第一篇：關于滕州市以效益為導向推動縣域經濟轉型升級的調查

關于滕州市以效益為導向推動縣域經濟轉型升級的調查

中共滕州市委政策研究室

近年來，滕州市堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足實際，突出特色，圍繞轉方式調結構這條主線，以經濟發(fā)展效益為導向，著力增加財政收入、增加居民收入、增加社會財富，展現跨越趕超新優(yōu)勢。2010年，全市實現生產總值633.9億元，是“十五”末的2.3倍，年均增長15.6%；三次產業(yè)比例由2005年的10.5：60.6：28.9調整為2010年的9：54：37；地方財政收入達到30.1億元，是“十五”末的3.3倍，年均增長26.7%。

一

（一）高點定位，緊緊扭住提質增效謀發(fā)展。滕州市市委、市政府認真學習貫徹省委關于“一線三點”的工作思路和一系列重要部署，以實現科學跨越、繼續(xù)爭當排頭兵為發(fā)展定位，調整完善工作思路，按照“合力抓發(fā)展、關鍵抓轉型、突出抓項目、全力強實力”的總體要求，大力推進“四業(yè)并舉促轉型行動計劃”，即高新技術產業(yè)“倍增”行動計劃、服務業(yè)“提速”行動計劃、傳統(tǒng)產業(yè)“提升”行動計劃、現代農業(yè)“增效”行動計劃。2009、2010年連續(xù)兩年謀劃實施“六百六促工程”，即每年開工建設過億元項目超過100個，促進發(fā)展質量進一步提高；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家，促進工業(yè)規(guī)模實力進一步增強；實施投資過5000萬元服務業(yè)項目100個，促進經濟結構進一步優(yōu)化；新引進投資過5000萬元項目100個，促進經濟外向度進一步提高；實施投資過1000萬元技術改造項目100個，促進產業(yè)進一步轉型升級；實施城鄉(xiāng)基礎設施建設項目100個，促進城市化進程進一步加快，著力打造機械機床、煤化工兩個千億元產業(yè)集群。通過這些看得見、摸得著的工作抓手和載體平臺，全力打好轉方式調結構這場硬仗，促進經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）強化特色，向產業(yè)集群集約要競爭力。滕州市充分挖掘老工業(yè)基地優(yōu)勢，大力實施“工業(yè)強市、產業(yè)立市”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化，有力推動了產業(yè)集群化、多元化發(fā)展，工業(yè)經濟的規(guī)模層次和質量效益不斷提高。2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到676家，較“十五”末增加380家；主營業(yè)務收入、利稅分別實現1206億元、132億元，分別是“十五”末的3.7倍、3倍。一是著力壯大拉長產業(yè)鏈條，促進工業(yè)經濟實現“量變”。按照“發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、打造核心企業(yè)、延伸產業(yè)鏈條、培育產業(yè)集群”的思路，積極培植壯大機械制造、煤化工、新型建材、食品醫(yī)藥、能源、輕紡六大支柱產業(yè)。圍繞做大做強機械制造業(yè)，設立了2000萬元機械制造業(yè)發(fā)展專項基金，規(guī)劃建設了8平方公里的機械制造工業(yè)園，全市機械制造企業(yè)發(fā)展到739家，中小型鉆銑床產量占全國總產量的80%以上，成為全國“中國中小機床之都”。圍繞做精做細煤化工產業(yè)，堅持以節(jié)能環(huán)保、高附加值的精細化工為主攻方向，規(guī)劃建設了魯南高科技化工園區(qū)精細化工園，抓了8個投資分別過10億元的煤化工項目建設，被列入國家規(guī)劃的七大煤化工基地核心區(qū)。圍繞做特做優(yōu)新型建材產業(yè)，規(guī)劃建設了現代玻璃產業(yè)基地，進一步拉長了玻璃生產、加工產業(yè)鏈，全市玻璃企業(yè)發(fā)展到267家，成為全省五大玻璃生產基地之一。二是加快培育新興產業(yè)，促進工業(yè)經濟實現“質變”。開工建設了總投資20億元的中俄高新技術產業(yè)園，引進實施了總投資20億元的東方鋼簾線、總投資10億元的風輪輪胎等項目，培植壯大了電子信息、太陽能、汽車配套、電動車等新興產業(yè)，促進了工業(yè)向高端化方向發(fā)展。2010年，高新技術產品生產企業(yè)發(fā)展到170家，較“十五”末增加121家。三是搞好產業(yè)嫁接引進，促進工業(yè)經濟實現“裂變”。加強與國內外大企業(yè)大集團合作，“十一五”時期累計引進世界500強企業(yè)6家、國內500強企業(yè)9家，實際利用市外資金863億元。與聯(lián)想集團合作實施總投資131億元的新能鳳凰能源項目、與韓國SK集團合作建設亞洲最大的苯制品生產基地，促進了工業(yè)企業(yè)快速膨脹、裂變發(fā)展。四是加強各類園區(qū)建設，促進工業(yè)經濟“集聚”發(fā)展。按照“項目向園區(qū)集中、產業(yè)成集群發(fā)展”的思路，加快推進“一區(qū)十大基地”建設。滕州經濟開發(fā)區(qū)累計入區(qū)項目達到272個，208個項目建成投產，躋身全省省級經濟開發(fā)區(qū)20強。

