鞏固美、日、歐市場(chǎng)，大力拓展東歐、中東和東盟自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)，積極開辟南美、非洲、印度等市場(chǎng)；引導(dǎo)企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司全球生產(chǎn)營(yíng)銷體系，把加工制造的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使出口總額增長(zhǎng)速度高于銷售收入增長(zhǎng)速度，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到65%和45%。

(3)加快“走出去”步伐。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度強(qiáng)的企業(yè)到境外辦廠，帶動(dòng)成熟技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備的輸出；鼓勵(lì)成熟行業(yè)轉(zhuǎn)移型項(xiàng)目投向東南亞、非洲等國(guó)家，資源開發(fā)型項(xiàng)目投向澳洲和南美等國(guó)家，出口帶動(dòng)項(xiàng)目投向歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家；鼓勵(lì)同行企業(yè)相對(duì)集中建辦境外工業(yè)園區(qū)，通過在國(guó)外建辦研發(fā)中心、產(chǎn)品分撥中心、國(guó)際采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)融入國(guó)際的水平。

(六)著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分利用各地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)特長(zhǎng)和比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互動(dòng)發(fā)展。

(1)鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。按照區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“區(qū)域特色化”的要求，積極引導(dǎo)和推進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，提升全市的整體優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)在中心城區(qū)建設(shè)企業(yè)(集團(tuán))總部和研究開發(fā)、經(jīng)營(yíng)銷售等功能機(jī)構(gòu)，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的核心帶動(dòng)作用；支持江陰工業(yè)發(fā)展由量的擴(kuò)展向質(zhì)的提升，鞏固全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列地位；支持宜興工業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的并舉發(fā)展，鞏固提升在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣的地位；加強(qiáng)推進(jìn)錫山、惠山、濱湖、新區(qū)和崇安、南長(zhǎng)、北塘等地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，提升全市工業(yè)綜合實(shí)力。

(2)鼓勵(lì)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，著力為各類要素?zé)o障礙流通提供服務(wù)，通過產(chǎn)業(yè)鏈共延、資本共融、品牌共創(chuàng)、研發(fā)體系共享和開發(fā)區(qū)共建，積極參與長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快與上海經(jīng)濟(jì)接軌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域互動(dòng)，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力積極借助上海的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個(gè)中心”功能以及進(jìn)出口通關(guān)功能，大力發(fā)展出口產(chǎn)品，擴(kuò)大海外用，增加對(duì)外貿(mào)易，提升工業(yè)國(guó)際化水平。以全省實(shí)施沿江開發(fā)為契機(jī)，參與蘇錫常都市圈建設(shè)，加強(qiáng)與蘇北等地區(qū)的區(qū)域合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型、資源消耗型紡織、化工等行業(yè)，通過企業(yè)搬遷或組建跨地區(qū)集團(tuán)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，向蘇北等資源原產(chǎn)地、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

(七)著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力

優(yōu)化體制機(jī)制，建設(shè)民營(yíng)工業(yè)最佳成長(zhǎng)區(qū)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力培養(yǎng)企業(yè)人才隊(duì)伍，積極培育行業(yè)中介組織，激發(fā)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力。

(1)建設(shè)民營(yíng)工業(yè)最佳成長(zhǎng)區(qū)。以創(chuàng)新制度，營(yíng)造環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增添活力動(dòng)力。鼓勵(lì)本地和吸引外地民間資本投資工業(yè)；鼓勵(lì)民間資本向高新技術(shù)、向吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力的工業(yè)領(lǐng)域投資；鼓勵(lì)掌握知識(shí)、技術(shù)、專利的科技人員，與風(fēng)險(xiǎn)投資基金、各類社會(huì)資本結(jié)合，形成生產(chǎn)要素的融合機(jī)制，創(chuàng)辦科技型民營(yíng)企業(yè)，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，使無(wú)錫成為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最佳成長(zhǎng)區(qū)。

(2)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極探索新型經(jīng)濟(jì)組織新模式，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化；建立產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域集中，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本的投資效益；鼓勵(lì)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)，積極為企業(yè)上市提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，構(gòu)造充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。引導(dǎo)企業(yè)制度創(chuàng)新。建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部管理制度，形成有效的公司法人治理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理制度，促進(jìn)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制和增強(qiáng)活動(dòng)動(dòng)力，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。

(3)大力培養(yǎng)企業(yè)人才隊(duì)伍。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，不斷提高企業(yè)人才素質(zhì)，組織實(shí)施全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍“136”培育工程，鍛煉和造就100名優(yōu)秀企業(yè)家；培養(yǎng)和造就300名企業(yè)中高層后備人才；培育和造就600名職業(yè)經(jīng)理人才，培養(yǎng)一支處于行業(yè)領(lǐng)先地位、有影響力的企業(yè)家隊(duì)伍。組織開展職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓(xùn)與認(rèn)證工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)一大批管理能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的專業(yè)化人才隊(duì)伍。實(shí)施企業(yè)“三百工程”，建立和完善無(wú)錫市百名優(yōu)秀企業(yè)家、百?gòu)?qiáng)企業(yè)、百佳企業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立優(yōu)秀科技人員、優(yōu)秀員工表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)人才的積極性，提高企業(yè)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。鼓勵(lì)和支持培育市場(chǎng)化運(yùn)作、行為規(guī)范、符合WTO規(guī)則的行業(yè)協(xié)會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)形成行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)等功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系政府的紐帶和橋梁作用；鼓勵(lì)發(fā)展為企業(yè)提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)的中介組織，形成種類齊全、獨(dú)立公正、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好服務(wù)。

四、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和實(shí)施機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，建立和完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，積極發(fā)揮政府規(guī)劃的調(diào)控指導(dǎo)作用，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提供制度保障。

(一)切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能

轉(zhuǎn)變政府職能，使各級(jí)政府工業(yè)管理部門更好地發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能，強(qiáng)化法制環(huán)境和政策導(dǎo)向，優(yōu)化行政環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

(1)提高依法行政水平。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全運(yùn)行的監(jiān)管制度，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與“四位一體”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。加快產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系建設(shè)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策要求和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，及時(shí)提供政策指導(dǎo)，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極為企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)變化提供產(chǎn)業(yè)保護(hù)和反傾銷等方面提供服務(wù)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(2)著力加強(qiáng)導(dǎo)向和調(diào)控。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，建立導(dǎo)向指標(biāo)體系，開展各地和行業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，引導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)及企業(yè)走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。加強(qiáng)工業(yè)布局規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和《無(wú)錫制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》、《無(wú)錫工業(yè)用地指南》、《無(wú)錫工業(yè)能效指南》等產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策法規(guī)及規(guī)范的導(dǎo)向和控制，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，提高依法經(jīng)營(yíng)的水平。

(3)提供要素供給協(xié)調(diào)服務(wù)。建立工業(yè)生產(chǎn)要素變動(dòng)信息觀察制度，及時(shí)為企業(yè)提供市場(chǎng)變化信息；搭建銀企互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建“政企銀”互動(dòng)對(duì)接機(jī)制，為企業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金、建設(shè)項(xiàng)目資金籌措提供協(xié)調(diào)服務(wù)；建立工業(yè)原料、產(chǎn)品物流協(xié)調(diào)服務(wù)體系，為企業(yè)提供快捷方便的運(yùn)輸條件，構(gòu)建并完善引導(dǎo)和服務(wù)工業(yè)發(fā)展的行政服務(wù)體系。

(4)建立完善先進(jìn)制造業(yè)引導(dǎo)資金。通過政府在地方財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專戶、安排資金，引導(dǎo)和支持工業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、布局調(diào)整，開展大型企業(yè)集團(tuán)、名牌產(chǎn)品、企業(yè)優(yōu)秀管理人才培育工作，實(shí)施市級(jí)以上重大項(xiàng)目給予財(cái)政專項(xiàng)貼息或資助、銀行資金協(xié)調(diào)等政策支持，對(duì)優(yōu)秀成果、先進(jìn)工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)建立完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

工業(yè)“十一五”規(guī)劃，是全市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)重大項(xiàng)目、制定各項(xiàng)政策、安排計(jì)劃的指南，必須創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。

(1)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。明確各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施主體，落實(shí)工作責(zé)任制，建立規(guī)劃實(shí)施的檢查督辦制度，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，分解落實(shí)到各地區(qū)和各有關(guān)部門；建立健全信息反饋制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，適時(shí)調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問題。

