第一篇：我國(guó)外匯市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)外匯市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)外匯市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

摘要：外匯市場(chǎng)作為各種外匯買賣的交易場(chǎng)所,是商品經(jīng)濟(jì)貨幣化并向世界范圍擴(kuò)展的產(chǎn)物，我國(guó)外匯市場(chǎng)尚處于起步階段,與規(guī)范的國(guó)際性外匯市場(chǎng)相比,還有較大的差距,在有些方面尚不完善,還存在不少問(wèn)題，交易規(guī)模偏小、市場(chǎng)交易量小，交易主體、交易品種與幣種結(jié)構(gòu)單一，管理和調(diào)節(jié)機(jī)制及法律法規(guī)不健全，缺少一個(gè)統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)。這些對(duì)外匯市場(chǎng)的活躍程度、貨幣政策的實(shí)施效果、外匯資源的配置效率和外匯風(fēng)險(xiǎn)的防范力度都產(chǎn)生了負(fù)面影響,因此,應(yīng)針對(duì)外匯市場(chǎng)的不足,應(yīng)采取適當(dāng)?shù)陌l(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：外匯市場(chǎng) 主要問(wèn)題 對(duì)策 措施

中國(guó)外匯市場(chǎng)是中國(guó)金融市場(chǎng)的重要組成部分,在完善匯率形成機(jī)制、推動(dòng)人民幣可兌換、服務(wù)金融機(jī)構(gòu)、促進(jìn)宏觀調(diào)控方式的改變以及促進(jìn)金融市場(chǎng)體系的完善等各方面已經(jīng)發(fā)揮不可替代的作用。外匯市場(chǎng)是世界上最大的金融市場(chǎng)之一，它的規(guī)模被認(rèn)為是股票市場(chǎng)交易額的數(shù)十倍。說(shuō)它大，不僅指交易單位大，而且也是由于世界上無(wú)數(shù)的參加者進(jìn)行著同樣的外匯交易。中國(guó)外匯市場(chǎng)是國(guó)際外匯市場(chǎng)的一部分，也是中國(guó)金融市場(chǎng)的重要組成部分，在完善匯率形成機(jī)制、推動(dòng)人民幣可兌換、服務(wù)金融機(jī)構(gòu)、促進(jìn)宏觀調(diào)控方式的改變以及促進(jìn)金融市場(chǎng)體系的完善等各方面已經(jīng)發(fā)揮不可替代的作用。因此，發(fā)現(xiàn)并解決外匯市場(chǎng)中存在的問(wèn)題就顯得尤為重要。

一、我國(guó)外匯市場(chǎng)發(fā)展的幾個(gè)階段及現(xiàn)狀

我國(guó)的外匯市場(chǎng)主要指銀行之間進(jìn)行結(jié)售匯頭寸平補(bǔ)的市場(chǎng)，就是通常所說(shuō)的國(guó)內(nèi)銀行間外匯市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)不得在該市場(chǎng)之外進(jìn)行人民幣與外幣之間的交易。但對(duì)于不同外匯之間的交易，國(guó)內(nèi)銀行可以自由地參與國(guó)際市場(chǎng)的交易，沒(méi)有政策限制。

我國(guó)外匯市場(chǎng)改革自1979年開始，可以將其分為三個(gè)階段。1979年到1994年，從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變階段；1994年到2005年，統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)初步創(chuàng)立階段；2005年到現(xiàn)在，是中國(guó)外匯市場(chǎng)的深化發(fā)展階段。

我國(guó)外匯市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

第一階段（1979—1994年），“外匯市場(chǎng)”概念的支出，這是改革開放帶來(lái)的成果。80年代中后期，全國(guó)各省市紛紛設(shè)立了外匯調(diào)劑中心，外匯價(jià)格逐步開放，參與外匯的主題方位在日益擴(kuò)大。市場(chǎng)化、公開化的成分不斷增強(qiáng)。這個(gè)階段，中國(guó)外匯市場(chǎng)從無(wú)到有地建立起來(lái)。

第二階段（1994—2005年），中國(guó)外匯管理體制進(jìn)行了重大改革，作為改革的措施之一，采取政府推動(dòng)的方式，建立了全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)，從而徹底改變了市場(chǎng)分割，匯率不統(tǒng)一的局面，奠定了以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制的基礎(chǔ)。這一階段的改革，建立了統(tǒng)一、規(guī)范的外匯市場(chǎng)，外匯資金可以在不同地區(qū)和銀行之間流動(dòng)，保證了外匯資源的合理配置，奠定了外匯市場(chǎng)發(fā)展的基本雛形。

第三階段（2005年—至今），我國(guó)外匯市場(chǎng)進(jìn)去了向市場(chǎng)化、自由化方向發(fā)展的新階段，交易工具日益豐富，功能不斷完善，多種交易方式并存、分層有序的外匯市場(chǎng)體系正逐漸確立。

外匯體制改革以后，中國(guó)告別了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃、地區(qū)分割的外匯調(diào)劑市場(chǎng)，形成了全國(guó)統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)。外匯市場(chǎng)主要包括外匯指定銀行與企業(yè)之間的結(jié)售匯市場(chǎng)和銀行間市場(chǎng)，后者以中國(guó)外匯交易中心負(fù)責(zé)管理的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的外匯交易系統(tǒng)為載體，是匯率形成機(jī)制的核心。中央銀行參與其間的交易，對(duì)匯率進(jìn)行調(diào)控。

二、我國(guó)外匯市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1、外匯市場(chǎng)交易規(guī)模偏小、市場(chǎng)交易量小

1998年，我國(guó)外匯市場(chǎng)累計(jì)交易額為312.77億美元，占同期進(jìn)口額的比重為48.55%，日均交易額為2.52億美元，與倫敦和紐約這樣重要外匯市場(chǎng)相比，交易量明顯偏小。2001年4月為例，外匯交易中心日平均交易量?jī)H為1.9億美元，而菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度分別為10億美元、10億美元、20億美元、30億美元(BIS，2002)。2002年，銀行間外匯市場(chǎng)年交易量為971.9億美元，只占當(dāng)年進(jìn)出口總額的六分之一。2004年的交易量為2000多億美元，僅占當(dāng)年我國(guó)進(jìn)出口總額的20%左右。從以上可以看出，我國(guó)外匯市場(chǎng)的累計(jì)交易額不但無(wú)法與發(fā)達(dá)市場(chǎng)相比，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊許多小國(guó)的水平。

2、我國(guó)外匯市場(chǎng)交易主體單一。這主要表現(xiàn)為：。

我國(guó)外匯市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

（1）銀行間市場(chǎng)主體構(gòu)成單一，交易相對(duì)集中。目前我國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)主體主要有五類：國(guó)有商業(yè)銀行；股份制商業(yè)銀行；少數(shù)資信較高的非銀行金融機(jī)構(gòu)；經(jīng)中央銀行批準(zhǔn)設(shè)立的外資金融機(jī)構(gòu)；中央銀行操作室。這種現(xiàn)狀使得外匯指定銀行數(shù)量少、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和流動(dòng)性不高，限制著我國(guó)外匯市場(chǎng)組織形式和交易方式的選擇。

（2）缺乏外匯經(jīng)紀(jì)人。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，外匯市場(chǎng)還有一個(gè)重要的參與者，即外匯經(jīng)紀(jì)人。外匯經(jīng)紀(jì)人是存在于外匯銀行之間或外匯銀行與其他參與者之間代理外匯買賣業(yè)務(wù)，而收取傭金的中介者。外匯經(jīng)紀(jì)人可以為商業(yè)銀行提供最新的市場(chǎng)行情，提高市場(chǎng)的交易效率，防止外匯市場(chǎng)壟斷的形成并為客戶提供最好的服務(wù)。專業(yè)的外匯經(jīng)紀(jì)人缺乏，導(dǎo)致市場(chǎng)信息不靈、不利于交易的順利進(jìn)行。（3）中央銀行對(duì)外匯市場(chǎng)過(guò)多的干預(yù),造成外匯市場(chǎng)供求失真。一般說(shuō)來(lái),中央銀行在外匯市場(chǎng)上只是宏觀調(diào)控者,不是市場(chǎng)主體,外匯指定銀行才是市場(chǎng)的真正主體,是外匯市場(chǎng)的主要媒體,處于中心的地位,從事代客買賣和自營(yíng)買賣。而我國(guó)現(xiàn)代外匯管理的特征決定了在外匯市場(chǎng)上央行的干預(yù)行為和職能的扭曲。央行對(duì)外匯指定銀行的外匯結(jié)算周轉(zhuǎn)余額實(shí)行比例幅度管理。這樣,便使外匯指定銀行系統(tǒng)內(nèi)宏觀調(diào)控的難度無(wú)形增大,其結(jié)果使央行成為市場(chǎng)上最大的買主和唯一的買主,這種被動(dòng)性的市場(chǎng)干預(yù)與只有在市場(chǎng)上出現(xiàn)突發(fā)性的大幅波動(dòng)央行才進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)的職能是相背離的;同時(shí),央行在通過(guò)公開市場(chǎng)操作、收購(gòu)?fù)鈪R拋售本幣來(lái)穩(wěn)定匯率的過(guò)程中,由于國(guó)內(nèi)缺乏本幣的公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作與之配套進(jìn)行,因此央行在外匯市場(chǎng)拋售本幣即相當(dāng)于向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投放貨幣,這對(duì)我國(guó)通貨膨脹居高不下的現(xiàn)狀更是雪上加霜。

