第一篇：寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于切實做好我區(qū)國有企業(yè)下崗職工

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號】寧黨發(fā)[1998]29號 【發(fā)布日期】1998-08-14 【生效日期】1998-08-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于切實做好我區(qū)

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知

（1998年8月14日寧黨發(fā)〔1998〕29號）

各地、市、縣（區(qū)）黨委、行署和人民政府，自治區(qū)黨委各部委，區(qū)直機關(guān)各廳局，各人民團體，各大專院校：

妥善解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府應(yīng)盡的職責(zé)。它關(guān)系著改革的成敗，關(guān)系著社會的穩(wěn)定和社會主義政權(quán)的鞏固。因此，必須積極采取一切必要措施，切實把這件事情辦好。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《 關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）和有關(guān)會議精神，現(xiàn)就做好我區(qū)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作通知如下：

一、一、明確目標(biāo)任務(wù)，加強宏觀調(diào)控

根據(jù)中央關(guān)于國有企業(yè)改革的總體部署，結(jié)合我區(qū)實際，自治區(qū)黨委、人民政府決定，從今年起，用5年左右的時間，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體系和就業(yè)機制。其中，前3年重點解決國有大中型工業(yè)企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題，每年實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于當(dāng)年新增下崗職工人數(shù)。1998年，使進入再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工都得到基本生活保障，并使其中50％的人實現(xiàn)再就業(yè)。

各地、市、縣，區(qū)直各部門（行業(yè)）要堅持認真負責(zé)、盡力而為、突出重點、加強宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，制訂切實可行的工作計劃，明確具體目標(biāo)和要求，使這項工作有組織、有計劃的進行。要規(guī)范職工下崗程序，建立健全職工下崗申報備案制度和下崗職工登記管理制度。企業(yè)要充分考慮國家利益和社會責(zé)任，對本企業(yè)的職工負責(zé)到底。企業(yè)擬定職工下崗方案，實行“公開、公正、公平的原則，增加工作的透明度，同時提出基本生活保障和再就業(yè)意見，在充分聽取職代會意見并經(jīng)同級勞動部門認定后組織實施。大中型國有工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年職工下崗數(shù)超過企業(yè)職工總數(shù)10％及以上的，需報同級人民政府批準。為保障職工家庭的基本生活，夫妻在同一企業(yè)的，不要安排雙方同時下崗；不在同一企業(yè)，有一方下崗的，另一方企業(yè)不要同時安排其配偶下崗，要盡量避免全國及?。ú浚┘?、地市級勞動模范、烈軍屬、殘疾人下崗。

積極推行勞動預(yù)備制度，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，實施1－3年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，延緩其進入勞動崗位的時間，以緩解就業(yè)壓力。繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，合理調(diào)控農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的規(guī)模。

二、二、普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，保障國有企業(yè)下崗職工基本生活

建立再就業(yè)服務(wù)中心是保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和促進再就業(yè)的有效措施，是當(dāng)前一項具有中國特色的社會保障制度。各地要自下而上地建立再就業(yè)服務(wù)中心組織體制。凡有下崗職工的國有企業(yè)都要在1998年8月底前建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機構(gòu)，下崗職工不多的企業(yè)也可由有關(guān)科室代管。被兼并企業(yè)的下崗職工由兼并企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心負責(zé)。行業(yè)（企業(yè)集團）可建立再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，負責(zé)對本行業(yè)內(nèi)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心進行指導(dǎo)。勞動部門要加強對再就業(yè)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提供相關(guān)服務(wù)。

再就業(yè)服務(wù)中心（包括類似機構(gòu)或代管科室）負責(zé)為本企業(yè)下崗職工發(fā)放基本生活費和代下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障費用，組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)、再就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。為加強再就業(yè)服務(wù)中心的組織、管理力量，可從行政機關(guān)抽調(diào)得力人員到中心工作。

進入再就業(yè)服務(wù)中心的對象，主要是實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系、沒有在社會上找到其他工作的人員。對于實行勞動合同制以后參加工作且合同期滿的人員，可按照《 中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定終止勞動關(guān)系；合同期未滿而下崗的，也要安排進入再就業(yè)服務(wù)中心。再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)與進入中心的下崗職工簽訂托管協(xié)議。托管協(xié)議要明確雙方在托管期間各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的托管期限一般不超過3年；3年期滿仍未實現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)救濟或社會救濟。下崗職工在托管期間勞動合同期滿的，可終止與原企業(yè)的勞動關(guān)系，并解除托管協(xié)議，實施失業(yè)保險或城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，托管期間下崗職工三次無正當(dāng)理由不接受再就業(yè)服務(wù)中心介紹的就業(yè)崗位，或不參加再就業(yè)服務(wù)中心為其組織的培訓(xùn)，再就業(yè)服務(wù)中心可提前與其解除托管協(xié)議。國有企業(yè)下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心期間的基本生活費原則上可按略高于失業(yè)救濟的標(biāo)準安排，并按適當(dāng)比例逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)救濟水平。具體標(biāo)準由自治區(qū)統(tǒng)一制定。

再就業(yè)服務(wù)中心用于保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和繳納社會保險費用的資金來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財政預(yù)算安排1／

3、企業(yè)負擔(dān)1／

3、社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑）1／3。財政承擔(dān)的部分，自治區(qū)屬企業(yè)由自治區(qū)財政解決；市、縣屬企業(yè)由市、縣財政解決。各市、縣籌集的失業(yè)保險基金新增的2個百分點中的中央、自治區(qū)屬企業(yè)的部分要調(diào)劑給中央、自治區(qū)屬國有企業(yè)下崗職工使用。國有獨資盈利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金，原則上由本企業(yè)負擔(dān)。財政承擔(dān)和社會籌集的資金，由財政部門按專項資金管理。資金的安排，由再就業(yè)工作主管部門商財政部門研究提出意見，然后由財政部門統(tǒng)一撥付。保障國有企業(yè)下崗職工基本生活的資金，一定要加強管理和監(jiān)督，保證專款專用，不得挪用于任何其他方面開支。再就業(yè)服務(wù)中心的管理費用和工作人員的工資、福利等，不得在保障國有企業(yè)下崗職工基本生活的資金中列支。

銀川、石嘴山兩個被國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市以及棉紡織行業(yè)仍按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、三、加大政策扶持力度，拓寬分流安置和再就業(yè)渠道

