第一篇：宋國權(quán)市長在全市“十大工程”暨招商引資推進(jìn)大會上的講話

宋國權(quán)市長在全市“十大工程”暨招商引資推進(jìn)大會上的講

話 宋 國 權(quán)

（2011年1月11日）

同志們：

市委、市政府今天召開全市“十大工程”暨招商引資推進(jìn)大會，目的是貫徹落實省經(jīng)濟(jì)工作會議和市委四屆十二次全委會精神，總結(jié)2010年全市重點(diǎn)項目建設(shè)和招商引資完成情況，部署安排今年的“十大工程”重點(diǎn)項目建設(shè)和招商引資工作，動員全市上下以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加扎實的工作作風(fēng)，全面掀起我市重點(diǎn)項目建設(shè)和招商引資新高潮。剛才，以學(xué)同志通報了2010年全市“十大工程”重點(diǎn)項目建設(shè)和招商引資完成情況，歙縣、市發(fā)改委、市住建委和黃山元一柏莊公司分別作了表態(tài)發(fā)言，我完全贊同。等一會，福宏書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，正視問題，切實增強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)和招商引資工作的責(zé)任感緊迫感

剛剛過去的2010年，是“十一五”的最后一年，也是我

市全力開展“十大工程”建設(shè)的第二年。一年來，各地各部門認(rèn)真貫徹市委、市政府的總體部署，扎實推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，為“十一五”發(fā)展贏得了一個圓滿的結(jié)局。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是投資力度持續(xù)加大。605個“十大工程”重點(diǎn)項目完成投資315億元，同比增長40.79%，占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到70%。55個年度投資超億元的項目，完成投資152.94億元，超年度投資計劃10.1個百分點(diǎn)，占“十大工程”投資總量的48.51%。全年引進(jìn)內(nèi)資項目583個、外資項目10個，實際到位內(nèi)資300.8億元、利用外資1.74億美元，同比分別增長36.5%和21%。投資力度的持續(xù)加大，帶動全市固定資產(chǎn)投資增長了31.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值增長了11.6%，增速比2009年分別提高了3.4和0.1個百分點(diǎn)。

二是承載能力明顯提升。京福高鐵黃山段全面開工建設(shè)，績黃高速、黃山機(jī)場4D改造、新安江延伸段綜合開發(fā)主體工程基本完工，黃祁高速、500千伏徽州輸變電等一批重點(diǎn)項目快速推進(jìn)，全市交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。屯光大道、齊云大道拓寬改造工程全面完成，梅林大橋、花山大橋開工建設(shè)，市游泳館、全民健身館等一批公共設(shè)施建成運(yùn)營，舊城改造和新區(qū)建設(shè)步伐加快，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)展到28平方公里，城市框架進(jìn)一步拉開、功能進(jìn)一步完善。高鐵新區(qū)啟動建設(shè)，區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，全市完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資210億元、增長31.25%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.3%。

三是投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。黃山電器、CAN車用線束生產(chǎn)、聚酯園項目、皖金門窗制造、新型工業(yè)泵等47個項目竣工投產(chǎn)，176個園區(qū)經(jīng)濟(jì)提速增效工程完成投資61.32億元、增長54.15%，占“十大工程”完成投資的比重達(dá)到19.5%。黃山雨潤商務(wù)旅游度假區(qū)、黃山徽商中心、元一大觀、太平湖旅游度假區(qū)建設(shè)、秀里影視基地等一批旅游文化項目正在快速推進(jìn)之中，88個旅游綜合提升工程項目和25個文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程項目分別完成投資72億元和18.6億元，同比分別增長25.11%和419.86%，占“十大工程”完成投資的比重分別達(dá)22.9%和5.9%。全年新簽旅游文化項目71個，總投資186億元，到位資金13.6億元，其中總投資10億元以上項目8個。全年新引進(jìn)工業(yè)項目315個、到位資金41.1億元，其中億元以上項目39個，比去年凈增23個，是新簽工業(yè)項目最多的一年。

四是保障措施更加有力。全市金融機(jī)構(gòu)中長期貸款余額達(dá)到174億元、增長39%，比上年凈增48.9億元，10場銀企對接會對接資金75.78億元。市城投公司成功融資25億元，其中國家開發(fā)銀行簽訂的15億元高鐵新區(qū)貸款合同，是我市最大一筆城建貸款，成功發(fā)行6億元企業(yè)債券，為我市重點(diǎn)項目建設(shè)提供了有力的資金支撐。33位聯(lián)系“十大工

程”重點(diǎn)項目的市領(lǐng)導(dǎo)深入項目一線聯(lián)系項目 120 次，召開項目推進(jìn)協(xié)調(diào)會60余次，協(xié)調(diào)解決問題86件，有力地促進(jìn)了重點(diǎn)項目建設(shè)快速推進(jìn)。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和差距。一是在重點(diǎn)項目整體快速推進(jìn)的同時，還有少數(shù)項目進(jìn)展仍不理想。到去年底，“十大工程”重點(diǎn)項目還有2個續(xù)建項目沒有復(fù)工、3個新上項目沒有開工，影響投資3.55億元。列入省“861”計劃的重點(diǎn)項目也有1個沒有開工、1個沒有復(fù)工，影響投資1.2億元。二是在固定資產(chǎn)投資快速增長的同時，我們在全省的位次仍不理想。2010年1～11月份，我市固定資產(chǎn)投資增長32.4%，比上年同期提高3.6個百分點(diǎn)，但增速比巢湖、池州、宣城分別慢了6.3、4.1和4個百分點(diǎn)，比全省平均增速低了0.4個百分點(diǎn)，在全省的排位仍處在第15位。三是在招商引資新簽項目快速增長的同時，資金實際到位仍不理想。全市新簽投資額億元以上項目91個，協(xié)議投資額381.5億元，當(dāng)年實際到位資金37.5億元，到位率只有9.8%。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，切實加以解決。

二、搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)項目建設(shè)和招商引資工作力度

根據(jù)市委四屆十二次全會精神，今年全市固定資產(chǎn)計劃投資540億元、增長20%，其中，595個“十大工程”重點(diǎn)

項目計劃投資373億元，增長35.6%；全年引進(jìn)項目500個以上，引進(jìn)內(nèi)資375億元，增長25%，實際利用外資1.9億美元，增長10%。

今年是“十二五”開局之年。抓好重點(diǎn)項目建設(shè)和招商引資工作，保持投資較快增長的良好勢頭，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)社會建設(shè)，推動黃山全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市具有十分重要的意義。各地、各部門必須進(jìn)一步加大工作力度，狠抓工作落實，確保年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。

一要抓建設(shè)，確保開門紅。今年要實現(xiàn)開好局的目標(biāo)，首當(dāng)其沖就是抓好投資的開局，抓好重點(diǎn)項目的建設(shè)，確保一季度完成固定資產(chǎn)投資125億元，其中“十大工程”完成投資80億元，較2010年完成實績分別增長36%和33%。一是新上項目要半數(shù)開工。今年計劃新上的“十大工程”項目258個、省“861”項目67個，年度計劃投資107億元和70億元。這些項目絕大多數(shù)是重大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)項目，都屬于國家政策支持的范圍。要搶抓當(dāng)前資金充裕、環(huán)境寬松、政策有利的時機(jī)，幫助項目業(yè)主一項一項做好前期工作，落實開工條件，確保新上項目一季度有半數(shù)開工、二季度八成開工，三季度全部開工。對今年招商引資新引進(jìn)的重點(diǎn)項目，有關(guān)部門要對照項目開工“八個必須”條件，幫助業(yè)主逐個推進(jìn)、逐個落實，力爭成熟一個開工一

個。二是續(xù)建項目要全部復(fù)工。今年計劃續(xù)建的“十大工程”項目337個、省“861”項目128個，年度計劃投資266億元和144億元。要按照一季度末100%復(fù)工的目標(biāo)，倒排投資計劃，倒排建設(shè)工期，幫助業(yè)主協(xié)調(diào)解決好機(jī)械組織、人力調(diào)配中的困難和問題，在保證項目建設(shè)質(zhì)量的前提下，力爭超額完成時序投資任務(wù)。三是政府項目要做好示范。今年計劃實施的“十大工程”重點(diǎn)項目中，城市建設(shè)、民生工程等方面項目大多數(shù)是以政府投資為主，其中不少都是國債項目。希望各地、各有關(guān)部門抓住時機(jī)，督促施工單位加快建設(shè)進(jìn)度、確保項目質(zhì)量，進(jìn)而帶動企業(yè)投資主體項目加大投資、加快建設(shè)。

二要抓管理，確保高質(zhì)量。項目管理水平的高低，直接影響到項目建設(shè)的質(zhì)量，各地、各有關(guān)部門一定要高度重視項目管理工作。一是要強(qiáng)化招投標(biāo)管理。為加強(qiáng)中心城區(qū)項目建設(shè)管理，去年我市成立了市招標(biāo)采購監(jiān)督管理局和市招標(biāo)采購交易中心，已有96個項目進(jìn)場交易，成交金額達(dá)13.23億元，節(jié)約工程資金1.13億元，查處招標(biāo)采購過程中的弄虛作假行為24起，取得了明顯的成效。下一步，要加強(qiáng)招標(biāo)采購平臺信息化建設(shè)，建立政府投資項目聯(lián)審工作平臺，實現(xiàn)招標(biāo)采購程序標(biāo)準(zhǔn)化、操作規(guī)范化。所有重點(diǎn)項目建設(shè)必須進(jìn)行招投標(biāo)。要全面強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格招投標(biāo)程序管理，嚴(yán)防圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)行為。要加大對在建工程和

項目經(jīng)理人的管理力度，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、場外交易、暗箱操作、弄虛作假、徇私舞弊等違法行為。二是要強(qiáng)化項目施工管理。要認(rèn)真貫徹國家工程質(zhì)量和安全管理等方面的法律法規(guī)，全面落實各項質(zhì)量和安全責(zé)任制度，充分發(fā)揮企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)察、政府監(jiān)督四級質(zhì)量保證體系和安全監(jiān)管體系的作用，嚴(yán)把項目勘查設(shè)計、施工、監(jiān)理以及竣工驗收等關(guān)口，堅決防止“豆腐渣”工程。特別是政府投資工程，更要自覺遵守項目建設(shè)各項制度，帶頭做到項目管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，努力建設(shè)一批精品工程、百年工程、德政工程，實現(xiàn)保工期、保質(zhì)量與降投資、提效益的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，要統(tǒng)籌做好節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時段的施工管理工作，科學(xué)安排，合理組織，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

三要抓機(jī)遇，力爭多落地。新增一定數(shù)量、一定規(guī)模的重點(diǎn)項目，是確保有效投入增勢不減的重要支撐。一是要爭取國債項目。今年，國家計劃安排中央財政赤字7000億元，重點(diǎn)用于支持保障性安居工程、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面。如，國家發(fā)改委、住建部2011年計劃安排保障性住房1000萬套，比2010年增長72.4%，投資總額達(dá)1.3萬億元。各地、各有關(guān)部門一定要積極做好信息傳遞、項目上報、銜接爭取工作，力爭在國債項目上獲得更多份額。二是

要爭取重大項目。當(dāng)前正值年頭歲尾，全國和全省“兩會”將陸續(xù)召開，這是上級有關(guān)部門做計劃、定投資、排項目的關(guān)鍵時期，也是我們跑項目、爭項目的最好時期。各地、各部門一定要強(qiáng)化項目意識，對那些符合政策、前期條件具備的重大項目，積極做好對上銜接、對上爭取工作，力爭有一批新的重大項目得到國家和省里的支持。三是要做好招商工作。要針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，認(rèn)真謀劃、創(chuàng)新舉辦好各類招商引資活動。上半年，省里將組織赴臺灣開展皖臺經(jīng)貿(mào)交流活動，同時還將繼續(xù)舉辦徽商大會，各地一定要提前謀劃、提前準(zhǔn)備，找準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)、選好對接項目，力爭取得實實在在的效果。要以我市的優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，完善招商政策，創(chuàng)新招商方式，突出抓好面向央企、省企和全國知名非公企業(yè)的招商，力爭在引進(jìn)大項目、大企業(yè)上取得突破。四是要抓好項目儲備。項目儲備不足、項目深度不夠、項目質(zhì)量不高是制約我市投資增長的一個重要瓶頸，已經(jīng)直接影響到投資計劃的安排。各地、各有關(guān)部門必須高度重視項目庫建設(shè)，抓緊謀劃和推進(jìn)一批管長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目，確保今年新增項目儲備達(dá)到4000億元以上，確保項目建設(shè)可持續(xù)、不斷檔。當(dāng)前，國家項目準(zhǔn)入門檻越來越高，相關(guān)手續(xù)也越來越嚴(yán)，市發(fā)改委要對已經(jīng)謀劃的384個總投資達(dá)4068億元重大項目，進(jìn)一步深化前期工作，力爭更多的項目達(dá)到可批準(zhǔn)、可招商、可實施的程度，力爭有

更多的項目提早建設(shè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障，為重點(diǎn)項目建設(shè)和招商引資創(chuàng)造更加有利條件

