第一篇：職工權(quán)益維護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于禹城市職工權(quán)益保障情況的

調(diào) 研 報(bào) 告

禹城市總工會(huì)

為全面了解和掌握當(dāng)前職工權(quán)益保障狀況，切實(shí)履行工會(huì)職責(zé)，推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，根據(jù)德州市總工會(huì)部署，自7月下旬以來，我們集中力量，利用近兩個(gè)月的時(shí)間，采取聽取匯報(bào)、座談、發(fā)放調(diào)查問卷等不同方式，分兩組對(duì)全市66家企業(yè)的職工合法權(quán)益落實(shí)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研的基本情況

本次調(diào)查共涉及企業(yè)66家，職工15894人，并對(duì)其中10家進(jìn)行了走訪座談。按企業(yè)規(guī)模分：1000人以上企業(yè)２家，占被調(diào)查企業(yè)的3.03%；100—999人的企業(yè)39家，占59.09 %；100人以下的企業(yè)25家，占37.88%。按企業(yè)性質(zhì)分：國(guó)有、集體及其控股企業(yè)15家，占22.73%；民營(yíng)企業(yè)51家，占77.27%。按行業(yè)類型分：制造業(yè)47家，占71.21%；建筑業(yè)4家，占6.06%；交通運(yùn)輸業(yè)3家，占4.55%；批零、倉儲(chǔ)及餐飲業(yè)6家，占9.09%；水電行業(yè)2家，占3.03%；其他行業(yè)4家，占6.06%。通過調(diào)研，我市職工權(quán)益保障情況總體良好，呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）依法確立勞動(dòng)關(guān)系的意識(shí)明顯增強(qiáng)。全市簽訂勞動(dòng)合同的單位539家，簽訂合同職工46735人，占全市企業(yè)職工的88.58%。在所調(diào)查的66家企業(yè)15894名職工中，已簽勞動(dòng)合同的13781人，占86.71%；未簽勞動(dòng)合同的1565人，占9.84%；勞動(dòng)合同逾期未簽人548人，占3.45%。在簽訂勞動(dòng)合同的職 工中，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的3141人，占已簽勞動(dòng)合同職工數(shù)的22.79%；固定期限的10411人，占75.55%；完成一定工作任務(wù)期限的229人，占1.66%。在簽訂固定期限勞動(dòng)合同的職工中，簽訂期限1年以下的257人，占簽訂固定期限勞動(dòng)合同職工的2.47%；1—3年的2387人，占22.93%；3年及以上7767人，占74.6%。

全市共簽訂集體合同101份，覆蓋企業(yè)1574個(gè)，覆蓋職工5.3萬人。其中單獨(dú)簽訂的88家，覆蓋職工2.7萬人；區(qū)域性12份，覆蓋企業(yè)1484家，覆蓋職工2.5萬人；行業(yè)性的1份，覆蓋單位4家，覆蓋職工627人。

（二）企業(yè)單位職工保險(xiǎn)制度逐步完善。據(jù)調(diào)查，2010年1—7月份，我市繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工數(shù)為32550人；醫(yī)療40123人；工傷38100人；失業(yè)17708人；生育16760人，分別比2007年增長(zhǎng)了21.43%、13.61%、59.73%、9.43%和、26.53%。在被調(diào)查的66家企業(yè)中，在9家企業(yè)全員為職工繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，占所調(diào)查企業(yè)13.64%，涉及職工4503人；有7家企業(yè)從未繳納或正在辦理社會(huì)保險(xiǎn)，占10.6%，涉及職工543人。另外50家企業(yè)為部分職工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，涉及職工12854人；為部分職工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)48家，涉及職工11638人；繳納工傷保險(xiǎn)的35家，涉及職工11303人；繳納失業(yè)保險(xiǎn)的20家，涉及職工8175人；繳納生育保險(xiǎn)的16家，涉及職工7290人。

（三）職工收入不斷增加。在被調(diào)查的66家企業(yè)中，在職職工平均月工資均在1100元左右，比三年前增長(zhǎng)了300—400元。據(jù)對(duì)574名企業(yè)職工調(diào)查問卷顯示，有86.6%的被調(diào)查者回答與三年前相比收入有所增加，11.5%的被調(diào)查者回答收入比以前基本持平，只有1.9%的被調(diào)查者反映收入有所減少。

（四）《勞動(dòng)法》規(guī)定的職工其他合法權(quán)益得到較好維護(hù)。有87.8%的職工回答企業(yè)從未拖欠過工資，有86.8%的被調(diào)查對(duì)象回答企業(yè)的安全措施比較健全，有72.3%的回答企業(yè)能按時(shí)發(fā)放勞保用品，有58%的回答因工傷住院80%以上的醫(yī)藥費(fèi)可由企業(yè)負(fù)擔(dān)，71%的女工回答懷孕臨產(chǎn)均有3個(gè)月以上產(chǎn)假。

二、職工權(quán)益維護(hù)中存在的主要問題及原因

（一）存在的主要問題：

1、勞動(dòng)合同的簽訂和管理仍顯薄弱，勞動(dòng)關(guān)系的確立不夠規(guī)范。一是我市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)較高，私營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)較低；城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較高，鄉(xiāng)村小企業(yè)較低。二是表面看雖然勞動(dòng)合同簽訂率不低，但截止8月底，全市僅有2.8萬份勞動(dòng)合同通過勞動(dòng)部門鑒證，相當(dāng)一部分企業(yè)職工的勞動(dòng)合同是未經(jīng)勞動(dòng)部門審定的，不同程度地同存在條款簡(jiǎn)單、約定工資過低以及職工保險(xiǎn)福利、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)定額等重要條款缺失的問題。三是有的下崗職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工就業(yè)困難，為獲得崗位而不得不放棄簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利；有的勞動(dòng)者或不懂法或怕簽訂勞動(dòng)合同會(huì)給“跳槽”帶來麻煩而不愿簽訂。

