第一篇：?jiǎn)?dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的制約因素和對(duì)策

啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的制約因素和對(duì)策

摘要:投資、出口和內(nèi)需是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”,投資過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)給我國(guó)帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩、資源環(huán)境壓力巨大的問(wèn)題。農(nóng)村消費(fèi)需求是我國(guó)國(guó)內(nèi)需求的重要組成部分,全面啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；制約因素；對(duì)策

投資、出口和內(nèi)需是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，但近期的世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日益嚴(yán)峻，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯降低，且近年來(lái)投資過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)給我國(guó)帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩、資源環(huán)境壓力巨大的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境都要求我們擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)。中國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中關(guān)系全局的根本性問(wèn)題，但是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)沒(méi)有被真正啟動(dòng)。農(nóng)村消費(fèi)的落后己經(jīng)成為造成我國(guó)內(nèi)需不足的重要原因之一。

一、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)總額在不斷增加，農(nóng)村居民消費(fèi)在總量上也穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是在居民消費(fèi)總額中所占的比重卻逐年降低。而且與城鎮(zhèn)相比相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。不過(guò)我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，恩格爾系數(shù)不斷下降，這表明我國(guó)農(nóng)村居民在收入增長(zhǎng)之后將更多的收入用于文化、娛樂(lè)等方面，農(nóng)村居民生活質(zhì)量有了明顯提高。這一方面是由于農(nóng)民加大了對(duì)文教、衛(wèi)生的投入，另一方面也是因?yàn)樵诮逃?、醫(yī)療化改革之后價(jià)格的快速上升。

二、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的制約因素

（一）支付能力制約

根據(jù)凱恩斯絕對(duì)收入理論，居民消費(fèi)的增長(zhǎng)從根本上取決于收入的增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)的支付能力制約問(wèn)題集中體現(xiàn)在農(nóng)民收入水平仍然較低。由于歷史長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)的剝奪和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的控制，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢。雖然，近幾年由于國(guó)家采取了多項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進(jìn)農(nóng)民增收的措施，農(nóng)村居民可支配收入有了穩(wěn)步提高，但與城鎮(zhèn)居民收入更為迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭相比，農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)仍然顯得相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。

（二）社會(huì)保障制度制約

在收入一定的條件下，通過(guò)建立完善合理的社會(huì)保障制度進(jìn)行收入再分配，從而平衡不同消費(fèi)傾向人群的收入，最終達(dá)到擴(kuò)大消費(fèi)需求的目的是必要的。目前，中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)極為沉重，現(xiàn)有社會(huì)保障制度尚不能有效地解決農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療和基本生活等問(wèn)題，所以農(nóng)村居民只有將有限的收入分出一部分預(yù)防醫(yī)療和養(yǎng)老支出。在缺乏社會(huì)保障制度和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)幫助的條件下，農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期大大增加，這無(wú)疑減弱了農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向，影響了即期消費(fèi)。

（三）消費(fèi)觀念的制約

中國(guó)傳統(tǒng)文化的某些方面如今也成為制約農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)的重要因素。幾千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民就因?yàn)榍趧诠?jié)約而聞名，傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的存在制約了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)育，使得自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)得不到適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)己經(jīng)進(jìn)入緩慢的升級(jí)階段，但是由于經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，導(dǎo)致農(nóng)村居民的消費(fèi)存在一些誤區(qū)，表現(xiàn)在：重視儲(chǔ)蓄積累，忽視當(dāng)期消費(fèi)；重視物質(zhì)消費(fèi)，忽視精神消費(fèi)。如今這種自然經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物已經(jīng)在很大程度上阻礙了農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)。

（四）流通體系的制約

目前我國(guó)農(nóng)村流通體系建設(shè)嚴(yán)重滯后, 主要表現(xiàn)在：（1）流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，流通組織設(shè)置分散；（2）缺乏規(guī)范的流通規(guī)則和有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu),流通效率低下, 不能有效保障交易各方、尤其是農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。流通體系的不完善會(huì)減少農(nóng)村居民的實(shí)質(zhì)性收入，假冒偽劣產(chǎn)品在農(nóng)村泛濫，損害農(nóng)民權(quán)益。

三、啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)策

（一）提高農(nóng)村居民收入是根本

要通過(guò)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。加強(qiáng)培育技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。積極接受經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，正確分析國(guó)內(nèi)與國(guó)際形勢(shì)，努力適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)升級(jí)的要求，采取各種有效方式提高農(nóng)村居民收入，解決農(nóng)村市場(chǎng)需求障礙、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是關(guān)鍵

通過(guò)建立并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保障體系，從制度層面降低農(nóng)村居民生活的成本，恢復(fù)農(nóng)村居民從容消費(fèi)的信心，增強(qiáng)農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全感，才能從根本上增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增加即期消費(fèi)，確保農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。

（三）更新農(nóng)村居民消費(fèi)觀念

要使廣大農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需求。提高生活質(zhì)量, 不僅要提高衣、食、住、行的質(zhì)量, 還要提高文化素養(yǎng)和精神生活的質(zhì)量。改變消費(fèi)觀念, 拋棄一些不科學(xué)的生活習(xí)慣。更新農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念和習(xí)慣, 根本的途徑是要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換,把更新農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣和建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。

（四）加強(qiáng)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過(guò)政府來(lái)努力營(yíng)造農(nóng)村居民現(xiàn)代消費(fèi)的公共基礎(chǔ)條件，加大在道路交通、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村電視、廣播、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度與管理力度，是促進(jìn)農(nóng)村居民產(chǎn)生更多消費(fèi)需求的重要手段。制定優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)不同所有制的經(jīng)濟(jì)主體以及其它途徑積聚資本予以投入，改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）健全農(nóng)村商品流通體系

以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn),以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài),形成以城區(qū)店為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村消費(fèi)品流通體系,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施的升級(jí)；加快農(nóng)村供銷社體制的改革,培育新型農(nóng)村流通組織,發(fā)展從事農(nóng)產(chǎn)品流通活動(dòng)的各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)流通知識(shí)培訓(xùn)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟,發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

另外，要加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量有效的轉(zhuǎn)移我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

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第二篇：淺談制約農(nóng)村籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)展因素.

