第一篇：在全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩個帶動工作會上的講話(鐘勉)

在全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”

工作會議上的講話

鐘 勉(2011年8月9日)同志們: 這次全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”工作會議，是省 委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：深 入貫徹省委農村工作會議和全省推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化 工作會議精神，認真總結農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”典型經(jīng) 驗，安排部署加大力度推進“兩個帶動“工作，進一步促進全 省現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展，促進農民持續(xù)穩(wěn)定 增收。稍后，崇禧副書記還要作重要講話，請大家認真抓好貫 徹落實。下面我先講幾點意見。

一、深刻認識推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”的重要性 和緊迫性

按照“推進產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”的思路，省委、省政府始 終把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為帶動農業(yè)農村發(fā)展的重要舉措來抓，取得了顯著成效。在此基礎上，去年全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會議明確提出、今年省委農村工作會議進一步強調，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體要帶動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收。這是新形勢下我’省推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農業(yè)農村工作中帶方向性、— 1 — 根本性的新要求。我們要準確把握農業(yè)農村新形勢，深刻認識推進“兩個帶動”的重要性和緊迫性。

第一，隨著現(xiàn)代農業(yè)比較效益提升、城市工商資本進入農業(yè)生產(chǎn)領域逐步增多，迫切需要通過推進“兩個帶動“確保農民主體地位和充分受益。近些年，我省現(xiàn)代農業(yè)、畜牧業(yè)快速發(fā)展，一些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營比較效益明顯提升，城市工商資本進入蔬菜、水果、生豬等種植、養(yǎng)殖領域的數(shù)量增多、規(guī)模擴大。一方面，這有力地促進了現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；另一方面，城市工商資本憑借自身資金、技術和規(guī)模等優(yōu)勢，在市場競爭中占據(jù)有利地位，如果不引導其建立帶動農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和持續(xù)增收的機制，就可能對農民家庭經(jīng)營形成競爭甚至產(chǎn)生“擠出效應”，將農民擠出傳統(tǒng)的、效益日益提高的增收致富產(chǎn)業(yè)。認真分析我省城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程可以看到，按規(guī)劃，到2015年全省城鎮(zhèn)化水平達到48％，還有4900多萬農村人口；即使到2020年實現(xiàn)全面小康，城鎮(zhèn)化水平達到51％，仍然還有4600多萬農村人口，除一部分通過勞務輸出轉移就業(yè)以外(目前全省農村轉移就業(yè)勞動力2000多萬)，也還有相當數(shù)量繼續(xù)留在農村從事農業(yè)生產(chǎn)的農民需要通過現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收致富。因此，在我省農業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，必須從這一實際出發(fā)，不能簡單地走公司企業(yè)從事工廠化“大農業(yè)”的路子，而是要在繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，通過龍頭企業(yè)和專合組織等的組織帶動，以農民為主體發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此，在當前和— 2 — 今后相當長時期內，都迫切需要通過實施“兩個帶動”，把農民組織進現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確保農民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從中受益。

第二，隨著現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設加快、農村土地承包經(jīng)營權流轉擴大，迫切需要通過推進“兩個帶動”切實維護農民現(xiàn)實利益和長遠利益。在現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)?；季?、標準化生產(chǎn)大力推進的新形勢下，必然會出現(xiàn)必要的土地承包經(jīng)營權流轉。但土地承包經(jīng)營權流轉不能“一轉了之”，“流轉“一方面要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求和農業(yè)現(xiàn)代化進程要求，另一方面要符合新形勢下農村生產(chǎn)關系的要求和組織農民進入現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求。因此，在土地流轉中不僅要重視土地規(guī)模經(jīng)營水平，同時更要重視流轉中的助農增收機制和農民利益維護，充分考慮土地流轉后農民能否充分持續(xù)受益。土地是農民賴以生存、增收致富的重要生產(chǎn)資料和保障，如果其土地承包經(jīng)營權簡單地一次性低價長期流轉，收益權被低位固化，而他們又沒有穩(wěn)定的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入和社會保障，一旦農民的就業(yè)和生計出現(xiàn)困難，就可能引發(fā)社會矛盾。因此，對土地承包經(jīng)營權流轉要從兩個層面進行制度設計和政策引導：第一個層面，最好是在村集體經(jīng)濟組織內農戶間流轉，自然自發(fā)形成一些種植“大戶”或“小農場主”；第二個層面，流轉給集體經(jīng)濟組織以外的，必須在完全“自愿”、嚴格“依法”的基礎上充分“有償”，保證農民成為承包期內土地用益物權的長期受益者，努力讓農民在土地承包經(jīng)營權流轉中得到更長遠的、不斷增長的回報。為此，必須通過推進“兩個帶動“，— 3 — 以帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收為目的，以龍頭帶動農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)為組織方式，組織農民發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，切實維護和發(fā)展農民的土地權益。

第三，隨著國家財政對農業(yè)農村投入加大、所形成的資產(chǎn)增多，迫切需要通過推進“兩個帶動”創(chuàng)新財政支持政策和產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制。近些年，各級財政對農業(yè)農村的投入持續(xù)增加，到村到組的道路、水利和設施農業(yè)項目等也不斷增多，形成了相當規(guī)模的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)，迫切需要從政策、機制上確保財政性投入形成的資產(chǎn)讓農民充分受益，并成為翼經(jīng)營性資產(chǎn)、增加財產(chǎn)性收入。特別要注意防止財政性資金直接投入到流轉土地的業(yè)主項目，其產(chǎn)生的新增效益由業(yè)主獨享而流轉出土地的農戶不能分享。否則，財政扶持政策導向發(fā)生偏差，著力點不對，帶動機制不完善，支持力度越大，效果會越差，甚至起反作用，不僅不能讓農民受益，還會出現(xiàn)用財政性資金扶持對農民沒有帶動作用的業(yè)主，而與鄰近同產(chǎn)業(yè)的農民競爭。為此，必須通過推進“兩個帶動”，既為新時期支農政策確立鮮明導向，又為探索財政投入形成資產(chǎn)的權屬，及管理經(jīng)營指明方向，做到財政扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動主體，以“兩個帶動“為前提條件，符合“兩個帶動”要求的才給予支持。同時，按照“兩個帶動“的要求，積極探索將財政性投入形成資產(chǎn)轉化為農民生產(chǎn)經(jīng)營的資本的途徑和模式，增強農 民專合組織和農民參與市場經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力。

同時要看到，推進“兩個帶動，是新階段推進農業(yè)現(xiàn)代化

— 4 — 與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“三化”聯(lián)動的重要途徑。農業(yè)是 最基礎的產(chǎn)業(yè)，農村是最廣大的地區(qū)，農民是最大量的群體?！叭r”發(fā)展既是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎，也必須依靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來帶動和促進。在推進“兩個帶動“中，一方面，龍頭企業(yè)特別是加工龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，就將種養(yǎng)業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))與農產(chǎn)品加工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))有效連接起來；另一方面，通過帶動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設規(guī)模化、標準化的產(chǎn)業(yè)基地，連片發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和適度規(guī)模養(yǎng)殖，形成與龍頭企業(yè)加工相配套的原料基地，能有效支撐發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。同時，在帶動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中，同步推進農村基礎設施、新型村莊村落民居建設和公共服務建設，有利于改善農村居住環(huán)境，形成農村新型社區(qū)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)良性互動和城鄉(xiāng)共同繁榮。

二、明確推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動’’的目標要求和重點工作

推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“兩個帶動”的總體要求是：按照“推進產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”的思路，圍繞帶動農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收目標，強化帶動主體培育，強化機制模式創(chuàng)新，確保農民主體地位，確保農民充分受益，不斷提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動農村經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。到2015年，要實現(xiàn)以下主要目標：在帶動主體培育上，年銷售收入10億元以上龍頭企業(yè)每年增加10家以上，達到100家以上；規(guī)范的農民專業(yè)合— 5 — 作社每年增加2000個以上，達到2.5萬個，各類產(chǎn)業(yè)化帶動主體帶動能力明顯提升。在帶動民的組織化程度提高上，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農戶面達到70％以上，農戶家庭經(jīng)營參與現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設比重達到75％以上,建立起帶動主體提供統(tǒng)一服務、農民分戶從事種養(yǎng)生產(chǎn)的統(tǒng)分結合經(jīng)營機制。在帶動產(chǎn)業(yè)的覆蓋上，產(chǎn)業(yè)化帶動主體對大宗農、畜、林、水產(chǎn)品的帶動覆蓋面達到80％以上，對適度規(guī)模種植戶、養(yǎng)殖戶的帶動覆蓋面分別達到50％和80％以上。在帶動農民增收上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織所帶動的農民人均純收入年均增速達到14%以上，年純收入達到萬元以上。

在推進“兩個帶動”工作中要注意把握四條基本原則：一是堅持政府引導、政策保障的原則。強化政府的組織引導，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，既引導龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，又組織農民完善聯(lián)結機制。強化政策的支持保障，把握正確的支持導向，確保農民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。二是堅持龍頭帶動、基地支撐的原則。注重培育和壯大帶動主體，充分發(fā)揮加工龍頭企業(yè)、農民專合組織、市場營銷組織、專業(yè)大戶(業(yè)主)、專業(yè)市場等帶動主體的帶動作用，以現(xiàn)代農業(yè)(林業(yè)、畜牧)產(chǎn)業(yè)基地建設為支撐，組織農民進行規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)。三是堅持農民受益、多方共贏的原則。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中，始終把維護、實現(xiàn)和發(fā)展農民利益擺在優(yōu)先位臵，引導帶動主體與農民合理分配收益，實現(xiàn)多方共贏，促進持續(xù)健康發(fā)展。四是堅持機制創(chuàng)新、利益聯(lián)結的原則。探索創(chuàng)新發(fā)揮“兩個帶動”作用的有效機制模式’，構建— 6 — 基地、農戶與帶動龍頭、市場緊密的產(chǎn)銷聯(lián)系機制和穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。同時，注重好機制、好模式的推廣，擴大覆蓋面，提升帶動效果。

具體工作中，要切實抓好三個方面的重點：

(一)進一步培育帶動主體，增強“兩個帶動”的能力。推進“兩個帶動"，做強產(chǎn)業(yè)化帶動主體是前提。從實踐來看，帶動主體是多種多樣的，重點要抓好四個方面：一要抓好加工龍頭企業(yè)。要著力抓培育，整合資源，聚集優(yōu)勢，集中培育企業(yè)旗艦，重點支持一批帶動能力強、帶動機制好、帶動實效大的加工龍頭企業(yè)做大做強，打造一批全國同行業(yè)、同產(chǎn)業(yè)“排頭兵”企業(yè)。要著力抓引進，依托特色優(yōu)勢農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和農業(yè)資源，大力實施農業(yè)招商引資，引進一批國內外有實力的企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)基地結合、與農戶聯(lián)結，興辦一批有較強帶動能力的龍頭企業(yè)。要著力抓提升，支持引導企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，開發(fā)先進精深加工技術，完善企業(yè)內部管理，增強企業(yè)素質和核心競爭力，打造知名品牌，以品牌化發(fā)展提升競爭力、增強帶動力。要圍繞特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與骨干企業(yè)相配套的中小企業(yè)，逐步形成加工龍頭企業(yè)集群，增強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動能力。二要抓好農產(chǎn)品流通企業(yè)。要發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，大力支持發(fā)展一批對農民銷售農產(chǎn)品帶動能力強的營銷企業(yè)、銷售大戶、專業(yè)市場、批發(fā)市場，支持流通型龍頭企業(yè)、專合組織強化市場開拓和品牌創(chuàng)建，擴大農產(chǎn)品市場銷售，提高市場競爭力。要積極支持農產(chǎn)品流通企業(yè)推行