解決再就業(yè)的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟，不斷開拓新的就業(yè)領(lǐng)域。各地和有關(guān)部門要抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機遇，積極培育新的經(jīng)濟增長點，繼續(xù)加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以利于擴大就業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別要把商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等，作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。國有企業(yè)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，要簡化工商登記手續(xù)，三年內(nèi)可免征營業(yè)稅、個人所得稅以及行政性收費。下崗職工申請從事個體經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建、市容、衛(wèi)生、公安等部門要憑《國有企業(yè)職工下崗證》，及時辦理有關(guān)手續(xù)，優(yōu)先安排攤位，各項行政性收費免征三年。國有企業(yè)下崗職工憑《國有企業(yè)職工下崗證》，到工商行政管理部門免費辦理《國有企業(yè)下崗職工營業(yè)許可證》后，即可從事經(jīng)營活動。鼓勵和支持下崗職工興辦合伙、股份合作制等類型的小企業(yè)，工商管理等部門要采取簡化申辦手續(xù)等措施，為其發(fā)展提供便利條件。對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)給予貸款。

鼓勵一些邊遠地區(qū)和礦區(qū)的下崗職工開發(fā)荒山、荒地、荒灘，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)以及從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。國有企業(yè)下崗職工承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘自有收入之日起，三年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

鼓勵企業(yè)主動吸收安置下崗職工。各類企業(yè)當(dāng)年安置國有企業(yè)下崗和失業(yè)職工達到原從業(yè)人員30％的，減半征收當(dāng)年所得稅，達到原從業(yè)人員40％，免征當(dāng)年企業(yè)所得稅，達到原從業(yè)人員50％的，免征企業(yè)所得稅兩年。

大力發(fā)展“職工自立市場”。“職工自立市場”應(yīng)由土地、城建、市容、工商、稅務(wù)、公安、勞動部門及工會組織共同協(xié)商管理，從稅收、管理、辦證、經(jīng)營范圍等方面給予優(yōu)惠政策，為下崗職工提供自謀職業(yè)的場所。國有企業(yè)下崗職工在市、縣政府開辟的職工自立市場和早市、夜市從事經(jīng)營活動的，在2000年年底前免征各項地方稅、費。

有條件的地區(qū)，還應(yīng)安排專項資金，組織下崗職工參加市政與道路建設(shè)、環(huán)境保護、植樹種草等公共工程，為下崗職工提供更多的臨時性就業(yè)機會。各地和有關(guān)部門要制定下崗職工以工代賑規(guī)劃，確定一批社會公益項目，專門用于組織下崗職工以工代賑，解決其基本生活困難。特別要整頓規(guī)范建筑、安裝市場，有關(guān)部門要制定具體辦法，幫扶區(qū)內(nèi)建筑、安裝隊伍承攬工程項目。

四、四、加快社會保障制度改革，完善社會保障體系

要在所有企業(yè)（包括個體、私營等非國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)的中方職工）推行和深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度及住房制度的改革，建立健全社會保障體系，為勞動力資源的合理配置和正常流動創(chuàng)造條件。

對于下崗職工無論以何種方式實現(xiàn)再就業(yè)或不再就業(yè)，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保障繳費年限與以后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。下崗職工自謀職業(yè)的，可繼續(xù)參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險費用。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，免交住房租賃保證金，暫緩列入執(zhí)行住房公積金制度的范圍。對生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，應(yīng)稅免學(xué)雜費。要加快建立城市居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保證。要使社會保險制度、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接，相互補充，發(fā)揮整體綜合效應(yīng)。石嘴山、吳忠、青銅峽、靈武市要于1998年底前建立城市居民最低生活保障制度，其他各縣要于1999年6月底前建立。

為了完善失業(yè)保險機制，提高失業(yè)保險基金的支付能力，從1998年7月1日開始將失業(yè)保險基金的繳費比例由企業(yè)工資總額的1％提高到3％，由企業(yè)單方負擔(dān)改為企業(yè)和職工個人共同負擔(dān)，其中個人繳納1％，企業(yè)繳納2％。企業(yè)原繳納1％的失業(yè)保險基金，嚴格按《寧夏回族自治區(qū)職工失業(yè)保險辦法》（寧政發(fā)〔1995〕11號）規(guī)定的范圍執(zhí)行，主要保證失業(yè)職工的失業(yè)救濟金，不得再提取其它費用。新增繳2％的失業(yè)保險基金原則上全部用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)經(jīng)費。

在做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，加快立法步伐。要確保離退休人員的基本生活，保證國有企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金的按時、足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠，對于過去拖欠的離退休費，要逐步補發(fā)。要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，加強養(yǎng)老保險基金的收繳工作，努力提高收繳率。自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行系統(tǒng)管理，具體辦法另行制定。要盡快完善養(yǎng)老保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線的管理辦法，形成財政、銀行、社會保險機構(gòu)相互監(jiān)督的機制。要將養(yǎng)老保險基金差額繳撥改為全額繳撥，推進社會化進程。要嚴格控制企業(yè)職工提前退休，各地、各部門不得以任何理由亂開提前退休的口子，已經(jīng)開了口子的要立即糾正。

五、五、加強勞動力市場建設(shè)，強化再就業(yè)培訓(xùn)

建立和完善市場就業(yè)機制，實行在國家政策指導(dǎo)下，勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針。各級政府要加強勞動力市場建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，完善用人單位和勞動者雙向選擇、合理流動和市場就業(yè)機制，規(guī)范企業(yè)招工和辭退行為。加強監(jiān)督和檢查，防止亂收費，取締非法勞務(wù)中介，嚴厲打擊欺詐行為。

要逐步建立起多層次、全方位的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。重點辦好各市、縣（區(qū)）的職業(yè)介紹機構(gòu)，形成包括街道辦事處（勞動服務(wù)站）在內(nèi)的職業(yè)介紹服務(wù)體系，加強對下崗職工的就業(yè)指導(dǎo)，并實行免費服務(wù)。

各類單位招用工人，必須進入勞動力市場，按照“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村；先本地、后外地”的原則，面向社會公開招收，職業(yè)介紹部門要做到求職登記、職業(yè)介紹、招收錄用、合同鑒證、養(yǎng)老、失業(yè)保險一體化運作，為用人單位和求職者提供“一條龍”服務(wù)。對用人單位要實行空崗報告、招聘廣告審查等制度，并鼓勵用人單位優(yōu)先招用下崗職工，特別是下崗女工。要認真貫徹執(zhí)行《 中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，不得歧視下崗職工，切實保護他們的合法權(quán)益。