2、勞動(dòng)報(bào)酬偏低，超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象普遍存在。勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)關(guān)系中最敏感和最基本的問題，也是當(dāng)前出現(xiàn)矛盾和糾紛最多的領(lǐng)域。目前我市勞動(dòng)密集型企業(yè)工人工資普遍偏低。一線工人月均收入多在1000元左右。從問卷調(diào)查看，對(duì)目前工資收入“感到滿意”的僅占13.7%，“感到不滿意”的占66.5%，表示“沒感覺”的占16.5%。行業(yè)間、企業(yè)管理層與普通員工間收入差距繼續(xù)拉大。由于工資標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)工人需要通過加班獲取報(bào)酬 來維持生計(jì)。調(diào)查顯示，有26%的被調(diào)查者反映他們每天的工作時(shí)間都在8小時(shí)以上，100%的職工每周工作時(shí)間超過40小時(shí)；33.3 %的被調(diào)查者回答他們的勞動(dòng)強(qiáng)度均有所增強(qiáng)，6%的回答他們的勞動(dòng)強(qiáng)度大大增強(qiáng)，66.1%的回答他們單位時(shí)常加班。在問到工資收入時(shí)，有40%的被調(diào)查者回答他們的月工資收入均在1000元以下，其中商流企業(yè)的職工工資大多在800—900元左右，月工資在1500元以上的只占9.4%。不按標(biāo)準(zhǔn)或基本未發(fā)加班工資的占77%以上，每月公休時(shí)間在4天以內(nèi)的職工占93%以上，其中商流企業(yè)職工基本沒有公休日。

3、社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善。調(diào)查問卷顯示，尚有26%的被調(diào)查者對(duì)合法權(quán)益保障表示不滿意或很不滿意，有4.7%的被調(diào)查者拒絕回答。有51.9%的被調(diào)查職工沒有繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金；有44.9%的被調(diào)查者沒有繳納工傷保險(xiǎn)；有70%左右的被調(diào)查者沒有繳納失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。五項(xiàng)險(xiǎn)種中，各項(xiàng)險(xiǎn)種差距大。有的企業(yè)不為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只辦單一險(xiǎn)種，有的企業(yè)只為企業(yè)主要管理人員、技術(shù)骨干投保。個(gè)別企業(yè)以投保會(huì)提高成本、無法承受為由，拒絕參?；蛞髥T工自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的大部分。

4、職工勞動(dòng)保護(hù)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)中忽視勞動(dòng)安全和生產(chǎn)衛(wèi)生，重經(jīng)濟(jì)效益，疏安全管理的情況也屢見不鮮。問卷調(diào)查顯示，“對(duì)職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)”的占52.8%，“未進(jìn)行崗前培訓(xùn)”的占33.8%，“按規(guī)定使用勞保用品”的占33.8%，“未按規(guī)定使用勞保用品”的占35.5%。有的小企業(yè)工人長(zhǎng)期在空氣污染、有毒、有害等極不安全的環(huán)境下勞動(dòng)，勞動(dòng)保護(hù)不當(dāng)。有的企業(yè)不執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，女職工參加生育保險(xiǎn)覆蓋率低。有的企業(yè)安全衛(wèi)生制度雖已建立，但未在執(zhí)行中真 正落實(shí)。

（二）問題原因分析：

從職工方面講，一是職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)淡薄，這在外資和民營(yíng)企業(yè)尤為突出。二是部分職工急功近利的思想較為嚴(yán)重，認(rèn)為有份工作、有工資拿就行，沒有顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更沒有意識(shí)到應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)得到的合法權(quán)益。三是不敢向企業(yè)主提合法權(quán)益保護(hù)方面的要求。

從企業(yè)方面說，一是有些經(jīng)營(yíng)者，特別是部分私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，把追求利潤(rùn)最大化作為經(jīng)營(yíng)企業(yè)的唯一目標(biāo)，而把職工合法權(quán)益當(dāng)作負(fù)擔(dān)，把侵害職工合法權(quán)益作為提高企業(yè)效益的一種手段；二是企業(yè)缺乏維護(hù)職工合法權(quán)益的強(qiáng)有力的平臺(tái)。職工經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，主要靠企業(yè)工會(huì)來推動(dòng)，然而調(diào)查顯示：不少企業(yè)工會(huì)組織不被企業(yè)重視；職代會(huì)被董事會(huì)或其他行政會(huì)議所替代，涉及到職工切身利益的重大問題得不到職代會(huì)的討論通過；集體合同、工資協(xié)商等協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的手段形同虛設(shè)等問題在不少企業(yè)不同程度地存在。工會(huì)主席無條件、無精力、無能力、無膽量維護(hù)職工合法權(quán)益的現(xiàn)象比較突出。

三、做好職工合法權(quán)益保障工作的對(duì)策與措施

我們認(rèn)為，做好職工合法權(quán)益保障工作，必須解決三個(gè)方面的問題，落實(shí)兩方面的保障。

（一）解決好企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂和履行問題。建議由政府牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)目前全市合同簽訂和鑒證情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，對(duì)違規(guī)企業(yè)給予處罰，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同、未按時(shí)繳交社保金的行為進(jìn)行制裁，對(duì)守法企業(yè)給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)與宣 傳，促進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范勞動(dòng)用工制度。

（二）解決好企業(yè)職工收入分配體系建設(shè)問題。一是建議建立工資支付保證金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，及時(shí)解決拖欠工資問題。二是要切實(shí)加大推行工資集體協(xié)商制度的力度。建議建立工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)和指導(dǎo)集體工資談判；建議借鑒先進(jìn)城市做法出臺(tái)“通過集體協(xié)商為職工增加的工資可免稅”政策，凡通過集體協(xié)商確定的工資水平和工資總額可在企業(yè)稅前列支，鼓勵(lì)企業(yè)走工資集體協(xié)商的有利于勞動(dòng)關(guān)系和諧和企業(yè)發(fā)展的路子；建議把建立集體合同制度、指導(dǎo)企業(yè)集體工資談判制度列入政府有關(guān)部門職能工作目標(biāo)考核的范疇。

（三）要解決好擴(kuò)大社會(huì)保障面，解除職工的后顧之憂的問題。一是在就業(yè)保障方面，重點(diǎn)做好失地人員和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，積極幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施。二是在勞動(dòng)保護(hù)方面，抓住企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂環(huán)節(jié)，通過規(guī)范其中的必備條款對(duì)勞動(dòng)安全、職業(yè)危害防護(hù)、勞動(dòng)時(shí)間、加班工資等進(jìn)行硬性規(guī)定，從源頭上維護(hù)職工權(quán)益。三是在社會(huì)保障方面，采取行政措施制裁用人單位不及時(shí)交繳社保金的不規(guī)范行為，切實(shí)提高社保覆蓋率。四是在服務(wù)保障方面，要關(guān)心企業(yè)員工工作、生活以及精神文化需求，關(guān)注大學(xué)生和其他外來務(wù)工人員的婚戀、家庭、住房、子女就學(xué)等具體問題。突出共建共享主題，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，切實(shí)解決職工食、宿、文體、娛樂、交通等方面的困難，避免富士康事件發(fā)生。