3、我國(guó)外匯市場(chǎng)交易品種與幣種結(jié)構(gòu)單一。這主要表現(xiàn)為：

（1）市場(chǎng)交易品種單一。目前銀行間外匯市場(chǎng)只有人民幣對(duì)美元、日元、港幣和歐元的即期交易，尚無(wú)遠(yuǎn)期、互換、期權(quán)、期貨等交易品種。這與國(guó)際外匯市場(chǎng)上即期交易居次要地位的狀況有根本差異。2001年，在傳統(tǒng)的國(guó)際外匯市場(chǎng)上，遠(yuǎn)期交易日均1310億美元，外匯互換日均6560億美元。此外，場(chǎng)外衍生外匯交易日均達(dá)8530億美元。相比之下，即期外匯交易日均不過(guò)3870億美元(BIS，2002)。

（2）外匯市場(chǎng)交易幣種少，只有美元、日元和港元，交易品種單一，無(wú)法形成我國(guó)外匯市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

像紐約、倫敦等國(guó)際外匯市場(chǎng)在交易品種上顯現(xiàn)出主次分明的局面；市場(chǎng)無(wú)法承擔(dān)外幣與外幣之間的即期買賣,而我國(guó)企業(yè)現(xiàn)實(shí)外貿(mào)進(jìn)出口是以其他自由外匯計(jì)算的,在向銀行結(jié)匯和買匯時(shí),須經(jīng)過(guò)以上三種貨幣轉(zhuǎn)換套算方可,由此損失了外匯買賣差價(jià)。

(3)缺乏遠(yuǎn)期外匯交易和遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)。導(dǎo)致我國(guó)外匯市場(chǎng)的功能不完善，規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)的能力弱；

(4)缺乏外匯拆借市場(chǎng)。銀行間外幣拆借市場(chǎng)是銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)之間融通短期外匯資金的市場(chǎng)，其基本功能是為商業(yè)銀行提供一種流通性管理的渠道，有利于商業(yè)銀行盤活資金存量，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。目前我國(guó)缺乏外幣拆借市場(chǎng)，不利于完善我國(guó)外匯市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)與功能，也不能提高商業(yè)銀行的外匯資金營(yíng)運(yùn)水平和效益，更不利于國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作。

4、缺少一個(gè)統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)。

1994年4月1日,我國(guó)實(shí)施新外匯管理體制時(shí),僅將國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位納入了結(jié)售匯體系,而三資企業(yè)的外匯買賣仍通過(guò)外匯調(diào)劑市場(chǎng)進(jìn)行,雖然中國(guó)人民銀行自96年3月1日起對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行銀行結(jié)售匯試點(diǎn)工作,但除江蘇、上海、深圳、大連以外地區(qū),仍是銀行間的外匯交易市場(chǎng)與三資企業(yè)的外匯調(diào)劑市場(chǎng)同時(shí)存在,并出現(xiàn)了許多問(wèn)題:一是調(diào)劑業(yè)務(wù)造成外匯交易中心極大的工作量,使其不能將主要精力放在銀行間外匯市場(chǎng)的管理及新交易工具的開發(fā)上;二是三資企業(yè)買賣外匯的價(jià)格,按國(guó)家外匯管理局公布的中心匯率加收1.5‰的手續(xù)費(fèi)計(jì)算,而國(guó)內(nèi)企業(yè)的結(jié)算匯價(jià)是按照外匯指定銀行在中心匯率一定浮動(dòng)幅度內(nèi)的掛牌匯率來(lái)計(jì)算,這容易產(chǎn)生雙重匯率;三是外匯調(diào)劑市場(chǎng)與銀行間的外率市場(chǎng)并存,容易產(chǎn)生違規(guī)情況,造成銀行結(jié)售匯的混亂,不利于我國(guó)外匯市場(chǎng)的統(tǒng)一;四是外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)的萎縮,使部分外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

5、外匯市場(chǎng)管理和調(diào)節(jié)機(jī)制不健全

主要表現(xiàn)為：第一,國(guó)家對(duì)外匯調(diào)節(jié)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控缺乏合理有效的經(jīng)濟(jì)和法律手段,更多地運(yùn)用行政手段進(jìn)行直接調(diào)控,這樣就難免在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差,如至今還沒(méi)有建立全國(guó)的外匯平準(zhǔn)基金這一調(diào)控外匯市場(chǎng)的機(jī)制,這是造成我國(guó)外匯市場(chǎng)大起大落、起伏不定的重要原因。第二,行政干預(yù)過(guò)多,地區(qū)封鎖嚴(yán)重,阻礙著外匯資金的合理流動(dòng),這與市場(chǎng)的最基本的要求即資源的自由和合理的流

我國(guó)外匯市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

動(dòng)及最佳配置是相悖的。第三,市場(chǎng)媒介體政企不分,外匯調(diào)劑中心還沒(méi)有成為真正的事業(yè)單位,它的責(zé)權(quán)利在實(shí)施過(guò)程中時(shí)有偏移,這也不利于國(guó)家對(duì)外匯調(diào)劑市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控和管理。

6、外匯市場(chǎng)的法律法規(guī)不健全

我國(guó)外匯交易中心成交以來(lái),制定了《中國(guó)外匯交易中心章程》、《中國(guó)外匯交易中心市場(chǎng)交易規(guī)則》、《中國(guó)外匯交易中心資金清算管理》和《現(xiàn)匯帳戶管理暫行辦法》等規(guī)章,這些法規(guī)的建立,對(duì)保障外匯交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行起到了重要作用。但隨著外貿(mào)事業(yè)的不斷發(fā)展,交易量的迅速擴(kuò)大,各分中心聯(lián)網(wǎng)的增加,外匯交易從業(yè)人員的增加,原有法規(guī)對(duì)跨地區(qū)交易、市場(chǎng)交易管理、從業(yè)人員違紀(jì)、銀行柜臺(tái)交易等缺乏相應(yīng)約束力,外匯交易市場(chǎng)法規(guī)還有待于進(jìn)一步完善。

7、市場(chǎng)清算和信用風(fēng)險(xiǎn)增大，交易主體不平等現(xiàn)象凸現(xiàn)。

由于我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)落后，建立在雙邊授信基礎(chǔ)上的市場(chǎng)整體誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)高于集中撮合的交易方式。另外，在詢價(jià)交易方式下，中資中小銀行相對(duì)處于弱勢(shì)。

三、進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)外匯市場(chǎng)的對(duì)策和措施

1、積極培育和逐步擴(kuò)大外匯市場(chǎng)主體，完善和發(fā)展銀行間外匯市場(chǎng)。為盡快改變我國(guó)外匯市場(chǎng)交易主體數(shù)量較少的狀況，增加市場(chǎng)主體，活躍市場(chǎng)氣氛，讓匯價(jià)更充分反映市場(chǎng)供求變化，同時(shí)保證基層行結(jié)售匯資金能及時(shí)到位，可考慮采取以下措施：

（1）允許更多的國(guó)有商業(yè)銀行分行入市交易。具體可考慮在保證一個(gè)市場(chǎng)行為主體和一個(gè)利益主體的前提下，各分行在其總行授權(quán)范圍之內(nèi)參與外匯市場(chǎng)交易。

