第一篇：與媒體良性互動(dòng)應(yīng)是執(zhí)政共識(shí)

中國(guó)青年報(bào)：與媒體良性互動(dòng)應(yīng)是執(zhí)政共識(shí)

時(shí)政新聞中國(guó)青年報(bào)2013-01-10 05:42 當(dāng)一起突發(fā)事件引致事態(tài)擴(kuò)大、沖突加劇或者公眾心頭的疑慮堆積時(shí)，原本需要一場(chǎng)良性互動(dòng)來(lái)化解矛盾，但一些部門(mén)似乎沒(méi)能清楚地意識(shí)到互動(dòng)的迫切性。

河南蘭考私人棄嬰收養(yǎng)所的一場(chǎng)大火，“燒”出了一系列問(wèn)題，也引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。但是火災(zāi)發(fā)生5天，作為最高主管部門(mén)的民政部遲遲沒(méi)有回應(yīng)輿論關(guān)切。針對(duì)此次事件，《人民日?qǐng)?bào)》記者歸納了公眾關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，于1月8日致電民政部尋求回應(yīng)，結(jié)果打了15通電話，在不同的司局處室被來(lái)回“踢皮球”之后，只得到一句“領(lǐng)導(dǎo)不在”。這一過(guò)程的披露，進(jìn)一步引發(fā)了輿論的不滿(mǎn)。

有關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)“這幾天身體不適去了醫(yī)院，手機(jī)也已關(guān)機(jī)”的說(shuō)法，相信未必是推托之辭，但一個(gè)國(guó)家部委將自身應(yīng)急能力系于一名工作人員的健康之上，從而在一起成為輿論焦點(diǎn)的事件上失語(yǔ)失聲，失去及時(shí)回應(yīng)、引導(dǎo)的能力，卻是無(wú)論如何也說(shuō)不過(guò)去的。并且，這種被“踢皮球”的遭遇也絕非個(gè)例，在不同新聞事件中，面對(duì)不同部門(mén)，不同媒體的記者多有類(lèi)似經(jīng)歷。

在公眾等待有關(guān)部門(mén)的權(quán)威說(shuō)法之時(shí)，有關(guān)部門(mén)選擇敷衍、推托、拖延或充耳不聞；在社會(huì)期待圍繞焦點(diǎn)事件有一場(chǎng)良性互動(dòng)之時(shí)，有關(guān)部門(mén)選擇回避或置之不理，甚至以某些強(qiáng)硬的“堵”、“壓”手段來(lái)應(yīng)對(duì)，這樣的事例近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。深究這種應(yīng)對(duì)失措、非良性互動(dòng)的原因，既有能力不足的問(wèn)題，也有態(tài)度和認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

當(dāng)下，媒介發(fā)展一日千里，如何認(rèn)識(shí)媒體、對(duì)待媒體，已成為執(zhí)政者執(zhí)政素養(yǎng)不可或缺的部分。我們?cè)缫迅鎰e“一報(bào)兩刊”時(shí)代，全國(guó)成千上萬(wàn)家報(bào)刊，不僅僅是量的增加，更有質(zhì)的演進(jìn)。尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起，跨入社交媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的去中心化、去權(quán)威化和參與性、互動(dòng)性的增強(qiáng)，極大地改變了媒體環(huán)境。怎樣適應(yīng)這樣一個(gè)全新的媒體時(shí)代，理應(yīng)成為必備的執(zhí)政能力。如果在一個(gè)“人人都有喇叭”的時(shí)代，還以“大喇叭年代”的思維來(lái)應(yīng)對(duì)的話，會(huì)使得摩擦增多、矛盾加劇。

新聞工作者不是麻煩制造者，而是上情下達(dá)、下情上達(dá)的溝通者；新聞媒體也并非心懷惡意的搗亂者，而是執(zhí)政者與公眾交流、溝通、互動(dòng)的有力平臺(tái)。說(shuō)到底，怎樣對(duì)待媒體和媒體從業(yè)者，關(guān)系到怎樣對(duì)待公眾。善待媒體，是現(xiàn)代治理的應(yīng)有之義，不僅關(guān)乎執(zhí)政能力建設(shè)，更關(guān)乎執(zhí)政倫理。

善待媒體，不是應(yīng)付媒體，也不是利用各種純熟的公關(guān)技巧來(lái)“忽悠”媒體，更不是對(duì)付和“擺平”媒體，而是懂得尊重媒體，尊重新聞規(guī)律和傳播規(guī)律，充分利用好媒體這一平臺(tái)，與公眾和社會(huì)進(jìn)行良性互動(dòng)。

輿情并非“敵情”，民意也并不可怕。可怕的是敷衍民意，漠視民意，是在矛盾出現(xiàn)時(shí)缺少良性互動(dòng)和溝通機(jī)制。

只有溝通才能達(dá)成理解，只有對(duì)話才能增進(jìn)善意，只有互動(dòng)才能促進(jìn)共識(shí)。良性互動(dòng)是凝聚執(zhí)政資源的必需，理應(yīng)成為治國(guó)理政的共識(shí)。

好在，1月9日下午，民政部在官網(wǎng)上，以問(wèn)答形式，由“有關(guān)負(fù)責(zé)人”公開(kāi)回應(yīng)了河南蘭考火災(zāi)事件。雖然有些姍姍來(lái)遲，但畢竟是互動(dòng)的開(kāi)始。

60萬(wàn)孤兒政府收養(yǎng)不足11萬(wàn) 民政部承認(rèn)存漏洞

蘭考收養(yǎng)所火災(zāi)京華時(shí)報(bào) [微博] 陳蕎2013-01-10 03:05

民政部回應(yīng)蘭考事件：中國(guó)孤兒收卷能力亟待提高

河南蘭考7名孤兒和棄嬰命殞民居火災(zāi)。人們?cè)谕聪∩鼰o(wú)辜逝去的同時(shí)，也在追問(wèn)我國(guó)現(xiàn)有孤兒救助體系究竟還存在哪些問(wèn)題？如何避免類(lèi)似悲劇再次發(fā)生？

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人9日接受記者采訪時(shí)表示，蘭考火災(zāi)事件暴露了孤兒救助體系存在漏洞。并稱(chēng)公民收養(yǎng)條件過(guò)高，下一步將鼓勵(lì)公民收養(yǎng)。

民政部稱(chēng)，蘭考火災(zāi)事件暴露了孤兒救助體系存在漏洞。就民政部門(mén)而言，將從中吸取深刻教訓(xùn)，主動(dòng)做好對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒的管理，全面提高孤兒收留養(yǎng)育能力。

□回應(yīng)