（四）要保障企業(yè)工會(huì)的工作基礎(chǔ)。一是要通過健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，依法確立、保護(hù)工會(huì)的相對(duì)獨(dú)立地位；健全組織體系，暢通工會(huì)組織管理渠道；加大職工入會(huì)力度，增強(qiáng)職工會(huì)員意 識(shí)等措施，夯實(shí)企業(yè)工會(huì)的組織基礎(chǔ)。二是要通過落實(shí)工會(huì)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，大力推進(jìn)企業(yè)工會(huì)干部的知識(shí)化、專業(yè)化進(jìn)程，推行工會(huì)主席直選和職工評(píng)議制度等形式，夯實(shí)企業(yè)工會(huì)的干部基礎(chǔ)。三是通過落實(shí)企業(yè)工會(huì)獨(dú)立管理和使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)等制度，夯實(shí)企業(yè)工會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）要保障企業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制的健康運(yùn)行。第一，保障企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的健康運(yùn)行。一是要完善勞動(dòng)關(guān)系平等協(xié)商機(jī)制。勞動(dòng)合同、集體合同、工資集體協(xié)議是確定勞動(dòng)關(guān)系的基本依據(jù)，要把勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等作為簽訂勞動(dòng)合同和集體合同的重點(diǎn)。人大、政協(xié)、勞動(dòng)和工會(huì)應(yīng)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)解決合同執(zhí)行過程中的苗頭性、傾向性、普遍性和突出性的問題。集體合同、工資集體協(xié)議條款的履行兌現(xiàn)情況，要向職代會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告，接受職工群眾監(jiān)督。二是完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。建議開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作培訓(xùn)，頒發(fā)證書，持證上崗，推進(jìn)工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的專兼職隊(duì)伍建設(shè)。第二，要保障職工民主管理機(jī)制的健康運(yùn)行。一是建立健全職工代表大會(huì)制度。同時(shí)配合勞資協(xié)商懇談會(huì)、職工民主議事會(huì)、職工意見箱、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）接待日、職工代表列席行政辦公會(huì)等多種形式，引導(dǎo)職工群眾及時(shí)參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，暢通職工及時(shí)表達(dá)意見或建議的渠道，不斷提高職代會(huì)水平。二是建立健全廠務(wù)公開制度。以目標(biāo)責(zé)任制度，預(yù)審、監(jiān)督檢查和評(píng)議制度，重大問題建議書制度，重大問題責(zé)任追究警示書制度，信息反饋制度等為主要內(nèi)容，構(gòu)建廠務(wù)公開制度體系，推動(dòng)廠務(wù)公開深化到企業(yè)管理的各方面、全過程。三是建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度。企業(yè)工會(huì)主席、副主席一般應(yīng)分別作為 職工董事、職工監(jiān)事的首選，參加或列席董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)，及時(shí)參與重大決策的制定或修訂；建立議事制度，做到企業(yè)在重大決策前，征求職工董事監(jiān)事的意見，并通過他們向職工廣泛征求意見；建立民主評(píng)議監(jiān)督制度，職工董事監(jiān)事要定期向職代會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告工作，答復(fù)質(zhì)詢，接受評(píng)議。第三，要保障企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制的健康運(yùn)行。企業(yè)工會(huì)應(yīng)建立健全勞動(dòng)保障法律監(jiān)督組織和監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)本企業(yè)內(nèi)基層單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)的問題，可以向其發(fā)出監(jiān)督整改意見書；發(fā)現(xiàn)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的突出問題，可以請(qǐng)求企業(yè)行政予以處理，或請(qǐng)求上級(jí)工會(huì)幫助處理，也可以提請(qǐng)政府部門依法處理。

2010年9月13日

第二篇：淺談維護(hù)職工權(quán)益建設(shè)

淺談維護(hù)職工權(quán)益建設(shè)

維權(quán)是工會(huì)的基本職能，但維權(quán)要有一定的機(jī)制作保證。企業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制其內(nèi)涵應(yīng)至少包含三方面的內(nèi)容：其一，要有一整套相對(duì)完整的制度，并形成一種實(shí)施制度的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作體系；其二，能反映制度的相互關(guān)系，指明執(zhí)行制度的規(guī)范和程序，具有延續(xù)性、不可替代性和運(yùn)行秩序；其三，能形成實(shí)施制度的必要保證、監(jiān)督和考核體系。三者融合一起，缺一不可。

近年來我們?cè)诰S權(quán)工作的實(shí)踐中，按照“突出維權(quán)，依法建制，方法創(chuàng)新，運(yùn)作規(guī)范”的思路，逐步建立完善各項(xiàng)制度機(jī)制，這些制度機(jī)制主要反映在以下五個(gè)方面：

一是建立健全了以依靠職工辦企業(yè)責(zé)任制、職代會(huì)和廠務(wù)公開為主要形式的職工民主管理機(jī)制。xx年制定了關(guān)于全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的若干規(guī)定，明確了企業(yè)民主管理、職工勞動(dòng)關(guān)系、發(fā)揮主力軍作用等若干問題；xx年制定了全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)責(zé)任制，將具體規(guī)定分解落實(shí)到黨政工各級(jí)組織，并制定了對(duì)貫徹責(zé)任制的考核辦法。xx年修訂了職代會(huì)工作細(xì)則，對(duì)職代會(huì)的職權(quán)、程序和組織制度等內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和完善；xx年制定實(shí)施了職代會(huì)工作規(guī)范，從職代會(huì)的基本規(guī)則、議題確定、專門小組、聯(lián)席會(huì)議和工作制度等方面作了具體規(guī)定。xx年制定了廠務(wù)公開實(shí)施細(xì)則，對(duì)推行廠務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序等作了明確規(guī)定；xx年又制定了關(guān)于進(jìn)一步明確廠務(wù)公開工作責(zé)任的意見，明確了黨政工紀(jì)組織在廠務(wù)公開工作中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，不僅激發(fā)了企業(yè)活力，也調(diào)動(dòng)了職工的積極性。

二是建立健全了以簽訂集體合同和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議為基本手段的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。xx年，發(fā)布了職代會(huì)通過的集體協(xié)商

1和簽訂集體合同實(shí)施辦法，每次合同簽訂之前，工會(huì)都代表職工與行政進(jìn)行集體協(xié)商，每輪集體合同簽訂后都報(bào)送 市 勞動(dòng)保障局 審核、登記并公布實(shí)施。使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

