第一篇：打造五型公路推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

打造五型公路推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

努力開創(chuàng)湖州公路科學(xué)發(fā)展新局面

徐偉國

2011年1月18日

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

值此新春佳節(jié)即將來臨之際，我們在這里召開全市公路工作會議。會議的主要任務(wù)是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)“十一五”及2010年全市公路工作情況，科學(xué)謀劃“十二五”公路發(fā)展思路，認(rèn)真安排2011年工作任務(wù)，深入動員全市公路系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，按照“打造五型公路、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體要求，全力推進(jìn)2011年及“十二五”公路各項工作，努力推動全市公路事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、“十一五”工作回顧

“十一五”期間，我們在市交通運輸局、省公路局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，注重養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高，著力突破觀念束縛和體制障礙，團結(jié)奮斗、克難求進(jìn)，全面完成了各項工作任務(wù)，確保了公路事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（一）對外開放、對內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成

“十一五”期間，我們認(rèn)真落實高起點規(guī)劃、高強度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量要求、高速度推進(jìn)的方針，加大路網(wǎng)改造力度，穩(wěn)步提升路況質(zhì)量，全市公路建設(shè)得到了強勢推進(jìn)。

1.公路里程明顯增加。五年來，全市公路共完成建設(shè)投資26.9億元，比“十五”期間增加了13.3億元。2005年底公路總里程為3093.76公里（不含村道），2010年末為7890.12公里（含村道4060.994公里），公路總里程凈增加735.36公里（除村道外）；公路密度達(dá)到135.62公里/百平方公里和30.44公里/萬人，兩項指標(biāo)均列全省第二。

2.公路等級明顯提高?！笆晃濉逼陂g，通過對國省道的改造，全面提升了公路技術(shù)等級。五年共投入7.67億元，完成國省道公路大中修400.8公里；投入3.7億元，改造病危橋梁461座、隧道2座，分別比“十五”期間增長了14.5%和80.9%。截至2010年底，全市等級公路里程達(dá)7143.51公里，比“十五”末新增4213.45公里，占全市總里程的90.5%。其中，高速公路264.11公里、一級公路347.04公里、二級公路462.5公里，全市二級以上公路從2006年的782.696公里增長到2010年的1073.649公里。2010年，全市有鋪裝路5598.913公里，簡易鋪裝路面1028.93公里，有鋪裝路面與簡易鋪裝路面里程占全市總里程的比例從2006年的76%上升到2010年的84%。湖州中心城區(qū)通往省城及周邊省市城市均以高速公路連接，與各縣區(qū)均以一級公路相連，各縣區(qū)通達(dá)所屬主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路基本達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，全市所有通村公路均達(dá)到了四級以上標(biāo)準(zhǔn)。

3.路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。經(jīng)過五年的建設(shè)和改造，全市公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。到2010年底，全市以長深高速（G25）、滬渝高速(G50)、申嘉湖高速（S12）、杭長高速（S14）、練杭高速（S13）為主骨架，104國道、318國道和6條省道為干線，農(nóng)村公路為支線，外接相鄰省、市，內(nèi)連縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村，對外開放、對內(nèi)循環(huán)、與鐵路航道有效對接的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，路網(wǎng)整體效益得到了明顯提升。

（二）與時俱進(jìn)、運轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護管理模式廣泛推行 “十一五”期間，我們積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)護觀念、創(chuàng)新養(yǎng)護模式、優(yōu)化養(yǎng)護方式，全面推行精細(xì)化、預(yù)防性養(yǎng)護，大力推廣應(yīng)用公路“四新技術(shù)”，著力構(gòu)建“政府主體、交通主力、部門參與、分級負(fù)責(zé)、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)、專群結(jié)合”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，切實提高養(yǎng)護質(zhì)量，為公眾和社會提供了良好的公路交通服務(wù)。

1.干線公路養(yǎng)護管理模式順利轉(zhuǎn)變。在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗和精心試點的基礎(chǔ)上，制訂出臺了《湖州市干線公路精細(xì)化養(yǎng)護管理實施辦法》、《湖州市公路預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)手冊》等，全面推行精細(xì)化、預(yù)防性養(yǎng)護模式，促進(jìn)了養(yǎng)護觀念的轉(zhuǎn)變和養(yǎng)護質(zhì)量的提高。通過努力，全市國省道干線公路養(yǎng)護管理基本實現(xiàn)了由“粗放型”向“集約型”、由“被動養(yǎng)護”向“預(yù)防養(yǎng)護”、由“傳統(tǒng)模式”向“創(chuàng)新模式”、由“單一養(yǎng)護”向“全面養(yǎng)護”的轉(zhuǎn)變，公路養(yǎng)護管理水平邁上了新的臺階。

2.農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革深入推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，我們以完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理政策法規(guī)為抓手，以建立資金保障機制為中心，以經(jīng)常性養(yǎng)護為重點，制定并落實了《湖州市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施意見》、《湖州市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》、《湖州市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核辦法》等規(guī)章制度，深入推進(jìn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革。截至2010年底，參照南潯區(qū)“一站多組”的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站，并配備了專兼職養(yǎng)護管理人員，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

3.科技研發(fā)及四新技術(shù)應(yīng)用成效顯著。五年來，我們以技術(shù)進(jìn)步為支撐，積極開展校地合作，先后研發(fā)了10項科研成果。2009年與同濟大學(xué)交通運輸工程學(xué)院共同建立了工程碩士研究生教學(xué)實習(xí)基地。同時本著“環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟、創(chuàng)新”的養(yǎng)護理念，積極推廣應(yīng)用纖維碎石封層、泡沫瀝青就地冷再生、泡沫瀝青半柔性基層、快速瀝青裂縫填封等“四新技術(shù)”，促進(jìn)了科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，五年累計節(jié)約公路建設(shè)和養(yǎng)護資金上千萬元，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。此外，還認(rèn)真總結(jié)“四新技術(shù)”應(yīng)用成果，制訂了《湖州市公路養(yǎng)護“四新技術(shù)”應(yīng)用研究總報告》和《湖州市公路危橋加固維修技術(shù)手冊》、《泡沫瀝青就地冷再生施工技術(shù)應(yīng)用指南》等，為湖州公路養(yǎng)護提供了技術(shù)支撐。

4.橋隧養(yǎng)護管理考評機制逐步健全。幾年來，我們除了加大公路日常巡查力度之外，還不斷強化橋隧檢測監(jiān)管工作，積極開展橋梁定期檢查和國省道干線公路橋梁伸縮縫裝臵使用狀況調(diào)查，建立了橋梁健康檔案和CBMS公路橋梁管理系統(tǒng)，出臺了《湖州市橋梁養(yǎng)護管理辦法》，完善了《湖州市公路橋梁檢查工作制度》，并逐步健全了橋隧養(yǎng)護管理考評和問責(zé)制度，基本形成了比較完善的橋隧技術(shù)管理體系、行政管理體系和監(jiān)督管理體系。2010年我們還在鎮(zhèn)西大橋試點安裝了橋梁安全預(yù)警監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)了對長大橋梁及特殊結(jié)構(gòu)橋梁的動態(tài)監(jiān)控。

（三）文明有序、規(guī)范高效的路政執(zhí)法體系日趨完善 “十一五”期間，我們圍繞“浙江路政”品牌建設(shè)，以治理超限超載和保護路產(chǎn)路權(quán)為重點，積極推動路政管理規(guī)范化、治超工作法制化、信息管理現(xiàn)代化，促進(jìn)我市公路向著更暢通、更安全、更和諧、更高效的目標(biāo)邁進(jìn)。

1.管理規(guī)章制度建立健全。我們結(jié)合工作實際，出臺了《首次違章告誡制》、《治理超限超載工作源頭管理辦法》、《路政執(zhí)法規(guī)范化示范中隊標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《農(nóng)村公路路政管理辦法》、《文明路政隊員評選標(biāo)準(zhǔn)》、《治超站點規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》等，建立了路政許可統(tǒng)一受理和送達(dá)制度、聽證制度、監(jiān)督檢查制度、路政執(zhí)法社會評議制度、責(zé)任追究制度、決定公布和查閱制度等，進(jìn)一步規(guī)范了路政管理。2.教育培訓(xùn)力度全面加強。我們始終把路政執(zhí)法隊伍建設(shè)作為推進(jìn)依法行政、提高執(zhí)法水平的重中之重，每年組織一次路政管理論壇，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，切實提高路政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；每兩年開展一次全封閉軍訓(xùn)，強化準(zhǔn)軍事化建設(shè)力度，著力打造一支勤政、務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的路政執(zhí)法隊伍。

