第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定(新

【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)【2003】22號(hào) 【發(fā)布日期】2003-03-05 【生效日期】2003-03-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定

(新政發(fā)【2003】22號(hào))

伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

改革開(kāi)放以來(lái),我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化,極大地促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。但近年來(lái),城市規(guī)劃和建設(shè)中出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。一些地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,不顧當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要,盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模;在城市建設(shè)中相互攀比,急功近利,貪大求洋,超越經(jīng)濟(jì)與資源承受能力,提出不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo),搞華而不實(shí)的所謂“形象工程”、“政績(jī)工程”;有的片面追求短期利益,以犧牲環(huán)境為代價(jià),超強(qiáng)度、高密度進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè);一些風(fēng)景名勝區(qū)重開(kāi)發(fā),輕保護(hù),造成自然生態(tài)和景觀資源的破壞;在建設(shè)管理方面違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定,擅自批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展,影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的質(zhì)量和效益。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神,進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理制度,提高自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題決定如下:

一、端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和安排,是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù),是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要手段,是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作,既為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力創(chuàng)造空間和環(huán)境,也有利于提高城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性、緊迫性,認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù),堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持實(shí)事求是,講求實(shí)際,突出重點(diǎn),注重實(shí)效,量力而行,逐步推進(jìn)。要認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),重視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政區(qū)劃和水、土地、空間資源利用的關(guān)系,科學(xué)規(guī)劃,有序建設(shè),嚴(yán)格管理;要尊重歷史,立足現(xiàn)實(shí),著眼未來(lái),形成適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的規(guī)劃思路和原則,把可持續(xù)發(fā)展以及保護(hù)資源和環(huán)境放在規(guī)劃工作的突出位置,杜絕片面追求經(jīng)濟(jì)利益、片面追求“政績(jī)”的短期行為。要堅(jiān)持“建設(shè)跟著規(guī)劃走”的原則,遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律,明確新形勢(shì)下規(guī)劃工作的任務(wù)、目標(biāo)和重點(diǎn),切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)和對(duì)土地、水、空間、風(fēng)景名勝和歷史文化等資源保護(hù)利用的調(diào)控作用,努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境,完善城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高人民生活水平。

(二)各地要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作為“一把手工程”高度重視,明確工作目標(biāo)和責(zé)任。要把規(guī)劃工作列入各級(jí)人民政府的重要議事日程,定期召開(kāi)會(huì)議專題研究城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問(wèn)題。市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人,要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理的全過(guò)程負(fù)行政總責(zé)。要實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃重大失誤行政責(zé)任追究制。

擔(dān)任縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人要保持相對(duì)的穩(wěn)定性。下級(jí)規(guī)劃行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)就城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況和管理工作向上級(jí)規(guī)劃行政主管部門提出報(bào)告。

(三)健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)是政府重要的組成部門,各地要按照《通知》要求,結(jié)合實(shí)際,建立、健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算,切實(shí)予以保證。規(guī)劃行政管理人員數(shù)量要與工作需要相適應(yīng),70%以上要為專業(yè)人員。要加大規(guī)劃投入,除公共財(cái)政要保證規(guī)劃工作的正常經(jīng)費(fèi)外,還要從土地出讓、轉(zhuǎn)讓收益中提取一定比例專項(xiàng)用于規(guī)劃編制和實(shí)施管理。具體辦法由自治區(qū)建設(shè)廳會(huì)同財(cái)政廳、國(guó)土資源廳等有關(guān)部門共同制定。

(四)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃人員的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的重點(diǎn)是教育廣大干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法制觀念和城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí),嚴(yán)格依法行政。州長(zhǎng)、專員、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)以及分管領(lǐng)導(dǎo)要定期參加國(guó)家和自治區(qū)舉辦的培訓(xùn)班,接受城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)更要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷充實(shí)和更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí),提高管理水平。要有計(jì)劃的選送各地規(guī)劃業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干到國(guó)內(nèi)先進(jìn)省、市和高等院校對(duì)口培訓(xùn)學(xué)習(xí),盡快提高自治區(qū)規(guī)劃工作整體水平。

要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè),積極推行注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度和規(guī)劃人員培訓(xùn)持證上崗制度,不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。不參加自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的,不得再?gòu)氖乱?guī)劃工作。

(五)充分發(fā)揮自治區(qū)城市規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用,研究和解決自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重大問(wèn)題,保證各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。各地、州、市、縣(市)也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。設(shè)市城市要盡快成立由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者以及社會(huì)各界代表共同組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會(huì),重要規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會(huì)評(píng)議通過(guò)后再履行行政審批手續(xù)。對(duì)重要的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案必須實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo);一般項(xiàng)目必須進(jìn)行多方案比較,好中選優(yōu)。規(guī)劃咨詢委員會(huì)應(yīng)由專家學(xué)者牽頭,其組成人員中專家學(xué)者和社會(huì)各界代表要占三分之二以上。規(guī)劃評(píng)議要科學(xué)、民主,必須采用無(wú)記名投票方式,少數(shù)服從多數(shù)。

要建立規(guī)劃公示、監(jiān)督和舉報(bào)制度。各地的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案在審批前原則上要進(jìn)行公示,重要的建設(shè)項(xiàng)目審批前必須進(jìn)行公示。依法審批后,必須向社會(huì)公布,有條件的地方還應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)設(shè)立永久固定的公布牌。各建設(shè)施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)必須掛牌施工,公布規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容和指標(biāo),接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)市城市要建立專門的規(guī)劃展示館(廳),展示的內(nèi)容要通俗易懂,通過(guò)規(guī)劃展示,廣泛征求群眾和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)和建議,方便廣大人民群眾了解城市的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來(lái),參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和制定工作,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性,充分發(fā)揮人民群眾和新聞?shì)浾搶?duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。

二、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作,提高規(guī)劃質(zhì)量和水平

(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城市勘察測(cè)繪是規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ),各地要充分重視規(guī)劃編制和勘察測(cè)繪工作,樹(shù)立質(zhì)量意識(shí),不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的規(guī)劃和勘察測(cè)繪成果不能批準(zhǔn)和實(shí)施。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要保證規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的足額到位。要進(jìn)一步開(kāi)放規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)市場(chǎng),改革規(guī)劃編制方法,提高規(guī)劃編制效率。要把規(guī)劃編制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城市安全、社會(huì)文化設(shè)施、歷史文化和風(fēng)景名勝資源保護(hù)等規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容上來(lái),突出保護(hù)公共利益,注重規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整,保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施工作的健康、有序發(fā)展。各規(guī)劃編制單位要樹(shù)立精品意識(shí),運(yùn)用新的規(guī)劃、設(shè)計(jì)理念和方法,注重地域民族特色和時(shí)代特征,突出“以人為本、保護(hù)生態(tài)、環(huán)境優(yōu)先”,提高規(guī)劃編制工作的質(zhì)量和水平。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門要定期對(duì)規(guī)劃編制設(shè)計(jì)單位的成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)質(zhì)量不符合要求的,要限期進(jìn)行糾正;對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范特別是規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)定的,由發(fā)證部門公告降低其規(guī)劃編制資質(zhì)等級(jí)直至公告其《規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)》作廢并收回證書(shū)。

(七)抓緊城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的依據(jù),要做好自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和地、州、市域特別是縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作,加強(qiáng)區(qū)域研究,明確城鎮(zhèn)的職能分工,引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)合理布局,對(duì)城市和鄉(xiāng)村、地方和兵團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護(hù),資源合理利用,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做出統(tǒng)籌安排。要盡快完成自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各地、州、市、縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的上報(bào)審批工作,并認(rèn)真組織實(shí)施。

(八)順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和要求,適時(shí)調(diào)整和完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,要盡快完成新修編的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的上報(bào)審批工作。要抓緊進(jìn)行近期建設(shè)規(guī)劃的編制審批工作,近期建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)到期或內(nèi)容不全的,必須重新編制或補(bǔ)充完善,經(jīng)自治區(qū)人民政府規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)后,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自改變。對(duì)未經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,擅自變更城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和不按近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,要嚴(yán)肅查處,對(duì)有關(guān)人員要追究責(zé)任。要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下,要盡快編制完成對(duì)提高人民生活質(zhì)量有著直接關(guān)系的城鎮(zhèn)道路、交通、綠化、供水、排水、供熱、燃?xì)?、供電、郵政、通訊、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、抗震、人防、消防、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)能夠具有科學(xué)性、合理性和適度超前性。