(2)構(gòu)建分類實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃提出的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的方向和任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)配置資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為實(shí)現(xiàn)，政府工作重點(diǎn)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用。本規(guī)劃確定的調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)，主要通過完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制實(shí)現(xiàn)，政府的工作重點(diǎn)是營(yíng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。本規(guī)劃確定的環(huán)境保護(hù)、資源管理等方面的任務(wù)，主要依靠建立健全法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，并輔之以一定的經(jīng)濟(jì)手段予以實(shí)施。

(3)健全規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。按照著眼未來、實(shí)事求是和民主公開的原則，運(yùn)用定量與定性的分析方法，廣泛征求編制主體、實(shí)施主體以及社會(huì)各界意見，對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、任務(wù)完成情況、政策效應(yīng)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

無(wú)錫市人民政府

第三篇：無(wú)錫市“十一五”機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

無(wú)錫市“十一五”機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的基本要求，結(jié)合我市實(shí)際，在“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，特制定《無(wú)錫市“十一五”機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

一、總體思路

我市機(jī)械裝備制造業(yè)“十一五”發(fā)展的總體思路是：立足于充分發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)，以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，抓住國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的條件和機(jī)遇，大力實(shí)施“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)、專業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群”的整體戰(zhàn)略。發(fā)展一批重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)品，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；培育一批在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額；開發(fā)一批核心和關(guān)鍵制造技術(shù)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，基本形成以自主研發(fā)、國(guó)際品牌、現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合的產(chǎn)業(yè)鏈為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，建立起產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、出口水平位居全國(guó)前列，并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)械裝備制造與研發(fā)基地。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總量目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，年均增長(zhǎng)16%左右，到2010年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3000億元，利稅300億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)22萬(wàn)元以上。

（二）技術(shù)進(jìn)步。到2010年，建立25個(gè)市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)支出占銷售收入的3%以上，70%大中型企業(yè)采用CAD、CAM及CIMS技術(shù)；品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)品占銷售收入比重達(dá)25%；培育名列全國(guó)前三位的重點(diǎn)產(chǎn)品50個(gè)。

（三）集約發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，培育大型化企業(yè)集團(tuán)。到2010年，基本建成10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、形成5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群、24個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品群；培育形成營(yíng)業(yè)收入超100億元的大型企業(yè)集團(tuán)2家、超50億元的企業(yè)集團(tuán)8家、超10億元的企業(yè)集團(tuán)20家。

三、發(fā)展重點(diǎn)

實(shí)施“524”工程。在重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的選擇上，在充分發(fā)揮我市機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，選擇經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)水平高的行業(yè)；選擇符合國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求趨勢(shì)，具有可持續(xù)發(fā)展空間的行業(yè)；選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、延伸力強(qiáng)、能形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的行業(yè)的三條原則，“十一五”期間，將重點(diǎn)打造5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群：整車（汽車、摩托車）產(chǎn)業(yè)群、零部件（汽車、摩托車）產(chǎn)業(yè)群、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)群、電工儀表（含光纖）產(chǎn)業(yè)群、專用機(jī)械產(chǎn)業(yè)群，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)群體；培育24個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品群。

（一）整車（汽車、摩托車）產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)企業(yè)：南汽無(wú)錫汽車制造廠、神舟汽車廠、一汽（無(wú)錫）客車廠、安源客車廠、一汽錫柴汽車廠、交通汽車改裝廠等。重點(diǎn)產(chǎn)品：家用經(jīng)濟(jì)型轎車系列；中高檔旅游客車、新型城市公交車、輕型商務(wù)車等客車系列；自卸載重車、水泥運(yùn)輸泵車等工程車系列；公安指揮車、運(yùn)鈔車等特種車系列?！笆晃濉蹦?，產(chǎn)品銷售收入達(dá)到150億元，形成9萬(wàn)輛汽車整車生產(chǎn)能力（其中經(jīng)濟(jì)型轎車6萬(wàn)輛，客車1萬(wàn)輛，改裝車2萬(wàn)輛），成為省汽車工業(yè)重要的制造地。

（二）零部件（汽車、摩托車）產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)企業(yè)：威孚集團(tuán)、博世（無(wú)錫）公司、聯(lián)合電子、一汽錫柴、四達(dá)集團(tuán)、霍爾塞特、江陰模塑、江陰協(xié)統(tǒng)、雀來寶、普利司通、華光轎車附件、吉興汽車內(nèi)飾件、江陰長(zhǎng)儀、彩登電子等。重點(diǎn)產(chǎn)品：燃油噴射系統(tǒng)、電噴系統(tǒng)、重型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、渦輪增壓機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)液壓挺桿、等速萬(wàn)向節(jié)、氣門推桿、汽車傳動(dòng)軸管、輪胎等動(dòng)力系統(tǒng)產(chǎn)品群；保險(xiǎn)桿、減震器、三元催化凈化裝置、后視鏡等車身件系統(tǒng)產(chǎn)品群；汽車頂篷、座椅、后擱板等汽車內(nèi)飾件產(chǎn)品群；儀表總成、傳感器、汽車空調(diào)、音響等電子儀表產(chǎn)品群?！笆晃濉蹦a(chǎn)品銷售收入達(dá)到400億元，形成50萬(wàn)臺(tái)柴油內(nèi)燃機(jī)、300萬(wàn)套燃油噴射系統(tǒng)、150萬(wàn)套汽車保險(xiǎn)桿的生產(chǎn)能力，成為國(guó)內(nèi)著名的汽車零部件生產(chǎn)基地。

（三）精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)企業(yè)：開源、鉆探、新錫量、國(guó)盛、微研、曙光、南方機(jī)電、新時(shí)代電機(jī)、華達(dá)電機(jī)、鐵姆肯、光洋、新蘇、華通。重點(diǎn)產(chǎn)品：高精度數(shù)控磨床，鉆探工具、高精度量刃具、精密模具、熱處理及齒輪、發(fā)電機(jī)、滾針軸承、氣動(dòng)元器件等?！笆晃濉蹦a(chǎn)品銷售收入達(dá)到600億元，形成機(jī)床工具、模具齒輪、電機(jī)軸承、液壓氣動(dòng)四大產(chǎn)品集群。

（四）電工儀表產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)企業(yè)：遠(yuǎn)東、法爾勝、無(wú)錫電纜、江南線纜、華能、華光、江蘇太湖、無(wú)錫太湖、光洋電子、東力電氣、透平葉片、錫園科技、新宏泰、明達(dá)、海鷹、湖光、工裝、長(zhǎng)儀、梅思安、耐特機(jī)電。重點(diǎn)產(chǎn)品：電力

線纜、通訊電纜、鋼芯鋁絞線、交聯(lián)電纜、控制電纜、車船用電纜及特種電纜系列，光纖預(yù)制棒及光纖、鍋爐及水處理、汽輪機(jī)大葉片、核電大葉片、燃機(jī)壓氣機(jī)大葉片、導(dǎo)向型調(diào)節(jié)閥、夜視儀等?！笆晃濉蹦?，產(chǎn)品銷售收入達(dá)到800億元，形成線纜特纖、鍋爐水處理、電氣控制、特種部件、儀器儀表五大產(chǎn)品群。

（五）專用機(jī)械產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)企業(yè)：雙良、約克、壓縮、華光、北海封頭、四達(dá)、錫泵、洋馬、布勒、格蘭特、華源凱馬、通用、鵬鷂、英格索蘭、滬寧鋼機(jī)、振華港機(jī)、宏源、江陰機(jī)械、江陰動(dòng)力、紡專、雙象、格蘭、模塑、布勒。重點(diǎn)產(chǎn)品：中央空調(diào)機(jī)組、系列壓路機(jī)、螺桿壓縮機(jī)、離心式壓縮機(jī)、天然氣用壓縮機(jī)、系列污水處理設(shè)施，起重裝卸機(jī)械系列，輸送機(jī)械系列，小型聯(lián)合收割機(jī)系列，高速?gòu)椓z機(jī)、棉紡粗紗機(jī)，全自動(dòng)塑料注射成型機(jī)系列，系列制粉、大米、飼料加工機(jī)械，農(nóng)機(jī)系列、橡膠塑料壓延機(jī)械、容器焊接中心、焊接機(jī)器人工作站等。“十一五”末，產(chǎn)品銷售收入達(dá)到300億元，形成通用機(jī)械、農(nóng)機(jī)食品機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、重機(jī)工程機(jī)械、紡織機(jī)械、橡塑機(jī)械六大產(chǎn)品群。