淺談制約農(nóng)村籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)展因素 宿松縣隘口初級(jí)中學(xué)吳紀(jì)安

談起籃球運(yùn)動(dòng),人們就會(huì)想到國(guó)內(nèi)的CBA甲級(jí)聯(lián)賽,更不能不想到遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國(guó)NBA職業(yè)聯(lián)賽,那如影隨形般運(yùn)球技術(shù)、雷霆萬(wàn)鈞的扣籃、行云流水的進(jìn)攻……讓所有喜愛(ài)籃球運(yùn)動(dòng)的球迷過(guò)足了球癮,大飽了眼福。其實(shí),從中國(guó)的籃球聯(lián)賽甲A、甲B來(lái)看,籃球不是屬于農(nóng)村的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng),而是城市的“專利”。一個(gè)地區(qū)籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展是和該地區(qū)工業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展程度成正比的,農(nóng)村從人口居住環(huán)境、聚居方式等與城市有很多不同之處,農(nóng)村沒(méi)有林立的高樓、發(fā)達(dá)的交通、繁華的商業(yè)、通暢的信息和高度發(fā)達(dá)的傳媒,而上述一切又是現(xiàn)代籃球生根、開(kāi)花、結(jié)果的沃土。與城市相比,現(xiàn)代籃球運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村的發(fā)展缺少了以下多個(gè)特有的條件。

第一,不具備必須的場(chǎng)地設(shè)施。

要開(kāi)展籃球運(yùn)動(dòng)就必須多多少少地建一些體育場(chǎng)館,這樣才能吸引一些打球的人,打球的人多了,運(yùn)動(dòng)自然就開(kāi)展了。但是,就是在二十一世紀(jì)的今天,我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不具備真正符合標(biāo)準(zhǔn)的籃球場(chǎng),多數(shù)的農(nóng)村中小學(xué)幾乎連一邊像樣的操場(chǎng)也沒(méi)有,有的學(xué)校所謂的籃球場(chǎng)其實(shí)就是一塊平地、幾根粗糙立柱外加兩塊破爛不堪的木板,再加上一個(gè)銹跡斑斑的鐵圈圈。就是這樣的球場(chǎng)也常常是農(nóng)忙時(shí)的曬谷場(chǎng)和農(nóng)閑時(shí)的放牛場(chǎng)。有的學(xué)校十多個(gè)班級(jí)近千名學(xué)生,六、七十個(gè)學(xué)生一個(gè)班,教、寢室的問(wèn)題都沒(méi)有很好地解決,哪里還有心思去建什么籃球場(chǎng)?況且中國(guó)的國(guó)情是人多地少,寸土寸金,一

些人口稠密的地區(qū)人均土地占有量不到0.1畝,而建一個(gè)籃球場(chǎng)至少得耗去0.6-0.7畝農(nóng)田,在此種情況下想要多建些球場(chǎng),確實(shí)存在很大困難。

第二,不具備深厚的商業(yè)氛圍。

體育是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)?；@球也不例外?，F(xiàn)代籃球運(yùn)動(dòng)總是與商業(yè)、經(jīng)濟(jì)等字眼聯(lián)系在一起。籃球運(yùn)動(dòng)之所以吸引人的重要原因是,具有很強(qiáng)的觀賞性和娛樂(lè)性。商業(yè)頭腦靈敏的商家、企業(yè)正是看上這一點(diǎn),出錢、出物資助籃球事業(yè),以籃球的興旺帶

動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,當(dāng)然要達(dá)到這一目的應(yīng)具有諸多前提條件,例如交通便利,人們有足夠的消費(fèi)承受能力,愿意為籃球付出,心系籃球等。商家、企業(yè)才能借籃球活動(dòng)提高自己的知名度。而上述的種種條件,又正是農(nóng)村比城市多出的劣勢(shì),即使把看球賽真當(dāng)作一種大眾消費(fèi)方式的話,在農(nóng)村就顯得有些超前,在農(nóng)村,人們根本沒(méi)有此種需要,就是有也是極少數(shù);假若真有一天,在農(nóng)村舉辦一次較高水平的籃球賽,場(chǎng)面也一定很冷清。我想,就是免費(fèi)讓商家擺上幾塊廣告牌作裝飾,商家也懶于參與。

第三,不具備發(fā)達(dá)的通訊傳媒。

籃球運(yùn)動(dòng)的普及和興旺,我想與媒體的參與分不開(kāi)的。球迷要知道賽程安排、比賽的結(jié)果,要爭(zhēng)長(zhǎng)論短,要了解“內(nèi)幕”趣聞,這些都給媒體提供了廣闊的用武之地。在休賽或比賽的季節(jié)里,一些球星能在各地的報(bào)刊、電視上叔叔亮相,有些媒體樂(lè)此不疲地提供版面或時(shí)段,這樣就自然地形成了一個(gè)籃球信息買賣市場(chǎng)。而我國(guó)多數(shù)農(nóng)村通訊傳媒發(fā)展速度比城市慢了許多,一些報(bào)刊在投遞的時(shí)間和速度方

面與城市相比就成了“卯吃寅糧”了,想當(dāng)年日本動(dòng)畫(huà)片《灌籃高手》在京、滬兩地播出,引發(fā)了當(dāng)?shù)馗髦行W(xué)生籃球“熱”,而時(shí)隔多年的農(nóng)村學(xué)生對(duì)《灌籃高手》仍是一問(wèn)三不知。