3.執(zhí)法評議活動日趨規(guī)范。在繼續(xù)推行執(zhí)法公示、實施“陽光執(zhí)法”、完善“限時辦結(jié)”服務(wù)等各項措施的基礎(chǔ)上，我們在辦公窗口公開設(shè)立執(zhí)法評議箱，邀請當(dāng)事人對路政人員在辦理路政案件許可、查處路政違法行為、收取路產(chǎn)賠補（償）款等執(zhí)法行為進(jìn)行評議，提出意見、建議，從嚴(yán)監(jiān)督檢束路政執(zhí)法行為，受到了群眾的歡迎。

4.治超長效機制逐步完善。一方面，我們十分重視“正面引導(dǎo)”和“預(yù)防管理”，實行治超站點駁運企業(yè)（進(jìn)駐）公開招標(biāo)制度，并加大了對駁運企業(yè)的監(jiān)管力度。另一方面，加強了橫向合作，與公安交警、高速業(yè)主以及相鄰省市同行建立了良好的協(xié)作關(guān)系，完善了多部門聯(lián)合治超責(zé)任機制，聯(lián)合開展了省界勸返、源頭監(jiān)管、盲區(qū)治理等專項活動，有效減少了跨省超限、沖卡逃逸等事件的發(fā)生。五年來，我市境內(nèi)惡意超限超載現(xiàn)象大幅減少，公路通行效率明顯提高，治超形勢保持平穩(wěn)，治超工作由“集中治理”逐步轉(zhuǎn)向“常態(tài)管理”。

5.路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)基本建成。近年來，我們積極履行農(nóng)村公路路政管理職能，尤其自2007年底修改后的《浙江省公路路政管理條例》將村道納入路政行業(yè)管理以來，我們相繼出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)組建辦法》、《路政專職管理員崗位職責(zé)》、《路政協(xié)管員崗位職責(zé)》等制度，明確農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡(luò)的組建要求和崗位職責(zé)，積極推進(jìn)農(nóng)村公路路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，由公路路政大隊、路政中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管員和行政村路政信息員組成的全市農(nóng)村公路路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)已基本建成，覆蓋了全市所有路政大隊、路政中隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村，為農(nóng)村公路路政管理的正常開展打下了基礎(chǔ)。

（四）關(guān)注民生、助推經(jīng)濟的社會服務(wù)功能不斷強化 “十一五”期間，我們進(jìn)一步拓寬服務(wù)理念，通過完善服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)方式等舉措，努力為廣大人民群眾安全便捷出行和企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟提速提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.安全保障能力明顯提升。積極實施交通安全保障工程，每年分批加固和完善防護欄、擋墻、隔離帶等安全設(shè)施，消除各類安全隱患，努力營造良好的交通環(huán)境。五年來，分別投入5366萬元和8034萬元，完成了246公里國省道和533公里農(nóng)村公路的安保工程?！笆晃濉逼陂g，全市公路管理部門共投入資金5700余萬元，增添了養(yǎng)護設(shè)備260臺套、應(yīng)急搶險設(shè)備25臺套，全面提升了機械化水平。

2.應(yīng)急保障能力不斷強化。我們主動與氣象、交警、消防、醫(yī)療等部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立了公路交通系統(tǒng)應(yīng)急保障信息網(wǎng)絡(luò)，完善了《公路橋梁重特大事故應(yīng)急預(yù)案》、《雨雪冰凍災(zāi)害公路應(yīng)急保障方案》等多項預(yù)案。同時，加大信息化硬件投入，初步建成了集路網(wǎng)監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急指揮等多種功能于一體的應(yīng)急指揮中心。將來隨著中心的全面建成，全系統(tǒng)應(yīng)對各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和處臵能力將得到極大的提升。此外，我們還高度重視公路應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，每年開展鋼橋架設(shè)、機械操作等實戰(zhàn)演練，隊伍的抗災(zāi)保通能力得到全面提升。五年中，全市先后多次經(jīng)歷臺風(fēng)、暴雪等惡劣天氣襲擊，每次我們都圓滿完成了應(yīng)急搶險任務(wù)。特別是2008年初，湖州遭遇50年一遇的大雪，全系統(tǒng)上下眾志成城、連續(xù)奮戰(zhàn)，力保境內(nèi)8條國省道始終處于基本暢通狀態(tài)，在華東受災(zāi)地區(qū)僅有我市做到這一點，對此所有抗雪災(zāi)檢查指導(dǎo)組都給予了極高的評價。

3.指路體系服務(wù)卓有成效。五年中，我們制定了科學(xué)合理的設(shè)計方案，對全市國省道指路體系進(jìn)行了系統(tǒng)的建設(shè)和完善，全面規(guī)范了全市國省道指路體系，并在全省率先啟動了農(nóng)村公路指路體系建設(shè)，截止2010年底，全市農(nóng)村公路指路體系建設(shè)已完成總工程量的60%。這一體系建成后，將實現(xiàn)農(nóng)村公路與高速公路、國省道的無縫對接，更好地服務(wù)百姓出行和經(jīng)濟發(fā)展。此外，2010年我們還順利完成了我市境內(nèi)杭寧G25、申蘇浙皖G50、申嘉湖S12、杭長S14四條高速公路的編號調(diào)整和標(biāo)志更換工作。

4.路政服務(wù)企業(yè)廣受好評。大力推行“行政許可上門服務(wù)制”，持續(xù)深入開展“百名路政隊員結(jié)對服務(wù)企業(yè)，助推企業(yè)發(fā)展”專項活動，定期邀請有關(guān)企業(yè)代表進(jìn)行座談，發(fā)動路政隊員深入企業(yè)，簡化、優(yōu)化許可程序，暢通辦事渠道，并竭盡所能幫助企業(yè)解決難題。自活動開展以來，全市路政人員共走訪企業(yè)367家，為企業(yè)辦理實事152件、排解難題25件，受到了企業(yè)的熱烈歡迎和廣泛好評。

（五）主題鮮明、載體新穎的行業(yè)文明建設(shè)有序開展 “十一五”期間，我們以“一學(xué)一樹四建一創(chuàng)”為主題，以抓隊伍、夯基礎(chǔ)、強素質(zhì)、樹形象為重點，大力推進(jìn)行業(yè)文明建設(shè)，有力地推動了和諧公路建設(shè)，促進(jìn)了三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.文明創(chuàng)建再創(chuàng)佳績。五年中，我們積極開展以“構(gòu)建公路文化、共享公路文明”為主題的各類文明建設(shè)活動，取得了顯著成效。目前，市處已創(chuàng)建成為全國交通運輸行業(yè)文明單位；行業(yè)內(nèi)省級文明單位達(dá)到3家，市級文明單位達(dá)到5家；有省廳級“文明示范窗口”1個，省廳級“群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）”4個、省廳級“群眾滿意基層站所（服務(wù)窗口）示范單位”1家、省廳級“十佳示范窗口”1家；有全國青年文明號1家，市級青年文明號2家；共有9條共524.719公里的公路創(chuàng)建成省級文明公路，其中普通國省道7條494.148公里、縣道(農(nóng)村公路)2條30.571公里；公路管理基層站所100%創(chuàng)建成市局級文明站點，其中市局級文明站點18家，市局級文明示范站點6家。

2.人才隊伍不斷壯大。我們堅持“突出重點崗位，使用現(xiàn)有人才，吸引各類人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)專業(yè)人才”的人才開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加強人才隊伍建設(shè)，努力提高人才隊伍素質(zhì)，壯大人才隊伍規(guī)模。2006年以來，共引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才28名，其中碩士研究生4名、大學(xué)本科生16名。同時，不斷加大人才培養(yǎng)力度，著力提高創(chuàng)新發(fā)展能力。五年來，全處共培訓(xùn)干部職工2500余人次，學(xué)歷提升113人次，專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱94人次；已有1人進(jìn)入全省交通運輸系統(tǒng)“283”拔尖人才第二層次，1人進(jìn)入市交通系統(tǒng)“535”拔尖人才第一層次人，另有14人入選二、三層次。

二、2010年主要工作完成情況

2010年是“十一五”收官之年，是迎接五年一次全國干線公路養(yǎng)護管理工作檢查之年，是燃油稅改革后公路投融資新體制全面運作的第一年，同時還是“十二五”規(guī)劃奠基之年?；仡櫲旯ぷ?，全系統(tǒng)的工作在五個方面取得了明顯的成績。