三是建立健全了以推進(jìn)實(shí)事工程、開展互助保障為主要內(nèi)容的多層次、廣覆蓋的職工保障機(jī)制。在做好日常困難補(bǔ)助工作的同時(shí)，對(duì)特、重困職工堅(jiān)持每年元旦春節(jié)和“五一”、國(guó)慶期間開展集中性的送溫暖活動(dòng)。每年會(huì)同行政做好重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目的征詢、立項(xiàng)并推動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，完善了多層次、廣覆蓋的職工互助合作保障機(jī)制，在幫困、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)和緩解職工其他突發(fā)性困難中發(fā)揮了明顯作用。

四是建立健全了以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程為基本載體的職工思想道德和勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)競(jìng)賽機(jī)制。建立 “創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)機(jī)制，提高職工的思想、文化、業(yè)務(wù)、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力；建立多層次、多形式的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽和合理化建議活動(dòng)機(jī)制，廣泛深入地開展“安康杯”競(jìng)賽以及勞動(dòng)安全小聯(lián)控、“推表”、“推卡”和“遵章守紀(jì)、勸阻違章”等群眾性保安全活動(dòng)；發(fā)揮文化宮、體育中心、錄像中心和基層活動(dòng)室、文化點(diǎn)等陣地作用，滿足職工群眾的精神文化需求。

五是建立健全了以創(chuàng)建職工之家為基本途徑的工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)干部自身維權(quán)保護(hù)機(jī)制。各級(jí)工會(huì)組織堅(jiān)持工會(huì)工作的群眾化、民主化，緊密依靠會(huì)員群眾開展創(chuàng)建先進(jìn)、模范職工之家（職工小家）活動(dòng)，增強(qiáng)工會(huì)組織的生機(jī)和活力。各級(jí)工會(huì)干部深入實(shí)際，調(diào)查研究，盡心竭力為職工說話辦事，展現(xiàn)新時(shí)期工會(huì)干部的新形象。各級(jí)黨委和工會(huì)組織督促落實(shí)工會(huì)干部相應(yīng)待遇，保障其依法履行職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)工會(huì)干部的積極性和創(chuàng)造性。

在建立健全維權(quán)制度機(jī)制過程中，我們的主要體會(huì)是：一是合法性。工會(huì)維權(quán)的法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)依法維權(quán)、依法建立完善維權(quán)機(jī)制是工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)的立足之本。要通過切實(shí)有效的維權(quán)機(jī)制建設(shè)，提高工會(huì)組織和工會(huì)干部依法治會(huì)的能力，保證工會(huì)在履行維護(hù)職責(zé)時(shí)有章可循、有規(guī)可依。二是實(shí)踐性。企業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制的形成是一個(gè)實(shí)踐過程，它要通過各級(jí)工會(huì)的主觀努力逐步建立完善，同時(shí)它還是一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，只有認(rèn)同和自覺地貫徹，才能真正使企業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制深深地根植于廣大干部和職工的土壤之中，高效率地運(yùn)作起來。三是內(nèi)在性。企業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制產(chǎn)生于內(nèi)部，它的形成和完善必須從內(nèi)部做起；即使引進(jìn)成熟的東西，亦須消化、吸收，化為自己的血肉。因此，學(xué)習(xí)、引進(jìn)只是一種有利條件，關(guān)鍵還是靠自身的工作和創(chuàng)新。四是權(quán)威性。一個(gè)好的機(jī)制，在時(shí)空中凸現(xiàn)著很強(qiáng)的權(quán)威性，它不以人事變化而更迭，不以外界條件的變化而興衰，不以形勢(shì)氣候的溫差而萎縮。建立完善維權(quán)機(jī)制，只要抓得準(zhǔn)，又是實(shí)際需要的，就要放手去抓，雷厲風(fēng)行地去干，堅(jiān)持下去必有成效。五是動(dòng)態(tài)性。企業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制的建立不是一勞永逸的，創(chuàng)業(yè)不易，守成更難，建立和形成一種工作機(jī)制固然要下功夫，但鞏固和完善它可能要下更大的功夫。六是創(chuàng)造性。建立企業(yè)工會(huì)維權(quán)機(jī)制不應(yīng)千人一面，不同企業(yè)都有解決問題的不同方式。在機(jī)制問題上，要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光，緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際、企業(yè)維權(quán)工作的發(fā)展和職工群眾的思想特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展。

第三篇：維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

為依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，提升村民的性別平等意識(shí)，促進(jìn)村內(nèi)民主管理，2012年底，**縣婦聯(lián)、**縣民政局聯(lián)合啟動(dòng)了以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作。為更深入地了解村規(guī)民約情況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，**縣婦聯(lián)利用1個(gè)月的時(shí)間，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式，對(duì)全縣村規(guī)民約工作進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、基本情況

這次調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個(gè)行政村，其中416個(gè)村對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了修訂，占75.5%，223個(gè)村完善了對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的條款，133個(gè)村把涉及婦女權(quán)益的條款寫進(jìn)了村規(guī)民約。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分村莊的村規(guī)民約在維護(hù)婦女權(quán)益問題上能夠堅(jiān)持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策。全縣大部分村認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包期三十年的政策，并與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護(hù)了婦女的合法權(quán)益。

采取措施，合理解決因婚姻流動(dòng)出現(xiàn)的農(nóng)村婦女土地承包問題。一是“動(dòng)帳不動(dòng)地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩(wěn)定政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包地轉(zhuǎn)為機(jī)動(dòng)地，交納承包費(fèi)。集體給予因婚姻流動(dòng)而未分配到土地的婦女一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是預(yù)留機(jī)動(dòng)地。“機(jī)動(dòng)地”是為解決人地矛盾而設(shè)立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機(jī)動(dòng)地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動(dòng)出現(xiàn)的婦女土地承包問題發(fā)揮了積極作用。

建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分村大批男女勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移，有些村甚至出現(xiàn)了土地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，土地承包與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩(wěn)定性，促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分村建立了有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村婦女既保留了土地承包權(quán)，又不被土地所束縛，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

二、存在的問題

法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行“30年不變”的政策，有的村堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個(gè)別村還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由村民代表大會(huì)表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統(tǒng)觀念的影響?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)思想在農(nóng)村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時(shí)的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠夫家獲得財(cái)產(chǎn)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。農(nóng)村戶主絕大多數(shù)是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財(cái)產(chǎn)登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財(cái)產(chǎn)的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土地及家庭財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，也很難爭(zhēng)取到。