第四,缺少閑余時(shí)間和鍛煉意識(shí)。

農(nóng)村的村民居住、生活方式與城里有些不同。村民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè),大多以血緣關(guān)系聚在一起,他們有共同的生活空間,也有共同的話語(yǔ)空間,農(nóng)忙時(shí)日出而作,日落而息。閑余時(shí)間也是走家串戶、探親訪友、談?wù)勌?、嘮嘮嗑、打打牌,一部分人認(rèn)為打球不如打牌“爽”,覺(jué)得打籃球進(jìn)行體育鍛煉與他們沒(méi)有多大的關(guān)系,更有甚者對(duì)自己的子女打籃球參加體育鍛煉都反對(duì),認(rèn)為是既勞身又傷財(cái),是不務(wù)正業(yè)的表現(xiàn)。還有一些部門分管的領(lǐng)導(dǎo),通常是“很忙”沒(méi)有時(shí)間過(guò)問(wèn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校的籃球活動(dòng)開(kāi)展情況,就是有時(shí)間也是當(dāng)一下“鐘點(diǎn)工”、“臨時(shí)工”,而且一些農(nóng)村學(xué)校的負(fù)責(zé)人也這么認(rèn)為,學(xué)生是來(lái)學(xué)校學(xué)習(xí)文化知識(shí)的,籃球打得好有什么用?中考、高考又不能加分。少數(shù)學(xué)校為對(duì)付中考、高考,畢業(yè)班的體育課都讓別的學(xué)科占用了。有些學(xué)校為了應(yīng)付上級(jí)主管部門的檢查,干脆準(zhǔn)備了兩份課程表。

第五,缺少資金的投入和扶持。

籃球運(yùn)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì),但是一種大眾消費(fèi),由于多方面原因,國(guó)家對(duì)農(nóng)村籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展投入很少,一些縣鄉(xiāng)雖然每年以這樣“杯”那樣“杯”組織幾次比賽,但參賽的球隊(duì)也不多,水平也是參差不齊,觀眾自然很少。多數(shù)縣市對(duì)農(nóng)村的籃球活動(dòng)投入幾乎為零,而組織一次真正的縣級(jí)或市級(jí)農(nóng)民籃球賽或者是學(xué)生籃球賽更是“千年等一

回”,致使一些籃球傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校也是名存實(shí)亡。難怪中國(guó)籃球協(xié)會(huì)當(dāng)初開(kāi)展跨世紀(jì)的“小籃板工作”也只面向一些大中城市,而廣大的農(nóng)村中小學(xué)校則成了被籃球遺忘的角落。

綜上所述,要解決制約農(nóng)村籃球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的種種問(wèn)題,筆者認(rèn)為:首先,要增加對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施投入,讓村民在閑余時(shí)間有一定運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。其次,大力扶持農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使其逐步打造成具有地方特色并有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè),以此增加地方財(cái)政的稅收,借籃球活動(dòng)來(lái)提高企業(yè)的知名度的必要。第三,是加大對(duì)農(nóng)村的交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,讓農(nóng)民獲得更快的致富信息,從比較繁重瑣碎的生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來(lái)。有更多閑余時(shí)間參加體育鍛煉、參與籃球活動(dòng)。第四,提高行政機(jī)關(guān)的工作效率,更新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的辦學(xué)理念,徹底轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念,真正懂得一個(gè)學(xué)校如果缺乏體育教育是不完全的教育,把素質(zhì)教育落到實(shí)處。只有這樣,才能讓占總?cè)丝?0%以上有著近10億的中國(guó)農(nóng)民逐步覺(jué)得籃球也是他們生活的一部分,自學(xué)地參與到籃球運(yùn)動(dòng)中去,為中國(guó)籃球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展“添”磚加“瓦”。

第三篇：制約農(nóng)村學(xué)校教學(xué)發(fā)展的因素及對(duì)策

淺談制約農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量發(fā)展的因素及對(duì)策

教學(xué)質(zhì)量是一所學(xué)校的生命線，是立足之本，發(fā)展之基，也是一所學(xué)校生存的關(guān)鍵，更是一所學(xué)校辦學(xué)水平的體現(xiàn)。教學(xué)質(zhì)量的好壞直接影響一所學(xué)校的辦學(xué)效益。根據(jù)樂(lè)耕片區(qū)學(xué)校的情況看，目前有許多不利因素制約著農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量的提升，使得我們農(nóng)村小學(xué)與城鎮(zhèn)小學(xué)教育質(zhì)量相比所凸顯的差距越來(lái)越大，這不得不引起我們的高度重視。就其原因，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源短缺，好的教師流失等，是制約農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量發(fā)展的不利因素，現(xiàn)就制約農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量發(fā)展的不利因素，談?wù)劰P者粗淺的看法。

一、教師的因素

（一）師資配備不足，優(yōu)秀教師資源流失。

農(nóng)村小學(xué)由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，受地理?xiàng)l件、交通條件等因素的影響，多數(shù)教師不愿意到偏遠(yuǎn)學(xué)校工作，有點(diǎn)關(guān)系的老師都往鎮(zhèn)中心學(xué)?；蜴?zhèn)周邊學(xué)校調(diào)，造成一大批優(yōu)秀教師流失。這樣使得村小，尤其是偏遠(yuǎn)學(xué)校，只剩下幾名本鄉(xiāng)本土的老教師支撐著，師資嚴(yán)重不足，這樣便形成了制約農(nóng)村小學(xué)質(zhì)量提高的因素之一。

對(duì)策：嚴(yán)格加強(qiáng)教師管理，出臺(tái)相關(guān)制度，定人定崗。

（二）專業(yè)教師缺乏

農(nóng)村小學(xué)在音樂(lè)、美術(shù)、體育、英語(yǔ)等方面的專業(yè)教師嚴(yán)重不足，即使有這樣的專業(yè)教師，都分配在城鎮(zhèn)學(xué)校。在農(nóng)村學(xué)校，許多教師往往要兼帶幾門不同學(xué)科的課程，大多都兼任、“趕鴨子上架”，這樣，學(xué)生的全面發(fā)展就是一句空話，更談不上提升教學(xué)質(zhì)量。雖然每學(xué)期都在加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，一是時(shí)間短，二是人數(shù)少，這對(duì)教師專業(yè)水平提高不大，或者說(shuō)從根本沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的效果。