一要抓好項目資金籌措。資金是項目建設(shè)的源泉。沒有有效的資金投入，項目建設(shè)將難以為繼。必須把籌措項目資金作為最重要的一項工作來抓。要力促銀行貸款更多投放。要準(zhǔn)確把握國家實施穩(wěn)健貨幣政策的內(nèi)涵，爭取更多的信貸規(guī)模。初步統(tǒng)計，截止去年年底，我市金融機(jī)構(gòu)貸存比為59.49%，低于75%的紅線15個百分點(diǎn)以上。這也就意味著，我市還有70多億元的信貸投放空間，有關(guān)各方一定要充分挖掘潛力，爭取更多信貸支持。明天，市里還要召開“金融助推黃山服務(wù)業(yè)發(fā)展”銀企對接會，金融辦要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各有關(guān)方面要共同努力，力爭對接項目不少于去年，對接金額不低于去年，其中70億元承諾貸款要抓緊投放到位。此外，市城投公司要進(jìn)一步深化與國開行、農(nóng)發(fā)行及其他商業(yè)銀行的合作，確保間接融資超18億元。全市融資性擔(dān)保公司為企業(yè)提供擔(dān)保金額力爭超過22億元。要爭取上級資金更大支持。要認(rèn)真研究國家和省里“十二五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，結(jié)合我市“十大工程”項目建設(shè)，結(jié)合國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，突出黃山特色，拿出成熟項目，去爭取上級資金支持。新安江延伸綜合開發(fā)工程各籌資單位，要抓緊分頭開展對上

爭取。要引導(dǎo)社會資金更多投入。社會資金是我市項目投資最重要的來源之一。要認(rèn)真落實國家鼓勵引導(dǎo)民間投資的新36條，出臺配套政策措施，創(chuàng)新方法、加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，把各類民間資金引導(dǎo)投向“十大工程”重點(diǎn)項目建設(shè)，滿足項目資金需求。

二要抓好項目協(xié)調(diào)調(diào)度。發(fā)展要靠項目來支撐，項目要靠協(xié)調(diào)來推動。項目建設(shè)的過程，實際上就是一個不斷協(xié)調(diào)、不斷落實的過程。要落實項目工作責(zé)任。根據(jù)市委、市政府的要求，市發(fā)改委最近初步擬定了今年全市“十大工程”重點(diǎn)項目安排表。從責(zé)任單位看，7個縣區(qū)和風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及15個市直部門，都有明確的投資任務(wù)；從時間節(jié)點(diǎn)看，不論是續(xù)建項目的復(fù)工、新上項目的開工，還是計劃竣工項目的竣工，都有具體的時間要求；從市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目看，總共安排31位市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系71個項目，年計劃投資214.8億元，同比增長了64%，可以說是家家有擔(dān)子、人人有壓力。各項目責(zé)任單位要切實負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，多方協(xié)調(diào)、主動聯(lián)系、快速推進(jìn)；各級發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土、財政、金融、交通、供水、供電等部門要積極配合、優(yōu)化服務(wù)；項目業(yè)主單位和建設(shè)單位要圍繞時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，加快實施，一旦遇到困難和問題要主動匯報，爭取支持；聯(lián)系項目的市級領(lǐng)導(dǎo)，要經(jīng)常深入項目現(xiàn)場，親自過問、親自協(xié)調(diào)，及時幫助解決項目推進(jìn)中的難題。要通過各方良性互動和共

同努力，確保完成今年“十大工程”項目建設(shè)任務(wù)。要強(qiáng)化項目建設(shè)督查。市委督查組、市委督查室、市政府督辦室要繼續(xù)把“十大工程”項目督查作為全年工作的重點(diǎn)，在以往項目督查工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新、加大力度，堅持在督查中發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)關(guān)系，在督查中解決困難、推進(jìn)項目，做到有督必嚴(yán)、有督必報、有督必辦、有督必果，努力為“十大工程”項目建設(shè)提供有力保障。

三要抓好項目實施環(huán)境。項目能否早落地、早開工、快推進(jìn)、快建成，環(huán)境是一項很重要的決定因素。近年來，我市通過開展“四大整治”等系列活動，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展軟環(huán)境，招商引資和項目建設(shè)取得了豐碩成果。要把環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置，切實抓好抓到位。要做好用地保障。在國家對用地總量實行嚴(yán)控的情況下，更要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約和高效利用，確保把有限的建設(shè)用地更多地用于“十大工程”重點(diǎn)項目。一方面要積極對上爭取，抓緊排出今年的用地計劃，抓緊編報符合土地利用政策的項目，利用當(dāng)前有利時機(jī)多銜接、多溝通，爭取更多用地指標(biāo)獲批。另一方面要加強(qiáng)對內(nèi)整合，規(guī)范開展土地整治整村推進(jìn)試點(diǎn)，用好建設(shè)用地置換政策，盤活存量土地，為項目用地騰出空間。對長期閑置、開工無望的項目，要堅決依法按程序收回土地。要抓好拆遷控違。要堅持以人為本、依法拆遷、和諧拆遷的原則，加快安置區(qū)建設(shè)，把補(bǔ)償、安置等工作做深做

細(xì)，確保項目用地征得快、拆得動。當(dāng)前一些區(qū)域、一些地方違建現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，影響了項目推進(jìn)和建設(shè)。上周市里已經(jīng)專門召開會議作了部署，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須牢固樹立全市一盤棋的意識，既要嚴(yán)厲查處項目建設(shè)區(qū)內(nèi)的違建，又要嚴(yán)格控制項目周邊區(qū)域的違建，做到同樣對待、同等力度，堅決遏制違建勢頭，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。春節(jié)將至，各地要高度關(guān)注并及時解決少數(shù)項目方和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工工資拖欠是高壓線，必須把清欠工作擺在首要位置，毫不含糊，對嚴(yán)重拖欠尤其是惡意拖欠農(nóng)民工工資的，要堅決依法予以打擊，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為重點(diǎn)項目的順利實施和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

同志們，今年的“十大工程”項目建設(shè)和招商引資任務(wù)非常艱巨，時間非常緊迫。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕，扎實苦干，為全面完成全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”良好開局，加快現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)而奮力拼搏。

第二篇：宋國權(quán)市長在全市重點(diǎn)項目建設(shè)暨招商引資推進(jìn)會上的講話

宋國權(quán)市長在全市重點(diǎn)項目建設(shè)暨招商引資推進(jìn)會上的講話

宋 國 權(quán)

（2010年4月13日）

同志們：

市委、市政府召開這次會議，主要任務(wù)是分析研究一季度經(jīng)濟(jì)形勢，部署安排當(dāng)前重點(diǎn)項目建設(shè)和招商引資等工作。剛才，以學(xué)市長通報了全市一季度重點(diǎn)項目建設(shè)和招商引資情況，七家單位作了交流發(fā)言。希望大家注意借鑒、取長補(bǔ)短。等會兒，福宏書記還要作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講兩點(diǎn)意見：

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢

今年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委四屆十次全會和市五屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，克難而進(jìn)，扎實工作，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)了首季“開門紅”。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是主要指標(biāo)較快增長。我市開年以來遭遇了歷史罕見的持續(xù)陰雨天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展帶來了很大影響。盡管如此，初步預(yù)計一季度列入統(tǒng)計監(jiān)測的各項指標(biāo)仍然實現(xiàn)了全面增長，其中財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、旅游接待量、入境游客接待量、外貿(mào)進(jìn)出口總額、實際利用市外資金等6項指標(biāo)增速均超過30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速均超過兩位數(shù)，這8項指標(biāo)增速都高于上年同期。同時，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升。一季度，全市完成財政收入10.45億元，增幅同比提高18.5個百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到178，同比提高37.5個百分點(diǎn)，為近年來的最好水平。二是城市建設(shè)步伐加快。一季度，市城投公司融資達(dá)11.9億元，接近去年全年的融資量。屯溪區(qū)、徽州區(qū)和休寧縣拆遷拆違工作力度加大，共計拆遷47.71萬平方米，其中拆違6.67萬平方米。市中心城區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展較快，累計完成投資20.7億元，同比增長59.2%，超時序進(jìn)度0.88個百分點(diǎn)。三是縣域發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。一季度，四縣三區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值13.73億元，占全市總量的82.3%，對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.2%，其中有6個縣區(qū)增速超過全市平均。經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展帶來收入的同步增長，有4個縣區(qū)財政收入增速超過全市平均。與此同時，民計民生繼續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定。

在外部環(huán)境仍然偏緊、區(qū)域競爭更加激烈的大背景下，能取得如此成績，確實來之不易。這充分表明市委確定的戰(zhàn)略目標(biāo)是正確的，市委確定的重點(diǎn)工作已初見成效，縣區(qū)和市直各部門工作抓得是扎實有力的，也是市人大、市政協(xié)和各方面大力支持的結(jié)果。

在肯定成績的同時，我們也清楚地看到存在的問題和差距。從自身分析，雖然整體態(tài)勢較好，但問題仍然不少。主要是：部分指標(biāo)仍有缺口，旅游接待量、外貿(mào)進(jìn)出口總額、工業(yè)技改投資、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)尚未達(dá)到時序進(jìn)度要求，特別是固定資產(chǎn)投資缺口還很大，這其中固然有氣候、季節(jié)等客觀原因，但仍需要引起高度重視。項目支撐仍然薄弱，擬開工的149個“十大工程”重點(diǎn)項目，目前還有95個沒有開工。今年新簽的億元工業(yè)招商項目僅占工業(yè)招商項目總數(shù)的9.7%，大項目、牽動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目十分缺乏?？h區(qū)發(fā)展還不平衡，比如財政收入增速最快與最慢的縣區(qū)相差了14.5個百分點(diǎn)，外貿(mào)進(jìn)出口總額個別縣還出現(xiàn)負(fù)增長。從外部分析，雖然發(fā)展速度較快，但差距仍然不小。表現(xiàn)在：與全省比，形勢不容樂觀。1-2月份，全市財政收入、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)增速低于全省平均水平，位列全省15位以后。與周邊比，壓力仍然很大。工業(yè)增加值、財政收入總量低于池州市，增速也分別比池州和宣城慢了7個、12.8個和17.8個、21.7個百分點(diǎn)。

總之，希望大家在成績面前要多一份冷靜，在壓力面前要多一份責(zé)任，在困難面前要多一份思考，始終以飽滿的精氣神、昂揚(yáng)的戰(zhàn)斗力，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓落實，努力

把今年的各項工作做得更好、更有成效。

二、努力保持良好的發(fā)展勢頭

二季度是大干的季節(jié)，是推進(jìn)各項工作的黃金時期。各地各部門務(wù)必要按照今天的會議精神，特別是福宏書記的講話要求，精心組織、周密安排，集中精力、大干快上，全面掀起建設(shè)和發(fā)展的熱潮，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，確保實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”。

（一）目標(biāo)必須不折不扣、落實到位

剛才已經(jīng)作了分析，應(yīng)該說今年發(fā)展開局良好，為圓滿完成及“十一五”各項目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造了有利條件，但各種矛盾、問題和不確定因素依然較多。必須緊緊圍繞完成目標(biāo)任務(wù)這根主線，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識、目標(biāo)意識，強(qiáng)化責(zé)任落實，集中主要精力，加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化督查，使各項工作任務(wù)真正落到各個縣區(qū)、各個部門，取得扎扎實實的成效。特別是各個縣區(qū)，是全市發(fā)展的重頭，對完成目標(biāo)任務(wù)具有決定性影響、關(guān)鍵性作用。當(dāng)前各地圍繞大勢、發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)優(yōu)成勢，都形成了一批新亮點(diǎn)，取得了一些新突破，這些都值得充分肯定，也要持之以恒地堅持下去。但是在注重差異性發(fā)展的同時，必須看到發(fā)展上的差距和不平衡性，必須把我們所盯緊的主要目標(biāo)、難點(diǎn)目標(biāo)，按照“七個凡是”的總體要求，放在省市考核指標(biāo)以及市人代會通過的指標(biāo)這個參照系中去定位追趕、去爭先進(jìn)位，確?？己瞬槐粍?、發(fā)展不掉隊。

（二）重點(diǎn)工作必須全力以赴、抓緊抓好

各地各部門要圍繞中心謀重點(diǎn)、集中精力抓大事，通過一些牽動性、全局性和戰(zhàn)略性的工作，產(chǎn)生綱舉目張的效果，帶動各項工作的整體推進(jìn)。

第一，要強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)

要堅持把項目建設(shè)作為主載體、硬抓手，圍繞固定資產(chǎn)投資增長28%的目標(biāo)，按照“五個一批”的工作思路，全面加大274個省“861”項目和605個“十大工程”重點(diǎn)項目實施力度。