（一）重點工程建設(shè)穩(wěn)步實施

2010年公路重點工程：全年完成投資15949.99萬元，完成年度計劃的100%。其中完工工程3項，分別是雙林至新市公路改建工程、墻千里至莫蓉公路改建工程、湖薛公路大錢橋改建工程，共完成投資10939.04萬元；在建工程1項，即三濟橋至新市公路改建工程，完成投資5010.95萬元。

（二）養(yǎng)護管理工作全面推進(jìn)

1.干線公路養(yǎng)護專項工程全面完成。以迎“國檢”為契機，按照“早安排、早準(zhǔn)備、早落實”的原則，以減少路面損壞和提高路面平整度為重點，強化養(yǎng)護與管理各項工作，及時組織實施路面大中修、國道橋頭跳車專項整治等養(yǎng)護專項工程，全面提升公路整體品質(zhì)。2010年，共投資1.97億元，完成14個項目65.08公里路面大中修工程、5個項目18.67公里國省道應(yīng)急養(yǎng)護工程、國道32座橋梁的橋頭跳車專項整治工程、3條線路4處危險路段處治工程、危病橋梁加固改造工程9座、國省道荒地邊坡綠化工程83382平方米。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護專項工程進(jìn)展順利。2010年，全市農(nóng)村公路大中修計劃為99條,共261.35公里，到年底全部完工，共完成投資1.41億元；農(nóng)村公路危病橋梁維修改造工程計劃86座，投資8779萬元，現(xiàn)已完工67座，完成投資5635.3萬元（另外完成2009年跨年度工程15座）。臨水臨崖安保工程，計劃實施109條125.58公里，完成133.08公里，超額完成年度計劃的6%，完成投資2917.5萬元。危險路段整治工程，計劃對7處危險路段進(jìn)行整治，全部完工，完成投資467.5萬元。此外，全面推進(jìn)了文明公路創(chuàng)建工作，318國道長興段和安吉縣王孔線文明公路創(chuàng)建工作已基本完成，得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。

3.路政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展了省界勸返、源頭監(jiān)管、盲區(qū)整治等專項治理活動，加快了超限運輸檢測站建設(shè)，目前申蘇浙皖高速長興治超站主體工程已完工，正在進(jìn)行相關(guān)配套設(shè)施安裝等工作；申蘇浙皖高速南潯治超站正啟動招投標(biāo)；318國道長興治超站主體工程已基本完工，年底前可完成土建；104國道湖州、11省道鹿山、湖鹽公路（練市）、10省道長興等四個收費站改建固定治超站也在按計劃有序推進(jìn)，確保年底前投入使用。此外，還認(rèn)真開展了以凈化、優(yōu)化公路交通環(huán)境為主題的“百日路政專項整治行動”，對穿鎮(zhèn)路段、建筑控制區(qū)等重點區(qū)域及馬路市場、非公路標(biāo)志、涉路施工許可等重點事項集中進(jìn)行整治，凈化了公路通行環(huán)境。

（三）“五型公路”建設(shè)深入推進(jìn)

1.公路管養(yǎng)新壓力應(yīng)對有力。政府還貸二級公路取消收費和高速公路實施計重收費后，普通公路交通流量急劇上升，超負(fù)荷的交通流量給公路養(yǎng)護管理帶來了新的壓力。為此，我們加大日常巡查力度，實施路面應(yīng)急養(yǎng)護，強化橋梁動態(tài)管理，開展橋梁安全預(yù)警系統(tǒng)試點，制定公路預(yù)防性養(yǎng)護應(yīng)急規(guī)劃，充分發(fā)揮治超威力，確保了全市道路路況穩(wěn)定、安全暢通。

2.“五型公路”建設(shè)有了新的進(jìn)展。以“路基穩(wěn)定、路面平穩(wěn)、設(shè)施齊全、綠化亮麗、標(biāo)線清晰、標(biāo)牌醒目、路容整潔、路貌美觀”為原則，在104國道、318國道和省道彭安線開展了“五型公路”示范路段創(chuàng)建活動，并以此為典型，全面加快全市“五型公路”建設(shè)進(jìn)程。堅持以ISO9001質(zhì)量管理體系作為規(guī)范公路管理工作、提升公路管理水平的重要手段，今年將2000版質(zhì)量管理體系升級到2008版，修訂調(diào)整了62工作規(guī)范，新增加了5個工作規(guī)范，形成了五大篇76個工作規(guī)范，用于指導(dǎo)和規(guī)范公路管理工作的開展。

（四）安全管理工作全力推進(jìn)

1.全力保障“世博”平安有序。成立了“世博”安保協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，明確了工作職責(zé)與任務(wù)，層層簽訂了“世博”安保責(zé)任書。通過強化道路橋梁管理、規(guī)范標(biāo)志標(biāo)線設(shè)臵、加強公路巡查檢查、嚴(yán)格施工路段管理、打好治超攻堅戰(zhàn)、開展應(yīng)急演練等六項舉措，全力保障了“世博”期間公路的安全暢通。

2.合力打造應(yīng)急保障體系。落實“三防”搶險人員、設(shè)備、機械、物資和經(jīng)費，堅持實行月度檢查、季度例會制度，各公路段和高速路政大隊相繼開展了公路“三防”應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高了實戰(zhàn)能力。

（五）文明建設(shè)活動扎實開展

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)富有特色。出臺了《湖州市公路小額零星工程管理辦法（試行）》，把30萬元以下的小額零星工程（包括路基路面小修保養(yǎng)、安全設(shè)施、綠化、站房維修工程等）也納入了招投標(biāo)范圍，規(guī)范了工程管理，防止了以往小額零星工程隨意發(fā)包的現(xiàn)象，堵塞了管理漏洞。開展了路政管理人員崗位交流，促進(jìn)了路政管理隊伍人才資源的合理配臵，強化了路政管理人員的勤政廉政意識。全面啟動了廉政風(fēng)險防控體系試點建設(shè)，通過排查重點崗位、重要部門廉政風(fēng)險，形成規(guī)范化、易操作的防范模式，把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫徹于各個方面。目前，試點單位高速路政大隊排查出一級、二級、三級風(fēng)險點共101個，并制訂出了《崗位廉政風(fēng)險防控手冊》。

2.“五型單位”建設(shè)載體豐富。2010年，我們重點開展了“打造五型公路、建設(shè)五型單位、爭做五型職工”的主題活動。圍繞創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”單位，建立每月集中學(xué)習(xí)日制度，由各科科長輪流上講臺講授專業(yè)知識；每月定期推出《手機學(xué)習(xí)報》，普及政治理論、時政要點、名言警句等。圍繞創(chuàng)建“創(chuàng)新型”單位，設(shè)立“創(chuàng)新獎”，開展了“金點子”征集活動。圍繞創(chuàng)建“實干型”單位，全面實施ISO9001質(zhì)量管理體系，做到“寫我所說，做我所寫，記我所做”。圍繞創(chuàng)建“服務(wù)型”單位，推出了一系列的服務(wù)百姓、方便大眾的舉措，得到了人民群眾的普遍好評。圍繞創(chuàng)建“廉潔型”單位，開展了“作風(fēng)建設(shè)加強年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，落實了“比服務(wù)、優(yōu)環(huán)境”措施。

三、“十二五”公路發(fā)展指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

“十二五”期間，全市公路工作的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)堅持“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，以“提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護、強化應(yīng)急保障、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為重點，全面提高公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)使用效率和服務(wù)水平，促進(jìn)公路交通“更暢通、更安全、更和諧、更高效”。

總體目標(biāo)是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“提升能力、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，提高質(zhì)量、改善服務(wù)，加強執(zhí)法、保障安全，保護環(huán)境、和諧發(fā)展”的原則，基本形成安全暢通、和諧高效的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立以人為本、內(nèi)容豐富、形式多樣的公共出行服務(wù)體系，建立有法可依、運行高效、文明執(zhí)法的公路路政管理體系，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高效、保障有力的公路網(wǎng)管理與應(yīng)急保障體系。