動員社會各方面的力量，大力開展再就業(yè)培訓(xùn)。再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費，由各級財政根據(jù)財力予以安排。各地要針對下崗職工的實際情況，大力開展周期短、見效快，并適應(yīng)勞動力市場需要的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練，突出技能操作、創(chuàng)業(yè)能力和市場適應(yīng)能力培訓(xùn)，對于要求取得技術(shù)等級證書或職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證的下崗職工，勞動部門要給予大力支持。對生活困難的下崗職工要適當(dāng)減免培訓(xùn)費。對新辦的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中心三年內(nèi)免收各項地方稅、費。對承擔(dān)再就業(yè)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)所取得的轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)收入三年內(nèi)免征各項稅、費。勞動力市場建設(shè)和促進再就業(yè)的經(jīng)費，由同級財政部門核撥。

六、六、切實加強思想政治工作，搞好宣傳教育

思想政治工作，歷來是我們黨開展工作、克服困難、取得勝利的重要基本經(jīng)驗。在進行企業(yè)減員增效、搞好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的工作中，要十分注意發(fā)揮黨的做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。發(fā)揚黨同人民群眾同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強國有企業(yè)下崗職工的思想政治工作。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷改進工作作風(fēng)和工作方法，堅決制止和克服官僚主義傾向。要深入企業(yè)、深入下崗職工家庭，及時了解和掌握下崗職工的生活狀況，體察他們的疾苦，聽取他們的呼聲，主動為他們排憂解難，決不允許采取不聞不問、麻木不仁的態(tài)度。企業(yè)經(jīng)營者在抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、千方百計使企業(yè)擺脫困境的同時，要積極組織下崗職工開展生產(chǎn)自救，努力幫助他們解決生活中的困難和問題，做好經(jīng)常性的思想工作，堅持與職工群眾同甘共苦、不搞特殊化。要動員全社會都來關(guān)心、支持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，多為他們辦好事、獻愛心、送溫暖，形成良好的社會氛圍。

充分運用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，大力宣傳黨和政府的有關(guān)方針政策，教育國有企業(yè)下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國家困難，積極支持企業(yè)改革，自覺維護社會穩(wěn)定。要大力宣揚下崗職工自強不息、積極創(chuàng)業(yè)的先進典型，引導(dǎo)下崗職工摒棄“等、靠、要”的思想，樹立正確的擇業(yè)觀，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

七、七、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作順利進行

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，是涉及千家萬戶的工作，政治性、政策性都很強，千方百計做好這項工作，就是講政治，就是抓大事。各級黨委、政府和有關(guān)部門要把這項工作列入重要的議事日程，實行黨政“一把手”負責(zé)制，要按照企業(yè)誰主管、誰負責(zé)的原則，建立分級管理、層層負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并納入政績考核的重要內(nèi)容。要結(jié)合本地區(qū)、本部門（行業(yè)）實際，抓緊研究制定貫徹本通知的具體辦法，確保本通知精神落到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入國有企業(yè)特別是困難企業(yè)，深入下崗職工家庭，及時了解他們的生活狀況，體察他們的疾苦，努力為下崗職工排憂解難。要充分發(fā)揮民主黨派和工會、婦聯(lián)、共青團等社會團體的作用，群策群力，共同做好這項工作。要認真總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，不斷地把這項工作引向深入。為有利于這項工作的開展，自治區(qū)黨委、人民政府決定，成立自治區(qū)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，具體工作由自治區(qū)人事勞動廳和自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會組織實施。各地、市、縣（區(qū)）也要采取相應(yīng)的組織形式，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進行。

城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，由各地黨委和人民政府根據(jù)實際情況自行研究制定具體辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保

【發(fā)布單位】82902

【發(fā)布文號】新政辦[1999]19號 【發(fā)布日期】1999-03-11 【生效日期】1999-03-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府進一步做好

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員

養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知

（1999年3月11日新政辦〔1999〕19號）

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

今年初，國務(wù)院召開了全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，下發(fā)了《關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號），這充分說明黨中央、國務(wù)院對這項工作的高度重視。為認真貫徹國辦發(fā)〔1999〕10號文件精神，進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，鞏固“兩個確?！?，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、一、繼續(xù)下大氣力做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

（一）千方百計確保下崗職工的基本生活。要繼續(xù)把確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活作為頭等大事來抓，鞏固凡進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工100％領(lǐng)到基本生活費的成果。做好這項工作，關(guān)鍵是要落實資金，堅持實行財政、社會、企業(yè)各負擔(dān)1／3的辦法。各級財政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，對由財政承擔(dān)的資金，優(yōu)先足額安排，對企業(yè)、社會籌集不足的部分，財政要給予保障。對財政確有困難的和田、喀什、克州、阿克蘇及其他國定、區(qū)定貧困縣的特困企業(yè)，下崗職工基本生活保障費中本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的部分，由自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予一定支持。各級勞動保障部門要切實抓好失業(yè)保險費的征繳和擴大失業(yè)保險覆蓋面的工作，落實社會籌集資金。除自治區(qū)批準認定的特困企業(yè)外，其他企業(yè)的自籌資金要先行到位。要切實加強資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。

（二）積極促進下崗職工再就業(yè)。要加強再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮再就業(yè)服務(wù)中心的職能，建立隨下崗隨進中心的機制。要落實再就業(yè)工程貼息貸款和稅費減免等再就業(yè)扶持政策，教育和引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵和支持下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。要加大勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)經(jīng)費投入，加強勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，整頓勞動力市場秩序，加強再就業(yè)服務(wù)。大力開展下崗職工培訓(xùn)，全面實施再就業(yè)培訓(xùn)計劃，確保下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)率達到60％以上。進一步推動再就業(yè)定點培訓(xùn)基地與再就業(yè)服務(wù)中心結(jié)對工作，同時動員社會各方面力量積極參與下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)。要確保年內(nèi)50％以上的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，力爭做到出中心的人數(shù)大于進中心的人數(shù)。

（三）進一步完善“三條保障線”制度。進一步搞好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”的銜接。下崗職工通過企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活，最長時間為3年；期滿后仍未就業(yè)的，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金，最長時間為兩年；享受失業(yè)保險兩年后仍未就業(yè)的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。要把城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍，并使基金征繳率達到90％以上。抓緊收回被擠占挪用的資金，規(guī)范基金管理，確保失業(yè)人員和下崗職工基本生活保障資金的需求。

