第一篇：城鎮(zhèn)新增人口住房問題研究

城鎮(zhèn)新增人口住房問題研究

城鎮(zhèn)化是打破我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)全面均衡發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國(guó)城鎮(zhèn)新增人口的主要來源。住房問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)定居面臨的眾多重要而現(xiàn)實(shí)的重大問題之一，特別是在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格偏高、住房?jī)r(jià)格快速上漲趨勢(shì)仍未徹底扭轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入整體偏低、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人儲(chǔ)蓄和家庭財(cái)產(chǎn)偏少等大背景下，要妥善解決新增人口的住房問題，預(yù)防其對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化可能帶來的負(fù)面影響。采取積極措施，解決新增城鎮(zhèn)人口、特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化過程中的住房問題，為我國(guó)穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康具有重要意義。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)人口的住房現(xiàn)狀

（一）我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)過多個(gè)階段，城鎮(zhèn)人口穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年末，我國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，首次超過50%。2013年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到53.73%，比2012年提高1.16%。我國(guó)成為近30年來世界上城鎮(zhèn)化速度最快的國(guó)家。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2014年世界城鎮(zhèn)化展望報(bào)告》，2014年全球54%的人口居住在城市。其中2014年發(fā)達(dá)國(guó)家有82%的人口居住在城市，比2011年的78%提高四個(gè)百分點(diǎn)。而最不發(fā)達(dá)國(guó)家2014年僅有49.5%居住在城市，比2011年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。非洲和亞洲是城鎮(zhèn)化水平最低的大陸，2014年分別僅有40%和48%的人口居住在城市。中國(guó)是世界上農(nóng)村人口第二多的國(guó)家，僅次于印度。該報(bào)告預(yù)測(cè)到2050年，發(fā)達(dá)國(guó)家將有85.4%的人口居住在城市，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家將有63.4%的人口居住在城市，全球城鎮(zhèn)化率將提高到66.4%。該報(bào)告還預(yù)測(cè)我國(guó)將在2030年左右達(dá)到人口高峰14.53億人，之后逐漸回落，到2050年降為13.84億。2050年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為75.8%，將有10.50億人口居住在城市，仍有3.35億人口居住在農(nóng)村。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2012年末，全國(guó)居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.79億人，比上年末增加789萬(wàn)人；其中流動(dòng)人口為2.36億人，比上年末增加669萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前副局長(zhǎng)賀鏗和現(xiàn)任總經(jīng)濟(jì)師姚景源都表示，按戶籍人口計(jì)算，2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，遠(yuǎn)低于世界47%的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的水平。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，以2010年11月1日0時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)非農(nóng)業(yè)戶口人口為384339361，僅占全國(guó)的29.14。我國(guó)城鎮(zhèn)化的過程將是已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工和尚在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，定居城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民的過程。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2014年世界城市化展望報(bào)告》，2011年至2030年間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將增加3.29億，2030年至2050年間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將增加5100萬(wàn)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口的增加主要來自農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，并且城鎮(zhèn)人口的增加主要集中于2010-2030這一階段，其中2010-2015和2016-2020年間城鎮(zhèn)人口各增加約1億人，2020-2025年期間增加約7000萬(wàn)，2025-2030年期間增加約5000萬(wàn)，之后逐步放緩。

這些數(shù)據(jù)表面，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平還有較大差距，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化速度將處于世界前列，每年將有數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。大規(guī)模的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移給城市帶來大量勞動(dòng)力，也給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)管理水平、城鎮(zhèn)承載能力都提出了巨大的挑戰(zhàn)。

（二）我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口住房現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所“完善我國(guó)住房保障體系的制度與政策研究”課題組根據(jù)我國(guó)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》房地產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得，到2010年，全國(guó)積累住房存量179億平方米，2.2億套的住房，按2010年常住人口的家庭戶來算，戶均1.02套；2012年全國(guó)城鎮(zhèn)家庭戶的住房套數(shù)為2.31億套，戶均0.98套；“十二五”末全國(guó)城鎮(zhèn)家庭戶的住房套數(shù)是275683997套，戶均套數(shù)為1.08套/戶。從結(jié)構(gòu)上看，一線城市存在缺房問題，部分三四線城市甚至省會(huì)城市存在產(chǎn)能過剩問題。

2006年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)開展了一次城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的調(diào)查，調(diào)查范圍為全國(guó)各級(jí)城市（含直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市）中固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工。調(diào)查對(duì)象是年齡在16～65周歲的跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，包括被企業(yè)（單位）招用的在固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和社區(qū)街道上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)農(nóng)民工。本次共調(diào)查各類農(nóng)民工29245人，年齡分布為16～25歲區(qū)間的為8954人，25～35歲區(qū)間的為10553人，35～45歲區(qū)間的為7516人，45歲以上的為2402人。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，有7.88%的居住在工作地點(diǎn)，6.45%的人居住在臨時(shí)搭建的工棚里，還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居住。

國(guó)內(nèi)部分部門和學(xué)者也開展了調(diào)查。2011年，河南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)課題組就新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題開展了調(diào)查。對(duì)457名新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，受訪者中收入在1000元以下的有83人，1001～1500元的有130人，1501～2000元的有118人，2001～2500元的有70人，2500元以上的有56人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的18.2%、28.4%、25.8%、15.3%和12.3%。受訪者中有127人在城市購(gòu)買有住房，136人居住的是單位提供的住房，194人自己租房，分別占受訪對(duì)象的27.7%、29.8%和42.5%。人均住房面積在5m2以下的有100人，5～10m2的有118人，10～15m2的有63人，15～20m2的有58人，20m2以上的有118人，分別占受訪對(duì)象的21.9%、25.8%、13.8%、12.7%和25.8%。