— 7 — 現(xiàn)代營銷方式，利用現(xiàn)代信息技術，發(fā)展連鎖、配送、網(wǎng)上直銷，拓展農產(chǎn)品市場銷售渠道。三要抓好種養(yǎng)業(yè)主(大戶)。業(yè)主(大戶)是重要的帶動主體。要大力培育和積極支持對農民帶動作用大的業(yè)主，引導其不斷完善對農民的帶動機制，增強

第二篇：市委書記在全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會上的講話

市委書記在全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會上的講話

（2006年7月20日）

剛才，XX同志對全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作作了總結和安排。永昌同志是農業(yè)方面的專家，對我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展情況很清楚，他就標準化、規(guī)?；?、品牌化問題，講得很深透。這些都是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵和基礎。只有標準化，才能進入市場；只有規(guī)模化，才能形成效益；只有品牌化，才有競爭力。永昌同志的講話，既肯定了成績，分析了形勢，又找出了差距，對下一步的工作提出了目標和要求，希望大家認真貫徹落實。

剛才永昌同志在肯定成績、分析形勢的時候我也很有感觸。第一句話，成績很大。ＸＸ的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了很大的成績，也創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗，比如龍頭企業(yè)的發(fā)展，“十一五”我們有可以形成銷售收入上百億的龍頭企業(yè)，有2個全國馳名商標，這些都很了不起。我們創(chuàng)造的利益聯(lián)接機制、二次返利、入股分紅等辦法，對于調動農民的積極性，推動產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，起到了重要的作用。成績很多，是大家共同努力的結果。第二句話，差距也很大。一個主要的標志就是農民人均純收入低，去年全國農民人均純收入是3255元，我們是2828元，比全國低了427元，這是一個差距；第二個差距，就是我們的農產(chǎn)品不是“好又多”，而是“多又小”，雖然品種很多，但數(shù)量規(guī)模很小，形成氣候的屈指可數(shù)。第三句話，就是我們的潛力很大。首先是優(yōu)勢條件很多，從大的方面來看，交通條件的改善、區(qū)域優(yōu)勢的凸顯，給我們這個地方的產(chǎn)品流通帶來了便利。其次就是我們的龍頭企業(yè)“吃不飽”，美寧可以加工10萬頭肉牛，可是企業(yè)采購到的肉牛也就幾千頭?？梢约庸?萬噸蘑菇，可是能夠收到的蘑菇還不到1千噸。可以加工黃桃3萬噸，可是自己能夠收到的也不過100多噸。這就說明我們這里雖有龍頭帶動，但基地生產(chǎn)的原材料供應不上，這就給我們提供了一個發(fā)展的空間。還有就是這里的氣候、土壤適合于種植、養(yǎng)殖，我們的生豬、小家禽、小家畜，發(fā)展都不錯，說明這里的條件好，資源多，潛力大。這就需要我們從主觀上找原因，加大工作力度，進一步提高認識，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展作為農民增收、全面建設小康社會的長期的重要的任務來抓。

“三農”問題是全黨的重中之重，社會主義新農村建設是全黨重大的歷史性任務，怎么落實？從哪里抓起？抓產(chǎn)業(yè)化就是為新農村建設提供產(chǎn)業(yè)基礎，就是為農民增收、解決三農問題提供物質保證。下面，我講幾個問題。

一、明確指導思想和戰(zhàn)略目標

當前和今后一個時期，我市加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的指導思想和基本思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設現(xiàn)代農業(yè)為目標，以農業(yè)增效、農民增收為核心，以市場為導向，以發(fā)展拳頭產(chǎn)品為重點，以項目和基地建設為載體，加快體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進農產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，建立健全農產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系。著力優(yōu)化農業(yè)結構和區(qū)域布局，加快農業(yè)增長方式轉變，真正建立起“市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，真正實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)”的新目標。做到農產(chǎn)品精深加工比重明顯增加，產(chǎn)業(yè)鏈條明顯延長，農產(chǎn)品附加值明顯提高，全力推動全市農業(yè)和農村經(jīng)濟跨越發(fā)展。

“十一五”的奮斗目標是：實現(xiàn)一個快速增長、完成三個總量翻番、達到“四個80％”、打造“四大拳頭產(chǎn)品”。

“一個快速增長”，就是農村經(jīng)濟保持快速增長，全市農業(yè)總產(chǎn)值年均增長7％，2010年力爭達到150億元；農業(yè)增加值年均增長6％，2010年力爭達到90億元。

“三個總量翻番”，一是全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的銷售收入實現(xiàn)總量翻兩番，年均增長30％以上，2010年達到180億元以上；二是以畜牧業(yè)為主攻方向，2010年全市生豬出欄規(guī)模實現(xiàn)翻一番，達到800萬頭以上。其中優(yōu)質生豬出欄規(guī)模達到650萬頭；三是肉牛出欄規(guī)模要力爭3年完成翻一番目標，2008年達到20萬頭，全市肉牛出欄要逐步達到50萬頭以上規(guī)模。

“四個80％”，一是以畜牧業(yè)為突破口，2010年畜牧業(yè)增加值要占到農業(yè)增加值的80％；二是生豬優(yōu)質品率要達到80％，這也是我們的優(yōu)勢，其他地方的生豬是DLY的都算比較好了，我們還有pIC，全國只有上海、武漢、ＸＸ3個pIC生豬繁育基地，pIC算得上是“貴賓級”的生豬了；三是優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品的加工轉化率要達到80％；四是各類龍頭企業(yè)帶動農戶達到60萬戶，占全市農戶總數(shù)的80％。

“四大拳頭產(chǎn)品”，就是在做好我們原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢農產(chǎn)品的基礎上，市上要重點抓拳頭產(chǎn)品，集中力量打造優(yōu)質生豬、優(yōu)質肉牛、商品家禽和無公害蔬菜四大拳頭產(chǎn)品，使農民從這四大拳頭產(chǎn)品銷售中人均實現(xiàn)增收1500元以上。2010年全市農民人均純收入突破4000元大關。

二、突出工作重點，實現(xiàn)重點突破

要實現(xiàn)上述目標，當前和今后一個時期要突出重點，努力實現(xiàn)六個方面的新突破。

（一）以加快農業(yè)結構調整為主線，在打造拳頭產(chǎn)品上有新的突破。立足我市農產(chǎn)品資源的優(yōu)勢和特色，圍繞市場需求，著力培植拳頭產(chǎn)品。把拳頭產(chǎn)品做大做強，做出特色，做出品牌，做出規(guī)模，做出效益，帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展。在“十一五”期末，這四大拳頭產(chǎn)品的總產(chǎn)值達到100億元，在農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 66%。這四個產(chǎn)品是市上重點抓的。上次我們提出“分級歸口抓項目”，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是這樣，各區(qū)縣都要因地制宜，根據(jù)自身實際確定主抓產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)?；妥畲笮б妗１热?，船山可以依托銀發(fā)公司發(fā)展白芷；大英可以依托匯強油脂公司發(fā)展油料加工；安居可以依托四川成都龍泉宜農公司、ＸＸ敬中生物科技有限公司等發(fā)展“二荊條”辣椒、“泥腳桿”花生；蓬溪可以利用香葉尖茶葉的品牌優(yōu)勢，抓好茶葉生產(chǎn)等。

（二）以科技為支撐，在提高農產(chǎn)品優(yōu)質品率上有新突破。

一要大力推進標準化生產(chǎn)。組織和引導生豬、肉牛和家禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶，推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一配種、統(tǒng)一供應飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一圈舍設計）的養(yǎng)殖辦法。

二要健全防疫體系。制定和完善我市突發(fā)動物重大疫情防治應急預案，加快獸醫(yī)體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的改革，擴大疫情監(jiān)測網(wǎng)點，加強免疫檢疫工作，做到畜禽免疫和檢疫兩個100%。

三要加強對投入品的監(jiān)管。認真貫徹執(zhí)行《飼料及飼料添加劑管理條例》和《獸藥管理條例》，定期對各養(yǎng)殖場戶進行抽查檢測，嚴控養(yǎng)殖場（戶）在飼養(yǎng)、防疫治病中使用違禁品，保證商品肉豬符合無公害肉豬的標準要求。

四要突出抓好品種改良。生豬要重點抓好DLY純種母豬和pIC祖代母豬的繁育，力爭每年增加3000頭，十一五”時期新增DLY純種母豬和pIC祖代母豬1.5萬頭。生豬三元雜交面達到80%。加快肉牛品種改良，引進、選留優(yōu)質能繁黃母牛，積極推行西門塔爾、安格斯等優(yōu)質肉牛凍精雜交冷配技術。對現(xiàn)有的5個縣級冷配中心、40個鄉(xiāng)級冷配站的設施設備進行完善更新。家禽養(yǎng)殖要重點抓好新品種的選育，大力發(fā)展頤康雞、天府白鵝、優(yōu)質肉鴨，力爭2010年家禽出欄5000萬只以上。要加強無公害蔬菜種植技術的推廣，完善技術服務體系，抓好農民技術培訓，提高菜農種植技術水平，建立無公害檢驗中心，打造“ＸＸ無公害蔬菜”品牌。力爭2010年全市優(yōu)質蔬菜總量突破20萬噸，總產(chǎn)值達到10億元，優(yōu)質率達80%。

（三）以培植壯大龍頭企業(yè)為抓手，在增強龍頭企業(yè)的帶動力上有新的突破。要繼續(xù)全力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，加快培育壯大一批品位高、規(guī)模大、科技含量高、輻射面廣、帶動力和競爭力強的龍頭企業(yè)。

一要努力增加龍頭企業(yè)的數(shù)量。以項目年工作為契機，加大招商引資力度，圍繞優(yōu)勢農產(chǎn)品的轉化，積極引進一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的支持力度，加快龍頭企業(yè)發(fā)展步伐。

二要努力提高龍頭企業(yè)的實力。鼓勵和引導龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強技術改造，拓展發(fā)展空間，開發(fā)新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。在美國，一塊錢的初級農產(chǎn)品經(jīng)過加工，可以使附加值增加3.72元，也就是一塊錢的初級農產(chǎn)品在美國人的手里經(jīng)過加工，可以賣到4.72元；在日本，一塊錢的初級農產(chǎn)品，它的附加值是2.2元，也就是一塊錢的初級農產(chǎn)品在日本人的手里經(jīng)過加工，可以賣到3.2元；在中國，一塊錢的初級農產(chǎn)品，它的附加值是0.38元，也就是經(jīng)過中國人的加工，一塊錢的初級農產(chǎn)品只能賣到1.38元，這是因為我們的產(chǎn)業(yè)鏈短。如果我們能夠把附加值番一翻，翻到0.76元就不得了。在這方面可喜的是，高金公司就要實現(xiàn)生豬和豬肉產(chǎn)品的第三次轉化，把豬骨頭加工成骨維素，實際上是一種保健品，從食品到品牌食品，再到保健品，這個轉化可以使高金產(chǎn)品的附加值提高33%，說明我們農產(chǎn)品加工轉化的空間還很大，但這方面還需要用科技支撐，延長產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持龍頭企業(yè)繼續(xù)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。高金公司要穩(wěn)步推進規(guī)范化的公司制改革，爭取上市融資。要引導龍頭企業(yè)通過兼并重組、強強聯(lián)合盡快做大做強，培育更多的國家級和省級重點龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)加強與科研院所、大專院校以及技術推廣機構的合作，走農科教、產(chǎn)學研相結合的路子，推進企業(yè)技術進步。有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研發(fā)機構，加速科技成果的轉化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。有條件的龍頭企業(yè)可以把自己的研發(fā)中心建到大專院校和科研院所，不用自己養(yǎng)人，而是把有實力的大專院校和科研院所作為自己的實驗室，這也是東部很多企業(yè)在發(fā)展初期和中期階段的一個經(jīng)驗。比如農科院哪個科研所、哪個實驗室，我每年給專家教授幾萬塊科研經(jīng)費，你把研究成果給我，賺了錢以后咱們再分成。要支持龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高金、美寧這兩個國家馳名商標的作用，以優(yōu)質品牌開拓國際市場、占領國內市場。高金公司還要充分發(fā)揮四川豬肉出口商會會長單位的優(yōu)勢地位，主動拓寬市場，提高出口創(chuàng)匯能力。到2010年，力爭全市銷售收入上10億元的龍頭企業(yè)達到5個，其中上30億元的2個，100億元的企業(yè)1個。以上這些，我們都要建立領導和責任部門聯(lián)系制度。