（四）加強下崗職工勞動合同管理。企業(yè)職工在接到下崗?fù)ㄖ獣掌穑?0日內(nèi)不到本企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心報到或報到后15日內(nèi)不簽協(xié)議的人員，不統(tǒng)計為下崗職工，不發(fā)生活費，不為其繳納社會保險費用，并可以解除勞動關(guān)系。凡是進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工原則上不能倒流回企業(yè)，凡是出再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，一律解除同原企業(yè)的勞動關(guān)系，即使原企業(yè)因恢復(fù)和擴大生產(chǎn)，需要招用本企業(yè)下崗職工，也要解除原來的勞動合同，重新簽訂新的勞動合同。要認真清理下崗職工中的“隱性就業(yè)”問題。對于那些與新的用人單位有了半年以上事實勞動關(guān)系的，中心應(yīng)與其解除協(xié)議，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動關(guān)系，發(fā)給《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》，由下崗職工與新的用人單位簽訂勞動合同，新用人單位根據(jù)吸納下崗職工的比例，可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照并已從事半年以上個體勞動的企業(yè)下崗職工，企業(yè)應(yīng)與其解除管理協(xié)議和勞動關(guān)系，發(fā)給《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。下崗職工已實現(xiàn)再就業(yè)的，原來的社會保險繳費年限連續(xù)計算，可繼續(xù)參加社會保險。

二、二、認真做好養(yǎng)老保險各項工作

（一）確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，逐步補發(fā)過去欠發(fā)的養(yǎng)老金。今年，要繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，并按照“3、6、9”的計劃安排，解決好養(yǎng)老金拖欠問題。即：屬于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)拖欠的，要想盡一切辦法調(diào)度資金，在3月底以前補清；屬于企業(yè)拖欠的，勞動保障部門要逐戶督促企業(yè)制定補發(fā)計劃并予以落實。一般地區(qū)要在6月底以前補發(fā)完畢，少數(shù)特別困難的地區(qū)，要力爭在9月底以前補發(fā)完畢。

（二）努力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。1999年上半年，要使城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工及個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員90％以上參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，年底達到95％，力爭100％。要搞好下崗職工和自謀職業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接工作，力爭使他們100％地繼續(xù)參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。

（三）下大氣力提高養(yǎng)老保險基金的收繳率。今年影響基金收繳的不利因素很多，收繳工作要抓早、抓實，力爭使養(yǎng)老保險基金收繳率穩(wěn)定在90％以上，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的企業(yè)收繳率必須達到100％。要廣泛宣傳國務(wù)院頒布的《 社會保險費征繳暫行條例》，努力做到家喻戶曉，人人皆知。要建立必要的激勵機制，落實收繳目標(biāo)責(zé)任制，達到目標(biāo)者獎，達不到目標(biāo)者罰。

（四）大力清繳企業(yè)欠費和回收擠占挪用基金。要采取切實有效的措施，力爭年內(nèi)將企業(yè)累計欠繳的2億元養(yǎng)老保險基金的50％收繳上來，以增強養(yǎng)老保險基金的支撐能力。對欠費行為決不能姑息遷就。欠費企業(yè)的法定代表人，不得評先選優(yōu)和晉級增薪，不得出國考察和購買小汽車。對有能力繳費而拒不繳納養(yǎng)老保險費的企業(yè)的法定代表人，一年警告，二年撤職，并予以新聞曝光。對被擠占挪用的養(yǎng)老保險基金，要采取堅決有效的措施，確保在年底前如數(shù)收回。

（五）努力提高養(yǎng)老金社會化發(fā)放水平。要按照收支兩條線的要求，實行對企業(yè)和職工全額收繳養(yǎng)老保險費，對離退休人員全額撥付養(yǎng)老金。要積極推廣由銀行、郵局代發(fā)或由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金的辦法，年內(nèi)力爭使社會化發(fā)放養(yǎng)老金的人數(shù)達到企業(yè)離退休人員總數(shù)的60％以上。其中，自治區(qū)社保局直接經(jīng)辦的中央行業(yè)、烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉市、庫爾勒市必須達到這一要求。

三、三、嚴格執(zhí)行政策，認真做好行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理后的各項工作

（一）搞好結(jié)余基金的清查移交工作。對應(yīng)移交的基金，各行業(yè)要認真進行自查，邊清查邊移交，在4月底以前將過去結(jié)余的基金如數(shù)移交自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

（二）穩(wěn)步做好原行業(yè)統(tǒng)籌移交后的費率調(diào)整工作。按照《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的通知》及有關(guān)會議精神，對少數(shù)行業(yè)統(tǒng)籌費率進行必要的調(diào)整。首先要對提前退休人員和原行業(yè)統(tǒng)籌項目進行認真清理，在此基礎(chǔ)上制定調(diào)整方案，并報勞動和社會保障部、財政部審批后執(zhí)行。在未調(diào)整之前，各行業(yè)暫按目前自治區(qū)確定的費率執(zhí)行。

（三）做好行業(yè)統(tǒng)籌項目的核定工作。要按照勞動和社會保障部、財政部《關(guān)于核定原行業(yè)統(tǒng)籌項目的通知》（勞社部發(fā)〔1998〕22號）精神，搞好行業(yè)統(tǒng)籌項目的核定工作。屬核定項目內(nèi)的待遇，從統(tǒng)籌基金中支付，未列入統(tǒng)籌項目內(nèi)的待遇，由企業(yè)負擔(dān)，從企業(yè)成本中列支。

四、四、堅決制止和糾正違反規(guī)定提前退休的行為

（一）對提前退休的情況進行清查。對1998年1月1日以后辦理提前退休的人員要進行全面清理。其中1999年底前達到國家規(guī)定退休條件的有效，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付養(yǎng)老金；1999年底仍未達到國家規(guī)定退休條件的，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)統(tǒng)籌安排，需要安排下崗的，要進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保障其基本生活。對于1998年以前雖已辦理退休手續(xù)，但明顯不符合退休條件的人員，也要進行必要的清理。

（二）嚴格管理企業(yè)職工退休審批工作。除原中央行業(yè)統(tǒng)籌單位直接由自治區(qū)勞動保障部門審批外；其他企業(yè)正常退休的仍由縣級勞動保障部門審批，特殊工種、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的職工提前退休，統(tǒng)一由地州市勞動保障部門審批；其他提前退休的，由自治區(qū)勞動保障部門審批。要嚴格控制病退人數(shù)。各地、各行業(yè)年病退人數(shù)一般應(yīng)控制在在職職工總數(shù)的5‰以內(nèi)。同時，對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關(guān)政策提前退休的人員，要按每提前一年2％的比例減發(fā)養(yǎng)老金。