現(xiàn)狀：孤兒救助體系存漏洞 措施：將提高孤兒收養(yǎng)能力

問(wèn)：蘭考事件暴露出孤兒救助體系存在哪些問(wèn)題？

答：近年來(lái)，兒童福利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，從2011年起，國(guó)家每月向孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。同時(shí)，我們也感到，我國(guó)兒童救助保護(hù)體系還不盡完善：有些法規(guī)需要修訂，如公民收養(yǎng)條件過(guò)高；相關(guān)法規(guī)宣傳普及不夠；孤兒、棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送的網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全；多數(shù)縣（市、區(qū)）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。

問(wèn)：民政部將采取哪些措施，使類(lèi)似事件不再發(fā)生？

答：近期，各地民政部門(mén)正在對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國(guó)性大排查，并作出整改。民政部還派出工作組，分赴黑、吉、遼、豫、晉、冀等地，全面督促檢查各地對(duì)個(gè)人及民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒大排查和流浪兒童、流浪乞討人員救助保護(hù)情況。

下一步，民政部將積極推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng)；推動(dòng)出臺(tái)兒童社會(huì)福利條例，健全兒童福利保障體系；繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，在人口大縣建設(shè)一批兒童福利機(jī)構(gòu)，其他縣在社會(huì)福利中心建設(shè)兒童福利部，全面提高孤兒收留養(yǎng)育能力。

現(xiàn)狀：政府收養(yǎng)不足11萬(wàn) 措施：建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)

問(wèn)：我國(guó)孤兒數(shù)量有多少？目前有哪些收養(yǎng)途徑和收養(yǎng)主體？

答：我國(guó)現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿(mǎn)18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬(wàn)名，這個(gè)數(shù)字是動(dòng)態(tài)的，每年都會(huì)變化。

對(duì)孤兒和棄嬰，民政部門(mén)福利機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無(wú)力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，發(fā)揮著兜底保障作用。

收養(yǎng)主體目前有政府、個(gè)人、社會(huì)組織。其中，民政部門(mén)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬(wàn)名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬(wàn)名。

問(wèn)：如果孤兒全部由政府救助，各級(jí)福利機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)能力能否承擔(dān)？ 答：經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)得到較大發(fā)展。目前，省一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)9家，地一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)333家，縣一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)64家，800多家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立了兒童部。但多數(shù)縣（市、區(qū)）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)狀：福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)非最佳 措施：將鼓勵(lì)公民合法收養(yǎng)

問(wèn)：民政部門(mén)對(duì)興辦民辦兒童福利機(jī)構(gòu)有何規(guī)定？又有哪些扶持和幫助？ 答：需要說(shuō)明的是，國(guó)內(nèi)外孤兒養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)表明，福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育不是最好的方式，近年來(lái)各地福利機(jī)構(gòu)探索家庭寄養(yǎng)方式，有利于孤兒回歸家庭、健康成長(zhǎng)。民政部規(guī)定，社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)共同興辦。依據(jù)是未成年人保護(hù)法要求對(duì)孤兒、無(wú)法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的，由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

同時(shí)，在實(shí)踐中，社會(huì)上一些愛(ài)心人士和民間機(jī)構(gòu)出于善意和愛(ài)心，主動(dòng)收留撫養(yǎng)一些孤兒、棄嬰，有的漸漸形成規(guī)模。對(duì)這類(lèi)個(gè)人和機(jī)構(gòu)與民政部門(mén)合辦，由民政部門(mén)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過(guò)委托的方式由個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。對(duì)這類(lèi)民辦機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，同時(shí)積極引導(dǎo)慈善資源和社會(huì)捐贈(zèng)，幫助其解決困難，提高養(yǎng)育條件。

問(wèn)：收養(yǎng)孤兒后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的權(quán)責(zé)關(guān)系怎樣？

答：收養(yǎng)法鼓勵(lì)具備收養(yǎng)條件的公民依照法定程序收養(yǎng)孤兒、無(wú)法查明父母或其他監(jiān)護(hù)人的棄嬰，收養(yǎng)關(guān)系一旦成立后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)孤兒、棄嬰等同親生父母子女關(guān)系，是被收養(yǎng)孤兒、棄嬰的法定監(jiān)護(hù)人。

綜合本報(bào)記者 陳蕎 新華社電

河南蘭考7孤兒遇難火災(zāi)還原:生被遺棄死于遺忘

時(shí)政新聞中國(guó)青年報(bào)-中青在線2013-01-09 05:12 這些一出生就被父母遺棄、有的臍帶還沒(méi)被剪斷的孤兒，連名字都來(lái)源于各自的身體特征：患有唇腭裂的被稱(chēng)為“豁子”、智障女孩被叫做“傻妮”、患有白化病的少女取名為“白妮”，有些棄嬰甚至?xí)蚕硪粋€(gè)名字。

在這座棄嬰王國(guó)里，他們的領(lǐng)土有時(shí)是兩間平房和窩棚，有時(shí)是一間140平方米的兩層樓，他們穿著幾乎看不出本來(lái)顏色的衣服，睡在一堆爛蘋(píng)果、舊衣物、衛(wèi)生棉、磚塊之中。這些身體不太健全的棄嬰，沒(méi)有人說(shuō)清楚他們的喜好或特點(diǎn)甚至面孔，逃過(guò)了父母遺棄的那場(chǎng)劫難后，本有可能被政府收留，或被其他人收養(yǎng)，但最終還是沒(méi)能逃過(guò)一場(chǎng)大火的吞噬。

如果不是那場(chǎng)突如其來(lái)的大火，2013年1月4日的早晨，對(duì)于生活在河南蘭考縣的7個(gè)孤兒來(lái)說(shuō)，和往日沒(méi)有什么不同。

約早上7點(diǎn)的時(shí)候，一家之主袁厲害拖著矮胖的身軀出了門(mén)。這時(shí)，愛(ài)睡懶覺(jué)的小雨還賴(lài)在被窩里，五孩、扎根和小啞巴已經(jīng)起床，小十正在看電視，還有兩個(gè)剛剛換過(guò)紙尿褲的嬰兒躺在床上。

這位“母親”顧不上回頭再看一眼。另外4個(gè)10歲左右的孩子已經(jīng)坐在她那輛生銹的電動(dòng)三輪車(chē)上，袁厲害要送他們?nèi)ヌm考縣城關(guān)鎮(zhèn)東街小學(xué)。

他們都是袁厲害收養(yǎng)的棄嬰，“都是撿來(lái)的，大多數(shù)孩子來(lái)的時(shí)候臍帶還沒(méi)有被剪斷”。從1987年起，這個(gè)在蘭考縣人民醫(yī)院門(mén)口擺攤的女人陸續(xù)收養(yǎng)了100多個(gè)棄嬰，大的已結(jié)婚成家、外出務(wù)工或被民政部門(mén)接走了，小的留在她身邊，目前有將近20個(gè)。