(九)為嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,科學(xué)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,各地要高度重視詳細(xì)規(guī)劃特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,加大人力、財(cái)力的投入。各市、縣確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、城鎮(zhèn)主要出入口、歷史文化保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)主干道兩側(cè)和中心區(qū)等,要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和進(jìn)行城市設(shè)計(jì),規(guī)劃必須在兩年時(shí)間內(nèi)完成。規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,體現(xiàn)以人為本的思想,要留有足夠的綠色空間。各市、縣在五年時(shí)間內(nèi),依據(jù)修編的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,要使詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面積達(dá)到90%以上。根據(jù)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)實(shí)際,建立詳細(xì)規(guī)劃分級(jí)核準(zhǔn)制度。規(guī)劃通過(guò)核準(zhǔn)后,各市、縣人民政府方可審批實(shí)施。大、中城市中心區(qū)、主要街道、廣場(chǎng)等重要的詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、有重要意義的建筑和雕塑以及大城市規(guī)模8萬(wàn)平方米以上、中等城市規(guī)模5萬(wàn)平方米以上居住區(qū)的規(guī)劃由自治區(qū)進(jìn)行核準(zhǔn);小城市和縣城中心區(qū)、主要街道、廣場(chǎng)等重要的詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、有重要意義的建筑和雕塑以及小城市規(guī)模3萬(wàn)平方米以上、縣城規(guī)模1萬(wàn)平方米以上居住區(qū)的規(guī)劃由所在地、州進(jìn)行核準(zhǔn)。

(十)加強(qiáng)城鎮(zhèn)特色建設(shè),做好城市設(shè)計(jì)工作,提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。把民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合起來(lái),充分尊重城鎮(zhèn)的個(gè)性特征,以個(gè)性化表現(xiàn)現(xiàn)代化,營(yíng)造富有特色的城鎮(zhèn)形象。城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)層面,都要應(yīng)用城市設(shè)計(jì)的理論和方法,在滿足使用功能要求的前提下,突出綠化、美化,突出城鎮(zhèn)特色,突出生態(tài)環(huán)境效益和可持續(xù)發(fā)展要求,進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)空間景觀的整體水平。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)歷史文化名城、街區(qū)、建筑保護(hù)條例》,加快歷史文化名城、街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護(hù)規(guī)劃的編制工作,切實(shí)保護(hù)好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn),進(jìn)一步改善和提高人文環(huán)境質(zhì)量。各地要加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、優(yōu)秀歷史文化建筑的調(diào)查、研究和保護(hù),做好申報(bào)自治區(qū)級(jí)歷史文化名城的各項(xiàng)工作。

(十一)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃工作,提高管理水平。建設(shè)好風(fēng)景名勝區(qū)的前提是規(guī)劃,核心是保護(hù),關(guān)鍵是管理。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃必須認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的方針。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要按照有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制賓館、招待所、各類培訓(xùn)中心、度假區(qū)及療養(yǎng)院的建設(shè),不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)等,不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源和景區(qū)土地。

(十二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作。各市、縣要按照《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》,在市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃編制要達(dá)到國(guó)家規(guī)定深度。應(yīng)積極研究探索撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)撤并問(wèn)題,提高規(guī)模效益。自治區(qū)重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在審批前應(yīng)經(jīng)過(guò)自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn),規(guī)劃通過(guò)核準(zhǔn)后方可審批實(shí)施。沒(méi)有規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn),原則上不得安排和批準(zhǔn)各項(xiàng)建設(shè)。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理,加大依法行政工作力度

(十三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重點(diǎn),要放在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管上。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)受同級(jí)人大、上級(jí)規(guī)劃行政管理部門的監(jiān)督,以及公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督,監(jiān)督的重點(diǎn)是規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的實(shí)施情況以及各類違法建設(shè)行為的查處情況。要通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)糾正建設(shè)活動(dòng)中各種違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法治化、規(guī)范化和制度化。

(十四)各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃必須集中統(tǒng)一管理的規(guī)定。行政區(qū)域內(nèi)的所有單位(包括兵團(tuán)、駐疆部隊(duì)和中央駐疆單位等)和一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)(包括各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等)要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,服從城市人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,不允許各自為政和自行其是。城鄉(xiāng)規(guī)劃由市、縣人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施,不得下放和肢解規(guī)劃的行政管理權(quán),已經(jīng)下放和肢解的要立即糾正。自治區(qū)和地、州規(guī)劃管理部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)、控制和區(qū)域綜合協(xié)調(diào)作用,保障區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

要進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地、環(huán)保、旅游、交通、文物、水利、電力、郵政、通訊、人防、風(fēng)景名勝、綠化、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地震等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),各相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合部署和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須符合自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等確定的布局和原則。

(十五)嚴(yán)格實(shí)施已批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)定內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行,特別是用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)不得隨意調(diào)整,未經(jīng)法定程序不得變更規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;變更規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,必須報(bào)經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審查同意,由原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行審批。規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容,作為政策導(dǎo)向,要具有適應(yīng)市場(chǎng)的彈性。各級(jí)政府要制定相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等政策保證上述規(guī)定內(nèi)容的貫徹實(shí)施。城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,未編制規(guī)劃或規(guī)劃未經(jīng)審核批準(zhǔn)的,規(guī)劃行政主管部門一律不予辦理規(guī)劃選址和規(guī)劃用地手續(xù),不能批準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施管理要注重城市整體效果,要從整體看個(gè)體,個(gè)體必須服從整體。堅(jiān)決杜絕建設(shè)牽著規(guī)劃走,隨意插建、盲目開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。

要依法從嚴(yán)查處擅自修改規(guī)劃或違反規(guī)劃亂批亂建的行為,在重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的同時(shí),還要盡快建立健全建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可制度,進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的批后管理工作。建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃認(rèn)可要包括綠化、公共停車場(chǎng)、配套公建等公共和室外環(huán)境設(shè)施建設(shè),工程竣工后,規(guī)劃行政主管部門未出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可書(shū)的,有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)證書(shū)和文件。要建立制度,依法嚴(yán)厲查處城鎮(zhèn)中心區(qū)和居住區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中不按規(guī)劃實(shí)施,隨意減少綠地和停車場(chǎng)面積、提高建筑密度和容積率的行為。

(十六)加強(qiáng)法制建設(shè),建立健全規(guī)劃地方法規(guī)體系,特別是要盡快研究制定有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理法規(guī),嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃。要實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃“一書(shū)兩證”管理制度,“一書(shū)兩證”必須統(tǒng)一由城市人民政府規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)放,規(guī)劃部門必須按批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)計(jì)劃部門立項(xiàng)審批前,必須首先由規(guī)劃部門就項(xiàng)目選址提出審查意見(jiàn),審批文件必須附有規(guī)劃部門核發(fā)的“建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)”;土地部門提供土地時(shí)必須附有規(guī)劃部門核發(fā)的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,屬于土地招標(biāo)和拍賣的,必須附有規(guī)劃部門所提規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;沒(méi)有規(guī)劃部門核發(fā)的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”,有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。要堅(jiān)持和進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和規(guī)劃用地的分級(jí)審批核發(fā)制度,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》(建規(guī)〔1991〕583號(hào))和《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)辦法》(新政函〔1992〕83號(hào))以及《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證分級(jí)審批辦法》(新建規(guī)字〔1991〕08號(hào))。各類重大建設(shè)項(xiàng)目的選址,都必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的,必須經(jīng)專門論證;如確屬必要,必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃,報(bào)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審定。

要進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督管理職能,成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加大自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、檢查以及城鄉(xiāng)規(guī)劃政策法規(guī)的研究、制定等工作力度。