（2）允許分行進(jìn)入當(dāng)?shù)赝鈪R交易中心進(jìn)行自營(yíng)買賣，調(diào)整本外匯頭寸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）在逐步放開金融機(jī)構(gòu)人民幣業(yè)務(wù)的同時(shí)，準(zhǔn)許外資金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)自營(yíng)買賣外匯，增加資信好的非銀行金融機(jī)構(gòu)入市交易，放寬對(duì)其的各種限制，使其與外匯指定銀行平等競(jìng)爭(zhēng)。

（4）外匯指定銀行既然是市場(chǎng)的主要力量，應(yīng)該有較大的自主買賣外匯的權(quán)利。總之，與上述結(jié)售匯制度的完善相適應(yīng)，應(yīng)改變銀行間外匯市場(chǎng)的功能，合并銀行間外匯市場(chǎng)和調(diào)劑市場(chǎng)為一個(gè)市場(chǎng)，逐步發(fā)揮外匯交易中心和外匯指定銀行的我國(guó)外匯市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

作用；改變中央銀行在外匯市場(chǎng)的主體地位，最大限度地允許外匯指定銀行自由地參與外匯交易，充當(dāng)外匯買賣和資金調(diào)撥、融通的媒介，使外匯指定銀行成為真正的市場(chǎng)主體和造市者。

2、增加外匯市場(chǎng)交易幣種，豐富交易品種，拓展外匯市場(chǎng)業(yè)務(wù)，健全外匯市場(chǎng)的功能

目前國(guó)際上可以自由兌換的貨幣不多,要使外匯市場(chǎng)能客觀地反映外匯供求總的情況,必須有多樣化的交易幣種,外匯市場(chǎng)的交易幣種和品種多樣化,既有利于更全面地反映外匯市場(chǎng)的供求,形成更合理的市場(chǎng)匯率,也可為入市者提供多種獲利或避險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。在交易方式上,我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn),發(fā)展金融衍生工具的市場(chǎng),發(fā)展遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)交易,使交易活動(dòng)多樣化,增加一些避險(xiǎn)工具,保證市場(chǎng)正常運(yùn)行和發(fā)展。

3、逐步取消各地的外匯調(diào)劑中心,統(tǒng)一外匯市場(chǎng)

在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下將三資企業(yè)收支納入銀行結(jié)售匯體系適應(yīng)了新形式的要求,與國(guó)家利用外資新政策相吻合。改革開放至今,我國(guó)外商投資企業(yè)已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要份額,其外貿(mào)出口收匯占我國(guó)整體外貿(mào)出口收匯的1/4以上的比重,允許他們直接納入銀行結(jié)售匯體系,具有普遍的現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)上沿海至內(nèi)地省市的部分三資企業(yè)的外貿(mào)進(jìn)出口收付匯已悄然進(jìn)入了銀行的結(jié)售匯體系,并且從96年三月份起,我國(guó)外匯管理部門也對(duì)這一問(wèn)題在部分省市進(jìn)行了試點(diǎn)工作,這將有利于三資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,也有利我國(guó)外匯市場(chǎng)和人民幣匯價(jià)的真正統(tǒng)一。

4、完善中央銀行的職能,把工作重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控與金融監(jiān)管上。

從規(guī)范意義上說(shuō),央行介入外匯市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的基本目的,是根據(jù)宏觀金融調(diào)控政策的需要改變當(dāng)時(shí)外匯市場(chǎng)的供求,同時(shí)影響市場(chǎng)參與者預(yù)期。我國(guó)的央行對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多,這種做法是阻礙金融市場(chǎng)的發(fā)展的。為了滿足經(jīng)濟(jì)體制改革的整體進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,滿足外匯市場(chǎng)自身穩(wěn)健運(yùn)行的內(nèi)在需求,我們央行的職能一定要改善,這關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定。隨著金融業(yè)的進(jìn)一步開放,金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步加大。而金融業(yè)內(nèi)在的脆弱性,使單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的危機(jī)有可能誘發(fā)整個(gè)金融體系乃至于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的危機(jī)。這對(duì)央行的金融監(jiān)管水平要求更高,要求央行能夠面對(duì)日益復(fù)雜的金

我國(guó)外匯市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

融市場(chǎng),運(yùn)用各種貨幣政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

5、建立健全外匯交易市場(chǎng)法規(guī)。

目前,我國(guó)外匯市場(chǎng)的有關(guān)法規(guī)尚不健全,國(guó)家應(yīng)盡快制定和頒布《外匯市場(chǎng)交易法》、《外匯市場(chǎng)從業(yè)人員守則》、《中華人民共和國(guó)外匯法》等法規(guī),以加速外匯清算交割,杜絕從業(yè)人員犯罪,逐步地健全外匯交易市場(chǎng),使其穩(wěn)步發(fā)展。

6、完善外匯市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。

一是不斷增加市場(chǎng)交易品種；二是營(yíng)造公平的市場(chǎng)交易環(huán)境，提高中小銀行和“兩非企業(yè)”的市場(chǎng)參與程度；三是建立金融機(jī)構(gòu)外部評(píng)級(jí)制度，在信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上建立雙邊或多邊授信，并加快建立同步交收結(jié)算系統(tǒng)，縮短清算時(shí)間，四是加快發(fā)展貨幣市場(chǎng)，盡快形成貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過(guò) 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年?yáng)|西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問(wèn)題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第三篇：我國(guó)戒毒存在的問(wèn)題和對(duì)策

我國(guó)30多年的禁毒、戒毒工作，產(chǎn)生了許多方法、模式，盡管我國(guó)現(xiàn)有各種戒毒模式都在以各自的運(yùn)作方式治療和幫助藥物依賴者，然而，多年實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這些戒毒模式尚有以下問(wèn)題：復(fù)吸率高，回歸社會(huì)難，強(qiáng)制、醫(yī)學(xué)手段與社會(huì)心理康復(fù)未能形成有效的整合，社區(qū)資源未充分利用與重視，資源配置不盡合理等?！吨腥A人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》）的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)禁毒工作從此進(jìn)入了依法全面推進(jìn)禁毒、戒毒新的歷史階段，對(duì)推動(dòng)我國(guó)禁毒事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。為了更好地利用《禁毒法》頒布帶來(lái)的契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)禁毒、戒毒事業(yè)的發(fā)展，我們需要對(duì)既往的工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，并探討《禁毒法》頒布前后戒毒模式的變化，以及存在的問(wèn)題和可能的應(yīng)對(duì)辦法。

一、我國(guó)《禁毒法》頒布前的戒毒模式

我國(guó)《禁毒法》頒布前的戒毒模式包括強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒。

1．強(qiáng)制戒毒：強(qiáng)制戒毒由公安機(jī)關(guān)主管。強(qiáng)制戒毒對(duì)吸毒人員進(jìn)行集中封閉式管理，在一定的治療時(shí)間后實(shí)現(xiàn)生理脫毒，達(dá)到降低毒品需求的目的。因而強(qiáng)制戒毒既是一個(gè)對(duì)吸毒者進(jìn)行有效控制的過(guò)程，也是控制社會(huì)不安定因素的極佳措施。但是，由于對(duì)強(qiáng)制戒毒人員大多都采用準(zhǔn)監(jiān)所式的管理模式，強(qiáng)制戒毒人員社會(huì)支持受限，從而對(duì)其回歸社會(huì)造成極大影響。同時(shí)，強(qiáng)制戒毒時(shí)間一般較短，最長(zhǎng)不超過(guò)1年，只能使戒毒人員生理脫毒，不能完成完整的戒毒過(guò)程。此外，專業(yè)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等資源的缺乏都是強(qiáng)制戒毒的缺陷?？偟膩?lái)說(shuō)，強(qiáng)制戒毒還有很多問(wèn)題亟待解決。如今，強(qiáng)制戒毒已不再是國(guó)際上主要的戒毒模式，在芬蘭和挪威，強(qiáng)制戒毒于20世紀(jì)90年代就被取消。最近，聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)呼吁各國(guó)關(guān)閉強(qiáng)制性拘禁戒毒和康復(fù)中心，并在社區(qū)中開展自愿的、知證的、基于權(quán)利的健康和社會(huì)服務(wù),．