四、主要措施

（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

1．拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)配套鏈。一是培育建設(shè)一批有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的束縛，按產(chǎn)品的特性及工藝特點(diǎn)對(duì)相關(guān)的企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略重組，以資本為紐帶，通過市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)?！笆晃濉蹦?，培育形成營(yíng)業(yè)收入超100億元的大型企業(yè)集團(tuán)2家、超50億元的企業(yè)集團(tuán)8家、超10億元的企業(yè)集團(tuán)20家。二是鼓勵(lì)支持一批重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照“兩頭在內(nèi)、中間在外”的要求，努力降低零部件自制率，改變“大而全、小而全”的現(xiàn)狀，要積極面向社會(huì)充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力的作用，從而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三是組建發(fā)展一批具有較強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作能力的小型企業(yè)。加大專業(yè)化協(xié)作推廣工作的力度，建成一批“專、精、靈”的專業(yè)化小型企業(yè)，形成大、中、小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)品逐級(jí)配套的格局。

2．形成若干個(gè)各具特色的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)區(qū)的主要功能，如加速技術(shù)和市場(chǎng)信息交流、實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)、深化分工程度、建立各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，都有助于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成和保持。依靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在我市形成若干個(gè)國(guó)際知名、各具特色的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)培育生產(chǎn)成套設(shè)備的新區(qū)工業(yè)園、江陰

美加工業(yè)園、洛社-堰橋工業(yè)集中區(qū)；生產(chǎn)精密機(jī)械的光機(jī)電工業(yè)園、蠡園開發(fā)區(qū)；生產(chǎn)電線電纜的官林-高塍工業(yè)集中區(qū)；生產(chǎn)整車的惠山開發(fā)區(qū)、錫山開發(fā)區(qū)；生產(chǎn)汽車零部件的新區(qū)工業(yè)園、惠山開發(fā)區(qū)、洛社集中區(qū)、濱湖開發(fā)區(qū)等。

3．培育一批具有自主開發(fā)能力的重要產(chǎn)品和知名品牌。知名品牌的多少是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的最終體現(xiàn)。要成為世界上重要的機(jī)械裝備制造與供應(yīng)基地，就必須加大研發(fā)投入，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在與跨國(guó)公司合作和競(jìng)爭(zhēng)的過程中不斷提高自主開發(fā)能力。力爭(zhēng)到“十一五”末，建設(shè)20個(gè)國(guó)家和省級(jí)技術(shù)中心，45家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。形成一批具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和工程總承包能力的大型專業(yè)工程公司。50個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率列全國(guó)前三位。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，樹立品牌形象，培育全國(guó)名牌或國(guó)家馳名商標(biāo)5個(gè)、省級(jí)名牌或省級(jí)著名商標(biāo)30個(gè)。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1．發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)。無(wú)錫的裝備制造業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的柴油機(jī)、中央空調(diào)、數(shù)控磨床、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型扭曲葉片等一大批名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品銷往全國(guó)各地和60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，尤其在價(jià)格方面，許多產(chǎn)品的定價(jià)只有國(guó)外同行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的三分之一到二分之一，只要有順暢的營(yíng)銷渠道，無(wú)錫品牌的機(jī)械裝備在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)還是有競(jìng)爭(zhēng)力的。無(wú)錫的裝備生產(chǎn)企業(yè)要發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，以滿足市場(chǎng)需求為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)機(jī)械裝備制造業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面要優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，具體包括市場(chǎng)和出口前景好、技術(shù)水平高的產(chǎn)品，進(jìn)出口逆差大的以產(chǎn)頂進(jìn)產(chǎn)品，對(duì)行業(yè)有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的重大技術(shù)裝備，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)品等。另一方面要適當(dāng)限制一批生產(chǎn)能力閑置嚴(yán)重、市場(chǎng)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)需求的過剩產(chǎn)品的生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰一批技術(shù)工藝陳舊、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)品。

2．加快自主創(chuàng)新的步伐。要把加強(qiáng)大型企業(yè)的自主開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力放在重要位置，尤其是要使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的主體。同時(shí)要完善和加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化，加速科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。在注重加強(qiáng)大型企業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力的同時(shí)，也要重視中小型企業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)體系的建設(shè)。技術(shù)來源和技術(shù)進(jìn)步既是中小型企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，又是中小型企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。要建立一批為中小型企業(yè)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)中心，同時(shí)加強(qiáng)

并提高各類技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。要采取鼓勵(lì)政策，支持中小型企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、購(gòu)買專利以及與科研單位聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品等。大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)是未來我國(guó)機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。以計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)為代表的高技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正在使制造業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化，高技術(shù)與傳統(tǒng)制造技術(shù)相結(jié)合而形成的先進(jìn)制造技術(shù)是世界各國(guó)的發(fā)展方向。因此，通過應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)改造機(jī)械裝備制造業(yè)，提高其產(chǎn)品的技術(shù)含量，進(jìn)而推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，這應(yīng)該成為一條重要的技術(shù)進(jìn)步途徑。

3．注重企業(yè)各類人才的培養(yǎng)。我市機(jī)械裝備制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與國(guó)際水平存在著非常大的差距。勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低固然受到物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的影響，但是也與勞動(dòng)者的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能密切相關(guān)。機(jī)械裝備制造業(yè)屬于技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，其中的許多技術(shù)知識(shí)，特別是那些核心技術(shù)，往往掌握在技術(shù)開發(fā)人員和熟練勞動(dòng)者手中，很難通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等渠道獲得。目前符合戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和WTO要求的高素質(zhì)的技術(shù)開發(fā)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、外經(jīng)外貿(mào)人才和熟練勞動(dòng)者嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期很多企業(yè)迫于市場(chǎng)壓力缺乏長(zhǎng)期打算，忽視了對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，更進(jìn)一步凸顯了這一問題的嚴(yán)重性。這種狀況與加快機(jī)械裝備制造業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。因此，必須把提高勞動(dòng)者素質(zhì)放在重要地位，更加重視職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要發(fā)揮正規(guī)教育、社會(huì)力量在提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面的作用，積極落實(shí)后備勞動(dòng)力的職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)。與此同時(shí)，機(jī)械裝備制造企業(yè)也要樹立繼續(xù)教育的觀念，建立健全培訓(xùn)制度和與之相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，全面提升行業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。

（三）積極發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，做好各項(xiàng)服務(wù)

1．建立有利于促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、規(guī)范企業(yè)的行為，加強(qiáng)如何有效保護(hù)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面工作的研究，協(xié)調(diào)解決行業(yè)內(nèi)的非正常競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)合合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

2．積極推進(jìn)企業(yè)間的協(xié)作配套。圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)協(xié)作配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的有效途徑。政府各有關(guān)部門要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做好服務(wù)工作，依托市內(nèi)外的大企業(yè)搞好協(xié)作配套，形成對(duì)接機(jī)制，著力為企業(yè)落實(shí)重大項(xiàng)目的配套服務(wù)。

3．為企業(yè)與高等院校、科研單位的合作穿針引線。一方面要搭建科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，積極引導(dǎo)企業(yè)以積極的姿態(tài)、切實(shí)的合作方式，吸引高校、科研院所前來合作，以科技項(xiàng)目為載體，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化；另一方面要搭建社會(huì)化的科技服務(wù)平臺(tái)，為廣大的缺乏專業(yè)技術(shù)人才的中小企業(yè)提供一個(gè)科技研發(fā)、技術(shù)成果交易、科技信息咨詢的服務(wù)平臺(tái)。