（三）深挖潛力，以城市集聚激活內需。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，努力做活擴大內需、促進消費的文章，把推進城市化、發(fā)展服務業(yè)作為轉方式調結構的重要內容，作為增加投入、拉動消費、改善民生的重要載體，著力把城市打造成為集聚人口、帶動消費、促進發(fā)展的重要平臺。一是優(yōu)化城市布局。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和中心村建設。中心城區(qū)突出提升品位和檔次，重點增強輻射帶動能力；小城鎮(zhèn)突出提高綜合承載能力，重點促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋；中心村突出加快推進新型農村新型社區(qū)建設，引導農民向社區(qū)集中居住，切實改善農村人居環(huán)境。2010年，城市建成區(qū)面積達到50.86平方公里，城區(qū)人口達到60萬人，城市化水平達到47%。二是加快城市大項目建設。“十一五”時期累計開工城建項目560個，累計完成投資290億元，新建改造城區(qū)道路120條，城區(qū)道路里程達到477公里。天然氣用戶發(fā)展到6.4萬戶，集中供熱面積達到220萬平方米，公交線路發(fā)展到37條，新增城市綠化面積380萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到37%。升級改造老舊小區(qū)21個、背街小巷200余條；加快棚戶區(qū)（舊城）改造，累計完成城市拆遷面積700萬平方米、竣工540萬平方米。三是發(fā)揮服務業(yè)載體作用。把發(fā)展服務業(yè)作為增強發(fā)展活力、加快城市化進程的關鍵環(huán)節(jié)，重點抓了總投資15億元的倫達國際商貿城、總投資11億元的國際機床市場等項目建設，全市專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到40處，其中年交易額過10億元的8處；大型超市發(fā)展到20家、現代物流企業(yè)35家。杏花村干雜海貨市場年交易額達到180億元，成為全國干雜海貨產品的信息中心、交易中心、價格形成中心，被命名為“中國食品流通基地”。四是突破文化旅游業(yè)。圍繞創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游目的地”，積極打造北部山水生態(tài)游、西部濕地溫泉游、中南部歷史文化游“三大旅游板塊”，叫響了“墨子故里·江北水鄉(xiāng)”旅游品牌，旅游業(yè)規(guī)模層次不斷提高。擁有4A級景區(qū)2家，A級景區(qū)11家。其中，微山湖濕地公園擁有全國最大的16萬畝荷花觀賞區(qū)，是全國最大的國家級濕地公園；盈泰生態(tài)溫泉度假村，是全國最大的生態(tài)溫泉度假村。建設了全國縣級最大的歷史文化廣場，擁有龍泉古塔、墨子紀念館、魯班紀念館、漢畫像石館、滕州博物館、墨硯館、王學仲藝術館等“一塔六館”；規(guī)劃建設集佛教文化、伏羲文化、漢代文化和紅色旅游文化于一體的洪山口旅游風景區(qū)。2008年，被文化部、國際旅游營銷協(xié)會評為“中國文化旅游名城”。