一要抓提速、快建設(shè)。要抓住國家重點(diǎn)保在建的機(jī)遇，集中力量推進(jìn)在建項目建設(shè)。對415個“十大工程”續(xù)建項目，已經(jīng)復(fù)工的要進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境，做到滿負(fù)荷、不停頓，力爭多完成投資量；尚未復(fù)工的35個項目，要逐一查明原因，落實復(fù)工條件，盡快彌補(bǔ)一季度留下的投資缺口。要以新安江延伸段綜合開發(fā)等項目為重點(diǎn)，切實抓好政府投資項目管理，為全市重大項目建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)表率作用。企業(yè)投資項目占“十大工程”年投資計劃的70%，各縣區(qū)和有關(guān)部門要在項目審核、環(huán)評審查、用地審批、銀行審貸等主要環(huán)節(jié)上開辟綠色通道，引導(dǎo)項目業(yè)主增強(qiáng)信心、擴(kuò)大投入，確保上半年“十大工程”重點(diǎn)項目完成投資140億元，比去年同期增長37.3%。

二要抓征遷、早開工。抓緊抓實項目建設(shè)前期工作，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要抓好征地拆遷。黃山北站站場等合福高鐵控制性工程近期即將開工，皖贛擴(kuò)能改造、黃杭高鐵前期工作正在按計劃緊鑼密鼓推進(jìn)，中心城區(qū)98個重點(diǎn)項目和縣區(qū)一批重大項目正在全面展開，征地拆遷任務(wù)是十分繁重的。各地在控違拆違方面已經(jīng)做了大量富有成效的工作，下一步要繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作紀(jì)律、強(qiáng)化工作職責(zé)，既堅持以人為本，在政策允許的范圍內(nèi)解決好被征地拆遷群眾的生產(chǎn)生活問題，又要旗幟鮮明地抓好控違拆違工作，嚴(yán)肅查處借故刁難、阻撓拆遷安置的單位和個人，切實做到依法拆遷、規(guī)范拆遷、和諧拆遷，確保項目如期開工、順利推進(jìn)。

三要抓謀劃、多爭取。沒有謀劃就沒有項目，沒有項目就沒有投入，沒有大投入就沒有超常規(guī)的發(fā)展和跨越。今后一個時期，投資仍是拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的主動力。各地各部門要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)壯大、重大基礎(chǔ)設(shè)施、旅游新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及“三農(nóng)”發(fā)展、節(jié)能減排、社會建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，盡快謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大項目，確保今年新增項目儲備規(guī)模2000億元以上。要加大項目申報力度，重點(diǎn)

做好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、“百村千幢”古民居保護(hù)利用等重大項目對接爭取以及新增中央投資項目的申報工作；總投資達(dá)185億元的7個與央企簽約合作項目，要盯緊盯牢、盯住不放，確保盡早落地開工。黃山口岸擴(kuò)大開放也要在省級驗收的基礎(chǔ)上，爭取盡快通過國家驗收。

第二，要著力提升招商引資水平

近年來，我市招商引資工作成效顯著，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力和活力，但同時也還存在著大項目、牽動性項目少，借招商之名進(jìn)行圈地、開發(fā)，以及招商工作不規(guī)范等矛盾和問題。解決這些問題已經(jīng)是迫在眉睫，務(wù)必引起我們的高度重視，下氣力從三個方面加以改進(jìn)和提升。

一要增強(qiáng)招商的本領(lǐng)。招商引資是一門學(xué)問，光有工作熱情和態(tài)度也還是不夠的，關(guān)鍵是要注重能力的培養(yǎng)，鍛煉真功夫、增強(qiáng)硬本領(lǐng)。當(dāng)前，最重要也是最基礎(chǔ)的一項工作，就是各地各部門領(lǐng)導(dǎo)以及廣大招商人員，都要對國家、省里的產(chǎn)業(yè)政策，對市情、縣情、區(qū)情，對規(guī)劃、土地、項目、環(huán)保、城建、稅收等方面的知識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)了解、全面掌握，真正做到懂經(jīng)濟(jì)、會談判，真正成為招商引資的行家里手。

二要完善招商的政策。各地各部門要與時俱進(jìn)、與事俱進(jìn)，適應(yīng)招商形勢，立足招商實際，抓緊對現(xiàn)有政策進(jìn)行一次梳理和整合。政策總體上來說應(yīng)該保持它的連續(xù)性，但隨著形勢的發(fā)展變化，不適應(yīng)的要調(diào)整，不配套的要完善，能合并的要合并成統(tǒng)一的政策，政策之間不能相互矛盾，要避免打架，切實提高針對性、增強(qiáng)指導(dǎo)性。特別是要認(rèn)真清理那些不符合當(dāng)前發(fā)展需要、與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾，以及過去可行、但現(xiàn)在執(zhí)行起來明顯有問題的政策，確保不給發(fā)展留下遺憾，不給后人留下遺憾。要嚴(yán)格依法辦事，對那些以招商為名，違法違規(guī)占地圈地，掛羊頭賣狗肉的，要堅決予以清理。要大力營造規(guī)范運(yùn)作、公開公正、陽光透明的招商環(huán)境，讓那些真正有實力、能夠為黃山發(fā)展增光添彩的客商在這里安心干事創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然，我們工作中還要堅持規(guī)范性與靈活性相統(tǒng)一，對那些牽動性強(qiáng)的大項目、好項目、稅源型項目，完全可以一個項目制定一個政策，真正讓政策發(fā)揮出最大的效應(yīng)。

三要突出招商的重點(diǎn)。要立足我們的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步突出招商的重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)主攻的方向，強(qiáng)化大企業(yè)招商、大項目招商，特別是對世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)這樣的大企業(yè)，如果能夠引進(jìn)一個，往往就能產(chǎn)生帶動一片、帶來一串的巨大效應(yīng)。希望各地都要高度重視這項工作，集聚力量，重點(diǎn)攻關(guān)，力求突破。需要指出的是，今天距世博會開幕只有18天了，各地各部門都要把世博招商作為今年一項重點(diǎn)工作，貫穿全年，抓緊抓好。今年招商活動還有兩個“重頭戲”，就是第五屆中博會和第六屆中國國際徽商大會，各地各有關(guān)部門要充分做好各項工作，確保有更多的項目簽約、更多的資金引入，確保實際成效好于往年、超過上年。

第三，要切實增強(qiáng)財政保障能力

這項工作關(guān)系到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生、保穩(wěn)定的方方面面，必須格外重視。一要加強(qiáng)財源建設(shè)。今年要保證完成38億元的財政收入，壓力確實很大。要堅持以財源建設(shè)為核心，以八大園區(qū)為載體，以工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，在鞏固提高現(xiàn)有支柱財源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)掘和培植后續(xù)財源，不斷壯大財政規(guī)模和實力。二要加強(qiáng)收入征管。要針對一季度三大主體稅種增勢不盡理想、稅收占財政收入的比重有所回落這一情況，進(jìn)一步強(qiáng)化依法理財治稅，在落實減稅措施的同時堵塞跑冒滴漏，既不收過頭稅，又做到應(yīng)收盡收。近期，請財政、稅務(wù)部門就我市房地產(chǎn)稅收情況和主要賓館、酒店的稅收繳納情況進(jìn)行一次普查。三要強(qiáng)化支出管理。財政支出要有保有壓、突出重點(diǎn)，在保障民生工程、擴(kuò)大內(nèi)需配套資金等領(lǐng)域支出的同時，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，剛性控制一般性支出，從嚴(yán)控制公務(wù)購車、接待和慶典評比等經(jīng)費(fèi)，把有限的資金用到最急需的地方。

第四，要扎實抓好各項民生工程

前不久召開的全市民生工程暨財稅工作會議，已經(jīng)對民生工程作出了總體安排和部署，這里再講三點(diǎn)要求。

一要加快進(jìn)度。一季度，全市民生工程資金撥付率、投資計劃完成率分別達(dá)到54.2%和37.4%，總體上是快的。但也要看到，今年民生工程項目數(shù)比去年增加了5項；從15家責(zé)任部門看，牽頭負(fù)責(zé)2項以上民生工程的就有10家，最多的市民政局甚至要牽頭負(fù)責(zé)6項，任務(wù)是比較重的、責(zé)任是比較大的。各地各部門必須千方百計把進(jìn)度往前趕，及時把國家和省、市撥轉(zhuǎn)的資金投放下去，在確保安全和質(zhì)量的前提下，盡可能多、盡可能快地形成投資量和實物工程量。對于目前4個未開工的工程類項目，本月底前必須全面開工；4個未達(dá)到時序進(jìn)度的資金發(fā)放類項目、1個未開班的培訓(xùn)類項目的前期工作，也要抓緊完成。

二要注重質(zhì)量。民生工程是百年大計，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，必須保證質(zhì)量，來不得半點(diǎn)含糊。要確保項目質(zhì)量。工程類項目一定要加強(qiáng)建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)放類、保險類、培訓(xùn)類項目都要程序到位、落實到位，真正建成經(jīng)得起檢驗的精品工程、放心工程。對于前幾年已經(jīng)建成投入使用的工程項目，也要加強(qiáng)管護(hù)，使其發(fā)揮持久效益。要確保工作質(zhì)量。民生工程項目多、投資大、涉及面廣，越到基層頭緒越多、情況越復(fù)雜，必須高度重視細(xì)節(jié)和末梢。要堅持公平公正公開原則，把對象搞準(zhǔn)，該享受的不得遺漏一人，不該享受的不得蒙混過關(guān)；要加強(qiáng)對項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，真正把好事辦好、實事辦實。此外，民生工程的檔案、宣傳等基礎(chǔ)性工作也要抓得細(xì)而又細(xì)，強(qiáng)化工作規(guī)范，減少考核中的失分因素。

三要增強(qiáng)合力。民生工程是一項系統(tǒng)工程，需要各方齊心協(xié)力、密切配合?？h區(qū)要當(dāng)主體，所有35項民生工程最終都要落實到縣區(qū)，都要嚴(yán)格按照省市要求組織好、實施好。部門要起主導(dǎo)，15家責(zé)任部門必須把民生工程作為本部門重中之重的工作，切實加強(qiáng)對基層的培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，決不能把任務(wù)一分了之，當(dāng)甩手掌柜。從一季度情況看，個別部門在這次政府機(jī)構(gòu)改革中作了調(diào)整撤并，由其牽頭負(fù)責(zé)的民生工程的組織推動和數(shù)據(jù)報送都出現(xiàn)了一些問題，希望認(rèn)真檢查整改、搞好協(xié)調(diào)銜接，決不能因為哪一項工作的斷檔、哪一個環(huán)節(jié)的障礙，拖了全市民生工程的后腿。

最后，就當(dāng)前幾項工作作一強(qiáng)調(diào)：工業(yè)上，要強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市融資工作，全力加快企業(yè)改制步伐，力爭10月份改制任務(wù)全面完成。旅游上，要把世博營銷與黃山節(jié)系列活動結(jié)合起來，積極開展“世博在上海、旅游到黃山”主題營銷活動，大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，以節(jié)慶效應(yīng)的不斷擴(kuò)大來促進(jìn)旅游市場不斷升溫，確保游客接待量有實實在在的增長。農(nóng)業(yè)上，要積極防御低溫陰雨天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，抓好春耕和春茶生產(chǎn)，繼續(xù)辦好黃山茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示交易會；要認(rèn)真做好防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保萬無一失。安全穩(wěn)定上，要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會4月2日通知精神和4月7日全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議要求，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，努力消除安全隱患，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)和社會治安綜合治理，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，特別是保證上海世博會期間的安全。同志們，做好今年的重點(diǎn)項目建設(shè)和招商引資等工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照這次會議的部署，進(jìn)一步振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，扎實工作，為全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)而不懈努力！

第三篇：宋國權(quán)市長在全市民生工程暨財稅工作會議上的講話

宋國權(quán)市長在全市民生工程暨財稅工作會議上的講話

宋國權(quán)

（2010年2月26日）

同志們：

春節(jié)剛過，各項工作十分繁忙。市委、市政府決定召開這次全市民生工程暨財稅工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹全省民生工程暨財政工作會議、市委四屆十次全會和市“兩會”精神，研究部署2010年全市民生工程和財稅工作，確保穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧目標(biāo)的實現(xiàn)。剛才，會議表彰了2009民生工程工作先進(jìn)區(qū)縣和單位，部分單位做了典型發(fā)言，財稅部門作了表態(tài)發(fā)言，以學(xué)同志代表市政府與各區(qū)縣和市直責(zé)任部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并對今年民生工程和財稅工作作了全面部署，我完全贊同。希望各地各部門按照要求，認(rèn)真抓好落實。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、成績來之不易，必須充分肯定