4．對(duì)機(jī)械裝備制造業(yè)實(shí)行必要的扶持政策。一是盡快建立重大機(jī)械裝備產(chǎn)品研制生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)基金。重大機(jī)械裝備產(chǎn)品的研制生產(chǎn)具有很高的風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行大量的試驗(yàn)和不斷的完善，有可能出現(xiàn)失敗和反復(fù)。實(shí)事求是地說，目前還難以要求我市的機(jī)械裝備制造企業(yè)完全承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。因此有必要建立一種擔(dān)保機(jī)制，對(duì)我市確需掌握和發(fā)展的一些重大機(jī)械裝備，在首套國(guó)產(chǎn)設(shè)備研制生產(chǎn)時(shí)由政府出資給予一定的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，這樣就有助于打消項(xiàng)目業(yè)主的顧慮，減少機(jī)械裝備制造企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的難度。二是繼續(xù)實(shí)施貼息支持大型企業(yè)技術(shù)改造的政策。三是實(shí)行政府采購(gòu)制度。不僅政府財(cái)政支出要按政府采購(gòu)的辦法，由各級(jí)政府投資的項(xiàng)目或享受政府優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目也要優(yōu)先購(gòu)買本地設(shè)備。

第四篇：農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要，加快有效發(fā)展，構(gòu)建和諧銀行，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，編制《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行－2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、面臨的形勢(shì)

不平凡的發(fā)展歷程。我行是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化金融體制改革、支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。11年來，在艱難中起步，在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，經(jīng)歷了由綜合性到單一性，再向綜合性方向發(fā)展的支農(nóng)歷程。建行初期，完善了組織機(jī)構(gòu)體系，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)自營(yíng)，在支

持糧棉油購(gòu)銷、支持國(guó)家扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村開發(fā)方面作了大量工作。1998年以來，堅(jiān)持以收購(gòu)信貸資金封閉管理為中心，認(rèn)真執(zhí)行政策，切實(shí)加強(qiáng)管理，初步實(shí)現(xiàn)了保本微利經(jīng)營(yíng)，比較好地履行了國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，有效遏制了收購(gòu)信貸資金被大量擠占挪用的勢(shì)頭，解決了多年來困擾各級(jí)政府和廣大農(nóng)民的“打白條”問題，推動(dòng)了糧棉流通體制改革，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性銀行不可替代的重要作用。7月份以來，按照中央的各項(xiàng)工作部署和要求，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議精神為主線，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全行各項(xiàng)工作，明確了按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行的思路，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，把支持糧棉收購(gòu)作為重中之重，審慎積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等新業(yè)務(wù)，初步扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)萎縮局面，信貸支農(nóng)有了新貢獻(xiàn)，體制機(jī)制有了新框架，風(fēng)險(xiǎn)防控有了新水平，經(jīng)營(yíng)效益有了新提高，隊(duì)伍建設(shè)有了新進(jìn)展，各項(xiàng)工作邁上了

新臺(tái)階，履行職能能力進(jìn)一步提高。這些都為未來五年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二）有利的發(fā)展環(huán)境。黨中央明確提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的上升通道，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村金融體制改革和政策性銀行體制改革，建設(shè)現(xiàn)代政策性銀行、改善農(nóng)村金融服務(wù)步伐將加快。糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)化程度不斷加深，企業(yè)改革步伐加快，客戶基礎(chǔ)進(jìn)一步改善，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，影響市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增加，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)糧棉市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用加速，金融創(chuàng)新、引進(jìn)與合作步伐加快，外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)?？傮w上看，宏觀環(huán)境和外部條件對(duì)我行發(fā)展有利。

發(fā)展中也面臨不少突出矛盾和問題。我行正處于并將繼續(xù)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，當(dāng)前業(yè)務(wù)范圍比較窄，支農(nóng)功能還不完善；現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制尚不健全，影響發(fā)展的體制性因素仍然突出；管理不夠精細(xì)，基礎(chǔ)管理和基層行管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)；外部政策環(huán)境仍不寬松，企業(yè)改革滯后，客戶資源整體素質(zhì)不高，執(zhí)行政策與防范風(fēng)險(xiǎn)的矛盾仍然突出；科技支撐體系比較薄弱，服務(wù)手段單一，金融創(chuàng)新能力不高，人才資源不足，人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不盡適應(yīng)發(fā)展需要，可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)。

發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)是我行發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了良好的發(fā)展契機(jī)，今后五年是打造現(xiàn)代銀行體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有決定意義的五年。我行必須增強(qiáng)使命感、緊

迫感和憂患意識(shí)，牢牢把握機(jī)遇，著力解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展的新局面，為今后的順利發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我行要牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，立足科學(xué)發(fā)展，完善體制機(jī)制，構(gòu)建和諧銀行，不斷提高我行的執(zhí)行政策能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和金融服務(wù)質(zhì)量，全面支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)

指導(dǎo)方針。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政策性銀行辦行方向，著力拓展發(fā)展空間，著力打造現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制，著力推進(jìn)實(shí)施科技興行和人才強(qiáng)行戰(zhàn)略，著力提高業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，加快有效發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建和諧銀行，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我行發(fā)展全局，要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為治行理政的第一要?jiǎng)?wù)；堅(jiān)持支農(nóng)為本，把支農(nóng)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持以人為本，樹立有效發(fā)展的觀念，確立科學(xué)發(fā)展的模式，努力走出一條速度較快、質(zhì)量較高、效益較好的可持續(xù)的發(fā)展路子。必須把握以下原則：

——立足支持“三農(nóng)”謀發(fā)展。要把擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”支持作為業(yè)務(wù)發(fā)展的基點(diǎn)，圍繞支持新農(nóng)村建設(shè)，加大支持力度，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，促進(jìn)業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

——立足集約經(jīng)營(yíng)快發(fā)展。要把有效防控風(fēng)險(xiǎn)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的前提，注重發(fā)展質(zhì)量，提高發(fā)展效益，堅(jiān)持內(nèi)涵與外延相結(jié)合、速度質(zhì)量效益并重，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。

——立足市場(chǎng)運(yùn)作圖發(fā)展。要在貫徹國(guó)家政策的過程中更加注重運(yùn)用市場(chǎng)

機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、確保取得良好的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策意圖和我行發(fā)展目標(biāo)。

——立足因地制宜求發(fā)展。要根據(jù)東中西部各地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源和客戶條件，制定符合各地實(shí)際需要和自身情況的發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點(diǎn)，擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方優(yōu)先發(fā)展。

——立足改革創(chuàng)新促發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力，革除影響發(fā)展的體制性因素，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理體制的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

主要目標(biāo)。根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，遵循政策性銀行發(fā)展規(guī)律，按照金融體制改革要求，“十一五”期間要把我行建設(shè)成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。建立和完善

發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代政策性銀行框架。著力提升我行的開發(fā)性金融功能，強(qiáng)化政策性金融職能，把農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性、扶持性、引導(dǎo)性功能，提升到農(nóng)村開發(fā)性金融的政策性、開發(fā)性、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略導(dǎo)向、引領(lǐng)合力功能的新階段和較高層次，把我行建設(shè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的基礎(chǔ)性平臺(tái)。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)管理模式，實(shí)行國(guó)家指定項(xiàng)目與自主經(jīng)營(yíng)的開發(fā)性項(xiàng)目分賬管理、專項(xiàng)核算。要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——業(yè)務(wù)有效發(fā)展。貸款領(lǐng)域、貸款對(duì)象、貸款品種更加多元化，貸款結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支農(nóng)功能完備，在執(zhí)行政策、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上，貸款規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2010年，全行貸款月均余額達(dá)到9000/11000億元左右，年均增長(zhǎng)率/％左右。自主籌資功能進(jìn)一步增強(qiáng)，融資渠道不斷拓寬，融資品種更

加豐富，籌資和負(fù)債結(jié)構(gòu)更趨合理，負(fù)債成本較低，到2010年金融債券發(fā)行余額達(dá)到3600/5250億元，占負(fù)債總額的40/47％以上。

——效益明顯提高。執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)。自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目比重不斷提高，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)明顯增加，2010年達(dá)到36/47億元，在加大計(jì)提撥備和消化歷史包袱的基礎(chǔ)上，每年實(shí)現(xiàn)一定的凈利潤(rùn)。力爭(zhēng)通過自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)展增加利潤(rùn)，彌補(bǔ)新增國(guó)家指定項(xiàng)目的虧損，盡量避免產(chǎn)生新的政策性虧損掛賬。

——資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善。風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力不斷提高，全行不良貸款總額與不良貸款比例逐年下降，不良貸款撥備覆蓋率有所提高。

——機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。機(jī)構(gòu)數(shù)量基本保持穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)布局更趨合理，二級(jí)分行經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)平臺(tái)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。員工隊(duì)伍規(guī)模基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進(jìn)一