這些身體并不健全的孤兒，名字大多取自身體特征?；加写诫窳训暮⒆颖环Q(chēng)呼為“豁子”，智障女孩成了人們口中的“傻妮”，患有白化病的少女取名為“白妮”。很多孤兒會(huì)共享一個(gè)名字，有時(shí)候連袁厲害的家人也分不太清楚。

只是，他們其中的7個(gè)，雖然逃過(guò)了出生時(shí)的劫難，卻沒(méi)有躲過(guò)大火的吞噬。早上8點(diǎn)40分左右，袁厲害家這棟建于上世紀(jì)90年代的小樓突然起火。當(dāng)袁厲害的女婿郭海洋趕來(lái)時(shí)，火苗就像蛇一樣到處亂竄，“其他地方都是黑煙，啥也看不清”。

等到9點(diǎn)零4分大火被撲滅，除了自己跑出來(lái)的袁聰聰，被消防隊(duì)員抱出來(lái)的孤兒有4人已經(jīng)死亡，后又有3人在搶救過(guò)程中離世。小十是唯一的幸存者，但因呼吸道灼燒、全身燒傷面積達(dá)5%左右，至今躺在開(kāi)封市第二人民醫(yī)院的重癥監(jiān)護(hù)室里。遇難者中最大的20歲，最小的只有7個(gè)月。

在被父母遺棄后，他們沒(méi)有死于疾病、饑餓或寒冷，而是一場(chǎng)發(fā)生在家中的大火 1月4日早晨8點(diǎn)，五孩、扎根和小雨正坐在客廳的舊沙發(fā)上，沙發(fā)套被磨出窟窿，露出黑乎乎的棉絮。旁邊的紅色木桌子上放著半袋金搖籃牌奶粉，七八個(gè)奶瓶，一袋菊花精。這張桌面泛著油光的桌子，是袁厲害過(guò)去賣(mài)米粉用的桌子。

靠近北墻，打著一個(gè)地鋪，3歲的傻妮躺在上面睡著正香。袁厲害擔(dān)心她掉床，專(zhuān)門(mén)給她在木地板上鋪了褥子?！氨Ｄ贰睆埾裁氛诳蛷d東側(cè)的廚房里忙乎。2006年開(kāi)始，這個(gè)63歲的老婆婆一直幫著袁厲害照顧孩子。

這位身材瘦削的老婦還記得小雨生前最后的打扮。這個(gè)4歲多的小姑娘穿著一件紐扣在后背的兜兜，白底印著藍(lán)色的小碎花，總喜歡跟她黏在一起的扎根穿了一身黑色棉衣。他們一個(gè)是110警察撿來(lái)后送來(lái)的，一個(gè)是蘭考縣人民醫(yī)院的實(shí)習(xí)醫(yī)生抱來(lái)的。

在這個(gè)因焦裕祿而聞名的中原小城，48歲的袁厲害因收養(yǎng)棄嬰而出名。26年前，袁厲害在人民醫(yī)院門(mén)前擺攤。一個(gè)患有唇腭裂的男嬰剛出生就被遺棄在醫(yī)院廁所，快要死了，醫(yī)院付給袁20元，讓她“處理”掉。結(jié)果這個(gè)孩子活下來(lái)了，成為她收養(yǎng)的第一個(gè)棄嬰。

越來(lái)越多的棄嬰被送到這個(gè)膀大腰圓的女人手中。那間藍(lán)色簡(jiǎn)易房搭起來(lái)的雜貨鋪成為她供養(yǎng)這些棄嬰的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。近些年，她還收過(guò)一些社會(huì)捐贈(zèng)。2009年，她給20個(gè)孩子申請(qǐng)了低保，當(dāng)時(shí)是每人每月50元，2012年漲到87元。

鄰居們都說(shuō)她對(duì)這些被父母拋棄的孩子很好。她的3個(gè)親生兒女也說(shuō)，“她對(duì)收養(yǎng)的孩子好，對(duì)自己的孩子反倒像抱養(yǎng)”。尤其是小兒子杜鳴，剛出生就被送回河北邢臺(tái)老家，跟著丈夫的嫂子生活，直到12歲才回到蘭考縣。杜鳴說(shuō)，他對(duì)母親一直是躲著走，“兩個(gè)耳朵對(duì)著兩個(gè)耳朵”。她和丈夫杜靈彪分居已經(jīng)將近18年，原因之一是丈夫?qū)υ瑓柡κ震B(yǎng)這么多孩子不滿(mǎn)。

2011年，在接受媒體采訪時(shí)，時(shí)任蘭考縣民政局社救股股長(zhǎng)的馮杰說(shuō)，袁厲害收養(yǎng)棄嬰越來(lái)越多的原因是面積1116平方公里、80萬(wàn)人口的蘭考沒(méi)有一所福利院或孤兒所。他還補(bǔ)充說(shuō)，蘭考修建屬于自己的孤兒院很有必要，但尚不在縣城發(fā)展的優(yōu)先考慮計(jì)劃之列。五孩是跟著袁厲害時(shí)間最長(zhǎng)的孩子。他今年大約有20歲，即使袁厲害也說(shuō)不清楚他的真實(shí)年齡。這個(gè)患有小兒麻痹癥的智障兒在五六歲的時(shí)候，被奶奶送到了袁厲害手中。

一天凌晨，袁厲害對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者回憶說(shuō)，她起初不想收養(yǎng)這個(gè)孩子，“都養(yǎng)了這么大的孩兒怎么還往我這兒送”。火災(zāi)事故發(fā)生后，袁厲害也發(fā)病住進(jìn)了醫(yī)院。她剛剛哭昏了過(guò)去，手上的針眼清晰可見(jiàn)。

但老太太乞求她說(shuō)：“孩子的爹媽離婚了，沒(méi)人養(yǎng)，只有送你這兒?！?這個(gè)被自家人拋棄的孤兒，原本的人生即將步入正軌。按照袁厲害的說(shuō)法，五孩大病痊愈不久。2012年8月，他因?yàn)橹委熭^嚴(yán)重的疝氣住院1個(gè)多月，花費(fèi)了七八千元。在醫(yī)院，袁厲害陪著他，“給孩兒接尿的時(shí)候經(jīng)常就被呲一臉”。

蘭考縣主管救助工作的民政局黨組副書(shū)記李美姣還記得，在兩年前一次“五家單位聯(lián)合行動(dòng)”中，她特別想送走五孩。她學(xué)著五孩走路的樣子，右手向內(nèi)翻拽著，跛著足?！斑@個(gè)孩子，我看他殘疾情況比較嚴(yán)重，想送到福利院去”。這個(gè)活動(dòng)是縣民政局聯(lián)合公安等部門(mén)，在開(kāi)封市福利院的配合下，聯(lián)合治理縣里棄嬰收養(yǎng)不規(guī)范的情況。但袁厲害沒(méi)有同意。