“十二五”期間，全市公路工作的主要任務(wù)：

（一）以加快發(fā)展為出發(fā)點，著力優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，結(jié)合湖州公路網(wǎng)建設(shè)和養(yǎng)護現(xiàn)狀，繼續(xù)加強干線公路改造與整治，全面提升養(yǎng)護技術(shù)水平，爭創(chuàng)養(yǎng)護工程示范項目，全面提高路網(wǎng)通行能力。一是實施“普通干線公路的提升及穩(wěn)定路況工程”，完善干線公路省際接口處的公路改造，改善公路運行環(huán)境；平均每年安排里程不少于56公里，全面改善普通干線公路的通行條件；實施農(nóng)村公路路面大中修工程至少210公里/年，保持全市農(nóng)村公路路況穩(wěn)中有升；二是實施“危橋改造工程”，每年國省干線一、二類橋梁比例保持在95%以上，及時消除四、五類橋梁；加大農(nóng)村公路危橋改造工程力度，至“十二五”期末，力爭消除鄉(xiāng)道及以上公路四、五類橋梁。三是實施“災(zāi)害防治工程”，重點整治干線公路地質(zhì)災(zāi)害及水毀路段，提高干線公路的抗災(zāi)能力，“十二五”期間，同一路段災(zāi)害損毀重復(fù)發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。四是實施公路安全保障工程，進(jìn)一步完善干線公路的安保工程、處治存有安全隱患的路段；大力推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，至“十二五”期末，全市完成鄉(xiāng)道以上的農(nóng)村公路安保工程。五是制定公路養(yǎng)護工程創(chuàng)建示范項目工作方案，依托104國道、318國道及201省道文明公路示范路段工程，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)護工程管理，以建設(shè)“兩型低碳”公路為目標(biāo)，全力創(chuàng)建養(yǎng)護工程示范項目。

（二）以服務(wù)民生為出發(fā)點，著力提升科技養(yǎng)護水平?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)干線公路科學(xué)養(yǎng)護決策體系的建立，路況主要檢測指標(biāo)基本實現(xiàn)自動化，路況評價及養(yǎng)護決策實現(xiàn)信息化和科學(xué)化，著力提高我市公路養(yǎng)護整體技術(shù)水平，力爭到“十二五”末，使我市公路養(yǎng)護技術(shù)保障能力明顯提升。加大橋梁管理系統(tǒng)應(yīng)用力度，實行數(shù)據(jù)實時更新；建立特殊結(jié)構(gòu)橋梁實時在線健康監(jiān)測系統(tǒng)，對大橋及以上橋梁每三年進(jìn)行一次定期檢查?！笆濉逼陂g，農(nóng)村公路做到“有路必養(yǎng)”，著力解決好農(nóng)村公路安全防護設(shè)施不足、抗災(zāi)能力弱等突出問題，“十二五”期間農(nóng)村公路完成鄉(xiāng)道及以上安保設(shè)施設(shè)臵工程，促使農(nóng)村優(yōu)良路比例進(jìn)一步提升。

（三）以健全機制為出發(fā)點，著力完善路政管理體系?！笆濉逼陂g，制定符合湖州路政管理工作需要的地方公路保護相關(guān)規(guī)定，加強部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，堅持路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管并重，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段，建立和完善治超長效機制。完善全市治超路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批標(biāo)識統(tǒng)一、設(shè)備完備、管理規(guī)范、信息共享的檢測站，推廣不停車檢測系統(tǒng)和治超信息管理系統(tǒng)。在鞏固和擴大治超成果的基礎(chǔ)上，力爭“十二五”末將超載超限率控制在4%以內(nèi)。加強路政隊伍建設(shè)和管理，逐步優(yōu)化文化層次、年齡結(jié)構(gòu)，逐步提高路政管理設(shè)施與裝備水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）以預(yù)警保暢為出發(fā)點，著力強化應(yīng)急處置能力?！笆濉逼陂g，完善國省干線公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護管理各類應(yīng)急預(yù)案，建立以公路養(yǎng)護管理部門、路政管理部門及養(yǎng)護企業(yè)為主體的應(yīng)急搶險保通隊伍。加快建設(shè)全市公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處臵平臺，實現(xiàn)對管轄區(qū)域高速公路、國省干線公路網(wǎng)重要路段和收費站、服務(wù)區(qū)、治超檢測站等重要節(jié)點的路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場圖像接入、交通阻斷信息采集與發(fā)布、路網(wǎng)協(xié)調(diào)和輔助調(diào)度等功能，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)、公眾出行服務(wù)和應(yīng)急處臵提供支撐。進(jìn)一步完善國、省道指路體系，全面推進(jìn)農(nóng)村公路指路體系建設(shè)，實現(xiàn)不同公路網(wǎng)間指路體系的無縫銜接。

（五）以提升形象為出發(fā)點，著力推進(jìn)公路文化建設(shè)?！笆濉逼陂g，總結(jié)、提煉和培育鮮明的公路行業(yè)集體認(rèn)同和共同遵循的核心價值觀和公路精神，形成《湖州公路文化建設(shè)手冊》、《湖州公路管理制度手冊》和《湖州公路職工行為手冊》等公路文化建設(shè)指導(dǎo)性文件，積極構(gòu)建公路精神文化體系、制度文化體系和物質(zhì)文化體系，推出一批公路文化研究成果、建設(shè)成果、活動成果。

四、2011年的形勢與任務(wù)

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，扎實推進(jìn)全年的工作，對實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)具有開局奠基的意義。為此，我們必須著眼全局，正確認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握公路發(fā)展形勢，堅定信心應(yīng)對挑戰(zhàn)，克難攻堅搶抓機遇，適時促進(jìn)公路轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷推動全市公路事業(yè)向更高層次躍進(jìn)。

前不久召開的全國交通運輸工作會議上，李盛霖部長指出，這些年來，我國交通運輸事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平作出了重要貢獻(xiàn)，也為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，我國仍然處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸現(xiàn)期，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)公路科學(xué)發(fā)展，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。

第一，公路發(fā)展面臨著新的機遇。中央保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為加強公路基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)創(chuàng)造了條件；公路作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性和服務(wù)性的戰(zhàn)略地位，各級政府對發(fā)展公路的重視支持和人民群眾持續(xù)增長的公路出行需求，為拓寬公路服務(wù)領(lǐng)域提供了機遇；國家大力推進(jìn)節(jié)能減排、積極應(yīng)對氣候變化，為發(fā)展生態(tài)型公路提供了空間。

第二，公路發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。我們也必須清醒地看到，新時期公路發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，解決公路發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題還沒有取得根本性突破，如公路發(fā)展不平衡，地區(qū)、城鄉(xiāng)還存在差距；基礎(chǔ)設(shè)施總量還不能適應(yīng)和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；提高服務(wù)水平還不能完全滿足人民群眾出行需求等等問題。此外，如何在新形勢下使“建設(shè)大路網(wǎng)、打造五型路”適應(yīng)發(fā)展綜合運輸體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展、生態(tài)交通建設(shè)、“三位一體“港口服務(wù)體系建設(shè)等新任務(wù)和新要求，還不斷出現(xiàn)新的情況和問題。這些都需要我們認(rèn)真思考和不斷探索。

為此，我們要緊緊抓住歷史機遇和用好有利條件，認(rèn)真分析研究和切實解決面臨的矛盾和問題，科學(xué)應(yīng)對，化挑戰(zhàn)為動力，不斷開創(chuàng)公路工作新局面。

2011年全市公路管理工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以打造五型公路、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，不斷創(chuàng)新工作機制，建設(shè)適度超前的現(xiàn)代化公路交通新平臺，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好行業(yè)，建設(shè)完善的公路信息服務(wù)與應(yīng)急指揮體系，不斷提高“三個服務(wù)”的能力和水平，推進(jìn)公路管理事業(yè)科學(xué)健康有序發(fā)展。

2011年全市公路管理工作的具體目標(biāo)是：

——公路重點工程建設(shè)：三濟橋至雙林段改建工程基本完成路基、橋梁工程，路面工程完成30%，完成投資1.2億。

——公路大中修工程：完成干線公路大中修工程32.236公里，投資5100萬元；完成農(nóng)村公路大中修工程260公里，投資14000萬元。——危橋修復(fù)改造工程：完成國省道危橋修復(fù)改造2座，投資160萬元；完成農(nóng)村公路危橋修復(fù)改造50座，投資3000萬元；完成國省道隧道維修及照明設(shè)施增設(shè)2項，投資80萬元。

——公路安保工程：完成1條國道安保工程，投資250萬元；完成農(nóng)村公路36條線路安保工程，投資1219.6萬元。

——公路綠化工程：完成國省道邊坡荒地綠化40000平方、綠化更新補植36公里，投資323萬元。

——文明公路創(chuàng)建：完成204省道孝泗線28.03公里的干線文明公路創(chuàng)建；完成縣道白缸線9.46公里農(nóng)村文明公路創(chuàng)建。

——公路站房建設(shè)：完成公路管理站房新遷建、改擴建4處，投資3200萬元；完成站房維修28處，投資975萬元；318國道長興治超站、申蘇浙皖高速公路長興超站完工，申蘇浙皖高速公路南潯治超站開工建設(shè)；104國道湖州、11省道鹿山、湖鹽公路（練市）、10省道長興等四個收費站改建固定治超站完工。