（四）以農產(chǎn)品基地建設為載體，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和培育專業(yè)大戶上有新的突破。要圍繞新農村建設的總體規(guī)劃，按照一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的要求，搞好各類農產(chǎn)品基地建設的具體實施規(guī)劃，促進優(yōu)勢農產(chǎn)品的區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，逐步形成農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。專業(yè)大戶是推動基地建設、實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)的主體，各級職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把培育發(fā)展專業(yè)大戶作為重要工作來抓，切實幫助專業(yè)大戶解決各種具體困難和問題，促進專業(yè)大戶的健康發(fā)展。到2010年，全市要建立優(yōu)質生豬養(yǎng)殖基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個左右，培育年出欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖戶3.5萬戶以上，年出欄生豬上500頭規(guī)模養(yǎng)殖場30個以上，把ＸＸ建成全省最大的優(yōu)質生豬養(yǎng)殖、加工、出口基地。建立優(yōu)質肉牛基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個左右，年出欄優(yōu)質肉牛20頭以上的養(yǎng)殖戶達到2000戶，飼養(yǎng)一頭以上母牛的養(yǎng)殖戶達到5萬戶左右。建立優(yōu)質家禽養(yǎng)殖基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個左右，發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)基地30萬畝以上。這些規(guī)劃都需要進一步細化。

（五）以農產(chǎn)品加工轉化為核心，在延長產(chǎn)業(yè)鏈上有新的突破。目前，我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高，根本原因就是農產(chǎn)品的加工轉化率不高，商品率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。推進產(chǎn)業(yè)化必須把農產(chǎn)品加工轉化這篇文章做好做細，在精深加工上下功夫。

高金、南大、超強等公司，要在擴大生豬屠宰一次轉化的基礎上，突出抓好熟食品、冷鮮肉的生產(chǎn)，實現(xiàn)二次轉化。同時，要積極引進技術和資金，搞好血、毛、皮、骨等副產(chǎn)物的綜合利用，開發(fā)生化產(chǎn)品，向三次轉化延伸。高金公司的骨味素項目要盡快落實，力爭早日投產(chǎn)。到2010年，高金集團的年加工能力要達到1000萬頭，其中ＸＸ公司收購加工本地生豬要達到500萬頭以上。美寧公司技改項目竣工后，年加工肉牛能力將達到10萬頭，下一步要在抓好現(xiàn)有產(chǎn)品同時，突出精加工和深加工，開發(fā)下游產(chǎn)品，搞好牛皮、牛骨、牛內臟的綜合開發(fā)。到2010年，美寧公司年加工肉牛能力力爭達20萬頭，實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元。頤康公司和五斗米鴨業(yè)公司要盡快完成深加工項目建設，發(fā)展精包裝、營養(yǎng)型、風味獨特的產(chǎn)品。

（六）建立健全農產(chǎn)品市場體系，在形成一批跨區(qū)域、現(xiàn)代化的農產(chǎn)品專業(yè)市場、批發(fā)市場和連鎖超市市場上有新的突破。前面說的是生產(chǎn)和加工，這里就是說銷售了?！笆晃濉逼陂g，我們要在繼續(xù)抓好現(xiàn)有農產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的基礎上，更新改造一批，新建新上一批，使農產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場達到20個左右，其中年銷售收入上10億元的達到2個以上，過億元的達到5個以上。要支持龍頭企業(yè)抓好市場開發(fā)、產(chǎn)品營銷工作，在成都、重慶等特大城市建立優(yōu)質農產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，設立專賣店，進入連鎖超市，完善營銷網(wǎng)絡，擴大市場半徑及市場占有率。

（七）以專業(yè)合作組織為紐帶，在提高產(chǎn)業(yè)化組織程度上有新的突破。一要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，充分尊重農民的選擇，在自愿、自主的前提下，發(fā)展專合組織。二要繼續(xù)探索建立以龍頭企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎的各類行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，發(fā)揮其溝通信息、協(xié)調生產(chǎn)、調控價格、保護農民利益、保護農業(yè)生產(chǎn)的作用。三要不斷規(guī)范專業(yè)合作組織的運行機制，建立利益共享、風險共擔、自主經(jīng)營、自負盈虧的新體制和新機制，將農民利益與合作經(jīng)濟組織的利益牢固地融合在一起。四要抓好典型示范，按照“可看、可學、輻射面寬、帶動力強”的原則，抓好示范性專合組織的建設。在全市首批新農村建設“示范村”中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，有選擇的組建一批能夠規(guī)范運作的專合組織。

三、強化政策支持

我們有很多惠農政策，包括中央的、省上的、市上的，這些政策對農民增收起到了很重要的作用，但我們還要根據(jù)實際，進一步深入研究，加大政策支持力度。

1、大力支持重點產(chǎn)品發(fā)展。近年來，市委、市政府相繼制定了支持生豬、肉牛等發(fā)展的補貼政策，特別是在支持優(yōu)質生豬生產(chǎn)方面的政策比較完善，要認真抓好落實。凡是中央、省上下達的支農資金、惠農資金，一分都不許截留，必須落實到項目上，落實到產(chǎn)業(yè)上，落實到農民得到實惠上。今年，市財政安排了250萬元優(yōu)質生豬標準化體系建設專項資金，各區(qū)、縣也相應安排了匹配資金，總額超過1000萬元。另外，省上的“出口生豬基地項目”還安排了640萬元，加上市、縣配套資金共800萬元。這樣，今年用于生豬養(yǎng)殖的專項資金近2000萬元，是歷年最多的。各區(qū)縣的匹配資金必須足額及時到位，集中安排使用，重點對生豬養(yǎng)殖大戶和規(guī)模養(yǎng)殖場進行補貼支持?，F(xiàn)在看來，這些補貼標準還不高。比如，對規(guī)模養(yǎng)殖戶購進父母代母豬自繁自養(yǎng)的，每頭補貼50元；對新引進DLY純種母豬或pIC祖代母豬的，每頭執(zhí)行的補貼標準是150元。綿陽、眉山對養(yǎng)殖大戶引進純外種的優(yōu)質種豬，每頭補助標準要比我們高，也不能相互攀比，而是要從自身的財力和實際出發(fā)，真正把錢用到刀刃上。此外，我們在支持肉牛、蔬菜、家禽的發(fā)展方面，還要制定具體的政策，抓緊制定一套具體的辦法。目前，市農辦、畜牧局等農口部門正在圍繞四大重點產(chǎn)品開展調查研究。補貼標準要科學、適當，關鍵是提高積極性，能夠用小錢辦大事。

2、大力支持基地建設。要以重點產(chǎn)品為龍頭，以基地建設為載體，整合市、區(qū)縣兩級農口部門的項目和資金，圍繞重點產(chǎn)品基地建設進行統(tǒng)籌安排、打捆支持。紅層打井、沼氣池、環(huán)保、扶貧等涉農的項目，原則上都要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中安排，不要撒糊椒面。上次在研究項目工作時，我就專門提出來，農口部門的資金到位后，由農辦會同有關部門提出一個統(tǒng)籌安排、打捆使用的意見，報分管領導同意，最后報永昌同志審批，集中力量、集中項目、集中財力做大事，防止各花各的錢，各辦各的事。在政策支持上，我們還可以研究一些如何支持與農業(yè)有關的小型企業(yè)發(fā)展的政策。比如政府用1萬塊錢支持一個小型的涉農方面的企業(yè)，把各種稅收都免掉，涉及上面的稅收雖然我們不能免，但可以從另個一角度去支持、補貼，這樣不僅能夠對農業(yè)發(fā)展起到促進作用，還可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城里面的失業(yè)人員吸引到涉農企業(yè)就業(yè)。上次在勞動和社會保障局調研時我說了一個觀點，你們不光要培訓就業(yè)者，更重要的是要培訓創(chuàng)業(yè)者，你培訓一個小老板，他可以帶動十幾個人就業(yè)。所以，怎么樣培訓大家去當老板、去干企業(yè)才是重點，如果都是培訓泥瓦匠、出苦力、搞勞務，就沒有什么帶動作用，我們需要的是提高培訓的檔次。

3、大力支持龍頭企業(yè)。一要認真落實省、市已出臺的支持重點龍頭企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)涉及的各種收費項目能免的全部免，可收可不收的堅決不收，必須征收的一律按最低標準征收。同時，還要對投資大、發(fā)展快、貢獻大的重點龍頭企業(yè)，研究制定新增稅收的返還政策。二要加強對龍頭企業(yè)用地的支持。龍頭企業(yè)發(fā)展和建設所需的非農用地，凡涉及土地利用總體規(guī)劃的，只要選址合理，要依法及時調整。用地指標不足的，可以申請追加。開辟綠色通道，凡是運輸鮮活農產(chǎn)品的車輛在全市境內免收通行費用，公安、交通等部門對農產(chǎn)品市內外運輸車輛一律不準亂罰款。對其他方面也不能亂罰款，這是我們創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的一個重要方面。對外地來的車輛，如有違規(guī)要多教育，多敬禮，從安全角度進行管理，不能以罰款為目的。

4、提升和整合農產(chǎn)品品牌。加大品牌農業(yè)開發(fā)力度，以農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為龍頭，以企業(yè)為載體，以區(qū)域特色、名特優(yōu)產(chǎn)品為重點，以技術創(chuàng)新、質量管理為手段，全面實施農產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。圍繞全市優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，根據(jù)不同區(qū)域、地理環(huán)境、歷史文化，篩選出重點強勢產(chǎn)業(yè)，打造出區(qū)域特色品牌。立足目前已認證、認定的無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和名牌農產(chǎn)品，加大品牌整合力度?；I辦組織好名特優(yōu)農產(chǎn)品（上海、成都、重慶）交易會，積極參加中國國際產(chǎn)品交易會，擴大農產(chǎn)品國際國內市場，為宣傳、推介農產(chǎn)品品牌搭建高層次平臺。對獲得各種品牌認證的給予獎勵。

5、建立利益聯(lián)結機制。通過規(guī)范合同內容、明確責任程序、開展誠信教育等方式，發(fā)展訂單農業(yè)，提高訂單履約率。鼓勵龍頭企業(yè)設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結機制，為農戶提供種養(yǎng)技術、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務。引導農民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行合作制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。要進一步創(chuàng)新“公司+農戶+基地+金融機構+專業(yè)合作組織”的新體系。目前，很多中小龍頭企業(yè)主要是缺乏資金，我們不但要把公司的二次返利和農民的利益問題解決了，還要繼續(xù)擴面、深化，同時要解決規(guī)模養(yǎng)殖戶、專業(yè)養(yǎng)殖戶、中小龍頭企業(yè)貸款難、融資難的問題。彭山的慶豐食品廠就是由企業(yè)、農村信用合作社、專合組織和農民組成的四位一體的體系，由企業(yè)擔保，給農民簽定單，農民從農村信用合作社貸款，把豬養(yǎng)肥以后賣給公司，公司還本付息，實際上農村信用合作社沒收本息，用于轉帳又給了農民，農民再去買種豬。我們的農村信用合作社、農業(yè)銀行、農發(fā)行等涉農金融機構要多想辦法、多予支持。