（三）嚴肅法紀，堅決執(zhí)行國家規(guī)定。各地、各部門及企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休的規(guī)定，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的，要堅決清退回企業(yè)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；對于弄虛作假、欺上瞞下、明知故犯的有關(guān)人員，要依法從嚴懲處。

做好國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，仍是各級政府及勞動保障部門的頭等大事，必須切實抓緊抓好。要做到政策落實、資金落實、工作落實。要及時總結(jié)和研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。勞動保障部門要與經(jīng)貿(mào)、財政、工會、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門密切配合，齊心協(xié)力做好工作，確保自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和企業(yè)改革的順利進行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：甘肅省人民政府關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2005]82號 【發(fā)布日期】2005-11-23 【生效日期】2005-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌工作的通

知

(甘政發(fā)[2005]82號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實中央關(guān)于2005年底基本實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌(以下簡稱“并軌”)的工作要求，積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心(以下簡稱出中心)工作，促進我省國有企業(yè)的改革和發(fā)展，根據(jù)《勞動和社會保障部財政部關(guān)于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2003〕24號)和《勞動和社會保障部財政部關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌有關(guān)工作的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕6號)精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就“并軌”工作通知如下：

一、充分認識“并軌”工作的重要意義。

2005年底基本實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，是黨中央、國務(wù)院在總結(jié)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總攬全局，審時度勢做出的重大決策，對于進一步深化國有企業(yè)改革，建立市場導(dǎo)向就業(yè)機制和完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系具有重要意義。各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確工作目標(biāo)，制定工作計劃，層層落實責(zé)任，積極穩(wěn)妥地做好“并軌”工作。同時，妥善處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動關(guān)系，以實現(xiàn)全面“并軌”為契機，探索建立促進就業(yè)的長效機制，逐步完善市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)和再就業(yè)的政策體系和工作格局。

二、“并軌”工作的對象、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

(一)“并軌”工作的對象：至本通知下發(fā)之日仍在國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工。

(二)“并軌”工作的基本原則：堅持以人為本，穩(wěn)步推進的原則；堅持按政策辦事，規(guī)范操作程序，維護下崗職工和企業(yè)合法權(quán)益的原則；堅持運用積極的就業(yè)政策，促進再就業(yè)的原則；堅持以企業(yè)為主，與企業(yè)改革相結(jié)合的原則；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實施的原則。

(三)“并軌”工作的目標(biāo)任務(wù)：各地要認真貫徹落實就業(yè)政策，以促進再就業(yè)為目的，以理順下崗職工的勞動關(guān)系和為其接續(xù)社會保險關(guān)系為重點，在確保社會穩(wěn)定的前提下，于2005年底前，關(guān)閉國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，停止執(zhí)行下崗職工基本生活保障制度，實現(xiàn)向失業(yè)保險制度并軌。有“并軌”工作任務(wù)的國有企業(yè)要制定切實可行的“并軌”實施方案，妥善處理出中心下崗職工再就業(yè)、社會保險關(guān)系接續(xù)、勞動關(guān)系處理和生活保障等問題，在充分征求工會和職工意見的基礎(chǔ)上，上報同級就業(yè)(再就業(yè))工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

三、分類實施，區(qū)別處理，做好“三條保障線”的銜接。

(一)對距法定退休年齡不足5年(含5年)且難以再就業(yè)的下崗職工，不解除與原企業(yè)的勞動關(guān)系。企業(yè)可在與其充分協(xié)商的基礎(chǔ)上實行內(nèi)部退養(yǎng)(以下簡稱“內(nèi)退”)，由企業(yè)發(fā)放生活費，企業(yè)和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納社會保險費，待個人達到法定退休年齡，為其辦理退休手續(xù)。困難企業(yè)承擔(dān)生活費和社會保險繳費有困難的，由同級財政適當(dāng)予以補助。

(二)關(guān)閉中心時已年滿40周歲不滿45周歲的女職工和年滿50周歲不滿55周歲的男職工(“4050”以上人員)，要運用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、開展勞務(wù)派遣、鼓勵靈活就業(yè)等辦法，促進其實現(xiàn)再就業(yè)。對出中心后實現(xiàn)再就業(yè)有困難的，企業(yè)在與其解除勞動關(guān)系時，可以協(xié)商簽訂社會保險繳費協(xié)議(以下簡稱“協(xié)保”)，但不再支付經(jīng)濟補償金，由企業(yè)和個人按規(guī)定繳納社會保險費，待個人達到法定退休年齡，辦理退休手續(xù)。這部分人員與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可以享受失業(yè)保險待遇。困難企業(yè)為這部分人員繳納社會保險費資金不足部分，由同級財政適當(dāng)予以補助。

(三)“內(nèi)退”、“協(xié)?！眱深惽闆r以外的下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，下崗職工不再保留原企業(yè)職工身份，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可以享受失業(yè)保險待遇。困難企業(yè)為解除勞動關(guān)系的下崗職工支付經(jīng)濟補償金確有困難的，由同級財政適當(dāng)予以補助。

(四)困難企業(yè)的認定辦法和“并軌”工作所需資金的補助辦法及標(biāo)準由省勞動和社會保障廳、省財政廳和省政府國有資產(chǎn)管理委員會共同制定。

(五)下崗職工出中心后，符合低保條件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

四、妥善處理下崗職工出中心后社會保險接續(xù)等問題。

(一)企業(yè)與下崗職工終止或解除勞動關(guān)系后，要及時為其出具相關(guān)證明，并及時送當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。下崗職工本人應(yīng)按規(guī)定持有關(guān)證明材料到戶口所在地的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)進行失業(yè)登記，領(lǐng)取有關(guān)證件，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。

(二)下崗職工出中心解除勞動關(guān)系后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好社會保險關(guān)系接續(xù)工作，按規(guī)定保留其社會保險繳費年限和個人繳費帳戶。下崗職工進中心之前歷年欠繳的社會保險費，按照誰欠費誰補繳的原則，屬個人欠繳部分應(yīng)由本人補繳，屬企業(yè)欠繳部分由企業(yè)限期補繳。對與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后被其他單位錄用的，要及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。對解除勞動關(guān)系后自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可以按照個體工商戶參保辦法參加社會保險。同時，有關(guān)部門要做好出中心下崗職工戶籍、黨團組織、檔案關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。