數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口戶均擁有1套房左右。根據(jù)很多城市常住人口中有很大一部分是農(nóng)民工、外地務(wù)工人員的現(xiàn)狀，可以進(jìn)一步推測(cè)具有本地城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)常住人口戶均擁有1套以上的住房。隨著近年廉租房、經(jīng)適房等保障性住房的建設(shè)和分配，城鎮(zhèn)戶籍低收入群體的住房問題也逐步得到解決。基本可以認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)具有本地城鎮(zhèn)戶籍的城市常住人口的住房問題基本已經(jīng)得到解決。而與此相對(duì)的是，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民擁有自有住房的家庭較少，租住帶有廚房和衛(wèi)生間的獨(dú)立套房屋的比例也不高，多數(shù)仍然與他人合租，或者住在不具備獨(dú)立廚房或衛(wèi)生間的房屋，人均居住面積較小、居住條件較差。

二、新增城鎮(zhèn)人口住房難的原因分析

我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷加快，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)居住和生活，產(chǎn)生巨大的住房需求。我國(guó)房地產(chǎn)在過去十多年間增長(zhǎng)迅速，價(jià)格遠(yuǎn)超出普通居民承受能力，新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民住房面臨巨大的困難。

第一，農(nóng)村居民收入低。大量農(nóng)村人口和農(nóng)民工的收入較低，普遍低于城鎮(zhèn)居民的收入水平。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民家庭人均年純收入較城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入小的多。2010年、2011年和2012年，城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入分別為農(nóng)村居民家庭人均年純收入的3.2倍、3.1倍和3.1倍。與此同時(shí)，農(nóng)村居民家庭的居住支出占人均年純收入的比重上升，與城鎮(zhèn)居民在居住支出上的差距逐漸縮小。

第二，農(nóng)村居民家庭財(cái)富普遍較少。我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較少，與此同時(shí)，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出負(fù)擔(dān)較重，因病致貧、因病返貧情況時(shí)有發(fā)生，家庭儲(chǔ)蓄較少。另一方面，受過農(nóng)村土地位置偏僻、經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度限制等因素制約，農(nóng)村土地、宅基地等農(nóng)民主要財(cái)長(zhǎng)價(jià)值不高，隨著大量農(nóng)村人口移居城鎮(zhèn)，這些財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)一步下降，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等財(cái)產(chǎn)收益比較有限。

第三，城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格漲幅過快，價(jià)格高。2003年以來，全國(guó)住房?jī)r(jià)格大幅快速上漲的影響，房間收入比快速提高，農(nóng)民收入增速不及住房?jī)r(jià)格增速，絕對(duì)差距不斷拉大，購(gòu)房壓力加大。朱仁友等分析了2002年至2010年間西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市的房?jī)r(jià)收入比，分析表明西部地區(qū)房?jī)r(jià)收入比整體低于同期全國(guó)平均水平，但空間非均衡性突出、區(qū)域差異明顯，特別是部分省會(huì)城市房?jī)r(jià)收入比相對(duì)偏高。戴靜采用按不同收入水平的房?jī)r(jià)收入比加權(quán)平均的計(jì)算方法，得出2009年北京市城鎮(zhèn)居民的房?jī)r(jià)收入比。計(jì)算表明，對(duì)低收入戶20%而言，房?jī)r(jià)收入比最高為28.1，高收入戶20%的房?jī)r(jià)收入比也高達(dá)8.2，全是平均為13.3。同時(shí)，我國(guó)住房租賃價(jià)格漲幅也較快，房屋租賃支出占收入的比重偏大。鏈家地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年至2012年，北京房租絕對(duì)水平漲幅分別為18%、15%和14%。據(jù)估算，北京、上海等一線城市部分城區(qū)房租與收入比高達(dá)40%，而南京等二線城市局部地區(qū)的房租收入比也已高達(dá)30%以上。

綜上，移居城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口是我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中對(duì)住房需求最大的群體。然而，由于農(nóng)村居民家庭儲(chǔ)蓄少，家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值較低，移居城鎮(zhèn)后，通常缺乏足夠的資金在較短的時(shí)期內(nèi)購(gòu)置自有住房或者租賃具備獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間的房屋。

三、應(yīng)對(duì)新增人口住房問題的政策建議

我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，將有大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。而這個(gè)群體目前缺乏足夠的資金購(gòu)置或租住設(shè)施較為齊備的房屋，住房問題是其在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)必須解決的重大問題。解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件，平穩(wěn)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，防范拉丁美洲等地區(qū)在城市化過程中出現(xiàn)的貧民窟、貧民階層固化等問題，是擺在我國(guó)各級(jí)政府面前的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。為此，各級(jí)政府需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是做好頂層制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)區(qū)域全面均衡發(fā)展。，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，改革戶籍制度及依附于戶籍制度的城鎮(zhèn)保障體系，提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源的均衡分布；為中小型城鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)置優(yōu)惠條件，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中小城鎮(zhèn)勞動(dòng)力吸納能力；政策向中西部地區(qū)、集中成片貧困區(qū)等相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加大這些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入力度，提高這些地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力；吸引勞動(dòng)力就近就業(yè)，移居到原居住地附近的中小城鎮(zhèn)，使其可以較為順利的融入城鎮(zhèn)。

二是加大保障房、廉租房建設(shè)力度。政府可以建設(shè)新的保障房、廉租房，也可以購(gòu)買或租賃存量住房，擴(kuò)大房源，解決部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房需求。為農(nóng)村人口在移居城鎮(zhèn)的最初時(shí)期提供過渡性住所，降低困難群體住房支出等經(jīng)濟(jì)壓力，節(jié)省初期生活開支、增加儲(chǔ)蓄，幫助其渡過暫時(shí)性困難，有利于其開展生活，為在城市長(zhǎng)期立足奠定基礎(chǔ)。

三是盤活存量住房。城鎮(zhèn)原有戶籍居民通常擁有多余的住房，通過稅收、行政、法律法規(guī)等手段，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民將多余的空置住宅在市場(chǎng)流通或進(jìn)入出租市場(chǎng)。研究和探索向擁有多套住房的家庭征收房產(chǎn)稅，向空置住房征收稅費(fèi)，以及強(qiáng)制空置一定時(shí)間以上的住房進(jìn)入租賃市場(chǎng)。開放商