（四）環(huán)境優(yōu)先，傾力打造生態(tài)宜居家園。滕州市委、市政府提出堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”、“既要發(fā)展得快，更要發(fā)展得好”的理念，在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保上加大力度，實施攻堅。2010年，規(guī)模以上工業(yè)萬元生產總值綜合能耗、取水分別降低到1.15噸標準煤、64.17立方米，化學需氧量、二氧化硫分別削減0.37萬噸、0.45萬噸。“十一五”時期累計淘汰落后水泥產能450萬噸，關停小火電14.9萬千瓦、重污染企業(yè)60余家，全面完成節(jié)能減排任務。發(fā)展棗莊市級以上循環(huán)經濟試點企業(yè)7家，累計發(fā)展沼氣示范戶6.3萬戶、太陽能綜合利用示范村103個，沼氣普及率和太陽能綜合利用走在全省前列。建成3處污水處理廠，日處理能力達到18萬噸，城市污水集中處理率達到95%，出境河流斷面水質達到地表水Ⅲ類水質標準，全部實現了魚類穩(wěn)定生長。全國南水北調東線治污暨截污導流工程建設現場會在滕州召開，點源治理、集中處理、污泥焚燒、截蓄回用、濕地凈化”的水污染防治“滕州模式”在全國推廣。主動采取生態(tài)修復、保持工程措施，是滕州環(huán)境優(yōu)化的著力點。實施“造林綠化”工程，全面推進沿河、沿湖生態(tài)林帶建設工程，全市共發(fā)展高標準農田林網62萬畝、道路林帶560公里、水系林帶90公里，林木覆蓋率達到33%；實施“增綠增花”工程，打造“花之都、綠之城”，投資60億元治理荊河、小清河，高標準完成了20余條城市道路綠化配套建設，連續(xù)三年每年新增城市綠化面積100萬平方米以上，城市綠化覆蓋率達到37%；實施“濕地保護”工程，提出“經營生態(tài)”的理念，由市財政出資收購了微山湖濕地公園內的3萬畝速生林，從農民手中返租濕地 4000畝，進行統(tǒng)一保護和管理。在城市周邊規(guī)劃建設了5處濕地森林公園，沿主要河流規(guī)劃建設了總面積1.3萬畝的5處人工濕地，有效提高了生態(tài)修復和保護能力。

（五）民生為本，富民惠民安民筑和諧。始終把改善民生作為經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力讓經濟發(fā)展的成果、發(fā)展方式轉變的成效更好地惠及廣大人民群眾。一是實施全民創(chuàng)業(yè)。堅持富民優(yōu)先，大力實施“百千萬”全民創(chuàng)業(yè)工程，積極支持百家骨干企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，引導千家中小企業(yè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，推動萬名小老板“自主創(chuàng)業(yè)”，深入開展“十大創(chuàng)業(yè)功臣”和“百名創(chuàng)業(yè)帶頭人”評選表彰活動，充分調動激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。近三年每年新發(fā)展民營企業(yè)在1000家以上，每年新發(fā)展個體工商戶在1萬戶以上。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到17630元、8107元，分別是“十五”末的1.8倍、1.8倍，年均分別增長12.3%、12%。二是統(tǒng)籌推進十項保障制度建設。建立完善全民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、社會就業(yè)再就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、企業(yè)職工最低工資標準、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助救濟、五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障等十項保障制度，在全省縣級率先推行全民醫(yī)療保險和全民養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數達到15.4萬人，新型農村合作醫(yī)療參合率達到100%，受益農民突破50萬人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數達到80萬人；大病救助成人和兒童報銷金額分別達到11萬元、14萬元，有效解決了群眾因病致貧、因病返貧的問題；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.1%以內，全面消除了零就業(yè)家庭；城鄉(xiāng)低保實現應保盡保；21個鎮(zhèn)街均建立了高標準的敬老院，五保老人凡愿集中供養(yǎng)的都實行了集中供養(yǎng)。三是毫不放松抓平安滕州建設。健全完善社會治安防控體系，依法防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，扎實做好信訪工作，重視加強安全生產，可防性案件發(fā)案率和信訪總量持續(xù)下降，群眾的安全感不斷增強，連續(xù)3年被評為“平安山東建設先進市”。