對(duì)策：一是加大專業(yè)人才的招聘力度；二是加大教師專業(yè)化培訓(xùn)力度。

（三）教師質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，其教育觀念非常滯后。

在當(dāng)今物欲橫流的時(shí)代，我們一些教師出現(xiàn)敬業(yè)精神淡化，工作責(zé)任心退化，教育行為簡(jiǎn)單化，師生關(guān)系庸俗化，表現(xiàn)在對(duì)教育教學(xué)不負(fù)責(zé)，不鉆研業(yè)務(wù)，對(duì)學(xué)生也缺乏愛(ài)心，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，體罰或變相體罰學(xué)生屢見(jiàn)不鮮。有部分的教師不思進(jìn)取，教育方法陳舊，更沒(méi)有千方百計(jì)抓質(zhì)量的意識(shí)，特別是年齡偏大的一些教師，對(duì)新課程理念吸收不夠，依然是穿新鞋走老路，教師的專業(yè)素養(yǎng)與質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)沒(méi)有改觀，教育教學(xué)質(zhì)量就難以真正地提高。

二、教育資源分配不均

雖然國(guó)家加大了對(duì)教育的投入，就拿同一鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，偏遠(yuǎn)村小和鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心地帶的學(xué)校比較，其辦學(xué)條件差異較大。如：實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、圖書(shū)室、閱覽室、音樂(lè)室、班班通教室等，在農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生從來(lái)都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，所以，教育公平缺失，教育公平也就是一句空話。

對(duì)策：加大對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

三、學(xué)生的因素

（一）留守兒童的問(wèn)題

目前，農(nóng)村占很大比例的學(xué)生家長(zhǎng)常年外出打工，把孩子托付給爺爺、奶奶或親戚朋友。這些孩子大部分缺少親情，缺少父母的嚴(yán)格督促，孩子在學(xué)習(xí)、生活上無(wú)父母的輔導(dǎo)幫助和照顧，造成一些不良的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣的形成，如有的亂買吃的，有的上網(wǎng)打游戲，有的逃學(xué)曠課等，造成了一些留守兒童問(wèn)題生的出現(xiàn)，這對(duì)全面提高教學(xué)質(zhì)量的影響無(wú)疑是越來(lái)越大。

對(duì)策：把關(guān)注留守兒童的行動(dòng)落實(shí)到實(shí)處。

（二）優(yōu)秀學(xué)生的外流問(wèn)題

由于當(dāng)今家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求越來(lái)越高，加之農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校差距，再加上一些民辦小學(xué)的興起，有條件的家庭的孩子都會(huì)選擇好的學(xué)校，這就造成了一大批優(yōu)秀學(xué)生的外流。另外，一部分優(yōu)生隨父母到外地打工就讀，也造成了農(nóng)村學(xué)校將失去許多優(yōu)生而影響了質(zhì)量的提高。對(duì)策：只有改善辦學(xué)條件，才能留住教師、留得住學(xué)生；不然就會(huì)形成惡性循環(huán)，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量就會(huì)越來(lái)越差，因小而失大。

三、教研的因素

多數(shù)村小，教師七、八個(gè)，每天課程排得滿滿的，有的是包班，雖有一二節(jié)課的休息時(shí)間，但要批改作業(yè)、處理班務(wù)等，根本沒(méi)有時(shí)間搞教研，在開(kāi)展教研活動(dòng)上只是一句空話，走走形勢(shì)，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的成效，更談不上搞課題研究。

四、管理的因素

（一）加強(qiáng)課堂教學(xué)管理。

因?yàn)檎n堂教學(xué)是課程改革的主陣地，也是提高教學(xué)質(zhì)量的主戰(zhàn)場(chǎng)，教學(xué)質(zhì)量的高低取決于課堂效率。俗話說(shuō)：“教學(xué)有法，教無(wú)定法”，只有切實(shí)抓好課堂教學(xué)，贏在課堂，才能搞好教學(xué)質(zhì)量。

對(duì)策：要把好40分鐘質(zhì)量關(guān)。一是抓教學(xué)過(guò)程。就是抓好備課、上課、輔導(dǎo)、布置與批改作業(yè)、課外活動(dòng)等，規(guī)范教學(xué)行為；二是提高教師的教學(xué)意識(shí)，抓好教學(xué)反思。三是認(rèn)真?zhèn)浜谜n。備好課是優(yōu)化課堂的前提。

（二）加強(qiáng)制度管理

多數(shù)學(xué)校管理制度不完善，學(xué)校的規(guī)章制度根本沒(méi)有發(fā)揮作用。

對(duì)策：不斷完善學(xué)校管理機(jī)制，要制定出一套適合自己學(xué)校特點(diǎn)的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。并把各項(xiàng)制度的落實(shí)情況與學(xué)校和教師的考核、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等掛鉤，充分發(fā)揮教學(xué)激勵(lì)機(jī)制的作用。

第四篇：制約我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素與對(duì)策

制約我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的因素與對(duì)策

[摘要]國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的最大問(wèn)題莫過(guò)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在,不僅從根本上制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,在一定程度上也制約了農(nóng)民收入的增加,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的重要因素,并對(duì)于我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定有著直接影響。合理、有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,是成功解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在,不僅可以增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,而且對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大意義。本文著重分析了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及影響我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的因素，并提出了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)原因?qū)Σ叻治?/p>

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題，收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題。從一定意義上講，沒(méi)有廣大農(nóng)民的充分就業(yè)，就沒(méi)有“三農(nóng)”問(wèn)題的真正解決。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)于農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地解決農(nóng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，是徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的原因