時(shí)至今日，幾乎沒(méi)有人能描述清楚這個(gè)少年的模樣，包括他到底長(zhǎng)得多高，喜歡什么音樂(lè)，是不是愛(ài)笑。他留給人們最后的印象，是穿著黑色棉襖，里面還裹著棉衣，端著一碗白菜蔥花面條，喂扎根吃早飯。

在一座沒(méi)有孤兒院的城市，他們搭建了一所“棄嬰王國(guó)”

面條是張喜梅做的。這天早上，她也和往常一樣，4點(diǎn)多鐘起床，給孩子做早飯，再去縣醫(yī)院打工。大約早上8點(diǎn)的時(shí)候，袁厲害72歲的母親張素葉進(jìn)屋了。她是來(lái)送患有智障的袁晶晶去殘聯(lián)學(xué)校上學(xué)。

一開(kāi)始，袁厲害一家人和撿來(lái)的孤兒擠在窩棚里，后來(lái)才住進(jìn)了磚瓦房。2005年，蘭考縣人民醫(yī)院改造擴(kuò)建，袁厲害用7間攤位置換了那處兩層小樓。這座小樓曾經(jīng)是縣人民醫(yī)院一位院長(zhǎng)的住宅。但是，袁厲害沒(méi)有停止過(guò)收養(yǎng)棄嬰，也不斷面臨著房子不夠住的窘境。她找到縣人民醫(yī)院北門(mén)家屬院對(duì)面的一處廢棄的加氣站，給孤兒拾掇一個(gè)住處，起名為“花園”，不遠(yuǎn)處是當(dāng)?shù)乜h城的別墅區(qū)。

這片“花園”不過(guò)是兩間平房和一個(gè)窩棚。2011年9月，河南當(dāng)?shù)匾患颐襟w記者張君瑞走進(jìn)這里，看到孤兒“就像牲口一樣在地上滾來(lái)滾去”。他們睡的床不過(guò)是用磚塊和木板壘起來(lái)的床鋪，木板上還鋪著麥秸。這群孤兒一見(jiàn)到陌生人手中的方便面和面包，就涌了過(guò)來(lái)。

如今，“花園”早已被拆除，上面建了一棟闊氣的三層白樓，旁邊的垃圾里還能看到一只印有喜洋洋圖案的氣球。相比之下，失火現(xiàn)場(chǎng)早已被當(dāng)?shù)鼐椒怄i。如今，火災(zāi)原因尚未調(diào)查清楚。

大火后，張喜梅也被警方傳訊。她對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者回憶說(shuō)，當(dāng)天早上快到8點(diǎn)30分的時(shí)候，在腿快邁到門(mén)檻的時(shí)候，她還轉(zhuǎn)身把小雨抱進(jìn)一樓東北角的小臥室，把她放到床上，蓋上被子。

一直以來(lái)，她都在盼孫子。6年前，張喜梅在路過(guò)蘭考縣人民醫(yī)院門(mén)外的一間鋪?zhàn)訒r(shí)，聽(tīng)到孩子的哭聲。她走進(jìn)鋪?zhàn)?，遇?jiàn)袁厲害和她收養(yǎng)的幾個(gè)孩子。張喜梅向袁厲害“求孩子”，袁厲害把小雨抱給了她。

不過(guò)，張喜梅把小雨抱回家后不久，在體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“外表看著沒(méi)毛病”的孩子患有先天性心臟病。張喜梅和袁厲害一起把小雨送到河南省人民醫(yī)院治病。幸運(yùn)的是，小雨的心臟病通過(guò)手術(shù)基本治愈，而且接受的是兒童先天性心臟病免費(fèi)醫(yī)療。

不久，小雨的七口之家又多了一個(gè)新成員，就是患有嚴(yán)重唇腭裂的扎根。袁厲害把扎根也“送”給了張喜梅。不過(guò)，扎根差一點(diǎn)就沒(méi)能列入這個(gè)家庭名單里。袁厲害說(shuō)，扎根治療唇腭裂的時(shí)候，因?yàn)樾迯?fù)傷口感染而領(lǐng)到了病危通知單。

這對(duì)姐弟的家在蘭考縣城關(guān)鎮(zhèn)10多公里外的農(nóng)村，雖然不能用“一貧如洗”來(lái)形容，但是也找不到值錢(qián)的家當(dāng)。農(nóng)家小院里，有兩間平房，一間牛棚和一個(gè)雞窩。朝南大一點(diǎn)的屋子被兩個(gè)黃色組合柜隔成堂屋和睡房。靠北墻的木柜上有七八條裂縫，裂縫周?chē)狞S漆掉了，裸出發(fā)白的木頭。堂屋里，除了4張舊木桌子，不再有任何可以稱(chēng)得上是家具的物件。他們?cè)谶@個(gè)農(nóng)家小院留下了不少笑聲。孫亮表示這是“陰差陽(yáng)錯(cuò)碰到的緣分”。他告訴中國(guó)青年報(bào)記者，女兒小雨喜歡唱歌，尤其愛(ài)哼他手機(jī)里儲(chǔ)存的《?；丶铱纯础?。她會(huì)自己編詞：“爸爸回來(lái)了，媽媽回來(lái)了，我也回來(lái)了?！?/p>

他手機(jī)里的照片記錄了這個(gè)4歲小女孩的成長(zhǎng)過(guò)程。小雨生下來(lái)鼻梁兒塌，眼間距寬，雙眼還向右上方斜。兩三歲時(shí)，她胖了，眉眼也長(zhǎng)開(kāi)了。

在他的印象中，兒子扎根的脾氣倔。家里收玉米的時(shí)候，他“一口氣往袋子里裝了七八個(gè)玉米”。他提不動(dòng)，身子都直不起來(lái)了，還是要把布袋拖進(jìn)屋。

就在火災(zāi)發(fā)生的10天前，他們還在農(nóng)村家里生活。但奶奶張喜梅白天忙著去城里，晚上還要趕回家，丈夫心疼“她每天來(lái)回跑，太辛苦”，就讓她把孩子帶到二層小樓一塊兒看管。

孫亮最后一次見(jiàn)到兩個(gè)孩子，是20多天的事情了?；貞浲拢@位個(gè)頭不到1米6的男人，黃豆粒大的淚珠順著他皸裂的臉往下淌，滴在他的灰白色外套上，成了一道道黑杠。

院子里，扎根平日里騎的沾著泥土的綠色滑板車(chē)還停在那里。他們生命留下的最后記錄，是一張笑得被擠彎腰的合影

1月4日早上8點(diǎn)30分左右，袁厲害懷孕5個(gè)月的女兒杜鵑吃過(guò)早飯，走到蘭考縣皮鞋廠附近的路上時(shí)，抬頭一看，“媽媽家那個(gè)位置直冒煙，又黑又濃”，嚇了一跳。