——超限運輸治理：全市公路平均超限率控制在4.2%以下，可卸載貨物卸載率100%。

2011年全市公路管理主要工作任務(wù)及工作措施：

（一）迎接國檢，創(chuàng)新機制，全面打造品質(zhì)型公路 1.扎實推進(jìn)迎“國檢”工作。針對工程進(jìn)度情況，按照迎檢剩余時間，調(diào)整進(jìn)度計劃，加強滯后薄弱環(huán)節(jié)，充實現(xiàn)場施工力量，注重輔助配套工程；對照“國檢”方案要求，對照《2010年全國干線公路養(yǎng)護與管理規(guī)范化檢查評分細(xì)則》逐條逐項進(jìn)行自查，加大日常管理和養(yǎng)護工作整改完善力度；加大對迎檢工作的巡查和督辦力度，加大建設(shè)項目交竣工驗收監(jiān)管力度，從源頭上促進(jìn)養(yǎng)護管理的良性循環(huán)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦整改，確保迎“國檢”工作取得實效。

2.提高干線公路養(yǎng)護。繼續(xù)推進(jìn)公路養(yǎng)護精細(xì)化進(jìn)程，加大預(yù)防性養(yǎng)護力度，加強全方位養(yǎng)護，及時處治各類路面病害，切實提高干線公路養(yǎng)護整體質(zhì)量。加大養(yǎng)護巡查力度，完善公路橋梁檢查制度，健全公路橋梁工程師制度，規(guī)范檢查與驗收程序，充分依靠科技手段加強對公路橋梁的監(jiān)控，保障橋梁的安全運行。推行安全養(yǎng)護和文明養(yǎng)護模式，建立健全公路養(yǎng)護新的長效機制，進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護專業(yè)化和規(guī)范化水平。

3.深化農(nóng)村公路養(yǎng)護。依托各縣區(qū)公路管理段，根據(jù)各縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小及公路里程多少，基本上以2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一單元，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干個單元格，形成一個單元網(wǎng)格。公路段在每個單元格內(nèi)設(shè)臵農(nóng)村公路養(yǎng)護管理分中心，落實相關(guān)責(zé)任人員，負(fù)責(zé)對單元格中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況進(jìn)行巡查、監(jiān)督、指導(dǎo)，建立主動發(fā)現(xiàn)、有效溝通、及時處臵農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題的一種模式，以達(dá)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理水平，保障農(nóng)村公路技術(shù)始終處于良好的狀況。

（二）以人為本，安全至上，全面打造平安型公路 1.強化公路預(yù)防機制。加大基本投入和技術(shù)改造，集中實施公路安保工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程等路網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造工程，建立公路病害災(zāi)害預(yù)防分析制度，加強干線公路網(wǎng)總體運行分析，提高公路日常保障通行能力、突發(fā)情況下抗擊能力、災(zāi)后快速搶通和恢復(fù)重建等“三大能力”，強化公路預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防機制，確保全市路網(wǎng)運行安全。

2.完善應(yīng)急保障體系。加快建立市縣（區(qū)）兩級應(yīng)急指揮體系，建立健全信息搜集及預(yù)警、應(yīng)急處臵與保障和應(yīng)急搶險監(jiān)督管理機制。全面啟動農(nóng)村公路應(yīng)急搶險體系建設(shè)，以自然災(zāi)害引發(fā)公路損毀時的搶通搶修為重點，以反應(yīng)速度快、公共服務(wù)水平好、專業(yè)技術(shù)力量強為目標(biāo)，逐步建立健全適應(yīng)本地實際的農(nóng)村公路應(yīng)急保障機制。重點培養(yǎng)專業(yè)化、實戰(zhàn)能力強的應(yīng)急搶險隊伍，確保拉得出、打得贏。

（三）依靠科技，提升層次，全面打造生態(tài)型公路 1.加大公路科技化力度。抓好“四新”技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)破解公路管養(yǎng)難題，如繼續(xù)加大對橋梁伸縮縫處理、路面早期病害處理、公路抗車轍處理等課題的重點攻關(guān)，加大瀝青路面再生技術(shù)推廣應(yīng)用和纖維碎石封層預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)的應(yīng)用力度，全力打造“兩型低碳”公路。進(jìn)一步發(fā)揮公路數(shù)據(jù)庫、管理系統(tǒng)的作用，逐步完善公路統(tǒng)計管理系統(tǒng)、公路路面管理系統(tǒng)、公路橋梁管理系統(tǒng)、公路綠化管理系統(tǒng)、鋼橋設(shè)備管理系統(tǒng)、公路大道班管理系統(tǒng)、公路交通量統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、路政數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)采集與編輯，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，加快實現(xiàn)市縣（區(qū)）兩級共享，為養(yǎng)護管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.提升公路生態(tài)化層次。一是建設(shè)，依托生態(tài)市建設(shè)和生態(tài)交通五項行動，加大公路綠化基礎(chǔ)性投入；二是完善，積極實施荒地邊坡綠化、棄方場地復(fù)綠，對適宜綠化的路段進(jìn)行補植和完善；三是發(fā)展，以重點旅游區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)為重點，著力打造精品生態(tài)公路，實現(xiàn)公路綠化型向公路生態(tài)型轉(zhuǎn)型。

（四）改進(jìn)作風(fēng)，服務(wù)民生，全面打造服務(wù)型公路 1.推進(jìn)公路文明養(yǎng)護。完善《湖州市公路文明養(yǎng)護工作方案》，以104、318國道、省道彭泗線等“五型公路”示范路段和精細(xì)化養(yǎng)護為標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)社會為宗旨，努力實施公路文明養(yǎng)護工作。完善養(yǎng)護告示牌，組織咨詢活動，聘請文明監(jiān)督員，開展?fàn)巹?chuàng)文明養(yǎng)護工活動。

2.增強執(zhí)法服務(wù)水平。推行行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升工程，通過培訓(xùn)、考核等手段，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。加大執(zhí)法裝備投入力度，提高行政執(zhí)法現(xiàn)代化水平。推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和執(zhí)法評議考核制，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，更好地服務(wù)百姓。

（五）文明和諧，廉潔奉公，全面打造陽光型公路 1.積極落實廉政建設(shè)。繼續(xù)推行政務(wù)公開、黨務(wù)公開制，向社會公開服務(wù)承諾及監(jiān)督電話，虛心接受社會和群眾的監(jiān)督，努力提高公路執(zhí)法水平和服務(wù)水平。繼續(xù)開展路政執(zhí)法評議活動，認(rèn)真匯總梳理群眾意見，對提出的意見、建議積極落實整改。逐步推廣崗位廉政風(fēng)險點排查，強化源頭治理，評比廉政陽光先進(jìn)示范工程，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。

2.加大教育培訓(xùn)力度。根據(jù)公路管理科學(xué)發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的專業(yè)人才和綜合管理人才。開展調(diào)查摸底，認(rèn)真制訂《年度職工教育培訓(xùn)計劃》，分層次、分類別開展好各項教育培訓(xùn)工作，確保教育培訓(xùn)不流于形式，真正取得實效。

3.深入開展文明創(chuàng)建。鎖定全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位這一創(chuàng)建目標(biāo)，不斷豐富創(chuàng)建載體，大力開展各項文明創(chuàng)建活動，力爭年內(nèi)完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。將環(huán)境優(yōu)美、文明服務(wù)、公路文化、行業(yè)形象等要素融入到“文明公路”創(chuàng)建活動中，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建水準(zhǔn)，建設(shè)文明公路精品工程。

同志們，新的目標(biāo)已經(jīng)確定，新的征程又將開啟。讓我們在市委、市政府和省公路局、市交通運輸局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勇敢肩負(fù)起公路管理事業(yè)發(fā)展的重任，團結(jié)一心、銳意進(jìn)取，努力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為打造“五型公路”和實現(xiàn)我市公路管理事業(yè)新跨越而努力奮斗。

第二篇：關(guān)于評選打造五型公路先進(jìn)工作…

麗水市公路管理局文件

麗公路?2012?15號

關(guān)于評選打造“五型公路”先進(jìn)工作者的通知

各公路局，直屬單位，局機關(guān)各科室：

2008年以來，全市上下緊緊圍繞省局“建設(shè)大路網(wǎng)，打造五型路”工作部署，不斷深化“學(xué)公路、干公路、奉獻(xiàn)公路”主題活動，大力踐行“五大理念”，實現(xiàn)了養(yǎng)護管理有新提高、路政管理有新成效、隊伍建設(shè)有新加強、作風(fēng)建設(shè)有新氣象、行業(yè)形象有新提升，同時在工作實踐中涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的公路人。為總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵先進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動全市公路干部職工推進(jìn)“十二五”公路科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展的積極性，經(jīng)研究，決定對全市打造“五型公路”工作成績突出的先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、評選計劃