失地婦女維權(quán)缺乏政策保障。一些土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村委會(huì)，因?yàn)榇逡?guī)民約和村民代表的反對(duì)村干部無能為力；找到政府則認(rèn)為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，會(huì)造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯(lián)組織，婦聯(lián)組織缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，只能協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏可操作性的法律法規(guī)，以致法院在受理、判決

三、幾點(diǎn)建議進(jìn)一步完善立法，力求在法規(guī)制度建設(shè)上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，依法保障婦女的土地權(quán)益不受侵害。一是有關(guān)土地權(quán)益保障的法律規(guī)定太過原則，缺乏可操作性。如，農(nóng)村土地承包法第三十條的規(guī)定，本意是保護(hù)婦女土地權(quán)益，但在實(shí)施過程中卻存在偏見，當(dāng)農(nóng)牧民婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時(shí)，其新居住地的發(fā)包方以該條規(guī)定為借口，認(rèn)為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關(guān)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國(guó)家土地政策更是讓新增人口長(zhǎng)期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大，即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督力度是十分必要的。每個(gè)村制定的有關(guān)土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

加大宣傳力度，力求在氛圍營(yíng)造中有新突破。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學(xué)法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

強(qiáng)化救濟(jì)措施，力求在保障機(jī)制上有新舉措。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國(guó)此類案件困難重重。以上情況，使土地權(quán)益受到侵害的婦女保護(hù)自己的合法權(quán)益非常艱難。廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施依然需要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯的情況屢見不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！钡?，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件而言，應(yīng)當(dāng)樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟(jì)途徑，以保證這類案件得到人民法院的及時(shí)受理和解決。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意味著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保障。

第四篇：維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

為依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，提升村民的性別平等意識(shí)，促進(jìn)村內(nèi)民主管理，2012年底，**縣婦聯(lián)、**縣民政局聯(lián)合啟動(dòng)了以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作。為更深入地了解村規(guī)民約情況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，**縣婦聯(lián)利用1個(gè)月的時(shí)間，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式，對(duì)全縣村規(guī)民約工作進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、基本情況

這次調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個(gè)行政村，其中416個(gè)村對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了修訂，占%，223個(gè)村完善了對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的條款，133個(gè)村把涉及婦女權(quán)益的條款寫進(jìn)了村規(guī)民約。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分村莊的村規(guī)民約

在維護(hù)婦女權(quán)益問題上能夠堅(jiān)持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策。全縣大部分村認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包期三十年的政策，并與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護(hù)了婦女的合法權(quán)益。

采取措施，合理解決因婚姻流動(dòng)出現(xiàn)的農(nóng)村婦女土地承包問題。一是“動(dòng)帳不動(dòng)地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩(wěn)定政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包地轉(zhuǎn)為機(jī)動(dòng)地，交納承包費(fèi)。集體給予因婚姻流動(dòng)而未分配到土地的婦女一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是預(yù)留機(jī)動(dòng)地。“機(jī)動(dòng)地”是為解決人地矛盾而設(shè)立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機(jī)動(dòng)地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動(dòng)出現(xiàn)的婦女土地承包問題發(fā)揮了積極作用。

建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分村大批男女勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移，有些村甚至出現(xiàn)了土地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，土地承包與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩(wěn)定性，促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分村建立了有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村婦女既保留了土地承包權(quán)，又不被土地所束縛，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

二、存在的問題

法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地 的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行“30年不變”的

政策，有的村堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個(gè)別村還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由村民代表大會(huì)表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統(tǒng)觀念的影響。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)思想在農(nóng)村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時(shí)的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠夫家獲得財(cái)產(chǎn)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。農(nóng)村戶主絕大多數(shù)是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財(cái)產(chǎn)登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財(cái)產(chǎn)的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土

地及家庭財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，也很難爭(zhēng)取到。

失地婦女維權(quán)缺乏政策保障。一些土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村委會(huì)，因?yàn)榇逡?guī)民約和村民代表的反對(duì)村干部無能為力；找到政府則認(rèn)為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，會(huì)造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯(lián)組織，婦聯(lián)組織缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，只能協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏可操作性的法律法規(guī)，以致法院在受理、判決

三、幾點(diǎn)建議進(jìn)一步完善立法，力求在法規(guī)制度建設(shè)上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，依法保障婦女的土地權(quán)益不受侵害。一是有關(guān)土地權(quán)益保障的法律規(guī)定太過原則，缺乏可操作性。如，農(nóng)村土地承包法第三十條的規(guī)定，本意是保護(hù)婦女土地權(quán)益，但在實(shí)施過程中卻存在偏見，當(dāng)農(nóng)牧民婦女

在承包期內(nèi)結(jié)婚時(shí)，其新居住地的發(fā)包方以該條規(guī)定為借口，認(rèn)為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關(guān)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國(guó)家土地政策更是讓新增人口長(zhǎng)期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大，即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督力度是十分必要的。每個(gè)村制定的有關(guān)土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范

圍內(nèi)行使自治權(quán)。

加大宣傳力度，力求在氛圍營(yíng)造中有新突破。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學(xué)法用法，()依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

強(qiáng)化救濟(jì)措施，力求在保障機(jī)制上有新舉措。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國(guó)此類案件困難重重。以上情況，使土地權(quán)益受到侵害的婦女保護(hù)自己的合法權(quán)益非常艱難。廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村

民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施依然需要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯的情況屢見不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！钡牵掇r(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件而言，應(yīng)當(dāng)樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟(jì)途徑，以保證這類案

件得到人民法院的及時(shí)受理和解決。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意味著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保障。

第五篇：維護(hù)青少年權(quán)益課題調(diào)研報(bào)告

青少年犯罪現(xiàn)狀及對(duì)策研究

青少年是社會(huì)未來的主人，是整個(gè)民族的希望，他們行為的良莠關(guān)系整個(gè)社會(huì)的前途。如今，青少年犯罪 在世界范圍內(nèi)已被列為吸毒販毒和環(huán)境污染之后的第三大公害，不僅影響到青少年自己和家庭，而且也影響到整個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)民族。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，青少年違法犯罪問題尤為突出，危害性逐年增大，已經(jīng)引起全社會(huì)的重視。因此，探索青少年犯罪的現(xiàn)狀特點(diǎn)及原因，研究如何有效采取防范措施控制青少年犯罪率的上升，是擺在社會(huì)各界面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)！