6、大力發(fā)展農業(yè)服務業(yè)。重點從加強良種服務、促進農產(chǎn)品現(xiàn)代流通、推廣新型農技服務、搞好農村勞動力轉移培訓和中介服務、強化現(xiàn)代農業(yè)信息、發(fā)展農業(yè)觀光、推廣農業(yè)保險八個方面發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)。農業(yè)保險這一塊大有文章可做，既解決了養(yǎng)殖戶的后顧之憂，又為保險公司增加了新的險種。要把現(xiàn)代農業(yè)信息作為重點來抓，提高服務水平。

四、加強組織領導

發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推動“三農”工作的重要抓手，是實現(xiàn)農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的重要途徑，是加快社會主義新農村建設的物質基礎。各級各有關部門必須以高度的責任感和緊迫感，下大決心、下深功夫把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化這項工作抓緊抓好。

（一）加強領導力量。各級黨委、政府要切實加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓落實，抓出成效。我們抓任何工作都要深入下去，不能浮在面上，不能當原則領導，發(fā)“一般號召”，提“一般要求”，確定了目標，怎么實現(xiàn)？要一個一個地研究，一個一個地拿出具體的辦法和措施。工作不深入、不落實，思路再好，想法再好，到最后還是一張白紙。市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組各成員單位，要按照各自的職責分工，深入龍頭企業(yè)、專合組織、養(yǎng)殖大戶、種植大戶、營銷大戶搞好調查研究，制定具體可行的政策措施。特別要注意了解他們在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題，逐一幫助解決。各級各有關部門要加強協(xié)作，形成推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強大合力。

（二）落實工作責任。思路和目標已經(jīng)明確，今天我和永昌講的都是在原來基礎上的條理化，有些指標是根據(jù)全國、全省和我們自己要加快發(fā)展的形勢作了一些調整，關鍵在于抓落實。要建立市、區(qū)縣領導聯(lián)系重點龍頭企業(yè)、重點農產(chǎn)品基地的制度，對市級以上的重點龍頭企業(yè)、重點農產(chǎn)品基地，分別由一名市級干部定點聯(lián)系，加強指導與協(xié)調、服務。各位領導要對所聯(lián)系的企業(yè)、基地和產(chǎn)品進行深入研究，要下深水，現(xiàn)狀怎么樣？品種怎么樣？加工轉化怎么樣？規(guī)模怎么樣？效益怎么樣？進入市場的通道在哪里？延長產(chǎn)業(yè)鏈的途徑是什么？都要一一提出、落實。

（三）強化目標考核。為了保證全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奮斗目標，特別是“四大拳頭產(chǎn)品”發(fā)展目標的實現(xiàn)，市上將對各區(qū)縣和市級相關部門以及基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行目標管理。市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組辦公室和市委、市政府督查室，每年結合年終目標考核進行專項目檢查、督查、考核。市委、市政府每年對各區(qū)縣和市級相關部門進行目標考核，建立獎懲制度。

我現(xiàn)在還在思考一個很重要的問題，就是我們各級領導干部的工作激情、創(chuàng)業(yè)精神、務實作風、為民情懷。工作推一推，他才動一動；你提出思路來，他沒有措施；你提出要求來，他沒有反應，這種現(xiàn)象不能再繼續(xù)下去。這幾句話是對所有工作而言，不是單指某一項工作。各級干部要加強學習，加強研究，工作沉下去，作風深下去，實實在在地干好工作，為民謀利益。我們肯定會形成一種導向，那就是不聽你怎么說，不看你怎么講，也不看你怎么表白，最后就是憑實力、憑能力、憑實績考察每一個人，鑒別每一個人。讓每一個人的創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮，讓每一個人的創(chuàng)造熱情得到充分釋放。我們對各項工作的唯一標準，就是看你干了多少事，干出了多大的成績，為ＸＸ人民作出了多大的貢獻。

最后，我再強調一下抗旱工作。最近旱情比較嚴重，前幾天永昌已經(jīng)召開專題會議，對這項工作進行了部署。各區(qū)縣和市級相關部門，特別是農口部門要深入到抗旱保收第一線，想盡一切辦法減少旱情帶來的損失，要抓好大春的管理，調整晚春作物的補栽、調種工作。要解決好當前的電力供應問題，保證城市的生活用電和農民的生活用電、抗旱用電。最近天氣比較炎熱，各項工作任務又很重，大家要一邊抓好工作，一邊注意防暑，調整安排好休假。

加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是一項緊迫的任務，又面臨許多新的機遇。希望大家按照全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議的要求，以科學發(fā)展觀為指導，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，努力推動我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上新臺階，為加快社會主義新農村建設做出新貢獻。

第三篇：市長在全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會上的講話

市委、市政府召開這次會議，主要任務是：總結近年來我市推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)驗，分析形勢，查找差距，進一步安排部署我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作。XX書記將對我市加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作重要指示，我們要貫徹落實好保華書記的講話精神。這里我先講幾點意見。

一、我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成效和特點

近年來，我們按照省委“推進產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”的戰(zhàn)略思路，把推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為構建現(xiàn)代農業(yè)的重要抓手，在做強做大龍頭企業(yè)、發(fā)展專合組織、建立農產(chǎn)品基地、創(chuàng)立農產(chǎn)品品牌等方面狠下功夫，實現(xiàn)了農業(yè)發(fā)展、農民增收、企業(yè)增效，全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成了規(guī)模擴大、領域延伸的新格局，顯現(xiàn)了競爭力增強、帶動力提高的新態(tài)勢，找到了用現(xiàn)代工業(yè)的理念、先進科技成果建設現(xiàn)代農業(yè)的新途徑，構建了政府扶持、企業(yè)帶動、農民參與、中介組織服務的多方合力推進的新機制，走出了增加農民收入的新路子。2005年全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到1160個，帶動 42萬農戶參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，戶均增收達到1393元，人均增收366元，高于全市人均增收57元。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快了全市農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展步伐，其主要特點是：

一是成長壯大了一批龍頭企業(yè)。近年來，我市農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由少到多，由小到大，規(guī)模以上龍頭企業(yè)個數(shù)達到60家，年銷售收入上億元的企業(yè)達7家。規(guī)模以上龍頭企業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的三分之一。其中國家級重點龍頭企業(yè)1家，省級重點龍頭企業(yè)11家，高金、美寧成為省委、省政府重點支持的20個龍頭企業(yè)之一。市級重點龍頭企業(yè)達到40家。2005年，40家市級重點龍頭企業(yè)已擁有固定資產(chǎn)12.07億元，實現(xiàn)銷售收入45.4億元，實現(xiàn)利潤1.2億元，上交稅金6839萬元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯3666萬美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的40%以上，規(guī)模以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)增加值已占到全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的42.5%。

二是發(fā)展了一批專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為連接龍頭企業(yè)和農民的重要紐帶。全市已涌現(xiàn)出了桂花養(yǎng)豬合作社、鳴鳳山羊協(xié)會、大英天保柚子協(xié)會、大英天府肉鵝協(xié)會、射洪棉麻協(xié)會、銀發(fā)白芷協(xié)會、安居黃金梨協(xié)會、安居沙田柚協(xié)會、農友牧業(yè)合作社等一大批農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。這些專合組織在組織農戶搞好種養(yǎng)業(yè)的標準化生產(chǎn)、帶動農民增收等方面發(fā)揮了重要的作用，目前，全市已建立各類專合組織498個，入會會員達11.6萬戶。

三是建立了一批優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市把基地建設作為農產(chǎn)品加工企業(yè)的“第一車間”來抓，圍繞畜牧、糧油、果蔬、棉紡絲綢、中藥材等主要產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)帶動農戶建設無公害和綠色食品生產(chǎn)基地。高金、美寧、齊全、頤康等畜產(chǎn)品加工企業(yè)帶動農戶建立優(yōu)質生豬無公害養(yǎng)殖基地42個、優(yōu)質肉?；?2個、頤康雞基地10個；匯強、鑫泰、齊全等龍頭企業(yè)帶動農戶建立優(yōu)質糯稻、高芥酸油菜、專用玉米基地30萬畝；格林、美寧、松濤、金華清見等龍頭企業(yè)帶動農戶建立優(yōu)質果蔬基地9萬畝；射洪棉麻、隆泰絲綢、萬利絲綢等龍頭企業(yè)帶動農戶建立優(yōu)質棉花生產(chǎn)基地20萬畝，標準桑園5萬畝；銀發(fā)公司帶動農戶建立白芷基地2萬畝，其中達到GAp標準的已有2000畝；香葉茶業(yè)公司帶動農戶建立標準茶葉生產(chǎn)基地6000畝。在各類農產(chǎn)品生產(chǎn)基地中，已有松濤麻竹筍基地、齊全飼用玉米基地、美寧蘑菇原料基地獲得國家頒發(fā)的綠色食品基地認證證書；42個生豬基地已獲得國家頒發(fā)的無公害食品基地認證證書，射洪棉麻公司的棉花生產(chǎn)基地、香葉茶業(yè)公司的茶葉基地已被國家認監(jiān)委、國家供銷總社認定為標準化生產(chǎn)示范區(qū)。

四是創(chuàng)建了一批農產(chǎn)品品牌。目前，我市已有“高金”、“美寧”獲得中國馳名商標，全省200家省級重點龍頭企業(yè)中僅有4個中國馳名商標，我市就占2個。美寧的蘑菇、松濤的麻竹筍等14個產(chǎn)品獲得國家綠色食品認證證書，高金的生豬、格林的蔬菜等63個產(chǎn)品獲得無公害食品認證證書，“頤康雞”成為全省第一個具有自主知識產(chǎn)權的地方土雞品牌，沙田柚多次獲得農業(yè)部部優(yōu)金獎，銀華白芷通過國家GAp認證。

總結近年來我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展歷程，主要有以下幾條經(jīng)驗值得肯定，我們要堅持和推廣。

一是把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進現(xiàn)代農業(yè)的重要工作來抓。每年堅持安排專項農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，引導和支持龍頭企業(yè)發(fā)展。堅持集中扶持，將扶貧資金、以工代賑資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、沼氣配套建設資金、支農資金打捆使用。2005年各級財政通過項目打捆扶持資金超過億元，帶動引導龍頭企業(yè)投資達到4.5億元。

二是突出主導產(chǎn)業(yè)，培育帶動主體。我市按照“依托龍頭企業(yè)發(fā)展原料基地，按照比較優(yōu)勢確立主導產(chǎn)業(yè)”的思路，近年來重點發(fā)展了畜牧、優(yōu)質糧油和道地中藥材等產(chǎn)業(yè)。

三是探索企農利益聯(lián)結機制，促進農民增收。近年來，我市在普遍實行訂單合同的基礎上，對建立合作制、二次返利、股份合作、農戶土地使用權入股等利益機制方面進行了認真的探索，多種多樣的合作模式，加速了我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

四是建設標準化生產(chǎn)基地，打造優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。及時制定了我市《農業(yè)標準化實施意見》，在農產(chǎn)品的規(guī)范化栽培、標準化施肥、環(huán)境質量監(jiān)測、農藥殘留的控制和農產(chǎn)品的檢驗檢測等方面進行規(guī)范。

