第一篇：創(chuàng)業(yè)服務與項目建設實現(xiàn)良性互動

創(chuàng)業(yè)服務與項目建設實現(xiàn)良性互動

灣里區(qū)以服務重大產(chǎn)業(yè)項目建設和鼓勵創(chuàng)業(yè)為重點，不斷完善推進機制、健全服務體系、強化效能監(jiān)察，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)服務與項目建設的良性互動。

第二篇：實現(xiàn)新農(nóng)村建設與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動

實現(xiàn)新農(nóng)村建設與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動

來源：中國論文下載中心[ 09-07-23 16:38:00 ]作者：未知編輯：studa090629

在2005年，十六屆五中全會通過的《中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，明確地把建設社會主義新農(nóng)村確定為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，這是從我國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度和“三農(nóng)”問題實際出發(fā)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案。2008年10月十七屆三中全會又通過了《中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務做出了更加細化的界定。從我國的國情和農(nóng)村發(fā)展情況來看，建設社會主義新農(nóng)村，并不是要否定我國的城鎮(zhèn)化道路。而推進城鎮(zhèn)化，即使我國的城鎮(zhèn)化程度達到60%，仍然會有五六億人滯留農(nóng)村，所以推進城鎮(zhèn)化的同時也必須大力發(fā)展新農(nóng)村。建設新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化是相互關聯(lián)、密不可分的，它們都與解決“三農(nóng)”問題有關。對此，積極探索建設新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的雙重驅動，這會對我國欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟擺脫“二元”結構的困境提供有益的思考。

新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的理論依據(jù)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是經(jīng)濟發(fā)展低水平的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟落后的重要原因。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的根本途徑。城鎮(zhèn)是不能孤立存在的，它以受其影響的廣大農(nóng)村地區(qū)作為腹地而存在，發(fā)揮擴散效應與回流效應，兩者具有密不可分的關系，并不存在戰(zhàn)略重疊和現(xiàn)實矛盾。目前，有關城鄉(xiāng)聯(lián)系和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論較多，這為我國確立建設新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化的互動戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化格局提供了理論依據(jù)。

（一）農(nóng)村剩余勞動力資源配置理論

推進城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經(jīng)濟活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎設施的完善，投資需求隨之增長，直接增加農(nóng)民的勞務收入。在這一過程中，勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉移，這是必然發(fā)生的共生現(xiàn)象。圍繞農(nóng)村剩余勞動力資源的配置，發(fā)展經(jīng)濟學家進行了大量的研究。劉易斯模型認為，在二元經(jīng)濟中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門最大的特點就是剩余勞動力的存在。由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在明顯的差距，農(nóng)村剩余勞動力必然有一種向工業(yè)部門流動的趨勢。美國發(fā)展經(jīng)濟學家拉尼斯和費景漢在劉易斯理論的基礎上，認為農(nóng)村剩余勞動力必然流動的趨勢是以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的增加為前提的，彌補了劉易斯模型的不足。在此基礎上，托達羅系統(tǒng)發(fā)展了這一論斷，建立了一個解釋發(fā)展中國家城鄉(xiāng)勞動力轉移的模型，該模型認為剩余勞動力的區(qū)域轉移是理性的經(jīng)濟行為，遷移決策取決于城鄉(xiāng)之間預期工資差異?？梢?，建設新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就必須鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向外轉移，這種轉移是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、城鄉(xiāng)之間工資預期的差異，這是政府主導、農(nóng)民自覺、市場自發(fā)三方博弈的結果。結合我國具體現(xiàn)實，在城市“異質性結構”存在的前提下，可行的辦法就是建立適量的小城鎮(zhèn)就地轉移，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

（二）非均衡增長理論與城市中心論

非均衡增長理論認為，由于規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟效益的存在，在市場力量的引導下，經(jīng)濟增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強度首先傾向于某些區(qū)域，然后通過不同渠道發(fā)揮擴散效應和回流效應，在實現(xiàn)增長極對外圍產(chǎn)品的需求和技術創(chuàng)新的擴散的同時，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素資源從外圍向核心區(qū)的流動。這些理論都是以城市為中心，強調通過資源要素從