(十七)要結(jié)合各地實(shí)際,改革和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批制度,規(guī)劃管理方式要從以形態(tài)為主的個(gè)案式管理向以指標(biāo)為主的通則式管理轉(zhuǎn)變。要在保證規(guī)劃行政審批合理期限的前提下,提高工作效率。要進(jìn)一步理順規(guī)劃部門和有關(guān)部門的關(guān)系,簡(jiǎn)化規(guī)劃管理部門的內(nèi)部審理環(huán)節(jié),對(duì)規(guī)劃管理部門的職能和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置要進(jìn)行優(yōu)化配置。要進(jìn)一步完善規(guī)劃中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),做到政事合理劃分,提高規(guī)劃行政審批的科學(xué)性。對(duì)規(guī)劃“一書(shū)兩證”的審批發(fā)放,凡是沒(méi)有法律、法規(guī)、行政規(guī)章等依據(jù)的審理環(huán)節(jié)和條件,該合并的合并,該取消的取消,可以一并審批的實(shí)行集中審批。

要建立和完善規(guī)劃管理地理信息系統(tǒng),鞏固和提高計(jì)算機(jī)輔助規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)的應(yīng)用水平,加快規(guī)劃行業(yè)辦公自動(dòng)化建設(shè)、新技術(shù)運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策信息化的步伐,逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享,不斷提高規(guī)劃決策和實(shí)施管理的科學(xué)性和效率。

(十八)要依法建立城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和調(diào)整的認(rèn)定和備案制度。對(duì)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編和調(diào)整,須經(jīng)自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門同意,報(bào)自治區(qū)人民政府認(rèn)定。對(duì)烏魯木齊市城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編和調(diào)整,須經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,報(bào)國(guó)家建設(shè)部認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定屬于局部調(diào)整的規(guī)劃,需報(bào)原審批機(jī)關(guān)及同級(jí)人民政府規(guī)劃行政主管部門備案;經(jīng)認(rèn)定屬于修編的規(guī)劃,必須按法定程序重新報(bào)批。

(十九)強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理,依法處罰違反規(guī)劃強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、干預(yù)規(guī)劃管理實(shí)施的行為,堅(jiān)決杜絕因領(lǐng)導(dǎo)的變更和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志而隨意變更規(guī)劃。必須嚴(yán)厲查處和堅(jiān)決制止建設(shè)單位明知故犯、違法建設(shè)和相關(guān)單位違法規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等現(xiàn)象,造成嚴(yán)重后果的,要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí),城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要做到政務(wù)公開(kāi),依法行政,堅(jiān)持原則,秉公辦事。自覺(jué)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。對(duì)規(guī)劃部門執(zhí)法不嚴(yán),違法審批要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于違反法定程序制定和調(diào)整規(guī)劃、違反經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目的,要對(duì)直接責(zé)任人給予記過(guò)直至撤職的處分,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,要從重處罰;觸犯刑律的,要移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員受到降級(jí)以上處分者,不得再?gòu)氖鲁青l(xiāng)規(guī)劃行政管理工作,其中具備城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格者,取消其注冊(cè)資格。要建立制度和采取有效措施加大上級(jí)人民政府及其規(guī)劃管理部門對(duì)下級(jí)人民政府及其規(guī)劃管理部門的監(jiān)督管理工作力度,形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制。各地要下大力氣,采取強(qiáng)有利的措施,加大違法建設(shè)查處力度,綠化、凈化、美化城市環(huán)境。

(二十)要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳工作,普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí),進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的規(guī)劃意識(shí)與法制意識(shí),各級(jí)規(guī)劃管理部門要積極主動(dòng)向社會(huì)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要作用及有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范知識(shí),積極與科協(xié)、教育、新聞等部門協(xié)作,開(kāi)展面向大眾的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)宣傳和普及。城市人民政府每年都要對(duì)執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和實(shí)施批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃情況進(jìn)行檢查并向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。自治區(qū)規(guī)劃行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和實(shí)施自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃情況進(jìn)行檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正,對(duì)有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任,并向自治區(qū)人民政府提出報(bào)告。

(二十一)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合治理工作力度,樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念,搞好土地儲(chǔ)備,以新的思維方式和經(jīng)營(yíng)理念加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。繼續(xù)深入開(kāi)展“天山杯”競(jìng)賽活動(dòng),競(jìng)賽檢查考核要體現(xiàn)新思路、新觀念、新內(nèi)容、新措施、新形象,使競(jìng)賽活動(dòng)健康發(fā)展,促進(jìn)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作不斷上新水平。

各地、州、市人民政府(行署)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)本意見(jiàn)精神,并盡快研究貫徹落實(shí)的具體措施,向自治區(qū)人民政府作出報(bào)告。自治區(qū)人民政府責(zé)成建設(shè)廳會(huì)同監(jiān)察廳等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況。

二○○三年三月五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦[2001]29號(hào) 【發(fā)布日期】2001-04-20 【生效日期】2001-04-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和

改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

（皖政辦〔2001〕29號(hào)）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕25號(hào)已翻印下發(fā)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有關(guān)問(wèn)題通知如下，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、一、切實(shí)做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作

編制市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，并與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及土地利用總體規(guī)劃相銜接。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要以實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)為重點(diǎn)，合理確定本區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間布局，明確發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃實(shí)施措施。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要提出城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，圍繞中心建制鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)提出發(fā)展要求；要結(jié)合小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作，明確城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的布局。重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要以強(qiáng)化區(qū)域中心城市集聚輻射功能和協(xié)調(diào)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展為主要任務(wù)，統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，切實(shí)解決跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保等問(wèn)題。市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)省建設(shè)廳組織專家評(píng)審后，逐級(jí)上報(bào)審查和審批。各市、縣要于2002年6月30日前全面完成本區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編審和報(bào)批工作。

二、二、抓緊做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編審工作

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設(shè)和管理的主要依據(jù)。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，抓緊做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編審工作。對(duì)須報(bào)省政府審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，省建設(shè)廳要組織專家進(jìn)行科學(xué)評(píng)審，認(rèn)真實(shí)行城市總體規(guī)劃審查聯(lián)席會(huì)議制度，確?？傮w規(guī)劃質(zhì)量。地改市的城市要抓緊進(jìn)行城市總體規(guī)劃編制工作。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃需要進(jìn)行修編的，規(guī)劃期限應(yīng)調(diào)整到2020年，并依法報(bào)批。1995年底以前批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，要根據(jù)省域及所在地市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊進(jìn)行總體規(guī)劃修編和調(diào)整；1995年底后批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，確實(shí)需要進(jìn)行局部調(diào)整的，要報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確認(rèn)和備案?？傮w規(guī)劃調(diào)整和修編工作，地級(jí)市原則上要在2002年6月30日前完成，縣級(jí)市和縣城原則上要在2002年底前完成。

三、三、努力改進(jìn)城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制工作

各地要根據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，按照法定程序，抓緊編制或修訂城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，明確控制區(qū)域、控制地段和道路紅線、生態(tài)“綠線”等控制指標(biāo)和界線。省級(jí)以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)、規(guī)劃建筑面積2萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)以及城市行政、商貿(mào)、體育、文化、交通中心、商業(yè)街等修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，要實(shí)行招投標(biāo)，組織進(jìn)行多方案比較，擇優(yōu)選取。在編制詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，要廣泛征求公眾意見(jiàn)，必要時(shí)可舉行聽(tīng)證會(huì)，上一級(jí)規(guī)劃行政主管部門要組織專家評(píng)審。詳細(xì)規(guī)劃要經(jīng)市、縣人民政府審批，報(bào)城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，2001年底前地級(jí)市要完成80％以上，縣級(jí)市和縣城要完成70％以上，2002年底前全面完成。

四、四、認(rèn)真做好專業(yè)規(guī)劃編制工作

抓緊編制城鎮(zhèn)道路交通、給排水、防洪排澇、供電、通信、有線電視、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)?、地下空間利用、人防、消防、環(huán)保、市場(chǎng)、文化設(shè)施和歷史文化名城保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃，并經(jīng)上一級(jí)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門組織專家評(píng)審后，按程序報(bào)批。專業(yè)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，地級(jí)市城市要于2002年6月30日前全面完成，縣級(jí)市和縣城要于2002年底前完成。

五、五、堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)審查制度

國(guó)家審批的大中型建設(shè)項(xiàng)目的選址，由項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府規(guī)劃行政主管部門提出審查意見(jiàn)，省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門審查后核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，并報(bào)建設(shè)部備案。省級(jí)審批的大中型建設(shè)項(xiàng)目的選址，報(bào)省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門審查同意后，由市、縣人民政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