步優(yōu)化，建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、富有經(jīng)營(yíng)活力與開拓精神、適應(yīng)我行業(yè)務(wù)發(fā)展需要的員工隊(duì)伍。

——構(gòu)建和諧銀行成效顯著。人際環(huán)境和諧，工作機(jī)制順暢，外部環(huán)境良好，基本形成“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足、績(jī)優(yōu)”的局面。

三、推動(dòng)業(yè)務(wù)有效發(fā)展

推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)軌道。我行業(yè)務(wù)發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，既追求總量增長(zhǎng)，更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展，又堅(jiān)持量力而行，速度質(zhì)量效益并重。在作好糧棉油收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，近期以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展為新增長(zhǎng)點(diǎn)，中長(zhǎng)期主要依增加農(nóng)村開發(fā)性質(zhì)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款推動(dòng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)，逐步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款和農(nóng)村開發(fā)貸款整合為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性貸款業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)健發(fā)展，努力確立我行在農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)性地位。

堅(jiān)持辦好糧棉油購(gòu)銷儲(chǔ)貸款業(yè)務(wù)。

解決糧棉油收購(gòu)信貸資金是當(dāng)前我行首要的政策任務(wù)。要準(zhǔn)確把握糧棉油信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持把其作為業(yè)務(wù)工作的重中之重。對(duì)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備、最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和調(diào)控性糧食收購(gòu)等國(guó)家指定貸款業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家政策保證資金供給，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控和保障糧食安全等作用。努力把國(guó)家指定收購(gòu)貸款納入國(guó)家賬戶實(shí)行封閉管理，專項(xiàng)核算。對(duì)自主經(jīng)營(yíng)的糧棉流轉(zhuǎn)貸款，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力擇優(yōu)積極支持。對(duì)沒有符合貸款條件企業(yè)的縣域或地，要通過支持政府指定企業(yè)，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)貸款覆蓋面。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展。要把糧棉油加工貸款向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，審慎積極地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)份額和貸款比重。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加工企業(yè)等貸款領(lǐng)域，及時(shí)把符合條件的貸款主體納入支持范圍。重點(diǎn)解決企業(yè)在原料收購(gòu)、訂單生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中的短期流動(dòng)資金需要，對(duì)技術(shù)改造、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)基地建設(shè)等所需的中長(zhǎng)期資金，根據(jù)實(shí)際情況予以支持。擇優(yōu)支持其他糧食企業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展化肥、食糖、農(nóng)膜等專項(xiàng)儲(chǔ)備貸款業(yè)務(wù)。努力開辦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展外匯信貸和國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)。

努力拓展農(nóng)村開發(fā)性信貸業(yè)務(wù)。要根據(jù)新農(nóng)村1 2 下一頁(yè)

第五篇：科技發(fā)展規(guī)劃綱要

國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要

中廣網(wǎng)北京4月4日消息 國(guó)務(wù)院2月９日發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），確定到２０２０年，全社會(huì)研究開發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到２．５％以上，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到６０％以上，對(duì)外技術(shù)依存度降低到３０％以下，本國(guó)人發(fā)明專利授權(quán)量和國(guó)際科學(xué)論

文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前５位。

《綱要》共分十個(gè)部分，分別為序言，指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和總體部署，重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題，重大專項(xiàng)，前沿技術(shù)，基礎(chǔ)研究，科技體制改革與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，若干重要政策和措施，科技投入與科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，人才隊(duì)伍建設(shè)?！毒V要》指出，今后１５年，科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來?！毒V要》指出，到２０２０年，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的能力顯著增強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，為在本世紀(jì)中葉成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。

《綱要》指出，未來１５年，我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體部署是：一是立足于我國(guó)國(guó)情和需求，確定若干重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，全面提升科技支撐能力。二是瞄準(zhǔn)國(guó)家目標(biāo)，實(shí)施若干重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，填補(bǔ)空白。三是應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是深化體制改革，完善政策措施，增加科技投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，為我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供可靠保障。相關(guān)鏈接：特別策劃——國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要

國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要點(diǎn)

重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題

1.能源

(1)工業(yè)節(jié)能(2)煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn)(3)復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)利用(4)可再生能源低成本規(guī)模化開發(fā)利用(5)超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障

2.水和礦產(chǎn)資源

(6)水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用(7)綜合節(jié)水(8)海水淡化(9)資源勘探增儲(chǔ)(10)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用(11)海洋資源高效開發(fā)利用(12)綜合資源區(qū)劃

3.環(huán)境

(13)綜合治污與廢棄物循環(huán)利用(14)生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)重建(15)海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)(16)全球環(huán)境變化監(jiān)測(cè)與對(duì)策

4.農(nóng)業(yè)

(17)種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育(18)畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控(19)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲(chǔ)運(yùn)

(20)農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用(21)農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè)(22)環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)制和生態(tài)農(nóng)業(yè)(23)多功能農(nóng)業(yè)裝備 與設(shè)施(24)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)與信息化(25)現(xiàn)代奶業(yè)

5.制造業(yè)

(26)基礎(chǔ)件和通用部件(27)數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造(28)流程工業(yè)的綠色化、自動(dòng)化及裝備(29)可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備

(30)大型海洋工程技術(shù)與裝備(31)基礎(chǔ)原材料(32)新一代信息功能材料及器件(33)軍工配套關(guān)鍵材料及工程化

6.交通運(yùn)輸業(yè)

(34)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備(35)高速軌道交通系統(tǒng)(36)低能耗與新能源汽車(37)高效運(yùn)輸技術(shù)與裝備(38)智能交通管理系統(tǒng)(39)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障

7.信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

(40)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型應(yīng)用軟件(41)下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)(42)高效能可信計(jì)算機(jī)(43)傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理(44)數(shù)字媒體內(nèi)容平臺(tái)(45)高清晰度大屏幕平板顯示(46)面向核心應(yīng)用的信息安全

8.人口與健康

(47)安全避孕節(jié)育與出生缺陷防治(48)心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治(49)城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)病防治(50)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展(51)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備與生物醫(yī)用材料

9.城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展

(52)城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)(53)城市功能提升與空間節(jié)約利用(54)建筑節(jié)能與綠色建筑(55)城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障

(56)城市信息平臺(tái)

10.公共安全

(57)國(guó)家公共安全應(yīng)急信息平臺(tái)(58)重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援(59)食品安全與出入境檢驗(yàn)檢疫(60)突發(fā)公共事件防范與快速處置(61)生物安全保障(62)重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防御

11.國(guó)防

重大專項(xiàng)

確定重大專項(xiàng)的基本原則：一是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，培育能形成具有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動(dòng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；二是突出對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)；三是解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問題；四是體現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民，對(duì)保障國(guó)家安全和增強(qiáng)綜合國(guó)力具有重大戰(zhàn)略意義；五是切合我國(guó)國(guó)情，國(guó)力能夠承受。

前沿技術(shù)

1.生物技術(shù)

(1)靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)技術(shù)(2)動(dòng)植物品種與藥物分子設(shè)計(jì)技術(shù)(3)基因操作和蛋白質(zhì)工程技術(shù)(4)基于干細(xì)胞的人體組織工程技術(shù)

(5)新一代工業(yè)生物技術(shù)

2.信息技術(shù)

(6)智能感知技術(shù)(7)自組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(8)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)

3.新材料技術(shù)

(9)智能材料與結(jié)構(gòu)技術(shù)(10)高溫超導(dǎo)技術(shù)(11)高效能源材料技術(shù)

4.先進(jìn)制造技術(shù)

(12)極端制造技術(shù)(13)智能服務(wù)機(jī)器人(14)重大產(chǎn)品和重大設(shè)施壽命預(yù)測(cè)技術(shù)

5.先進(jìn)能源技術(shù)

(15)氫能及燃料電池技術(shù)(16)分布式供能技術(shù)(17)快中子堆技術(shù)(18)磁約束核聚變

6.海洋技術(shù)

(19)海洋環(huán)境立體監(jiān)測(cè)技術(shù)(20)大洋海底多參數(shù)快速探測(cè)技術(shù)(21)天然氣水合物開發(fā)技術(shù)(22)深海作業(yè)技術(shù)

7.激光技術(shù) 8.空天技術(shù)

