第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難的原因分析與對策研究070723

鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難問題的原因分析與對策研究

構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要有一支政治素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)優(yōu)良、致富帶富本領(lǐng)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。對比分析2004—2006近三年XXX區(qū)黨政人才資源統(tǒng)計報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留人難問題凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層一線，是黨在基層各項方針政策的具體執(zhí)行者，如何充分調(diào)動其工作積極性，保持相對穩(wěn)定性，值得深入分析和探討。

一、基本情況及存在問題

XXXX2004年--2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量結(jié)構(gòu)圖100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%10***4年1238271702005年***006年缺編人數(shù)(人)辦事員及其他(人)科員(人)相當(dāng)鄉(xiāng)科級職務(wù)(人)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(人)

近三年來，XXX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、相當(dāng)鄉(xiāng)科級職務(wù)、辦事員及其他人員數(shù)量變化不大，基本保持穩(wěn)定，而科員數(shù)量呈逐年下降趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編情況日益嚴(yán)重。

下面重點對統(tǒng)計表中科員數(shù)量變化情況進(jìn)行分析：

XXX2004年--2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員變化圖100806040200

6***增加數(shù)量(人)減少數(shù)量(人)2004年2005年2006年雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中科員數(shù)量有了大幅度提升，但是流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。從絕對流失數(shù)量上看，三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共減少科員30人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少近3人；從相對流失數(shù)量上分析，三年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共減少科員123人，平均每年41人，僅2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就減少61人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少近6人。

二、原因分析

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，對于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“權(quán)小、責(zé)大、能弱”的狀況仍然在一定程度上存在，主要體現(xiàn)在以下三個方面難以留人。

1、人少事多留人難。2006年，XXX區(qū)全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制346人，目前在職213名，缺編133名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編11人，最多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的缺編 15人左右。為了推動工作 2 的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部基本身兼數(shù)職，在基層組織建設(shè)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、抗旱防洪、計劃生育、安全生產(chǎn)、信訪等工作中均承擔(dān)著較為繁重的目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)區(qū)級部門臨時性會議、檢查驗收、情況調(diào)研頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往疲于應(yīng)付，工作積極性、主動性有所減弱。

2、高壓低酬留人難?！吧厦媲Ц€，下面一根針”，千頭萬緒的工作任務(wù)壓在人數(shù)不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。各項工作層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行責(zé)任追究、一票否決等制度，無疑是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶上“緊箍咒”，壓力倍增。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辛苦付出與每月的薪酬并不能簡單等同。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力總量上大幅度下降，收支矛盾日益突出，加之歷史負(fù)債多、包袱重，為確保運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定，“寅吃卯糧”現(xiàn)象尤為普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，機(jī)關(guān)干部的辦公環(huán)境和下隊補(bǔ)貼、交通通訊費等基本補(bǔ)助無法得以保障，加上不斷上漲的物價水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍“捉襟見肘”。

3、升難走易留人難。黨政機(jī)關(guān)干部的職級晉升與其所在單位有密切的關(guān)系，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)臵科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能“千軍萬馬過獨木橋”，爭取名額有限的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。部分長期在基層一線工作的干部直至退休也只是一名科員，與同齡同期在區(qū)級部門工作副主任科員或是主任科員退休相差甚遠(yuǎn)。加之區(qū)級部門“求才若渴”，與提拔任用相比，調(diào)入工作性質(zhì)相對單一，工作量相對較少的區(qū)級部門，順其 自然的成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的共同愿景。近三年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不足20人，但調(diào)入?yún)^(qū)級部門共有121人。

三、解決對策

1、加大教育和關(guān)愛力度，建設(shè)“溫暖人意”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作認(rèn)識誤區(qū)入手，采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，引入按工作效率、成效、群眾滿意度等為衡量標(biāo)準(zhǔn)的獎懲方式，依托績效管理模式，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，適當(dāng)拉開收入差距。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難、艱苦的實際，在住房條件、辦公條件、交通條件、通信條件等方面，適當(dāng)給予政策支持和財政扶持。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行體檢、嚴(yán)格執(zhí)行休假制度，對農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、就醫(yī)等實際困難和問題，積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決，真正將組織的關(guān)愛送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心坎上。

2、加大選派和交流力度，建設(shè)“聚集人氣”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。利用公招公務(wù)員、“三支一扶”、“社工人才”等形式，多渠道吸引高學(xué)歷、有志向的年輕干部來到基層、農(nóng)村大展鴻圖，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)源源不斷輸送新鮮“血液”。在工資、編制、待遇等不變的條件下，有計劃、有組織、有目的、有期限地采取見習(xí)、培訓(xùn)、工作組、掛職等形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間互相選派一般干部掛職鍛煉。定期開展崗位輪換，加強(qiáng)區(qū)級 部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部委辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流。通過選派、交流輪崗等形式，把各行業(yè)、各部門的精英、專家、優(yōu)秀人才聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良性發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行力。

3、加大考核和選拔力度，建設(shè)“拴心留人”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的工作職能入手，充分運(yùn)用線型分析、民意調(diào)查、社會評價等方法，拓寬考核評價主體，逐步建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系及實施辦法。把干部的提拔考察與平時性考核、年度考核、重點工作專項考察、重大事項跟蹤考察結(jié)合起來，加大考核、考察結(jié)果的使用力度。對工作作風(fēng)不實、得不到群眾認(rèn)可、不勝任現(xiàn)職，工作中出現(xiàn)重大失誤的干部果斷調(diào)整；對工作能力強(qiáng)，政績突出，群眾公認(rèn)的干部提拔重用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的良性循環(huán)，真正實現(xiàn)“能者上，庸者下”。克服“論資排輩”現(xiàn)象，樹立在主戰(zhàn)線、主渠道、基層培養(yǎng)、選拔重用干部的用人導(dǎo)向。堅持凡不經(jīng)過艱苦環(huán)境、復(fù)雜局面鍛煉的干部，不能提拔；凡沒有基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)，堅決“補(bǔ)課”，使干部愿意、樂意、滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，服務(wù)基層，實現(xiàn)個人價值。

中共XXX區(qū)委組織部

2007年7月20日

第二篇：中學(xué)生作文難的原因分析及對策研究

中學(xué)生作文難的原因分析及對策研究

摘要：本論文針對中學(xué)生作文難這一普遍現(xiàn)象進(jìn)行了比較深入的原因分析，并根據(jù)教學(xué)實際，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：作文難原因?qū)Σ?/p>

導(dǎo)論：

（一）、問題的提出：提到作文，一些中學(xué)生往往唉聲嘆氣，視作文為畏途，不會寫也不愛寫。作文難，難在哪里？造成這種狀況的原因是什么？語文教師又該如何對癥下藥，努力提高學(xué)生的作文水平，改變今天的不良現(xiàn)狀？