六、六、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理

在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下，正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)和歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系。對(duì)省級(jí)以上歷史文化名城，要?jiǎng)澏v史文化保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。對(duì)編制的省級(jí)以上歷史文化名城重點(diǎn)保護(hù)地段、歷史文化保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、各項(xiàng)建設(shè)選址和初步設(shè)計(jì)，需經(jīng)省建設(shè)廳審查同意，由項(xiàng)目所在地規(guī)劃行政主管部門核發(fā)“一書(shū)兩證”。

七、七、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的法制建設(shè)

省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《安徽省縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《安徽省縣城規(guī)劃管理辦法》和《歷史文化名城和保護(hù)區(qū)規(guī)劃管理辦法》，認(rèn)真做好《安徽省實(shí)施〈 城市規(guī)劃法〉辦法》修改的前期工作，各級(jí)政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制建設(shè)，努力把城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化軌道。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和各種規(guī)定，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要堅(jiān)持把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，認(rèn)真組織實(shí)施，不得擅自更改；要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格“一書(shū)兩證”的集中統(tǒng)一核發(fā)和管理，逐步建立健全建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收制度。各級(jí)政府及其規(guī)劃行政主管部門要建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，切實(shí)依法行政，嚴(yán)格查處各類違法違章建設(shè)，并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

八、八、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志是城市規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，對(duì)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)。要健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高規(guī)劃人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；根據(jù)工作需要，配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，有條件的市、縣可聘請(qǐng)規(guī)劃督察員；要把城市規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。要加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和宣傳工作，大力普及城鎮(zhèn)規(guī)劃知識(shí)；省建設(shè)廳要組織各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及其規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，提高他們規(guī)劃、建設(shè)和管理現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的水平。

省建設(shè)廳要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好對(duì)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、審報(bào)、監(jiān)督和檢查等各項(xiàng)工作，不斷提高全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平；要會(huì)同省監(jiān)察廳對(duì)各地貫徹執(zhí)行本通知情況進(jìn)行督查，每年向省政府作出書(shū)面報(bào)告。

安徽省人民政府辦公廳

二00一年四月二十日

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第三篇：自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

新黨發(fā)〔1993〕4號(hào)

伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、市、自治州黨委、政府(行署)，自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、大專院校、人民團(tuán)體，新疆軍區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了外交部和國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的情況及有關(guān)對(duì)策的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。為認(rèn)真貫徹和落實(shí)《報(bào)告》提出的環(huán)境與發(fā)展的對(duì)策和措施，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)具體情況，作如下通知：

一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境資源是社會(huì)生產(chǎn)力的重要因素，環(huán)境污染和資源破壞將直接危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我區(qū)正在認(rèn)真貫徹鄧小平同志南巡重要談話和黨的十四大精神，進(jìn)一步解放思想，加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要內(nèi)容，必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。因此，在新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步重視環(huán)境保護(hù)工作，處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。

為搞好環(huán)境保護(hù)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院要求：各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這一涉及全局的工作擺到重要的議事日程，真正作為一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)對(duì)待；要大力提高全民族的環(huán)境意識(shí)，逐步增加環(huán)境保護(hù)投入，積極依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督與管理。

改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了較大的進(jìn)展，但環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍未得到有效的控制，在一定程度上制約了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性，采取積極措施，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理；制定本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和實(shí)施措施，并列入政府和有關(guān)部門任期目標(biāo)責(zé)任制；把考核社會(huì)效益和環(huán)境效益作為考核經(jīng)濟(jì)工作和干部政績(jī)的重要內(nèi)容；按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t配好環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，使我區(qū)的環(huán)保工作有一個(gè)新的發(fā)展。

二、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我區(qū)正處在擴(kuò)大改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，尤其需要處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，必須改變目前大量消耗資源、粗放經(jīng)營(yíng)和對(duì)環(huán)境造成極大損害的傳統(tǒng)發(fā)展模式，必須堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)一致、持續(xù)發(fā)展的道路。各級(jí)政府和有關(guān)部門在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都要配套編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。要把環(huán)境保護(hù)綜合治理費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中，確保各項(xiàng)治理措施的實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要根據(jù)環(huán)境承載能力，合理布局，實(shí)行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，淘汰那些能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的工藝、裝備和產(chǎn)品。在開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，要堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用、誰(shuí)補(bǔ)償”的方針，切實(shí)保護(hù)和合理利用資源。項(xiàng)目建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)，都必須按法律規(guī)定，先評(píng)價(jià)，后建設(shè)。要全方位、多層次地把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

三、采取有效措施，防止工業(yè)污染

當(dāng)前，影響我區(qū)環(huán)境質(zhì)量的污染物主要來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后和缺乏科學(xué)管理是主要原因。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須堅(jiān)持以防為主的方針，防止產(chǎn)生新的污染。在新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目時(shí)，技術(shù)起點(diǎn)要高，環(huán)保設(shè)施要配套，盡量采用物

耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清潔工藝；各級(jí)政府主管部門在審批項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”的規(guī)定；工業(yè)污染防治要提倡區(qū)域綜合治理和集中控制，提高治理的規(guī)模效益；老企業(yè)的改、擴(kuò)建要堅(jiān)持“以新帶老”的原則，結(jié)合技術(shù)改造，做到“增產(chǎn)不增污，增產(chǎn)要減污”；要堅(jiān)持引導(dǎo)和限制的原則，積極防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，嚴(yán)禁對(duì)資源亂采濫挖；提高回收資源的能力，大力開(kāi)展綜合利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化，減少向環(huán)境排污；在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，要明確企業(yè)治理污染的責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，不允許企業(yè)向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁污染換取自身的“高效益”；在吸引外商投資、引進(jìn)產(chǎn)品和項(xiàng)目時(shí)，要注意引進(jìn)高、新、尖技術(shù)，防止國(guó)外污染向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)嫁，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁。

四、深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治

開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，要繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)以治理城市煙塵、污水、垃圾和噪聲等“四害”為主要內(nèi)容的工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依、奎屯、庫(kù)爾勒、喀什等城市，尤其要抓好此項(xiàng)工作，做出典范，帶動(dòng)全區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作。同時(shí)，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施和手段，保證整治工作得以順利開(kāi)展。

治理城市煙塵，要從改變能源結(jié)構(gòu)和燃燒方式入手，積極發(fā)展民用煤氣、天然氣、液化氣及熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣工業(yè)與民用型煤，限制原煤散燒，推行集中供熱和聯(lián)片采暖，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛排氣污染的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理；治理城市污水，要實(shí)施清污分流、污水截流和集中處理，因地制宜地采用建立污水處理設(shè)施或應(yīng)用土地處理等方法處理污水，并搞好處理后污水的綠化和農(nóng)灌利用；要加強(qiáng)和完善城市飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，嚴(yán)禁采取任何形式向地表、地下水體排放超標(biāo)污水；要積極推廣工業(yè)固體廢物和生活垃圾的綜合利用和無(wú)害處理；對(duì)工業(yè)、交通、施工、娛樂(lè)等噪聲要?jiǎng)澐謪^(qū)域，規(guī)定聲級(jí)、時(shí)限，嚴(yán)格控制。新、老城市的建設(shè)和改造，要把集中供熱、燃?xì)?、垃圾、污水處理和噪聲控制等統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。為把城市環(huán)境綜合整治工作落到實(shí)處，要進(jìn)一步加強(qiáng)市長(zhǎng)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，把此項(xiàng)工作作為考核市長(zhǎng)政績(jī)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)土壤、草場(chǎng)、森林和荒漠植被是我區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要按照“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的原則，加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)，逐步增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹(shù)造林、森林和草場(chǎng)培育的投入，加快改土、造林和改良草場(chǎng)步伐，堅(jiān)持以法治土、治林、治草，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。加強(qiáng)自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理，堅(jiān)持“誰(shuí)利用，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，實(shí)行資源有償使用，逐步開(kāi)征環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)；堅(jiān)持流域規(guī)劃的原則，切實(shí)保護(hù)好各流域的生態(tài)環(huán)境；積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)示范，開(kāi)發(fā)和推廣生物能源。各級(jí)政府和部門要認(rèn)真執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，搞好自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃，新建自然保護(hù)區(qū)要擴(kuò)大和豐富物種保護(hù)的范圍和內(nèi)容，已建立的自然保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊亂捕、濫獵、非法買賣、食用國(guó)家明令保護(hù)的野生動(dòng)物的行為。