(三)企業(yè)拖欠下崗職工工資、集資款等債務(wù)問題，由企業(yè)自籌資金妥善解決。

五、結(jié)合國有企業(yè)改革做好“并軌”和失業(yè)調(diào)控工作。

(一)國有企業(yè)改革要與“并軌”工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌考慮企業(yè)改革過程中職工安置問題。要抓住企業(yè)改革的有利時機，妥善安置下崗職工，積極幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。凡在“并軌”期間進行破產(chǎn)、重組、改制的國有企業(yè)，有關(guān)部門要對其改革方案進行嚴格審核。對改制后仍為國有及國有控股的企業(yè)原則上要求安置所有下崗職工再就業(yè)；對轉(zhuǎn)制為非國有控股的其他企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)80％以上下崗職工再就業(yè)；對整體購買破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)設(shè)立的新企業(yè)或破產(chǎn)重組設(shè)立的企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)50％以上的下崗職工再就業(yè)。

(二)各地要緊緊圍繞本地區(qū)確定的控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的目標(biāo)，細化失業(yè)調(diào)控各項基本任務(wù)。要進一步落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，充分發(fā)揮政策促進就業(yè)的效應(yīng)，使下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)周期，積極調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時間和地區(qū)分布，避免過于集中。同時，要加大失業(yè)保險金的征繳和調(diào)劑力度，依法擴大覆蓋面，及時分析預(yù)測并軌后領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)的變化情況，確保失業(yè)人員按時足額領(lǐng)到失業(yè)保險金。

六、多渠道籌集資金，為“并軌”和再就業(yè)工作提供保障。

(一)“并軌”工作堅持以企業(yè)為主體的原則，有“并軌”工作任務(wù)的企業(yè)要積極籌措并軌所需資金。

(二)各級政府也要積極拓寬資金籌集渠道，做好“并軌”和再就業(yè)工作。政府籌集“并軌”資金主要通過以下渠道：

1、歷年結(jié)余的下崗職工基本生活保障資金；

2、各級財政當(dāng)年安排的下崗職工基本生活保障資金；

3、失業(yè)保險基金中用于下崗職工基本生活保障的資金；

4、在保障失業(yè)人員基本待遇的前提下，調(diào)劑一部分歷年結(jié)余的失業(yè)保險基金；

5、將各級財政近三年通過國有土地使用權(quán)處置收入、國有資本經(jīng)營收益和上市公司出售股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)破產(chǎn)安置資金等渠道籌集的用于支持企業(yè)改革的資金。

七、強化就業(yè)服務(wù)，進一步落實再就業(yè)各項扶持政策。

下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，納入所在地基層勞動保障工作機構(gòu)管理。各級政府要進一步落實再就業(yè)各項扶持政策，為出中心下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。要加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安置困難就業(yè)對象。要建立一批再就業(yè)基地，吸納安置下崗職工。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要加強就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，為出中心下崗職工再就業(yè)提供方便。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢和作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強他們的就業(yè)能力。要開展為下崗職工送再就業(yè)政策、送就業(yè)崗位信息、送再就業(yè)培訓(xùn)信息、送職業(yè)指導(dǎo)、送生活保障，走訪大齡困難就業(yè)對象家庭的“五送一走”活動，幫助下崗職工出中心后盡快實現(xiàn)再就業(yè)。各級勞動保障部門要與工會、婦聯(lián)和共青團等組織緊密配合，充分發(fā)揮各自職能，制定再就業(yè)援助工作方案，確定工作目標(biāo)和基本任務(wù)，逐步形成市場經(jīng)濟條件下政府幫助困難群體就業(yè)的常規(guī)制度。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會穩(wěn)定。

各級(就業(yè))再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)“并軌”工作的組織實施。各市、州政府和有關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)要盡快制定“并軌”工作實施方案，加強對“并軌”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進“并軌”工作，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

二○○五年十一月二十三日

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第四篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)加速我區(qū)城鎮(zhèn)化

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]84號 【發(fā)布日期】2000-09-04 【生效日期】2000-09-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

加速我區(qū)城鎮(zhèn)化進程的實施意見

（寧政發(fā)〔2000〕84號2000年9月4日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進程，是促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一項重要舉措，對于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，全面提高廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有著極其重要的作用。黨的十一屆三中全會以來，我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但從總體上看還存在著起點較低、規(guī)模偏小、聚集能力較弱、發(fā)展速度慢等問題，已制約著我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的精神，實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步加快小城鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國營農(nóng)牧場場部）建設(shè)，加速全區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，特提出如下實施意見：

一、一、加快制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力塑造各具特色的小城鎮(zhèn)

各地、市、縣（區(qū)）要抓緊制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)布局，明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點，并在此基礎(chǔ)上做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的修編和制定控制性詳細規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重點完善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要立足高起點、超前性、科學(xué)性、創(chuàng)造性，注重城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟的培育。自治區(qū)有關(guān)部門指導(dǎo)各地小城鎮(zhèn)各項規(guī)劃的編制工作，加強與大中城市及中心村發(fā)展的協(xié)調(diào)配套，防止和克服小城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性和隨意性。要認真研究小城鎮(zhèn)的特點，突出民族風(fēng)貌特色，規(guī)劃好工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、商貿(mào)流通型、旅游開發(fā)型等不同類型的小城鎮(zhèn)，突出抓好小城鎮(zhèn)的綠化、美化等環(huán)境規(guī)劃和小城鎮(zhèn)的建筑設(shè)計，增強精品意識，創(chuàng)建特色城鎮(zhèn)。

經(jīng)依法批準的小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。各級各類機關(guān)、企事業(yè)單位及個人，都必須嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。規(guī)劃確需調(diào)整的，必須按法定程序辦理，任何單位和個人都無權(quán)隨意變動。

二、二、推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

（一）農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶不受農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)計劃限制，凡在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的生活來源的人員，均可按本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入托、上學(xué)、參軍、就業(yè)、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民同等對待。各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。

（二）對進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

（三）各地要結(jié)合實際，制定政策，鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。凡進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的，一切手續(xù)從簡。

三、三、深化小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，依法保障小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