她丈夫郭海洋飛奔到二層小樓。一股熱浪迎面撲來(lái)，濃煙夾雜著異味直往他鼻子里鉆。房子的木門(mén)正在燃燒，“火苗躥到20公分以外”。他試圖進(jìn)屋去救孩子，但是頭還沒(méi)伸進(jìn)房門(mén)三分之一，就感覺(jué)“頭發(fā)被燒焦，臉部像沾上了烙鐵”。郭海洋披著浸水的棉被再次往屋里沖，但發(fā)現(xiàn)“濃煙把房間整得比深夜還黑”，就像掉進(jìn)了火爐里，“快被烤出油了”。

郭海洋在房間里撐了不到半分鐘就再次退出來(lái)。他跑到院子?xùn)|北角，扶住墻吐起來(lái)了。這位成年人沒(méi)有聽(tīng)到孩子的聲音。事實(shí)上，這些身體不健全的孩子，幾乎沒(méi)有任何能力逃生。那兩個(gè)躺在床上的不超過(guò)1歲的嬰孩兒，都是在去年被父母丟棄后被送到袁厲害家。除了袁厲害，沒(méi)有人能說(shuō)清楚這兩個(gè)短暫的生命是如何交到她手上的。

這其中的小十也有機(jī)會(huì)躲過(guò)一劫。在那場(chǎng)“五家單位聯(lián)合行動(dòng)”中，當(dāng)李美姣想抱起來(lái)一個(gè)“不能走路，要扶著板凳”的男孩時(shí)，身邊有人推了她一把，“像是袁厲害的兒子”。這個(gè)她也想送走的孩子，“可能是小十”。最終李美姣覺(jué)得就像討價(jià)還價(jià)一樣，勸服袁厲害送走了5個(gè)孩子，都是年紀(jì)很小的嬰孩兒，“沒(méi)養(yǎng)太久，感情沒(méi)那么深”。

這些消失的生命，留下的最后影像，來(lái)自江西衛(wèi)視《深度觀察》報(bào)道組的攝像機(jī)。2013年1月1日，這個(gè)攝制組來(lái)拍攝袁厲害的故事。編導(dǎo)吳倩文記得，就在1月3日那天下午，這些孤兒過(guò)得“跟平時(shí)沒(méi)什么不一樣”。年紀(jì)最大的五孩呆坐在沙發(fā)上，其他人在屋子走來(lái)走去，或者在巷子里嬉鬧。

稍顯不同的是，前兩天一直見(jiàn)到太陽(yáng)的蘭考在這一天“冷得不像話了”，吳倩文穿了兩件羽絨服還“感覺(jué)自己的血液都要凍住了”。在路邊，她和同事買(mǎi)了兩個(gè)大厚口罩。這天晚上，在有取暖器的房子里，袁厲害給孩子們包了白菜肉餡的餃子，“孩兒們吃得開(kāi)心”。

一天她從院子里出來(lái)，袁厲害領(lǐng)著一群孤兒跟說(shuō)她再見(jiàn)?！斑@些孩子很激動(dòng)，往門(mén)外擁，擠在一起，有幾個(gè)孩子還摔倒了”。她拿起手機(jī)拍下了這張照片。照片里，袁厲害穿著紅棉襖、圍著黃絲巾站在院門(mén)的左邊，孤兒們?cè)谒砼?，笑得被擠彎了腰。

如今，這里只剩下被燒一大半的小樓，被黃色的警戒線攔著。這些孤兒中的10個(gè)被送到開(kāi)封市福利院，洗上了熱水澡，穿上嶄新的深藍(lán)色羽絨服，還吃上了西紅柿炒雞蛋。但另外7個(gè)孤兒，永遠(yuǎn)也回不來(lái)了。

第二篇：關(guān)于企業(yè)文化與思想政治工作的良性互動(dòng)

企業(yè)文化是一種由具有本企業(yè)特色的文化觀念、企業(yè)宗旨、企業(yè)理念等構(gòu)成的文化形式和行為模式，也是企業(yè)的靈魂。在新世紀(jì)新時(shí)代，思想政治工作如果不面對(duì)新形勢(shì)新情況，完成由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)的轉(zhuǎn)換，也將不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。文化是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，思想政治工作是企業(yè)成長(zhǎng)的航向坐標(biāo)，企業(yè)因文化而繁榮，因思想政治工作而充滿(mǎn)活力，企

業(yè)文化與思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合在一起如何相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、煥發(fā)青春活力、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者間良性互動(dòng)與融合呢?

一、科學(xué)分析和認(rèn)識(shí)企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的異同點(diǎn)

1、企業(yè)文化著眼于突出塑造企業(yè)個(gè)性，它所關(guān)注的是本企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的主要特點(diǎn)，它所培育的企業(yè)精神、企業(yè)形象帶有明顯的個(gè)性特征，企業(yè)文化一旦形成就具有相對(duì)的獨(dú)立性和持久性。而思想政治工作則是一種有目的活動(dòng)，是通過(guò)深入細(xì)致的宣傳、教育、談心、疏導(dǎo)、激勵(lì)等直接或間接的方式，通過(guò)有目的、有針對(duì)性的思想教育，解決員工的現(xiàn)實(shí)思想問(wèn)題，培養(yǎng)職工的社會(huì)主義道德情操和正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，從而影響員工的思想、情緒和行為，激發(fā)員工搞好工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。思想政治工作強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)具體對(duì)象，具體層次開(kāi)展工作，更多地著眼于社會(huì)共性，它所關(guān)注的是企業(yè)工作與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的直接統(tǒng)一，使企業(yè)的工作服從于社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)主義企業(yè)的本質(zhì)。

2、企業(yè)思想政治工作是企業(yè)管理中不可缺少的組成部分。二者的一致性在于：兩者的工作對(duì)象都是職工的思想觀念，目的都是為了提高職工的思想道德素質(zhì)，是為了充分發(fā)揮職工的積極性，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)的。還有，就是二者都強(qiáng)調(diào)“以人為中心”，通過(guò)思想和精神作用來(lái)引導(dǎo)員工行為，重視人的社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)人的因素，挖掘人的內(nèi)在潛能，發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，提高人的素質(zhì)，通過(guò)做人的工作樹(shù)立和建設(shè)企業(yè)員工共同遵從的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過(guò)凝聚人的力量，使之按照企業(yè)發(fā)展需要發(fā)展。

3、企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作的共性確立了企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作在大前提下的一致性、相容性，有著互相借鑒、互相滲透、相輔相成、共同發(fā)展的必然性。同時(shí)，企業(yè)文化的個(gè)性，為加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作提供一個(gè)新的視角和契機(jī)。企業(yè)思想政治工作只有載入以科學(xué)管理為基礎(chǔ)內(nèi)容的企業(yè)文化這條大船上，與管理科學(xué)緊密結(jié)合在一起，才能在推動(dòng)企業(yè)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)方面發(fā)揮自己的保證作用。