六、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合在于科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。環(huán)境科研部門重點(diǎn)要進(jìn)行煙氣除塵、汽車尾氣治理、工業(yè)生活污水處理回用和生物資源合理開(kāi)發(fā)、利用等方面的科學(xué)研究。環(huán)境管理部門要大力推廣環(huán)?？蒲谐晒蛧?guó)家已認(rèn)定的污染治理、生態(tài)保護(hù)新技術(shù)，使其盡快轉(zhuǎn)化成實(shí)用的污染防治和生態(tài)保護(hù)能力。各地、各有關(guān)部門、各企業(yè)單位要針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)存在的主要環(huán)境問(wèn)題，積極開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究，開(kāi)發(fā)和引進(jìn)無(wú)廢、少?gòu)U、節(jié)水、節(jié)能的環(huán)

境保護(hù)適用技術(shù)。盡快成立自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)、扶持和啟動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)環(huán)保及有關(guān)部門要制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和有關(guān)配套政策，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)保服務(wù)體系，落實(shí)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)裝備。各級(jí)計(jì)劃、科技部門要支持污染防治和自然保護(hù)的示范工程，在項(xiàng)目和資金按排方面給予優(yōu)先考慮。

七、健全環(huán)境法制，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

健全環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境管理，是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效手段。在政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)體制改革中，環(huán)境保護(hù)作為政府的基本職能將更顯突出。因此，要健全環(huán)境法制，盡快制定頒布《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度，完善排污收費(fèi)制度和排污收費(fèi)使用政策。環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等部門要盡快制定征收環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)的具體辦法，真正做到誰(shuí)開(kāi)發(fā)利用誰(shuí)補(bǔ)償保護(hù)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要支持環(huán)保管理部門執(zhí)行國(guó)家保護(hù)環(huán)境的法律、法規(guī)，依法行使監(jiān)督的職能，加強(qiáng)環(huán)境管理現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查力量，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，全面加強(qiáng)環(huán)境管理。

八、積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，努力提高各族人民群眾的環(huán)境意識(shí)

環(huán)境意識(shí)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族文明程度的重要標(biāo)志。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高各族人民群眾的環(huán)境意識(shí)，是黨的宣傳教育工作的重要組成部分。各級(jí)宣傳部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等輿論工具的作用，把環(huán)境保護(hù)宣傳作為一項(xiàng)重要職責(zé)和經(jīng)常性的任務(wù)。各級(jí)教育和有關(guān)部門要重視環(huán)境教育，大專院校要辦好環(huán)保專業(yè)，中、小學(xué)和幼兒園要采取各種形式普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，有條件的學(xué)?？砷_(kāi)設(shè)環(huán)保課程。各級(jí)黨校、干校要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，提高各級(jí)黨政干部的環(huán)境意識(shí)和對(duì)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策能力。重視和加強(qiáng)少數(shù)民族文字的環(huán)境保護(hù)宣傳、教育資料的編譯、出版、發(fā)行工作。

九、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)生活中的調(diào)節(jié)作用越來(lái)越強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制也在發(fā)生相應(yīng)變化?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場(chǎng)，環(huán)境管理靠政府”。環(huán)境保護(hù)作為政府的基本職能不能削弱，應(yīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，要健全和強(qiáng)化環(huán)境管理體系，充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)保第一線執(zhí)法力量，強(qiáng)化監(jiān)督管理。自治區(qū)及各地州市，都應(yīng)有獨(dú)立建制的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，各縣也應(yīng)設(shè)置利于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保部門要在新形勢(shì)下，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大膽實(shí)施“環(huán)保切入”經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的方針，以監(jiān)督帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。

十、積極開(kāi)展環(huán)境外事活動(dòng)

環(huán)境外事活動(dòng)是我區(qū)外事工作的一個(gè)新領(lǐng)域，要納入我區(qū)的外事工作。各地都要加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分利用好我區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，抓緊開(kāi)展對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，尤其是周邊國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的研究，加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的使用交流，把環(huán)保作為引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)的一條重要渠道。要抓住有利時(shí)機(jī)，同各國(guó)環(huán)境保護(hù)組織和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

一九九三年三月十九日

第四篇：人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定范文

人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)號(hào)）精神，進(jìn)一步提高新時(shí)期全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，確保全區(qū)年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特作如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人口與計(jì)劃

生育工作的重要意義

人口問(wèn)題是關(guān)系新時(shí)期社會(huì)主義發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。能否解決好人口問(wèn)題，直接關(guān)系到人民生活水平的改善、全民素質(zhì)的提高，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和中華民族的興衰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)群眾利益、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持不懈地把人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好，確保我區(qū)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我區(qū)的計(jì)劃生育工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。九十年代，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績(jī)，連續(xù)十年獲市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核一等獎(jiǎng)，被省委、省政府授予計(jì)劃生育“三為主”先進(jìn)區(qū)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了“三為主”的工作目標(biāo)。人口增長(zhǎng)得到有效控制，生育水平降到更替水平以下。人口再生產(chǎn)類型基本實(shí)現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)不斷提高，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。但是，必須清醒地看到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)下，人口與計(jì)劃生育工作的任務(wù)更加艱巨。在未來(lái)多年里，我區(qū)的人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng)；目前的低生育水平還不穩(wěn)定，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的深刻影響使部分群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的差距還將長(zhǎng)期存在，低生育水平仍存在較大的反彈壓力；基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，管理服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高，以人為本的服務(wù)觀念還沒(méi)有完全確立；人口老齡化問(wèn)題日益突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)好范文版權(quán)所有展和城市化建設(shè)的加快，人口與計(jì)劃生育工作面臨著許多新情況和新問(wèn)題，需要在工作思路、管理體制、工作方法等方面進(jìn)行深入的前瞻性研究，加快改革和創(chuàng)新步伐。

未來(lái)年是全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作上水平的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好。當(dāng)前，還有相當(dāng)一部分同志對(duì)人口多是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國(guó)情認(rèn)識(shí)不足，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問(wèn)題是關(guān)鍵認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人口增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)以及提高人民生活水平帶來(lái)的巨大壓力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口與計(jì)劃生育工作面臨的各種問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)穩(wěn)定低生育水平比降低生育水平的工作要求更高、難度更大認(rèn)識(shí)不足，對(duì)進(jìn)一步提高全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作水平的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足。因此，切實(shí)解決這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題，克服盲目樂(lè)觀和松懈麻痹情緒是十分必要的。

今后年我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十五大精神及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》為指導(dǎo)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義好范文版權(quán)所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求，以人的全面發(fā)展為中心，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三不變”、落實(shí)“三為主”，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，全面開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化綜合治理力度，不斷提高全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作水平，在全市率先實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，為全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的人口環(huán)境，主要任務(wù)目標(biāo)是：年均人口出生率不超過(guò)‰，人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率、節(jié)育措施落實(shí)率分別保持在、以上，人口質(zhì)量有明顯提高，人口結(jié)構(gòu)得到改善，群眾滿意率不斷提高，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)人口零增長(zhǎng)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、扎實(shí)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，帶動(dòng)整體工作水平不斷提高

穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，仍然是我們今后較長(zhǎng)時(shí)期重大而艱苦的任務(wù)。未來(lái)多年里，我區(qū)仍然面臨人口繼續(xù)增長(zhǎng)，人口素質(zhì)亟待提高的問(wèn)題，壓力進(jìn)一步加大，人口老齡化問(wèn)題更加突出，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。穩(wěn)定目前低生育水平工作要求更高，任務(wù)更艱巨。應(yīng)當(dāng)看到，由于我區(qū)大部分地區(qū)生產(chǎn)力水平較低，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。必須進(jìn)一步加大工作力度，提高工作水平，在今后較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定低生育水平。

（一）全面開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是指以生殖健康為重點(diǎn)，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量，使育齡夫婦享受生殖保健服務(wù)。它以服務(wù)為中心，以育齡群眾需求為導(dǎo)向，以育齡夫婦人人享有基本生殖保健服務(wù)為目標(biāo)，把國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策與保護(hù)育齡群眾實(shí)際利益統(tǒng)一起來(lái)，代表了人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。要堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，不斷提高全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的管理水平、服務(wù)水平和依法行政水平，積極為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，帶動(dòng)全區(qū)人口與計(jì)劃生育整體工作水平提高。