五是發(fā)展新型專業(yè)合作組織，提高農民的組織化程度。近年來，市委、市政府加大了對農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度，指導專合組織加強管理，建立適應市場機制的經(jīng)營管理體制，為農戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，使這些專業(yè)合作組織在為龍頭企業(yè)建基地、為農產(chǎn)品找市場上發(fā)揮了十分重要的作用。

六是實施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)核心競爭力。市委、市政府出臺了專門的激勵政策，鼓勵企業(yè)和相關部門爭創(chuàng)知名品牌。重點培植有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)，提高企業(yè)的核心競爭力。

二、我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的問題

盡管這幾年我們取得了很大成績，但還存在不少問題，主要有以下幾個方面。

1、龍頭企業(yè)整體實力不強。一是龍頭企業(yè)發(fā)展不平衡。2005年，40家市級重點龍頭企業(yè)中，除高金公司銷售收入名列全省200家省級龍頭企業(yè)前茅外，其它企業(yè)銷售收入與全省持平，但上交稅金比全省平均低40%。二是科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈不長。多為粗加工，初級產(chǎn)品多，精深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈短。三是生產(chǎn)方式、管理方式和營銷方式落后。我市重點龍頭企業(yè)，相當一部分生產(chǎn)方式為作坊式，管理方式為家族式，經(jīng)營方式為攤點式，營銷手段落后，市場拓展能力弱，缺乏經(jīng)濟規(guī)模產(chǎn)生的成本優(yōu)勢。從7家省級重點龍頭企業(yè)平均固定資產(chǎn)來看，比全省平均水平低1200萬元。

2、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。由于幾十年計劃經(jīng)濟體制下造成的資源配置不合理，影響了產(chǎn)業(yè)合理分布，形成目前農產(chǎn)品加工企業(yè)分散度大、集中度低；產(chǎn)業(yè)同構、低水平重復建設，產(chǎn)業(yè)門類多，重復多，區(qū)域比較優(yōu)勢不突出，同質化現(xiàn)象明顯。

3、企農利益聯(lián)結機制還不完善。全市的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)雖然大多與農戶簽訂了訂單、合同，但農民仍然處于從屬地位，企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制并不緊密，利益共同體尚未真正形成，農民并未享受到加工環(huán)節(jié)的利潤。

4、一體化體系尚未真正建立。我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營生產(chǎn)、加工、銷售三個環(huán)節(jié)都存在短腿現(xiàn)象。近年來我市肉食品加工企業(yè)經(jīng)過改制、加強內部管理、加大技術改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等措施成長起來了，加工環(huán)節(jié)質量保證了，但缺乏符合國際標準的加工原料——生豬、牛、羊等農產(chǎn)品，致使加工產(chǎn)品達不到出口標準，削弱了市場競爭力。而另一些有優(yōu)勢的資源，如白芷，由于缺乏精深加工企業(yè)，致使產(chǎn)品開發(fā)不夠而發(fā)揮不出比較優(yōu)勢。

三、明確目標任務，突出工作重點，努力提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體水平

推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新農村建設中一件帶有全局性、方向性的大事，要堅定不移、堅持不懈地抓緊抓好。我們要緊緊圍繞發(fā)展農村經(jīng)濟、促進農民增收這個中心，牢牢把握發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品、推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個重點，加快農業(yè)標準化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化建設步伐，為社會主義新農村建設奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎。今后一個時期我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展思路是：圍繞畜牧、糧油、果蔬、棉紡絲綢、中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，以生豬、肉牛、小家禽、蔬菜等拳頭產(chǎn)品為重點，以項目為載體，突出一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、集中連片、形成規(guī)模。全市要集中力量、集中資源進行重點扶持，重點開發(fā)，逐步形成一批具有競爭力的龍頭企業(yè)集群、優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和市場競爭力強的拳頭產(chǎn)品。

今后五年我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的奮斗目標：一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入要力爭做到五年翻兩番，從目前的銷售收入45個億，到2010年達到180億元以上。龍頭企業(yè)和專合組織有大的發(fā)展。年銷售收入過100億元的農產(chǎn)品加工企業(yè)達到1家，銷售收入10億元以上的企業(yè)達到5家，銷售收入過億元的企業(yè)達到20家。專合組織達到600個以上，其中固定資產(chǎn)50萬元、銷售收入500萬元以上的專合組織達到50個。二是農產(chǎn)品加工有大的突破。農產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值80億元以上，農產(chǎn)品加工轉化率達到80%以上。三是農產(chǎn)品品牌有大的提升。市級以上的重點龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品全部達到無公害或綠色標準，新增綠色食品10個，創(chuàng)建有機食品5個，培育全省著名商標新增10個以上，馳名商標和名牌產(chǎn)品2個；四是對農民的帶動面和增收的貢獻有大的提高。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農戶面達到80%，農民增收中的60%來自于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

為了實現(xiàn)上述目標，必須抓住關鍵，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調，增添措施，切實抓好以下工作：

1、著力做強做大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)就是支持農業(yè)，就是扶持農民。做強做大龍頭企業(yè)，就是要發(fā)展拳頭產(chǎn)品，打造骨干產(chǎn)業(yè)。一是要傾力打造龍頭企業(yè)集群。二是要大力培育企業(yè)品牌。三是要大力提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力。四是要重點突破精深加工。五是要著力抓好優(yōu)質農產(chǎn)品基地建設。六是要努力完善利益聯(lián)結機制。對產(chǎn)值目標上億元的每個龍頭企業(yè)都要落實一名市級領導和責任部門聯(lián)系，這個工作請市農辦、經(jīng)委、發(fā)改委落實。

2、大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農村專合組織為農民服務，是技術推廣的組織者，是幫助農民解決具體困難，溝通農戶與企業(yè)、農戶與政府、農戶與市場的重要渠道，是解決千家萬戶分散經(jīng)營小生產(chǎn)與國際國內大市場矛盾的重要橋梁。7月17日的《經(jīng)濟日報》講陜西省禮泉縣蘋果產(chǎn)業(yè)鏈是怎么拉長的：禮泉縣的蘋果面積是50萬畝，年產(chǎn)50萬噸蘋果都種得好、賣得出、能增值，其經(jīng)驗就是三條，一是規(guī)范交易行為，二是建好產(chǎn)地市場，三是建立保護機制。建立保護機制就是建各種協(xié)會，通過全縣90多個果農協(xié)會把服務延伸到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，特別是果農協(xié)會代表果農與企業(yè)簽訂合同，提高了果農的市場主體地位，保護了果農利益。柚子協(xié)會、黃金梨協(xié)會、生豬協(xié)會等，由龍頭企業(yè)牽頭可以，但農民的利益受到損害怎么辦，只有通過協(xié)會和專合組織來保護農民利益，來跟企業(yè)對話。這在國外是經(jīng)驗，在全國、全省，包括我市都是經(jīng)驗。我們必須下大力氣抓好專合組織的發(fā)展，發(fā)揮協(xié)會和專合組織在農民與企業(yè)、與市場間的橋梁紐帶作用。

3、大力推進農業(yè)標準化體系建設。推進農業(yè)標準化體系建設，市委、市政府是高度重視的，也專門出臺了文件。對這個問題，我再著重講一下。為什么我們的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，就是我們的“第一車間”生產(chǎn)標準化水平低。對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農業(yè)、畜牧等部門要制定詳細的、可操作的種植和養(yǎng)殖的技術規(guī)范和規(guī)程，讓農民懂得養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨怎么養(yǎng)，種水稻、種蔬菜、種水果怎么種。比如生豬，從引種到飼養(yǎng)，每天喂什么飼料，飼料成份是什么，喂多少，打什么藥，都要每天有記錄，都要有標準。這樣按標準喂的豬就肯定有競爭力。在這方面，我們的有關部門是大有可為的。高金、美寧的產(chǎn)品要出口，要有競爭力，目前關鍵是要建設好“第一車間”，為企業(yè)提供優(yōu)質安全的農產(chǎn)品原料。政府要加大投入，對農民實行層層培訓，要讓農民懂得生產(chǎn)的產(chǎn)品是商品，是為賣而種的，生產(chǎn)必須按標準進行。

4、著力抓好拳頭農產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設。我市農產(chǎn)品品種雖然十分豐富，但是缺乏名牌特色農產(chǎn)品，就是已有的幾個特色產(chǎn)品，仍存在規(guī)模太小、市場占有率很低的問題。比如在市場上享有一定聲譽、頗受消費者喜愛的沙田柚，目前投產(chǎn)面積不足2萬畝，而且品質退化。要改變這種現(xiàn)狀，我們必須按照比較優(yōu)勢的原則，確立全市的拳頭農產(chǎn)品，做強做大產(chǎn)品規(guī)模，實現(xiàn)一個拳頭產(chǎn)品帶動一片基地，一片基地形成一個產(chǎn)業(yè)。

5、積極營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化政策環(huán)境。為了全面貫徹中、省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化會議精神，市上從2006年開始增加了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金預算，重點支持一批能帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農民增收的龍頭企業(yè)及專合組織。各級政府也要根據(jù)自己的情況，增加對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財政扶持。二是改善政務環(huán)境。從體制、機制、制度上加強政務環(huán)境建設，形成一套積極主動、辦事快捷、管理科學的服務機制。三是建設法治環(huán)境。不得干預農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的合法生產(chǎn)經(jīng)營，不得違反有關規(guī)定隨意進入企業(yè)檢查。要嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。四是建立和完善市場體系。市上將建立一批農產(chǎn)品銷售中心、配送中心和專賣店，建立農產(chǎn)品拍賣、電子商務等交易平臺，促進農產(chǎn)品及加工品流通更加暢通、高效。五是強化金融服務體系建設。建立完善中小企業(yè)貸款擔保體系和企業(yè)信用等級制度，擴大信貸投入比重，著力解決龍頭企業(yè)貸款難的問題。農行、農發(fā)行、農村信用社等要把扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為重點，做好公開授信工作，確定合理貸款期限，并給予利率優(yōu)惠。對出口加工企業(yè)的農產(chǎn)品收購資金，要優(yōu)先放貸。積極探索保險體系建設，鼓勵各地以多種方式發(fā)展農業(yè)保險，率先在優(yōu)勢農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進行試點，逐步建立符合我市實際的農業(yè)保險制度。最近法國安盟公司到ＸＸ開展畜牧業(yè)保險，相關部門和各級政府要大力支持。

6、切實加強領導。要按我市發(fā)展的拳頭產(chǎn)品和骨干產(chǎn)業(yè)，加強領導力度，明確部門分工，落實責任。各區(qū)縣也要根據(jù)本地實際，確定重點發(fā)展的拳頭產(chǎn)品，落實專人和部門分管。涉及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關部門財政、發(fā)改委、稅務、工商、國土、經(jīng)委、技監(jiān)、環(huán)保、科技、建設、金融及農口各部門，都要結合職責分工，細化措施，把產(chǎn)業(yè)化的各項政策切實落實到本部門和具體項目上。要充分發(fā)揮各級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導機構、工作部門的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，齊抓共管，形成合力。對每個拳頭產(chǎn)品，都要落實專門的領導和人員負責，制定專門的配套政策，實行一品一策、一企一策，一級抓一級，抓到龍頭企業(yè)，抓到協(xié)會，抓到基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，抓到專業(yè)大戶。美寧年加工肉牛能力達10萬頭，目前養(yǎng)殖供應量卻很小。大英縣現(xiàn)在肉鵝發(fā)展規(guī)模才300萬只，離1000萬只目標差距還很大。最根本的原因就是沒有抓落實。工作布置后，一定要抓落實，抓督辦。落實過程中有什么問題可以研究，但首先要執(zhí)行，落實的情況要及時向市委、市政府報告，這要作為一條紀律。