城市向農(nóng)村的流動來帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，帶有明顯“城市偏向”傾向和城市中心色彩。實現(xiàn)建設新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，一方面需要選擇適合經(jīng)濟增長的核心區(qū)域，通過規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟效益推動城鎮(zhèn)化，加快要素資源的合理整合，實現(xiàn)經(jīng)濟的非均衡增長；另一方面需要克服非均衡增長理論與城市中心論的誤區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構正是長期以來區(qū)域經(jīng)濟非均衡增長戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)發(fā)展政策供給不對等所導致的必然結果。利普頓認為發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)關系的實質就在于城市集團利用自己的政治權力，通過“城市偏向”政策使社會資源不合理的流入自己的利益所在地區(qū)，最終損害農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)聯(lián)系模式選擇理論

關于城鄉(xiāng)聯(lián)系模式的選擇，發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯、拉尼斯和費景漢早就提出用來解釋發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展過程的經(jīng)典模式，即城市-工業(yè)導向模式，這一聯(lián)系互動模式主要通過城市中現(xiàn)代工業(yè)不斷吸納農(nóng)村中剩余勞動力來實現(xiàn)。在這里主要結合契合我國現(xiàn)實的“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”聯(lián)系模式進行分析，盡管其表現(xiàn)形式多樣，有的強調農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展，有的強調城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，有的強調城市的均衡布局，但都有一個共同點就是都強調廣大農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)為中介，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)系。因為小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟、文化中心，通過其輻射作用，可以實現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延伸。

另外，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強的集聚擴散效應，能夠在一定范圍內將各種生產(chǎn)要素聚集起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。弗里德曼認為，集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，一方面可以分散過度集中于大城市的規(guī)劃與權力機構，另一方面又可以為農(nóng)村居民提供一個有利于其自身發(fā)展的場所，極大地降低農(nóng)民的交易費用；費孝通認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設對于打破城市和鄉(xiāng)村封閉隔絕的狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素在產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調發(fā)展，形成資源要素雙向流動的網(wǎng)絡體系具有極其重要的意義。

新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化互動中存在的不協(xié)調

長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構將存在聯(lián)系的兩個經(jīng)濟區(qū)域被人為地割裂開來，在造成城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的同時，又將現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中的種種矛盾疊加在一起，導致建設新農(nóng)村與發(fā)展小城鎮(zhèn)在契合和互動中存在諸多不協(xié)調。主要體現(xiàn)在：

（一）建設新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化勞動力資源配置的不協(xié)調

隨著農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)化浪潮的興起，農(nóng)村地區(qū)相當數(shù)量的勞動力進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，由于這種轉移沒有納入正式渠道，是一種暫時性的轉移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現(xiàn)了一個既非農(nóng)民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農(nóng)人口的“兩棲性”和不穩(wěn)定性決定了一旦環(huán)境發(fā)生變化，就會出現(xiàn)逆向轉移。這一階層的出現(xiàn)對于解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)出路，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入起到了重要作用，但同時也存在著許多弊端。

“兩棲”人口因為其對土地的復雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業(yè)保障或發(fā)生不測風云時的退守陣地；另一方面在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農(nóng)業(yè)上投入更多的時間和資金，依舊實行粗放經(jīng)營。“兩棲”人口對于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)懷有不穩(wěn)定心理，沒有長期規(guī)劃，也不愿意進行大規(guī)模投資，在基礎設施建設和再生產(chǎn)投入上舉棋不定，不利于農(nóng)村分工分業(yè)和城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。他們雖然增加了許多收入，但不愿意把這些收入用于生產(chǎn)性投資，而是將錢用于生活消費上，這種狀況不利于經(jīng)濟發(fā)展。不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設施，從宏觀上、微觀上都造成了