四是規(guī)范和限制房屋租賃價(jià)格。學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障經(jīng)驗(yàn)，對(duì)房屋租賃價(jià)格進(jìn)行評(píng)估并制定房屋租賃指導(dǎo)價(jià)格，規(guī)范租賃價(jià)格，抑制租賃價(jià)格過快增長(zhǎng)。鼓勵(lì)較長(zhǎng)的租賃期限，保護(hù)租戶的權(quán)益。規(guī)范房產(chǎn)中介的行為，努力形成透明、統(tǒng)一、穩(wěn)定的房屋租賃市場(chǎng)。

五是堅(jiān)決制止強(qiáng)制城鎮(zhèn)化。要防止強(qiáng)制農(nóng)民離開農(nóng)村移居城鎮(zhèn)的錯(cuò)誤做法，尊重農(nóng)民的意愿，使其能夠進(jìn)得來，留得下，也能回得去。要保留農(nóng)民的土地、宅基地，使其可以按照自己的意愿自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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[2]戴靜.北京市城鎮(zhèn)居民房?jī)r(jià)收入比實(shí)證分析研究.勞動(dòng)保障世界.2012（5

第二篇：關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題的研究

關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題的研究

摘 要：住房作為人類生存最基本的物質(zhì)條件，是人的基本權(quán)力之一。然而，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)并不能保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)益。特別是在當(dāng)前轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮科學(xué)合理地配置各種資源作用時(shí)，不能完全解決社會(huì)公平問題，不能為弱勢(shì)群體提供必要的福利，需要政府干預(yù)來彌補(bǔ)。目前我國(guó)住房市場(chǎng)體系相對(duì)發(fā)達(dá)，住房私有化、商品化程度很高。但長(zhǎng)期以來我們對(duì)建立和完善住房保障體系重視不夠，中低收入階層住房困難問題還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是近年來房?jī)r(jià)增長(zhǎng)大大超過居民平均收入的增長(zhǎng)，住房分配上的貧富差距越來越大，中低收入家庭住房問題日益突出。這要求我們必須加快住房保障體系建設(shè)，早日解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題。本文章就關(guān)于我國(guó)住房制度改革、我國(guó)城市住房存在的問題做一簡(jiǎn)單討論同時(shí)不成熟的提出如何解決我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題的有關(guān)對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：住房問題；中低收入人群；潛在需求；有效需求

正文內(nèi)容：

一、我國(guó)住房制度改革回顧

第一階段：高福利住房政策下的完全公共住房(1949-1978)。新中國(guó)成立后，為了解決居民的住房問題，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)制定了一系列的公共住房政策。在這一階段，中國(guó)采取的公共住房政策是完全福利化的政策模式，住房建設(shè)資金完全來源于國(guó)家基本建設(shè)基金。這一階段的特征是：一是公共住房由政府統(tǒng)一供應(yīng)；二是公共住房的需求主體為企事業(yè)單位；三是公共住房無償分配，采取低租金政策。住房作為福利，以實(shí)物形式分配給職工。這種模式的缺點(diǎn)是：由于政府投入興建的住房太多，每年支出的維修費(fèi)用相當(dāng)可觀，城市住房租金政策和管理制度很不合理，公共住房的租金偏低，管理不善，制度不嚴(yán)，沒有住房交易市場(chǎng)，住房建設(shè)不能形成良性循環(huán)。

第二階段：改革開放，實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)下的住房商品化(1978-1992)。中國(guó)在這一階段采取了從公共住房福利政策逐步向公共住房商品化政策轉(zhuǎn)變得過渡模式。1978年鄧小平提出了出售公共住房、調(diào)整租金、個(gè)人買房建房的住房制度改革的總體構(gòu)想，明確了住房商品化的道路

采取的政策模式為：一是開始公共住宅商品化政策的嘗試；二是公共住宅福利化政策和商品化政策并重。具體措施有：一是以成本價(jià)出售公有住房；二是優(yōu)惠出售公有住房；三是鼓勵(lì)自建住房。

第三階段：向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變后住房市場(chǎng)飛速發(fā)展(1992-1998)。1994年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定了房改的根本目的是：一是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)相適應(yīng)的新城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；二是加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求；三是同時(shí)全面推行住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第四階段：住房實(shí)物分配向貨幣分配轉(zhuǎn)變后的公共住房(1998年至今)。提出了停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化的新政策。這是我國(guó)分配制度的一次重大改革，使延續(xù)了近50年的住房實(shí)物分配制度終結(jié)，具有劃時(shí)代意義。我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)生了根本性變化，由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，由集團(tuán)消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)人消費(fèi)，從而帶給房地產(chǎn)業(yè)一系列的變化。

二、我國(guó)城市住房存在的問題

(一)住房緊缺的問題

我國(guó)住房問題的主要方面在于住房的供求不能達(dá)到平衡，這是由市場(chǎng)潛在需求大于有效需求量所引起的。

第一，潛在需求不斷增大。潛在需求是指有相當(dāng)一部分消費(fèi)者可能對(duì)某物有一種強(qiáng)烈的需求,而現(xiàn)成的產(chǎn)品或服務(wù)卻又無法滿足這一需求。以下幾個(gè)方面導(dǎo)致了住房的潛在需求的增加：一是因住房的自然更新形成的需求；二是人口增長(zhǎng)形成的需求。進(jìn)入1990年代，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的出生率與自然死亡率增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，但由于1970-80年代人口相繼進(jìn)入婚育期，人口的年自然增長(zhǎng)量明顯增加，從而引致了對(duì)住房大量的需求；三是城市化進(jìn)程形成的需求；四是生活水平提高形成的需要。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平快速提高，住房條件的要求逐步提高，從而對(duì)住房的需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)由于我國(guó)現(xiàn)今土地征用的嚴(yán)格要求以及開發(fā)商資金來源的不足，導(dǎo)致了現(xiàn)有的住房滿足不了消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的住房需求。

第二，有效需求不足。有效需求是指在有支付能力的條件下滿足不同消費(fèi)者的需要。盡管我國(guó)住房市場(chǎng)的潛在需求巨大，但因房?jī)r(jià)過高，存在支付能力的障礙，致使有效需求大大小于潛在需求。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局2006年11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)示，商品房空置面積分類指數(shù)為105.43，比10月份上升2.14點(diǎn)，比去年同月上升6.51點(diǎn)。截止到11月底，全國(guó)商品房空置面積為12,355萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)7.9%。其中，空置商品住宅6,723萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)6.4%。商品房的空置并不表示我國(guó)居民的潛在需求已經(jīng)得到滿足，而是因?yàn)橹械褪杖胝咧Ц赌芰Φ南拗茖?dǎo)致的房屋的空置。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在大量商品房空置的同時(shí)，人均居住面積低于4萬(wàn)平方米的住房特困戶仍大量存在。