2．勞教戒毒：勞教戒毒工作由司法行政機(jī)關(guān)主管。勞教戒毒是我國(guó)目前相對(duì)有效的戒毒形式。勞教戒毒時(shí)間為1-3年，不僅有利于戒毒者的生理康復(fù)，也有利于進(jìn)行心理矯治。另外，勞教戒毒對(duì)戒毒人員進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)技術(shù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)，使勞教戒毒人員戒毒成功率提高，戒毒效果相對(duì)較好。但勞教戒毒也存在“重懲罰、輕戒毒”的弊端，存在著心理咨詢師和社會(huì)工作者的缺乏，以及由于心理干預(yù)專業(yè)人員身份及場(chǎng)合的特殊性，使心理干預(yù)效果受到影響。更為重要的是，目前對(duì)整個(gè)勞教的合法性有著較大的爭(zhēng)議。

3．自愿戒毒：自愿戒毒的管理大部分以醫(yī)院化的規(guī)范醫(yī)療為主，有較強(qiáng)的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備。雖然自愿戒毒所大多采取封閉的病房管理模式，相比強(qiáng)制戒毒者，人身自由限制較少，生活待遇較好，但由于自愿戒毒所是以盈利為目的，給戒毒者帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力，致使大部分戒毒者沒(méi)有條件進(jìn)行自愿戒毒。此外，自愿戒毒只能使吸毒者生理脫毒，而不能達(dá)到心理康復(fù)和回歸社會(huì)，自愿戒毒的法律依據(jù)不夠，對(duì)自愿戒毒人員無(wú)法進(jìn)行有效的管理，由此造成很多自愿戒毒所無(wú)法控制毒源，戒毒成功率大打折扣。

以上戒毒模式在一定程度上緩解了我國(guó)由于吸毒帶來(lái)的各種問(wèn)題，但共同的挑戰(zhàn)是：絕大多數(shù)強(qiáng)制和勞教戒毒所都投入低，自愿戒毒所的投入幾乎為零；人力資源匱乏的困擾，缺乏熱心、耐心和專心從事戒毒工作的專業(yè)人員，因而，戒毒治療大多停留在脫毒治療階段，社會(huì)康復(fù)治療多數(shù)停留在說(shuō)教階段，自愿戒毒受利益驅(qū)動(dòng)，多數(shù)管理不良，治療機(jī)構(gòu)一味追求短期效果，重醫(yī)械，輕康復(fù)，治療缺乏針對(duì)性，不重視個(gè)體不同情況與需求；戒毒資源未能充分整合，戒毒工作幾乎完全由公安機(jī)關(guān)和司法部門承擔(dān)，社區(qū)沒(méi)有充分參與到戒毒康復(fù)工作中，戒毒人員從戒毒所返回社區(qū)后幾乎沒(méi)有后續(xù)跟進(jìn)。

二、《禁毒法》下的戒毒模式

《禁毒法》頒布后，我國(guó)戒毒體系發(fā)生了重構(gòu)?！督痉ā沸略O(shè)置了社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，賦予了社區(qū)戒毒重要地位，凸顯了自愿戒毒的重要作用，并且將強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒。

1．社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)：社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一種新型戒毒模式，是構(gòu)建和諧社會(huì)在禁毒領(lǐng)域的體現(xiàn)。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是指以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為單元，通過(guò)基層群眾組織對(duì)吸毒人員展開戒毒治療、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)等措施，最終使吸毒人員回歸社會(huì)的過(guò)程。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)處于一個(gè)開放的社會(huì)環(huán)境中，較少限制人身自由，更能體現(xiàn)以人為本的戒毒工作理念；加之家庭的支持和關(guān)懷，使吸毒人員感到自身價(jià)值的存在，戒毒的依從性較高。另外，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一個(gè)調(diào)動(dòng)公民共同參與的戒毒措施，對(duì)毒品的預(yù)防宣傳教育起到了重要作用。

2．強(qiáng)制隔離戒毒：據(jù)《禁毒法》第31條，國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。國(guó)家對(duì)吸毒人員由嚴(yán)懲改為幫助，這就決定了強(qiáng)制隔離戒毒的根本目的是戒除毒癮，而不是對(duì)吸毒人員的懲罰。這是強(qiáng)制隔離戒毒與強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒最大的不同之處。此理念在2011年6月26日公布實(shí)施的《戒毒條例》中也得到了強(qiáng)調(diào)。

3．自愿戒毒：《禁毒法》賦予了自愿戒毒措施的合法地位，對(duì)自愿戒毒可能帶來(lái)的負(fù)面影響給予了較為充分的估計(jì)和應(yīng)對(duì)。根據(jù)自愿戒毒實(shí)際進(jìn)行的需要，禁毒法還賦予了自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)戒毒人員的身體、物品檢查和采取必要的臨時(shí)保護(hù)性約束措施權(quán)。因此，《禁毒法》在促進(jìn)自愿戒毒為我國(guó)禁毒事業(yè)作更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，又極力減少自愿戒毒帶來(lái)的負(fù)面影響。

從公共衛(wèi)生的角度看，《禁毒法》的重要意義在于：(1)明確了政府各部門的責(zé)任，并提出“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”，這對(duì)提高全國(guó)人民的禁毒意識(shí)有很大的幫助，從而對(duì)吸毒的預(yù)防產(chǎn)生重大影響。(2)《禁毒法》規(guī)定對(duì)待吸毒人員以“幫助、教育和挽救”的基本原則，承認(rèn)吸毒者的“患者”身份，采用“生理+心理+行為+家庭”的綜合矯治方法使戒毒更加科學(xué)化。社區(qū)戒毒的設(shè)立使得吸毒者戒毒時(shí)能在開放的社會(huì)環(huán)境中，并得到親朋好友的支持，強(qiáng)制隔離戒毒中，其目的也由原來(lái)對(duì)吸毒人員的懲罰而改為戒除毒癮，這對(duì)吸毒者合法權(quán)益的保證起到了重要作用，將提高戒毒的成功率。(3)《禁毒法》規(guī)定：“禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主，并將毒品宣傳教育放于總則之后，規(guī)定了各部門的禁毒宣傳義務(wù)。這對(duì)人們了解毒品危害，阻止吸毒人群的擴(kuò)大將會(huì)起到積極作用。(4)《禁毒法》賦予降低危害等積極干預(yù)措施以法律地位，如使“美沙酮維持治療、提供清潔針具合法化”。

三、新形勢(shì)下我國(guó)戒毒存在的問(wèn)題

1．對(duì)藥物濫用和藥物濫用者的負(fù)性態(tài)度：在大多數(shù)的政府文件中，藥物濫用和賣淫、賭博，被稱為“丑惡的社會(huì)現(xiàn)象”。大多數(shù)人認(rèn)為藥物濫用是壞習(xí)慣、人格問(wèn)題或道德敗壞，而不認(rèn)為是一種疾病。不管是外行還是專業(yè)人員，均認(rèn)為懲罰應(yīng)該是治療藥物濫用的重要組成部分，認(rèn)為吸毒者咎由自取，應(yīng)從自己的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)。在我們的調(diào)查中，即使是從事藥物成癮治療的專業(yè)人士，也不認(rèn)為藥物濫用是一種腦的疾病。因此，目前我國(guó)對(duì)吸毒者進(jìn)行懲罰的制度仍然存在并不奇怪。

2．法規(guī)和制度方面的落實(shí)、銜接問(wèn)題：我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)和制度還不完善，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)對(duì)吸毒人員的監(jiān)督管控力量薄弱。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行主體為戒毒人員戶籍所在地或現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。實(shí)際執(zhí)行主體為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的社區(qū)組織，即居委會(huì)和村委會(huì)。雖然我國(guó)的社區(qū)組織（居委會(huì)、村委會(huì)）結(jié)構(gòu)很完善，但管理權(quán)力十分有限，在這種情況下，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)實(shí)際上主要是靠戒毒人員的自覺(jué)性來(lái)進(jìn)行行為控制。另外，各種戒毒措施之間如何銜接，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理和經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行機(jī)關(guān)都未明確規(guī)定，診斷評(píng)估方法尚未確定，戒毒制度與社區(qū)矯治制度未能有效結(jié)合等，都會(huì)使《禁毒法》的執(zhí)行效果削弱，達(dá)不到預(yù)期效果。