資源的浪費，同時他們卻并不因為擁有雙份的生產(chǎn)資料和生活資料而得到較高的經(jīng)濟效益和消費效用。

（二）新農(nóng)村建設與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設新農(nóng)村的必然選擇，其本來要旨在于在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動或農(nóng)村轉變?yōu)槌擎?zhèn)的過程中，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平轉變。可是，在小城鎮(zhèn)建設中，由于選擇的偏差、定位的誤區(qū)以及農(nóng)民的漠視，致使盲目的城鎮(zhèn)化，不僅沒有促進農(nóng)村和諧秩序的演化，反而使得現(xiàn)有的農(nóng)村秩序受到很大的破壞。一方面，就環(huán)境而言，小城鎮(zhèn)大多數(shù)都以落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模較小，無法發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效應，但投資巨大，結果致使農(nóng)村環(huán)境污染嚴重。這樣，不但沒有促進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，反而極大地惡化了農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)秩序。另一方面，盲目的城鎮(zhèn)化，使得“造城”運動和“圈地”熱潮如火如荼，在造就新的城市貧民的同時，又在大量吞食著農(nóng)民的廉價土地。另外，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，小城鎮(zhèn)數(shù)量開始猛增，土地資源利用矛盾和問題越來越突出。許多工業(yè)園區(qū)侵占良田，環(huán)境污染嚴重，建設用地盲目擴張，占用耕地過多，小城鎮(zhèn)建設用地粗放利用，這些都是與建設新農(nóng)村的初衷相悖的，已成為制約建設新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重要阻礙。

制約新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動的因素分析

（一）建設新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化勞動力資源配置不協(xié)調的因素分析

小城鎮(zhèn)是城市中資本、技術、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)擴散的橋梁，也是農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力向城市轉移的平臺。在計劃經(jīng)濟體制下，為了確保國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，我國確立了嚴格限制城鄉(xiāng)人口自由流動和遷徙的戶口制度，嚴格限制農(nóng)村人口向城市包括小城鎮(zhèn)的流動。20世紀80年代，迫于農(nóng)村改革和農(nóng)村非農(nóng)化的強烈需要，政府有限度地對傳統(tǒng)限制人口流動的政策做了很小范圍和程度的開放，致使戶口不發(fā)生變動的非正式人口流動成為人口流動的主流?？墒?，農(nóng)村地區(qū)大量剩余勞動力雖然脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是又不能徹底地轉移到小城鎮(zhèn)中去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而是在進行二、三產(chǎn)業(yè)的同時，仍沒有完全割斷同土地的關系，廣大農(nóng)民工在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間游離著，形成了一個特殊的“游離階層”。這種二元戶籍制度改革的不徹底性，既不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，也阻礙了城鎮(zhèn)化水平的提高。除此之外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權制度安排之下，由于土地流轉的內生機制不健全和外部環(huán)境不成熟，致使許多農(nóng)民轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又不愿意放棄小塊土地的經(jīng)營權，土地社會保障功能不斷強化。這樣就會降低農(nóng)民非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資預期，阻礙農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的相對自由轉移。另一方面，在土地及其它生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在投資報酬遞減規(guī)律，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動力數(shù)量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動力未轉移出去，則必然造成潛在的農(nóng)業(yè)待業(yè)勞動力的增加。如果把所有的勞動力都投入到數(shù)量固定甚至減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降和土地收益率的低下。

（二）新農(nóng)村建設與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用不協(xié)調的因素分析

新農(nóng)村建設與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調，最重要原因在于政府在推進城鎮(zhèn)化過程中缺乏統(tǒng)籌和長遠考慮，造成小城鎮(zhèn)用地規(guī)模失控，不僅沒能體現(xiàn)效益，反而惡化了農(nóng)村現(xiàn)有秩序，在土地社會保障功能對農(nóng)民不斷強化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當然，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進程中，無論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規(guī)模的擴大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴大和耕地面積的減少，這是任何國家城鎮(zhèn)化的必然趨勢。

在我國土地資源利用效率低下，一方面，由于在小城鎮(zhèn)建設過程中缺乏科學合理的統(tǒng)一規(guī)劃，與城市規(guī)劃脫節(jié)，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，缺乏應有的權威性、指導性和實效性，在缺乏項目、資金和第二、三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的情況下，必然導致粗放用地。