當前全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既遇到巨大的挑戰(zhàn)，又面臨著難得的歷史機遇，我們一定要抓住機遇，解放思想，增添措施，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實推進，努力開創(chuàng)我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新局面，為持續(xù)快速地增加農民收入、建設社會主義新農村做出更大的貢獻！

第四篇：培育龍頭企業(yè) 發(fā)展特色農業(yè) 帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

培育龍頭企業(yè) 發(fā)展特色農業(yè) 帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

----記發(fā)展中的漢州金地精粉有限責任公司

漢州精淀粉有限責任公司成立于2113年1月，系前車縣人民政府通過招商引資和qq岷縣金大地精淀粉有限責任公司合作建設的洋芋淀粉加工企業(yè)。該企業(yè)利用前車縣原破產(chǎn)企業(yè)甘油廠場地、廠房等基礎設施，總投資5110萬元重新組建，占地面積8萬平方米，年吞吐洋芋13萬噸，年生產(chǎn)能力達21111噸。該企業(yè)的投資主體岷縣金大地精淀粉有限責任公司立足岷縣洋芋資源開發(fā)利用，已形成21111噸的生產(chǎn)規(guī)模，擁有先進的工藝、設備、技術等特點，所產(chǎn)“千里雪”牌精淀粉產(chǎn)品質量在國內外已享有盛譽，產(chǎn)品供不應求。洋芋淀粉作為一種工業(yè)基礎原料，被廣泛用于食品、醫(yī)藥、紡織、化工等行業(yè)，可作為多種食品添加劑，同時可以進行進一步的深加工。

自成立以來，金大地公司投入1811萬元利用半年多時間進行了廠房改造等基建工程和機器設備的訂購及安裝，并與前車縣兩鎮(zhèn)及周邊地縣農戶簽訂洋芋種植合同5211多畝，共收購洋芋13110噸，產(chǎn)出合格淀粉1611噸，形成產(chǎn)值592萬元，實現(xiàn)利稅12.52萬元。

在全面建設小康社會的征程中，金大地公司緊緊依托本地及周邊地縣洋芋資源，建基地，強龍頭，把千變萬化的大市場和千家萬戶的生產(chǎn)對接起來，把分散的農戶組織起來，大力推行產(chǎn)、供、銷一條龍服務和貿、工、農一體化經(jīng)營，共同開創(chuàng)農戶致富奔小康的康莊大道。

一、立足當前，積極引導，調整結構，建立基地，壯大洋芋種植面積

金大地公司狠抓基地建設。按照“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”的發(fā)展思想，積極通過前車縣兩鎮(zhèn)及周邊武威市、民勤縣等政府部門協(xié)商，引導動員農戶調整種植結構，擴大洋芋種植面積，建造原來的低產(chǎn)田地，實行洋芋科學栽培管理，不斷提高產(chǎn)品質量和單產(chǎn)，保證淀粉加工企業(yè)的原料供應。今年初，金大地公司與兩鎮(zhèn)農戶簽訂洋芋種植合同及收購合同，將收購價格簽訂為0.16----0.18元/斤之間，根據(jù)市場行情確定最終成交價格，并承諾若市場價格高于合同價格，則按市場價格收購；若市場價格低于合同價格則按合同價格收購，全面讓利于民保護農民利益，充分調動農民種植洋芋的積極性。

二、深化改革，強化管理，鞏固發(fā)展龍頭企業(yè)

金大地公司通過深化改革，帶動了新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，拓寬了農產(chǎn)品市場銷售渠道，在增加農民收入，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次，推進農業(yè)結構調整，發(fā)展農村經(jīng)濟等方面，發(fā)揮著無可替代的作用。長期以來，金川農產(chǎn)品有特色無規(guī)模，有規(guī)模無市場，因此要走項目帶動資源開發(fā)的路子，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢實現(xiàn)轉化，在農業(yè)招商引資和項目謀劃上，應緊緊圍繞發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育扶強龍頭企業(yè)來進行。

一是面向市場，準確定位，促進企業(yè)不斷發(fā)展。公司決策層認真分析總結以前辦企業(yè)、上項目的經(jīng)驗教訓，深入分析市場及縣情、廠情，選擇依托科技創(chuàng)新，發(fā)展縣域優(yōu)勢，鼓勵農民擴大規(guī)模種植，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走特色發(fā)展之路。通過建基地帶農戶，強龍頭增效益，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二是創(chuàng)新機制，嚴格管理，為企業(yè)發(fā)展壯大打下堅實基礎。金大地公司在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中始終把制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新作為適應市場，增強競爭力的一項基礎工作，牢固樹立管理要質量、管理要效益、管理要發(fā)展的經(jīng)營意識。今年來，積極探索新的管理體制與經(jīng)營機制，建立了一整套比較完善的企業(yè)規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度，加強了以成本管理、質量管理為核心的企業(yè)內部管理機制，有效地壓縮了非生產(chǎn)性支出，最大限度地降低了生產(chǎn)成本，使物料設備、資金和人才等生產(chǎn)要素合理配置、有效使用，提高了企業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。

三是狠抓技術進步和創(chuàng)新，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。一方面堅持把科技進步與人才的培養(yǎng)和引進工作作為推動企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次的支撐點。自投產(chǎn)以來金大地公司從岷縣老廠引進專業(yè)技術人員60多人，選送技術骨干繼續(xù)培訓深造20多人，并全面開展崗前培訓和崗位技術競賽活動，提高了職工的綜合素質和勞動生產(chǎn)率。另一方面，加快企業(yè)技術改進步伐，積極開發(fā)新產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質量和檔次。在目前原料供給不足生產(chǎn)還不能滿負荷運轉的情況下，及早著手進行技術改造項目論證、技改獎金的籌措等工作，下準備通過技術改造以洋芋淀粉為原料，開發(fā)酯化淀粉項目，生產(chǎn)淀粉磷酸酯和淀粉原酸酯。該項目的實施能夠降低消耗，提高產(chǎn)品質量，減少污染且經(jīng)濟價值高，前景十分廣闊，應用行業(yè)非常廣泛，屬于一種新興產(chǎn)業(yè)，可實現(xiàn)當?shù)剞r產(chǎn)品進一步的提升增值，帶動更多的農民致富奔小康，必將產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

三、面向市場，拓展領域，推進企業(yè)再上新臺階

農產(chǎn)品加工是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭，龍頭企業(yè)是發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵所在。我們要緊緊把握國家實施農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，大力推廣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的契機，抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加入WTO給農業(yè)帶來的大好機遇，面向國內外市場，突出發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快科技進步步伐，建立完善市場營銷、服務機制，提高產(chǎn)品開發(fā)能力和裝備水平，促進企業(yè)產(chǎn)品質量和結構優(yōu)化升級。通過市場牽龍頭、基地聯(lián)農戶，使千家萬戶獨立經(jīng)營的小生產(chǎn)有組織地走向千變萬化的大市場，力爭將企業(yè)建設成為大型專業(yè)化集團公司，并成為河西地縣洋芋淀粉加工業(yè)的龍頭企業(yè)。為此，一要繼續(xù)抓好基地建設，不斷完善“公司+基地+農戶”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，到2114年力爭在前車縣建成萬畝優(yōu)質洋芋基地，年產(chǎn)洋芋21111噸，努力把前車縣的資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二要進一步提高洋芋淀粉加工工藝技術水平，加強與高校、科研院所的產(chǎn)、學、研協(xié)作，大力開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，鞏固發(fā)展國內市場，不斷開拓國際市場，增加產(chǎn)品市場占有份額。

四、營造環(huán)境，加強引導，健全發(fā)展龍頭企業(yè)的服務體系 推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須提高農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，在大力發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，政府部門應切實轉變職能，認真扎實地做好指導、協(xié)調、服務工作。今年金大地公司全面兌現(xiàn)了年初簽訂的洋芋收購合同，但仍未能滿足企業(yè)的正常滿負荷生產(chǎn)，還未完成設計能力的1/10。因此，政府有關部門應在落實洋芋種植面積及基地建設方面下大力氣，做大文章。一方面鼓勵農戶擴大種植面積，增加收入；另一方面為企業(yè)的原料供給解決突出問題，從而使“公司+基地+農戶”的經(jīng)營體制充分發(fā)揮良好的效益。必須做到以下四個堅持：堅持認識到位，認清比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，努力走好發(fā)展特色農業(yè)之路；堅持措施到位，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改升級作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點；堅持投入到位，把培育新的經(jīng)濟增長點作為經(jīng)濟發(fā)展的推動力；堅持服務到位，把扶持名牌產(chǎn)品和壯大龍頭企業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

第五篇：在全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會議上的講話

在全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會議上的講話

同志在全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會議上的講話

這次全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會議的主要內容是，總結交流一年來深化農業(yè)結構調整的工作經(jīng)驗，研究部署加快龍頭企業(yè)建設、推進特色農產(chǎn)品基地建設的措施。會上印發(fā)了市政府關于加強龍頭企業(yè)建設的文件，還要進行現(xiàn)場參觀和討論交流，對先進龍頭企業(yè)和中介

組織予以命名表彰,華滔同志明天上午還要講話，下面，我先講幾點意見。

一、關于深化思想認識

（一）從開發(fā)建設八大特色產(chǎn)業(yè)的實際效果上看，調整農村產(chǎn)業(yè)結構、實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農民增收具有十分重要的作用。近年來全市的特色產(chǎn)業(yè)建設呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。一是特色基地初具規(guī)模。黃姜產(chǎn)業(yè)基地達到70萬畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地達到25萬畝，柑桔產(chǎn)業(yè)基地達到24萬畝，蔬菜和山野菜基地達到10多萬畝，魔芋基地達到5萬畝，中藥材基地達到26萬畝，山羊年飼養(yǎng)量達到80萬只。二是龍頭企業(yè)逐漸壯大。黃姜加工龍頭企業(yè)上10家，形成了年產(chǎn)皂素2200噸的加工能力；茶葉龍頭企業(yè)有近10家，形成了年產(chǎn)100多萬公斤的加工能力；魔芋加工企業(yè)有11家，形成了年加工鮮芋8萬噸、年產(chǎn)精粉2000多噸的生產(chǎn)能力；山野菜的加工和流通企業(yè)8家，年加工能力達到1000噸以上；以中藥材為原料的醫(yī)藥企業(yè)有8家；蔬菜產(chǎn)業(yè)建設了堰中批發(fā)市場，年吞吐量達到9700萬公斤。2003年，全市農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達13.6億元，同比增長16.4，是多年來增速最快的一年。竹溪龍王埡茶業(yè)集團、鄖西百科皂素有限公司、市蔬菜貿易總公司等企業(yè)被評為省級重點龍頭企業(yè)。首批12家市級重點龍頭企業(yè)，2003年資產(chǎn)總額達3.8億元，同比增長25.8；銷售收入達5億元，同比增長14.7；利潤總額達2680萬元，同比增長70.4。三是中介組織應運而生。全市現(xiàn)已有各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織近100個，帶動了10萬農戶銷售農產(chǎn)品。這次會上表彰的中介組織就是他們當中的先進典型。四是開發(fā)效益不斷提高。2003年，全市八大特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值22.4億元，同比增長4.2；特色產(chǎn)業(yè)的人平純收入占當年農民人平純收入的25.2，比上年提高了3個百分點。全市農產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達800萬美元。我市八大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐表明，農村產(chǎn)業(yè)結構調整是促進農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入的好辦法，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的好形式。我們應當高度重視和認真總結這些實踐經(jīng)驗，從中深化思想認識，堅定工作信心，明確工作思路，加大工作力度，努力做大做強八大產(chǎn)業(yè)，走出一條十堰山區(qū)農民增收的新路子。