房地產(chǎn)開發(fā)商根據(jù)居民的潛在需求開發(fā)商品住房的同時(shí)，城鎮(zhèn)中低收入者支付能力的限制導(dǎo)致的有效需求的不足，這種有效需求和潛在需求間的較大的差距，使得我國(guó)住房供求不能達(dá)到平衡。

(二)住房的社會(huì)公平性問題

我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革自1988年起啟動(dòng)到1998年新的房改政策出臺(tái)歷經(jīng)10年。十年房改雖然取得了很大的成績(jī)，但住房分配不公、住房供應(yīng)緊張的問題并未根本解決。同時(shí)，在近幾年的住房改革中又暴露出了一些新的問題。最突出的問題是在仍然存在許多住房困難戶的同時(shí)，大量新建商品住房空置。這是因?yàn)?，在我?guó)一部分人由于房?jī)r(jià)或者租金過高居住擁擠甚至無房可居，而另外一部分人卻擁有豪宅或者房屋閑置。

住房問題的社會(huì)公平性不僅涉及到中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中基本核心的制度價(jià)值取向，同時(shí)也是衡量我國(guó)社會(huì)主義公共治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。上述對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與住房問題關(guān)系的認(rèn)識(shí)，如果不能基于社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)有內(nèi)涵理論高度給予回答，就不可能明確中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展模式和價(jià)值取向。

三、國(guó)外住房政策借鑒和解決中國(guó)城市低收入家庭住房的政策建議

(一)國(guó)外住房政策的借鑒

住房政策是為了解決在工業(yè)化和現(xiàn)代化第一次浪潮下以住房為突出矛盾的城市社會(huì)問題而出臺(tái)的。到目前為止，世界各國(guó)解決不同社會(huì)階層住房問題的辦法是：中等收入及以上家庭的住房改善、更新等需求交給市場(chǎng)；低收入家庭的住房問題則指定公共住房政策來解決。本文以美國(guó)、德國(guó)的中低收入家庭住房政策為例：

第一，美國(guó)。美國(guó)住房政策主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是通過各種措施鼓勵(lì)建造低收入者住得起的住房；二是通過擔(dān)保貸款、提供租金補(bǔ)貼以及實(shí)行租金優(yōu)惠券計(jì)劃等幫助居民擁有自己的住房。補(bǔ)貼的方式通常有兩種:一種是直接對(duì)低收入家庭提供低租金的公共住房

(一般為市場(chǎng)租金的20-50%)，這種補(bǔ)貼主要提供給家庭收入占美國(guó)家庭平均收入的37%，并申請(qǐng)居住公共住房的最低收入家庭；另一種是向低收入家庭補(bǔ)貼房屋租金，享受這種補(bǔ)貼的家庭必須租住符合政府規(guī)定要求的住房，同時(shí)要拿出家庭收入的25-30% 支付租金，不足部分由政府補(bǔ)貼。20 世紀(jì)70-80 年代，美國(guó)住房政策進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，即由補(bǔ)貼住房供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜃》啃枨笳咛峁┭a(bǔ)貼。美國(guó)目前實(shí)行的住房補(bǔ)貼政策主要是一種直接補(bǔ)貼，即直接用于增加低收入家庭的住房消費(fèi)補(bǔ)貼，其政策目標(biāo)是減輕低收入階層的住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)，以達(dá)到政府提出的最低住房消費(fèi)水平。

據(jù)美國(guó)住房與城市發(fā)展部(HUD)的最新報(bào)告顯示，HUD在2004財(cái)政支出了240 億美元用于向低收入家庭發(fā)放優(yōu)惠租金券或者用于增加符合要求的廉租住房，全國(guó)約有480萬(wàn)戶低收入家庭得到幫助。

第二，德國(guó)。德國(guó)的政策目標(biāo)在以前以為人口的絕大部分提供社會(huì)住房為中心目標(biāo)，現(xiàn)在這一目標(biāo)正逐漸向?yàn)榈褪杖?、多子女、單親家庭提供支持轉(zhuǎn)變?！岸?zhàn)”后的一段時(shí)間里，德國(guó)政府大力推動(dòng)低價(jià)住宅建設(shè)，同時(shí)也支持建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的福利性公共住宅。1951-1956年，住宅建設(shè)法規(guī)定建造住宅180萬(wàn)套，1953年修訂為200萬(wàn)套，而實(shí)際建成住宅310萬(wàn)套，其中公共住宅為180萬(wàn)套。聯(lián)邦法律規(guī)定，對(duì)于因經(jīng)濟(jì)收入低或某一民族、信仰某一宗教或孩子太多等原因?qū)е抡也坏椒孔拥募彝ィ刑峁┕沧≌┢渥庾〉穆氊?zé)。20 世紀(jì)80 年代以來，德國(guó)住房數(shù)量基本得到滿足，但政府一直沒有停止建設(shè)高質(zhì)量福利房。目前，德國(guó)共有住宅3,400萬(wàn)套，有230萬(wàn)套是通過政府長(zhǎng)期、低利率貸款等手段建設(shè)的公共住宅。聯(lián)邦住宅法對(duì)這類住宅有供應(yīng)對(duì)象(租戶)、租金及供應(yīng)面積等方面的限制，各州政府可以做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。目前，約14%的福利房租住家庭已經(jīng)不屬于福利房供應(yīng)對(duì)象，是按照市場(chǎng)租金交納房租的。房租補(bǔ)貼制度是目前德國(guó)對(duì)低收入居民住房保障的主要方式，由政府根據(jù)家庭人口、收入及房租支出情況給予居民以適當(dāng)補(bǔ)貼，保證每個(gè)家庭都能夠有足夠的住房支付能力。住宅補(bǔ)貼法規(guī)定，居民實(shí)際交納租金與可以承受租金的差額，由政府負(fù)擔(dān)；其中，居民實(shí)際交納租金要與家庭住房需要相結(jié)合，可以承受的租金一般按照家庭收入的25%確定。房租補(bǔ)貼的資金由聯(lián)邦政府和州政府各承擔(dān)50%。1986年，聯(lián)邦德國(guó)共有170 萬(wàn)戶，約占總住戶的6%，領(lǐng)取共計(jì)33.8 億馬克的房租補(bǔ)貼。1998年，有300 萬(wàn)個(gè)家庭申請(qǐng)了住房補(bǔ)貼，僅聯(lián)邦政府提供的房租補(bǔ)貼資金就達(dá)到70億馬克。