過去的一年，全市各級黨委政府、財稅系統(tǒng)和民生工程責(zé)任部門認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，積極應(yīng)對金融危機(jī)，全面落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項措施，民生工程建設(shè)取得了十分顯著的成效。一是百姓得實惠進(jìn)一步增多。我市民生工程實施項目從2007年18項，逐步擴(kuò)大到2008年20項、2009年30項，投入從2007年4億元擴(kuò)大到2008年7.2億元、2009年9.3億元，惠及人口125萬多，人均受益700多元，群眾受益面和收益水平都逐年提高。二是城鄉(xiāng)均等化進(jìn)一步推動。工程建設(shè)、公共服務(wù)的重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向基層和困難群體傾斜，建立了“九項制度”和“五大機(jī)制”，健全完善了長效機(jī)制，有力推動了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展。三是群眾滿意度進(jìn)一步提高。從社情民意調(diào)查結(jié)果看，我市群眾對民生工程的知曉度、滿意度和支持度都在80%以上。老百姓真切感受到生活變化，感受到黨和政府的溫暖。政府的執(zhí)行力和公信力大大提高。四是工作爭上游進(jìn)一步領(lǐng)先。在去年金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)困難的背景下，各級各部門對民生工程建設(shè)思想更重視，力度更加大，配合更密切。按照“確保一項一項抓好落實，確保在全省爭先進(jìn)位”的要求，力求目標(biāo)明確，措施具體，責(zé)任落實，做到“資金配套、督查幫扶、項目推進(jìn)、創(chuàng)新宣傳、工作細(xì)化”五到位，圓滿完成30項民生工程任務(wù)，榮獲了省政府“2009全省民生工程組織實施工作杰出獎”。同時，我市部分單位在全省考評中成績優(yōu)異、名列前茅。這些成績的取得，既是全市上下共同努力的結(jié)果，也凝聚著各責(zé)任部門和財稅系統(tǒng)同志們的汗水和辛勞，更體現(xiàn)了同志們堅定執(zhí)著的為民情懷和扎實過硬的作風(fēng)本領(lǐng)。在此，我代表市委、市政府，向為民生工程和財稅工作作出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！

二、民生宗旨所系，必須竭盡全力

民生工程只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。今年我市民生工程建設(shè)要在已有基礎(chǔ)上，確保完成各項任務(wù)，確保繼續(xù)走在全省前列，實現(xiàn)位次再前移、質(zhì)量再提高、效應(yīng)再放大的要求。各級各部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，提升站位，加大力度，不斷把民生工程建設(shè)推向深入。

一要認(rèn)清形勢，深化認(rèn)識。我市地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，民生工程建設(shè)面臨新的形勢。一是涵蓋范圍加大。今年，全省將實施33項民生工程，我市民生工程將擴(kuò)大到35項，預(yù)計總投入達(dá)12.2億元。二是項目任務(wù)加重。今年有些項目任務(wù)特別重，如建設(shè)村衛(wèi)生室511個，相當(dāng)于前三年任務(wù)的總和。三是實施難度加劇。如農(nóng)民體育健身、廣播電視“村村通”等工程，不僅數(shù)量多于上年，而且有其特定標(biāo)準(zhǔn)，隨著“先易后難”逐步推進(jìn)，必將對山區(qū)地域環(huán)境下的工程實施，帶來嚴(yán)峻的考驗。此外，實事求是地說，工作中還存在著保險發(fā)放類項目基礎(chǔ)不扎實，發(fā)放程序有待規(guī)范，有些工程類項目實施還未完全到位，以及后期

管養(yǎng)機(jī)制弱、難度大等問題。

認(rèn)清形勢，在于振奮精神；分析困難，在于激勵斗志。在看到民生工程建設(shè)繼續(xù)爭先進(jìn)位難度加大的同時，各級各部門更要進(jìn)一步提升對實施民生工程重要性的認(rèn)識。一方面要看到，改善民計民生是各級黨委、政府的政治責(zé)任，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；實施好民生工程，對下是為老百姓謀福利，對上是落實省委、省政府的部署要求。另一方面要看到，就黃山這個欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城市和建設(shè)中的現(xiàn)代國際旅游城市而言，民生工程建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是優(yōu)化城市形象的重要抓手和有力保障；實施好民生工程，對打好黃山國家名片、提升黃山國際影響，都具有十分重要的作用和意義。因此，各級各部門一定要真正把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的總體要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委的全面部署上來，以高度責(zé)任感和使命感，認(rèn)真抓好民生工程的建設(shè)和實施，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

二要強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實。在民生工程推進(jìn)工作中，各級各部門都要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實。一是明確主體責(zé)任。市直責(zé)任部門是民生工程的責(zé)任主體，必須對牽頭民生工程的推進(jìn)負(fù)責(zé)；各區(qū)縣政府是民生工程的實施主體，必須對所轄區(qū)域所有民生工程的實施負(fù)責(zé)。二是“一把手”負(fù)總責(zé)。民生工程是“一把手”工程，各位區(qū)縣長、市直責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人都要親自關(guān)心抓協(xié)調(diào)，親自過問抓落實。三是搞好指導(dǎo)服務(wù)。市直責(zé)任部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促，主動爭取省里支持，為區(qū)縣和基層工作的落實，多做有益的工作，多多排憂解難、化解矛盾，全面推進(jìn)各項民生工程的實施。四是密切部門配合。各級各部門必須進(jìn)一步建立完善橫向、縱向和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，形成民生工程齊抓共管的合力，協(xié)同高效地推進(jìn)各項民生工程的實施。五是嚴(yán)格督查考核。監(jiān)察、審計、財政部門要加大民生工程監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。市政府將繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)考核，完善獎懲機(jī)制，將民生工程納入對區(qū)縣和市直部門的目標(biāo)管理考核，對完不成民生工程目標(biāo)任務(wù)、影響全市民生工程工作在全省爭先進(jìn)位的區(qū)縣政府和市直責(zé)任部門，要嚴(yán)格實行“一票否決”。同時，各級各部門要切實創(chuàng)新宣傳方式，營造民生工程濃厚氛圍，主動接受群眾的監(jiān)督評判，引導(dǎo)群眾參與、支持和監(jiān)督民生工程建設(shè)與管理，不斷提高群眾對民生工程的知曉度、滿意度、支持度。

三要落實資金，規(guī)范運(yùn)作。民生工程是“花錢工程”，公共財政是“民生財政”；保民生，花錢再多也不算多；促和諧，力度再大也不為大。首先是健全資金保障機(jī)制。在實施民生工程上，財政必須發(fā)揮主力軍作用，區(qū)縣政府必須全力以赴，各級財政部門必須嚴(yán)格按照省、市籌資方案規(guī)定，把民生工程配套資金在本級財政支出預(yù)算中優(yōu)先足額安排，做到不留缺口、及時撥付、兌現(xiàn)到位，確保地方配套資金及時足額落實。要探索建立穩(wěn)定多元的民生工程籌資機(jī)制，在不加重群眾負(fù)擔(dān)前提下，采取以獎代補(bǔ)、貼息、配套、擔(dān)保等形式，鼓勵和吸引各類企業(yè)、社會組織、個人資金投入民生工程項目建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、多方籌資、穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制。其次是堅持量力而行，盡力而為。規(guī)定動作必須完成到位，自選動作必須符合實際。鼓勵各地在不折不扣完成省、市任務(wù)基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，適當(dāng)擴(kuò)大實施范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更多更好地解決民生問題。第三是加強(qiáng)資金管理。民生工程涉及的資金很多是要發(fā)放或補(bǔ)助到人的，都是按人頭算賬、按人頭發(fā)放，社會影響面大，群眾敏感性強(qiáng)，必須嚴(yán)格把握發(fā)放條件，嚴(yán)格資格確認(rèn)程序，加強(qiáng)人員信息核實和資金管理，確保各項政策措施落到實處。對發(fā)放類項目要做深做細(xì)工作，確保對象準(zhǔn)確無誤、發(fā)放及時足額，確保不錯、不重、不漏，不斷提高覆蓋率，真正把黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷及時送到弱勢群體、困難群眾手中；對保險類項目要著力完善保險機(jī)制，加強(qiáng)全程管理，不斷加大賠付力度，提高補(bǔ)償率。市和區(qū)縣財政部門都要對民生工程資金實行專戶管理、專項撥付、專帳核算，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益。

四要注重質(zhì)量，提升效應(yīng)。質(zhì)量是民生工程的“生命線”，“高壓線”。尤其是對建設(shè)類項目，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計劃和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格把住工程設(shè)計關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗收關(guān),嚴(yán)格實行工程項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制和竣工驗收制“六制”管理，做到手續(xù)齊全,過程完備，確保每一項民生工程在政策執(zhí)行和實施環(huán)節(jié)上都符合規(guī)定，在工程質(zhì)量上都經(jīng)得起檢驗。同時，各級各部門要把工程建設(shè)與運(yùn)行管理相結(jié)合，確保持久發(fā)揮功效。對已建成的住房、公路、沼氣、衛(wèi)生室、飲水工程等項目，要加強(qiáng)項目設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理，落實好相關(guān)優(yōu)惠政策，引入市場化運(yùn)營模式，創(chuàng)新項目管護(hù)機(jī)制，真正把民生工程建設(shè)成民心工程、德政工程、精品工程、放心工程和長效工程。

三、理財以民為先，必須開源節(jié)流

財政是政府履行職能、改善民生的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要保障。我市發(fā)展相對滯后，一方面，經(jīng)濟(jì)總量不大、速度不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題比較突出，產(chǎn)業(yè)投資尤其是工業(yè)投資欠缺，牽動性強(qiáng)的大項目不多，后續(xù)財源不足，財政增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；另一方面，由于財力不強(qiáng)，居民收入和社會保障水平還不高，就業(yè)、教育、醫(yī)療等一些事關(guān)群眾切身利益的問題尚未根本解決，推進(jìn)民生工程、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的任務(wù)還十分繁重。因此，認(rèn)真做好財稅工作，切實抓好增收節(jié)支，有效發(fā)揮財政職能，是各級政府、各級財稅部門以及各有關(guān)部門共同面臨的職責(zé)任務(wù)。

一要壯大財源，強(qiáng)本固基聚好財。各級政府、各級財稅部門以及各有關(guān)部門要把加強(qiáng)財源建設(shè)，保證財政收入持續(xù)增長作為最重要、最首要的工作，不斷完善財政支持發(fā)展的舉措，為黃山發(fā)展提供有效的財力支撐。一是積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更加積極主動作為，深入貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，創(chuàng)新和改進(jìn)財政資金支持企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)的方式方法。尤其是對稅收大戶、增長較快、成長性強(qiáng)的企業(yè)，要積極主動地采取有關(guān)優(yōu)惠政策和措施。要認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步清理和降低涉企收費(fèi)，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要對各項招商引資優(yōu)惠政策，進(jìn)行全面梳理和完善，為企業(yè)的招商引資提供實實在在的支持與服務(wù)。二是優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)。積極加大財政支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力度，著力保障重點(diǎn)項目建設(shè)配套資金、汽車家電等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口貼息等資金需要，注重發(fā)揮政府性投入對社會投資的引導(dǎo)和拉動作用，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動力。三是加強(qiáng)和規(guī)范稅收征管，財政部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，修訂完善征收目標(biāo)和考核辦法，激勵各方自我加壓，“跳起來摘桃子”。既要落實好各類減免稅政策，也必須堅持依法治稅，強(qiáng)化收入征管，多挖潛力稅源、零散稅源，多收工作稅、辛苦稅、服務(wù)稅，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。四是加大對上爭取力度。緊緊抓住國家實施積極財政政策的重大機(jī)遇，發(fā)揮黃山優(yōu)勢，完善我市爭取項目資金的一些好做法，下大氣力做好項目編制、申報工作，積極爭取中央和省一般性轉(zhuǎn)移支付，爭取民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、主體功能區(qū)等方面的政策傾斜和資金支持。這方面，財政部門理所當(dāng)然要首當(dāng)其沖、力拔頭籌。同時，各地各部門要積極把握省級專項資金逐年加大的機(jī)遇，更加主動地加強(qiáng)與省直部門的對口聯(lián)系與溝通，力爭今年爭取中央和省補(bǔ)助資金有一個大的提高。

二要合理支出，精打細(xì)算用好財。今年全市將面臨市縣兩級機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位規(guī)范津補(bǔ)貼、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和企業(yè)改制等多項改革，財政支出的壓力十分突出，各級財政要突出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的工作導(dǎo)向，不斷提高財政科學(xué)化精細(xì)化水平，進(jìn)一步發(fā)揮公共財政職能，優(yōu)先解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在財力分配上，要加大對教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投入，特別是新增財力要向公共服務(wù)傾斜,積極解決影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；要圍繞建立完善城鄉(xiāng)社會保障體系，大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度和最低生活保障制度建設(shè)，加大就業(yè)和再就業(yè)援助力度，積極支持建立農(nóng)村社會保障體系；要加大國民收入分配調(diào)整力度，增加居民特別是低收入群體收入。在支出管理上，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，壓縮公務(wù)消費(fèi)開支，制止奢侈浪費(fèi)行為。各級黨政機(jī)關(guān)及其工作人員都必須牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，做到不該花的錢堅決不花，每一分錢都要花在最需要的地方。要積極做好調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓減財政開支工作，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)管理的各項規(guī)定，嚴(yán)格控制各類公務(wù)開支。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，除了國家和省要求增加和配套的硬性支出外，今年原則上不再新開支出口子，這要作為一條硬性的紀(jì)律來對待。要善于利用財政的杠桿，“四兩撥千斤”，確保有更多的資金投向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，投向 “十大工程”等重當(dāng)項目建設(shè)，投向維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三要提升素質(zhì)，恪盡職守管好財。形勢越困難，任務(wù)越艱巨，理財管財也就越重要，好的隊伍、好的環(huán)境也就越加關(guān)鍵。一是加強(qiáng)財稅工作領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視財稅工作，熟悉掌握財稅政策，及時了解財稅收支情況和收支進(jìn)度，真正把財稅工作擺到突出位置，列入重要議事日程，針對新情況、新問題，積極探索領(lǐng)導(dǎo)財稅工作上水平、上臺階、解難題的好思路、好辦法。二是加強(qiáng)財稅隊伍建設(shè)。從事民生和財稅工作的各級干部，要深入學(xué)習(xí)，勤于思考，努力提升綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性和自覺性，提高思想理論水平和財稅業(yè)務(wù)本領(lǐng)。當(dāng)前，要大力開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動。沈浩同志是財稅系統(tǒng)的光榮與驕傲，我們要學(xué)習(xí)他牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、奮發(fā)進(jìn)取的崇高精神，努力做到對黨無限忠誠、對人民無比熱愛、對事業(yè)無私奉獻(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善制度規(guī)范，強(qiáng)化管理監(jiān)督，提高科學(xué)理財治稅的能力，提高推進(jìn)民生工程實施的水平。要進(jìn)一步發(fā)揮財稅系統(tǒng)的職能與優(yōu)勢，結(jié)合實際，超前謀劃，主動作為，為民生工程、財稅工作乃至全市發(fā)展提出更多更好的新思路和新舉措。

同志們，深入實施民生工程，全面做好財稅工作，是擺在我們面前的共同任務(wù)。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅定信心、知難而進(jìn)，主動作為、扎實努力，不斷提升工作水平，繼續(xù)實現(xiàn)民生工程和財稅工作爭先進(jìn)位、再創(chuàng)佳績，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，做出新的更大貢獻(xiàn)!