1.農(nóng)用耕地減少趨勢(shì)增強(qiáng)，勞動(dòng)力就業(yè)難度加大。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)30個(gè)省區(qū)中已有12個(gè)屬于土地資源超載區(qū)，8個(gè)屬于土地資源臨界區(qū)，這兩種地區(qū)已占全國(guó)土地面積的80%，加之工業(yè)興起和城市擴(kuò)建不斷占用土地，致使狹小土地上負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)力越來(lái)越多。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備的投入，其技術(shù)份額的加重提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，在單位面積土地?cái)?shù)量有限的前提下，便會(huì)產(chǎn)生對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥力，這也將使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力投入到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大軍中。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的比重最大的產(chǎn)業(yè)部門，但我國(guó)則恰好相反。由于我國(guó)重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資金密集度高，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)少，不僅無(wú)法吸收大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且連城市內(nèi)部的新增勞動(dòng)力也難以消化。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度減緩。加之國(guó)家向城市傾斜的投資政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又面臨一系列新的困難，積累能力較弱，資金不足的矛盾進(jìn)一步加劇。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已明顯出現(xiàn)資金增密，從而導(dǎo)致吸納就業(yè)能力下降，阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的迅速轉(zhuǎn)移。

3.城鎮(zhèn)下崗職工的增加，留給農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠帶來(lái)的農(nóng)民工城市就業(yè)不充分，進(jìn)而導(dǎo)致向城市轉(zhuǎn)移受阻。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，以及企業(yè)制度的改革，下崗職工增加，過(guò)去在城市中無(wú)人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產(chǎn)業(yè)，下崗職工已開(kāi)始問(wèn)鼎。而新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的需求也將主要來(lái)自各種崗位自然更替的人員和社會(huì)上的下崗職工。從而縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入空間。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低。勞動(dòng)力的素質(zhì)越高，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的可能性越大。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)低下，使其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程中將面臨重重障礙，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中，形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。從而造成轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力隊(duì)伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對(duì)狹窄這一矛盾。

5.農(nóng)村信息化進(jìn)程建設(shè)滯后。信息經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，加劇了城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民生活的貧困。使農(nóng)民無(wú)法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的就業(yè)市場(chǎng)信息，而農(nóng)民自身的信息資源無(wú)法及時(shí)、有效地傳輸給社會(huì)。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出

就業(yè)均受到嚴(yán)重影響。農(nóng)村勞動(dòng)力在跨地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助，這也影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

6.政策因素的制約。一方面，嚴(yán)格的戶籍制度和福利性制度，使進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民無(wú)法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障、社會(huì)福利、醫(yī)療等方面受到一系列排斥和困難，無(wú)法融入所就業(yè)的城鎮(zhèn)原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不能與城市勞動(dòng)者進(jìn)行平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng);另一方面，有的城市要求民工進(jìn)城后要繳納暫住費(fèi)、管理費(fèi)、崗前培訓(xùn)費(fèi)等等，極大地提高了農(nóng)民的轉(zhuǎn)換成本，特別是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)城尋求就業(yè)要預(yù)先支付將近千元的轉(zhuǎn)換成本是無(wú)法承擔(dān)的，使他們只能望“城市興嘆”了。

7.待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力面臨的觀念制約。長(zhǎng)期以來(lái)人們一直以為，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)是在爭(zhēng)城里人的飯碗，其結(jié)果是引起城市勞動(dòng)力的不滿甚至抵制，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力注入城市進(jìn)行行政干預(yù)。

三、改善我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)狀況的對(duì)策分析

1.打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的壁壘,促進(jìn)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)促進(jìn)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)促進(jìn)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)促進(jìn)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)。

目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚不成熟，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，地區(qū)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)都大大妨礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)。鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，當(dāng)務(wù)之急就是盡快取消限制人口流動(dòng)的各種政策和規(guī)定，改善就業(yè)條件、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障機(jī)制，摒棄地方保護(hù)主義，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素在產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的優(yōu)化整合。

2城市部門在接納剩余勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧做好勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)劃

毋庸置疑的是，大量外來(lái)勞動(dòng)力的涌入加劇了城市就業(yè)矛盾。因此，政府機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)要因勢(shì)利導(dǎo)，提前安排，爭(zhēng)取措施得當(dāng)，減少摩擦。政府要隨時(shí)關(guān)注勞動(dòng)力流動(dòng)的狀況，以便及時(shí)地制定和調(diào)整人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策。

3政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

農(nóng)業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。在提倡勞動(dòng)力自由流動(dòng)的同時(shí)，也要防止過(guò)多和不必要的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)業(yè)制定了新的發(fā)展規(guī)劃，確保農(nóng)民收入增加。今后還要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利方面的投入，確保農(nóng)民增收，在提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的同時(shí)，也減輕了城市生產(chǎn)部門的勞動(dòng)就業(yè)壓力。

結(jié)語(yǔ)：為了更好地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，相關(guān)方面的制度改革會(huì)配套進(jìn)行。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)涉及到戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)方面，單靠戶籍制度改革本身并不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無(wú)差別對(duì)待。為此，國(guó)家印發(fā)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列政策進(jìn)行相關(guān)配套改革。上述一系列政策措施的出臺(tái)，表明中央政府在打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度、社保制度、教育制度、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面已采取一系列重大政策改革，但是要把這些政策真正落實(shí)到位，還有許多工作要做。因而，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家仍需出臺(tái)一些相關(guān)政策，推進(jìn)配套戶籍制度的進(jìn)行，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利、有序流動(dòng)。

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第五篇：xx市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素及對(duì)策