（二）、文獻(xiàn)綜述：伴隨著新一輪基礎(chǔ)課程改革的全面展開，作文教學(xué)的改革也不斷深入?！墩Z文課程標(biāo)準(zhǔn)》對作文教學(xué)提出了許多全新的要求，為新時期的作文教學(xué)指明了航向。但目前而言，我們的作文教改還不夠深入，學(xué)生作文水平有待進(jìn)一步的提高。

（三）、研究目標(biāo)：

1、中學(xué)生作文難的原因。

2、解決中學(xué)生作文難的對策。

（四）、研究思路與方法：

中學(xué)生作文的重要性及培養(yǎng)目標(biāo)分析。

作文教學(xué)是語文教學(xué)中的一大重點，也是教師培養(yǎng)學(xué)生書面表達(dá)能力的一個難點。有些學(xué)生每次寫作文，不是生搬硬套，就是無話可說，根本沒有自發(fā)的去認(rèn)真寫作文。以致不能達(dá)到作文的目的。為了提高學(xué)生的認(rèn)識水平和文字表達(dá)能力，必須科學(xué)地分析作文難的原因并研究出有效的對策。

一、當(dāng)前中學(xué)生普遍寫作困難的原因與分析

1、沒有寫作興趣，缺乏寫作熱情。

很多學(xué)生都害怕寫作，把寫作看作負(fù)擔(dān)，談寫作而色變。為了努力完成老師布置的任務(wù)，不斷重復(fù)相同或類似的語句，有的學(xué)生干脆抄襲，敷衍了事，還有的甚至懶得動筆。每當(dāng)作文時，不是唉聲嘆氣，就是怨聲四起。學(xué)生對寫作的興趣普遍不濃，大部分學(xué)生把完成作文當(dāng)作一種任務(wù)，除了老師布置的每周練筆外，幾乎沒有人愿意主動寫文章。

2、缺乏主動性，未養(yǎng)成自主寫作的習(xí)慣。

現(xiàn)在的中學(xué)生，能堅持每天寫日記的甚少；對于作文指導(dǎo)，大部分學(xué)生要 1

求教師列寫提綱，具有很強(qiáng)的依賴性；能自覺進(jìn)行作后修改的人數(shù)極少，大部分同學(xué)需要老師下達(dá)布置任務(wù)。學(xué)生在自主寫作方面嚴(yán)重缺乏主動性，須加強(qiáng)指導(dǎo)與培養(yǎng)，激發(fā)其寫作熱情。

3、作文教學(xué)模式陳舊。

在大力宣傳課改的今天，仍有不少教師守住陳舊的作文教學(xué)模式不放：講解作文要求——念范文——學(xué)生寫作。這陳舊的作文教學(xué)模式不能激發(fā)學(xué)生的寫作興趣。一些教師對寫作教學(xué)的特殊性視而不見，又不了解教學(xué)對象的實際情況，往往在命題作文中，存在著主觀隨意性，而缺乏計劃有序性；寫作安排面面俱到，眉毛胡子一把抓，盤兒里喝水一漫灘，無重點，無突破，妄想通過一次作文課就讓學(xué)生掌握所有的寫作技巧。又表現(xiàn)出盲目急躁情緒。而在批改、講評中，或者籠統(tǒng)簡單，缺乏針對性，或者對優(yōu)勝者一味拔高，對失敗者則作為笑柄而諷刺挖苦，其結(jié)果是勝者驕，敗者餒，嚴(yán)重挫傷了學(xué)生寫作的積極性。

4、學(xué)生不善于積累寫作素材。

學(xué)生的生活就兩條線：家——學(xué)校；學(xué)校——家。課余生活十分平凡單調(diào)。兩點一線的生活，與社會接觸少，缺少社會實踐活動，這些都使得我們的學(xué)生缺少生活的積累，所以作文中經(jīng)常有無米下鍋的煩惱。現(xiàn)在的中學(xué)生多數(shù)為獨生子女，嬌生慣養(yǎng)，缺少愛心，缺少同情心，感情蒼白，心靈比較空虛，他們不善于從思想情感的體驗中去尋找素材，以至于作文中出現(xiàn)無情、矯情、偽情的現(xiàn)象。

5、缺乏閱讀。

學(xué)生的學(xué)習(xí)科目有十多種，每天的絕大部分時間在課堂中度過，做作業(yè)、復(fù)習(xí)、預(yù)習(xí)之余，應(yīng)花點時間來閱讀課外書籍。課外閱讀是課堂教學(xué)的有力補(bǔ)充。據(jù)調(diào)查，中學(xué)生對課外閱讀興趣廣泛、視野開闊，而且有向高品位發(fā)展的趨勢。但是，不少的教師與家長不支持學(xué)生的課外閱讀，深怕耽誤了學(xué)生的基礎(chǔ)課程，學(xué)生一看課外書，就認(rèn)為“壞現(xiàn)象”出來了，“該念的書不念好，讀雜七雜八的書就有勁?！庇谑?，不論學(xué)生讀什么課外書，一律禁止，不準(zhǔn)涉及。殊不知，光是基礎(chǔ)學(xué)科的知識是不夠的，浩瀚的書海，奇珍異寶琳瑯滿目，學(xué)生不讀書，又如何去了解祖先們的寶貴的文化遺產(chǎn)呢？沒有了詞，更談不上繼承與發(fā)展。所以學(xué)生寫起文章來，也就枯燥、單調(diào)、乏味。

二、對策研究

1、提高學(xué)生的寫作興趣。

“興趣是最好的老師”，是一切精神活動的先導(dǎo)，是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的首要條件。因此，要讓學(xué)生寫好作文，首先要培養(yǎng)他們愛寫作文、樂寫作文的興趣。

(1）、開展豐富多彩的課外活動、作文交流活動。

經(jīng)常組織學(xué)生開展形式多樣的課外活動，例如，舉辦拔河比賽，春天去野外踏青，幫助孤寡老人，做一件有關(guān)環(huán)保的事等，開展活動以后讓學(xué)生寫心得談體會，這樣學(xué)生感到有事可寫、有話可說，作文興趣自然就高了。另外，還可以經(jīng)常組織學(xué)生舉辦作文交流活動，挑選幾篇優(yōu)秀作文，請學(xué)生上講臺來自己放聲朗讀，讓其他同學(xué)聽聽自己的得意之作，逐步樹立起作文的自信心。

（2）、改變陳舊的教學(xué)模式。

要想學(xué)生寫好作文，還必須改變陳舊的教學(xué)模式，提高學(xué)生寫作的興趣。我們要將課堂作文教學(xué)與社會實踐結(jié)合起來；將課堂作文教學(xué)與家庭教育結(jié)合起來；將作文教學(xué)與閱讀教學(xué)結(jié)合起來。

（3）巧用評價策略，使學(xué)生嘗到寫作的甜頭。

教師對學(xué)生的習(xí)作過程，要給以積極的鼓勵、激發(fā)，以高分、獎勵穩(wěn)趣，對于寫得特別好的作文可打百分，甚至超百分。教師在批改作文時要堅持精批、面批的原則，也可進(jìn)行自主評改、交互評改等形式，在作文評價中，多用激勵性的評語，使他們嘗到寫作的甜頭，充分調(diào)動學(xué)生寫好作文的積極性。