第四篇：宋國權(quán)市長在全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

宋國權(quán)市長在全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

（2011年7月14日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)昨天剛出來，我們今天就召開全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會，目的是為了總結(jié)工作、研判形勢、查找問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)、任務(wù)和措施，動員大家振奮精神、堅定信心，再接再厲、扎實工作，確保全面完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。剛才，市發(fā)改委、統(tǒng)計局作了會議發(fā)言，9家單位作了書面交流，各位副市長對分管的工作進(jìn)行了總結(jié)盤點(diǎn)和安排部署，希望大家要認(rèn)真消化會議內(nèi)容，全面抓好貫徹落實。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢

今年上半年概括起來說是一個任務(wù)很重、困難很多、壓力很大的半年。年初市委四屆十二次全會和市五屆人大六次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)本身就比較重，上半年宏觀環(huán)境又異常復(fù)雜，金融信貸趨緊、土地供應(yīng)緊張、物價持續(xù)上漲，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了很大困難，進(jìn)入六月份，我市又連續(xù)遭遇四輪強(qiáng)降雨侵襲，使得上半年的工作壓力更大、任務(wù)更為艱巨。面對嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，面對多年不遇的特大洪澇災(zāi)害，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，把防汛抗洪救災(zāi)作為第一大事，把確保群眾生命安全作為第一任務(wù)，緊急動員、全力以赴，周密部署、科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)防汛抗洪、搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)各項工作，確保了受災(zāi)群眾妥善安置，確保了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，最大限度地減輕了災(zāi)害帶來的損失，取得了抗洪搶險救災(zāi)的階段性勝利。上半年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長，各項重點(diǎn)工作扎實推進(jìn)，實現(xiàn)了時間過半、完成任務(wù)過半。

一是主要指標(biāo)快速增長?？v向比，多數(shù)指標(biāo)增速快于上年。1～6月份，全市財政收入增長47.5%，快于上年同期13.2個百分點(diǎn)，創(chuàng)歷年同期最好水平；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長60.9%，快于上年同期30.4個百分點(diǎn)；實際利用外資增長32.4%，快于上年同期45.2個百分點(diǎn)。我市去年財政收入增速居全省第一，今年能不能保持較高的增長速度，是全市上下非常關(guān)注的。從實際運(yùn)行看，上半年完成的財政收入超過了2009年全年。能夠取得這樣的成績，得益于區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于財稅部門的依法征收和辛勤工作。橫向比，多數(shù)指標(biāo)增速快于全省。省統(tǒng)計局公布的8項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，我市有財政收入、地方財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、房地產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等5項指標(biāo)增速高于全省平均水平，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速全省第一，規(guī)上工業(yè)增加值增速全省第二，財政收入增速全省第六。從進(jìn)度看，多數(shù)指標(biāo)達(dá)到序時進(jìn)度。財政收入、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、實際利用外資、到位內(nèi)資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等6項指標(biāo)超過序時進(jìn)度，剔除季節(jié)性因素影響，游客接待量、社會消費(fèi)品零售增額等指標(biāo)實際上也達(dá)到了進(jìn)度要求。二是三次產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，上半年，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值16.8億元，同比增長3.4%；茶葉生產(chǎn)實現(xiàn)“三增”，茶葉產(chǎn)量2.14萬噸，增長3.8%；產(chǎn)值15.8億元，增長23.5%；茶農(nóng)人均收入1070元，增長18.7%。5月份，在上海舉辦的第七屆中國黃山茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品博覽會效果非常好，120多家茶葉企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、11大類1000多個品種參展，茶葉、農(nóng)產(chǎn)品及旅游工藝品現(xiàn)場銷售額就達(dá)379萬元，訂貨額達(dá)2.6億元，簽約農(nóng)業(yè)項目24個，總投資19.11億元，進(jìn)一步打響了黃山茶葉及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值49.65億元，增長25.7%，增速居全省第2位；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)61戶，提前完成了全年目標(biāo)任務(wù)。全市園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值165億元，超序時進(jìn)度6.9個百分點(diǎn)；實現(xiàn)稅收6.1億元，超序時進(jìn)度10.7個百分點(diǎn)，增長52.9%；市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.8億元，增長53%；完成財政收入8939萬元，增長98%。旅游經(jīng)濟(jì)較快增長，全市共接待游客1391.81萬人次，增長22.28%；其中入境游客56.1萬人次，增長24.47%；實現(xiàn)旅游總收入113.31億元，增長25.37%，其中創(chuàng)匯1.63億美元，增長27.95%。黃山風(fēng)景區(qū)接待游客119.78萬人，同比增加11.43萬人，增長10.55%；集團(tuán)公司實現(xiàn)經(jīng)營收入8.86億元，增長7.29%。

三是運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)向好。從財政收入看，1～6月份，全市完成財政收入31.4億元，比上年同期增長47.5 %，超序時進(jìn)度6.1 個百分點(diǎn)；其中地方財政收入22.16億元，增長49.8%，連續(xù)6個月保持40%以上的增速；主體稅種全面增長，增值稅、營業(yè)稅、所得稅、契稅增速達(dá)到40.6％。在去年高基數(shù)的基礎(chǔ)上今年繼續(xù)保持快速增長，確實很不容易，下半年要千方百計繼續(xù)保持這種勢頭。從工業(yè)效益看，1～5月，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長58.1%，實現(xiàn)利潤增長47.6%；全市30個行業(yè)大類中，有23行業(yè)利潤同比增長。如，飲料制造業(yè)增長101.8%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增長172.4%。皖南機(jī)床上半年產(chǎn)值達(dá)到1.2億元，同比增長56.8%。從居民收入看，1～6月份，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比分別增長20.1%和26%，扣除物價因素影響，實際增速也超過了10%。

四是項目建設(shè)快速推進(jìn)。上半年，全市完成固定資產(chǎn)投資189.1億元，同比增長33.2%。“十大工程”重點(diǎn)項目完成投資189.3億元，超序時進(jìn)度0.7個百分點(diǎn)，同比增長30.7%。省“861”行動計劃項目完成投資80.4億元，超序時進(jìn)度3.8個百分點(diǎn)。一批重大項目全面展開，新安江流域綜合治理全面啟動，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)第一批46個、總投資23.2億元的試點(diǎn)項目已著手實施，申請補(bǔ)助資金1.86億元。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)全面開展，初步摸排投資億元以上重大項目240個，上報爭資項目20個，完成項目投資61.8億元，落實省和中央扶持資金6000萬元。“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程完成投資5.57億元,超序時進(jìn)度4個百分點(diǎn)?！鞍偌褦z影點(diǎn)”建設(shè)項目已通過國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司評審，有望獲得500萬元以上的資金支持。綠色質(zhì)量提升行動開工提升點(diǎn)532個，完成投資5.25億元。城市建設(shè)步伐加快，中心城區(qū)完成投資70.12億元，超序時進(jìn)度16.2個百分點(diǎn)，同比增長50.5%，屯光大道、齊云大道、西海路提升改造、橫江橋改造全面竣工，北海路拓寬工程開工建設(shè)，市圖書館、城市展示館、市檔案館、市殘疾人康復(fù)中心、市檢察院辦案和技術(shù)用房、市看守所、市精神病院等7個公益性項目啟動建設(shè)。區(qū)縣城完成固定資產(chǎn)投資60.34億，超序時進(jìn)度10.3個百分點(diǎn)，增長38.97%，一大批市政設(shè)施項目建成運(yùn)營。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村清潔工程取得很大進(jìn)步，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了垃圾集中清運(yùn)、集中處理設(shè)施，這既是一項利民工程、也是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項革命性工程。上半年，全市新簽內(nèi)資項目303個，其中億元以上64個，同比增加19個；到位內(nèi)資192億元，增長21.9%，超序時進(jìn)度1.9個百分點(diǎn)。

五是縣域發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。今年以來，各地全力克服自然災(zāi)害影響，著力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題，尤其是積極配合國土資源部南京督察局開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察，嚴(yán)格按照要求，采取堅決措施，認(rèn)真自查自糾，扎實做好整改，全市違占比例由14.66%下降到7.48%。同時，積極爭取上級支持，加大土地指標(biāo)爭取力度，有力地保障了一批重大項目的順利實施，保持了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。從財政收入看：有4個區(qū)縣財政收入增速超過55%，徽州區(qū)地方財政收入增幅超過100%；從工業(yè)發(fā)展看，有5個區(qū)縣的規(guī)上工業(yè)增加值增速超過全市平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

六是民計民生持續(xù)改善。堅持把安排好受災(zāi)群眾生活放在首位，全力做好生活救助和災(zāi)后恢復(fù)工作。目前，市民政部門爭取到救災(zāi)資金2140萬元，市水利部門爭取到防汛抗旱資金950萬元，市交通部門爭取到國省道建設(shè)資金5066萬元，市國土部門爭取到地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急補(bǔ)助資金和水毀耕地復(fù)墾補(bǔ)助資金1000萬元，受災(zāi)群眾得到妥善安置，恢復(fù)重建工作有序展開。上半年，全市36項民生工程累計完成投資7.3億元，投資完成率達(dá)到61％，中心城區(qū)“三小”改造、公共交通提升工程、農(nóng)村居民最低生活保障制度、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程、農(nóng)家書屋建設(shè)等項目全面完成。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.49萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.09萬人，均提前完成目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.83%。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，開工新建各類保障性住房5084套，完成省政府確定的階段性目標(biāo)。著力解決企業(yè)改制遺留問題，職工全面實現(xiàn)雙置換，基本實現(xiàn)平穩(wěn)改制。累計落實41戶(建口3戶除外)企業(yè)改制經(jīng)費(fèi)1.75億元、安置職工4933人、解決歷欠養(yǎng)老金1.06億元，遺留的問題也將逐步解決到位，為穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。與此同時，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。在外部環(huán)境十分復(fù)雜、自然災(zāi)害沖擊較大的情況下，能取得這樣的成績，確實來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各級各部門凝心聚力、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，對大家今年來的工作表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們還要看清經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的隱憂和亟待破解的難題。

一是投資支撐不足。上半年，我市固定資產(chǎn)投資增速為33.2%，在全省17個市中處于末位。剛才，以學(xué)同志已作了分析。投資是下半年工作面臨的最大挑戰(zhàn)。之所以會出現(xiàn)這種情況，一方面，由于受土地、資金等多種因素影響，一批重點(diǎn)項目未能如期開工，房地產(chǎn)投資增速放緩。今年“十大工程”258個計劃新開工項目，還有86個沒有開工，開工率只有66.7%。中心城區(qū)建設(shè)資金融資任務(wù)是30億元，但上半年僅籌集資金8.88億元，僅占任務(wù)數(shù)的29.6%。房地產(chǎn)投資59億元，增速較一季度下滑7.9個百分點(diǎn)。另一方面，是我們投資效益問題。從全省一季度數(shù)據(jù)來看，我市投資效果系數(shù)為16.9%，比全省平均水平25.1%低8.2個百分點(diǎn)，在全省十七個市中列第十六位。投資一直是拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的主動力，投資支撐不足、效益不高應(yīng)引起我們高度重視。