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是伴隨農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展而必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。xx市作為農(nóng)村人口占65％以上的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更為突出。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變農(nóng)業(yè)大市為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，是關(guān)系到xx市進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、xx市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村存在剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)民收入下降和諸多社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題是全國(guó)上下關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題,而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增加收入問(wèn)題。從當(dāng)年由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的情況看，2004年當(dāng)年由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力總量為49604人，其中在本省內(nèi)輸出（轉(zhuǎn)移）的數(shù)量為18057人，轉(zhuǎn)向外省的數(shù)量為16890人。從輸出（轉(zhuǎn)移）的行業(yè)看，轉(zhuǎn)向工業(yè)的達(dá)11896人，轉(zhuǎn)向建筑業(yè)的達(dá)到14678人，轉(zhuǎn)向商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的18224人，轉(zhuǎn)向美容美發(fā)業(yè)的3703人，轉(zhuǎn)向其他非農(nóng)行業(yè)的1103人。由此可以看出，勞動(dòng)密集型的工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，這些行業(yè)技術(shù)要求不高，與他們自身的素質(zhì)相適應(yīng)。在輸出（轉(zhuǎn)移）的勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度占31.21%(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，初中文化程度占50.47%，也就是說(shuō)初中文化程度及以下的占到了81.68%，由于這部分人文化水平低，外出務(wù)工帶有很大盲目性，因而接受專業(yè)技能培訓(xùn)也比較少。受過(guò)各種專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力只有5000人，占10.07%，絕大部分沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。這種狀況不利于進(jìn)一步向其他文化技術(shù)要求高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。

從以上分析看出：xx市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，文化素質(zhì)較低，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)差異明顯。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方向主要以省內(nèi)為主，轉(zhuǎn)移行業(yè)主要以勞動(dòng)密集型的工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，屬于低層次的轉(zhuǎn)移。

二、xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程、特點(diǎn)及制約因素

（一）xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程

xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程，按其轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)效益，可以劃分為三個(gè)時(shí)期：從建國(guó)到1978年黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開(kāi)放以前，屬緩慢轉(zhuǎn)移時(shí)期；1979年至2000年屬于自發(fā)轉(zhuǎn)移時(shí)期；2000年至現(xiàn)在為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新時(shí)期，既有組織、有規(guī)模、有培訓(xùn)、有管理時(shí)期。從１９７９ 年起，我國(guó)走上了改革開(kāi)放的道路，xx市委市政府積極探索并努力尋求從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。25年來(lái)xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐步向加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多渠道轉(zhuǎn)移。據(jù)xx市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，到２００4年xx市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移28078人。農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的比重２００4年達(dá)到19.24％。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行改革開(kāi)放政策以后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期大致上可分為以下兩個(gè)階段： 1、1980－2000年間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和以市場(chǎng)為取向的改革，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn)出來(lái)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市轉(zhuǎn)移。二十年間，隨著xx市1995年撤縣變市，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移提供了難得的歷史機(jī)遇，全市城市人口增加大幅度增加了49775人，全市城市人口占全市的比重，從1980年的25.43%上升到2000年的34.85％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，xx市城市的擴(kuò)容，需要大量的勞動(dòng)力，這一時(shí)期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這是我市一次農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2、2000-2004年，繼xx市經(jīng)濟(jì)上一階段的大發(fā)展之后，xx市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入有組織、有規(guī)模、有培訓(xùn)、有管理全方位大規(guī)模轉(zhuǎn)移的新階段。由于全國(guó)及xx市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)，極大地推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)民獲得了在地區(qū)間流動(dòng)的更大自由,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移明顯增加。2000年全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出(轉(zhuǎn)移)的總量為18000人，占農(nóng)村全部剩余勞動(dòng)力的28.56％，2001年上升到24000人，占農(nóng)村全部剩余勞動(dòng)力的38.1％，2002年上升到30130人，占農(nóng)村全部剩余勞動(dòng)力的47.81％，2003年達(dá)到36719人，占農(nóng)村全部剩余勞動(dòng)力的58.27%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)就業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，形成了跨地區(qū)流動(dòng)的"民工潮”。

從上述兩個(gè)階段來(lái)看，xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的顯著影響，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變化基本上和我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期相吻合。

（二）xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有走西方城市化的道路，而是轉(zhuǎn)向省內(nèi)外建筑企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和有中國(guó)特色的多元城鎮(zhèn)等，是隨著改革開(kāi)放的不斷深化而步步推進(jìn)的。2001年農(nóng)業(yè)人口為261950人，到2004年底為241921人。3年時(shí)間下降了20029人，下降7.64%。值得指出的是，這期間農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額的迅速下降，是在社會(huì)總勞動(dòng)力的年增長(zhǎng)率明顯高于前階段的情況下實(shí)現(xiàn)的。其特點(diǎn)是：

1、高度傾斜性。農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要輸出（轉(zhuǎn)移）到省內(nèi)外建筑行業(yè)及餐飲服務(wù)業(yè)。2004年在輸出（轉(zhuǎn)移）的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村就業(yè)人員中，進(jìn)入建筑行業(yè)約占80%。但結(jié)構(gòu)不盡合理，傾向性較大，偏重于建筑工、搬運(yùn)工等最繁重的體力勞動(dòng)。

2、兼業(yè)型。

在大多數(shù)地區(qū)，絕大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力并沒(méi)有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，仍然或用閑暇時(shí)間或用家庭輔助勞動(dòng)力來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力屬于季節(jié)性轉(zhuǎn)移，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力近62%是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。