(二)完善我國(guó)城市低收入家庭住房政策的建議

相比較而言，我國(guó)自1994年實(shí)行住房市場(chǎng)化改革后，住房的私有化率目前已經(jīng)達(dá)到80%左右，遠(yuǎn)高于世界平均水平，甚至比美國(guó)這樣的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家還要高出4%以上，比歐洲許多國(guó)家高出近30%左右。住房的私有化，不僅帶動(dòng)了住房市場(chǎng)投資消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也帶來了城市中低收入人群的住房問題。處理好我國(guó)城市中低收入人群的住房問題，不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展的公平性，更關(guān)系到和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此解決我國(guó)住房問題的方向、房改的目標(biāo)應(yīng)該基于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)住房新體制，不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的住房需求。顯然，對(duì)各個(gè)國(guó)家而言，公共住房政策都是解決城市低收入者居住問題的核心福利政策。

第一，適度擴(kuò)大住房保障范圍，增加住房保障基金。一是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出“可支付租賃住房”，是一種切實(shí)可行的解決途徑。這種方案的實(shí)施，一般需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)(公房管理部門)或組建中低收入家庭購(gòu)、租住房中心收購(gòu)符合廉租住房標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格適中、戶型較小的“二手房”和普通商品住房，以存量住房配對(duì)作為中低價(jià)位租售房源，既可向居民提供價(jià)格相對(duì)低廉的住房，又可按規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)出租給廉租對(duì)象。其中，所購(gòu)房屋交易主體應(yīng)享受契稅減免的優(yōu)惠政策。二是建立層次豐富的住房供應(yīng)體系。開發(fā)商為中產(chǎn)階級(jí)以上的家庭提供標(biāo)準(zhǔn)較高、價(jià)格也較高的商品住宅；政府為中低收入階層提供標(biāo)準(zhǔn)適中、價(jià)格低廉的經(jīng)濟(jì)適用房，對(duì)收入超過申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)但又無力購(gòu)置商品房的夾心階層政府可通過擔(dān)

保貸款、提供租金補(bǔ)貼以及實(shí)行租金優(yōu)惠券計(jì)劃等幫助居民擁有自己的住房，從而滿足不同收入階層的需要。三是在現(xiàn)有的住房保障基金的基礎(chǔ)上擴(kuò)大政府的房租補(bǔ)貼資金，根據(jù)家庭人口、收入及房租支出情況給予居民以適當(dāng)補(bǔ)貼，保證每個(gè)家庭都能夠有足夠的住房支付能力，房屋補(bǔ)貼資金可考慮由國(guó)家和地方政府分別承擔(dān)。

第二，建立和完善住房保障制度的進(jìn)入、退出機(jī)制，一是科學(xué)的劃分家庭收入水平。一是不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入水平，進(jìn)行定量分類；二是根據(jù)當(dāng)年的商品房?jī)r(jià)水平，計(jì)算保障型住房(經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房)不同層次的家庭收入線。二是建立嚴(yán)格的審查、登記及征詢制度，防止住房保障對(duì)象認(rèn)定出現(xiàn)偏差政府應(yīng)對(duì)需要保障住房的對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的審查，其對(duì)象必須是以民政部門或房地產(chǎn)管理部門登記在冊(cè)的家庭；同時(shí)還必須向社會(huì)發(fā)布公告，以征詢社會(huì)的意見。三是建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)住房新體制是優(yōu)化住房資源配置、提高住房資源利用效率、改善居民居住環(huán)境及居住條件的根本動(dòng)力，也是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三，建立完善的住房保障制度體系。一是加強(qiáng)住房保障制度的立法和執(zhí)法機(jī)制。居住權(quán)作為社會(huì)權(quán)力的重要組成部分需要國(guó)家履行基本的保障責(zé)任，而以法律形式確定的住房保障是是國(guó)家必要的社會(huì)政策。二是當(dāng)今世界各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式盡管有許多差異，各國(guó)住房保障制度設(shè)計(jì)也有許多不同,但住房政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)該在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的住房保障制度，通過比較各國(guó)住房社會(huì)權(quán)利保障政策，不斷完善我國(guó)現(xiàn)有的住房保障制度體系。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完整性和社會(huì)主義的內(nèi)涵高度加以充分認(rèn)識(shí)。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)7350人

一、全年就業(yè)促進(jìn)民生工程和民生實(shí)事完成情況 XXX城鎮(zhèn)新增就業(yè)XXX人，占市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)6600人的111.36%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1880人，占市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)1700人的110.52%；就業(yè)困難人員再就業(yè)665人, 占市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)600人的110.83%；動(dòng)態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭；全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計(jì)劃控制在4.2%以內(nèi)，實(shí)際控制在4.15%以內(nèi)。

二、主要工作成績(jī)和工作措施

（一）分解細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任 年初，我們?cè)诳偨Y(jié)上工作的基礎(chǔ)上，著手提出本的工作思路。在上級(jí)下達(dá)今年工作任務(wù)后，XXX將就業(yè)任務(wù)納入績(jī)效考核和人力資源結(jié)構(gòu)狀況特點(diǎn)，合理分解指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）加大宣傳落實(shí)力度，營(yíng)造良好的就業(yè)再就業(yè)氛圍 一是開展專項(xiàng)活動(dòng)，送崗位送政策到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者手中。在“春風(fēng)行動(dòng)”、“大學(xué)生專場(chǎng)招聘會(huì)”、就業(yè)援助活動(dòng)“等活動(dòng)中發(fā)放促就業(yè)宣傳資料20萬(wàn)份；