（二）從我市的資源優(yōu)勢上看，調整農村產(chǎn)業(yè)結構、實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開發(fā)潛力巨大。全市有林業(yè)用地2677萬畝，占國土面積的75，在全省排名第一。尚有荒山100萬畝有待開發(fā)；還有低質灌木林977萬畝，其中相當面積有待改造；已退耕還林86萬畝（其中經(jīng)濟林和兼用林60萬畝）有待撫育。全市土地詳查面積為377萬畝，去掉退耕還林86萬畝，尚有近300萬畝土地可供利用。此外，山區(qū)農戶房前屋后的零散土地面積也相當可觀，開發(fā)利用空間也很大。我市農村是天然的綠色有機農業(yè)生態(tài)區(qū)，開發(fā)無公害食品、綠色食品、有機食品所必需的土質、大氣、水質等條件得天獨厚；當今大城市市場對綠色有機食品的需求日益增長，我們發(fā)展綠色有機農業(yè)前景十分廣闊。我們說我市山場、土地資源開發(fā)潛力大，換句話也可以說是現(xiàn)實開發(fā)規(guī)模小。羅田縣經(jīng)濟林面積發(fā)展到70萬畝，成為全國板栗、甜柿第一縣，農村人平林果純收入達到1417元。而我市的茶葉、魔芋、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)的人平純收入占全市農民人平純收入的比例均在1—2之間。我們應當重新審視十堰山區(qū)資源優(yōu)勢，認真總結歷史經(jīng)驗，充分認識這些資源的潛在價值，深刻認識開發(fā)利用這些寶貴資源為群眾造福是我們的應盡職責，進而增強我們工作的責任感和緊迫感。

（三）從黃姜產(chǎn)業(yè)價格波動情況上看，調整農村產(chǎn)業(yè)結構、實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須努力遵循和運用市場經(jīng)濟規(guī)律。因市場供求關系變化，黃姜和皂素價格在持續(xù)上揚五六年時間后，在去冬今春出現(xiàn)急劇下跌，給姜農收入造成嚴重損失。對此，市委、市政府和各縣市區(qū)高度重視，采取各種措施，盡力緩解黃姜市場價格風險，收到了較好成效。但全市在園黃姜面積仍達50多萬畝，今年秋冬和明年春季將要集中起挖，預計市場價格風險仍然較大，這就要求我們務必抓緊有限時間，千方百計地尋求辦法，采取有效措施，力求在最大程度上化解價格風險，減少姜農損失。在黃姜價格波動問題上，舉一反三，深入思考，深化認識，對我們搞好結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很有啟示和教益。比如，如何依靠科技提高產(chǎn)品質量和產(chǎn)量，從而增強產(chǎn)品的市場競爭力；如何廣泛收集市場信息，加強市場需求的調研預測，幫助農民和龍頭企業(yè)確定適銷的產(chǎn)品和適度的生產(chǎn)規(guī)模；如何延長產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，增強產(chǎn)業(yè)抵御

市場風險的能力；如何積極引導龍頭企業(yè)通過中介組織與農民建立契約聯(lián)接、服務聯(lián)接和資本聯(lián)接，形成緊密的利益共同體；解決好上述等等問題，對于發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化至關重要。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用市場經(jīng)濟的辦法，來推動結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是我們需要在思想上深刻認識，在工作中努力實踐的重要問題。

（四）從農業(yè)農村工作的指導思想

上看，當前要注意處理好重視糧食生產(chǎn)和調整農村產(chǎn)業(yè)結構的關系。近幾年來，我市糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)下滑的趨勢，其主要原因是農業(yè)結構調整導致糧食播種面積下降，這是市場經(jīng)濟比較效益原則的必然反映。但這種糧食產(chǎn)量銳減的情況，也應引起高度警覺和認真重視。糧食生產(chǎn)不是十堰農業(yè)的優(yōu)勢，但保持糧食生產(chǎn)基本自給又顯得十分重要。現(xiàn)在糧食價格上揚，靠大量外調糧食解決農民吃飯問題，存在不少制約因素。貧困農民買不起，交通不便背不起，運費很高貼不起。因此，在年初召開的農村工作會議上，提出了我市農村糧食生產(chǎn)應當保持整體自給的指導性工作目標，提出了貫徹落實中央政策、保護基本耕地、加強農田建設、大力推廣科技和搞好生產(chǎn)服務等促進糧食增長的措施。我們要按照中央和省里的部署要求，做好相應工作，切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力，保證山區(qū)農村糧食不出問題。要堅持用市場經(jīng)濟的觀點來看待糧食問題，增加還是減少糧食生產(chǎn)，關鍵是看比較效益。耕地種植糧食還是種植經(jīng)濟作物，也要看比較效益。從現(xiàn)實情況上看，大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)是增加農民收入的重要途徑，開發(fā)利用山場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅與糧食生產(chǎn)沒有矛盾，而且是相輔相成、互相促進。我們要正確分析認識糧食生產(chǎn)和結構調整的關系，堅持兩手抓，一手抓農村經(jīng)濟結構調整，大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)；一手抓糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；絕不能因為糧食產(chǎn)量減少而放松特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，導致我們已經(jīng)初步探索出的，通過調整產(chǎn)業(yè)結構和實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來增加農民收入的路子又半途而廢。這也是當前工作中要搞明確的一個思想認識問題。

二、關于加強特色農產(chǎn)品基地建設

1、要著力制訂和完善特色農產(chǎn)品基地建設規(guī)劃

多年的實踐經(jīng)驗使我們深深地感到，建設農產(chǎn)品基地不是一件輕而易舉的事情，需要的是持之以恒的努力和艱苦細致的工作。有一個科學決策的建設規(guī)劃，是堅持一屆接著一屆干、一張藍圖畫到底的基本前提和重要保證；同時規(guī)劃也是向上爭取支持、向外招商引資的必要資料。去年，市農業(yè)局會同有關單位深入實際調查研究，認真總結實踐經(jīng)驗，精心組織分析論證，擬定了全市特色農產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，經(jīng)市政府批準，已以十政辦發(fā)[2004]24號文件印發(fā)。這份規(guī)劃對八個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域布局、重點基地和龍頭企業(yè)、主攻方向和發(fā)展目標等，進行了綱要性的論證和規(guī)劃。市農業(yè)局還聘請華農的柑桔專家?guī)椭覀冎朴喠耸呤?0萬畝柑桔基地發(fā)展規(guī)劃，對丹江庫區(qū)、漢江兩岸發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)進行了可行性論證，對基地布局、品種選擇、苗木選育、加工企業(yè)、技術支撐和資金投入等作了詳細的規(guī)劃。這份規(guī)劃指導性和操作性都很強，構思周密，內容翔實，格式規(guī)范，堪稱精品，值得學習借鑒。市林業(yè)局也正在編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的單項規(guī)劃。前不久我看到的鄖縣木瓜和柑桔產(chǎn)業(yè)兩份發(fā)展規(guī)劃也做得比較好。希望各縣市區(qū)盡快制訂和完善分品種的特色產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把這項基礎性的工作切實抓好。

2、要著力擴大特色農產(chǎn)品基地建設的開發(fā)規(guī)模

我在會上曾經(jīng)講過鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村的例子。這個村靠種黃姜致富，前年的人平收入達到6000多元，大多數(shù)農戶都蓋了別墅式的小樓房，家家戶戶有彩電，大部分有摩托車、有電話，富裕的程度很高，富裕的速度很快，去過的人都感到出乎意料。他們種黃姜也不過五六年時間，為什么富得快，關鍵是規(guī)模問題。楊溝村黃姜種植面積很大，每戶大約都在10畝以上，村里的地全都種上了，還到鄰近的河南租地種姜。這個例子很典型地說明了特色產(chǎn)品基地規(guī)模的重要性。著力擴大特色產(chǎn)品基地規(guī)模，要在耕地資源、山場資源和農戶庭院資源上下大功夫、做大文章。我們近幾年來在耕地上調整產(chǎn)業(yè)結構力度很大，茶葉、魔芋、中藥材、高山蔬菜基地規(guī)模擴展較快，效果也很明顯。相比之下，山場資源潛力巨大，應當大力開發(fā)利用。像房縣的100萬耳菇林基地規(guī)劃、鄖縣的100萬畝木瓜基地規(guī)劃和丹江的10萬畝花椒基地規(guī)劃等，如能付諸實施，將能大大擴展特色產(chǎn)品基地規(guī)模。此外，農戶庭院房前屋后零星土地資源開發(fā)空間較大，開發(fā)成本較低，開發(fā)速度也快，如能統(tǒng)一規(guī)劃，分戶實施，也是擴大基地規(guī)模的重要一塊。著力擴大特色產(chǎn)品基地規(guī)模，要采取多種途徑解決資金投入問題。全市已退耕還林86萬畝，荒山造林60多萬畝，今年大約還有4萬畝退耕計劃，這是擴大基地規(guī)模的難得機遇，要切實把握利用好。此外，新階段扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、小流域綜合治理、天然林保護、長江防護林建設、自然保護區(qū)建設，省里特色產(chǎn)品板塊基地建設等工程項目，還包括后幾年將要實施的南水北調水源區(qū)水土保持項目，都有相當部分資金可以用于特色產(chǎn)品基地建設。我們要統(tǒng)籌策劃，周密盤算，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，分片建設，各記其功”的辦法，做到既完成工程項目實施任務，又把特色產(chǎn)品基地建設巧妙地結合其中，充分利用這些工程項目資金，扎扎實實抓上3—5年，就一定能把特色產(chǎn)品基地規(guī)模做起來。

3、要著力提高特色農產(chǎn)品基地建設的科技水平

依靠科技進步，加大適用技術推廣力度和科技攻關力度，是提高產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)品市場競爭力的關鍵措施，也是當前特色產(chǎn)品種植和產(chǎn)業(yè)基地建設工作中的薄弱環(huán)節(jié)，必須大力加強這方面的工作。特色產(chǎn)業(yè)基地建設，必須堅持尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和作物生長規(guī)律，面向市場，因地制宜，科學論證，加大適用技術推廣力度，不斷提高特色產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)業(yè)基地的科技水平。要加快黃姜良種選育快繁和清潔生產(chǎn)步伐，節(jié)本降耗，減少污染，深度開發(fā)，化解風險；加大魔芋“兩病”綜合防治技術的試驗、示范、推廣力度，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；加強中藥材GAP示范基地建設，大力推廣中藥材適地適種和優(yōu)質高效生產(chǎn)技術；積極探索林藥間套、林草間套、林果間套等多元間套模式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一；加快進行柑桔品改，優(yōu)化品種結構，提高優(yōu)質果比重；加速無性系茶樹良種推廣，提高有機名優(yōu)茶比重；發(fā)展袋料香菇，提高農作物原料有效利用率；大力發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜，加快山野菜人工種植技術示范推廣，擴大基地規(guī)模；建立人工草場，加大畜牧業(yè)品種改良力度，推廣牛羊圈養(yǎng)模式，挖掘草食畜牧業(yè)開發(fā)潛力。要積極探索農業(yè)科技推廣部門的市場化改革，變“拿錢養(yǎng)人”為“拿錢養(yǎng)事”，充分調動農業(yè)科技人員的積極性，為農業(yè)科技推廣事業(yè)貢獻聰明才智。