二是金融環(huán)境趨緊。隨著國家抑制通貨膨脹的力度進(jìn)一步加大，融資難度也在持續(xù)加大，成本進(jìn)一步上升。第一，貸款增速大幅回落。6月末，全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額315.82億元，同比增長21.8%，比一季度回落6.4個百分點(diǎn)，增幅同比回落14.3個百分點(diǎn)。上半年新增貸款34.6億元，雖比年初增長12.3%，但與去年同期相比，減少13.6億元；其中，中長期貸款新增20億元，同比減少15.1億元。第二，企業(yè)融資成本增大。央行利率監(jiān)測系統(tǒng)顯示：5月份，中小型企業(yè)利率上浮30%以上的貸款占全部貸款的40%，同比提高8.1個百分點(diǎn)；上浮50%以上的貸款占全部貸款的32.8%，同比提高12.8個百分點(diǎn)。貸款利率上浮及基準(zhǔn)利率上調(diào)導(dǎo)致企業(yè)貸款成本平均上漲30%左右。第三，項目融資難度加大。國家加大了對地方融資平臺公司清理整頓和規(guī)范管理力度，尤其是對新增貸款要實行全額抵押，政府性投資項目融資難度進(jìn)一步加大。央行繼從6月20日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)之后，本月7日起再次將金融機(jī)構(gòu)一年期存貸款基準(zhǔn)利率分別上調(diào)0.25個百分點(diǎn)，今年以來，央行已先后6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、3次加息，下半年仍有加息空間，貨幣緊縮政策仍將持續(xù)。三是物價持續(xù)上漲。國家統(tǒng)計局9日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，6月份全國居民消費(fèi)價格總水平（CPI）同比上漲6.4％，不但一舉躍上6％平臺，而且創(chuàng)下三年來新高。與全國物價走勢一樣，上半年，全市居民消費(fèi)價格總水平在高位不斷攀升，上漲4.8%，尤其是6月當(dāng)月漲幅達(dá)到7.3%，同樣創(chuàng)了3年來的新高。我市是個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是一個旅游城市，居民的收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，決定了居民對物價的敏感度更高、關(guān)注度更大。物價的持續(xù)上漲，第一，增加了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，6月份全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比上漲7.1％。據(jù)我市農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，今年化肥、種子、柴油等農(nóng)資價格同比分別增長10%、25%、5.9%，人工工資同比增長20%以上。第二，影響了城鄉(xiāng)居民的生活。由于農(nóng)資價格和人工工資的大幅上漲，不僅加大了農(nóng)民的生產(chǎn)支出，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，同時也削弱了國家各種補(bǔ)貼和減負(fù)政策給農(nóng)民帶來的實惠，抵消了因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲所帶來的收益。從我市八大類消費(fèi)品價格看，有6類呈現(xiàn)不同程度上漲，尤其是食品類價格上漲12.3%，對于城鄉(xiāng)低收入居民影響較大。

四是節(jié)能減排壓力加大。目前，節(jié)能減排任務(wù)越來越重、壓力越來越大，要求越來越高、考核越來越嚴(yán)。我市“十二五”萬元GDP能耗任務(wù)是10%，較“十一五”20%的目標(biāo)有所下降。但要看到，現(xiàn)在我們的基數(shù)已經(jīng)很低，我市萬元GDP能耗為0.522噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅相當(dāng)于全省的53.9%、全國的50.6%。在這樣低的基數(shù)上，還要每年下降，空間很小、難度很大。而且，今后五年節(jié)能減排考核指標(biāo)還增加了氨氮排放、氮氧化物排放、碳排放強(qiáng)度三項指標(biāo)，全面完成省政府下達(dá)的減排目標(biāo)壓力很大。

二、關(guān)于下半年工作安排

關(guān)于下半年工作，11日福宏書記主持召開市委常委會已經(jīng)作了專題研究，要求辯證分析和準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，扎扎實實做好下半年各項工作。我們要認(rèn)真貫徹落實市委常委會議精神，堅持以胡錦濤總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到省委、省政府和市委對當(dāng)前形勢的判斷和對工作的決策部署上來，切實抓好以妥善安置受災(zāi)群眾基本生活為首要任務(wù)的災(zāi)后恢復(fù)，統(tǒng)籌安排部署好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，奮力奪取抗洪搶險救災(zāi)全面勝利，努力實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。

（一）確保全面完成目標(biāo)考核任務(wù)

從2010年省政府目標(biāo)管理考核結(jié)果看，我市位居全省第8名，取得了實行功效系數(shù)法考核以來的最好成績，是來之不易的。在28項分項目標(biāo)任務(wù)和公共指標(biāo)中，公共衛(wèi)生和出生人口政策符合率繼續(xù)保持了全省第一和滿分，還有16項指標(biāo)實現(xiàn)了位次遞進(jìn)。但同時，農(nóng)村低保覆蓋度、教育發(fā)展、城鎮(zhèn)廉租住房保障完成程度、耕地保護(hù)目標(biāo)、每億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、城鎮(zhèn)低保覆蓋度、COD和SO2排放量降幅、文化建設(shè)等8項指標(biāo)位次后退。市委常委會上，福宏書記明確要求各責(zé)任部門必須作出書面說明、拿出今年爭先進(jìn)位的措施，要抓緊落實到位。另外，四個縣在2010年全省縣域分類考核的初步結(jié)果也不理想，除休寧縣前進(jìn)1名升至第2外，其他縣均出現(xiàn)了位次后退。這其中，可能有一些客觀因素，但我們更應(yīng)該在主觀上、工作上找原因、找差距。目前，2011年省政府對市政府的目標(biāo)管理、工作目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)體系已兩次征求意見，研定后即將下達(dá)。新的考核體系把黃山市作為單獨(dú)的一類，這對黃山來說，任務(wù)不是輕了，而是更加重了。比如，我市規(guī)上工業(yè)增幅一直處在全省前列，是拿高分的項目，現(xiàn)在卻不考核了，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的分值增加很大，這使得我們的工作難度更大了。為此，各地各部門要高度重視這項工作，在抓緊分解落實的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對照各自的目標(biāo)任務(wù)及上半年完成情況，進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，補(bǔ)缺補(bǔ)差、狠抓落實。去年先進(jìn)或位次前移的，要全力保持，力爭再進(jìn)一步；落后或位次后退的，要迎頭趕上，力爭躋身先進(jìn)。總之，必須盯緊盯牢考核目標(biāo)任務(wù)，抓緊抓實各項重點(diǎn)工作，定位追趕，爭先進(jìn)位，確保完成或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（二）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

下半年影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素增多，各級各部門要認(rèn)真研判，深入分析，硬化措施，扎實工作，千方百計鞏固和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好的勢頭。

一要抓緊抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。當(dāng)前，災(zāi)后恢復(fù)的各項救助資金已陸續(xù)到位，各地各有關(guān)部門要抓緊修復(fù)水毀設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響。要繼續(xù)組織種植、畜牧、水產(chǎn)等專技人員，深入田間地頭，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，有針對性地指導(dǎo)農(nóng)民開展災(zāi)后生產(chǎn)自救，以豐補(bǔ)歉、以養(yǎng)補(bǔ)種、以秋補(bǔ)夏，努力減少因災(zāi)造成的損失。要繼續(xù)抓好高效茶園建設(shè)，提高茶園整體效益，確保今年茶葉綜合系列產(chǎn)值達(dá)52億元。要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，切實加強(qiáng)蔬菜基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，確保今年新發(fā)展蔬菜基地8000畝，生豬出欄120萬頭，家禽650萬只，肉蛋總產(chǎn)量14萬噸，增加農(nóng)民收入，增加市場有效供給。二要著力促進(jìn)工業(yè)提速增效。要以40戶骨干企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好371戶規(guī)上企業(yè)的跟蹤分析、協(xié)調(diào)調(diào)度，支持優(yōu)勢行業(yè)、骨干企業(yè)尤其是重點(diǎn)利稅大戶開足馬力，擴(kuò)大適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)，確保全市規(guī)上工業(yè)增加值增長30%以上。今年電力迎峰度夏形勢嚴(yán)峻，電力供需缺口達(dá)到25%以上，可用指標(biāo)與實際負(fù)荷缺口遠(yuǎn)超預(yù)期，全市有106戶企業(yè)納入全省2352戶參與有序用電重點(diǎn)調(diào)控企業(yè)范圍，各級各有關(guān)部門要全力以赴，把各項預(yù)案措施制訂好，把煤電油運(yùn)供需保障好，科學(xué)調(diào)度，保主保重，確保順利實現(xiàn)電力迎峰度夏。要突出抓好工業(yè)招商和項目落地?！捌咭弧笔虚_發(fā)區(qū)汽配產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)奠基，要抓緊做好項目開工前期準(zhǔn)備，力爭5戶企業(yè)年底前實現(xiàn)試生產(chǎn)，并確保年內(nèi)再招商簽約10個以上汽配項目。要突出抓好民企對接工作，力爭三季度提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。要積極籌備參加本月底的皖粵經(jīng)貿(mào)交流活動，力爭在現(xiàn)有9個合同項目的基礎(chǔ)上取得新突破。在加快工業(yè)發(fā)展的同時，要高度重視節(jié)能減排工作，突出抓好4戶年耗煤7000噸和年耗煤5000噸以上企業(yè)的節(jié)能降耗，繼續(xù)抓好18個減排重點(diǎn)工程的正常規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步加大對涉鉛等重金屬排放企業(yè)、尾礦庫、造紙行業(yè)、飲用水水源地保護(hù)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，確保完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

三要努力提升旅游經(jīng)濟(jì)效益。隨著暑期旅游旺季的到來，我市旅游營銷工作正處于關(guān)鍵時期。旅游的“三進(jìn)”工作一定要認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步抓實，創(chuàng)新方式方法，務(wù)求取得更好的成效。要在強(qiáng)力開拓暑期旅游市場的同時，超前謀劃“中秋”、“十一”黃金周各項準(zhǔn)備工作，精心籌備第十五屆中國黃山國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)、第七屆中國黃山國際登山大會、首屆新安江龍舟大賽等節(jié)慶賽事活動。對港臺、日韓等市場的旅游促銷，福宏書記有明確要求，必須取得實實在在的成果。8月份開通韓國—黃山定期航班，爭取年內(nèi)開通臺灣—黃山航班，確保今年黃山機(jī)場旅客吞吐量突破50萬人次、全市入境接待量突破130萬人次?？诎逗蜋C(jī)場配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)要抓緊協(xié)調(diào)、加快推進(jìn)。機(jī)場大廳要抓緊改造，旅游、金融、通信、衛(wèi)生等部門要主動介入、積極配合，盡快建立和完善旅游咨詢、通信服務(wù)、外幣兌換、自動存取款、醫(yī)療保障等服務(wù)功能，切實改善環(huán)境、提升形象。全面推廣屯溪區(qū)對重點(diǎn)項目建設(shè)的管理辦法，全面提速81個旅游綜合開發(fā)提升工程項目建設(shè)，市直各責(zé)任部門和各責(zé)任區(qū)縣要各負(fù)其責(zé)，確保完成投資74.9億元以上。要加快推進(jìn)“智慧黃山”精品旅游信息化建設(shè)，確?！笆弧敝叭行羌夛埖?、A級景區(qū)、旅行社、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)、上檔次的農(nóng)家樂等旅游企業(yè)要實現(xiàn)全部入網(wǎng)和交易。

（三）切實抓好重點(diǎn)項目和城市建設(shè)

完成全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”的良好開局，首當(dāng)其沖就是要抓項目、抓投資，確保全社會固定資產(chǎn)投資完成545億元，力爭超過550億元。一是全力以赴加快項目建設(shè)。對未開工的86個“十大工程”和17個省“861”重點(diǎn)項目，要進(jìn)一步加大項目推進(jìn)力度，切實解決存在問題，落實開工條件，確保9月底前100%開工，確保市“十大工程”、省“861”項目分別完成投資370億元和150億元以上。對于上級新批準(zhǔn)、招商新落地的項目，有關(guān)部門要提速提效，有力保障一批新項目盡快開工建設(shè)。要針對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑調(diào)整的實際，對595個“十大工程”重點(diǎn)項目，進(jìn)行全面梳理，實行動態(tài)調(diào)整，確保項目個數(shù)不少、投資計劃不減。下半年，歷來是上項目、爭投入的黃金時期。各地要把那些水平最高、能力最強(qiáng)的同志安排到項目謀劃中，盡快編制出一批符合黃山需要、具有黃山特色的大項目和產(chǎn)業(yè)類項目。對42個（總投資113億元）列入進(jìn)入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫和38個（總投資12.5億元）上報待批的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項目，各地、各有關(guān)部門要勤匯報、多銜接，力爭有更多大項目、好項目獲得上級的支持。