（二）進(jìn)一步

深化計(jì)劃生育宣傳教育。要以深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，與文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”相結(jié)合，進(jìn)一步深化計(jì)劃生育宣傳教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力開(kāi)展人口與計(jì)劃生育方針政策、基礎(chǔ)知識(shí)、科普知識(shí)的宣傳，在加強(qiáng)國(guó)情國(guó)策法規(guī)教育的同時(shí)，不斷增強(qiáng)群眾的自我保健意識(shí)和能力，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好輿論氛圍。

（三）緊緊依靠科技進(jìn)步，不斷提高各級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育部門是開(kāi)展人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的綜合管理部門。各級(jí)黨委、政府要高度重視計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力。用五年的時(shí)間完成各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的配套建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育措施知情選擇，提高避孕節(jié)育措施的落實(shí)率、及時(shí)率和有效率，降低節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和人流比，保護(hù)廣大婦女的身心健康。要認(rèn)真貫徹《山東省關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》，保證出生人口性別比在合理范圍之內(nèi)。

（四）認(rèn)真抓好優(yōu)生優(yōu)育工作，努力提高人口出生質(zhì)量。計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《母嬰保健法》，充分發(fā)揮部門的職能作用，密切配合，共同做好對(duì)優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康等科普知識(shí)的宣傳教育力度，搞好孕期保健服務(wù)，強(qiáng)化優(yōu)生監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，大力實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”，最大限度地減少人口出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口的素質(zhì)。

三、進(jìn)一步健全完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人口與計(jì)劃生育工作管理體制

人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，采取綜合措施，實(shí)行齊抓共管與綜合治理。計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促各部門落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策。組織、宣傳、計(jì)劃、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、教育、科技、勞動(dòng)、民政、公安、工商、農(nóng)業(yè)、城建、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步明確在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，結(jié)合自身職能制定和完善具體的政策措施，在推進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)中發(fā)揮積極作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體作為協(xié)助黨委、政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的重要力量，要更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。

（一）堅(jiān)持依法管理計(jì)劃生育，全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。要加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)，力爭(zhēng)在年前逐步形成以國(guó)家人口與計(jì)劃生育基本法為依據(jù)，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體，地方政府和部門規(guī)章為配套的多層次、多方面的人口與計(jì)劃生育法制體系，使人口計(jì)劃生育工作全面走上依法管理的軌道。要加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的學(xué)法、用法、守法意識(shí)。繼續(xù)實(shí)行對(duì)違反計(jì)劃生育政策行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提高計(jì)劃生育政策的透明度，注重發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用。嚴(yán)格實(shí)行依法生育，不斷提高依法行政水平，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益，提高群眾滿意率。

（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，大力推行計(jì)劃生育村民自治。要積極建立區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，繼續(xù)大力開(kāi)展“三為主”合格村、模范村建設(shè)，結(jié)合貫徹《村民委員會(huì)組織法》，將村民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利、義務(wù)納入《村民自治章程》，制定計(jì)劃生育村規(guī)民約，切實(shí)做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”，用三五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)村民自治，逐步建立起計(jì)劃生育村級(jí)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育基層協(xié)會(huì)建設(shè)。計(jì)劃生育從根本上講是一項(xiàng)群眾性工作，要高度重視計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，積極參與村民自治和“三結(jié)合”工作，推動(dòng)基層人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，做到選一個(gè)好會(huì)長(zhǎng)、建一個(gè)好理事會(huì)、有一支好隊(duì)伍，并將組織、任務(wù)、活動(dòng)、服務(wù)和工作條件落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，建立健全流入地、流出地雙向管理，以流入地為主的流動(dòng)人口管理體制，堵塞管理漏洞，提高管理水平。要積極建立條塊結(jié)合、以塊為主、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市計(jì)劃生育管理體制，強(qiáng)化街道、居委會(huì)的責(zé)任，加快屬地化管理步伐。將計(jì)劃生育納入城市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，提高城市計(jì)劃生育工作水平，發(fā)揮城市示范、帶頭、幅射作用。要落實(shí)好法定代表人責(zé)任制，促使各種所有制形式的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，共同承擔(dān)起計(jì)劃生育工作的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下崗職工的管理，加強(qiáng)對(duì)未婚青年的法制教育，消除計(jì)劃外生育的漏洞。

（四）建立和完善利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制。全面落實(shí)《山東省計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)農(nóng)村獨(dú)女戶和雙女戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。積極發(fā)展計(jì)劃生育社會(huì)保障事業(yè)，解除群眾的后顧之憂。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)多種途徑，推進(jìn)計(jì)劃生育社會(huì)保障制度的建立。民政等部門要制定有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策，對(duì)計(jì)劃生育的貧困戶給予最低生活保障補(bǔ)助。積極開(kāi)辦多種形式的計(jì)劃生育保險(xiǎn)，逐步建立養(yǎng)老、子女安康、節(jié)育手術(shù)安全等保障制度。

四、大力加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。做好人口與計(jì)劃生育工作始終是各級(jí)政府的重要職能，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)黨、政一把手要把解決人口問(wèn)題擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，切實(shí)做到親自抓、負(fù)總責(zé)。在一些綜合性會(huì)議上要強(qiáng)調(diào)部署計(jì)劃生育工作，下基層檢查工作時(shí)要過(guò)問(wèn)計(jì)劃生育工作。各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組要把鄧小平理論和中央關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的重要指示列入重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（一）堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門目標(biāo)責(zé)任分線考核，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)管理、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲、一票否決制度。要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為選拔、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容和條件，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，工作失職的要追究責(zé)任。對(duì)違反計(jì)劃生育政策的黨員干部要嚴(yán)肅查處，干部超生的，一律給予政紀(jì)處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員超生的給予黨紀(jì)處分。

（二）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立計(jì)劃生育工作者的良好形象。在各級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，要確保計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，只能加強(qiáng)，不能削弱，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化組合，切實(shí)提高計(jì)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的意見(jiàn)》的精神，按萬(wàn)分之三的比例，配備熱愛(ài)計(jì)劃生育工作，政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，中專以上學(xué)歷的工作人員。村計(jì)生主任要按照熱愛(ài)計(jì)劃生育工作和年輕化、知識(shí)化、女同志、有能力、責(zé)任心強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)選配好。村級(jí)計(jì)劃生育專職人員待遇統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，實(shí)行工作任務(wù)與工作待遇掛鉤，切實(shí)做到職責(zé)、任務(wù)、待遇三落實(shí)。要注重解決計(jì)劃生育工作人員的實(shí)際問(wèn)題，各級(jí)選舉人大代表、政協(xié)委員應(yīng)考慮計(jì)劃生育方面的人選；評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者要有一定比例的計(jì)劃生育工作者代表，各級(jí)計(jì)劃生育工作人員津貼按省政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

要重視和加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，積極開(kāi)展宗旨教育和群眾路線教育，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和搭車收費(fèi)現(xiàn)象，做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，樹(shù)立計(jì)劃生育工作者的良好形象。

（三）加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的投入，保障人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，到今年末，各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)要確保達(dá)到中央、國(guó)務(wù)院提出的人均元的標(biāo)準(zhǔn)。征收的二胎社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留費(fèi)中用于計(jì)劃生育事業(yè)的部分要保證拔付到位。暫住人口管理費(fèi)的要足額拔付計(jì)生部門用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。

各級(jí)黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，為全面提高我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作水平作出貢獻(xiàn)。

第五篇：山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的決定

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的決定

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省道路交通安全工作，充分發(fā)揮各地人民政府及有關(guān)部門在預(yù)防道路交通事故中的作用，切實(shí)落實(shí)全國(guó)道路交通安全部際聯(lián)席會(huì)議“五整頓”（整頓駕駛員隊(duì)伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運(yùn)輸企業(yè)、整頓機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險(xiǎn)路段）“三加強(qiáng)”（加強(qiáng)責(zé)任制、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)執(zhí)法檢查）工作措施，有效解決道路交通安全工作中存在的突出問(wèn)題，最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，推動(dòng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，現(xiàn)作如下決定：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全機(jī)制，形成全社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府要認(rèn)真履行道路交通安全監(jiān)管的主體職責(zé)，把道路交通安全工作作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列為重要議事日程，研究部署道路交通安全工作，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，切實(shí)抓好工作落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的道路交通環(huán)境。