4、要著力創(chuàng)新特色農產(chǎn)品基地建設的開發(fā)機制

十堰發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢在山，潛力在山。加快山場開發(fā)步伐，擴大山場開發(fā)規(guī)模，是建設特色產(chǎn)品基地的工作重點和主攻方向。一些調查結果表明，農民群眾對開發(fā)山場賺錢致富的積極性并不很高。對此問題，我們要認真重視，摸清情況，分析原因，找準癥結，按照市場化改革的思路，制定新的政策措施，積極探索建立一種具有內在動力的新機制，使各種投入主體能夠獲得正當?shù)臋嘁妫瑥亩{動各個方面開發(fā)山場的積極性。要進一步完善山林承包責任制，依法保障山場開發(fā)者的合法權益。對權屬不清的林木林地和退耕還林地，要盡快確定權屬，頒發(fā)林權證。要充分利用荒山造林政策，吸引和支持各方面力量投入山場開發(fā)。要堅持“誰造誰有”的政策，切實維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的林木所有權、林地使用權、經(jīng)營自主權和財產(chǎn)處置權。要鼓勵、引導和支持農戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員和企事業(yè)單位、機關團體的干部職工，采取多種方式參與山場開發(fā)，廣泛吸納各種民營資本投入產(chǎn)業(yè)基地建設。

三、關于加強龍頭企業(yè)建設

農業(yè)結構調整是農民增收的重要途徑，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是結構調整的最有效的組織形式，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最重要的環(huán)節(jié)，加強龍頭企業(yè)建設至關重要，我們要把龍頭企業(yè)建設作為促進農村經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，采取得力措施，切實抓緊抓好。

1、加強龍頭企業(yè)項目的構思論證

加強龍頭企業(yè)建設要精心構思論證農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，以項目為抓手，招商引資，培植內力，借助外力，加快發(fā)展。要立足特色農產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為導向，以資源為依托，科學論證，精心篩選一批項目作為開發(fā)重點。著力圍繞黃姜、魔芋、茶葉、柑桔、蔬菜（山野菜）、食用菌、中藥材和養(yǎng)羊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行認真梳理，精心構思，選擇開發(fā)系列產(chǎn)品，形成龍頭企業(yè)建設項目。例如黃姜深加工項目，特別是以皂素為原材料的深加工項目；魔芋深加工項目，包括魔芋精粉、微粉、魔芋食品；山野菜加工項目，主要是竹筍、薇菜、荃菜、香椿的加工等；山羊肉食品加工項目，主要是引進名牌龍頭企業(yè)來我市辦廠；蔬菜產(chǎn)品加工項目，包括蔬菜休閑食品加工項目；奶制品加工項目，包括吸引外資改造擴建市乳品生產(chǎn)項目；有機茶加工項目，主要是茶葉多品類開發(fā)，如茶磚、茶飲料、茶多酚提取等；中藥材生產(chǎn)加工和流通企業(yè)項目，包括興建中藥材市場、中藥材飲片加工項目或投資創(chuàng)辦中藥材生產(chǎn)基地；木耳香菇加工項目，包括香菇罐頭加工；獼猴桃、柑桔等果醬、果脯、水果罐頭加工項目；鄖西野山葡萄酒加工項目；丹江農夫山泉原料配套項目；飼料加工項目，主要是引進國內名牌飼料企業(yè)來我市創(chuàng)辦飼料生產(chǎn)企業(yè)；引進農業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)銷集團來我市創(chuàng)辦連鎖經(jīng)營項目等，這些都是應當重視、可以籌劃的項目。要做好項目編制工作，要舍得投入，深入研究，詳查資源，邀請專家指導，進行科學論證，通過扎實細致的工作，精心編制包裝項目，以提高向上爭取支持和招商引資的成功率。

2、加強對龍頭企業(yè)的政策扶持

最近，市政府在反復調查研究，廣泛征求意見的基礎上，出臺了《關于加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》，文件從財政、稅收、信貸、用地、收費等幾個方面，制定了促進龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持政策。這是我市實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作以來出臺的第一個扶持龍頭企業(yè)的文件，各級各部門一定要研究具體配套措施，認真抓好落實。要落實財政支持政策。市財政每年爭取安排一定的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設專項資金，用于扶持有規(guī)模效益、有市場競爭力、有輻射帶動力的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農村財源建設資金主要用于發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。要落實金融支持政策。對農產(chǎn)品加工企業(yè)向農戶收購農產(chǎn)品所需流動資金，有關銀行要予以積極支持。各級農業(yè)銀行要加大對龍頭企業(yè)的支持力度，適當放寬龍頭企業(yè)使用扶貧貸款的條件。農村信用社對農產(chǎn)品加工企業(yè)要積極開展評級授信，給予貸款支持，在貸款利率上給予優(yōu)惠。要落實稅費支持政策。各級稅務部門要認真落實國辦發(fā)〔2002〕62號文件有關規(guī)定，對重點農產(chǎn)品加工企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產(chǎn)品加工所得，免征3—5年企業(yè)所得稅。對經(jīng)營農產(chǎn)品的個體工商戶，月銷售額未達到5000元的免征增值稅。開通農產(chǎn)品“綠色通道”，繼續(xù)執(zhí)行十政發(fā)〔1998〕78號文件，同時對整車運輸本市大宗新鮮農畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和持有無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品證書的農產(chǎn)品車輛，過路費可降低一個收費檔次。要落實土地優(yōu)惠政策。國土資源管理部門要對農產(chǎn)品加工企業(yè)用地進行統(tǒng)籌考慮，合理安排。對一些重點項目，特別是國內知名大企業(yè)集團來我市投資興業(yè)，要著眼大企業(yè)集團實力雄厚、帶動力強、輻射面廣等優(yōu)勢，采取更加積極的態(tài)度，研究更加優(yōu)惠的政策，采取現(xiàn)場辦公等形式，做到特事特辦，給予大力支持。

3、加大龍頭企業(yè)招商引資工作力度

培植龍頭企業(yè)，關鍵要在招商引資上下功夫。百科皂素、麥克藥業(yè)、竹溪科瑪協(xié)力魔芋加工、丹江農夫山泉等龍頭企業(yè)，都是招商引資建成的。我們要大力引進外商資本、民營資本，建設特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。以優(yōu)勢資源、優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)質服務，吸引境外資本和人才來我市參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取多種招商引資方式，搞好宣傳，推介產(chǎn)品，引進項目。要瞄準國內同行業(yè)有實力的龍頭企業(yè)和江浙、溫州等民間資本富集的發(fā)達地區(qū)，組織專班，盯住大商、名商，拿出攻城拔寨的勇氣和毅力，把外地優(yōu)勢資本與我市優(yōu)勢資源相嫁接，提高招商引資的針對性和成功率。要廣泛動員社會力量，利用各種關系招商引資，認真研究招商對象，明確主攻方向，動員各方面力量，大膽地走出去，一家一家地跑，一項一項地談，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。利用干部職工的各種途經(jīng)和關系，廣泛收集信息，聯(lián)系外地客商，尋求招商機會。加大特色優(yōu)勢資源對外宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體和各類會展平臺，宣傳推介我市的招商引資政策和項目。對招商引資取得實際效果的，要對其有貢獻的人員予以獎勵。

4、加強龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建

從當今市場的消費主流來看，人們對食品的要求已由講溫飽變?yōu)橹v營養(yǎng)、講衛(wèi)生、講安全，無公害食品、綠色食品、有機食品品牌越來越受到消費者的青睞。因此，抓好農業(yè)標準化體系建設，創(chuàng)建無公害食品、綠色食品、有機食品品牌已成為當務之急。2003年全市共有無公害食品品牌6個，綠色食品品牌9個，有機食品品牌13個。必須充分運用我市獨特的優(yōu)勢條件，牢固樹立品牌意識，深入實施品牌戰(zhàn)略。抓好品牌建設，要繼續(xù)加強特色農產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程和質量標準的研制工作，加快制定綠色柑桔、有機茶等特色產(chǎn)品地方標準，并力爭申報省級地方標準，用標準化指導特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)，積極爭取質量認證和安全衛(wèi)生認證，積極參與權威機構組織的名牌認證和評選等活動，把我市有機農業(yè)品牌打響，力爭每個特色產(chǎn)業(yè)都有知名品牌，提高特色農產(chǎn)品的市場知名度和占有率。今年將繼續(xù)對獲得品牌認證的企業(yè)予以獎勵。

5、加強中介組織建設

中介組織一肩挑兩頭，一頭連著農戶和基地，一頭連著龍頭企業(yè)和市場，作用非常重要。今天大會表彰的各類專業(yè)協(xié)會和新型的農民經(jīng)合組織為農產(chǎn)品加工業(yè)提供了強有力的支撐，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，要大力宣傳推廣他們的先進經(jīng)驗。要大力支持發(fā)展中介組織，培育農村經(jīng)營主體，發(fā)展訂單農業(yè)，搞活農產(chǎn)品流通。要充分發(fā)揮農村營銷大戶、種植能手、農民經(jīng)紀人的帶動作用，按照民營、民管、民受益的原則，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的農村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會，增強其自我服務和自我保護能力。要鼓勵引導機構改革中的分流干部和技術人員，領辦特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合服務實體，為農民進入市場牽線搭橋。八大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要開展農村經(jīng)合組織示范建設。在實踐中，要堅持政府引導、利益驅動、群眾參與、各方配合的原則，突出重點，加強監(jiān)管，規(guī)范行為，穩(wěn)步發(fā)展，引導企業(yè)與農民和基地建立更加密切的合作關系，完善聯(lián)結機制，真正形成利益共同體，提高農民抗市場風險能力。

四、關于加強組織領導

加強特色農產(chǎn)品基地建設，培植壯大龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進農民增收的重要舉措。各級黨委、政府要把這方面的工作作為農村經(jīng)濟工作的重中之重，精心組織，狠抓落實。

一是要成立專班。市里按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領導小組，下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)局，實施一個產(chǎn)業(yè)、一個領導、一個規(guī)劃、一個班子、一套措施的組織領導機制。各縣市區(qū)要盡快理順健全辦事機構。市和縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)化辦公室要切實履行職責，搞好指導、協(xié)調、監(jiān)督和管理，具體負責對龍頭企業(yè)的評估、認定、考核、獎勵和服務管理。要把龍頭企業(yè)建設的情況作為考核干部工作實績的一項重要內容，實行責任制和獎懲制度，充分調動工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。及時發(fā)現(xiàn)先進典型，注重總結成功經(jīng)驗，不斷充實和完善扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。各有關部門要加強協(xié)調配合，齊心協(xié)力促進發(fā)展，形成推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合力。

二是要轉變作風。推動龍頭企業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)品基地建設，要切實轉變工作作風，求真務實，力戒形式主義，力戒“路邊花”等形象工程。要情為民所系、利為民所謀、權為民所用，扎扎實實地把各項工作抓出成效。各級各部門要經(jīng)常深入龍頭企業(yè)了解發(fā)展情況，幫助理清發(fā)展思路，出主意，想辦法，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和困難，切實搞好引導、示范和服務，千方百計地支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大?！昂梅段摹卑鏅嗨?/P>

三是要優(yōu)化環(huán)境。要落實中央、省、市有關扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項政策措施，堅持依法行政，營造信用、法制環(huán)境，進一步減少審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率。要切實加強部門服務意識，大開綠燈，少設關卡，減少企業(yè)辦事、辦證手續(xù)，多做有利于龍頭企業(yè)發(fā)展的實事好事。各級計劃、財政、經(jīng)貿、土地、金融、稅務等部門，要帶頭不折不扣地落實好市政府關于扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的決定，提供快捷優(yōu)質服務。通過各方面的共同努力，營造龍頭企業(yè)發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好環(huán)境。