2、鼓勵學(xué)生自主寫作。

在教學(xué)實踐中，我們應(yīng)重視挖掘現(xiàn)實生活中的語文課程資源，努力構(gòu)建課內(nèi)外聯(lián)系、校內(nèi)外溝通的開放的作文教學(xué)體系，讓學(xué)生在廣闊的空間里練習(xí)作文。主要做法有：（1）、先看后寫。我們生活的世界中，每時每刻都在發(fā)生著變化。因此，要引導(dǎo)學(xué)生留心觀察身邊的事物：日出日落的絢麗色彩，陰晴圓缺的月象變化，動物植物的生長歷程等，通過觀察寫觀察日記；利用課余假日，組織學(xué)生參觀科技館、紀(jì)念館、氣象臺；到山川河谷去飽覽祖國山河的美景；到農(nóng)家田園去吮吸五谷的清香；到大街小巷走一走，看一看??引導(dǎo)他們主動觀察，用心感受，并隨時記下所見所聞?；?qū)懸黄獏⒂^記；或抓住某處景物，在想象和聯(lián)想中寫一篇狀物作文；或根據(jù)觀察到的某一現(xiàn)象發(fā)表自己的看法；

或以小導(dǎo)游身份，向親朋好友講述自己的見聞和感受，寫一則廣告，編一段導(dǎo)游詞。（2）、先做后寫。讓學(xué)生在充分的體驗后進(jìn)行寫作，能有效減輕學(xué)生寫作的心理負(fù)擔(dān)，激發(fā)寫作興趣。如在家里，讓他們學(xué)習(xí)整理自己的房間，學(xué)洗衣做飯，學(xué)拆裝玩具，嘗試完成一些科技小制作；在學(xué)校里，組織他們進(jìn)行包餛飩比賽、釘紐扣比賽等，對他們的一些想法和做法及時鼓勵，讓他們在做中體會成功的歡樂，在做中總結(jié)失敗的教訓(xùn)并隨之記下生活中的喜怒哀樂和酸甜苦辣，在做中感受生活的多姿多彩。（3）、先玩后寫。愛玩，是學(xué)生的天性。玩得有趣，玩得開心，在玩中開發(fā)智力，增長智慧。有趣有益的活動是他們最愛參與的，因此，要豐富學(xué)生的校內(nèi)外生活，經(jīng)常舉行一些謎語競猜，球類比賽，登山野炊，春游秋游等活動?；顒又螅屗麄冏灾鬟x材、自主命題，或點面結(jié)合描寫一個個鮮活的場面，或?qū)懭擞浭隆懗鐾嬷畼?，玩之趣，玩之智，讓童心童真得到充分張揚(yáng)。（4）、先想象后寫?！墩Z文課程標(biāo)準(zhǔn)》也指出：“作文教學(xué)中，應(yīng)激發(fā)學(xué)生展開想象和幻想，鼓勵寫想象中的事物。”教學(xué)中，我們應(yīng)創(chuàng)設(shè)一些情境，鼓勵引導(dǎo)他們寫童話作文、科學(xué)幻想作文，對未來生活憧憬和向往等想象性作文，想象自己飛天遁地，超越時空，或想象自己是市長、是一支鉛筆，想象10年20年后社會的變化??總之，通過大膽合理的想象，去完成一篇篇構(gòu)思獨特，充滿奇思妙想的作文。

3、善于引導(dǎo)學(xué)生積累作文素材。

文章源于生活，寫文章，也就是寫生活。生活是取之不盡、用之不竭的作文材料的寶庫，是學(xué)生的寫作源泉。指導(dǎo)學(xué)生積累素材首先要引導(dǎo)學(xué)生回歸生活。只有回歸生活，讓學(xué)生主動參與生活，觀察生活，體驗生活，感悟生活，積累生活，作文材料才會取之不盡、用之不竭，正如葉圣陶所說：“生活猶如泉水，文章猶如溪水，源泉豐盛而不枯竭，溪水自然活潑流個不停息?！?如果說生活是學(xué)生搜集作文材料的第一寶庫，那么網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等多媒體信息就可以說是學(xué)生搜集作文材料的第二寶庫。教師要指導(dǎo)學(xué)生善于在閑暇時間上網(wǎng)或瀏覽報刊雜志，搜集典型、新穎的寫作素材。

4、鼓勵學(xué)生廣泛閱讀，擴(kuò)大閱讀量。

設(shè)立“詞句百寶箱”。積累的貧乏，會讓學(xué)生思維枯竭，語言枯燥，為了幫助他們積累大量的優(yōu)美詞句，可讓學(xué)生準(zhǔn)備“詞句百寶箱”，把平時閱讀中看到的一些有意思的詞句“存儲”起來，精詞妙語，名言佳句，都摘抄下來，并寫出自己的感受。平時讓他們經(jīng)常聚在一塊兒交流、誦讀，這樣更好地拓展了學(xué)生的課外知識，學(xué)生也能在作文時活學(xué)活用，使作文錦上添花。

營造“讀書的樂園”。人是社會的人，學(xué)校、班級何嘗不是一個小社會?？梢岳靡磺锌衫每臻g，開設(shè)讀書廊、文化廳、閱覽室，張掛關(guān)于讀書的名言名句；在班級布置“讀書園地”“展示平臺”，讓學(xué)生把自己喜歡的篇章、段落或讀書心得都在“讀書園地里”、“展示平臺上”展現(xiàn)，以便互相交流。

結(jié)語：作文教學(xué)雖然說暫時還是語文教學(xué)工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，但我相信，只要我們語文老師多摸索，多反思，即使困難再多，也能收獲到成功的喜悅。

參考文獻(xiàn)：《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》、《學(xué)生寫作困難原因及對策淺析》

后記：感謝在百忙之中抽出時間審稿和參加論文答辯的專家們，希望你們能對本文提出意見與建議，這樣我才能更快地意識到自己的不足，加以改正得以提高。

第三篇：民事訴訟證人出庭難的原因及對策研究與分析

民事訴訟證人出庭難的原因及對策

陳元生

摘要：在我國民事訴訟中，解決糾紛的重要前提是查清案件事實，而人民法院在查清案件事實方面主要是靠民事訴訟證據(jù)，在諸多證據(jù)種類中證人證言又是人民法院采用最多的一種，然而現(xiàn)行的司法實踐有大部分證人均未出庭作證。這種做法，有悖于證據(jù)采信規(guī)則，使證人出庭作證制度得不到有效執(zhí)行，本文旨在闡述證人出庭作證的重要性，證人不出庭作證的原因分析及解決此缺陷的幾點意見，以此拋磚引玉。民事訴訟證人是指了解案件情況，并受人民法院傳喚出庭作證的人①。證人就自己知道的案件事實向人民法院所作的口頭或書面陳述即證人證言。隨著審判方式改革的不斷深入，證人證言作為證據(jù)的價值越來越重視。而證人拒絕作證，尤其拒絕出庭作證的現(xiàn)象在我國相當(dāng)盛行，集中體現(xiàn)為出庭低，可信度低，證人證言采信率低，這種現(xiàn)狀不僅影響到證人證言的運(yùn)用及采納，而且對民事審判方式改革也形成了極大的阻力。