3．戒毒資源不足且未能充分整合：戒毒機(jī)構(gòu)分別隸屬于公安、司法、醫(yī)療等部門，各部門間競(jìng)爭(zhēng)資源，不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不能形成合力。不同管理部門之間的利益沖突，“違法者”和“患者”間的認(rèn)同混亂，對(duì)治療效果缺乏科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等因素，都成為了為毒品依賴者提供適宜的、以循證為基礎(chǔ)的、權(quán)利平等治療的障礙。戒毒機(jī)構(gòu)人力資源和物力資源的落實(shí)不到位，自愿戒毒機(jī)構(gòu)因生存和發(fā)展的需求，不可避免地要對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行追求，這直接和間接影響到了戒毒的公益性。在戒毒者回到社區(qū)后，由于專業(yè)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)的限制，使他們?nèi)狈茖W(xué)全面的后續(xù)照顧，在心理上得不到正確的指導(dǎo)，生活來(lái)源無(wú)法落實(shí)，加上稽延性戒斷癥狀、社會(huì)歧視與偏見等使得戒毒的努力功虧一簣。

4．專業(yè)人員和戒毒設(shè)施缺乏：無(wú)論是強(qiáng)制還是自愿戒毒機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)戒毒，都需要大量的、經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)人員。但我國(guó)對(duì)參與戒毒工作的人員培訓(xùn)不足，在吸毒成癮治療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生只有50%接受過(guò)戒毒相關(guān)培訓(xùn)，超過(guò)2/3的醫(yī)生的戒毒經(jīng)驗(yàn)少于3年。同時(shí)，由于戒毒設(shè)施的缺乏，各種戒毒措施不到位，容易導(dǎo)致療效較差。合成毒品所致的精神病性癥狀是目前戒毒領(lǐng)域一個(gè)新的問(wèn)題，因而戒毒機(jī)構(gòu)急需招募更多的精神衛(wèi)生人員參與治療與康復(fù)工作，開展有關(guān)藥物成癮精神專科知識(shí)的培訓(xùn)課程和項(xiàng)目。藥癮者共存的精神疾病應(yīng)該得到及時(shí)的治療，因?yàn)樗幬锍砂a和精神疾病常常發(fā)生在同一個(gè)人身上，如果從事藥物成癮治療和評(píng)估的是精神科醫(yī)生，將十分有利。在藥物成癮治療領(lǐng)域引進(jìn)更多的精神科醫(yī)生和精神衛(wèi)生人員是十分必要的。

5．戒毒學(xué)科發(fā)展較弱且相關(guān)研究缺乏：藥物依賴在國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家已發(fā)展成獨(dú)立的學(xué)科，擁有許多高水平的科研與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，政府投入較大，戒毒相關(guān)研究比較先進(jìn)。我國(guó)戒毒工作以強(qiáng)制隔離戒毒為主，相關(guān)學(xué)術(shù)研究及醫(yī)療戒毒專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏，更注重管理及經(jīng)驗(yàn)探索，對(duì)我國(guó)戒毒模式與方法缺乏系統(tǒng)的臨床研究與評(píng)估。

四、對(duì)策

1．消除歧視與偏見：最重要的就是改變公眾和專業(yè)人員對(duì)藥物濫用和成癮的態(tài)度。只有公眾了解了藥物成癮的性質(zhì)，才能公正地對(duì)待藥癮者；只有專業(yè)人員熟悉本領(lǐng)域的最新研究進(jìn)展，才能為藥癮者提供有效的治療。媒體對(duì)改變公眾對(duì)藥物濫用和藥癮者負(fù)性態(tài)度可起到很大的作用。

2．完善相關(guān)配套的法律法規(guī)：頒布更多的具有可操作性的配套法律法規(guī)，使社區(qū)和其他戒毒基層部門的工作能順利開展。衛(wèi)生部門應(yīng)該會(huì)同公安、司法部門盡快制定包括生理和心理指標(biāo)的科學(xué)合法的診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。將合成毒品盡早進(jìn)行科學(xué)的劃分和管理，對(duì)成癮行為進(jìn)行預(yù)防和治療。

3．強(qiáng)化社區(qū)工作：社區(qū)既是戒毒工作的重要一環(huán)，也是戒毒工作的終端，良好的后續(xù)照顧工作十分重要。目前的“無(wú)毒社區(qū)”和“重點(diǎn)整治”工作均取得了一定的成績(jī)，但還需要各級(jí)禁毒辦盡快督促當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處落實(shí)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及禁毒社工人員編制，并將當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作與自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒進(jìn)行資源整合，使社區(qū)戒毒和后續(xù)照顧做到科學(xué)、專業(yè)。

4．培訓(xùn)更多的專業(yè)人員：我們需要一大批的專業(yè)人員，他們能理解吸毒者的痛苦與需求，相信只要能用科學(xué)和專業(yè)的方法和技能給予戒毒者指導(dǎo)，并身體力行給予戒毒者希望，就為成功的治療奠定了基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)培訓(xùn)更多的專業(yè)人員，使他們能掌握醫(yī)學(xué)、社會(huì)心理康復(fù)方法，有的放矢解決吸毒者的問(wèn)題。

5．戒毒康復(fù)人員的參與，推進(jìn)戒毒工作社會(huì)化：國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，戒毒康復(fù)人員最大程度地參與到治療程序中是戒毒成功的關(guān)鍵。各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、同伴教育骨干參與到社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的社會(huì)服務(wù)工作中，積極探索向社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織購(gòu)買相關(guān)服務(wù)的機(jī)制和辦法。治療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些志愿人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，并為他們提供必要的工作條件。

6．重視戒毒學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)研究：要提高我國(guó)戒毒工作水平，需要重視我國(guó)戒毒學(xué)科發(fā)展，提升相關(guān)研究水平，加強(qiáng)對(duì)戒毒專業(yè)研究及臨床專業(yè)機(jī)構(gòu)的投入，對(duì)我國(guó)戒毒工作中的難點(diǎn)與重點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)研究與攻關(guān)，探索具有循證基礎(chǔ)的戒毒模式與方法，大力推廣科學(xué)戒毒模式。

7．整合資源，探索新型的戒毒模式：我們應(yīng)該對(duì)過(guò)去二十多年的禁毒工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。在各級(jí)禁毒委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)設(shè)計(jì)，聯(lián)合攻關(guān)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的禁毒戒毒策略和成功的禁毒戒毒模式。這種模式應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公安、司法機(jī)關(guān)與醫(yī)務(wù)工作者的通力合作，充分利用他們各自在戒毒治療中的作用，并將醫(yī)療干預(yù)與心理康復(fù)納入整個(gè)戒毒過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)治療方案的個(gè)體化、動(dòng)態(tài)化和最優(yōu)化。強(qiáng)化與社區(qū)的聯(lián)系與社區(qū)幫教，使戒毒成為一個(gè)整體，這樣有助于充分利用有限資源，最大程度提高治療效果，達(dá)到保持操守，維持社會(huì)安定的目的?；谏鲜隼砟?，中南大學(xué)精神衛(wèi)生研究所在“國(guó)家?十一五?科技支撐課題”的支持下，以戒毒機(jī)構(gòu)和社區(qū)資源間的“無(wú)縫連接”為基礎(chǔ)，聯(lián)合公安、司法、民政、醫(yī)務(wù)工作者及社區(qū)力量，對(duì)長(zhǎng)沙、上海、昆明3個(gè)城市的6個(gè)社區(qū)的海洛因依賴康復(fù)者進(jìn)行了為期2年的生物、心理、社會(huì)綜合干預(yù)，把脫毒、防復(fù)吸、回歸社會(huì)、監(jiān)督管理、社會(huì)幫教等連接為一個(gè)整體，取得了較好的效果。

8：增加政府和社會(huì)的投入：禁毒、戒毒是一項(xiàng)需要耗費(fèi)大量人力物力的社會(huì)公益事業(yè)。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該加大對(duì)戒毒的投入，特別是康復(fù)、回歸社會(huì)的投入，以減少對(duì)社會(huì)的危害和公共資源的占用。

總之，禁毒、戒毒是系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，科學(xué)的決策與強(qiáng)有力的組織是戒毒成功的關(guān)鍵和保證。