3、粗放型。其一是勞動(dòng)力素質(zhì)較低。農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平偏低,勞動(dòng)技能不高,加劇了自身轉(zhuǎn)移的難度。其二是技術(shù)粗放，大都是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)。建筑、食品、紡織、服裝、美容美發(fā)，保安等勞動(dòng)密集程度比較高的工業(yè)部門的從業(yè)人員占從業(yè)人員比重達(dá)80%以上。其三是設(shè)備粗放。在建筑企業(yè)設(shè)備總量中，大約有60%的設(shè)備是國(guó)營(yíng)企業(yè)淘汰的陳舊設(shè)備。所以，建筑工的人身安全難以保障，工作量大。其四是綜合要素生產(chǎn)力低下。建筑企業(yè)的高速度發(fā)展大都是靠擴(kuò)大規(guī)模來(lái)維持的，這種粗放是不可避免的，也是走向集約發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、要求高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納呈下降趨勢(shì)。建筑企業(yè)大都分散在城市，少量分布在集鎮(zhèn)。而且不同地區(qū)結(jié)構(gòu)相似，因而，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，對(duì)人員的要求高，而我們的轉(zhuǎn)移人員素質(zhì)差，水平低。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村勞動(dòng)力也只能干最臟，最苦，最累的水泥工等工作，實(shí)現(xiàn)低層次的轉(zhuǎn)移。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼,至今仍處于改制和調(diào)整時(shí)期,面臨二次創(chuàng)業(yè)的壓力,其實(shí)質(zhì)就是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期形成的粗放經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)密集、外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)的格局,走集約經(jīng)營(yíng)、技術(shù)密集、內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高資本有機(jī)構(gòu)成的路子。這種跨越的結(jié)果必然導(dǎo)致就業(yè)彈性下降,導(dǎo)致其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力進(jìn)一步弱化的局面。

5、剩余勞動(dòng)力由隱性變?yōu)轱@性再到轉(zhuǎn)移。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，經(jīng)營(yíng)和分配方式發(fā)生了根本性變革，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，大量邊際生產(chǎn)率為零的過(guò)剩勞動(dòng)力，從長(zhǎng)期的隱蔽日益成為顯性狀態(tài)，在量上日益嚴(yán)重化，各種形式的農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力要占到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的51%以上。

三、xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

一是無(wú)序流動(dòng)問(wèn)題。所謂“無(wú)序流動(dòng)”，就是農(nóng)村勞動(dòng)力凈收益不超過(guò)在家鄉(xiāng)的凈收益。實(shí)際上農(nóng)民做出是否流向城市或外地的決策，依據(jù)是預(yù)期流動(dòng)凈收益是否超過(guò)預(yù)期留在家鄉(xiāng)的凈收益，其決策是理性的。一般地說(shuō)，留在家鄉(xiāng)預(yù)期凈收益較為穩(wěn)定，而流動(dòng)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)預(yù)期凈收益則具有很大不確定性。無(wú)序流動(dòng)的根源就在于流動(dòng)的實(shí)際凈收益小于預(yù)期凈收益，甚至為零或負(fù)。由此可見(jiàn)，信息不對(duì)稱是無(wú)序流動(dòng)的根本原因。

二是容量問(wèn)題。我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)對(duì)比農(nóng)村要先進(jìn)得多，但從現(xiàn)代化生產(chǎn)賦予城市的職能角度看，城市遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)輻射能力還不夠強(qiáng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市給城市帶來(lái)很多問(wèn)題。形成頗具中國(guó)特色的“城市病”。同時(shí)，勞動(dòng)力的大量涌入還會(huì)帶來(lái)較嚴(yán)重的城市社會(huì)治安問(wèn)題。

三是土地荒廢問(wèn)題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極作用的實(shí)現(xiàn)是有條件?，F(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)安排規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，使用權(quán)分散各農(nóng)戶家庭，土地產(chǎn)權(quán)不許自由買賣，但使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民比較利益很低，負(fù)擔(dān)重，務(wù)農(nóng)凈收益微不足道，決定了農(nóng)民轉(zhuǎn)租責(zé)任田的凈收益不大，租賃別人的責(zé)任田的凈收益也很少，導(dǎo)致土地使用權(quán)出租的交易實(shí)際上難以進(jìn)行。而且出租土地還有可能形成地力下降，利益權(quán)衡的結(jié)果導(dǎo)致一部分外出務(wù)工農(nóng)民干脆拋荒責(zé)任田。可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)比較利益的提高是解決土地荒廢問(wèn)題的關(guān)鍵。

四、xx市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑和對(duì)策

(一)抓住主渠道，多層次多形式地實(shí)施就地轉(zhuǎn)移

1、要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的制度保障

首先，明確土地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，賦予農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主體的應(yīng)有權(quán)利。

土地集體所有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基本制度是與我國(guó)人多地少，農(nóng)村人口比重大的基本國(guó)情相適應(yīng)的一種現(xiàn)實(shí)可行的制度安排，土地集體所有，實(shí)際上農(nóng)民并不掌握自己對(duì)土地的發(fā)言權(quán)，更談不上維護(hù)自己的權(quán)益。實(shí)行土地私有化是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。但可以探討集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民作為集體成員如何實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的權(quán)益。有些地方探討實(shí)行的“股份制”不失為一種再不改變土地集體所有的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益分享的有益嘗試。同時(shí)，在制度上可以保障剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

其次，進(jìn)一步放寬農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)，促進(jìn)土地資源要素的優(yōu)化配置。承認(rèn)土地承包權(quán)帶來(lái)的土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)，是土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)和政策，確定承包期限內(nèi)允許各種形式的土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押作價(jià)入股等方式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流動(dòng)。特別鼓勵(lì)農(nóng)民把土地租給企業(yè)主，由企業(yè)主租賃土地實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。而農(nóng)民也由此變?yōu)椤暗刂鳌保瓤梢岳^續(xù)留在土地上給企業(yè)主打工，成為企業(yè)員工，也可以進(jìn)入城鎮(zhèn)從事新的工作，變農(nóng)民為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源多元化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，對(duì)加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。合理的土地使用價(jià)格，將改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低成本甚至無(wú)成本使用農(nóng)村土地的狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)合理聚集。出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得綜合收益如果大于農(nóng)民的耕作收益，也將對(duì)農(nóng)民出讓承包地產(chǎn)生壓力和動(dòng)力，從而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。