二

滕州市注重效益導向推進轉方式調結構的做法，對于縣級如何把握科學發(fā)展這一主題，發(fā)揮優(yōu)勢，促進跨越發(fā)展，具有一定的借鑒意義。

（一）堅持科學發(fā)展是根本出路。目前，以消耗資源能源為主要手段、以單純追求生產總值增長為主要目標的發(fā)展模式已經沒有出路，探索高效、生態(tài)、可持續(xù)的新的發(fā)展模式，是大勢所趨。對于縣域發(fā)展來說，能否從根本上放棄粗放增長模式，走出一條適合自身特點、有利于長遠持續(xù)發(fā)展的路子，是當前和今后一個時期面臨的最大考驗。經受這個考驗，根本在于科學發(fā)展，關鍵就是以效益為導向，每前進一步都有實實在在的效果。因此，要積極引導縣級圍繞敢不敢、能不能科學發(fā)展，進一步解放思想、轉變觀念，與轉方式調結構的要求真正相適應，積極謀求實現科學的跨越發(fā)展。

（二）善于挖掘潛力才能實現跨越趕超。面對日趨激烈的競爭，縣域發(fā)展既要直接吸收利用世界最新文明成果，借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗教訓，避免發(fā)展的盲目性；又要借助資源環(huán)境、低成本優(yōu)勢，擺脫粗放發(fā)展慣性依賴，另辟發(fā)展路徑，實施跨越趕超戰(zhàn)略。滕州的做法表明，把這種可能性變成現實，前提是堅持高點定位，強化戰(zhàn)略思維，把自身優(yōu)勢、縣力縣情研究透，做好新、特、優(yōu)的文章。尤其要高水平地利用資本、技術、管理等優(yōu)質要素，實現本地區(qū)尚未開發(fā)的自然和人文資源價值的最大化。這樣，才能把潛力轉化為實力，實現跨越趕超。

（三）注重文化品牌特色才能向更高層次發(fā)展?，F在，文化與經濟一體化趨勢越來越明顯，文化對經濟社會發(fā)展全局的支撐和帶動作用越來越突出。最有價值的資源往往是在長期歷史發(fā)展過程中形成的獨具魅力的地方特色文化。把特色文化、特色旅游資源充分挖掘出來，用市場經濟的辦法加以運作，有利于提高經濟素質，創(chuàng)造新的經濟增長點。滕州的實踐證明了這一點。他們堅持把地方文化的特色精髓找準，特色主題叫響，特色品牌擦亮，形成了主題文化引領發(fā)展的強勁態(tài)勢，造就了縣域經濟的核心競爭力。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)造是發(fā)展的強勁動力。創(chuàng)新是跨越發(fā)展的活力源泉。滕州之所以取得跨越發(fā)展的成效，很重要的一點在于，不僅虛心學習外地的好經驗好做法，而且善于立足自我，勇于創(chuàng)新創(chuàng)造。從發(fā)展思路的調整到工作措施的制定，從體制機制的再造到動員群眾開展全民創(chuàng)業(yè)的實踐，都滲透著創(chuàng)新的理念，體現著改革的精神。他們的做法提供了一個重要的啟示，就是不堅持科學發(fā)展沒有出路，離開了創(chuàng)新創(chuàng)造找不到出路，把解放思想落在如何推動科學發(fā)展上，才能激活發(fā)展動力，聚集發(fā)展要素，形成發(fā)展優(yōu)勢，實現科學的跨越式發(fā)展。

第二篇：推動經濟轉型升級專題講課發(fā)言

推動經濟轉型升級專題 講課發(fā)言

編者按 推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。在危機中育新機，于變局中開新局，如何立足國內大循環(huán)，促進國內循環(huán)和國際循環(huán)良性互動？如何實現穩(wěn)增長和防風險長期均衡？本版特邀有關專家學者分析、建言。

面對百年未有之大變局，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。作為一個具有超大規(guī)模市場空間的經濟大國，我們不應該也不能將經濟發(fā)展過多地建立在依靠外部市場和外需上。推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將是“十四五”期間我國經濟高質量發(fā)展的主基調，也將是引領未來中國經濟全面發(fā)展、社會全面進步的主線。