二、找準(zhǔn)企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的互動(dòng)點(diǎn)

企業(yè)文化與思想政治工作的異同點(diǎn)，決定了在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要達(dá)到強(qiáng)化企業(yè)管理、提高職工素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的目的，必須有效地把企業(yè)文化建設(shè)同企業(yè)思想政治工作緊密地結(jié)合起來(lái)，使它們互為動(dòng)力、互為紐帶、互為對(duì)方服務(wù)。一是提供有效的組織保障。在企業(yè)文化與思想政治工作相結(jié)合工作方法的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)基層黨團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，完善制度，為企業(yè)文化與思想政治工作的有效開(kāi)展提供有力的組織保障。二是重視企業(yè)文化建設(shè)和員工思想動(dòng)態(tài)，真正讓思想政治工作進(jìn)入各個(gè)職能部門(mén)，使政工工作貫穿生產(chǎn)一線，政工主管領(lǐng)導(dǎo)除了主管本單位的黨務(wù)和思想政治工作外，還應(yīng)兼管各單位的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，通過(guò)深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，直接在生產(chǎn)一線開(kāi)展思想政治工作，并根據(jù)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段的工作目標(biāo)、任務(wù)和職工群眾的思想與精神狀況，選擇工作載體，發(fā)揮好“領(lǐng)唱”作用。三是堅(jiān)持文化育人，典型引路，增強(qiáng)思想政治工作的有效性。注重挖掘和整合傳統(tǒng)的文化資源，以文化育人，以典型引路，使思想政治工作融化在企業(yè)活動(dòng)之中，變?yōu)榫唧w的實(shí)踐。四是開(kāi)展大量的企業(yè)文化活動(dòng)，即豐富精神文明建設(shè)的內(nèi)涵，又促進(jìn)了基層思想政治工作的有效開(kāi)展。堅(jiān)持辦好企業(yè)報(bào)紙，宣傳企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、黨的工作，表彰好人好事，發(fā)表職工意見(jiàn)以及職工寫(xiě)的散文等；實(shí)行黨員佩戴黨徽上崗制度，并納入支部月度考核目標(biāo)中，便于群眾監(jiān)督。

隨著時(shí)代的發(fā)展，以企業(yè)文化營(yíng)造企業(yè)的思想政治工作的新理念、新格局是創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的有效選擇。企業(yè)文化建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提供了空間。企業(yè)文化建設(shè)為思想政治工作創(chuàng)新帶來(lái)了良好的人文環(huán)境，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，為思想政治工作的開(kāi)展帶來(lái)了牢固的群眾基礎(chǔ)。只有把企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，才能煥發(fā)企業(yè)思想政治工作的生機(jī)與活力。

三、創(chuàng)立企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的融合點(diǎn)

1、建設(shè)企業(yè)文化，有利于思想政治工作新思路的創(chuàng)立。企業(yè)文化是企業(yè)思想政治工作的載體，是把企業(yè)思想政治工作和企業(yè)管理工作有機(jī)結(jié)

第三篇：關(guān)于企業(yè)文化與思想政治工作的良性互動(dòng)（定稿）

關(guān)于企業(yè)文化與思想政治工作的良性互動(dòng)

企業(yè)文化是一種由具有本企業(yè)特色的文化觀念、企業(yè)宗旨、企業(yè)理念等構(gòu)成的文化形式和行為模式，也是企業(yè)的靈魂。在新世紀(jì)新時(shí)代，思想政治工作如果不面對(duì)新形勢(shì)新情況，完成由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)的轉(zhuǎn)換，也將不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。文化是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，思想政治工作是企業(yè)成長(zhǎng)的航向坐標(biāo)，企業(yè)因文化而繁榮，因思想政治工作而充滿(mǎn)活力，企 業(yè)文化與思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合在一起如何相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、煥發(fā)青春活力、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者間良性互動(dòng)與融合呢?

一、科學(xué)分析和認(rèn)識(shí)企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的異同點(diǎn)

1、企業(yè)文化著眼于突出塑造企業(yè)個(gè)性，它所關(guān)注的是本企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的主要特點(diǎn)，它所培育的企業(yè)精神、企業(yè)形象帶有明顯的個(gè)性特征，企業(yè)文化一旦形成就具有相對(duì)的獨(dú)立性和持久性。而思想政治工作則是一種有目的活動(dòng)，是通過(guò)深入細(xì)致的宣傳、教育、談心、疏導(dǎo)、激勵(lì)等直接或間接的方式，通過(guò)有目的、有針對(duì)性的思想教育，解決員工的現(xiàn)實(shí)思想問(wèn)題，培養(yǎng)職工的社會(huì)主義道德情操和正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，從而影響員工的思想、情緒和行為，激發(fā)員工搞好工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。思想政治工作強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)具體對(duì)象，具體層次開(kāi)展工作，更多地著眼于社會(huì)共性，它所關(guān)注的是企業(yè)工作與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的直接統(tǒng)一，使企業(yè)的工作服從于社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)主義企業(yè)的本質(zhì)。

2、企業(yè)思想政治工作是企業(yè)管理中不可缺少的組成部分。二者的一致性在于：兩者的工作對(duì)象都是職工的思想觀念，目的都是為了提高職工的思想道德素質(zhì)，是為了充分發(fā)揮職工的積極性，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)的。還有，就是二者都強(qiáng)調(diào)“以人為中心”，通過(guò)思想和精神作用來(lái)引導(dǎo)員工行為，重視人的社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)人的因素，挖掘人的內(nèi)在潛能，發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，提高人的素質(zhì)，通過(guò)做人的工作樹(shù)立和建設(shè)企業(yè)員工共同遵從的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過(guò)凝聚人的力量，使之按照企業(yè)發(fā)展需要發(fā)展。

3、企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作的共性確立了企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作在大前提下的一致性、相容性，有著互相借鑒、互相滲透、相輔相成、共同發(fā)展的必然性。同時(shí)，企業(yè)文化的個(gè)性，為加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作提供一個(gè)新的視角和契機(jī)。企業(yè)思想政治工作只有載入以科學(xué)管理為基礎(chǔ)內(nèi)容的企業(yè)文化這條大船上，與管理科學(xué)緊密結(jié)合在一起，才能在推動(dòng)企業(yè)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)方面發(fā)揮自己的保證作用。