二是接受創(chuàng)業(yè)服務(wù)56人，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)110人，其中參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)28人；提供勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)和法律援助人數(shù)1000人；推薦用工誠(chéng)信企業(yè)27個(gè)；推薦誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)8個(gè)。開展春風(fēng)行動(dòng)是“送崗位、送信息、送培訓(xùn)、”的真實(shí)行動(dòng)，是幫企業(yè)選人才，幫農(nóng)民找工作的實(shí)在行動(dòng)，使廣大農(nóng)民享受到了家門口、個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)。

三是開展就業(yè)援助服務(wù)，幫扶就業(yè)困難群體。今年，為了幫助各類就業(yè)困難人員和殘疾登記失業(yè)人員就業(yè)。我縣通過開展“上門走訪、了解就業(yè)困難人員實(shí)際情況，完善基礎(chǔ)臺(tái)賬，開展“就業(yè)援助活動(dòng)，并使就業(yè)援助活動(dòng)常態(tài)化。為了促進(jìn)困難人員盡快就業(yè)，我們對(duì)ＸＸＸ公益性崗位全面、徹底的清理核查，嚴(yán)格崗位管理。對(duì)新開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難群體。今年公益性崗位認(rèn)定 1307個(gè)，新招聘大學(xué)生公益性崗位54個(gè)。

四是落實(shí)再就業(yè)政策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。審核2013未審核社保補(bǔ)貼資料，包括XXX鎮(zhèn)公招、開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生公益性崗位和勞保崗公益性崗位、殘疾人聯(lián)合會(huì)和2013漏審人員，認(rèn)真做好2013年社保補(bǔ)貼發(fā)放工作。本著應(yīng)發(fā)盡發(fā)的原則，通過嚴(yán)格的身份審查，截止目前，共發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》 11447本，年審?fù)ㄟ^6067本。三做好了公益性崗位補(bǔ)貼相關(guān)工作。2014年起，嚴(yán)格按照XXXX公益性崗位管理辦法（XXX社發(fā)【2013】402號(hào)）分季度發(fā)放崗位補(bǔ)貼，截止目前，公益性崗位補(bǔ)貼共發(fā)放520.17萬(wàn)元。

五是幫助離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。今年，教育部門交換離校未就業(yè)高校畢業(yè)生信息246人，通過電話訪問畢業(yè)生本人和畢業(yè)生家長(zhǎng)等形式，進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)介紹政策、大

學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等宣傳。通過各種有效的宣傳和幫扶，截止目前，已取得聯(lián)系的高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到82.44%。

六是發(fā)揮人力資源市場(chǎng)平臺(tái)作用，服務(wù)企業(yè)用工和勞動(dòng)力求職需求。對(duì)用工存在缺口的企業(yè)及時(shí)收集缺工信息，常年為各類用工企業(yè)和求職者搭建用工平臺(tái)，引導(dǎo)求職者求職。多渠道促進(jìn)就業(yè)。XXXX各類專場(chǎng)招聘活動(dòng)共提供就業(yè)崗位10000 個(gè)，職業(yè)介紹成功率達(dá)到60% 其中，高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)提供崗位3000個(gè)。由于我XXX經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用工需求量同步增長(zhǎng)，用工條件改善，吸引了大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，市場(chǎng)求職人員較去年大幅增加，月均近上百人求職招聘，為此，我們?cè)谑袌?chǎng)常設(shè)用工單位招聘攤位，提供面對(duì)面的就業(yè)服務(wù)。

三、2015年就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)

1、大學(xué)生就業(yè)難的形勢(shì)可能將繼續(xù)。一方面信息化程度高企業(yè)對(duì)用人需求越來越少；另一方面，大學(xué)生期待的 比實(shí)際能力。

2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)依然嚴(yán)峻。勞動(dòng)密集型用工缺口大，技能型人才缺口更為明顯。

3、職業(yè)教育較為滯后，職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性和有效性不足。

4、用人成本增加。

四、2015年工作安排

1、強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記制度既就業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)制度，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，建立XXX就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，力爭(zhēng)用一年的時(shí)間，進(jìn)入全國(guó)公共招聘網(wǎng)，2015年實(shí)現(xiàn)XXXXXX信息與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

2、進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。一是做好靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼的申報(bào)、發(fā)放工作。二是做好公益性崗位補(bǔ)貼資料的收集、上報(bào)。

3、堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源市場(chǎng)的窗口服務(wù)作用，實(shí)行“一站式”服務(wù)，及時(shí)發(fā)布用工信息，為勞動(dòng)者和用工單位搭建供需平臺(tái)，做好企業(yè)用工和勞動(dòng)者職業(yè)介紹工作、特困就業(yè)群體公益崗位開發(fā)工作。

第四篇：新增人口戶籍申請(qǐng)書

申請(qǐng)書

派出所：

本人(身份證號(hào)：)，于年月日出生于，現(xiàn)戶口在公安局派出所，我與(身份證號(hào)：)結(jié)婚，的戶口也在公安局派出所。我們于年月日(農(nóng)歷月日)在醫(yī)院生下一兒子，名為，因未為小孩上戶口，現(xiàn)特申請(qǐng)貴所辦理的入戶手續(xù)。

特此申請(qǐng)!請(qǐng)貴所予以批準(zhǔn)。

申請(qǐng)人：

年月日

代辦人：

第五篇：城鎮(zhèn)失業(yè)人口社會(huì)保障問題的探討

小城鎮(zhèn)失業(yè)人口社會(huì)保障問題的探討

走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是黨在“十六大”就確立的方針，特別是中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)”。黨的十七大報(bào)告中又指出:“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。要全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就離不開農(nóng)村小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”已成為事關(guān)全國(guó)特別是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快城市化進(jìn)程，破解“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差別、逐步解決長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必由之路。隨著我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，一大批崛起的小城鎮(zhèn)開辟了城市化的新進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了較大發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)還存在著一些問題:一是由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部地區(qū)之間、地區(qū)與地區(qū)差異較大，加上小城鎮(zhèn)所處的地理位置、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等不同，造成小城鎮(zhèn)的規(guī)模以及富裕程度等差別較大。二是由于監(jiān)管不力引發(fā)的土地過度開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后而造成的不和諧，已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中不容忽視的阻礙因素。尤其是小城鎮(zhèn)中的居民構(gòu)成多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，就業(yè)又以靈活就業(yè)為主，多數(shù)收入偏低和不固定，造成一定數(shù)量的失業(yè)人口。在我國(guó)社會(huì)保障還未能全面覆蓋的今天，如何解決小城鎮(zhèn)失業(yè)人口的社會(huì)保障問題，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