目前我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)在用地結構方面普遍存在著居住用地比重過大，公共設施用地和綠化用地比重偏少，公共服務設施配套不完善等問題。其原因在小城鎮(zhèn)用地布局方面，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過于分散，城市內部道路建設不規(guī)范，功能分區(qū)不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂等問題，導致小城鎮(zhèn)土地用地結構不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生態(tài)環(huán)境較差，城市的自然人文景觀缺乏特色等。

另外，由于我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展絕大多數(shù)是依靠農(nóng)民自發(fā)形成的，小城鎮(zhèn)建設資金的嚴重匱乏是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要因素。在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，只能采取低成本擴張的政策，以地生財以大量占用耕地為代價。這種重外延輕內涵的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略模式，使小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模無限制的擴張，耕地占用面積迅速增加。

實現(xiàn)新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化良性互動的對策選擇

城鎮(zhèn)化是建設社會主義新農(nóng)村的目的所在，又是建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑，建設社會主義新農(nóng)村也利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。如何克服建設新農(nóng)村和發(fā)展小城鎮(zhèn)之間的不協(xié)調，實現(xiàn)兩者的良性互動。筆者認為，主要從以下幾個方面來思考：

（一）加快戶籍制度改革和農(nóng)村土地流轉制度的創(chuàng)新

長期以來，以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉(xiāng)居民分割為兩個發(fā)展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團。直到20世紀80年代起才開始松動，市民所享有的特權逐漸開始弱化。戶籍制度及其管理方式不應當成為人為的區(qū)分人們社會身份的標志，應適應我國經(jīng)濟非農(nóng)化和市場化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農(nóng)業(yè)戶口上的一系列無償?shù)纳鐣?jīng)濟福利，實現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，實行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵有固定住所、有合法收入的農(nóng)村人口或外來人口辦理城鎮(zhèn)常居戶口。這能有效地加速農(nóng)村剩余勞動力的轉移配置，克服凝滯性強、附著性大的配置陷阱。

另外，值得注意的是，農(nóng)村剩余勞動力要實現(xiàn)徹底轉移，面臨一個不可回避的問題就是如何處理轉移勞動力原來承包的耕地，避免大量的亦工亦農(nóng)的兼業(yè)化現(xiàn)象。為此迫切需要土地使用權的流轉制度的創(chuàng)新，促使轉移土地的勞動力向種田能手集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。從耕地退出的角度看，應該讓退出耕地經(jīng)營權的農(nóng)戶仍能憑他們原有的土地經(jīng)營權而獲得經(jīng)營權的收益。從耕地流出的角度看，政府應當采取措施培育、造就一個懂經(jīng)營管理的階層。還要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的創(chuàng)新，以企業(yè)式的管理、核算和收入分配模式取代以血緣關系為紐帶、不計效益和成本的家庭耕作模式，逐步將傳統(tǒng)的家庭式生產(chǎn)組織改造成企業(yè)式農(nóng)場。這樣才能更好地契合發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實要求。

（二）建立統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域規(guī)劃體系

2004年新《土地管理法》實施以后，我國土地管理進入土地用途管制制度階段，除生態(tài)退耕還林還草外，確保耕地總量動態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務。然而城鎮(zhèn)化必然占用一定數(shù)量的耕地，我們既要反對那些因害怕失去耕地而不搞城鎮(zhèn)化的典型的“小農(nóng)意識”，也要防止出現(xiàn)忽略我國人多地少、土地資源稀缺的基本國情，片面追求城鎮(zhèn)盲目無限制擴張的錯誤傾向。中國式的城鎮(zhèn)化道路只能是以保護耕地為前提的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。也就是說，在城鎮(zhèn)建設占用耕地的同時，必須通過各種有效途徑開墾同等數(shù)量和質量的耕地，以保護一定區(qū)域內的耕地總量不變。因為小城鎮(zhèn)建設不僅關系到自身發(fā)展，而且事關區(qū)域以至全國人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展全局。