一、青少年犯罪研究現(xiàn)狀綜述

自80年代以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也隨之產(chǎn)生了一系列問題。例如，不健康思潮的侵襲，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的社會(huì)其他領(lǐng)域的制度尚未確立等等，導(dǎo)致了80年代以來青少年犯罪數(shù)量的激增。據(jù)中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)的資料顯示，近年來，青少年犯罪總數(shù)已占到了全國(guó)刑事犯罪總數(shù)70%以上，13歲以下青少年犯罪明顯增加，其中14、5歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數(shù)的70%以上。未成年人犯罪數(shù)量增長(zhǎng)情況更加突出，從“十五”期間到“十一五”，短短5年間上漲了68%。

另一方面，也有令我們欣慰的消息，2010年11月中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部副部長(zhǎng)張朝暉透露消息稱：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)25歲以下青少年犯罪率首次出現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)。張朝暉介紹，青少年犯罪率最近3年來連續(xù)呈直線下降態(tài)勢(shì)，這是新世紀(jì)以來的首次，而在此之前曾于2005年達(dá)到峰值。

由此可見，我國(guó)青少年犯罪情況的總體形式還是有所改善的，我們有理由相信，通過國(guó)家和社會(huì)的不斷努力，在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的青少年犯罪率還會(huì)進(jìn)一步下降。不過，我們還不能太過樂觀，要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，畢竟我國(guó)的青少年犯罪情況依然十分嚴(yán)重，而且我國(guó)正處于高速發(fā)展時(shí)期，青少年要面臨的誘惑很多，社會(huì)各方面的保護(hù)措施還不盡完善，我們要做的工作還很多很多。

二、青少年犯罪相關(guān)概念的界定

“青少年犯罪”在我國(guó)現(xiàn)行刑法典中并沒有明確的界定，目前學(xué)界多把青少年犯罪主體界定為14至25周歲的人所實(shí)施的應(yīng)當(dāng)依法受到刑事處罰的行為，包括已滿14周歲不滿18周歲的未成年人犯罪和18至25周歲的青年犯罪。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，青少年應(yīng)當(dāng)包含了法律上有明確規(guī)定的成年人與未成年人。

犯罪學(xué)界對(duì)于“犯罪行為”的界定包括依刑法規(guī)定要承擔(dān)刑事責(zé)任的行為，還包括其他一切對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的行為。然而，當(dāng)犯罪主體為青少年時(shí)，犯罪概念的范疇就發(fā)生了一些變化。在我國(guó)，青少年犯罪是僅僅以刑法來嚴(yán)格界定的，即認(rèn)為青少年犯罪與普通的犯罪并無二致。這樣的規(guī)定是基于兩個(gè)方面的考慮，其一是防止司法權(quán)力的濫用，維護(hù)青少年的合法權(quán)益；其二是為了減少“犯罪”青少年的數(shù)量，因?yàn)橹挥杏|犯刑法的青少年才是犯罪的青少年。但是，這樣的規(guī)定卻造成了一個(gè)弊端，即制約了青少年犯罪的預(yù)防和治理，不利于從源頭上管控青少年的不良行為。

三、青少年犯罪現(xiàn)狀的特點(diǎn)

（一）從犯罪規(guī)?？?，犯罪數(shù)量持續(xù)上升，情節(jié)惡劣

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2004年，全國(guó)各級(jí)人民法院判決生效的未成年人犯罪人數(shù)在以平均14.18%的速度逐年上升。目前，我國(guó)的青少年犯罪幾乎已經(jīng)涉及整個(gè)犯罪領(lǐng)域，主要集中在盜竊、搶劫、尋釁滋事等方面，特別是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)詐騙、參與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等新型犯罪。其中重、特大案件比例逐年上升。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在殺人、強(qiáng)奸、搶劫、盜竊四類重大刑事案件中，每1000件此類案件至少有30件是青少年所為。其作案手段非常兇殘，犯罪的暴力化傾向十分突出，在實(shí)施犯罪行為時(shí)極少顧及后果。

（二）從犯罪形式看，犯罪組織呈團(tuán)伙化

當(dāng)前，青少年犯罪的案件多數(shù)以團(tuán)伙犯罪為主，主要以團(tuán)伙形式進(jìn)行盜竊、搶劫，團(tuán)伙成員分工明確，且組織管理嚴(yán)密，呈現(xiàn)一定的穩(wěn)定性。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在青少年犯罪案件中，約有 60—70%屬于團(tuán)伙犯罪。這些青少年犯罪團(tuán)伙以成年犯為主少年犯參與，少則3—5人，多則幾十?dāng)?shù)百人。

（三）從犯罪年齡看，呈現(xiàn)低齡化

自20世紀(jì)90年代以來，由于未成年人發(fā)育年齡提前和頻繁接受不良文化的影響等原因，我國(guó)青少年犯罪呈現(xiàn)明顯低齡化。其中未成年人犯罪量由過去的20%—30%增加到現(xiàn)今天的70%左右。犯罪年齡比五六十年代提前了2—3歲，多集中在14—16歲，有些甚至從10—13歲就走上犯罪路。如2005年洛陽警方端掉的一個(gè)盜竊自行車團(tuán)伙，年齡最大的才14歲，最小的才剛滿10歲。種種數(shù)據(jù)表明，我國(guó)青少年犯罪呈低齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，應(yīng)引起充分重視！

（四）從犯罪手段看，呈現(xiàn)智能化

所謂智能化犯罪是指犯罪分子把自己掌握的科學(xué)知識(shí)運(yùn)用到其犯罪活動(dòng)中的一種犯罪。隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和青少年文化程度的不斷提高，其接觸社會(huì)信息的渠道更為豐富，了解社會(huì)現(xiàn)象的機(jī)會(huì)增多，這就為青少年犯罪手段由低級(jí)、簡(jiǎn)單向高級(jí)、智能提供了一定的條件。調(diào)查表明，有的青少年作案前都會(huì)進(jìn)行周密策劃，多次踩點(diǎn)，選擇時(shí)機(jī)，準(zhǔn)備作案工具；作案時(shí)分工明確，注意配合；有的已會(huì)運(yùn)用反偵察手段；有的一人就犯有數(shù)罪，而且情節(jié)都比較嚴(yán)重。