二、找準(zhǔn)企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的互動(dòng)點(diǎn) 企業(yè)文化與思想政治工作的異同點(diǎn)，決定了在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要達(dá)到強(qiáng)化企業(yè)管理、提高職工素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的目的，必須有效地把企業(yè)文化建設(shè)同企業(yè)思想政治工作緊密地結(jié)合起來(lái)，使它們互為動(dòng)力、互為紐帶、互為對(duì)方服務(wù)。一是提供有效的組織保障。在企業(yè)文化與思想政治工作相結(jié)合工作方法的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)基層黨團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，完善制度，為企業(yè)文化與思想政治工作的有效開(kāi)展提供有力的組織保障。二是重視企業(yè)文化建設(shè)和員工思想動(dòng)態(tài)，真正讓思想政治工作進(jìn)入各個(gè)職能部門(mén)，使政工工作貫穿生產(chǎn)一線，政工主管領(lǐng)導(dǎo)除了主管本單位的黨務(wù)和思想政治工作外，還應(yīng)兼 管各單位的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，通過(guò)深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，直接在生產(chǎn)一線開(kāi)展思想政治工作，并根據(jù)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段的工作目標(biāo)、任務(wù)和職工群眾的思想與精神狀況，選擇工作載體，發(fā)揮好“領(lǐng)唱”作用。三是堅(jiān)持文化育人，典型引路，增強(qiáng)思想政治工作的有效性。注重挖掘和整合傳統(tǒng)的文化資源，以文化育人，以典型引路，使思想政治工作融化在企業(yè)活動(dòng)之中，變?yōu)榫唧w的實(shí)踐。四是開(kāi)展大量的企業(yè)文化活動(dòng)，即豐富精神文明建設(shè)的內(nèi)涵，又促進(jìn)了基層思想政治工作的有效開(kāi)展。堅(jiān)持辦好企業(yè)報(bào)紙，宣傳企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、黨的工作，表彰好人好事，發(fā)表職工意見(jiàn)以及職工寫(xiě)的散文等；實(shí)行黨員佩戴黨徽上崗制度，并納入支部月度考核目標(biāo)中，便于群眾監(jiān)督。隨著時(shí)代的發(fā)展，以企業(yè)文化營(yíng)造企業(yè)的思想政治工作的新理念、新格局是創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的有效選擇。企業(yè)文化建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提供了空間。企業(yè)文化建設(shè)為思想政治工作創(chuàng)新帶來(lái)了良好的人文環(huán)境，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，為思想政治工作的開(kāi)展帶來(lái)了牢固的群眾基礎(chǔ)。只有把企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，才能煥發(fā)企業(yè)思想政治工作的生機(jī)與活力。

三、創(chuàng)立企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的融合點(diǎn)

1、建設(shè)企業(yè)文化，有利于思想政治工作新思路的創(chuàng)立。企業(yè)文化是企業(yè)思想政治工作的載體，是把企業(yè)思想政治工作和企業(yè)管理工作有機(jī)結(jié)12全文查看

第四篇：淺談行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動(dòng)

內(nèi)容提要：行政復(fù)議和行政訴訟是行政法上兩個(gè)基本的救濟(jì)制度和糾紛解決機(jī)制，是公民、法人或者其他組織維護(hù)其合法權(quán)益的重要途徑。行政復(fù)議法、行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，在保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)方面發(fā)揮了積極的作用，但仍存在許多問(wèn)題，導(dǎo)致許多當(dāng)事人舍棄復(fù)議、訴訟的法律途徑，而采用信訪的形式進(jìn)行權(quán)益的救濟(jì)

。龐大的信訪人群，成為當(dāng)今一個(gè)影響穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。本文嘗試對(duì)這兩種救濟(jì)制度在實(shí)際執(zhí)法中存在的弊端進(jìn)行分析后提出幾點(diǎn)完善的粗疏建議。

一、現(xiàn)狀

《行政訴訟法》第37條規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。”這是我國(guó)現(xiàn)階段有關(guān)行政復(fù)議與行政訴訟程序銜接關(guān)系最為直接的法律規(guī)定。該法律條款確定復(fù)議與訴訟自由選擇、復(fù)議前置型這兩種基本類(lèi)型，在執(zhí)法實(shí)踐中最為常見(jiàn)的是復(fù)議與訴訟的自由選擇，少量的是復(fù)議前置，另外，還有《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定的終局性選擇型、《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定的行政復(fù)議終局型等情形，本文著重闡述的是常見(jiàn)的復(fù)議與訴訟自由選擇、復(fù)議前置型。

二、缺陷

行政復(fù)議、行政訴訟是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)解決行政爭(zhēng)議獲取權(quán)利救濟(jì)的基石。現(xiàn)階段公民為解決行政爭(zhēng)議獲取權(quán)利救濟(jì)時(shí)，有的選擇行政復(fù)議，有的選擇訴訟，有的選擇復(fù)議后對(duì)復(fù)議決定不服又進(jìn)行訴訟，更有甚者復(fù)議或者訴訟終結(jié)后通過(guò)信訪再進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，龐大的信訪人群，困擾著政府，成為當(dāng)今一個(gè)影響穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。筆者是多年從事行政復(fù)議應(yīng)訴的工作人員，根據(jù)實(shí)際工作狀況，對(duì)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》二種權(quán)利救濟(jì)制度客觀存在的弊端進(jìn)行分析。

首先，作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部解決行政爭(zhēng)議的行政復(fù)議制度，存在著護(hù)短現(xiàn)象。由于行政機(jī)關(guān)上下級(jí)及部門(mén)與政府之間的隸屬關(guān)系，復(fù)議過(guò)程中或多或少存在地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義，導(dǎo)致行政復(fù)議難以做到公開(kāi)、公正、公平，無(wú)法真正保護(hù)行政相對(duì)人的利益。在工作中?-常遇到這樣的情況，為避免復(fù)議后被上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或者變更影響執(zhí)法質(zhì)量的考核成績(jī)，作出具體行政行為之前特意向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的復(fù)議機(jī)構(gòu)請(qǐng)示、匯報(bào)，這種做法客觀上剝奪了行政相對(duì)人向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，導(dǎo)致行政復(fù)議走過(guò)場(chǎng)，以維持了事。再如，行政復(fù)議案件撤訴率居高不下，今年來(lái)受理的復(fù)議案件，撤回申請(qǐng)的比率接近一半，在撤回申請(qǐng)中有很大一部分并非因?yàn)槠鋵?duì)?-具體行政行為不再有異議，而是基于外力的影響而不得不撤訴。將行政復(fù)議制度定位為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度的弊端，隨著行政復(fù)議法實(shí)施幾年來(lái)的實(shí)踐，逐步表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，復(fù)議案件起訴率、撤回申請(qǐng)率高就是很好的證明。行政相對(duì)人出于“官官相護(hù)”的顧慮，舍快捷、便利的復(fù)議而選擇漫長(zhǎng)的訴訟，甚至信訪，使行政復(fù)議的作用難以得到充分發(fā)揮。