一、證人出庭作證的重要性和必要性。

1、證人出庭作證是確保證人的證言真實性的最有效途徑。在民事訴訟中，當(dāng)事人向法庭所提供的證人的書面證言筆錄，基本上是訴訟代理人向證人所收集，證人就其了解或知道的案情提供的證言。根據(jù)一般心理學(xué)角度分析，證人不出庭作證而提供書面證言，往往存有不認(rèn)真對待，有些還不負(fù)責(zé)地提供一些情況，加上還存在當(dāng)事人的利益誘導(dǎo)，或是代理人先入為主誘導(dǎo)，很有可能出現(xiàn)不真實的證言。證人到法庭上當(dāng)庭陳述證言，在莊嚴(yán)的法庭上他要面對法官和雙方當(dāng)事人，對自己作證行為宣誓，可以喚醒證人的良

知，增強(qiáng)他的責(zé)任感，從而陳述其知到的案件事實，證人出庭作證，可以防止或減少偽證或假證的產(chǎn)生，從而確保證人證言的真實性。

2、證人出庭作證是法官正確認(rèn)證，公正辦案的保證。在一個民事訴訟案件中，證人就是知道或者了解案件事實的知情人。證人到法庭上作證，法官既可以親自聽到證人的作證陳述，也能聽取雙方當(dāng)事人對證人的質(zhì)詢，同時還可親自詢問證人，為法官提供了一個獲取案件事實的證據(jù)“現(xiàn)場”。經(jīng)證人的當(dāng)庭作證陳述，及當(dāng)事人和法官的質(zhì)詢，對證人的當(dāng)庭證言法官有一個比較綜合的審查判斷，從而對證人證言作出正確科學(xué)的判斷認(rèn)定，使法官審查得出的案件法律事實，盡量接近客觀事實，保證案件的處理準(zhǔn)確公正。

3、證人出庭作證是深化民事審判改革，保障當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利的需要。證人出庭作證是民事訴訟中當(dāng)事人負(fù)舉證的重要方式，是深化民事審判方式改革的重要內(nèi)容，證人出庭作證并經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)詢，是法庭對證據(jù)質(zhì)證的最真實的體現(xiàn)，為當(dāng)事人充分質(zhì)證提供有利的法定條件，當(dāng)事人的質(zhì)證權(quán)得到充分行使，保障了當(dāng)事人充分行使民事訴訟權(quán)利。

4、證人出庭作證，能提高審判工作效率，減少訴累。在現(xiàn)行民事案件訴訟當(dāng)中仍大量存在由當(dāng)事人的委托代理人(律師或法律工作者)，或是當(dāng)事人申請法官在開庭前對證人進(jìn)行調(diào)查收集證人的證言筆錄。證人出庭作證經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)證，證人的證言當(dāng)庭記入庭審筆錄，減少了重復(fù)勞動，真正能提高審判工作效率，減少不必要的訴累。

二、證人出庭作證難的原因分析

1、審判機(jī)關(guān)對證人出庭作證重要性和必要性認(rèn)識不夠。具體表現(xiàn)如下：

(1)人民法院在審理民事案件事實審理方式上，受傳統(tǒng)方式的影響，仍大量的由當(dāng)事人向法庭提供宣讀書面證人證言筆錄，且進(jìn)行質(zhì)證、認(rèn)證，證人是否出庭是乎對案件事實的查明認(rèn)定影響不大，只要當(dāng)事人提供了證人的書面證言筆錄，一般不通知證人出庭作證。(2)根據(jù)民事訴訟法規(guī)定證人出庭作證，須由當(dāng)事人向人民法院申請那些證人作證，然后由人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請，通知證人出庭作證。人民法院在受理民事案件后，往往沒有向當(dāng)事人釋明，要求其向人民法院寫出要求證人出庭的申請，以至出現(xiàn)當(dāng)事人不向法院寫出要求證人出庭作證的申請，人民法院也就不通知證人出庭作證,由當(dāng)事人選擇向法庭提供書面的證人證言。(3)人民法院在審理民事案件中對一些已通知應(yīng)出庭作證的證人拒絕出庭作證，或是所提供的書面證言是假證、偽證，往往沒有采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處罰追究，對民事假證、偽證行為不夠重視，打擊不力，嚴(yán)重的弱化了證人出庭制度的落實。

2、現(xiàn)行證人制度立法上的不完善，是證人出庭難的主要原因。②(1)沒有一套完整的證人出庭作證的操作規(guī)程。現(xiàn)行的民事立法和司法解釋，對證人出庭作證雖有一些零散的規(guī)定，但是不詳細(xì)、不具體，實踐當(dāng)中難于操作。比如那些證人必須出庭作證，證人出庭的申請，證人的資格審查，證人出庭作證期間的相關(guān)問題等等。(2)立法內(nèi)容上不明確，過于籠統(tǒng)或者相互矛盾。民事訴訟法第70條規(guī)定“凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務(wù)出庭作證”。這一條承認(rèn)單位和自然人具有一樣的作證資格，單位證人以何種形式出庭難于操作，實踐當(dāng)中單位證人僅提供蓋有單位印章的一份書面證言，其效力難于把握，責(zé)任也難以追究。關(guān)于知道案件自然人作證問題，沒有排除證人與當(dāng)事人是否存有親屬，利害關(guān)系及從事職業(yè)問題，使得證人是否出庭作證無所適從。另關(guān)于“證人確有困難不能出庭”具體情況，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第56條，雖然作出了五種情形解釋，但對解釋第(二)、(五)之特殊崗位，及其它無法出庭的特殊情況，仍然籠統(tǒng)難于界定和把握，使得一些本可以出庭的證人，以特殊崗位、特殊情況為由，以書面證言代替當(dāng)庭作證。(3)證人權(quán)利與義務(wù)失衡，義務(wù)與責(zé)任脫節(jié)。權(quán)利和義務(wù)的一致性，是立法的基本法理，現(xiàn)行立法未對證人的權(quán)利做出完整的規(guī)定?；蛘唠m然有規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。義務(wù)與責(zé)任脫節(jié)。法律雖規(guī)定證人出庭作證是證人的法定義務(wù)。但未規(guī)定證人在違反法定義務(wù)時應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，因此在實踐中證人出庭與否，完全依賴于證人的自覺性，證人不出庭合作，法官也無計可施。當(dāng)事人將處于舉證不能而承擔(dān)敗訴的境地，這不符合訴訟的正義感。所以在缺乏國家立法強(qiáng)制力保障的情況下，證人出庭作證為一種可以規(guī)避的義務(wù)，證人不履行或不正確履行作證義務(wù)也就在所難免地發(fā)生。