二是保質(zhì)保量推進(jìn)城市建設(shè)。首先必須確保完成8466套保障性住房（省政府下達(dá)）、1038套經(jīng)濟(jì)適用住房（省住建廳下達(dá)）建設(shè)任務(wù)。要確保新安江延伸段綜合開發(fā)工程、北海路拓寬改造工程在國慶節(jié)前全面竣工?；ㄉ酱髽?、梅林大橋要加快推進(jìn)，桑園路、上草市路、碼頭路要盡快開工。對于中心城區(qū)7個公益性項目，市殘疾人康復(fù)中心、市精神病院、市看守所3個國債已經(jīng)到位的項目，要在國慶節(jié)開工建設(shè)，市檢察院辦案和技術(shù)用房項目的國債資金要盡快爭取到位，市圖書館、城市展示館、檔案館及綜合辦公樓3個項目要盡快完成方案設(shè)計、招投標(biāo)工作，力爭早日開工。要加快中心城區(qū)30個安置區(qū)等各類保障性住房建設(shè)，按照10月份100%開工、年底50%建成的目標(biāo)，加快推進(jìn)4400戶城市棚戶區(qū)和660戶國有工礦棚戶區(qū)改造。徽州文化藝術(shù)長廊要在年內(nèi)完成鳳霞安置區(qū)、水景公園和項目區(qū)主干道及其附屬景觀建設(shè)，基本建成入口區(qū)廣場、徽菜博物館及大型餐飲、中國食品博物館；“百師宮”項目、占川河改道整治和景觀工程等，要全面開工建設(shè)。高鐵新區(qū)要加快南安置區(qū)建設(shè)進(jìn)度，盡快啟動新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，全面完成梅林大道、站前大道、槐源路、仙和路征地拆遷工作，加快翰林路、塘羅路的建設(shè)步伐，盡早拉開新區(qū)框架。要在總結(jié)中心城區(qū)已經(jīng)完成的12個“三小”改造工程建設(shè)經(jīng)驗、強(qiáng)化后期管理的同時，爭取再確定并動工建設(shè)一批“三小”改造項目，進(jìn)一步改善城市居民的生產(chǎn)生活條件。

三是千方百計破除要素瓶頸。上半年，我市金融機(jī)構(gòu)存量貸存比為59.6%，距離75%的紅線，我市尚有80億元的貸款空間。各地要加快地方金融組織發(fā)展步伐，9月底前完成歙縣嘉銀村鎮(zhèn)銀行掛牌，新成立注冊資金1億元以上的小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司各3家。各商業(yè)銀行要積極落實銀企對接成果，確保627個項目的70億元承諾貸款全部兌現(xiàn)、122億元意向貸款轉(zhuǎn)化為承諾貸款，確保全年新增貸款100億元（全口徑）。市城投公司要認(rèn)真抓好屯溪區(qū)城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施工程“兩橋五路”項目5億元貸款的按時發(fā)放、監(jiān)督使用；繼續(xù)深化與國開行、農(nóng)發(fā)行、徽商銀行的合作，加快退出融資平臺認(rèn)定工作，力爭高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施15億元貸款、1.5億元市級經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目貸款、5000萬元土地收儲項目貸款盡快到位，新安江上游段綜合治理工程28億元貸款、棚戶區(qū)及舊城改造項目30億元貸款盡早獲批、資金盡快到賬；要加快10億元二期企業(yè)債券發(fā)行的推進(jìn)工作，力爭早日進(jìn)入發(fā)行程序。鐵投公司要抓好保障性住房貸款、國元信托計劃、中行信托理財產(chǎn)品等融資項目，積極拓展直接融資渠道。文投公司要圍繞“百師宮”建設(shè)，加快項目申報，加強(qiáng)對上銜接，力爭中行黃山西街項目1.5億元貸款、國家發(fā)改委500萬元服務(wù)業(yè)配套資金獲得批準(zhǔn)。國資公司要按照與省里達(dá)成的協(xié)議，加快我市金融不良資產(chǎn)包的打包出讓工作，力爭更多更快地盤活不良國有資產(chǎn)。上半年，全市有6800畝土地70個項目因土地衛(wèi)片檢查而停工或部分停工，全年造成投資缺口近30億元。因此，我們更要注意土地資源的節(jié)約集約和高效利用，努力做到“兩手抓”。即：一手抓增量，積極向上要指標(biāo)。各地、各有關(guān)部門要對正在整改查處中的61宗、1495.23畝違法用地，分項目、逐宗地制定整改方案、落實整改措施，以良好的態(tài)度、過硬的工作取得上級的諒解和支持。要抓住服務(wù)業(yè)綜合改革、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償“兩個試點(diǎn)”全面實施的機(jī)遇，認(rèn)真編制一批優(yōu)質(zhì)項目，力爭做到以項目爭資金、以項目帶土地。一手抓存量，向內(nèi)調(diào)整擠土地。對7個先納入增減掛鉤試點(diǎn)項目規(guī)范行實施的土地整治整村推進(jìn)項目，要抓緊完成國土部、省國土廳的檢查驗收工作，盡快爭取獲得上級支持。最近，省國土廳對“批而未用”土地核查結(jié)果進(jìn)行了通報，2006～2010年，我市“批而未用”土地共有25個圖斑、1901.4畝。涉及到的區(qū)縣，一定要高度重視這項工作，按照省國土廳的處理意見，對批而未征、批而未用、供而未建、低效利用土地開展專項清理，多渠道緩解重點(diǎn)項目建設(shè)“用地難”問題。土地清理是難題，做好了就是機(jī)遇。

（四）扎實推進(jìn)各項重點(diǎn)工作

“七一”之前，市委市政府專門召開了重大決策部署工作推進(jìn)會，對各項重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面安排部署，下一步，必須扎實推進(jìn)，抓緊抓實，做成精品，形成“亮點(diǎn)”。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，要抓緊編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保9月底完成，年內(nèi)頒布實施。抓緊編報用款項目，用好省5000萬元引導(dǎo)資金，力爭國家1000萬元項目資金盡快到位。要繼續(xù)加強(qiáng)對上爭取工作，力爭在政策和資金方面獲得上級更大支持。新安江流域綜合治理工作，要抓緊編制完成流域內(nèi)水土保持、水生態(tài)修復(fù)和綜合治理等方面規(guī)劃。汛期結(jié)束，要立即開工建設(shè)屯溪區(qū)橫江重點(diǎn)段國家中小河流治理項目，歙縣揚(yáng)之河、屯溪占川河治理項目以及湖邊至花山段河道治理工程，年內(nèi)必須全面完工。要繼續(xù)做好月潭水庫項目爭取工作，力爭獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項。要切實抓好新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，對第一批46個通過省環(huán)保廳認(rèn)可的項目，要加快前期工作，爭取盡早啟動；要積極謀劃編報第二批生態(tài)補(bǔ)償項目，力爭年內(nèi)再爭取資金2～3億元。15個重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)，上半年達(dá)到和超過時序進(jìn)度的12個節(jié)點(diǎn)，要繼續(xù)保持好的勢頭，加快推進(jìn)，爭取提前和超額完成全年建設(shè)任務(wù)；未達(dá)到時序進(jìn)度的齊云山、太平湖、雄村等3個節(jié)點(diǎn)，各責(zé)任區(qū)縣要積極破解用地指標(biāo)、資金融通等方面難題，加大力度，全面提速，確保完成全年建設(shè)任務(wù)?！鞍俅迩Т薄惫琶窬颖Ｗo(hù)利用工程，要不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，爭取在政府推動、市場化運(yùn)作上有新突破，集中力量干幾件大事，抓住重點(diǎn)、形成亮點(diǎn)。要全面加快工程建設(shè)，力爭到年底累計實現(xiàn)投資30億元，完成63個古村落、800幢古民居保護(hù)利用工作。百佳攝影點(diǎn)建設(shè)，要確保完成服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的首批18個攝影點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，切實抓好攝影點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)營銷等各項工作，力爭歙縣黃山攝影城項目早日開工建設(shè)。綠色質(zhì)量提升行動，要抓緊完成62處水毀提升點(diǎn)修復(fù)補(bǔ)植工作，繼續(xù)推進(jìn)樹木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)工作，確保年內(nèi)綠化苗木基地新發(fā)展1萬畝、改造提升1萬畝，建成百畝以上示范基地50個。市委市政府安排部署的其他各項重點(diǎn)工作，也要對照全年目標(biāo)任務(wù)扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。

（五）切實抓好民生工程建設(shè)

各地各部門要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，統(tǒng)籌實施好省、市民生工程，確保完成今年各項建設(shè)任務(wù)，力爭繼續(xù)走在全省前列。

一要加快工程進(jìn)度。從上半年情況看，省市36項民生工程，未達(dá)到序時進(jìn)度的工程類項目有4項，分別是校舍安全工程、城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。此外，農(nóng)村飲水安全工程、國家規(guī)劃的51座重點(diǎn)小

（二）型水庫除險加固工程，任務(wù)尚未下達(dá)；農(nóng)村公路危橋改造項目，休寧縣2座大型危橋加固改造方案，上級部門尚未評審。萬貫洲農(nóng)貿(mào)市場因土地未掛牌不能開工。對于這些滯后的項目，要分類處理，加快推進(jìn)。比如，中小學(xué)校舍安全工程，就要抓住當(dāng)前暑假有利時機(jī)，沒有開工的要抓緊開工建設(shè)，在建的要在保證質(zhì)量的前提下，加快施工進(jìn)度，確?！?.1”秋季開學(xué)之前竣工一批校舍。對于上級計劃未下達(dá)的項目，千萬不要等待觀望，要把目前能干的前期工作先干好，切實做好開工前的一切準(zhǔn)備。

二要確保工作質(zhì)量。民生工程直接面對群眾，直接服務(wù)群眾，必須確保工作質(zhì)量。對于質(zhì)量問題，每次民生工程會議我都要強(qiáng)調(diào)，但我想，這個問題無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，各區(qū)縣、各責(zé)任部門必須高度重視。工程類項目必須確保質(zhì)量。要嚴(yán)格落實有關(guān)制度規(guī)定，按規(guī)矩辦事，按程序操作，確保把每一項民生工程建成“惠民工程”、“放心工程”，千萬不能因為質(zhì)量問題變成了“害民工程”、“傷心工程”。非工程類項目也要確保質(zhì)量。包括發(fā)放類、補(bǔ)助類、培訓(xùn)類項目，一定要嚴(yán)把對象公示關(guān)、審批關(guān)，摸清底數(shù)、搞準(zhǔn)對象，該享受的一個不能少，不該享受的一個不能多，絕不允許出現(xiàn)基層干部優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅查處，決不姑息。三要抓好薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)宣傳工作，把工作中的亮點(diǎn)、閃光點(diǎn)總結(jié)好、宣傳好，把群眾反映的問題處理好，努力提高群眾對民生工程的知曉率和滿意率。要加強(qiáng)日常管理。各責(zé)任單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，分頭負(fù)責(zé)；市和區(qū)縣民生辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，把面上情況搞準(zhǔn)，把點(diǎn)上數(shù)字搞實，積極出謀劃策，當(dāng)好參謀助手。在抓好民生工程建設(shè)的同時，要統(tǒng)籌做好其他各項民生工作。當(dāng)前，要密切關(guān)注市場物價走勢，適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時做好價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放工作，確保低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

（六）努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事都辦不成，全市各級各部門必須高度重視并全力抓好安全穩(wěn)定工作。

一要全力做好信訪工作。(略)二要全力抓好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，一刻不能放松。上半年，全市安全生產(chǎn)12項指標(biāo)全部控制在省下達(dá)范圍內(nèi)，非常不容易。但形勢也很嚴(yán)峻，交通事故死亡人數(shù)接近控制指標(biāo)，少數(shù)化工企業(yè)的危險度依然很高，一旦遇到新的問題就會突破。下半年，要繼續(xù)鞏固這一來之不易的良好形勢，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)檢查和隱患排查整改力度，突出抓好旅游、道路交通、建筑施工、非煤礦山、化工企業(yè)、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，堅決防止重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。要高度重視青少年安全工作，加強(qiáng)宣傳教育，落實各方責(zé)任，堅持聯(lián)防聯(lián)動，做到嚴(yán)防死守，確保全市不發(fā)生學(xué)生溺水事故，確保青少年兒童生命安全。

同志們，做好下半年各項工作，完成全年目標(biāo)任務(wù)，時間非常緊迫，責(zé)任特別重大。各級各部門要在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實苦干，確保完成或超額完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，奮力實現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市做出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：宋國權(quán)市長在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

宋國權(quán)市長在全市扶貧開發(fā)工作會議上的講話

宋國權(quán)

(2012年7月17日 根據(jù)錄音整理)

剛才，福宏書記就認(rèn)真貫徹中央、省扶貧開發(fā)工作會議和邦國委員長、寶順書記、李斌省長的重要講話精神，做好新階段我市扶貧開發(fā)工作作了重要講話。福宏書記的講話，從戰(zhàn)略和全局的高度，從黃山實際出發(fā)，對掀起扶貧開發(fā)高潮、打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，提出了明確要求，作出了全面部署。大家知道，在這之前，福宏書記經(jīng)常帶隊深入基層、走村入戶、調(diào)查研究、了解民情，因此，福宏書記的講話，很有針對性、實踐性，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握，抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，下面我講四點(diǎn)意見。