（二）健全完善工作機(jī)制。要充分發(fā)揮道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，定期召開(kāi)會(huì)議，分析道路交通安全形勢(shì)，研究制定有關(guān)政策措施，解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。有條件的地方要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的道路交通安全委員會(huì)，有效整合各部門、各單位及社會(huì)力量，進(jìn)一步形成全社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（三）明確相關(guān)職能部門的職責(zé)。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游、監(jiān)察、保監(jiān)等相關(guān)職能部門的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，把道路交通安全的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門、單位和人員，形成責(zé)任明確、齊抓共管的工作格局。相關(guān)職能部門的具體職責(zé)由省道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)文明確。

（四）落實(shí)各單位安全管理的責(zé)任。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織要按照《山西省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，依法履行和加強(qiáng)對(duì)所屬車輛和駕駛?cè)说陌踩芾碡?zé)任，建立健全道路交通安全規(guī)章制度，落實(shí)道路交通安全工作目標(biāo)責(zé)任。

（五）充分發(fā)揮基層組織的作用。要加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)道路交通安全協(xié)管工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)（社區(qū)）干部、農(nóng)村（社區(qū)）交通安全專（兼）職協(xié)管人員、義務(wù)和志愿人員的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由司法助理員或農(nóng)機(jī)安全管理員兼任交通安全協(xié)管員，在農(nóng)村、社區(qū)由村干部、社區(qū)干部兼任交通安全協(xié)管員，協(xié)助公安交通管理部門和農(nóng)機(jī)部門開(kāi)展日常交通、農(nóng)機(jī)安全管理和宣傳教育工作。農(nóng)村村委會(huì)和城鎮(zhèn)社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助公安交通管理部門加強(qiáng)對(duì)個(gè)體車輛和駕駛?cè)说慕煌ò踩芾?，?shí)行機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)恕皯艏惫芾?。各地可根?jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，給予農(nóng)村和社區(qū)交通安全協(xié)管員一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

二、圍繞重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格管理，增強(qiáng)交通安全源頭管控能力

（一）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾愍?/p>

1加強(qiáng)駕校培訓(xùn)工作監(jiān)管。駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

等法律法規(guī)的培訓(xùn)教育工作，重點(diǎn)對(duì)大、中型客車、大型貨車、牽引車學(xué)員進(jìn)行交通安全法律法規(guī)、駕駛技能和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。公安交通管理部門要對(duì)駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)考生的考試合格率以及所培訓(xùn)駕駛?cè)艘荒陜?nèi)的嚴(yán)重交通違法行為發(fā)生率和重大交通事故發(fā)生率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，并將考核情況通報(bào)交通運(yùn)輸和農(nóng)機(jī)部門。交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)部門要對(duì)駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)和教練員隊(duì)伍進(jìn)行考核，對(duì)不合格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)和教練員進(jìn)行清理整頓。2加強(qiáng)駕駛?cè)丝荚嚬芾?。公安交通管理部門要加強(qiáng)考試員隊(duì)伍管理，實(shí)行持證上崗，完善考試管理辦法，嚴(yán)把考試關(guān)，確?？荚囐|(zhì)量。要推行網(wǎng)上預(yù)約、個(gè)人申請(qǐng)預(yù)約等便民措施，直接受理小型汽車（含C1）駕駛證申請(qǐng)。

3加強(qiáng)職業(yè)駕駛員管理。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車、城市公交車、營(yíng)運(yùn)貨車、旅游客車、出租車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛等職業(yè)駕駛員的管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把職業(yè)駕駛員從業(yè)資格關(guān)。各運(yùn)輸企業(yè)每年要對(duì)本企業(yè)的職業(yè)駕駛員進(jìn)行不少于10天的安全教育培訓(xùn)，對(duì)發(fā)生兩次以上嚴(yán)重交通違法行為的駕駛員，要重點(diǎn)進(jìn)行教育培訓(xùn)。公安交通管理部門要及時(shí)向有關(guān)部門和單位通報(bào)駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法情況，對(duì)一季度內(nèi)發(fā)生三次嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)耍婪◤膰?yán)查處。

同時(shí)，公安交通管理、保險(xiǎn)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)車輛信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)率與交通違法、交通事故的掛鉤。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車管理

1加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛管理。公安交通管理部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛注冊(cè)嚴(yán)格登記，嚴(yán)格查驗(yàn)，建立專門的管理檔案，督促運(yùn)輸企業(yè)及基層交通安全組織加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)客運(yùn)車輛定期二級(jí)維護(hù)和綜合性能檢測(cè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把車輛技術(shù)狀況關(guān)。對(duì)現(xiàn)有長(zhǎng)途營(yíng)運(yùn)線路在200公里以上的客運(yùn)班車、旅游客運(yùn)車輛以及長(zhǎng)期在山區(qū)、低等級(jí)道路上行駛的客運(yùn)車輛，要嚴(yán)格綜合性能檢測(cè)和車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定，并嚴(yán)格執(zhí)行車輛二級(jí)維護(hù)制度?？瓦\(yùn)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)客運(yùn)車輛出車前安全檢查制度，確保技術(shù)狀況良好。凡長(zhǎng)途客車跨區(qū)域營(yíng)運(yùn)的，客運(yùn)企業(yè)要向駐地公安交通管理部門備案。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，要嚴(yán)格劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證管理。

2加強(qiáng)旅游車輛、校車和單位接送車管理。各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)所屬旅游車輛、校車和單位接送車或租用車的管理，嚴(yán)把駕駛?cè)速Y質(zhì)和車輛安全性能關(guān)。相關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)單位履行交通安全職責(zé)的監(jiān)管。公安交通管理部門要實(shí)行備案制度，建立駕駛?cè)?、車輛基礎(chǔ)檔案，對(duì)發(fā)生的違法行為，及時(shí)抄告相關(guān)部門和單位。

3加強(qiáng)城市公交、出租車輛管理。公交車和出租車企業(yè)要健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)把車輛安全性能關(guān)，并向當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T就駕駛員有關(guān)情況進(jìn)行備案。公安交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)公交車和出租車的監(jiān)督管理，將公交車和出租車駕駛員的違法記錄、事故記錄定期通報(bào)行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門要建立健全駕駛員管理檔案，嚴(yán)格進(jìn)行資格審核和崗前培訓(xùn)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)和從業(yè)人員。

（三）加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理

客貨運(yùn)輸企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體職責(zé)，抓好安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立駕駛?cè)藱n案，嚴(yán)把駕駛?cè)顺鲕囮P(guān)，同時(shí)加強(qiáng)車輛的日常檢驗(yàn)、維護(hù)、檢測(cè)，對(duì)存在安全隱患的，不得安排生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)任務(wù)。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)把道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況和營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，嚴(yán)格運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽(yù)質(zhì)量考核管理、綜合性能檢測(cè)及車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定管理，加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)站的安全監(jiān)督；要對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理、落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的情況開(kāi)展檢查考核，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患的要進(jìn)行通報(bào)和限期整改。安監(jiān)部門要積極開(kāi)展道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的評(píng)估工作，對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)、城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)、出租車企業(yè)以及郵政運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況開(kāi)展評(píng)估，不斷加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)工作，提升企業(yè)安全管理水平，對(duì)重特大事故責(zé)任企業(yè)要列為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控，必要時(shí)可向社會(huì)公布。

（四）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)的監(jiān)督管理

1加強(qiáng)對(duì)車輛安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)部門要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便檢測(cè)的原則，設(shè)置規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。要依法對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，規(guī)范機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)行為，加強(qiáng)日常監(jiān)管，并與公安交通管理部門建立情況通報(bào)制度和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)與車管所的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)車輛檢測(cè)信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。

2加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)工作。公安交通管理部門要嚴(yán)格按照機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)規(guī)程，嚴(yán)格查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車。交通運(yùn)輸部門要督促運(yùn)輸企業(yè)定期參加機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)，確保車輛性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各有車單位要及時(shí)參加機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)?；鶎咏煌ò踩M織和行業(yè)自治組織要督促轄區(qū)內(nèi)或所屬機(jī)動(dòng)車進(jìn)行定期檢驗(yàn)，提高機(jī)動(dòng)車上線檢驗(yàn)率。機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)規(guī)程、檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，依法開(kāi)展機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)工作，及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告，保證檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。公安交通管理部門要依法嚴(yán)格落實(shí)對(duì)大型客、貨車輛報(bào)廢解體的監(jiān)督職責(zé)，會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)等部門嚴(yán)厲打擊利用報(bào)廢機(jī)件拼裝機(jī)動(dòng)車的違法行為。