3、證人自身主、客觀方面的原因。中國是一個受傳統(tǒng)封建文化影響深的國家。建國以來，尤其是改革開放以來，推行依法治國方略。人民群眾的法律意識及維護(hù)正義的意識不斷增強(qiáng)。但不少人舊的傳統(tǒng)觀

念思想仍根深蒂固，認(rèn)為打官司總不是好事，少摻和，所以往往缺乏正義感，及存有怕得罪人的思想，不愿意作為證人作證。尤其是到法庭上面對雙方當(dāng)事人作證，同時還擔(dān)心作證對自己或親屬遭到打擊報復(fù)?？陀^上，證人出庭要放棄自己的工作、勞動，影響自己的事務(wù)，證人作證期間相關(guān)費用及損失，是否得補(bǔ)償?shù)瓤陀^存在的問題，均影響到證人出庭作證的積極性。

三、解決問題的幾點意見。

證人不出庭作證普遍現(xiàn)象的存在，是多種社會因素綜合作用的結(jié)果。既有證人自身素質(zhì)和社會環(huán)境問題，又有立法的不完善，審判機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程不嚴(yán)肅。這不僅影響到具體案件審理結(jié)果，影響了審判效率，辦案質(zhì)量的提高，而且妨礙了深化民事審判方式改革的進(jìn)程。要解決證人出庭難問題，除了營造好證人作證的社會環(huán)境，解決證人的后顧之憂使證人作證觀念深入人心，出庭如實作證成為人們的自覺行動外，最關(guān)鍵還必須從立法上和審判執(zhí)法完善民事證人制度，以期最終實現(xiàn)證人證言的證據(jù)功能和價值。

1、建立和完善一套民事證人出庭作證的司法操作規(guī)程。有一套完善證人出庭作證司法操作規(guī)程。證人、當(dāng)事人、及審判機(jī)關(guān)的法官才能按章有序理順證人作證的各個環(huán)節(jié)。具體來說應(yīng)包含以下內(nèi)容：(1)證人出庭申請的提出，證人的名單及基本情況，?----此項應(yīng)由當(dāng)事人具體實施。(2)出庭證人的資格審查，告知已確定出庭作證證人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，傳喚證人出庭，----此項應(yīng)由審判機(jī)關(guān)實施。(3)對確有困難不能出庭作證證人的界定審查，-----此項應(yīng)由證人提出申請，由審判機(jī)關(guān)審查界定。

2、完善出庭作證證人的主體資格?，F(xiàn)行民事立法，承認(rèn)單位和自然人具有證人資格，單位證言也必須借助特定自然人對案件所了解的情況而作出的證言陳述，在實踐當(dāng)中單位證言可信度難于把握，且責(zé)任可相互推諉，因此單位證言，完全可由特定可知案情的自然人代替之，該主體資格應(yīng)予廢除。③現(xiàn)行民事立法，對自然人作為證人證言效力，尚還沒有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快完善。應(yīng)該根據(jù)自然人的民事行為能力及確有困難不能出庭來確定出庭作證證人的資格。具有完全民事行為能力的人有獨立出庭作證的資格，無事民事行為能力人則無作證資格，限制民事行為能力人可以在與其年齡，精神狀況及智力程度相適

應(yīng)的范圍內(nèi)履行出庭作證義務(wù)。出庭證人的主體資格明化了，既可以保證證言的真實性，也可以防止證人是否有作證資格而推諉不出庭。

3、明確出庭作證證人的權(quán)利和義務(wù)。證人享有的權(quán)利能得到充分的保障，才能促使其履行忠實作證及承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。所以必須明確證人享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。具體來說證人的權(quán)利應(yīng)包含以下方面：(1)人身安全受特別保護(hù)的權(quán)利。證人被確定后，享有司法機(jī)關(guān)對證人本人及其近親屬人身安全提供必要保護(hù)措施的權(quán)利;(2)遭受打擊報復(fù)而受到損害的賠償權(quán)。這種賠償權(quán)，既包括物質(zhì)損害，還應(yīng)包含精神損害;(3)享有家庭財產(chǎn)受特別保護(hù)權(quán)利;(4)出庭作證相關(guān)費用的補(bǔ)償權(quán);(5)享有除法官之外拒絕提供證言的權(quán)利。證人的權(quán)利能夠明確，并得到保障，可以消除證人出庭作證的顧慮。證人的義務(wù)具體應(yīng)包含以下幾方面：

(1)如實陳述證言;(2)接受法官、當(dāng)事人(訴訟代理人)的詢間和質(zhì)證;(3)遵守法庭紀(jì)律，按時出庭作證;(4)涉及機(jī)密及隱私保密義務(wù)。明確出庭證人的義務(wù)，可以增強(qiáng)證人的責(zé)任心和義務(wù)感。

4、盡快建立對證人拒證的懲罰制度。證人出庭作證是法律規(guī)定的強(qiáng)制性法律義務(wù)，可是我國現(xiàn)行法律卻未規(guī)定不履行此義務(wù)，相應(yīng)的法律責(zé)任，這是立法上一大缺陷和盲點。所以應(yīng)盡快從立法上制訂對證人拒絕出庭作證(無正當(dāng)理由)行為的懲罰制度。如證人無法定理由不出庭作證，可以拘傳其出庭作證，或者罰款拘留，情節(jié)嚴(yán)重的以妨礙司法罪追究刑事責(zé)任。同時可以借鑒外國立法做法，對無法定理由拒不出庭的證人，可在刑法中設(shè)立藐視法庭罪追究刑事責(zé)任。④

5、建立出庭證人宣誓或具結(jié)不作偽證制度。為了增強(qiáng)證人的責(zé)任心和正義感。應(yīng)將證人宣誓或具結(jié)不作偽證作為一個必經(jīng)程序予以規(guī)定。我國現(xiàn)行民事立法尚未對證人出庭作證宣誓或具結(jié)不作偽證制度作出具體規(guī)定。審判實踐當(dāng)中，很多審判機(jī)關(guān)已經(jīng)試行證人宣誓或具結(jié)不作偽證制度，并取得了很好的效果。證人在莊嚴(yán)的法庭，面對法官宣誓或立下具結(jié)書，可以喚醒證人良知，增加正義感。對證人如實作證是一種促進(jìn)和保障。⑤

6、完善證人出庭作證支出費用及經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償制度。雖然我國法律尚未規(guī)定證人求償制度，但是，根據(jù)《人民法院訴訟收費辦法》的規(guī)定，借鑒國外立法例，可以看出對證人出庭前后所作的準(zhǔn)備，支付的費用及造成的經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償是應(yīng)該的，也是必需的。因此，一方面，建議立法建立證人求償制度，可先對證人的誤工損失、交通費、生活費、住宿費等屬訴訟費用范疇的這些費用標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)交方式和負(fù)擔(dān)作出具體規(guī)定，后逐步擴(kuò)大并規(guī)范證人出庭前后所作準(zhǔn)備的費用及其他實際經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償范圍。另一方面，鑒于當(dāng)前的司法實踐之需，可在證人出庭作證時，由法院告知其向法庭申報具體費用，經(jīng)核實后，根據(jù)該證據(jù)采納情況分別處理：即若該證人證言屬對案件真實陳述，可作定案依據(jù)，該費用由敗訴方負(fù)擔(dān);若該證人證言與案件事實無關(guān)，不被采納，該費用由舉證的當(dāng)事人負(fù)擔(dān);若證人出庭不作證或作虛假證明，該費用除由其本人自行負(fù)擔(dān)外，還根據(jù)情節(jié)輕重，依照作偽證的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