不斷釋放內需潛力，經濟大循環(huán)活力日益強勁 加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國經濟轉型升級、高質量發(fā)展的客觀需要，也是提高人民生活質量和人民生活現代化水平的內在需要。巨大內需潛力的不斷釋放將為我國發(fā)展提供持久動力。

一是我國擁有超大規(guī)模的內需市場優(yōu)勢，有 14 億多人口、9 億多勞動力資源、近8 億就業(yè)者和 4 億多人的中等收入群體，提升消費需求品質、擴大消費需求市場、提高消費能力的潛力都十分巨大。

二是解決好現階段人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，既能夠不斷激發(fā)社會生產力發(fā)展的熱情，也會不斷地創(chuàng)造出新的市場需求和經濟發(fā)展空間。

三是我國發(fā)展正處于工業(yè)化、城市化、現代化發(fā)展中期，深入推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展任重道遠，投資需求空間巨大。

四是我國經濟轉型升級的空間巨大，科技創(chuàng)新、產業(yè)和產品創(chuàng)新及引領新供給、新需求發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新能力日漸增強，不斷深入推進的供給側結構性改革，以及對經濟更高質量發(fā)展的創(chuàng)新要求，都將成為推動形成我國完整內需體系、將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為推進經濟發(fā)展量質雙升的驅動力量。

構建完整內需體系，擴大消費需求是戰(zhàn)略基點 “十四五”期間，我國應該在大幅度提高社會最終消費比率上下更大功夫。近年來，我國消費增長對經濟增長的拉動作用明顯上升，但最終消費占 GDP 的比重仍然偏低。2019 年，我國的最終消費占 GDP的比重為 55.4.%，其中居民最終消費比重僅為 38.8%，與最高年份1983 年的 67.3%和 53.4%相比分別相差 11.9 和 14.6 個百分點。

“十四五”期間應該通過推進系統(tǒng)化的改革和政策安排，加速扭轉這種不協(xié)調的發(fā)展局面，使消費特別是居民消費真正成為穩(wěn)定和拉動經濟增長的主要力量。力爭在 5 年時間里將最終消費比重提升到60%左右，居民最終消費比重提高到 45%以上?！笆奈濉敝筮@兩個比重還須繼續(xù)有所提高。同時，還要把著力點放在大幅度擴大中等收入群體上，力爭“十四五”期末使中等收入群體占全國總人口的比重上升到 40%或更高。這將會對擴大消費市場、提高潛在經濟增長率形成巨大推動。

推進收入分配制度改革，有效釋放消費市場的潛力 較大幅度提高最終消費占 GDP 的比重，特別是較大幅度提高居民最終消費占 GDP 的比重，前提是要大幅度提高居民特別是中低收入群體的消費能力、釋放社會消費潛力，關鍵是要實現居民收入特別是中低收入群體的收入有較快增長。

我國消費有效需求不足，一個重要原因是具有較強消費需求且有較強要求改善生活條件意愿的廣大中低收入群體的收入水平過低，尤其是作為勞動報酬的工資性收入過低。2019 年，我國的人均 GDP 為70892 元，人均可支配收入為 30733 元，僅相當于人均 GDP 的 43.4%，其中工資性收入只相當于人均 GDP 的 24.2%，占人均可支配收入的比重只有56%；全國人均消費支出為 21559元，僅相當于人均GDP的30.4%和人均可支配收入的 70.1%。這些都說明人均可支配收入偏低，與國民收入產出有較大背離；勞動者的勞動報酬比率低，與國民收入和人均可支配收入有較大背離；社會成員的消費支出對 GDP 增長支撐不足。另據統(tǒng)計，按人均可支配收入五等份分類，我國中等收入戶的平均收入約為全國人均可支配收入的 81.5%，中間偏下和低收入戶的收入則僅相當于人均可支配收入的 51.3%和 24%，平均值掩蓋了收入分配差距和收入分配不合理的問題。

“十四五”期間，要認真貫徹十九屆四中全會精神，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經濟制度。要進一步發(fā)揮收入分配制度在推動生產力發(fā)展、促進社會公平和和諧進步進程中的重要基礎性作用，加緊理順收入分配體制，系統(tǒng)性思考、設計、深入推進收入分配制度改革，注意在整體上提高居民收入水平的同時，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視提高勞動者的工資性收入水平。如此，既可以提升最有消費需求群體的消費能力，切實提高他們的生活水平，有效釋放消費市場的潛力，形成經濟穩(wěn)定增長的持久動力，又有利于更充分調動廣大一線勞動者的積極性和創(chuàng)造性，促進提高勞動生產率，提高經濟發(fā)展的質量和效益。