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要因地制宜科學地選擇能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，具有地方特色的發(fā)展模式和用地模式，而且要始終堅持法定原則，以小城鎮(zhèn)區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標，科學合理地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局。這就需要在小城鎮(zhèn)建設過程中充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對小城鎮(zhèn)發(fā)展引導和調控作用，堅持用途管制制度，建立起統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃體系，正確引導農(nóng)業(yè)結構調整使耕地數(shù)量增加的同時提高新增耕地的質量，避免小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與其他相關規(guī)劃脫節(jié)，防止小城鎮(zhèn)建設片面追求外延發(fā)展規(guī)模，用地粗放，浪費土地和亂占濫用耕地的現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)建設步入有序的可持續(xù)發(fā)展軌道，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

參考文獻：

1.畢世杰.發(fā)展經(jīng)濟學[M].高等教育出版社，2003

2.郝壽義，安虎森.區(qū)域經(jīng)濟學[M].經(jīng)濟科學出版社，2003

第三篇：實現(xiàn)效能建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動

實現(xiàn)效能建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動

效能建設

行政效能就是生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟全球化的快速推進，區(qū)域之間的競爭實質上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競爭。誰能率先營造一個與國際接軌、人們普遍向往的良好發(fā)展環(huán)境，誰就能抓住先機，率先贏得發(fā)展。而營造良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，行政效能建設是根本途徑。要實現(xiàn)行政效能建設與區(qū)域經(jīng)

濟發(fā)展的良性互動，需從以下兩個層面入手。

從理念層面必須強化四種觀念

抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民?！叭齻€代表”重要思想的本質是立黨為公，執(zhí)政為民。作為行政效能建設的主體——行政機關及其工作人員必須要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們的機關工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發(fā)點應當是為人民做貢獻，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。只有樹立公仆意識、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護和信任，才能樹立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

圍繞一個軸心，變“無限政府”為“有限政府”，做到簡政放權，減少干預。行政效能建設要堅持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，在行政效能建設中，我們強調提高效率，主要是為解決一些行政機關及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是政府機關要加強宏觀調控，簡政放權，減少干預，變“無限政府”為“有限政府”。好范文版權所有

突出一個中心，變“管理型”為“服務型”，做到轉變作風，優(yōu)化服務?！叭罕娎鏌o小事”。作為行政機關及其工作人員，時刻要有“服務”意識，心里要有老百姓，要轉變作風、優(yōu)化服務，做到寓管理于服務之中，變“管理型”為“服務型”。

緊扣一個重心，變“隨意型”為“依法型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放20多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是，在各級政府和機關工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響到黨群、干群關系。為此，要嚴格做到依法行政、規(guī)范管理，變“隨意型”為“依法型”。

從操作層面必須做到三個堅持

堅持改革拉動，為區(qū)域經(jīng)濟健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制機制性條件。一要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變。努力形成與市場經(jīng)濟體制相適應、與世貿組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民服務中心的建設工作，培育和規(guī)范社會中介組織。二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道。進一步完善國家公務員制度。嚴格干部管理任用制度，減少委任制，擴大選任制，完善票決制。三要逐步完善財政管理體制改革，真正實現(xiàn)“收支分離”。嚴格按照中央關于財政體制改革方面的有關規(guī)定，認真落實新政策、新制度，努力實行收支兩條線。好范文版權所有

堅持制度推動，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質高效的平臺。行政效能建設需要和依靠有關制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學性。一要完善行政決策制度，實現(xiàn)科學化。決策的績效是最大的績效，決策的失誤則是最大的失誤。要完善決策規(guī)則，實行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責任制。凡是政府的決策都要符合法定權限和法定程序，以避免決策的隨意性和不科學。二要完善機關辦事制度，實現(xiàn)公開化。大力推行政務公開，提高政務透明度，保證一切行政行為都在陽光下操作。加快“電子政務”建設步伐，探索推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上注冊登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標等辦公方式，以科學合理的辦事流程、現(xiàn)代化的工具和手段限制公職人員的自由裁量權，保證行政決定的公正性和合理性。三要完善內部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化。行政機關要科學配置管理資源，優(yōu)化機關管理要素，合理劃分各個崗位和各個環(huán)節(jié)的事權，做到職責明確，關系理順，制約有效，以提高行政機關的工作效率和整體效益。