7、加強(qiáng)對審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督，防止濫用書面證言，提高證人出庭率。在民事訴訟中，人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，它占有主導(dǎo)位置作用，當(dāng)事人舉證、質(zhì)證，均在法官引導(dǎo)、主持之下進(jìn)行。實踐當(dāng)中，之所以很多案件的證人不出庭當(dāng)庭作證，就是審判法官允許當(dāng)事人向法庭提供了證人的書面證言，并質(zhì)證和認(rèn)證，沒有嚴(yán)格把握書面證言的運(yùn)用。為此除審判機(jī)關(guān)自身嚴(yán)格執(zhí)法外，可由人大常委會、人民檢察院對人民法院的此項執(zhí)法工作監(jiān)督。只要審判機(jī)關(guān)嚴(yán)格把關(guān)，不濫用證人的書面證言，當(dāng)事人必須向法院申請，要求證人出庭作證，證人出庭作證的出庭率定然會提高。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對策

[摘要]依法行政是我國進(jìn)行法治建設(shè)和政治體制改革過程中提出的一項基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政直接體現(xiàn)著依法行政的效果和程度，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法水平雖然較之過去有較大的提高，但從總體上看由于法治意識淡薄、法律體制不完備、監(jiān)管制約不力、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等多方面的原因我們應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳，提高法治意識；加強(qiáng)立法質(zhì)量，完善法律體制；加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任；加強(qiáng)知識培訓(xùn)，提高個人素質(zhì)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)依法行政。[關(guān)鍵詞] 依法行政 政府 農(nóng)村

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（三）浮夸造假

一是仍然熱衷于搞創(chuàng)優(yōu)、升級、達(dá)標(biāo)等活動。有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財力和承受能力，強(qiáng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞工程、上項目，不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的分配和使用，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面投入不少于多少，那方面投入不低于什么比例。二是有的地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績考核只看表面數(shù)字，不看投資和發(fā)展環(huán)境的改變狀況，只看上了多少工程項目，不看債務(wù)的增減和可持續(xù)發(fā)展能力。比方說計劃生育工作，這些年越來越多農(nóng)民愿意少生，超生的農(nóng)民少了，按說鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作應(yīng)該好做，但是，現(xiàn)在上面的考核卻越來越繁瑣，把考核指標(biāo)分為人口指標(biāo)和工作指標(biāo)。

（五）求穩(wěn)怕事抬頭

我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突增多，信訪事件不斷。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕事，懼怕群眾上訪，對法律明確規(guī)定的工作不敢依法處理，能拖則拖，以求表面的穩(wěn)定，造成違法者得利，遵紀(jì)守法者吃虧的現(xiàn)象，影響依法行政。去年有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種子市場放開，經(jīng)國家專業(yè)部門審定的種子和沒有審定的種子，一涌而上，使農(nóng)民無法辨別真?zhèn)?，加之因廣告導(dǎo)致假種子泛濫，使該鎮(zhèn)去年糧食平均減產(chǎn)估計超過三成以上，畝平減收280元左右。其中有一個村1200畝田，有80％的田塊購買了不抗倒伏的假中稻種子，在去年秋季的一場大風(fēng)后，畝平減產(chǎn)400斤，減收300元。最嚴(yán)重者減產(chǎn)超過500斤以上，農(nóng)民大呼上當(dāng)。另外，由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價格監(jiān)督，農(nóng)藥、化肥、機(jī)柴油、農(nóng)用機(jī)械等價格成倍上漲，幾乎全部沖抵了國家農(nóng)業(yè)稅收減免和糧食直補(bǔ)給農(nóng)民所帶來的好處。其實，此時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是不愿協(xié)調(diào)而是不敢協(xié)調(diào)，否則會被扣上違法行政的帽子。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難原因探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的表面下有其深刻的原因，我們只有找出問題的癥結(jié)所在，才能對癥下藥，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的問題。

（一）法治意識淡薄

法治意識普遍低下是當(dāng)前實現(xiàn)依法行政的最大障礙，這不僅指政府機(jī)關(guān)自身，也包括公眾在內(nèi)。究其原因，主要是由于我國有兩干多年的封建歷史，缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具，帝王的意志即是法律，這種權(quán)大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國后，我國實行高度集權(quán)的政治體制和高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)個人權(quán)威，輕視法律權(quán)威，造成行政權(quán)力的行使所受的牽制甚少，與依法行政觀念相反。

基層政權(quán)由于受長期以來計劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時久。官大一級壓死人，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)以為常，民主的氣氛、法治的氣氛微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。

（二）法律體制不完備

任免權(quán)不在司法機(jī)關(guān)手中。同級黨政部門對司法機(jī)關(guān)的制約能力很強(qiáng)，難以保證司法獨立。特別是在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心目標(biāo)的大環(huán)境下，司法讓位于行政變成了社會可以接受的現(xiàn)象。

我國行政訴訟法規(guī)定的受案范圍狹小，很多種類的行政行為不受司法監(jiān)督的制約，如抽象行政行為。不少地方，法院不愿受理民告官的案件，即使行政相對方贏得了判決，判決的執(zhí)行也是異常困難的。司法檢察在多數(shù)情況下，流于形式。

（三）監(jiān)管制約不力

實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中既有立法方面的原因，有監(jiān)督機(jī)制上的原因，也與公眾的監(jiān)督意識有關(guān)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鎮(zhèn)級依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)：文件審核無法制人員把關(guān)(一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā))；行政復(fù)議群眾無從知曉。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

依法行政并不是法律本身自發(fā)起作用，而是要通過執(zhí)法人員來維持。依法行政的效果如何，直接取決于行政人員的素質(zhì)，包括思想覺悟水平、法律知識水平和處理實務(wù)能力。經(jīng)過多年的努力，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質(zhì)有了很大的提高，有長足進(jìn)步。但也應(yīng)看到，我國行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)仍然不高，尤其是基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，他們多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的執(zhí)法必備的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律知識的培養(yǎng)，不能達(dá)到依法行政的要求。

首先是缺乏民主法制意識。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”意識強(qiáng)烈，聽不進(jìn)群眾意見，靠簡單命令辦事，粗暴對待群眾；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于國家法規(guī)政策，斷章取義，以利益作為執(zhí)行與否的標(biāo)準(zhǔn)；還有些基層干部，直接向人民群眾索要錢物，不給好處不給辦事。