（一）自治區(qū)下達建設(shè)用地計劃，要在保證國家和自治區(qū)重點建設(shè)的前提下，優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地指標(biāo)。鼓勵國有企業(yè)、私營企業(yè)收購破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進行股份制改造，其土地使用權(quán)可以依法實行征用。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè)。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除國家規(guī)定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。地、市、縣（區(qū)）通過利用閑置土地、盤活存量土地收取的土地有償使用費，可用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準可以使用農(nóng)民集體所有土地。

（三）發(fā)展小城鎮(zhèn)必須做到節(jié)約用地和保護耕地，要科學(xué)確定小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理布局各業(yè)用地。鼓勵舊城改造和盤活存量土地。因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃，允許不同集體經(jīng)濟組織之間進行土地交換，并依法簽訂互換合同和進行土地變更登記。對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，可在建設(shè)用地規(guī)劃中予以適當(dāng)支持。嚴格限制分散建房的宅基地審批。

（四）繼續(xù)發(fā)展合作建房、集資建房，允許單位及集體、私營、個體企業(yè)參與小城鎮(zhèn)住宅的開發(fā)建設(shè)。利用存量土地建設(shè)住宅，各有關(guān)部門要從快辦理審批手續(xù)。

四，加快小城鎮(zhèn)投融資體制改革，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度

（一）按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則引入競爭機制。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資及經(jīng)營管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃，全方位推向市場。在統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、個人采取各種投資形式，開發(fā)小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、橋梁、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。由物價和建設(shè)行政管理部門核準投資和經(jīng)營成本，合理確定價格和服務(wù)收費標(biāo)準。通過轉(zhuǎn)讓股份、租賃承包、拍賣等多種形式，廣泛吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，滾動發(fā)展，形成良性循環(huán)。

（二）對小城鎮(zhèn)建設(shè)實行統(tǒng)一開發(fā)，并確保其收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)國有存量土地有償使用費，除按國家規(guī)定上繳的部分外，全部用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等金融信貸機構(gòu)每年應(yīng)安排一定規(guī)模的中、長期貸款，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)。

（三）自治區(qū)有關(guān)部門要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自治區(qū)有關(guān)部門的對口項目，如供水、過境公路、市場、電力電訊等要繼續(xù)安排并加大專項補助資金。

（四）繼續(xù)加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。自治區(qū)計劃部門會同建設(shè)部門要安排好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上每年安排的建設(shè)投資應(yīng)逐年增加，并列入基本建設(shè)計劃，長期扶持。自治區(qū)財政安排的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金要重點用于幫助試點小城鎮(zhèn)解決供水、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，并根據(jù)目前全區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，欠賬多、啟動困難的現(xiàn)狀，安排一定數(shù)額的專項獎勵資金，以獎代補，拉動小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。自治區(qū)每年列出?？钣糜谛〕擎?zhèn)過境公路的綠化補助，要搞好義務(wù)植樹，突出搞好小城鎮(zhèn)的綠化美化。各地、市、縣（區(qū)）也要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，應(yīng)在每年財政的預(yù)算中安排一定數(shù)額的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，專項用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)、公用設(shè)施建設(shè)。

五、五、切實解決小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的問題

各級建設(shè)主管部門要切實履行管理職責(zé)。地、市、縣（區(qū)）建設(shè)管理部門要設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科（室），一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備專職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)助理員。要加強鎮(zhèn)政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。鎮(zhèn)政府要集中精力管理公共行政和公益性事業(yè)。要結(jié)合機構(gòu)改革，選調(diào)一批政治素質(zhì)高、年富力強、懂經(jīng)濟、會管理的同志，充實到小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

六、六、認真組織和切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)試點

要運用典型引路、綜合示范手段，按照不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的不同標(biāo)準，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，建設(shè)一批能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、寬裕型小康和南部山區(qū)特點的新型小城鎮(zhèn)樣板，以此來帶動農(nóng)村的全面進步和發(fā)展。今后幾年要重點抓好縣城和已有一定基礎(chǔ)條件、并被列為地、市、縣（區(qū)）試點的20個農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

各地、市、縣（區(qū)）近幾年內(nèi)要集中力量抓好一、二個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點?？h（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把規(guī)劃、建設(shè)、管理小城鎮(zhèn)作為重要職責(zé)，列入目標(biāo)責(zé)任制，常抓不懈，逐年進行考核。各級小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對穩(wěn)定，以利于小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。地、市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)有關(guān)小城鎮(zhèn)的建設(shè)項目。各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行的改革試點項目，要集中放在試點小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合示范，共同扶持試點小城鎮(zhèn)建設(shè)，為全面推進小城鎮(zhèn)發(fā)展探索經(jīng)驗。

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第五篇：寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)社會治安綜

【發(fā)布單位】82802

【發(fā)布文號】寧黨辦[2000]46號 【發(fā)布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)

社會治安綜合治理委員會《關(guān)于進一步加強

矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》的通知

（寧黨辦〔2000〕46號2000年9月20日）

各地、市、縣（區(qū)）黨委、行署和人民政府，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各廳局，各人民團體，各大專院校：

自治區(qū)黨委、政府同意自治區(qū)社會治安綜合治理委員會《關(guān)于進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

自治區(qū)社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步

加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作意見

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見〉》的通知精神，進一步維護全社會政治穩(wěn)定，為我區(qū)改革開放和西部大開發(fā)創(chuàng)良好的治安環(huán)境，根據(jù)我區(qū)實際，對進一步加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、一、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要位置

加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作是貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是全面落實社會治安綜合治理各項措施的重要舉措。全區(qū)各級黨委、政府要高度重視矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，把做好這項工作作為維護社會穩(wěn)定的重要任務(wù)，納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作為“保一方平安”的第一責(zé)任人，必須思想認識到位，把維護本地區(qū)、本部門的社會穩(wěn)定當(dāng)作頭等大事來抓，要經(jīng)常過問矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況，對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，要親自動手，深入實際，做好深入細致的思想政治工作，認真化解矛盾，解決問題。分管政法、社會治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)同志作為維護社會穩(wěn)定的直接責(zé)任人，要積極組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的順利開展創(chuàng)造條件，提供保障。各級社會治安綜合治理委員會要始終堅持維護社會穩(wěn)定是社會治安綜合治理工作的根本任務(wù)。把排查調(diào)處矛盾糾紛是正確處理人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪及群眾性事件當(dāng)作首要環(huán)節(jié)。各級綜治委及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用當(dāng)好參謀和助手，積極協(xié)助黨委、政府，認真組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，主動、扎實地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作當(dāng)作今后一個時期的重要任務(wù)來抓。要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，針對影響社會穩(wěn)定的主要問題，突出重點，進行組織安排。要抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，結(jié)合本地區(qū)改革、發(fā)展的形勢，深入研究重大改革措施出臺后可能產(chǎn)生的社會矛盾，預(yù)測可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題，及時掌握社會動向，特別是對那些事關(guān)人民群眾切身利益的改革措施，熱點問題，要跟蹤調(diào)查實施過程中出現(xiàn)的重要情況和突出問題，廣泛搜集社會反映，從維護社會穩(wěn)定的角度，及時通報有關(guān)信息，主動向黨委、政府及有關(guān)部門提出工作建議，適時開展矛盾糾紛排查調(diào)整處工作。對那些可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件找矛盾糾紛，要堅持“及時排查、各負其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的工作原則，要樹立超前意識，盡可能及時化解，把各種步安定因素消滅在萌芽狀態(tài)，避免釀成事端。對已經(jīng)發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的重大問題，要認真檢查決策及其執(zhí)行過程中的失誤，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒，該追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，一定要嚴當(dāng)時追究。