第四篇：實現(xiàn)效能建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動

行政效能就是生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟全球化的快速推進，區(qū)域之間的競爭實質上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競爭。誰能率先營造一個與國際接軌、人們普遍向往的良好發(fā)展環(huán)境，誰就能抓住先機，率先贏得發(fā)展。而營造良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，行政效能建設是根本途徑。要實現(xiàn)行政效能建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，需從以下兩個層面入手。

從理念層面必須強化四種觀念

抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民?！叭齻€代表”重要思想的本質是立黨為公，執(zhí)政為民。作為行政效能建設的主體——行政機關及其工作人員必須要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們的機關工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發(fā)點應當是為人民做貢獻，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。只有樹立公仆意識、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護和信任，才能樹立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

圍繞一個軸心，變“無限政府”為“有限政府”，做到簡政放權，減少干預。行政效能建設要堅持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，在行政效能建設中，我們強調提高效率，主要是為解決一些行政機關及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是政府機關要加強宏觀調控，簡政放權，減少干預，變“無限政府”為“有限政府”。

突出一個中心，變“管理型”為“服務型”，做到轉變作風，優(yōu)化服務?！叭罕娎鏌o小事”。作為行政機關及其工作人員，時刻要有“服務”意識，心里要有老百姓，要轉變作風、優(yōu)化服務，做到寓管理于服務之中，變“管理型”為“服務型”。

緊扣一個重心，變“隨意型”為“依法型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放20多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是，在各級政府和機關工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響到黨群、干群關系。為此，要嚴格做到依法行政、規(guī)范管理，變“隨意型”為“依法型”。

從操作層面必須做到三個堅持

堅持改革拉動，為區(qū)域經(jīng)濟健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制機制性條件。一要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變。努力形成與市場經(jīng)濟體制相適應、與世貿組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民服務中心的建設工作，培育和規(guī)范社會中介組織。二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道。進一步完善國家公務員制度。嚴格干部管理任用制度，減少委任制，擴大選任制，完善票決制。三要逐步完善財政管理體制改革，真正實現(xiàn)“收支分離”。嚴格按照中央關于財政體制改革方面的有關規(guī)定，認真落實新政策、新制度，努力實行收支兩條線。

堅持制度推動，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質高效的平臺。行政效能建設需要和依靠有關制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學性。一要完善行政決策制度，實現(xiàn)科學化。決策的績效是最大的績效，決策的失誤則是最大的失誤。要完善決策規(guī)則，實行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責任制。凡是政府的決策都要符合法定權限和法定程序，以避免決策的隨意性和不科學。二要完善機關辦事制度，實現(xiàn)公開化。大力推行政務公開，提高政務透明度，保證一切行政行為都在陽光下操作。加快“電子政務”建設步伐，探索推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上注冊登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標等辦公方式，以科學合理的辦事流程、現(xiàn)代化的工具和手段限制公職人員的自由裁量權，保證行政決定的公正性和合理性。三要完善內部管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化。行政機關要科學配置管理資源，優(yōu)化機關管理要素，合理劃分各個崗位和各個環(huán)節(jié)的事權，做到職責明確，關系理順，制約有效，以提高行政機關的工作效率和整體效益。