基礎(chǔ)研究

1.學(xué)科發(fā)展

(1)基礎(chǔ)學(xué)科(2)交叉學(xué)科和新興學(xué)科

2.科學(xué)前沿問題

(1)生命過程的定量研究和系統(tǒng)整合(2)凝聚態(tài)物質(zhì)與新效應(yīng)(3)物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理學(xué)規(guī)律(4)核心數(shù)學(xué)及其在交叉領(lǐng)域的應(yīng)用(5)地球系統(tǒng)過程與資源、環(huán)境和災(zāi)害效應(yīng)(6)新物質(zhì)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的化學(xué)過程(7)腦科學(xué)與認(rèn)知科學(xué)

(8)科學(xué)實(shí)驗(yàn)與觀測(cè)方法、技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新

3.面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究

(1)人類健康與疾病的生物學(xué)基礎(chǔ)(2)農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科學(xué)問題(3)人類活動(dòng)對(duì)地球系統(tǒng)的影響機(jī)制

(4)全球變化與區(qū)域響應(yīng)(5)復(fù)雜系統(tǒng)、災(zāi)變形成及其預(yù)測(cè)控制(6)能源可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題(7)材料設(shè)計(jì)與制備的新原理與新方法(8)極端環(huán)境條件下制造的科學(xué)基礎(chǔ)

(9)航空航天重大力學(xué)問題(10)支撐信息技術(shù)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)

4.重大科學(xué)研究計(jì)劃

(1)蛋白質(zhì)研究(2)量子調(diào)控研究(3)納米研究(4)發(fā)育與生殖研究

科技體制改革與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

1.支持鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體 2.深化科研機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代科研院所制度 3.推進(jìn)科技管理體制改革 4.全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

若干重要政策和措施

1.實(shí)施激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策 2.加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新 3.實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu) 4.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略 5.實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策6.加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣 7.完善軍民結(jié)合、寓軍于民的機(jī)制 8.擴(kuò)大國(guó)際和地區(qū)科技合作與交流 9.提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境

科技投入與科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)

1.建立多元化、多渠道的科技投入體系 2.調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益 3.加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè) 4.建立科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的共享機(jī)制

人才隊(duì)伍建設(shè)

1.加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級(jí)專家2.充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用 3.支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才4.加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度 5.構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的文化環(huán)境(據(jù)新華社北京2月9日電)

解讀國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要

中央政府門戶網(wǎng)站2006年01月12日來源：光明日?qǐng)?bào)

編者按：制定國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，是全國(guó)人民社會(huì)生活中的大事。如何選擇我國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)科技發(fā)展作出前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的部署,將直接影響我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè),以及建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)的進(jìn)程。為此，我國(guó)自2003年開始啟動(dòng)這項(xiàng)工作，并圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展中的20個(gè)重大戰(zhàn)略問題，進(jìn)行了深入的專題研究。此項(xiàng)研究工作歷時(shí)一年多時(shí)間，各專題研究組開展了大量深入的調(diào)查研究工作，取得了一批研究成果。12日，光明日?qǐng)?bào)科技周刊推出特刊，介紹部分專題研究情況，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

搶占科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)——訪戰(zhàn)略高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究組組長(zhǎng)路甬祥

戰(zhàn)略高技術(shù)是對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全具有重大戰(zhàn)略意義的高技術(shù)，是當(dāng)今國(guó)家科技創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，是新產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是國(guó)際科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。未來我們著力發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，究竟有什么重要的意義？戰(zhàn)略高技術(shù)國(guó)際發(fā)展呈什么特點(diǎn)？就這些問題我們采訪了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》戰(zhàn)略高技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究組組長(zhǎng)路甬祥。

記者：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益成為決定一個(gè)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，發(fā)達(dá)國(guó)家為保持其經(jīng)濟(jì)和科技的領(lǐng)先地位，都把奪取未來15年高技術(shù)的制高點(diǎn)作為科技發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的意義是什么？

路甬祥：情況和你說的一樣，現(xiàn)在世界各國(guó)都十分重視戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)展。從國(guó)際上看，戰(zhàn)略高技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。未來15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)家安全和資源環(huán)境約束等四大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化可以說是從根本上解決這些問題的必由之路。發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)將極大地提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；也是保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的需要；是化解資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要；最后，發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)也將極大地推動(dòng)科學(xué)和技術(shù)的整體進(jìn)步。

記者：既然發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的意義如此重大，那么我們有什么明確的發(fā)展思路并預(yù)期實(shí)現(xiàn)什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)？路甬祥：我們發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)的指導(dǎo)思想概括起來就是“一個(gè)堅(jiān)持，兩個(gè)面向，兩個(gè)加強(qiáng)”。即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；面向我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略需求，面向世界科技發(fā)展前沿；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與系統(tǒng)集成，加強(qiáng)前瞻性戰(zhàn)略高技術(shù)前沿探索和創(chuàng)新研究和布局。

不同的戰(zhàn)略高技術(shù)、不同的技術(shù)發(fā)展階段擬采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略、體制和機(jī)制。我們的目標(biāo)是：在2020年前后，形成國(guó)家戰(zhàn)略高技術(shù)創(chuàng)新體系；逐步形成與完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制；具備以自主技術(shù)為主導(dǎo)解決全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展重大科技問題的綜合實(shí)力，形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升；對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化起到重要的支撐與帶動(dòng)作用。在信息、生物、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，進(jìn)入這些高技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)國(guó)家行列；在航天、核、激光、微納米及戰(zhàn)略能源等領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)技術(shù)水平，為實(shí)現(xiàn)新軍事變革、保證國(guó)家安全提供技術(shù)基礎(chǔ)，形成新的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)。

記者：看來，我們發(fā)展的思路和戰(zhàn)略目標(biāo)都很明確，那么，發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)確立的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

路甬祥：我國(guó)戰(zhàn)略高技術(shù)的選擇原則是：打破國(guó)際壟斷、保障國(guó)家安全，顯著提升我國(guó)科技實(shí)力和綜合國(guó)力，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)跨越具有帶動(dòng)作用，可能引發(fā)技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的變革，以及在重要國(guó)際技術(shù)前沿進(jìn)行探索與創(chuàng)新。依據(jù)上述原則，確立了戰(zhàn)略高技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域，從眾多高技術(shù)領(lǐng)域與方向中凝練出重大專項(xiàng)。

記者：從目前看，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化主要面臨哪些問題？

路甬祥：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過程中面臨的主要問題包括：科技宏觀管理與決策機(jī)制改革還不到位；片面追求科技資源的自我循環(huán)和單位局部利益，削弱了產(chǎn)、學(xué)、研合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力；當(dāng)前投融資體制與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求不適應(yīng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化尚未充分釋放就業(yè)潛力；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中系統(tǒng)集成能力不足，合作動(dòng)力不足。記者：針對(duì)這些問題，我們提出了哪些建設(shè)性的政策建議？

路甬祥：我們提出的政策建議歸納起來有十個(gè)方面：建立國(guó)際技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)見體系；加強(qiáng)戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)基地與平臺(tái)建設(shè)；啟動(dòng)“興業(yè)計(jì)劃”，促進(jìn)高新技術(shù)成果工程化；完善以政府為主導(dǎo)的戰(zhàn)略高技術(shù)研究投資機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府政策引導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資體系；建立經(jīng)濟(jì)、科技部門信息共享機(jī)制；實(shí)

施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加速國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制訂、推廣與國(guó)際化；注重文化和體制創(chuàng)新；積極展開自主國(guó)際合作，提升自主創(chuàng)新起點(diǎn)和效率；完善科技企業(yè)創(chuàng)新孵化體系，突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和增長(zhǎng)極；重視并充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)高技術(shù)發(fā)展可能帶來的負(fù)面影響。

為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐

——訪科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究組組長(zhǎng)孫樞

記者：請(qǐng)先介紹一下科技基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵？

孫樞：科技基礎(chǔ)設(shè)施包括用于科技研發(fā)的各種硬件（實(shí)驗(yàn)材料、儀器、設(shè)備、設(shè)施等）和軟件（計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)等），及其技術(shù)支撐、服務(wù)與研究空間等物質(zhì)條件和信息條件。近年來國(guó)內(nèi)對(duì)科技基礎(chǔ)設(shè)施的一些方面和一些設(shè)備的集成及其外延使用“科技條件平臺(tái)”概念強(qiáng)調(diào)其共用性。

記者：如何評(píng)價(jià)我國(guó)的科技基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀？