第四篇：淺談我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問(wèn)題及對(duì)策

08級(jí)會(huì)計(jì)三班李丹妮 學(xué)號(hào)：14083801561

淺談我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：近年來(lái)，個(gè)人所得稅已成為我國(guó)社會(huì)關(guān)注程度最高、改革力度最大的一個(gè)稅種，也是最具活力和潛力的一個(gè)稅種。但由于我國(guó)的個(gè)人所得稅起步晚，發(fā)展尚不成熟，個(gè)人所得稅在職能定位、稅制設(shè)計(jì)和稅收征管方面都存在一些弊端，面臨著全面深入的改革。本文就搜集掌握的相關(guān)資料，緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)個(gè)人所得稅實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從理論與實(shí)證的結(jié)合上，就個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行較為深入系統(tǒng)地分析，并就今后如何在改革中進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅提出一些對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅，稅制，改革，建議

前言：個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人（自然人）取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅。個(gè)人所得稅最早于1799年在英國(guó)開征，經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，已成為世界各國(guó)的一個(gè)重要稅種。目前世界上已有140多個(gè)國(guó)家開征了這一稅種。在發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人所得稅占總稅收比重平均為30%左右。我國(guó)2007征收個(gè)人所得稅3186億元，占稅收收入的7%，比重在逐年增加。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入水平的提高，人們?nèi)〉檬杖氲那篮头绞饺找娑鄻踊?，使得個(gè)人所得稅征管日趨復(fù)雜和困難，其對(duì)收入的調(diào)節(jié)分配作用受到質(zhì)疑，稅制的公平和效率問(wèn)題廣泛爭(zhēng)論，改革和完善的要求日益迫切。

一、個(gè)人所得稅的功能

稅收職能由稅收的本質(zhì)所決定，是稅收作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所具有的內(nèi)在功能，具體表現(xiàn)在稅收的作用。稅收的功能具有內(nèi)在性、客觀性和穩(wěn)定性特征。稅收的基本功能具體為組織財(cái)政收入功能、收入分配功能、資源配置與宏觀調(diào)控功能。個(gè)人所得稅作為一個(gè)重要的稅收范疇，其基本功能同樣為組織財(cái)政收入功能、收入分配功能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能（或資源配置與宏觀調(diào)控功能）

（1）個(gè)人所得稅的組織財(cái)政收入功能。個(gè)人所得稅以個(gè)人所獲取的各項(xiàng)所得為課稅對(duì)象，只要有所得就可以課稅，稅基廣闊，因此個(gè)人所得稅便成為政府稅收收入的重要組成部分，是財(cái)政收入的主要來(lái)源。

（2）個(gè)人所得稅的收入分配功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效的資源配置方式，但由于在分配上是按照要素的質(zhì)量和多少進(jìn)行分配，往往會(huì)造成收入分配的巨大差距，從而影響社會(huì)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，進(jìn)而損害效率。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)公平的重要工具。個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配主要是通過(guò)累進(jìn)稅率進(jìn)行的，在累進(jìn)稅率下隨著個(gè)人收入的增加，個(gè)人所得稅適用的邊際稅率不斷提高，從而低收入者適用較低的稅率征稅，而對(duì)高收入者則按較高的稅率征稅。這有利于改變個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)，縮小高收入者和低收入者之間的收入差距。

（3）個(gè)人所得稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。微觀上，個(gè)人所得稅對(duì)個(gè)人的勞動(dòng)與閑暇、儲(chǔ)蓄與投資、消費(fèi)等的選擇都會(huì)產(chǎn)生影響。宏觀上，個(gè)人所得稅具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用：其一，自動(dòng)穩(wěn)定功能或“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，指?jìng)€(gè)人所得稅可以不經(jīng)過(guò)稅率的調(diào)整，即可與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自行配合，并借這種作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生調(diào)節(jié)作用；其二，相機(jī)選擇調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)蕭條或高漲時(shí)，采取與經(jīng)濟(jì)風(fēng)向相逆的稅收政策，對(duì)個(gè)人所得稅的稅率、扣除、優(yōu)惠等進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行減稅或增稅的政策，從而使經(jīng)濟(jì)走出蕭條或平抑經(jīng)濟(jì)的過(guò)度繁榮，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

二、我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問(wèn)題分析

（1）分類稅制造成稅負(fù)的不公平

當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)稅制模式的選擇不外乎三種:分類制、綜合制及混合制。我國(guó)采用的分類制有違稅收公平的原則，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式的弊端也隨之顯露出來(lái)。我國(guó)現(xiàn)行的分類制把征稅對(duì)象分為11類，并對(duì)不同的所得采取不同的稅率征收，采取分類定率，分項(xiàng)扣除，分項(xiàng)征收的模式，雖具有不同性質(zhì)的所得實(shí)行差別待遇的優(yōu)點(diǎn)，但更容易造成對(duì)稅收負(fù)擔(dān)公平原則的扭曲，難以體現(xiàn)“多得多征，公平稅負(fù)”的原則。它會(huì)使在同等收入水平下，所得來(lái)源多的綜合收入由于扣除項(xiàng)目多而繳較少的稅收，而所得來(lái)源單一，由于扣除項(xiàng)目少，而繳相對(duì)多的稅收；收入來(lái)源豐富但不在法定范圍內(nèi)而綜合收入高的富人群體可以繳納較少的稅甚至可以不繳稅，而綜合收入較少、來(lái)源比較常規(guī)和單一的工薪階

層反而要繳納更多的稅款。例如在現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度下，兩個(gè)人的年薪同樣為24000元，如果其中一人是每月取得2000元的收入，則這些收入無(wú)需納稅；如果另外一人一個(gè)月就得到24000元的收入，其余11個(gè)月均沒(méi)有收入，則按照全月應(yīng)納稅額=全月應(yīng)納稅所得額X適用稅率-速算扣除數(shù)，這個(gè)人需要納稅4125元。在一年里，同樣是平均每月2000元的收入，但納稅卻是不等的。

（2）稅基狹窄、過(guò)多的減免稅等致使征管范圍模糊、狹小

我國(guó)個(gè)人所得稅采用的是正列舉方式加概括法，列舉法規(guī)定了10個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目，概括法規(guī)定了“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征收的其他所得”，列舉法主要采用正列舉方式，在確定稅基范圍上限制了征稅范圍的擴(kuò)大，雖然用概括法規(guī)定了其他認(rèn)定的應(yīng)稅項(xiàng)目，避免了稅基流失，但是因其規(guī)定的模糊性，易在征收過(guò)程中引起征納雙方的糾紛和納稅人逃、避稅行為的發(fā)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在現(xiàn)行的再分配制度下，我國(guó)居民的收入呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，包括工薪、勞務(wù)報(bào)酬所得等勞務(wù)性收入，利息、股息和紅利等資本性收入，還有勞保福利收入、職務(wù)補(bǔ)助、免費(fèi)午餐及其他實(shí)物補(bǔ)助形式的收入。在這些收入的新變化下，在現(xiàn)行個(gè)人所得稅制下都無(wú)法自動(dòng)的成為個(gè)人所得稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，使得所得稅的稅基過(guò)于狹窄。

（3）稅率設(shè)計(jì)不合理

近年來(lái)世界不少國(guó)家下調(diào)個(gè)人所得稅累進(jìn)級(jí)數(shù)及邊際稅率，可以說(shuō)減少級(jí)距及邊際稅率已成為世界稅率改革的趨勢(shì)，而我國(guó)最高邊際稅率為45%，累進(jìn)級(jí)數(shù)最多為9級(jí)，不符合世界稅改趨勢(shì)。我國(guó)目前的這種稅率結(jié)構(gòu)容易引起以下問(wèn)題：對(duì)同屬勞動(dòng)所得的工資、薪金所得采用九級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率為45%，而對(duì)個(gè)體工商戶和承包經(jīng)營(yíng)所得則采取5%-35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率為35%。同是勞動(dòng)所得，稅負(fù)不一樣容易造成稅收歧視，進(jìn)而產(chǎn)生稅收漏洞，難以體現(xiàn)公平稅負(fù)原則；工薪所得的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，級(jí)距過(guò)多并且差額小，使得稅額計(jì)算繁瑣，工作效率低，不符合世界范圍“簡(jiǎn)稅制”的發(fā)展趨勢(shì)；各類所得邊際稅率過(guò)大，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（4）征管水平低、手段落后，使征管效率難以提高。