根據(jù)我市各地打造“五型公路”工作任務(wù)和主題活動開展情

況，計劃表彰先進(jìn)工作者60名，確定名額分配如下：龍泉市公路局、市直屬公路段各推薦7名，其他公路局各推薦6名，市高速大隊各推薦2名，330治超站推薦1名，局機關(guān)推薦1名。

二、評選條件

1、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，堅持與時俱進(jìn)，善于鉆研，勇于創(chuàng)新，具有開拓精神，在推進(jìn)“建設(shè)大路網(wǎng)，打造五型公路”實踐進(jìn)程中作出突出貢獻(xiàn)的。

2、積極參與“學(xué)公路、干公路、奉獻(xiàn)公路”主題活動，大

力踐行“五大理念”，在各級別的勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新、崗位練兵、文明創(chuàng)建等活動中取得突出成績，為部門和單位爭得榮譽、樹立良好形象的。

3、立足本職，愛崗敬業(yè)，默默奉獻(xiàn)，對工作極端熱忱，對

技術(shù)精益求精，贏得廣泛尊敬和愛戴，起到模范表率作用的。

4、模范遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德，廉潔奉公，作風(fēng)正

派，品行端正，自覺抵制不正之風(fēng)，始終保持與人民群眾密切聯(lián)系的。

三、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各科室要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真做好評選推薦工作。評選過程一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)，實事求是，嚴(yán)格把關(guān)，確?？陀^公正，充分體現(xiàn)群眾性和民主性，切實通過本次評選活動進(jìn)一步激發(fā)公路隊伍的凝聚力和向心力，為推進(jìn)“十二五”麗水公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展注入強勁動力。

2、認(rèn)真組織評選。本次評選打造“五型公路”先進(jìn)工作者的重點要放在一線干部職工和專業(yè)技術(shù)人員，既要評選開拓創(chuàng)新、有突出成績的貢獻(xiàn)者，也要評選在平凡工作崗位上一貫勤勤懇懇、任勞任怨、無私奉獻(xiàn)的普通職工，確保評選人員具有先進(jìn)性、代表性和廣泛性。

3、及時推薦上報。先進(jìn)工作者推薦表和事跡材料請于8月

30日前報局辦公室。先進(jìn)事跡材料必須真實、準(zhǔn)確，突出特色和主要事跡，字?jǐn)?shù)在2000字左右。此外，曾獲得過市局表彰的“十一五”先進(jìn)工作者，除特別突出的外，一般不再重復(fù)評選、推薦。

附件：打造“五型公路”先進(jìn)工作者推薦表

附件：

打造“五型公路”先進(jìn)工作者推薦表

二○一二年二月二十一日

主題詞：公路 表彰 先進(jìn) 通知

抄送：省公路局、市交通運輸局

麗水市公路管理局辦公室2012年2月21日印發(fā)

第三篇：打造“五型”組織推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)

2006重點工作先進(jìn)獎申報表

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打造“五型”黨組織推進(jìn)“先鋒工程”創(chuàng)建活動

中共平陽縣委組織部

（2007年1月15日）

去年以來，根據(jù)省、市委的統(tǒng)一部署，平陽縣委針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力不強、農(nóng)村基層干部素質(zhì)不適應(yīng)、村級集體經(jīng)濟實力不強等問題，選準(zhǔn)載體，強化特色，在全縣農(nóng)村基層組織中開展以創(chuàng)“五型”黨組織活動為主要載體的“先鋒工程”創(chuàng)建活動，即創(chuàng)建“活力型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、規(guī)范型、實力型”黨組織活動。在農(nóng)村基層組織形成了爭當(dāng)帶領(lǐng)致富的“領(lǐng)頭雁”和農(nóng)村黨員干部中形成了爭當(dāng)“群眾的楷模、改革的先鋒、發(fā)展的中堅、創(chuàng)業(yè)的模范”良好的活動氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)了“先鋒工程”創(chuàng)建活動。

一、主要做法：

1、圍繞“強核心”，著眼于增強調(diào)控力，努力創(chuàng)建“活力型”黨組織。加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)政能力建設(shè)，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對部門站所、村級組織、農(nóng)村社會事務(wù)的調(diào)控力。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層站所聯(lián)席會議制度，把部門站所納入“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建工作，不斷增強基層黨組織工作的生機和活力，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府駕馭全局的能力。如：蕭江鎮(zhèn)建立了每季召開一次的黨委、政府與部門單位聯(lián)席會議制度。加強了以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，進(jìn)一步牢固樹立村黨組織在農(nóng)村社會事務(wù)中的核心地位。如：昆陽鎮(zhèn)在創(chuàng)建村實施“領(lǐng)頭雁”計劃，進(jìn)一步增強了村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時加強對“創(chuàng)建村”指導(dǎo)工作，對列入“先鋒工程”創(chuàng)建的昆陽鎮(zhèn)城東村等20個村的指導(dǎo)，圍繞創(chuàng)建的目標(biāo)要求，按照缺什么補什么的原則搞好創(chuàng)建工作。如：昆陽鎮(zhèn)針對創(chuàng)建目標(biāo)要求，開展了“村級組織規(guī)范

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化達(dá)標(biāo)”活動。

2、圍繞“強素質(zhì)”，著眼于提升素質(zhì)，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”黨組織。堅持以需求為導(dǎo)向，以實用為根本，2006年重點開展了以村干部輪訓(xùn)為主的普及型培訓(xùn)、以提高農(nóng)村黨員干部學(xué)歷為主的深化型培訓(xùn)及以掌握致富技術(shù)為主的技能型培訓(xùn)等三種培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的能力和水平?？h委舉辦了2期“先鋒工程”縣級創(chuàng)建村村兩委主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)206人。并選送40名市級創(chuàng)建村村兩委主要負(fù)責(zé)人參加市委黨校集中培訓(xùn)。

3、圍繞“強服務(wù)”，著眼于執(zhí)政為民，努力創(chuàng)建“服務(wù)型”黨組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過建立完善干部住鄉(xiāng)駐村聯(lián)戶、記民情日記、住夜入村和住村服務(wù)日等制度，引導(dǎo)干部“串百家門、知百家情、解百家難、連百家心、辦百家事、幫百家富”，暢通聯(lián)系群眾渠道，密切黨群干群關(guān)系。如：鰲江鎮(zhèn)開展了“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員聯(lián)系戶”活動。創(chuàng)建行政村通過健全完善干部聯(lián)戶幫扶、走訪農(nóng)戶等制度，經(jīng)常聽取村民意見，及時解決其生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。如：昆陽鎮(zhèn)成立了“黨員溫暖基金會”，用于幫助農(nóng)村貧困黨員創(chuàng)業(yè)及解決生活困難問題。山門鎮(zhèn)西山村開展“黨員互助行動”。為充分發(fā)揮黨員作用，切實做好為民服務(wù)工作，縣委編印了《農(nóng)村黨員先鋒責(zé)任制工作手冊》，制定了農(nóng)村黨員先鋒責(zé)任制，通過任務(wù)委派和設(shè)崗定職，強化了農(nóng)村黨組織對黨員的監(jiān)督力度，加強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如榆洋鎮(zhèn)在開展“先鋒工程”創(chuàng)建活動過程中，在全鎮(zhèn)20個村支部分別設(shè)置了政策宣傳崗、民情調(diào)查崗、商情反饋崗、文明監(jiān)督崗。通過給無職黨員設(shè)崗定職，充分發(fā)揮無職黨員作用，實實在在解決了農(nóng)村發(fā)展中的一些問題。該鎮(zhèn)中鎮(zhèn)村老黨員吳紹成自從村里讓他參加了政策宣傳崗后，一直在拆遷戶和鎮(zhèn)政府之間奔忙，及時反映