一、小城鎮(zhèn)失業(yè)人口的構(gòu)成我國(guó)目前小城鎮(zhèn)人口主要有:國(guó)有、集體企業(yè)和行政事業(yè)單位的職工、到小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工;因土地被征用而失去土地的失地農(nóng)民;一些來自城市或其他地方的技術(shù)工人和經(jīng)商人員；一部分從事純農(nóng)業(yè)的人口等等。而小城鎮(zhèn)的失業(yè)人口則主要包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)并而造成的失業(yè)人口；盲目擴(kuò)張帶來的失地農(nóng)民;流動(dòng)人口；國(guó)有、集體企業(yè)改制形成的失業(yè)人員。造成小城鎮(zhèn)眾多的失業(yè)人口其原因主要有以下幾個(gè)方面:

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自1997年以來就處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)折時(shí)期，其整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大的變化，而導(dǎo)致勞動(dòng)力需求減少。從外部環(huán)境看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的宏觀背景下，迫使他們采用新技術(shù)新設(shè)備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，加上亞洲金融危機(jī)又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一些不利因素的影響，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外部環(huán)境惡化；又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所生產(chǎn)的中低檔產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸飽和，因而在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力方面明顯降低，導(dǎo)致勞動(dòng)力需求減少。1990年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能力就明顯下降，1990—1998年年平均吸納就業(yè)人員僅為409萬(wàn)人。特別是在1997—1998年期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連續(xù)兩年出現(xiàn)就業(yè)負(fù)增長(zhǎng)，凈裁減員工就達(dá)971萬(wàn)人。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身來講，在新的發(fā)展時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“先天不足”問題逐漸暴露出來，這也是制約了其自身發(fā)展的根本原因。我們國(guó)家早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從整體上看大多屬于手工業(yè)工場(chǎng)形態(tài)，其效益低下、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)較為分散。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展的需要，必須走的是一條惠及子孫后代的可持續(xù)的發(fā)展道路，因而國(guó)家從整體利益出發(fā)，對(duì)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重的小企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性關(guān)閉政策，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫停止運(yùn)營(yíng)。因此，關(guān)閉“五小工廠”，整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工重返田間或長(zhǎng)期待業(yè)。

第二，盲目擴(kuò)張帶來的失業(yè)、失地人口。近年來，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，不少

農(nóng)民的土地被低價(jià)征購(gòu)，小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。土地對(duì)農(nóng)民有多方面的保障功能，它可為農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生直接收益功效和資產(chǎn)增值功效等，如果國(guó)家不加以控制和宏觀調(diào)控，其結(jié)果必然造成關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的不利局面。自2003年10月起，中央政府要求各地加強(qiáng)土地市場(chǎng)治理整頓力度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制征地規(guī)模，抓緊清理整頓開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)土地規(guī)劃和用途管制，對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償不到位的需改正。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中大量耕地被占用，政府對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策又不到位，開發(fā)商只顧自己的利益而鉆政策的空子，農(nóng)民的利益難以維護(hù)。農(nóng)民失去土地后，因補(bǔ)償金太低，又找不到工作，成為既失地又失業(yè)的人群。城市化的一個(gè)重要標(biāo)志是農(nóng)民數(shù)量的減少，如果農(nóng)民數(shù)目在減少，但是部分改變了戶籍性質(zhì)的失地農(nóng)民又成為了新的城鄉(xiāng)間的貧民，這種依靠擠占農(nóng)民賴以生存的土地而又不給予必要補(bǔ)償?shù)姆绞絹砑铀俪鞘谢殉蔀楫?dāng)前突出的社會(huì)問題之一。

第三，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力涌入小城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工或待業(yè)，成為小城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口是我國(guó)人口遷移活動(dòng)中的一個(gè)特殊群體，這一流動(dòng)群體，是由20世紀(jì)80年代初以來不斷涌現(xiàn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而形成的，他們戶口仍在農(nóng)村，甚至還保留著承包耕地，但他們的主要收入來源已是非農(nóng)業(yè)收入。由于我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)原本就大，耕地面積逐年減少，人地矛盾突出，這也是造成大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要原因。所以在農(nóng)村中存在著數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力。在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，人口流動(dòng)特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)大量增加，他們或務(wù)工或經(jīng)商或從事服務(wù)行業(yè)，流動(dòng)人口已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一部分重要力量。但是，由于工作、收入不穩(wěn)定等種種原因造成流動(dòng)人口當(dāng)中的一部分成為失業(yè)人員。