稅務(wù)征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)工作的要求，是削弱征管力量，影響征管效率的重要因素；以人工為主的落后征管手段，不能使稅務(wù)部門及時(shí)取得納稅人的收入資料，并對(duì)其納稅資料進(jìn)行處理與稽核；稅務(wù)代理制度還不完善，不能很好發(fā)揮其中介組織的作用；加之與個(gè)人所得稅征收相聯(lián)系的諸如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、個(gè)人信用管理制度沒(méi)有建立，使得征管效率和監(jiān)督作用很難提高。

（5）全社會(huì)依法納稅的意識(shí)淡薄

相當(dāng)多的人，當(dāng)自己的勞動(dòng)所得在免稅范圍內(nèi)時(shí)高唱“納稅光榮”，一旦應(yīng)繳納稅款時(shí)，心里總不高興，于是就使出渾身解數(shù)進(jìn)行逃稅。越是高收入者逃稅的越多，他們或利用權(quán)力自定納稅標(biāo)準(zhǔn)，或化整為零，以實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)分配等方式逃稅，或拉攏稅務(wù)官員以吃小虧占大便宜等手段逃稅。透過(guò)這些現(xiàn)象我們分析后發(fā)現(xiàn)，公民法制觀念不強(qiáng)是納稅意識(shí)薄弱的重要原因。

三．我國(guó)個(gè)人所得稅制的改革思路及政策建議

（1）建立合理的稅率結(jié)構(gòu)

我國(guó)實(shí)行的累進(jìn)稅率是九級(jí)超額累進(jìn)，最高稅率是45%，名義稅率是比較高的，但是能達(dá)到最高稅率的納稅人很少，造成名義稅率與實(shí)際稅率嚴(yán)重不符。由此，借鑒美國(guó)累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)，我國(guó)超額累進(jìn)稅率優(yōu)化設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于要設(shè)計(jì)好累進(jìn)級(jí)數(shù)、級(jí)距和邊際稅率。就累進(jìn)級(jí)數(shù)來(lái)說(shuō)，累進(jìn)級(jí)數(shù)越少則征管越簡(jiǎn)便，但有損稅收公平；反過(guò)來(lái)，累進(jìn)級(jí)數(shù)越多，征管越復(fù)雜，但稅收比較公平，所以我國(guó)個(gè)人所得稅累進(jìn)級(jí)數(shù)應(yīng)當(dāng)適中。在確定累進(jìn)級(jí)距時(shí)，一方面要符合所得分布的實(shí)際情況，另一方面要符合公平負(fù)擔(dān)的要求。一般來(lái)說(shuō)，在所得額小時(shí)，級(jí)距的分布相應(yīng)小些；所得額大時(shí)，級(jí)距的分布則相應(yīng)大些。對(duì)于邊際稅率的設(shè)計(jì)，理論分析的結(jié)果是最優(yōu)邊際稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)呈倒U型結(jié)構(gòu)，即低收入段的邊際稅率由零開始漸趨爬升，到中收入段時(shí)達(dá)到最高并趨于穩(wěn)定，收入在爬升到一定高度時(shí)，邊際稅率則漸趨下降，接近于零。雖然該理論是在完全競(jìng)爭(zhēng)的假定條件下做出的分析，但在不完全競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)條件下仍具有意義，而且從世界各國(guó)近20年來(lái)的稅制改革中也可以看出這種理論的適用性。因此，我國(guó)的個(gè)人所得稅的超額累進(jìn)稅率設(shè)計(jì)也應(yīng)與該規(guī)律相符。適當(dāng)降低邊際稅率，可以使我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家更好地吸引國(guó)際資金和人才，以及提高納稅家庭工作、投資和納稅的積極性。

（2）.擴(kuò)大征收范圍。

目前個(gè)人所得稅法規(guī)定的11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目沒(méi)有涵蓋個(gè)人所得的全部?jī)?nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的應(yīng)稅項(xiàng)目。一些不斷出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)征收個(gè)人所得稅的項(xiàng)目應(yīng)該列入應(yīng)稅項(xiàng)目。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)改變目前采取的正列舉法，采取概括性更強(qiáng)的反列舉法。凡是能夠增加納稅人稅收負(fù)擔(dān)能力的所得都在個(gè)人所得稅征收范圍之內(nèi)，對(duì)某些特殊的個(gè)人所得可以采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。

（3）提高起征點(diǎn)，規(guī)范稅前費(fèi)用扣除制度，建立一個(gè)全面細(xì)致的費(fèi)用扣除制度

目前我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除實(shí)行的是定率扣除與定額扣除相結(jié)合的綜合扣除方法，2006年1月1日，個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從執(zhí)行了25年的800元調(diào)整為1600元。2007年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議決定，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)白2008年3月1日起由1600元提高2000元。但是由于兩次改革只是“微調(diào)”，且沒(méi)有對(duì)稅制模式、稅制設(shè)計(jì)、稅收征管、稅收征收環(huán)境等方面進(jìn)行全方位的改革，使得現(xiàn)行的個(gè)人所得稅依然存在公平缺失問(wèn)題。

（4）加強(qiáng)稅收征管。

首先，努力改進(jìn)稅收征管手段，積極推進(jìn)稅務(wù)部門對(duì)個(gè)人各項(xiàng)所得信息收集系統(tǒng)以及銀行對(duì)個(gè)人收支結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的完全電子化，進(jìn)一步提高對(duì)收入的監(jiān)控能力和征管水平。通過(guò)銀行和稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程的建立，逐步縮小現(xiàn)金交易的范圍，使所有的收支狀況盡可能地置于稅銀聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控下，現(xiàn)金交易減少了，政府便可以通過(guò)賬戶對(duì)納稅人的稅源實(shí)行有效控制；其次，采用源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合的征管方式，代扣代繳義務(wù)人向個(gè)人

支付所得時(shí)必須同時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，對(duì)扣繳義務(wù)人不按規(guī)定扣繳和申報(bào)繳納稅款以及不按規(guī)定報(bào)送有關(guān)信息資料的，要規(guī)定明確的法律責(zé)任和相應(yīng)的懲處辦法。

結(jié)語(yǔ)：在本文中，通過(guò)對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀分析，主要是對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅的主要內(nèi)容和存在的主要問(wèn)題的分析研究，探討我國(guó)個(gè)人所得稅制度改革的途徑。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)個(gè)人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開了帷幕，我們必須制定出一套適合我國(guó)國(guó)情、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的個(gè)人所得稅體系，真正發(fā)揮個(gè)人所得稅在我國(guó)稅收中的重要作用。

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第五篇：我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

一、提出問(wèn)題

個(gè)人所得稅1799年首創(chuàng)于英國(guó)，是指對(duì)個(gè)人所得額征收的一種稅。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該稅種所占地位越來(lái)越顯著。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，改革開放的進(jìn)一步深化，個(gè)人所得稅的稅收收入亦隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長(zhǎng)，在全國(guó)相當(dāng)多的省、市，個(gè)人所得稅已成為地方財(cái)政一項(xiàng)重要的支柱。但仍然有不夠完善的地方，個(gè)人所得稅的偷漏現(xiàn)象相當(dāng)普遍、嚴(yán)重，個(gè)人所得稅占稅收總額比重過(guò)低，個(gè)人所得稅征管制度不健全，稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小等弊端客觀存在。若此問(wèn)題得不到很好的解決，勢(shì)必會(huì)在一定程度上造成減少財(cái)稅收入，擴(kuò)大貧富差距，影響社會(huì)安定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

二、分析問(wèn)題

1、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅存在公平缺失問(wèn)題

第一，有多個(gè)收入來(lái)源和收入來(lái)源較單一的兩個(gè)納稅人，收入相同繳納不同的稅收。舉個(gè)例子，甲每月工資薪金所得為4000元，乙每月薪金所得3500元，同時(shí)取得勞務(wù)報(bào)酬500元。則前者需要納稅，而后者則無(wú)需納稅。這迫使納稅人要通過(guò)把部分工資薪金轉(zhuǎn)化為補(bǔ)貼的形式來(lái)避免交稅減輕負(fù)擔(dān)，尋求公平。第二，當(dāng)前的個(gè)人所得稅計(jì)征模式實(shí)際上并沒(méi)有考慮家庭生活成本且沒(méi)有真正體現(xiàn)出量能納稅原則。以兩個(gè)同樣的三口之家為例，第一家夫妻雙方月各收入2000元錢，總收入為4000，可是他們都不需要交稅：另一家一對(duì)夫婦，妻子失業(yè)，丈夫月收入4000元，則丈夫每月還需要繳納15元稅。如果不同家庭所贍養(yǎng)老人和其他生活成本的高低不等也會(huì)導(dǎo)致各自家庭的生活成本不一樣。