第二，行政訴訟制度本身存在缺陷。表現(xiàn)在：一是行政訴訟法規(guī)定的受案范圍狹?-。行政復(fù)議受案范圍不受行政訴訟法的約束，較行政訴訟的受案要寬得多，并將抽象行政行為納入行政復(fù)議審查的范圍。1999年11月24日的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》盡管擴(kuò)大了受案范圍，仍難以周全可訴所有的具體行政行為，一些受損的權(quán)益得不到司法最終的救濟(jì)，法院對(duì)有關(guān)起訴的規(guī)定又作了很多限制性的解釋?zhuān)瑢?dǎo)致很多與人民群眾利益息息相關(guān)、具有重大社會(huì)意義的糾紛，如涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地征用和房屋拆遷等爭(zhēng)議不能或難以通過(guò)行政訴訟得到解決。二是適用的依據(jù)狹?-。行政訴訟中，對(duì)爭(zhēng)議的具體行政行為適用的法律進(jìn)行審查時(shí)，《行政訴訟法》規(guī)定：人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)；參照行政規(guī)章及地方政府規(guī)章；規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不能作為審理行政案件的法律依據(jù)。行政復(fù)議中，?-先的《行政復(fù)議條例》規(guī)定，“復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)”，《行政復(fù)議法》回避了行政復(fù)議的法律適用問(wèn)題，對(duì)行政復(fù)議的法律適用未作規(guī)定。但是，針對(duì)具體行政行為的法律適用問(wèn)題，《行政復(fù)議法》用了“適用依據(jù)”這一比較籠統(tǒng)的字眼。由于依據(jù)的范圍比較廣泛，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)當(dāng)然是依據(jù)，行政規(guī)章、地方政府規(guī)章也是依據(jù)，并且目前我國(guó)大量的行政執(zhí)法的依據(jù)是非法律形式但事實(shí)上具有法律效力的行政決定、命令、規(guī)定、解釋等規(guī)范性文件，透過(guò)字里行間，復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件，除了法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章外，還要將非法律形式的規(guī)范性文件作為審查依據(jù)。

第五篇：關(guān)于新媒體的共識(shí)

關(guān)于新媒體的共識(shí)

第六屆亞太地區(qū)媒體與科技和社會(huì)發(fā)展研討會(huì)

2008年11月23日

北京

我們，來(lái)自11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多位代表于2008年11月21-23日在中國(guó)北京出席了第六屆亞太地區(qū)媒體與科技和社會(huì)發(fā)展研討會(huì)。

亞太地區(qū)媒體與科技和社會(huì)發(fā)展研討會(huì)暨亞太科技傳播峰會(huì)，自1992年成功舉辦以來(lái),經(jīng)過(guò)大家的共同努力，已經(jīng)成為世界媒體與科技和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域具有廣泛影響力的國(guó)際會(huì)議?！靶录夹g(shù)·新媒體·新格局”是本屆研討會(huì)的主題。經(jīng)過(guò)研討，我們對(duì)新媒體達(dá)成以下共識(shí)：

一、自1999年第二屆亞太地區(qū)媒體與科技和社會(huì)發(fā)展研討會(huì)提出網(wǎng)絡(luò)是第四媒體以來(lái),網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展迅速,迄今已在媒體格局中占據(jù)重要地位。這再次證明科技進(jìn)步是推動(dòng)人類(lèi)文明發(fā)展的根本動(dòng)力。目前，以包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在內(nèi)的科技進(jìn)步正在給全球帶來(lái)革命性的影響。

二、以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等為代表的新媒體正在帶來(lái)跨媒介、跨文化、跨產(chǎn)業(yè)融合的全球傳播新格局，我們應(yīng)適應(yīng)這種形勢(shì)。

三、傳統(tǒng)媒體與新媒體正在競(jìng)爭(zhēng)與融合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元化的共同發(fā)展。

四、以即時(shí)、海量、互動(dòng)為特征的網(wǎng)絡(luò)文化正在興起，其影響涉及社會(huì)生活的方方面面。消除全球化進(jìn)程中的數(shù)字鴻溝、尊重文化的多樣性成為當(dāng)務(wù)之急。

五、重視網(wǎng)絡(luò)文化倫理建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的自律意識(shí)、協(xié)同意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以趨利避害，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的健康發(fā)展。

六、警惕網(wǎng)絡(luò)犯罪以及其他使用網(wǎng)絡(luò)的有害行為，是我們的責(zé)任。

七、加強(qiáng)交流與合作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的共同繁榮，創(chuàng)建全球和諧網(wǎng)絡(luò)文明新未來(lái)，是我們的責(zé)任。

和平、發(fā)展與合作是我們共同的愿望。我們希望以此次會(huì)議為新的起點(diǎn)，亞太地區(qū)善用新技術(shù)、依托傳統(tǒng)媒體和新媒體、攜手并進(jìn)，共創(chuàng)人類(lèi)文明新未來(lái)。

New Media Beijing Consensus THE 6th ASIA-PACIFIC SYMPOSIUM ON PRESS AND

SCIENTIFIC AND SOCIAL PROGRESS

Nov.23, 2008, Beijing We are 400 representatives from 11 countries and regions who attend the 6th Asia-Pacific Symposium on Press and Scientific and Social Progress(APSP), held in Beijing, China from Nov.21 to 23.Through our concerted efforts, the APSP, or the Asia-Pacific Science Communication Summit, has become an influential international conference in the fields of world media and technological and social development since its first meeting in 1992.The theme of this symposium is “New Tech, New Media, New Vision”.After studies and discussions, we have reached following consensus about new media.Ⅰ.Since the 2nd APSP in 1999, which proposed the idea that Internet was “the fourth medium”, online media has developed quickly and has already taken an important position in the current media pattern.It proves again that scientific and technological progress is the primary force propelling the development of civilization.At present, technological progress including those of Internet technologies is bringing about revolutionary changes to the globe.Ⅱ.New media, typically represented by the Internet and mobile devices, are bringing about a new integrated pattern of global communication, which is cross-media, cross-industry and cross cultural.We should adapt to the new situation.Ⅲ.Traditional and new media is going to develop separately and together on the basis of competition and integration.Ⅳ.The Internet is immediate, interactive and wide-ranging, and its influence involves every aspect of social life.It’s imperative to remove the digital divide in the progress of globalization and show respect for cultural diversity.Ⅴ.The healthy development of the Internet depends on forming culturally-sensitive Internet ethical standards that strengthen the responsible use by organisations and individuals of the Internet.Ⅵ.It is our responsibility to be vigilant about cyber crime and such malpractices to safeguard people.VII.It is our shared responsibility to enhance exchanges and cooperation, to promote the common prosperity of the online virtual world and the real society, and to construct a bright future globally for a harmonious Internet civilization.Peace, development and cooperation are our cherished wishes.We hope, taking this 2008 APSP as a fresh starting point, the Asia-Pacific region will use new technologies wisely, and advance hand-in-hand with the backing of traditional and new media to create a new future for civilization.