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拆遷戶的實際要求，協(xié)助政府解決拆遷難題。

4、圍繞“強管理”，著眼于建章立制，努力創(chuàng)建“規(guī)范型”黨組織。完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作制度，健全了《黨委政府工作試行規(guī)則》，按照民主集中制原則，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，堅持重大問題集體討論，民主決策。制定了村務(wù)運行規(guī)則，如：昆陽鎮(zhèn)前宕村圍繞“依法建制、以制治村、民主管理、村民自治”的原則，制定出臺了《昆陽鎮(zhèn)前宕村村務(wù)管理規(guī)則》，創(chuàng)新了村務(wù)管理協(xié)調(diào)、決策、管理、監(jiān)督四大機制，明確了村務(wù)主體、內(nèi)容和程序，增強了村級組織效能，推進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)，維護了農(nóng)村的穩(wěn)定。

5、圍繞“強實力”，著眼于富民強村，努力創(chuàng)建“實力型”黨組織。根據(jù)農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)的要求，在全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作中，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。同時轉(zhuǎn)變思維方式，以服務(wù)為根本，以富民強村為目標(biāo)，堅持因地制宜，多業(yè)并舉，進(jìn)一步拓展資本經(jīng)營、資源經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)經(jīng)營，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的新增長，如昆陽鎮(zhèn)水塔村創(chuàng)辦了實業(yè)公司，去年村集體經(jīng)濟年收入達(dá)200多萬元。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村的幫扶力度，實現(xiàn)先富幫后富。如：鰲江鎮(zhèn)為了加大對后進(jìn)村的幫扶力度，發(fā)動了全鎮(zhèn)7個經(jīng)濟發(fā)達(dá)村和7家企業(yè)幫扶7個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村，支持欠發(fā)達(dá)村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。現(xiàn)被幫扶的7個村已發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目6個，通過1-2年的努力，可以增加各村集體經(jīng)濟3萬元，摘掉“空殼村”。

二、主要成效：

（一）農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位有了新的提升。在開展創(chuàng)“五型”黨組織活動中，我們建立、健全制度上鞏固和強化農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，如建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與部門聯(lián)席會議制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的調(diào)控力得到增強。制定的《村務(wù)管理規(guī)

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則》，構(gòu)建了村兩委工作新的機制，鞏固和保證了農(nóng)村基層組織在重大問題上始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力有了新的增強。把開展創(chuàng)“五型”黨組織活動作為“先鋒工程”一項重要載體與當(dāng)前“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有機結(jié)合起來，作為加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)重要載體，作為民主評議黨員和表彰先進(jìn)的重要依據(jù)，增強了農(nóng)村基層組織的調(diào)控力，增強了黨員的責(zé)任意識。

（三）農(nóng)村黨員干部素質(zhì)有了新的提高。在開展創(chuàng)“五型”黨組織活動中，各級黨組織在抓好黨員干部的思想政治教育的同時，根據(jù)不同方面、不同層次的特點及需求，對農(nóng)村黨員干部開展市場經(jīng)濟理論、法律知識、農(nóng)村政策法規(guī)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和大專學(xué)歷培訓(xùn)，較好地提高了廣大農(nóng)村黨員干部的政治思想和科技文化素質(zhì)，增強了黨員干部自身帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

（四）農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)性有了新的體現(xiàn)。創(chuàng)“五型”黨組織活動的開展為農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供舞臺，使農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)性有了新的體現(xiàn)。農(nóng)村黨員在發(fā)展致富、扶貧幫困、環(huán)境保潔、治安管理、文明誠信、遵紀(jì)守法及完成上級下達(dá)的各項任務(wù)中，黨員率先完成這些工作的同時，在農(nóng)戶中開展傳、幫、帶行動。

（五）黨群干群關(guān)系有了新的改善。在創(chuàng)“五型”黨組織活動中，不少黨員干部以自己的實際行動贏得了農(nóng)民群眾的信賴和支持，特別是一些懂技術(shù)、會管理、門路寬、信息靈、熟悉市場、經(jīng)營有道的黨員專業(yè)大戶和經(jīng)濟能人，被農(nóng)民看成是“落后群眾的領(lǐng)頭人，困難群眾的貼心人”。

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第四篇：推進(jìn)五型班組創(chuàng)建

吐哈項目部深入推進(jìn)“五型”班組創(chuàng)建

本網(wǎng)訊（通訊員 XX）4月份以來，吐哈項目部以公司“三帶兩學(xué)一爭當(dāng)”學(xué)習(xí)活動為契機，多措并舉，持續(xù)深入開展“五型”班組”創(chuàng)建活動。

“學(xué)”字當(dāng)頭，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組。該項目部領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)習(xí)活動的開展，成立學(xué)習(xí)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，落實專人。將學(xué)習(xí)型班組創(chuàng)建列入到工作計劃，制定學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)計劃，針對生產(chǎn)工作實際，按照“缺什么補什么，缺什么學(xué)什么”的原則，精心編排學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容，積極帶領(lǐng)員工開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動和培訓(xùn)活動。重視兼職教師隊伍建設(shè)，通過嚴(yán)格選拔確定兼職教師名單，為培訓(xùn)工作的開展夯實“硬件”基礎(chǔ)。利用每日生產(chǎn)會，組織班子成員對政治理論知識和上級文件精神進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會，并廣泛開展討論交流，創(chuàng)新性思維，積極尋求推進(jìn)各項工作的新方法、新途徑；利用每月職工大會和生產(chǎn)間隙，組織員工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點抓好形勢任務(wù)教育、各項制度學(xué)習(xí)、崗位知識學(xué)習(xí)等，同時開展“學(xué)有所感，學(xué)有所獲”的學(xué)習(xí)交流活動，真正做到 “一次學(xué)習(xí)、一次心得，一次領(lǐng)悟、一次提高”，營造出了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

“安”字先行，構(gòu)筑安全型班組。該項目部加大安全培訓(xùn)力度，由安全員逐條詳細(xì)解讀六大禁令、十項規(guī)定、危險作業(yè)項目清單、HSE體系文件和其他上級文件精神，并將相關(guān)文件發(fā)放到班組，每月開展一次班組自學(xué)自考、自查自糾活動，大力激活班組細(xì)胞，實現(xiàn)安全知識武裝每名員工頭腦，切實提高員工安全知識水平和增強安全意識；每周開展一次安全經(jīng)驗分享活動，互相交流，互相學(xué)習(xí)，仔細(xì)聽、耐心記、認(rèn)真悟，時刻敲響安全警示鐘，切實轉(zhuǎn)變由“要我安全”到“我要安全”的思想；每天召開生產(chǎn)例會，認(rèn)真拆解生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)，絕不放過任何一個細(xì)節(jié)，查不足、找漏洞，堅決杜絕習(xí)慣性違章和各項安全隱患，提前了解生產(chǎn)動態(tài)，在每次施工任務(wù)下達(dá)前，積極組織班組員工在施工過程、崗位職責(zé)、道路行車等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，使班組內(nèi)每一名員工明確崗位職責(zé)、銘記安全知識和落實安全行為。

“潔”濁揚清，打造清潔型班組。該項目部積極引導(dǎo)班組成員牢固樹立安全環(huán)保意識，時刻要求員工做到“車輛設(shè)備清潔、施工現(xiàn)場清潔、物資倉庫清潔、生活環(huán)境清潔、運行記錄清潔、臺賬管理清潔”，切實履行標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化操作和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場的“三標(biāo)”要求。不論是在施工現(xiàn)場，還是在生活基地，班組成員始終做到設(shè)施擺放整齊有序，定時按期維護保養(yǎng)設(shè)備，極力維護現(xiàn)場衛(wèi)生。施工現(xiàn)場，施工班組將洗車污水排到指定位置，將下灰車、立罐排氣管線經(jīng)過濾后排氣。同時，班組積極開展清潔環(huán)保知識宣傳，并帶領(lǐng)班組成員積極參加基地建設(shè)義務(wù)勞動，用辛勤的雙手打造了清潔的基地生活環(huán)境。4月份以來，班組先后開展了清潔倉庫、清潔場地、植樹綠化等義務(wù)勞動，營造出了一個和諧溫馨的“家”?！肮?jié)”儉持家，搭建節(jié)約型班組。該項目部圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，帶領(lǐng)班組開展了“精細(xì)管理，穩(wěn)健發(fā)展”主題實踐活動，號召每個班組制定精細(xì)管理實施方案，敢于創(chuàng)新嘗試新方法、新途徑，積極征求員工合理化建議，將精細(xì)觀念和節(jié)約意識灌注到工作中、生活中，引導(dǎo)員工深刻認(rèn)識到精細(xì)管理的重要意義，引導(dǎo)員工深刻感受到個人行為與集體利益的密切關(guān)系，引導(dǎo)員工自覺投入到精細(xì)管理的實踐活動中來。4月份，項目部帶領(lǐng)班組大力開展了修舊利廢活動、節(jié)約人人有責(zé)等活動，節(jié)約成本上萬元，使員工們真正發(fā)揮了主人翁作用，做到了節(jié)儉持“家”。