二、小城鎮(zhèn)失業(yè)人口社會(huì)保障的意義及現(xiàn)實(shí)問題分析

黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！边@一科學(xué)的發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的指導(dǎo)思想，我們國(guó)家能否在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過程中解決好統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的問題，是直接關(guān)系到人心向背、事業(yè)興衰的問題。小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建立就是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)社會(huì)公平，解決“三農(nóng)”問題，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，最終建立起高層次的、全面的小康社會(huì)的需要。目前，大中城市中的國(guó)有企業(yè)所背負(fù)的包袱依然十分沉重，在社會(huì)保障體系及其他各方面改革步履艱難的情況下，他們?cè)谖{農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力上已相當(dāng)有限。從發(fā)展的潛力來看，大中城市由于體制和技術(shù)的原因在短期內(nèi)不可能大規(guī)模地吸收低素質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，城市中的非公企業(yè)及其他行業(yè)，也無更多能力再吸收從農(nóng)村出來的大量從業(yè)人員，但恰恰在這方面小城鎮(zhèn)的載體功能顯得較為強(qiáng)勁。小城鎮(zhèn)由于靠近農(nóng)村，進(jìn)入門坎矮或者說是成本低，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下它已吸收了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，20多年的時(shí)間小城鎮(zhèn)共吸納了農(nóng)村富余勞動(dòng)力5000多萬(wàn)人，占同期轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的40%。所以小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建立，必將使小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過程中發(fā)揮更加突出的作用，并能減輕大中城市社會(huì)保障體系等方面的改革有可能受到的沖擊，緩解我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)家基本保障的壓力。同時(shí)，有助于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力把小城鎮(zhèn)作為其安身的最終目的地，而不至于繼續(xù)盲目地向大中城市流動(dòng)。另一方面小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建立，是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求，可以改變長(zhǎng)期以來的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”縮小城鄉(xiāng)之間的差距，將有力促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展和逐步解決小城鎮(zhèn)失業(yè)人口的社會(huì)保障問題，并有利于國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度取決于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度，加快城鎮(zhèn)發(fā)展速度，是新時(shí)期深化農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民

增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，建立起小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化與現(xiàn)代化。我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，只有在大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)就業(yè)人口之后，才有可能真正具備實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的條件。

社會(huì)保障關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫。保障能力的建設(shè)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，涉及到政府的職能，勞動(dòng)保障法規(guī)的完善，經(jīng)費(fèi)來源渠道的開辟等多種因素。我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)起步本來就晚，還要承擔(dān)著歷史遺留下的諸多問題的壓力，就目前建立的社會(huì)保障制度來講，還存在一些不健全、不完善的地方，而小城鎮(zhèn)社會(huì)保障的建設(shè)則面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度主要存在著:認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，管理體制不順；法制化程度低;資金供求矛盾、資金缺口太大;社會(huì)保障的實(shí)施范圍小，覆蓋率較低;各個(gè)地區(qū)與部門的保障內(nèi)容與水平不一致;缺乏針對(duì)和適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)所設(shè)計(jì)的制度和可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、小城鎮(zhèn)失業(yè)人口社會(huì)保障的對(duì)策與建議

第一，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，培育農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為小城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平的提高創(chuàng)造條件。一是結(jié)合小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，來拓展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;二是引導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力方面上的應(yīng)有作用;三是積極推行戶籍、就業(yè)、保障、教育等制度的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境。只有充分就業(yè)，逐步提高收入水平，才有可能談得上提高社會(huì)保障的能力。

第二，從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)出靈活的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。小城鎮(zhèn)的居民社會(huì)保障意識(shí)比較薄弱，就業(yè)又以靈活就業(yè)為主，多數(shù)收入偏低，并且收入不固定，對(duì)參加社會(huì)保障心存疑慮和信心不足。在這種情況下，如果按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求與社會(huì)保障的國(guó)際慣例，讓小城鎮(zhèn)的就業(yè)人員從為數(shù)不高的收人當(dāng)中按期拿出一部分來參加有關(guān)的社會(huì)保障項(xiàng)目，大多數(shù)小城鎮(zhèn)居民顯然是不愿意的。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的建設(shè)已成為政府解決農(nóng)村問題和城市問題的重心工作，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度越來越引起人們的關(guān)注，農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和他們所在的企業(yè)都有參加社會(huì)保障的愿望和需要，在這種情況下建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度已是勢(shì)在必行的事。由于小城鎮(zhèn)居民的構(gòu)成多元化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，小城鎮(zhèn)與其他大中城市的差異性，所設(shè)計(jì)的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度要具有靈活性，既能滿足小城鎮(zhèn)非農(nóng)居民、農(nóng)民工的需要，又能滿足純粹農(nóng)民的社會(huì)保障的需要。一般認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度同樣是以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累等保障項(xiàng)目?！睆哪壳皝碇v，主要就是建立起適合于小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部地區(qū)之間、地區(qū)與地區(qū)之間差異都很大，小城鎮(zhèn)的規(guī)模、小城鎮(zhèn)中的居民，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的收入等方面都有很大的差別，為此，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)視具體情況而定，不能搞一刀切，應(yīng)先試點(diǎn)，漸進(jìn)式地逐步推廣和完善。

第三，加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察力度，改革社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與機(jī)制。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的收入水平較高，已具備開展小城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且有的地方已經(jīng)開展了部分職工的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，對(duì)于這些地區(qū)來講應(yīng)加大對(duì)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)情況的監(jiān)察力度。另一方面是進(jìn)一步拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資

渠道，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督，健全基金監(jiān)督管理體制，并積極探索基金運(yùn)行模式，實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化動(dòng)作，使基金在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，以增強(qiáng)社會(huì)保障的功能。

第四，建立相應(yīng)的法律、法規(guī)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度。黨和國(guó)家一直高度重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，覆蓋范圍在不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障制度的進(jìn)一步改革和逐步完善，為小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的建立積累了寶貴的重要經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家要盡快出臺(tái)一系列的法律、法規(guī)，以加強(qiáng)社會(huì)保障制度的法制化建設(shè)，為社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的制度支持，并加大執(zhí)法和宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)監(jiān)控和提高服務(wù)效率，同時(shí)各級(jí)政府要加大投入力度，逐步增大小城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面，以有效解決小城鎮(zhèn)中失業(yè)人口的社會(huì)保障問題。小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作，必須規(guī)范操作，統(tǒng)一政策，并根據(jù)各地的實(shí)際情況靈活完善制度。我國(guó)長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，不可能在短期內(nèi)徹底破解，需要分步實(shí)施、逐步完善，只有建立起與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，才能有效解決“三農(nóng)”問題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障目標(biāo)和全面的高層次的小康社會(huì)。鑒于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金緊張、覆蓋面小和多頭管理的現(xiàn)狀，今后一段時(shí)期小城鎮(zhèn)社會(huì)保障應(yīng)以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以衛(wèi)生保健、服務(wù)保障和擴(kuò)大就業(yè)為前提，以政府為主導(dǎo)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，建立起覆蓋率較高的、資金來源寬泛、保障水平和層次多樣化的社會(huì)保障體系。(作者：朱虹青)

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院）