（五）從犯罪主體看，呈現(xiàn)主體多樣化

從學(xué)歷層次上看，既有高學(xué)歷人才，也有社會(huì)閑散人員，這為我們的犯罪預(yù)防工作帶來一定難度。調(diào)查情況顯示，大學(xué)生違法犯罪人數(shù)正在不斷增加，他們思想較為成熟，文化層次較高，處理問題比較冷靜，雖然所占比例較社會(huì)青年要小，但其影響更惡劣，后果更可怕。從性別上看，違法犯罪主體不僅有男生，女性犯罪比例有上升趨勢(shì)，其中女大學(xué)生犯罪更為引人注目。

（六）從相關(guān)因素看，網(wǎng)絡(luò)與青少年犯罪之間的關(guān)系日益密切

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，對(duì)人類生活產(chǎn)生著重大影響，在有力促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展同時(shí)，也相應(yīng)產(chǎn)生了涉網(wǎng)犯罪現(xiàn)象，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，青少年人犯罪一半以上與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，一些地區(qū)甚至達(dá)到 3 /4以上。青少年涉網(wǎng)犯罪具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）網(wǎng)絡(luò)中暴力、色情的游戲和不良信息，正對(duì)青少年的行為產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的負(fù)面影響。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲中絕大部分都含有暴力成分，青少年癡迷網(wǎng)絡(luò)游戲，容易造成虛擬社會(huì)和真實(shí)社會(huì)的混淆，那么當(dāng)他在現(xiàn)實(shí)中遇到問題時(shí)，就自然而然地會(huì)想到游戲中的方法并去模仿。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，因互聯(lián)網(wǎng)傳播不良信息誘發(fā)的青少年犯罪增加了5倍之多。

（2）以網(wǎng)絡(luò)作為媒介引發(fā)犯罪。犯罪的青少年往往在網(wǎng)吧內(nèi)相互溝通，伺機(jī)作案，或者直接在網(wǎng)吧內(nèi)尋找作案目標(biāo)，實(shí)施搶劫等犯罪。例如，16歲的李某出生于河南省，在上網(wǎng)時(shí)結(jié)識(shí)了長(zhǎng)沙市18歲的網(wǎng)友王某。二人熟悉后成為朋友，并住在了一起。然而沒有任何生活能力的他們很快就為生計(jì)犯愁了。在此情況下，盜竊便成了最為便捷的謀生手段。從2003年8月起在前后不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，李某和王某盜竊作案8次，盜竊價(jià)值3萬元。類似這樣通過網(wǎng)絡(luò)糾集成員進(jìn)行的青少年犯罪，是新形勢(shì)下犯罪所呈現(xiàn)出的的一大社會(huì)特征，也可以說是犯罪所具有的鮮明的時(shí)代特征。

四、青少年犯罪的原因

（一）法律宣傳力度不夠

一些學(xué)校的法制宣傳教育工作未能展開，或開展力度不夠，致使一些在校生不能掌握必要的法律知識(shí)而一知半解，甚至成為法盲。由于缺乏法律知識(shí)，法律意識(shí)難以形成，大多數(shù)犯罪青年是非顛倒或法制觀念淡薄，這使得一些青少年無法清醒地意識(shí)到什么該做什么不該做，在觸犯法網(wǎng)后，還不知道或不太清楚個(gè)人的行為將受到有關(guān)法律的制裁，這是導(dǎo)致青少年犯罪的主要原因之一。

（二）刑事處罰缺失

我國(guó)法律規(guī)定的刑事責(zé)任年齡為年滿18周歲的成年人。對(duì)于年滿14周歲未滿16周歲的未成年人，只有犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、投毒等八種罪行才負(fù)刑事責(zé)任。在當(dāng)今這種青少年犯罪年齡低齡化情況下，犯罪者中的未成年人由于未達(dá)到法律所規(guī)定的刑事責(zé)任年齡，得到了法律規(guī)避而成為管不了的人，導(dǎo)致這部分未成年人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，不僅危害社會(huì)，而且使他們的犯罪心理得到了強(qiáng)化。

（三）家庭結(jié)構(gòu)失衡，家庭教育不當(dāng)

家庭結(jié)構(gòu)方面存在的引起青年犯罪的因素主要有：①喪父或喪母。家庭主角的缺失，使得青少年生活缺乏保障，記憶出現(xiàn)流浪或半流浪現(xiàn)象。此外，還包括一些家庭對(duì)孩子的過分驕縱或過分粗暴苛刻，使得孩子走上邪路。②父母離異。父母離異后，不管再婚與否都必然給絕大部分的青少年帶來痛苦，從而產(chǎn)生委屈和怨恨情緒，這部分情緒無處發(fā)泄，結(jié)果就走上了違法犯罪的道路。③家庭不和。父母經(jīng)常發(fā)生沖突，孩子感受不到家庭的溫暖，養(yǎng)成不良性格甚至經(jīng)常性離家出走，在社會(huì)上尋找溫暖與快樂，極易走上違法犯罪的道路。

家庭教育方面則體現(xiàn)為，青少年活動(dòng)的主要場(chǎng)所是家庭，社會(huì)影響、學(xué)校影響都是通過家庭發(fā)生的，因而家庭因素在青少年犯罪諸多客觀因素中起著第一位的作用。青少年違法犯罪的家庭因素主要有：①父母對(duì)子女過分溺愛或放縱不管，任其發(fā)展；②父母對(duì)子女要求過嚴(yán)，教育方法簡(jiǎn)單粗暴；③父母自身有劣跡，行為不軌； ④單親家庭使子女的教育出現(xiàn)缺陷。盡管孩子在入學(xué)后學(xué)校教育起著主導(dǎo)作用，但家庭教育仍然是經(jīng)常起著不可替代的作用。

（四）學(xué)校教育失當(dāng)

學(xué)校教育失當(dāng)與青少年犯罪。學(xué)校雖然開設(shè)了思想政治、法制等課程，但流于形式，一些青少年由于缺少正確的人生觀、價(jià)值觀的指導(dǎo)，很容易被社會(huì)上的消極影響所腐蝕。同時(shí)，在片面追求升學(xué)率的思想指引下，一些學(xué)校肆意加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致學(xué)生心理失常；同時(shí)視后進(jìn)生為“害群之馬”，任其流入社會(huì)，成為問題少年；這樣使他們產(chǎn)生自暴自棄、逆反對(duì)立的心態(tài)，更容易走上違法犯罪道路。另外，學(xué)校缺乏與家長(zhǎng)的有效聯(lián)系與溝通，沒有及時(shí)掌握學(xué)生的心理、情緒變化，無法及時(shí)對(duì)學(xué)生的不良 苗頭”進(jìn)行抑制。這些在一定條件下都會(huì)成為導(dǎo)致青少年走上犯罪道路的重要誘因。