其次是對事業(yè)心、責(zé)任心不夠。在對待上級與群眾的關(guān)系中，一方是唯唯諾諾，另一方是冰冰冷冷?；鶎痈刹颗c百姓的感情越來越疏遠(yuǎn)，這種感情上的隔閡消磨了干部為人民服務(wù)的觀念。有些干部官僚習(xí)氣嚴(yán)重，動嘴多于動手，空話多于實干，對群眾利益置若罔聞。

基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，與享樂主義、拜金主義等不良風(fēng)氣的沖擊有關(guān)，也與干部錄用考核機(jī)制相關(guān)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的對策

經(jīng)過上文的分析，我們找出了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因，下面將針對這些問題和原因提出對策。

執(zhí)法方面，首先要強(qiáng)化行政責(zé)任問題。行政責(zé)任就是指行政機(jī)關(guān)和行政人員要對自己所做出的行政活動承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，以此防止行政人員濫用權(quán)力。要明確各個機(jī)關(guān)部門的行政職權(quán)范圍，盡量減少權(quán)力重疊交叉的現(xiàn)象；在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)利的同時，必須明確相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任必須一致，不允許只有權(quán)力沒有責(zé)任的行政行為；行政人員一旦違法，就從法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實際狀態(tài)，承擔(dān)撤銷、賠償?shù)蓉?zé)任。

其次要開展政務(wù)公開活動。陽光是最好的殺毒劑，將政務(wù)公開有助于行政機(jī)關(guān)自己監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作透明度，做到工作程序、工作措施、工作效果及時公示，財務(wù)定時公開，使各項工作“陽光作業(yè)”，真正把行政工作置于群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.司法方面

司法方面，最主要的就是加強(qiáng)司法獨立建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各職能部門要減少對司法的干預(yù)。司法機(jī)關(guān)自身應(yīng)該實行完全意義上的垂直領(lǐng)導(dǎo)，自我決定人事任免。有了獨立的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)，司法的獨立性和公正性就容易得到保障。

在行政訴訟上，要擴(kuò)大法院受理的范圍，允許對鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽象行政行為進(jìn)行審查。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視公民在遭受行政不法侵害時的控告、檢舉和反映的問題，要允許他們申訴，鼓勵他們申訴，以此作為提高依法行政能力的途徑，并積極貫徹《國家賠償法》。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任

權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，絕對的權(quán)力必然會濫用，甚至導(dǎo)致腐敗。要通過扎扎實實的監(jiān)督機(jī)制來策動鎮(zhèn)級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請社會各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評議一次，并按評分標(biāo)準(zhǔn)給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運(yùn)用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。

“只要啟動了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”。⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為政府行政行為的直接實施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任機(jī)制是整個政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場觀念和法律意識?？傊?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)單位，依法行政可謂任重而道遠(yuǎn)，既要靠全體執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法律意識，也要靠全體公民樹立主人意識，維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極參政議政，更要從制度上著手，建立、健全法律制度，逐步推動依法行政工作。但是，隨著我國依法治國進(jìn)程和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難的問題必然會得到解決。

①袁曙宏.全面推進(jìn)依法行政實施綱要.北京：法律出版社，2004年.P8-9 宋功德.行政法的均衡之約.北京：北京大學(xué)出版社，2000年.P89-90 姜明安.行政執(zhí)法研究.北京：北京大學(xué)出版社.2004年.P117 余曉青.依法行政與公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的構(gòu)建.天水行政學(xué)院學(xué)報.2006年第1期.P21 肖玉梅，魏曉巍.依法行政的現(xiàn)狀及對策研究，行政與法.2006年第1期.P37

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第五篇：中小企業(yè)留人對策分析

為什么有“留人難”問題的存在在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)之間的競爭往往是決策水平和人才素質(zhì)的競爭，中小企業(yè)的核心競爭力就是企業(yè)的員工，可謂是企業(yè)的靈魂和實質(zhì)。而由于種種原因，中小企業(yè)經(jīng)常在招人和留人方面面臨著種種困難和挑戰(zhàn)。究其原因，可以簡單概括為是企業(yè)特點和求職者需求的矛盾。

求職者關(guān)注的問題

聘者關(guān)注的問題常常集中在以下四方面，即公司實力、待遇薪資、公司老板和公司經(jīng)營理念還有學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)會。大公司擁有強(qiáng)大的平臺，人力資源體系也很完善，公司發(fā)展方向也相對明確，因此吸引力顯而易見。比較起來中小企業(yè)在人才引進(jìn)和發(fā)展方面，處在了競爭的不利地位。

中小企業(yè)的特點

第一，很多中小企業(yè)由于規(guī)模小，資金實力有限，工資的制定主要是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況制定工資標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對相關(guān)勞動力市場的界定。據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論認(rèn)為，一個人在自己崗位上工作不僅會思考自己的收入與付出的比率，而且將自己的收入—付出比與其他相關(guān)人員的收入-付出進(jìn)行比較，從而來確定自己所得是否公平。員工通過比較，如果感覺到不公平，就可能會產(chǎn)生離職意向。

第二，成熟的大企業(yè)可以遵照HR流程行事，剛成立的小公司不需要專職HR。只有處在發(fā)展期的中小企業(yè)，既缺乏成熟的人力資源流程體系來實現(xiàn)管理，又需要HR人員的支持。裙帶關(guān)系、家族企業(yè)、招人不易，留人更難。這些交錯復(fù)雜的問題讓身處中小企業(yè)的HR在工作中經(jīng)常遇到很多困擾。

因此，大企業(yè)的全套人力資源管理規(guī)范無法在中小企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，過于簡單的管理又無法滿足企業(yè)這方面的管理需求。面對這樣的兩難境地，在中小企業(yè)工作的HR應(yīng)當(dāng)如何破解。建立和睦勞資氛圍，巧妙的對公司領(lǐng)導(dǎo)因勢利導(dǎo)，這也許就是解決問題的途徑所在。

首要措施：“巧妙”搞定薪酬問題

改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，但是人才流失成為影響企業(yè)發(fā)展的大問題。人才流失的原因涉及人力資源管理的很多方面，但是薪酬問題一直是人才流失的重要原因之一。中小企業(yè)的薪酬管理中還存在很多不完善的地方，導(dǎo)致中小企業(yè)員工流失嚴(yán)重。因此，想要留住人才，又處在資金劣勢的中小企業(yè)首先要攻破“薪酬”硬傷。

對規(guī)模小的企業(yè)中的多數(shù)員工，和對較大企業(yè)中的核心員工，用感情留人的方法還是很有用的，感情留人在一定階段，特別是企業(yè)發(fā)展的特殊時期，有其特殊作用。但感情留人不是長久之計，合理的薪酬體系才能體現(xiàn)對人才的尊重和認(rèn)可。