2、個(gè)稅免征額的地區(qū)無(wú)差異帶來(lái)的問(wèn)題

對(duì)于《個(gè)人所得稅法》的修改，一直有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是應(yīng)該規(guī)定一個(gè)浮動(dòng)的比例，這個(gè)浮動(dòng)的目的就是考慮到地區(qū)的差異問(wèn)題，考慮到地區(qū)發(fā)展的不 1

平衡問(wèn)題。例如：一個(gè)人月收入4000，在對(duì)于北京,上海等大城市，甭說(shuō)購(gòu)房、供房，即使要維持個(gè)人的正常生活都不容易，而在x地，相對(duì)而言就可能是高收入了。如此大的地區(qū)差異沒(méi)有在個(gè)稅起點(diǎn)上得到表現(xiàn)，而是采取“一刀切”的懶漢式思維，其不公平性是顯而易見的。另一種觀點(diǎn)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地居民收入、生活水平存在一定差距，全國(guó)統(tǒng)一個(gè)稅起征點(diǎn)，有利于促進(jìn)地區(qū)間的公平。如果對(duì)高收入地區(qū)實(shí)行高起征點(diǎn)，低收入地區(qū)實(shí)行低起征點(diǎn)，反而將加劇地區(qū)間的不平衡，這將與個(gè)稅本來(lái)的調(diào)節(jié)意義背道而馳。統(tǒng)一起征點(diǎn)的好處是簡(jiǎn)潔、明了、征收方便。因此，這之間就難免存在一些不可調(diào)和的矛盾。

3、稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小

按理說(shuō)，掌握社會(huì)較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。據(jù)某網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)：在我國(guó)處于中間的、收入來(lái)源主要依靠工資薪金的階層繳納的個(gè)人所得稅占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%；應(yīng)作為個(gè)人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括民營(yíng)老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實(shí)的富人群體），繳納的個(gè)人所得稅只占個(gè)人所得稅收入總額的5%左右。高收入人們的主要收入來(lái)源并非工資，而是其他所得，雖然有累進(jìn)制所得稅，但是對(duì)真正高收入的人，征稅征不到他們。

4、公民納稅意識(shí)淡薄逃稅，偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重

個(gè)人所得稅可以說(shuō)在我國(guó)是征收管理難度最大、偷逃稅面最寬的稅種。人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個(gè)人收入的多元化、隱蔽化，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以監(jiān)控。公民法制觀念不強(qiáng)是納稅意識(shí)薄弱的重要原因。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中權(quán)利義務(wù)不對(duì)等?履行納稅義務(wù)與否?并不影響對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的享有。既然能享受權(quán)利又不履行納稅義務(wù)?必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號(hào)?喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚(yáng)納稅人的義務(wù)而淡漠納稅人的權(quán)利?弱化了納稅意識(shí)。對(duì)于年薪12萬(wàn)以上的納稅人，在納稅人不主動(dòng)申報(bào)的情況下，稅務(wù)部門根本無(wú)法統(tǒng)計(jì)匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

三、對(duì)策

1、選擇合理的稅制模式

首先，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，考慮適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當(dāng)分類征收的稅制模式。因?yàn)?，現(xiàn)在世界上幾乎沒(méi)有國(guó)家采用單純的分項(xiàng)稅制模式征收個(gè)人所得稅，我們作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，必須要融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中來(lái)，必須要努力適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，仍然采用單純的分類稅制模式已經(jīng)行不通了，必須要通過(guò)改革首先向混合制過(guò)渡，然后再向綜合制發(fā)展。其次，分項(xiàng)稅制模式，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個(gè)人所得稅的職能作用的發(fā)展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國(guó)的國(guó)情有利于體現(xiàn)量能納稅的原則，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人收入、防止兩極分化的目標(biāo)。

2、提高征收管理手段，減少稅源流失

用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅源控制。采用一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，為每個(gè)有正常收入的公民設(shè)立專用的稅務(wù)號(hào)碼，建立收入納稅檔案，使個(gè)人的一切收入支出都在稅務(wù)專號(hào)下進(jìn)行。與此相聯(lián)系，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)儲(chǔ)蓄存款的非實(shí)名制使公民個(gè)人的收入不公開、不透明，以致嚴(yán)重妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人所得稅稅源控制的現(xiàn)狀，改個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的非實(shí)名制為稅務(wù)、銀行聯(lián)合且微機(jī)聯(lián)網(wǎng)前提下的實(shí)名制，增加個(gè)人收入的透明度，使公民的每項(xiàng)收入都處于稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控之下，使每個(gè)公民的收入納稅情況都一目了然，進(jìn)而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。其次，充分發(fā)揮代扣代繳義務(wù)人的作用。對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)行源泉控制，由支付單位作為代扣代繳義務(wù)人扣繳稅款，這是我國(guó)現(xiàn)行稅法的要求。這種做法既符合國(guó)際慣例，也適合我國(guó)現(xiàn)階段稅收征管手段落后，專業(yè)化征管力量不強(qiáng)、急需形成社會(huì)征收網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況。為此，針對(duì)前些年代扣代繳義務(wù)人的扣繳稅款作用未能很好發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)，建立扣繳義務(wù)人檔案，規(guī)范代扣代繳義務(wù)人扣繳稅款和申報(bào)的程序，督導(dǎo)納稅人正確使用扣稅憑證，加強(qiáng)對(duì)扣繳義務(wù)人的宣傳明白其不履行稅法規(guī)定的扣繳稅款的義務(wù)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，使代扣代繳稅款工作進(jìn)一步完善和規(guī)范化。

3、加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理

為了保證新稅制的順利實(shí)施，我國(guó)個(gè)人所得稅的征管必須做相應(yīng)改革，爭(zhēng)取

盡快建立一套科學(xué)、嚴(yán)密、有效的征管新體系。①控制稅源，掌握主動(dòng)。②強(qiáng)化個(gè)人申報(bào)制度，提高公民納稅意識(shí)。③健全掌握納稅人收入情況的輔助制度。④稅務(wù)部門要配備足夠數(shù)量的征管力量，建立一支具有權(quán)威性、擁有相應(yīng)技術(shù)手段的監(jiān)察隊(duì)伍。

4、增強(qiáng)全民納稅意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民在納稅方面都處于被動(dòng)狀況，這與我國(guó)的國(guó)情、國(guó)民素質(zhì)、歷史原因、稅收管理等都有直接影響。雖然依法納稅是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，但能主動(dòng)納稅、依法納稅的公民目前也是很有限的。以往相當(dāng)部分納稅人過(guò)分依賴稅務(wù)機(jī)關(guān)，平時(shí)對(duì)于自己要納什么稅，交多少稅，很少關(guān)心，很少自己去看有關(guān)稅收法規(guī)，至于一般普通百姓更生疏，直到稅務(wù)人員找上門才知道自己要納稅的?？梢?，提高公民納稅意識(shí)，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是提高公民法律意識(shí)，這樣才能讓公民意識(shí)到納稅不僅僅是一種守法行為，更是愛國(guó)的表現(xiàn)。提高新時(shí)期公民納稅意識(shí)，不是一蹴而就的事情。既要從宏觀的理論深入地分析，又要從微觀的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；既要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，又要參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。這樣，才能提高新時(shí)期公民的納稅意識(shí)，使稅收真正起到調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和發(fā)展的作用。所以提高公民的納稅意識(shí)，才是政府應(yīng)思考的重中之重。

5、加大對(duì)逃稅、偷漏個(gè)人所得稅行為的查處、打擊力度

搞好個(gè)人所得稅的征收管理，對(duì)偷漏稅行為查處、打擊得力是關(guān)鍵之一。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)個(gè)人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現(xiàn)狀，筆者建議，全國(guó)應(yīng)進(jìn)行每年多次的個(gè)人所得稅的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)稅務(wù)部門與有關(guān)部門的密切配合；通過(guò)立法，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一些特殊的權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度；對(duì)查處的偷漏稅行為，加大對(duì)納稅人罰款的數(shù)額，并將其偷稅行為公之于眾，以做到“罰一儆百”，促使其他納稅人依法納稅。同時(shí)，對(duì)一些偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。