一、總結(jié)過去，充分肯定十年來扶貧開發(fā)工作成績

黃山市是一個山區(qū)城市，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。歷屆市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，認(rèn)真貫徹落實2001～2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，持續(xù)加大工作力度，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

一是貧困人口逐年減少。通過不懈努力，全市農(nóng)村貧困人口由2001年的10.58萬人減少到2010年的5.4萬人，貧困發(fā)生率從7.2%下降到2010年的4.7%。到2011年底，全市120個貧困村中，有13個村達(dá)到了市級新農(nóng)村建設(shè)“十有標(biāo)準(zhǔn)”，徹底改變了貧困面貌，逐步走上了富裕之路。二是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。截至2010年，十年間貧困地區(qū)累計完成水利工程4100處，修建防洪壩1021處，新建、維修農(nóng)田水利設(shè)施2796處；解決29.1萬人飲水安全問題；新建、擴(kuò)建、維修公路3146公里，完成“村村通”公路硬化790公里，通公路村率由30%提高到100%；通電村率由33%提高到100%；通電話村率由25%提高到100%；廣播、電視覆蓋率由20%提高到96%。

三是農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。十年間，全市投入扶貧開發(fā)資金10.4億元，貧困村農(nóng)民人均純收入由2001年的923元提高到2010年的5564元，年均遞增19.7%，農(nóng)民人均純收入由2001年的2334元提高到6716元，年均增長11.2%，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。

四是社會事業(yè)全面發(fā)展。十年間，貧困地區(qū)新建、改造校舍259所，改造農(nóng)村中小學(xué)D級危房面積23萬平方米，資助11157名貧困學(xué)生完成九年義務(wù)教育，貧困地區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.91%；新建、改建衛(wèi)生室 144所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%；培訓(xùn)貧困農(nóng)民21萬多人次，80%貧困勞動力掌握了1～2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)，科技對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率由20%提高到40%。

五是社會扶貧層層推進(jìn)。我市扶貧開發(fā)工作按照“全黨動員、全民參與、合力攻堅”的要求，組織213個單位772名干部到貧困村掛職，實行“單位聯(lián)村，干部包戶”結(jié)對扶貧，實行“點(diǎn)上不脫貧，單位不脫鉤”責(zé)任制，卓有成效地推進(jìn)扶貧工作。同時，采取“財政扶貧投、定點(diǎn)單位幫、黨員干部扶、民營企業(yè)帶、社會各界捐”的方式，整合社會扶貧資源，共投入各類扶貧資金3.3億元，扶持引進(jìn)項目2010個，有力地推進(jìn)了扶貧開發(fā)各項工作開展。

二、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)

中央新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃和去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，明確了新階段扶貧開發(fā)總體目標(biāo)、工作思路和重大舉措，并將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，將消除貧困的目標(biāo)由消除收入貧困單一目標(biāo)，調(diào)整為實現(xiàn)“兩不愁三保障”多維目標(biāo)，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)已經(jīng)站上了新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入了新的歷史階段。十年來，雖然我市扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，但對照新的目標(biāo)和要求，扶貧開發(fā)工作仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：一是貧困人口多。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，我市貧困人口由原標(biāo)準(zhǔn)的5.4萬人增加到14.36萬人，總量翻了一番多，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了12%。二是基礎(chǔ)條件差。目前，貧困人口多數(shù)處于深山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)，如，歙縣8個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口就分別占全縣貧困人口30%和20%以上，這些地方區(qū)位較差、交通不便、資源貧乏、生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件先天不足。三是脫貧能力弱。目前，全市貧困戶家庭中，無勞動力家庭戶數(shù)占了近三分之一；貧困人口中，有一半以上是因大病、殘疾致貧；此外，還有一部分貧困人口文化程度偏低，致富能力不足。四是資金壓力大。我市三個重點(diǎn)縣和七個重點(diǎn)鄉(xiāng)退出省級重點(diǎn)貧困序列，這也意味著，今后扶貧開發(fā)投入主要依靠地方財力，再加上山區(qū)建設(shè)成本遠(yuǎn)高于平原畈區(qū)，資金緊缺的矛盾更加突出。五是發(fā)展要求高。新階段扶貧開發(fā)在“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富”外，又增加了“改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”的內(nèi)容，任務(wù)更為艱巨繁重。

胡錦濤總書記指出：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標(biāo)。中央、省扶貧開發(fā)工作會議也明確提出，推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)社會和諧的必然要求。當(dāng)前我市扶貧開發(fā)已經(jīng)步入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。各級各部門一定要充分認(rèn)識新一輪扶貧開發(fā)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，全力打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

“十二五”時期，我市扶貧開發(fā)工作總體目標(biāo)是：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。在今后三年內(nèi)，每年完成50個左右貧困村整村推進(jìn)，每年完成5000名貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，每年減少貧困人口25000人，到 “十二五”末貧困人口總數(shù)減少60%以上。

三、抓住關(guān)鍵，扎實做好新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作

新一輪扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。各級各部門一定要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，全面掀起扶貧開發(fā)高潮。

第一，切實加大整村推進(jìn)力度。今年我市有57個貧困村被列入全省的“千村整推”工程（歙縣15個、休寧縣10個、祁門縣9個、黃山區(qū)12個、黟縣6個和徽州區(qū)5個）。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真制定新一輪整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，把列入“千村整推”的57個貧困村作為主戰(zhàn)場。一要合理確定扶貧對象。要集中力量改善那些有一定基本素質(zhì)、有一定基礎(chǔ)條件、有脫貧積極性的貧困家庭的生產(chǎn)生活條件，幫助他們盡快脫貧致富。二要逐戶明確幫扶措施。對每個貧困戶采取什么方式扶持、通過什么途徑脫貧、什么時候脫貧，都要有具體計劃，措施要落實到位，做到“真扶貧、扶真貧”。三要抓好典型示范引領(lǐng)。每個重點(diǎn)縣都要抓好幾個高標(biāo)準(zhǔn)的整村推進(jìn)典型示范村，及時總結(jié)整村推進(jìn)的好經(jīng)驗、好做法，加強(qiáng)宣傳推廣，通過典型示范促進(jìn)整村推進(jìn)工作扎實開展。

第二，著力改善生產(chǎn)生活條件。要把加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的主要著力點(diǎn)，努力破解阻礙貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)先實施貧困地區(qū)公路建設(shè)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路升級改造，為農(nóng)民脫貧致富鋪設(shè)“快車道”。要以整村推進(jìn)工程為抓手，結(jié)合新安江流域綜合治理、“百村千幢”古民居保護(hù)利用、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村危房改造等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。需要強(qiáng)調(diào)的是，對于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、預(yù)留條件，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。二要積極穩(wěn)妥開展搬遷扶貧。堅持自愿原則，對生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的貧困戶，積極穩(wěn)妥實施易地搬遷扶貧?？茖W(xué)制定搬遷扶貧規(guī)劃，落實搬遷資金，創(chuàng)新安置模式，切實解決好搬遷戶住房、耕地、林地、子女入學(xué)、戶口遷移、飲水、用電、醫(yī)療、計劃生育等生產(chǎn)生活方面的實際困難和問題，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

第三，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧致富的有力支撐、強(qiáng)勁動力。要發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，提升貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力。一要大力培植特色農(nóng)業(yè)。我市列入全省“千村整推”工程規(guī)劃的57個貧困村中，有16個村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是茶葉，有24個村是林、茶，有4個村是筍、竹，有2個村是水果。要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，把茶業(yè)作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，深入實施生態(tài)茶園“雙十”工程，努力實現(xiàn)戶均建設(shè)2畝以上優(yōu)質(zhì)高效茶園；要大力調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展林禽、林藥、林果、林菌、林蔬等林下經(jīng)濟(jì)，提高貧困地區(qū)林農(nóng)綜合收益；要著力培植蠶桑、菊花、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“連片開發(fā)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)把資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，切實幫助扶貧龍頭企業(yè)解決實際問題，在落實扶貧貼息貸款方面給予重點(diǎn)支持，力爭“十二五”末扶貧龍頭企業(yè)達(dá)到52家；要引導(dǎo)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會責(zé)任感，充分發(fā)揮他們在貧困地區(qū)脫貧致富中的輻射帶動作用。要重點(diǎn)扶持202家農(nóng)村專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮他們在市場流通中的橋梁紐帶作用，加快形成“公司（企業(yè)）、基地、貧困農(nóng)戶”緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有力帶動貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富。三要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。我市貧困地區(qū)不少鄉(xiāng)村，擁有一流的自然生態(tài)資源，是開發(fā)戶外運(yùn)動和鄉(xiāng)村旅游的好地方。要加大旅游扶貧開發(fā)力度，緊緊依托自然生態(tài)、文化遺存等資源優(yōu)勢，以“百村千幢”保護(hù)利用工程、百佳攝影點(diǎn)建設(shè)為抓手，深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，大力開發(fā)戶外運(yùn)動、文化體驗、休閑養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，并在資金、項目、營銷、人才培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)傾斜和支持，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為貧困地區(qū)脫貧致富的又一支柱產(chǎn)業(yè)，把這些公共資源轉(zhuǎn)化為群眾脫貧致富的不竭財源。

第四，深入開展科技扶貧?？萍挤鲐毷秦毨У貐^(qū)脫貧致富的根本途徑。一要加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度。要以市場為導(dǎo)向，多渠道、多層次、多形式地開展引導(dǎo)性和技能性培訓(xùn)，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民整體素質(zhì)。著力抓好“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困勞動力和“兩后生”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新“雨露計劃”培訓(xùn)方式和內(nèi)容，開展針對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用工的“定向培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”，努力做到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶”。確保“十二五”期間，每年貧困農(nóng)戶實用技術(shù)短期培訓(xùn)達(dá)2萬人次以上，累計培訓(xùn)貧困勞動力20000名，其中轉(zhuǎn)移16000名。二要大力推廣先進(jìn)實用技術(shù)。建立健全貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)實際需求，大力開展送科技下鄉(xiāng)，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2項先進(jìn)適用技術(shù)；大力推廣優(yōu)良品種，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種覆蓋率“十二五”末達(dá)到95%以上。

四、加大力度，努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)嶄新局面

做好新一輪扶貧開發(fā)工作，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和扎實有效的工作。各級、各部門一定要進(jìn)一步加大工作力度，狠抓工作落實，確保扶貧開發(fā)工作取得實實在在的成效。

一是加大工作力度。中央對扶貧開發(fā)的要求是省負(fù)總責(zé)，市抓推進(jìn)，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶。要按照市委、市政府兩辦即將印發(fā)的《關(guān)于掀起扶貧開發(fā)高潮實施意見》要求，切實做到“三個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。各級、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，既掛帥，又出征，定期深入幫扶點(diǎn)總結(jié)脫貧經(jīng)驗，完善幫扶措施，解決存在問題。二是人員到位。各級幫扶干部，特別是市直部門選派的干部，要以幫扶工作為己任，竭盡全力為貧困群眾辦好事、辦實事、解難題。要鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)。三是措施到位。要找準(zhǔn)致貧癥結(jié)，緊緊抓住關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)幫扶工作的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，有針對性地幫助解決實際問題。二是加大投入力度。一要加大財政投入。今年，市委、市政府在財力十分緊張的情況下，仍然擠出1000萬元專門用于扶貧開發(fā)，各區(qū)縣也要視財力情況安排一定的扶貧開發(fā)專項資金，并整合各類涉農(nóng)資金，加大對貧困地區(qū)的投入力度。二要積極向上爭取。今年中央財政安排330多億元專門用于扶貧開發(fā)，同時拿出28.5億元彩票基金專項用于革命老區(qū)扶貧開發(fā)，我省也出臺了促進(jìn)扶貧開發(fā)25條政策意見，含金量很高。各地、各有關(guān)部門要搶抓實施新十年扶貧開發(fā)歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通、匯報，精心編制、包裝一批項目，爭取中央和省更多支持，確保爭取上級各類扶貧資金比“十一五”增長10%。三要強(qiáng)化信貸支持。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧信貸規(guī)模，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司在貧困地區(qū)加大小額貸款發(fā)放力度，支持農(nóng)保機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)開展新型農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，積極推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款，切實幫助貧困農(nóng)戶解決發(fā)展生產(chǎn)籌資難的問題。

三是加大督查力度。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是各級黨委、政府負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)的責(zé)任機(jī)構(gòu)，要切實負(fù)起扶貧開發(fā)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督檢查職責(zé)，經(jīng)常深入山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)和貧困戶，督促檢查工作，掌握第一手資料，定期通報情況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，確保各項政策措施落實到位。要創(chuàng)新完善扶貧開發(fā)工作績效評價機(jī)制和獎懲激勵機(jī)制，激勵先進(jìn)，鞭策落后。需要強(qiáng)調(diào)的是，扶貧資金是“救命錢”、是高壓線，要進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧資金使用、發(fā)放的監(jiān)管，確保規(guī)范操作、專款專用，對侵占、挪用、滯留、揮霍扶貧資金的，要依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理。

同志們，做好新階段扶貧開發(fā)工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、堅定信心、真抓實干，全面掀起扶貧開發(fā)新高潮，為加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！