孫樞：改革開放以來，國(guó)家實(shí)施了重大科學(xué)工程、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)等工程，使我國(guó)的科技基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。研究實(shí)驗(yàn)與觀測(cè)支撐能力得到增強(qiáng)，但儀器設(shè)備水平和自主開發(fā)能力仍有待提高，大型科學(xué)設(shè)施和高水平綜合型研究基地缺乏；自然科技資源保存與服務(wù)工作取得了一定成績(jī)，但收集不全面、主權(quán)保護(hù)不力、評(píng)價(jià)不足、保存設(shè)施落后、共享服務(wù)差；網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境建設(shè)開始起步，科技信息資源存量有所增長(zhǎng)，但信息資源仍明顯不足，共享水平低；計(jì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)工作多方面取得進(jìn)展，但探索性、持續(xù)性和系統(tǒng)性研究缺乏，整體技術(shù)水平滯后，重要關(guān)鍵技術(shù)受制于人。共享環(huán)境建設(shè)近年來開始得到重視，但部門分割、重復(fù)建設(shè)、一些資源利用效率低下的局面沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。

記者：戰(zhàn)略研究組提出了怎樣的科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路和目標(biāo)？

孫樞：未來，我國(guó)科技條件平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”，“政府主導(dǎo)、多方共建”，“優(yōu)化配置、開放共享”，“制度先行、強(qiáng)化管理”原則，采取“優(yōu)化整體布局、實(shí)施共享戰(zhàn)略、調(diào)整投入策略”三大戰(zhàn)略措施，實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

到2010年，我國(guó)應(yīng)初步建成與科技發(fā)展和創(chuàng)新需求相適應(yīng)的科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)的共享機(jī)制和相應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)基本形成，培養(yǎng)和造就相關(guān)的專業(yè)化人才隊(duì)伍；到2020年，建成與躋身科技大國(guó)相適應(yīng)的資源豐富、布局合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、運(yùn)行高效的科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施，為廣大科技工作者提供創(chuàng)新條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為原創(chuàng)性研究工作的開展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、國(guó)家安全關(guān)鍵技術(shù)的突破、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提高、全民科技素質(zhì)的增強(qiáng)提供基礎(chǔ)性支撐。

記者：應(yīng)采取哪些措施保障上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

孫樞：為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)采取如下保障措施：修改、制訂相關(guān)法律法規(guī)；加大投入，理順渠道，實(shí)行預(yù)研究、建設(shè)、運(yùn)行的全周期預(yù)算；鼓勵(lì)多方投資，形成多元化投入格局；加強(qiáng)投入決策的科學(xué)性，健全監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的總體協(xié)調(diào)；建立科學(xué)的管理制度，推進(jìn)共享；建立合理的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制；加大人才的培養(yǎng)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，充分利用國(guó)際資源加強(qiáng)我國(guó)科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；正確處理引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)儀器研發(fā)。

“定量”描繪城鎮(zhèn)化前景

——訪城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題研究組組長(zhǎng)葉如棠

記者：城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化專題的一個(gè)重要成果就是對(duì)未來18年以至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)作出了定量預(yù)測(cè)，這可是一個(gè)關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的數(shù)據(jù)。

葉如棠：是這樣的。根據(jù)改革開放以來我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，考慮到今后城鎮(zhèn)化速度適度加快的趨勢(shì)，專題組研究認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)按年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)較為妥當(dāng)。據(jù)此預(yù)測(cè)2020年的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到57%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億。以此推算，我國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝趶?002年至2020年將增加3.26億人（包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)約0.37億人在內(nèi)），折合年均增加城鎮(zhèn)人口約1811萬(wàn)人，其數(shù)量是十分巨大的。專題組認(rèn)為年增1個(gè)百分點(diǎn)的方案比較合適。

記者：有專家提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，最大的挑戰(zhàn)和壓力來自城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來的就業(yè)問題。本專題對(duì)此有什么分析？

葉如棠：今后18年城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒃鲩L(zhǎng)3.26億，農(nóng)村向城鎮(zhèn)移民3億人左右，年均轉(zhuǎn)移約1660萬(wàn)人。這是一項(xiàng)規(guī)模巨大的社會(huì)工程，它所涉及的主要方面包括：一，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的產(chǎn)出和流動(dòng)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的主要來源是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2002年底，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量約4.8億人，富余勞動(dòng)力1.5億人。在18年內(nèi)，還將產(chǎn)生新的富余勞動(dòng)力?？偟内厔?shì)是：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度在加快；在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力比例在增長(zhǎng)；跨省流動(dòng)就業(yè)的比例也在提高。預(yù)計(jì)在2020年前，農(nóng)村人口繼續(xù)往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)不會(huì)改變。二，城鎮(zhèn)的接納能力主要取決于就業(yè)崗位的提供。當(dāng)前城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，到2020年前，年均安排新增人口1811萬(wàn)人所需的就業(yè)崗位約800萬(wàn)個(gè)，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。為此，必須進(jìn)一步發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)（包括新型的勞動(dòng)

密集型產(chǎn)業(yè)），加速調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提供更多的就業(yè)崗位。

提升科技人才創(chuàng)新能力

——訪科技人才隊(duì)伍建設(shè)研究組組長(zhǎng)方新

記者：根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來20年我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？

方新：今后一個(gè)階段我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)在規(guī)模適度增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、全面提升創(chuàng)新能力和水平，關(guān)鍵是要搞好人事制度改革，使人盡其才。為此，我們提出到2020年我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)是：建設(shè)一支與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍；建立政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的、高效率的科技人才資源開發(fā)機(jī)制，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面；全面提升我國(guó)科技人才的創(chuàng)新能力與水平，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)提供科技人才智力保證。

記者：怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

方新：基本思路是：以提升科技創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境為根本。重點(diǎn)任務(wù)是：第一，根據(jù)不同類型人才成長(zhǎng)規(guī)律，抓高層次人才培養(yǎng)。例如，對(duì)于從事基礎(chǔ)性、公益性研究的拔尖人才及優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)要給予相對(duì)穩(wěn)定的支持，鼓勵(lì)自由探索；對(duì)于高層次工程技術(shù)人才要結(jié)合重大國(guó)家任務(wù)和工程項(xiàng)目，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，立足實(shí)踐培養(yǎng)；對(duì)于科技管理人才關(guān)鍵是要使其職業(yè)化；而優(yōu)秀的科技成果推廣人才和科技企業(yè)家是在市場(chǎng)拼搏中脫穎而出的，政府要切實(shí)落實(shí)知識(shí)要素參與分配等各項(xiàng)相關(guān)政策，保障成果推廣與科技創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益。第二，抓關(guān)鍵體制機(jī)制改革，建設(shè)建立市場(chǎng)基礎(chǔ)作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的人才資源開發(fā)體系。第三，抓政策導(dǎo)向調(diào)整，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的環(huán)境。人才培養(yǎng)要從重學(xué)歷向重能力轉(zhuǎn)變；人才引進(jìn)要從補(bǔ)助性政策向建設(shè)性政策轉(zhuǎn)變；人才成長(zhǎng)要從選拔向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變；人才評(píng)價(jià)要向個(gè)性化評(píng)價(jià)和社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變；分配政策從總量控制向充分體現(xiàn)科技人才創(chuàng)新價(jià)值方向轉(zhuǎn)變。

建立多元化科技投入體系

——訪科技投入及其管理模式研究組組長(zhǎng)賈康

記者：在未來幾十年的發(fā)展中，我國(guó)如果想從科技創(chuàng)新邊緣國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技大國(guó)，我們需要確定什么樣的科技投入體系？

賈康：我國(guó)科技投入的宏觀架構(gòu)是，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的多元化科技投入體系。在該體系中，應(yīng)樹立政府引導(dǎo)型全社會(huì)科技投入新方略，并在政府直接投入部分體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點(diǎn)支持的方針。

在多元化科技投入宏觀架構(gòu)中，需要實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、金融體系、第三部門在市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)機(jī)制之上的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合。政府在純公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款方式為主擔(dān)當(dāng)投入主體；在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域以直接撥款、稅式支出、政府采購(gòu)和政策性金融支持等多種方式參與投入并做政策引導(dǎo)；在私人產(chǎn)品領(lǐng)域，政府一般不提供資金，主要職責(zé)是維護(hù)完善的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境并施以合理政策引導(dǎo)。對(duì)企業(yè)、商業(yè)性金融、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的投入潛力，應(yīng)積極鼓勵(lì)，引致為現(xiàn)實(shí)投入，并形成多方面合力。