三、加大投入，健全隊(duì)伍，完善設(shè)施，構(gòu)建道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)

（一）加大對(duì)道路交通安全工作的經(jīng)費(fèi)投入。各地人民政府要將保障路面交通安全設(shè)施、道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段和道路危險(xiǎn)隱患點(diǎn)段治理、交通科技建設(shè)、交通安全宣傳教育、執(zhí)法裝備等道路交通安全工作所必需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和道路交通安全管理任務(wù)的增加逐步增加。要將公安交通管理部門的營(yíng)房建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，予以保障。全省公安交通管理規(guī)費(fèi)收入納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，作為全省道路交通管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ谩＊?/p>

（二）加強(qiáng)基層公安交警隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，在人員密集、交通復(fù)雜、事故多發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或干線公路，要合理布建公安交警隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的道路交通安全管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）兼職交通安全協(xié)管員開(kāi)展工作。

（三）加快實(shí)施公路安全保障工程?！糎TF〗以臨水、臨崖、急彎陡坡路段和事故多發(fā)路段為重點(diǎn)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄護(hù)墩等安全設(shè)施。公路和城市道路交通安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。新建、改建、擴(kuò)建

公路和城市道路時(shí)，應(yīng)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)評(píng)審，工程竣工后進(jìn)行安全設(shè)施驗(yàn)收。公安交通管理和安監(jiān)部門要參與項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收。高速公路交警隊(duì)營(yíng)房建設(shè)要與高速公路同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，同時(shí)投入使用。交通運(yùn)輸和城建部門要嚴(yán)格道路施工報(bào)備制度，落實(shí)施工作業(yè)單位安全主體責(zé)任，督促道路施工單位嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，布設(shè)施工作業(yè)區(qū)，設(shè)置安全警示標(biāo)志。同時(shí)，要建立健全道路安全隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。公安交通管理部門會(huì)同交通運(yùn)輸、安監(jiān)等部門，根據(jù)道路安全隱患嚴(yán)重程度，制訂道路安全隱患排查治理規(guī)劃，實(shí)行定期排查、掛牌督辦、社會(huì)公布制度。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作。要建立健全農(nóng)村交通管理工作機(jī)制，將道路交通管理工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制考核范疇，列為平安建設(shè)重要內(nèi)容，努力構(gòu)建道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。公安交通管理和農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低速載貨汽車、摩托車和拖拉機(jī)的管理。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛的監(jiān)管，有效解決農(nóng)民群眾出行難和出行不安全的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)應(yīng)急，多措并舉，科學(xué)管理，推進(jìn)道路交通管理信息化建設(shè) 

（一）建立完善交通事故緊急搶救機(jī)制。公安交通管理、衛(wèi)生、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門要建立省、市、縣三級(jí)交通事故緊急搶救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立110（122）報(bào)警服務(wù)臺(tái)與120急救電話之間交通事故信息互通和反饋制度，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與緊急醫(yī)療救援單位同步聯(lián)動(dòng)，最大限度地提高交通事故傷員救治率，降低死亡率。衛(wèi)生部門指定交通事故傷員定點(diǎn)救治醫(yī)院，定點(diǎn)救治醫(yī)院建立“綠色通道”。車輛承保單位要根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額預(yù)付傷員搶救費(fèi)用。公安交通管理部門要積極協(xié)助追索傷員搶救費(fèi)用。

（二）建立道路交通安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案。氣象部門要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布冰、雪、霧、雨等惡劣氣候情況，提供預(yù)警信息。公安交通管理部門要及時(shí)發(fā)布交通安全預(yù)警，并采取相應(yīng)的道路通行管理控制措施。交通運(yùn)輸部門要及時(shí)收集所轄道路通行條件變化信息，做好公路搶通恢復(fù)工作，消除公路安全隱患。

（三）提高道路交通管理的科技水平。交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交通管理等部門要加強(qiáng)公路和城市道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)交通流量大、事故易發(fā)多發(fā)、違法頻率高等重要路段逐步安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路交通安全的信息化管理和資源共享。在易發(fā)生影響道路交通安全氣象條件的干線公路，要分期分批建設(shè)道路交通安全氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)。長(zhǎng)途客車、旅游客車、出租車以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車等應(yīng)當(dāng)依法安裝行駛記錄儀。要建立城市區(qū)域路網(wǎng)交通基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)，發(fā)展智能交通。鼓勵(lì)各大專院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展道路交通安全研究以及道路交通安全產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，并為之創(chuàng)造相應(yīng)條件。

（四）提升城市道路交通管理水平。公安交通管理部門要積極參與城市綜合交通規(guī)劃的編制、修訂工作，進(jìn)一步健全城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)機(jī)制，積極參與道路規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目方案審查、竣工驗(yàn)收工作。要充分運(yùn)用交通工程技術(shù)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交通信號(hào)控制技術(shù)水平，合理設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施，加強(qiáng)道路特別是交叉口渠化。要積極實(shí)施交通需求管理，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合管理手段，均衡道路交通流量，合理制定停車管理政

策，改善靜態(tài)交通。要加強(qiáng)施工道路交通組織管理，最大限度降低施工對(duì)道路交通的影響。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市交通指揮中心建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，提高城市道路交通指揮控制能力。要改革勤務(wù)制度，推動(dòng)路面勤務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

五、完善法規(guī)，深入宣傳，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，營(yíng)造安全和諧的道路交通環(huán)境

（一）加強(qiáng)道路交通安全法律法規(guī)建設(shè)。加快我省配套地方性法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件的制定和修訂。針對(duì)交通參與者的行為、車輛技術(shù)、道路設(shè)施與環(huán)境、靜態(tài)交通管理、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、緊急救援與急救等諸因素，制定和完善與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的道路交通安全法規(guī)、規(guī)章，努力形成較為系統(tǒng)、完善的地方道路交通安全法規(guī)體系。

（二）加大交通安全宣傳力度。各地人民政府和宣傳部門牽頭，建立各有關(guān)部門參加的交通安全宣傳教育工作機(jī)制，以機(jī)動(dòng)車（職業(yè)）駕駛?cè)?、農(nóng)民、中小學(xué)生為重點(diǎn)，組織實(shí)施“保護(hù)生命，平安出行”交通安全宣傳教育工程，推進(jìn)“五五普法”教育，建設(shè)交通安全宣傳基（陣）地，深化和豐富交通安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)家庭等措施，不斷提高全民交通安全法治意識(shí)和文明交通素質(zhì)。各地新聞媒體要配合當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T，開(kāi)辟以宣傳交通安全政策法規(guī)、出行常識(shí)、路況信息、事故警示為主要內(nèi)容的公共服務(wù)窗口和平臺(tái)，有效指導(dǎo)和規(guī)范廣大交通參與者的安全行為，最大限度地預(yù)防和減少道路交通事故。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政問(wèn)責(zé)。要將道路交通安全工作納入政府工作考核體系和對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，推行道路交通安全問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)對(duì)各地各有關(guān)職能部門履行交通安全管理職責(zé)的監(jiān)督檢查和行政問(wèn)責(zé)。對(duì)存在監(jiān)管不力等失職失察行為，一年內(nèi)發(fā)生一起死亡10人以上或兩起死亡5人以上道路交通事故的市、一年內(nèi)發(fā)生一起死亡5人以上或兩起死亡3人以上道路交通事故的縣（市、區(qū)），實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。

對(duì)發(fā)生的涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的道路交通事故，要根據(jù)事故級(jí)別不同，分別由省、市、縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織同級(jí)監(jiān)察、公安、交通運(yùn)輸、工會(huì)等有關(guān)部門，并邀請(qǐng)人民檢察院參加，按照“四不放過(guò)”（事故原因未查明不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）的原則，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)道路運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、地方政府及相關(guān)監(jiān)管部門的有關(guān)責(zé)任人依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生道路交通事故的單位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照事故級(jí)別和責(zé)任大小，實(shí)施限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照、行政罰款等行政處罰。

二○○九年十月十九日