設(shè)計完整的薪酬系統(tǒng)。我們可以概括薪酬設(shè)計的基本原則，即內(nèi)部公平性、外部公平性、激勵性、可行性。在理解這些原則的基礎(chǔ)上，通過薪酬技術(shù)，達(dá)到一定的薪酬目標(biāo)。好的薪酬體系只有員工接受，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，薪酬設(shè)計的基礎(chǔ)是工作分析和工作評價，通過周密的調(diào)查，確定每個崗位在組織中的價值和社會中的價值，做到對內(nèi)公平和對外公平?！皩?nèi)公平”要解決管理層和普通員工、骨干與非骨干之間的心理平衡；而“對外公平”要參照具體崗位在社會上的平均價值，跟社會均價大致相當(dāng)，最好是略高一籌，以保持競爭力。

薪酬設(shè)計與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不可以脫節(jié)。越來越多的大多中小企業(yè)意識到了薪酬的設(shè)計事關(guān)人才的保留和吸引，卻很少有中小企業(yè)將薪酬體系構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而導(dǎo)致就不能使員工把他們的努力和行為集中到幫助企業(yè)在市場中競爭和生存的方向上去，不能使員工和企業(yè)確立共同的價值觀和行為準(zhǔn)則。結(jié)果，耗費了大量的人力、物力和財力而留人效果甚差，而且不能補(bǔ)充和增強(qiáng)其他人力資源子系統(tǒng)的作用，比如人員選拔、培訓(xùn)和績效考核等。

留人對策模型實現(xiàn)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)必須與福利結(jié)合。福利，是指企業(yè)向員工提供的除工資、獎金之外的各種保障計劃、補(bǔ)貼服務(wù)以及實物報酬。中小企業(yè)可以把福利設(shè)計成非普惠性的，要求員工通過自己的努力來獲得福利報酬，即基于業(yè)績和能力的動態(tài)福利計劃。這樣既節(jié)約了成本，又達(dá)到了激勵的作用。根據(jù)本企業(yè)和員工的實際情況也可以設(shè)計低成本、貼近員工生活的多元化的福利項目。根據(jù)員工的需求制定自助式福利。不同的員工有不同的需求，如果制定的福利與員工的需求脫節(jié)，它就達(dá)不到福利的目的。所以企業(yè)制定福利套餐計劃時，可以讓員工在一定范圍內(nèi)選擇適合自己的福利套餐即自助式福利。

中小企業(yè)留人的其他對策

在企業(yè)“硬機(jī)制”和“軟環(huán)境”皆沒有打造好，或者在企業(yè)目前還沒有一定知名度的情況下，采取針對性、靈活性的“留人”方法，從選人、育人、用人及留人等幾個方面著手，逐步建立起完善的人力資源管理體系，往往會收到令人難以置信的效果。

一、選人：招聘人才的天平應(yīng)向無資歷、有潛力的新手傾斜 這

是中小企業(yè)彌補(bǔ)外部挖掘人才弱勢的現(xiàn)實選擇。經(jīng)驗豐富的高質(zhì)量人才未必呆得長久，反而容易造成企業(yè)人力資源的不穩(wěn)定性。與工作經(jīng)驗相比，員工的工作方式、工作態(tài)度，尤其是發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)來講更為重要。同時，新手一般都比較年輕，精力旺盛，學(xué)習(xí)效率高且作風(fēng)謙虛，往往可以腳踏實地地工作、學(xué)習(xí)，為企業(yè)的發(fā)展及個人的發(fā)展予以更多的關(guān)注和投入。在挑選這類人才的時候，有幾方面因素可供參考：1.同等能力和潛質(zhì)下，放寬學(xué)歷要求；

2.招聘一些不錯的應(yīng)屆畢業(yè)生；3.綜合素質(zhì)較好，但目前仍處于職業(yè)積累階段的人才：這類人的職業(yè)規(guī)劃和公司發(fā)展戰(zhàn)略要求較一致，在成長過程中勢必對企業(yè)產(chǎn)生更好的價值，當(dāng)然其成長過程也會不斷加深對企業(yè)的認(rèn)同度；4.比較踏實，追求穩(wěn)定的人。

二、育人：重在內(nèi)部培養(yǎng)

人才的外部挖掘能夠保證企業(yè)及時的需要，為企業(yè)帶來活力，可是成本過高，挑戰(zhàn)中小企業(yè)的資源的同時，也不利于調(diào)動企業(yè)內(nèi)部人員的積極性。內(nèi)部培養(yǎng)一方面對員工有激勵作用，所培訓(xùn)和提拔的員工對企業(yè)比較熟悉，另一方面管理成本相對較低。不過需要注意，這種培養(yǎng)的內(nèi)涵是廣義的，不僅僅是專業(yè)知識、技能的培養(yǎng)。而且應(yīng)該特別重視員工對企業(yè)歸屬感的培養(yǎng)，這樣才有助于提高人才對企業(yè)的特異適應(yīng)性和企業(yè)人力資源的穩(wěn)定性。

三、用人：要建立科學(xué)合理的人才吸納機(jī)制和考評機(jī)制

中小企業(yè)受各種客觀條件的限制，所以更應(yīng)積極創(chuàng)造條件，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。此外還需對各級各類人才進(jìn)行定期或不定期的考核評價，并根據(jù)不同崗位的特點和人才的層次與類別，按照定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，建立各類人才的考核制度。以下“三部曲”可以為企業(yè)用人提供一些參考。

第一步：探求和關(guān)注人才思想動態(tài)：多方面、多角度地去了解和探求他們真正的關(guān)注點、需求點，通過各種溝通方式與其保持密切的關(guān)系。

第二步：重視人才的需求并盡心竭力地滿足：從思想上給予重視，同時要落實到行動上，即探究滿足人才需求的方法和策略，把人才需求當(dāng)作他們遇到的問題和困難來解決，使需求不再成為困擾人才的問題，讓人才專心致志地工作。

第三步：滿足了此需求，還會產(chǎn)生彼需求，這種探求和滿足應(yīng)循環(huán)往復(fù)：人才的一個需求點滿足了，會產(chǎn)生另一個需求點，所以人力資源管理者的職責(zé)就是要不斷地探求人才新的需求點并能及時地給予滿足，才會有可能留住人才，最終形成企業(yè)的核心人力資本。

四、留人：重視情感管理

中小企業(yè)相對其他企業(yè)來說，老板與員工之間更易出現(xiàn)打成一片的良好關(guān)系。情感管理是文化管理的主要內(nèi)容，是一項重要的親和工程。情感管理注重員工的內(nèi)心世界，其核心是激發(fā)職工的正向情感，消除職工的消極情緒，通過情感的雙向交流和溝通來實現(xiàn)有效的管理，其激發(fā)的深層次的內(nèi)在精神動力卻是相當(dāng)巨大的?！皼]有滿意的員工就不會有滿意的顧客”，這是現(xiàn)代企業(yè)管理者的共識?！扒椤蹦苎a(bǔ)拙，使員工切身體會到一種歸屬感和責(zé)任感，從而將其個人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展融為一體，心甘情愿地為企業(yè)繁榮貢獻(xiàn)智慧和才華。