堅持人文促動，調動各方面的積極性和能動性。一要加強教育引導，暢通信息渠道，體現(xiàn)預警性。通過經(jīng)常性的教育引導，增強廣大機關干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；繼續(xù)深化行風評議工作，辦好“行風直播室”，多渠道收集、整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，建立健全各部門的投訴機制。二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。要在黨委政府的領導下，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，財政、物價、審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督以及司法監(jiān)督、～監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督的作用，協(xié)調配合，形成合力。紀檢監(jiān)察機關要突出重點部門、重點項目和重點對象，實施紀律檢查和效能監(jiān)察，哪里不落實就跟蹤到哪里，哪里難推動就督查到哪里，充分發(fā)揮應有的作用。要制訂出臺和嚴格執(zhí)行有關損害和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任追究辦法。各部門也要加強對“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督管理，認真建立責任追究機制，切實解決“腸梗阻”現(xiàn)象。建立行政效能監(jiān)察中心，加強行政效能監(jiān)察工作。三要完善績效考核，提高福利待遇，體現(xiàn)激勵性。要明確牽頭部門，抓緊調研測算，盡快實現(xiàn)工資外收入分配統(tǒng)一，提高公務員福利待遇，建立并逐漸增加公務員廉潔從政的收入預期和～行為的成本預期，使他們更加珍惜自己的崗位，不愿以身試法。同時，加強績效考核，從而逐步建立起有利于調動各方面積極性、有利于保護干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。

第五篇：實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治良性互動

實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治良性互動

[摘要]實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，是建立新型鄉(xiāng)村管理服務體制的重要標志。當前，需要在強化村民自治的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督功能，強化政府的社會服務功能的基礎上，健全、完善兩者間的銜接和互動機制。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理； 村民自治； 有效銜接； 良性互動

黨的十七大報告指出：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。2008年5月，國務院頒布的《關于加強市縣政府依法行政的決定》重申了這一要求。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，是建立新型鄉(xiāng)村管理服務體制的重要標志。本文擬以村民自治為切入點。探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動相關問題。

一、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動的必要性

十一屆三中全會后，隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟和政治環(huán)境發(fā)生了很大變化，在農(nóng)村獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權的廣大農(nóng)民群眾，迫切要求用政治上的民主權利來保障經(jīng)濟上的自主權利，村民自治順時而生。1982年憲法確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的憲法地位，1987年11月，六屆全國人大常委會頒布了《村民委員會組織法(試行)》，對村委會的性質、地位、職責、產(chǎn)生方式、工作方式等做了比較具體的規(guī)定。經(jīng)過十余年的實踐，在總結經(jīng)驗的基礎上，1998年11月《村民委員會組織法》正式頒布實施。它對“四個民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”做了具體規(guī)定?！八膫€民主”的提出及完善，對指導村民自治的法律制度建設和實踐活動發(fā)揮了重要作用。

實現(xiàn)村民自治，實質包含兩個方面的目標要求：一方面要求村民委員會逐漸擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預，發(fā)展為真正意義上的自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間建立指導與被指導關系；另一方面也要求基層治理隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展進行相應的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從計劃經(jīng)濟條件下的全能型、管治型政府轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的有限型、服務型政府。為此，進人新世紀以后，黨中央、國務院采取了一系列措施，諸如在農(nóng)村進行稅費制度方面的改革、加強基層執(zhí)政能力建設等，來推進兩個目標要求的實現(xiàn)，以探索新的農(nóng)村管理體制，構建和諧農(nóng)村社會。但從總體上看，這兩個方面的目標要求遠沒有達到理想狀態(tài)。

首先，從村民自治的發(fā)展來看，村民自治在總體上固然取得了一定進展，但自治效果并不理想。問題主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正規(guī)，其應有功能未能很好地發(fā)揮出來。如村民制度化參與率不高，村民自治往往變?yōu)椤按逦瘯灾巍?，甚至演變?yōu)榇妩h支部書記或村委會主任一個人說了算。(2)農(nóng)村社會治理難度加大，對村民自治能力提出更高的要求。社會轉型導致農(nóng)村社會分化和心理意識多元化，農(nóng)村由過去以農(nóng)民為主體逐漸分化為不同的社會階層，如村干部、農(nóng)民勞動者、農(nóng)民工、個體私營企業(yè)主等，不同階層有著不同的利益取向，從而導致村民集體意識逐漸淡化和薄弱，自我中心意識明顯上升，家族中心主義凸顯，對農(nóng)村社會治理提出新的挑戰(zhàn)。其次。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理來看，大多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習慣于“管治”思維，開展工作以單一的行政命令的方式進行。只對上負責，將工作指標層層分解下壓，甚至強制村民自治組織完成“任務”。導致村民自治的內容和職能受到行政行為侵占和排擠，村民委員會成為準政府組織，淪為實現(xiàn)行政命令的一種工具。