（五）社會(huì)不良環(huán)境的影響

我們常說社會(huì)是一個(gè)大染缸在一定層面上不無道理，特別是我國(guó)改革開放以來，各種西方腐化的“泊來品” 蜂涌而入，加上我國(guó)體制轉(zhuǎn)型和法制建設(shè)的相對(duì)滯后，社會(huì)環(huán)境遭受了一定程度的惡化，特別是校園周邊環(huán)境的混亂是造成青少年違法犯罪的重要誘因。此外，由于種種原因，社會(huì)對(duì)青少年弱勢(shì)群體關(guān)心不夠、保護(hù)不力，導(dǎo)致他們之中的不少人在社會(huì)上游蕩，很容易交上壞友和沾染上惡習(xí)，最終走上違法犯罪道路。

（六）青少年自身的原因

青少年因其生理和心理諸因素都處于“變化活躍期” 也可以說是 “熱變化” 狀態(tài)，加上其生活經(jīng)歷也比較簡(jiǎn)單，對(duì)新鮮事物充滿了好奇，是可塑性最強(qiáng)的時(shí)期。如果缺乏正確引導(dǎo)，這些特點(diǎn)就會(huì)成為缺點(diǎn)，或者成為犯罪的動(dòng)機(jī)。在青少年中比較常見的心理主要有：①抗拒社會(huì)道德和法律，偏要與成年人的規(guī)定、紀(jì)律對(duì)著干的叛逆心理；②為朋友赴湯蹈火，為哥們兩肋插刀的義氣心理；③狹隘、好占上風(fēng)的報(bào)復(fù)心理以及自私、唯我獨(dú)尊的利己心理；④對(duì)影視、網(wǎng)絡(luò)中的不良情節(jié)的模仿心理；⑤逐漸成熟但缺乏正確引導(dǎo)的性心理。上述心理如不及時(shí)矯治會(huì)導(dǎo)致心理障礙，形成各種程度不同的心理疾病，最終助長(zhǎng)了青少年的犯罪。

五、青少年犯罪預(yù)防對(duì)策研究

（一）抓好家庭教育

家庭教育在孩子的成長(zhǎng)教育中起著基石作用。父母應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地進(jìn)行各種知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷的增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人應(yīng)具備的育人素質(zhì)。要用正確的思想和行動(dòng)影響孩子，要了解孩子的心理特征，尊重孩子的人格，并不斷給予鼓勵(lì)，提高孩子的自信心，為孩子創(chuàng)造良好的家庭生活環(huán)境。同時(shí)，要注意孩子在社會(huì)上受到的不良影響，及時(shí)與孩子進(jìn)行溝通，在重視孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)時(shí)，更要關(guān)心孩子的思想品德修養(yǎng)。

（二）抓好學(xué)校教育

主要包含三個(gè)方面。一是思想品質(zhì)教育。本著“教書育人”的原則，學(xué)校要把政治思想教育作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，重點(diǎn)抓好。二是人生觀教育。學(xué)校應(yīng)采取多種形式教育學(xué)生樹立正確的人生觀，像賴寧、雷鋒那樣成為有益于社會(huì)與人民的優(yōu)秀青年。三是法制教育。要教育學(xué)生遵紀(jì)守法，要有計(jì)劃地向?qū)W生普及法律基礎(chǔ)知識(shí)，引導(dǎo)他們樹立法制觀念。還可以適當(dāng)運(yùn)用反面典型，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)要違法犯罪的嚴(yán)重后果，以取得好的教育校果。

（三）完善立法，加強(qiáng)法律引導(dǎo)

我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。但是現(xiàn)有法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，使得盡快出臺(tái)一部可操作性強(qiáng)的青少年法律成為當(dāng)務(wù)之急。此外，近年來各地先后試行了類似未成年人暫緩起訴，未成年人約見法官等訴訟制度，這在一些未成年人看來，憑借未成年人的身份就可以獲得自然而然的寬恕，滋長(zhǎng)了青少年犯罪心理。因此，是否應(yīng)當(dāng)降低數(shù)十年不變的刑事責(zé)任年齡，以及改變諸多寬容立法之舉，是值得我們?cè)谌嬲{(diào)查的基礎(chǔ)上深思的。

（四）加強(qiáng)社會(huì)管理的保障作用

青少年是國(guó)家的未來和希望，社會(huì)各界都要自覺地參與營(yíng)造適合青少年健康成長(zhǎng)的生活環(huán)境。要嚴(yán)格管理文化娛樂場(chǎng)所，廣泛開展適合青少年的健康向上的文娛活動(dòng)，要深入學(xué)校開展面對(duì)面的法制宣傳教育，使青少年知法、懂法、守法, 牢固樹立法制觀念。對(duì)青少年“弱勢(shì)群體”應(yīng)給與重點(diǎn)關(guān)注，承擔(dān)起關(guān)心、保護(hù)他們的責(zé)任，切實(shí)為他們做些實(shí)事，維護(hù)他們的合法權(quán)益，使他們與其他青少年一樣得到健康成長(zhǎng)。

（五）廣開門路，給無業(yè)青年提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

許多初中生畢業(yè)或輟學(xué)后，年僅15—18歲，鄭處于青少年的變型期，升不了學(xué)，就不了業(yè)，游手好閑，很容易誤入歧途。如果就業(yè)問題不能解決，違法犯罪就會(huì)增多。所以，應(yīng)該在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，通過勞動(dòng)部門介紹就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方式，廣開結(jié)業(yè)門路。各級(jí)政府、各級(jí)部門、各個(gè)單位都應(yīng)作出努力，為失業(yè)青年創(chuàng)造、提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

六、結(jié)語

總之，“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，少年智則國(guó)智”，青少年的健康成長(zhǎng)關(guān)系到祖國(guó)的未來，民族的前途。對(duì)于青少年犯罪這類特性案件，如何針對(duì)性地對(duì)案件進(jìn)行現(xiàn)狀分析研究，對(duì)案發(fā)原因（誘因等）和作案動(dòng)機(jī)進(jìn)行剖析，有效地做好預(yù)防工作，都將是一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作。但是，我深信，在黨中央等各級(jí)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過全面加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪的預(yù)防工作的綜合治理，充分利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育、文化等手段，不斷改善社會(huì)風(fēng)氣，消除各種消極影響，終將達(dá)到預(yù)防、減少和控制青少年犯罪的目的。從而使祖國(guó)的花朵和棟梁健康地成長(zhǎng)為合格的中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。