二、二、狠抓基層，突出重點，健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度

全區(qū)各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把矛盾糾紛排查調(diào)外工作的重心放在基層。針對本地區(qū)矛盾糾紛的突出問題，尤其對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭應(yīng)予以高度警惕，及時列入排查調(diào)整外工作日程，深入基層調(diào)查研究，摸清情況，掌握事態(tài)的來龍去脈，制定出切實可行的解決措施。要把集中排查調(diào)整處和經(jīng)常性排查調(diào)整處結(jié)合起來，既要針對一個地區(qū)、一個時期的突出問題，集中排查調(diào)整處矛盾糾紛；又要把矛盾糾紛排查調(diào)整處作為一項重要的日常工作，形成制度，健全機制，長期堅持下去。要堅持定期召開矛盾糾紛排查調(diào)整處工作協(xié)調(diào)會議的制度，縣級以上單位每個月召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每半月召開一次，矛盾糾紛比較集中的單位要根據(jù)需要及時召開。每次會議必須形成會議紀要，寫清排查出的問題及解決辦法，并注明責(zé)任單位和責(zé)任人，會議紀要要報告同級黨委、政府和上一級社會治安綜合治理委員會。經(jīng)過排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，并向上級報告，實行“零報告”制度。排查工作要實事求是，不弄虛作假，對排查出的問題不夸大、不縮小、不隱瞞，如實上報。矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重點在基層?？h（市、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理委員會及其辦公室要把開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為首要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急，因地制宜，盡快制定具體實施辦法，并加強督促檢查。充分發(fā)揮基層黨組織及村（居）委會、治保會、調(diào)委會等基層組織的作用，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處。

三、三、齊抓共管，明確職責(zé)，充分發(fā)揮各部門的職能作用

矛盾糾紛排查調(diào)處工作一定要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，實行分級負責(zé)、歸口調(diào)處的制度，把責(zé)任落實到部門，落實到單位，落實到人。決不允許推諉扯皮，把本部門、本單位矛盾推向社會，把應(yīng)該本級解決的問題推給上級。地方各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室尤其是縣、鄉(xiāng)兩級社會治安綜合治理委員會及其辦公室，要組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位，共同開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，調(diào)動全社會的力量，共同開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，主動積極相互配合，共同解決問題”要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，既有明確分工，又要齊抓共管，針對存在的主要問題，什么問題突出，就解決什么問題。按照中央有關(guān)規(guī)定，矛盾糾紛排查調(diào)處工作的部門分工如下：國有企業(yè)職工下崗和下崗職工基本生活保障、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放問題，由勞動和社會保障部門牽頭負責(zé)，有關(guān)部門協(xié)助配合；國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題，按部門分工牽頭負責(zé)；農(nóng)民負擔(dān)過重和“三亂”問題，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，紀檢、監(jiān)察、財政、計劃（物價）、法制等部門共同負責(zé)；企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）“三亂”問題，由經(jīng)貿(mào)部門牽頭負責(zé)；因社會集資、企業(yè)債券不能正常兌付和金融詐騙引發(fā)的矛盾，由政府協(xié)調(diào)政法、計劃、財政、金融等部門共同負責(zé)；因金融債券、存儲款等不能正常兌付而引發(fā)的矛盾，由有關(guān)金融部門牽頭，計劃、財政等部門共同負責(zé)；土地、山林、草場等邊界糾紛，由民政部門牽頭，國土資源、林業(yè)等部門共同負責(zé)；學(xué)校問題，凡因?qū)W?；蚪逃到y(tǒng)內(nèi)部因素引發(fā)的矛盾糾紛，由教育部門牽頭負責(zé)；因?qū)W?；蚪逃到y(tǒng)以外因素引發(fā)的矛盾糾紛，由地方政府或社會治安綜合治理委員會牽頭，教育及有關(guān)政府主管部門共同負責(zé)；因宗教、民族問題引發(fā)的矛盾，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，民族、宗教等部門共同負責(zé)；因房地產(chǎn)交易及住房拆遷、建筑施工等城市建設(shè)工作引發(fā)的問題，由建設(shè)部門牽頭負責(zé)；婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，以司法行政部門為主，公安、民政、法院和婦聯(lián)等部門各負其責(zé)。

四、四、加強督查，責(zé)任到人，確保矛盾糾紛排查調(diào)處的各項工作措施落實到位

全區(qū)各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要采取有力措施，制定工作計劃，加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督促檢查。督促檢查工作要一級抓一級，責(zé)任到人。對排查出來的重大矛盾糾紛，應(yīng)由本級解決的，要掛牌督辦，限期解決；本級解決不了的，要及時上報。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議決議的落實情況，特別是化解工作過程及其效果，要進行檢查并寫出專門報告。對下一級社會治安綜合治理委員會上報的矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議記錄，要建立檔案，密切關(guān)注落實情況，必要時要進行實地考核。要嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，特別是要把矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展情況和實際效果納入半年、年終對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任和考核。考核結(jié)果要與責(zé)任人的政績、晉職晉級、獎懲等緊密掛鉤。對工作得力、成績顯著的，要記錄在案，形成專門報告，在報送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的同時，送交組織、人事部門作為考察干部的重要材料；對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問題或群體性事件，造成嚴重后果的，要堅決行使社會治安綜合治理一票否決權(quán)，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，嚴肅處理。

自治區(qū)綜治委適時對全區(qū)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作進展情況進行重點檢查，以確保此項工作落到實處。

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