綜上所述，村民自治在發(fā)展中面臨一些難題，亟須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀指導下、在加強自治組織能力建設的基礎上予以解決。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宏觀指導上的缺位與農(nóng)民群眾期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有位、有為形成較大反差；與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革、職能轉變滯后，重管治、輕服務，甚至仍然管著許多不該管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、錯位以及服務方面的不到位。不僅對村民自治產(chǎn)生極大侵蝕，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建立新型鄉(xiāng)村管理服務體制亟須實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治之間的有效銜接和良性互動。

二、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動的著力點

實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動，重點需要從以下兩個方面入手：

(一)按照服務型政府的要求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活動范圍和工作內容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務社會的能力和水平；同時改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估體系。加強群眾監(jiān)督，調動群眾參與行政管理的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從計劃經(jīng)濟體制下全能者的角色轉向市場經(jīng)濟條件下有限責任者的角色，強化公共服務職能和公共服務意識，把服務型政府理念具體化、明晰化并落實到位。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應注重履行好以下職能：積極完善公共基礎設施建設，加強以農(nóng)田水利設施建設和農(nóng)業(yè)科技推廣為主要內容的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設，增強農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力；發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，加強農(nóng)村污染治理，建設疾病預防控制體系，強化農(nóng)村的自我發(fā)展能力；加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設，增強人民群眾的安全感。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應充分保障農(nóng)村基層群眾各項民主權利，嚴禁干預基層群眾自治范圍內的事情，不得要求村民自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。對需要村民自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一與村民自治組織簽訂委托和購買服務協(xié)議。明確工作要求、目標任務和經(jīng)費支付方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變得如何，工作績效如何，群眾最有發(fā)言權。要打破封閉的政府政績自我評估體系，建立群眾評估制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的全過程處于農(nóng)民群眾監(jiān)督之下。為此，要進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務公開制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強行政決策透明度和公眾參與度，使決策切實集中民智。體現(xiàn)民意。要建立和完善群眾利益訴求表達機制、權益保障機制，暢通群眾監(jiān)督渠道，尤其要注重發(fā)揮村民自治組織在聯(lián)系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用。

(二)按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，進一步完善村民自治制度，以實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務；同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的指導、協(xié)調、服務和幫助，提高村民自治水平和能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

村民自治必須按照《村民委員會組織法》的要求，把“四個民主”和“三個自我”貫徹落實到實處。要強化村民自治組織能力建設，建立民主選舉與競爭上崗相結合的選人用人機制，拓寬選人用人渠道，增強村民自治組織的生機和活力。要完善村務公開制度，凡涉及農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的重要事項，尤其是重大村務和財務。都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定，提高村務管理和決策的科學化、民主化水平。村民委員會尤其要尊重集體經(jīng)濟組織、互助性經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務組織以及其他經(jīng)濟組織依法獨立開展活動的自主權，保障各類經(jīng)濟組織和村民的財產(chǎn)權和其他合法權益。要增強村民自治功能，擴大村民自治范圍，積極承接政府轉移出來的部分行政管理和服務職能，在和諧社會建設中承擔起更多的責任。

村民自治的效果如何，在一定程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導、協(xié)調、服務和幫助。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的工作聯(lián)系制度、情況通報制度、聽取意見制度、監(jiān)督反饋制度，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的指導作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極創(chuàng)造條件推動駐村的文體教育、休閑娛樂場所向村民開放，鼓勵和扶持村內及周邊有關實體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，為村民服務，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應采取有效措施，為村民自治組織協(xié)助政府開展工作提供必要經(jīng)費和條件，并對工作實績好、群眾滿意度高的村民自治組織。給予一定的獎勵和補貼。要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，不斷加強對農(nóng)民群眾特別是村民自治組織成員的教育培訓。進一步強化其法治觀念和民主意識，增強村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治組織在基層民主建設中真正發(fā)揮應有的作用。