最后，要把農(nóng)村土地制度改革與建立農(nóng)民生活保障機(jī)制結(jié)合起來(lái)。對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村而言，土地仍然是最大的生存保障。如果相應(yīng)的生活保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)便很難得以順利推進(jìn)。因此，在推進(jìn)土地制度改革的過(guò)程中，特別是在征地制度改革方面，應(yīng)把農(nóng)民的生活保障考慮進(jìn)來(lái)，探索一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，以消除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。從而在土地制度上保障了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的憂慮。

2、進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度和廣度開(kāi)發(fā)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收和容納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力

xx市是農(nóng)業(yè)大市，但不是強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)相對(duì)資源比較豐富，通過(guò)多種途徑、多種方式的開(kāi)發(fā)在農(nóng)村內(nèi)部吸收和容納勞動(dòng)力具有很大的潛力。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位開(kāi)發(fā),拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)的就業(yè)空間。xx市的開(kāi)發(fā)型農(nóng)業(yè)仍然具有很大的吸收剩余勞動(dòng)力的潛力。

第一，要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化，對(duì)于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有很大的潛力。

一是通過(guò)大規(guī)模開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。

二是通過(guò)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，容納大量的剩余勞動(dòng)力；

三是通過(guò)對(duì)加工的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力；

四是通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村中的多條產(chǎn)業(yè)鏈，以及產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)和深化大量吸收剩余勞動(dòng)力；

第二，進(jìn)行坨崗沙地開(kāi)發(fā)。xx市坨崗沙地面積多達(dá)1000余平方公里，占全市國(guó)土面積的1/3，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。目前全市有宜林荒沙地三十萬(wàn)畝，若每年綠化一萬(wàn)畝宜林荒山，每個(gè)勞動(dòng)力每年綠化三十畝的話，則可在未來(lái)30年內(nèi)每年可容納 一萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力人次。除了丘崗山地以外，還有可養(yǎng)殖但尚未養(yǎng)殖的水面19萬(wàn)畝，對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)，同樣可以安排大批的勞動(dòng)力。

第三，改造中低產(chǎn)田、興修道路和水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，xx市共有農(nóng)田196萬(wàn)畝，其中三分之二是中低產(chǎn)田，即尚有近130萬(wàn)畝的中低產(chǎn)田，如果把這些中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)田的話，則要投入大量的勞動(dòng)力。此外，自從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)田水利、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的勞動(dòng)較過(guò)去大大減少，要提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，就必須在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量的勞動(dòng)力。

（二）積極發(fā)展中心城市、大力發(fā)展小城鎮(zhèn),加快中心城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高中心城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)容納剩余勞動(dòng)力的能力

加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和就業(yè)。目前xx市勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)育程度很低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街之間、不同所有制企業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力資源配置還受到許多非價(jià)格因素的制約,勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)差異很大。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面,需加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革,提高城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度,實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)力雙向選擇,這是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)的必然要求。為此還須做好這方面的工作，健全管理制度,規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行;強(qiáng)化信息工作,搞好市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);狠抓就業(yè)服務(wù),完善就業(yè)體系。

（三）積極組織勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的渠道

第一要抓好勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展連接勞動(dòng)力供求雙方的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。提倡發(fā)展政府公共事業(yè)性的、集體的、個(gè)體的、社會(huì)團(tuán)體等多種形式的中介機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)制定勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，實(shí)施必要的監(jiān)督和管理，杜絕以介紹職業(yè)為名，行坑騙農(nóng)民工為實(shí)的行為，真正把中介組織辦成使農(nóng)民相信、政府放心、能為xx市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到橋梁作用的機(jī)構(gòu)。如婦聯(lián)對(duì)勞務(wù)輸出進(jìn)行有效管理，形成了全市著名的“富余女勞動(dòng)力”外出打工的局面，有力地促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二搞好信息服務(wù)和管理。搞好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供大量準(zhǔn)確可靠的勞務(wù)信息是成功輸出勞務(wù)的前提和基礎(chǔ)。一是搞好信息網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及振興東北老工業(yè)基地的熱點(diǎn)地區(qū)建立信息網(wǎng)點(diǎn)，收集勞務(wù)信息；二是在長(zhǎng)年外出的勞務(wù)人員中選聘(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)一批信息員，負(fù)責(zé)收集當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)信息。三是搞好勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，摸清勞動(dòng)力的質(zhì)量和數(shù)量現(xiàn)狀，包括年齡、文化程度、特長(zhǎng)等，為勞動(dòng)力的輸出打好基礎(chǔ)。

第三加大智力型人材的轉(zhuǎn)移力度。為了使xx市外出務(wù)工人員得到較高的勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)加大高素質(zhì)的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，一方面要加強(qiáng)輸出勞務(wù)人員的素質(zhì)教育，針對(duì)不同的勞務(wù)需求進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，從而提高適應(yīng)能力，保證勞務(wù)輸出的成功率，提高輸出人員的收入。另一方面高素質(zhì)的勞動(dòng)力在外能較好的學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)，在他們掌握技能和管理經(jīng)驗(yàn)后，鼓勵(lì)這部分人員回家鄉(xiāng)領(lǐng)辦企業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

第四努力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。人口老齡化使發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)巨大的勞動(dòng)力供求缺口。由于老齡人口的比重越來(lái)越大，就業(yè)人口的比重越來(lái)越小，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家２１世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種背景下，應(yīng)有選擇的放松勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的限制。我國(guó)已加入ＷＴＯ融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的潮流中，勞務(wù)輸出外部環(huán)境看好，xx市應(yīng)不失時(shí)機(jī)地抓住機(jī)遇，并結(jié)合自身勞務(wù)輸出的特點(diǎn)努力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出企業(yè)，積極參與國(guó)際建設(shè)的招投標(biāo)，發(fā)揮xx市勞動(dòng)力資源豐富、吃苦耐勞的優(yōu)勢(shì)。