記者：在這個(gè)多元化科技投入體系中，政府科技投入管理的責(zé)任與基本思路是什么？

賈康：在該體系中，政府科技投入管理的責(zé)任體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，解決市場(chǎng)資源配置機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)科研和公益科技為主的投入問題；第二，解決為趕超戰(zhàn)略所需的重點(diǎn)傾斜投入特別是戰(zhàn)略性重點(diǎn)和大項(xiàng)目支持問題，并以科學(xué)、民主的決策機(jī)制和規(guī)范的預(yù)算制度作為其保證。

記者：為扮演好這個(gè)角色，政府科技投入管理需要?jiǎng)?chuàng)新的重要事項(xiàng)包括哪些內(nèi)容？

賈康：這些重要事項(xiàng)包涵的內(nèi)容很豐富，具體有：深化經(jīng)費(fèi)投入管理方面的改革，提高公開性、透明度和公正性，發(fā)展完善監(jiān)督體系與問責(zé)制度；強(qiáng)化投入成果的資源共享；調(diào)整科技預(yù)算科目，完善科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理；改進(jìn)政府科技投入統(tǒng)計(jì)體系；建立并逐步完善政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系和公共選擇程序；加強(qiáng)政府科技投入成果管理；積極發(fā)展健全政策性融資體系，使科技投入由“政府直接投入為主型”向“政府引導(dǎo)投入為主型”轉(zhuǎn)變。

建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系

——訪區(qū)域科技發(fā)展研究組組長(zhǎng)孫海鷹

記者：今后區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)怎樣？

孫海鷹：我國(guó)未來15-20年，區(qū)域?qū)⒊蔀槲覈?guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要支撐和整合各種資源、促進(jìn)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“本壘”。從今后發(fā)展來看有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。同時(shí)，全國(guó)有望形成幾條聯(lián)結(jié)東中西的經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶，這將構(gòu)成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新格局。第二，合理的產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局將逐步形成。第三，中小企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。第四，產(chǎn)業(yè)集群正成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑，在我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和走新型工業(yè)化道路中具有重要的作用。

記者：請(qǐng)問你們提出的“以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、提高創(chuàng)新能力為主線，實(shí)施四大戰(zhàn)略”的涵義是什么？

孫海鷹：實(shí)施加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)戰(zhàn)略:建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是當(dāng)務(wù)之急。通過建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)中

心、平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而集成為以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破。實(shí)施中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)戰(zhàn)略:進(jìn)一步提升中心城市的創(chuàng)新能力，使其真正成為區(qū)域知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，同時(shí)形成區(qū)域中心城市、城市群構(gòu)架的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的科技網(wǎng)絡(luò)體系，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)施集群創(chuàng)新戰(zhàn)略:建立企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，培育學(xué)習(xí)與合作競(jìng)爭(zhēng)的集群創(chuàng)新文化，大力推動(dòng)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識(shí)集群和技術(shù)集群發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施科技促小康戰(zhàn)略:立足中西部和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等實(shí)際需求，從科技布局上加強(qiáng)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本創(chuàng)新能力，發(fā)揮資源和國(guó)防科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

記者：區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)是？

孫海鷹：區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)是：建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；建立區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系；推進(jìn)知識(shí)集群和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；構(gòu)建信息服務(wù)和知識(shí)服務(wù)體系；建設(shè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)科技示范服務(wù)體系；建立區(qū)域公共安全科技保障體系。

以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步

——訪科技發(fā)展法制和政策研究組組長(zhǎng)羅玉中

記者：在推進(jìn)我國(guó)科技法制和政策環(huán)境建設(shè)應(yīng)明確的任務(wù)之中，您提出的“清理現(xiàn)有制度存量”是什么涵義？羅玉中：清理現(xiàn)有制度存量，是指為構(gòu)建中國(guó)特色科技政策法律環(huán)境，我們應(yīng)建立經(jīng)?；ｉT化的制度監(jiān)測(cè)、評(píng)估、清理機(jī)制。當(dāng)前，為排除科技發(fā)展的制度障礙，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的中央和地方科技政策法律文件逐一加以審查、甄別和歸類，使之成為內(nèi)容和諧統(tǒng)一、符合當(dāng)前實(shí)際需要、具有可操作性的完整體系。

記者：您提出應(yīng)為我國(guó)科技領(lǐng)域確立基本法律的設(shè)想，能就此作些介紹嗎？

羅玉中：現(xiàn)行《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》建議由全國(guó)人大通過并且更名為《科學(xué)技術(shù)基本法》，使之確立為科技領(lǐng)域的基本法律，從而以此為龍頭形成相對(duì)完善完備的科技法律體系。在立法內(nèi)容上，修訂的要點(diǎn)包括：一是將新時(shí)期我國(guó)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和科技發(fā)展戰(zhàn)略以法律形式加以確定；二是及時(shí)地將成熟的科技政策上升為法律；三是為科技引起的重大社會(huì)問題提供法律解決方案；四是增強(qiáng)法律的規(guī)范性、可操作性、可訴性，明確規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任及制裁措施。其中，需要重點(diǎn)修改和補(bǔ)充的內(nèi)容有：國(guó)家科技宏觀決策體制和管理機(jī)制、可考核的科技投入產(chǎn)出機(jī)制、現(xiàn)代科研院所制度、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、農(nóng)村科技進(jìn)步機(jī)制、國(guó)家科技計(jì)劃制度等。

記者：加強(qiáng)我國(guó)科技政策法律環(huán)境建設(shè)，應(yīng)采取哪些具體措施？

羅玉中：現(xiàn)階段，要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)舉措：第一是建立國(guó)家權(quán)威性的科技決策機(jī)制；第二是加強(qiáng)科技計(jì)劃運(yùn)行的政策法律機(jī)制；第三是加強(qiáng)科技政策法律制定的能力建設(shè)；第四是加強(qiáng)科技政策法律的實(shí)施力度；第五是加強(qiáng)兼具科技、法律知識(shí)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，建設(shè)國(guó)家科技政策法律研究基地。

營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)新的文化環(huán)境

——訪創(chuàng)新文化與科學(xué)普及研究組組長(zhǎng)王渝生

記者：你們提出的未來創(chuàng)新文化建設(shè)和科學(xué)普及工作的方針原則是什么？

王渝生：未來創(chuàng)新文化建設(shè)的方針原則：“更新觀念，倡導(dǎo)創(chuàng)新；完善制度，保障創(chuàng)新；打造團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)創(chuàng)新?！蔽磥砜茖W(xué)普及工作的方針原則：“以人為本，公平普惠；轉(zhuǎn)變機(jī)制，多元投入；強(qiáng)化基礎(chǔ)，提高能力?！庇浾撸何磥淼?5年，創(chuàng)新文化建設(shè)和科學(xué)普及工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是什么？

王渝生：創(chuàng)新文化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是：通過樹立以人為本的科技進(jìn)步觀，樹立開放協(xié)作的競(jìng)爭(zhēng)觀，樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，扭轉(zhuǎn)“速勝論”的價(jià)值取向，凝聚文化特色，振奮民族精神，從而構(gòu)建和倡導(dǎo)創(chuàng)新文化的價(jià)值體系；通過營(yíng)造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，建立有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系，從而培育激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化；通過形成布局合理的人才結(jié)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)有效的激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)開放流動(dòng)的工作平臺(tái)，完善科研道德約束機(jī)制，從而確立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的組織規(guī)范和文化風(fēng)格。

科學(xué)普及工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改革科普體制機(jī)制，努力形成政府積極引導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)有效推動(dòng)的科普工作新格局；服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，配合重大科技項(xiàng)目和工程項(xiàng)目的實(shí)施，積極開展相關(guān)領(lǐng)域的各類科普活動(dòng)；大力加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)館積極進(jìn)行以強(qiáng)化科普教育功能為主的改造，建設(shè)國(guó)家科普信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)各種大眾傳媒的科普宣傳力度，培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的科普工作者隊(duì)伍，有效提高我國(guó)的科普能力；推進(jìn)科技教育改革，盡快完成由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)受正規(guī)教育年限，夯實(shí)國(guó)民科學(xué)素質(zhì)基礎(chǔ)。