“和”風(fēng)細(xì)雨，營造和諧型班組。該項目部帶領(lǐng)班組充分體現(xiàn)“以人為本”的思想理念，擴大民主基礎(chǔ)，廣泛開展廠務(wù)公開活動，在公開欄定期進(jìn)行伙食支出明細(xì)、單井單車消耗、維修費用等項目的公開，接受群眾監(jiān)督。重點抓好員工思想政治工作，維護隊伍和諧穩(wěn)定，時刻關(guān)注員工思想、學(xué)習(xí)、工作和生活等方面的動態(tài)，本著為員工做實事、做好事的原則，定期召開職工大會，暢通職工信訪渠道，及時了解和解決員工最關(guān)心的問題，使每一名員工感受到集體的關(guān)心和大家庭的溫暖，從而增強了基層班組的凝聚力和向心力，為營造和諧型班組、和諧型隊伍夯實了基礎(chǔ)。

第五篇：踐行科學(xué)發(fā)展 打造五型編制

踐行科學(xué)發(fā)展

構(gòu)建“五型”編制

編制的管理，涉及到黨的事業(yè)發(fā)展。一個地方、一個部門，發(fā)展壯大靠人、推動工作靠人，人是黨的事業(yè)發(fā)展的根本力量。就黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位來說，其人員的進(jìn)入，就要靠合理的編制管理，帶動人力資源的合理配置。特別是縣市一級，在黨和國家組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)，同時，又具有加快發(fā)展的緊迫性、工作落實的艱巨性，編制設(shè)置和崗位需求具有一定的矛盾。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，秉承以人為本的理念，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，努力加強縣市一級機構(gòu)編制管理機關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮機構(gòu)編制管理的作用，構(gòu)建“法制型、科學(xué)型、規(guī)范型、陽光型、和諧型”編制，對于推動科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

法制型編制是機構(gòu)編制建設(shè)的根本要求，科學(xué)型是編制工作努力的方向，規(guī)范型是編制管理自身要求，陽光型是保證編制業(yè)務(wù)健康發(fā)展的需要，和詣型則是編制工作的社會責(zé)任，五個方面涵蓋了編制管理的各個方面。

構(gòu)建法制型編制。牢固樹立依法治編意識。發(fā)揮依法治編的宣傳輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳《公務(wù)員法》、《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī) 定》，以及本地的機構(gòu)改革、編制管理的政策措施、方案，讓依法治編的理念深入人心。堅持機構(gòu)編制部門的管理主體地位。健全機構(gòu)編制管理機構(gòu)，完善機構(gòu)編制管理職能，充實配備專門力量。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項，按規(guī)定程序，由機構(gòu)編制部門“一家受理、一家承辦、一家行文”。建立完善監(jiān)督考核機制。落實好機構(gòu)編制責(zé)任審計，對編制管理方面存在違規(guī)、違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅處理。各級黨委、政府要協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門，把機構(gòu)編制管理納入到各部門和下級黨委、政府的工作考核范圍、問責(zé)范圍，對機構(gòu)編制資源使用的效果進(jìn)行問責(zé)、考核。

構(gòu)建科學(xué)型編制。制定科學(xué)的機構(gòu)編制規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，通盤考慮，長遠(yuǎn)謀劃，把機構(gòu)編制工作的規(guī)劃與政府任期的時限放在一個層面考慮，適時制定出適合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作規(guī)劃，讓各相關(guān)部門有章可循，保證機構(gòu)編制工作的連續(xù)性、一致性。建立機構(gòu)編制運行評估體系。組織社會公眾、專家學(xué)者、紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，圍繞機構(gòu)編制“三定”方案執(zhí)行情況，就職能配置、機構(gòu)配置、人員編制等方面設(shè)定評估指標(biāo)，對單位履職履職及工作績效進(jìn)行評估。通過定期評估，為調(diào)整機構(gòu)編制提供重要參考依據(jù)，促進(jìn)機構(gòu)編制管理的科學(xué)化。構(gòu)建機構(gòu)編制工作的長效機制。落實好編制管理實名制，努力實現(xiàn)具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致、實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。堅持空編增人報批制，空編的機關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人，必須 先向機構(gòu)編制管理部門申報。堅持定期審核制，結(jié)合機構(gòu)編制統(tǒng)計工作，由機構(gòu)編制部門對本地區(qū)各單位機構(gòu)編制管理進(jìn)行檢查驗收。推行責(zé)任追究制，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為的追究和處理。

構(gòu)建規(guī)范型編制。規(guī)范機構(gòu)編制部門內(nèi)部管理。大力開展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，加強編制法規(guī)政策教育，增強業(yè)務(wù)處理能力，推動機構(gòu)編制機關(guān)樹正氣、立規(guī)矩、塑形象。全面加強制度建設(shè)，用制度管人、管事，不斷提升機構(gòu)編制部門科學(xué)化管理水平。堅持機構(gòu)編制事項集體研究、民主決策，增強依法行政意識，規(guī)范行政行為。規(guī)范機構(gòu)編制管理運行程序。科學(xué)設(shè)置編辦內(nèi)部機構(gòu)，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互分開又相互制約的原則，優(yōu)先設(shè)置研究決策咨詢機構(gòu)，為編委、編辦各項業(yè)務(wù)工作的決策提供支持；按照 “四條主線”設(shè)置政府、黨群、事業(yè)、事業(yè)單位法人登記等機構(gòu)編制決策執(zhí)行機構(gòu)；設(shè)置監(jiān)督檢查機構(gòu)，主抓落實，使編委、編辦各項決策得到有效執(zhí)行，同時設(shè)置呈橫向的政務(wù)業(yè)務(wù)綜合機構(gòu)。規(guī)范編制管理工作的重點環(huán)節(jié)。首先抓好“三定”方案的貫徹執(zhí)行，保證全市各級黨政機關(guān)在配置的職能內(nèi)開展工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。其次是規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制事業(yè)編制的使用范圍，防止與行政編制混用。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位空出的編制，要適時予以核銷。嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，防止違規(guī)提高干部職級待遇、變相增加領(lǐng)導(dǎo) 職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制要按照“十一五”期間只減不增的要求，堅持落實到位。

構(gòu)建陽光型編制。推行機構(gòu)編制工作電子政務(wù)。建立機構(gòu)編制電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，開通機構(gòu)、編制、職能調(diào)整、申報、批復(fù)業(yè)務(wù)，對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制業(yè)務(wù)，全程通過電子政務(wù)平臺辦理，把機構(gòu)編制從申辦到批復(fù)完結(jié)的整個流程，置于群眾和上級的全程監(jiān)控之下，推動機構(gòu)編制管理由封閉、落后向公開、透明、高效的轉(zhuǎn)變。完善機構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息化建設(shè)。依托湖北省財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺，及時公開和更新黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位機構(gòu)、編制、職能、人員信息。建立完善組織、編制和財政部門聯(lián)系制度，推進(jìn)機構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等微機聯(lián)網(wǎng)，實行人員編制與財政預(yù)算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。暢通機構(gòu)編制工作投訴受理渠道。通過聘請社會監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾對機構(gòu)編制工作的意見。探索建立機構(gòu)設(shè)置和編制核定聽證制度，爭取社會各界對機構(gòu)編制管理工作的支持。健全投訴受理制度，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，開通舉報電話，設(shè)置舉報箱，進(jìn)一步落實和擴大群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為。

構(gòu)建和諧型編制。建立動態(tài)化的人員編制管理機制。充分考慮不同時期、不同行業(yè)、不同地區(qū)及社會經(jīng)濟發(fā)展水平、不同層級服務(wù)人口等多種因素，科學(xué)確定人員編制需求，并在總量控制的前提下，建立常態(tài)化的動態(tài)調(diào)節(jié)機制，適時調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單 位人力資源分布。逐步探索并建立人才引進(jìn)的編制政策。圍繞促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)新時期編制管理與人才引進(jìn)的結(jié)合點，逐步把人才引進(jìn)納入編制管理的軌道，在人才引進(jìn)的實踐中規(guī)范編制管理。提高機構(gòu)編制管理工作的效能。深入開展調(diào)查研究，掌握本地機構(gòu)編制工作現(xiàn)狀，摸清矛盾重點，及時調(diào)整政策措施，提高科學(xué)決策能力。不斷優(yōu)化工作流程，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，切實處理好涉及機構(gòu)編制的上訪、信訪案件。