暢通國內經濟循環(huán)，打造自主可控全產業(yè)鏈體系

我國是世界制造業(yè)第一大國，擁有獨立完整的工業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家。但必須看到，我國還不是經濟強國，也還不是工業(yè)強國?？傮w上看，我國的制造業(yè)仍處于國際分工鏈條中的低端環(huán)節(jié)，許多行業(yè)的產業(yè)鏈、供應鏈很不健全，短板和薄弱環(huán)節(jié)很多，“木桶”效應明顯。

下一步，國家在組織制定“十四五”規(guī)劃中，應立足當前著眼長遠,立足于促進國內經濟大循環(huán)發(fā)展的現實與長遠需要，制定加快促進全面提升我國現代化制造業(yè)水平的中長期發(fā)展規(guī)劃。

要用好我國擁有全門類工業(yè)體系的優(yōu)勢，發(fā)掘我國超大規(guī)模和不同層次結構的內在市場需求潛力，充分發(fā)揮好我國空間地域廣、勞動力資源豐富、區(qū)域間發(fā)展不平衡和產業(yè)布局的差異性，以及產業(yè)結構梯次轉移的空間潛力。堅持在節(jié)約集約使用能源、資源，保護生態(tài)環(huán)境的前提下，尊重市場經濟發(fā)展規(guī)律，堅持市場配置資源為主，引導制造業(yè)要素資源合理、有效配置。爭取用 5 到 10 年的時間，健全、強化我國制造業(yè)以及與制造業(yè)密切相關的生產性服務業(yè)全產業(yè)鏈體系，下大力氣提升我國制造業(yè)的現代化生產能力和現代化技術水平，加大力度推動我國制造業(yè)高質量發(fā)展。

要研究制定專項科技發(fā)展規(guī)劃、科技進步與產業(yè)高度融合發(fā)展的規(guī)劃。把提升全產業(yè)鏈水平作為主攻方向，發(fā)揮我國特有的集中力量辦大事的制度、體制優(yōu)勢，加快推進關鍵核心技術協(xié)同創(chuàng)新攻關，切實提升自主創(chuàng)新能力，形成自主可控性強的產業(yè)技術支撐體系。通過

組織制定生產力空間布局規(guī)劃，順應產業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展規(guī)律，引導區(qū)域間產業(yè)鏈、供應鏈布局建設。健全區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制，引導各地根據不同資源稟賦和要素資源條件，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內產業(yè)鏈和供應鏈在區(qū)域間的合理分工和高效經濟聯(lián)系。

中央和地方政府要制定有力有效的財稅、金融、技術支持政策，引導、支持市場主體根據產業(yè)發(fā)展需要進行合理的產業(yè)鏈、供應鏈布局建設，鼓勵、支持企業(yè)優(yōu)先使用國產設備和國產零部件，推動我國全產業(yè)鏈、供應鏈協(xié)調、有序、健康發(fā)展，逐步形成區(qū)域之間、產業(yè)之間、企業(yè)之間產業(yè)互補、生產互補、供應互補的內在經濟聯(lián)系和生產分工，有效發(fā)揮各自的比較效益。

第三篇：以忠誠推動基層工商轉型升級

以忠誠推動工商轉型升級

當前，揭陽市全面鋪開忠誠教育活動。目的是通過忠誠教育活動,教育引導廣大黨員干部忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)、忠誠于自己,團結一心,奮勇拼搏,全力推動揭陽跨越發(fā)展、崛起振興。具體到工商行政管理領域，筆者認為，忠誠就是立足本職，兢兢業(yè)業(yè)，全力推動工商轉型升級。

一是以忠誠于黨的思想推動工商轉型升級。目前不少干部職工對工商行政管理面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)不敏感，對創(chuàng)新監(jiān)管方式的必要性認識不到位。多年來，重收費輕管理的思想根深蒂固，很多領導沿用舊思維老辦法，在處理監(jiān)管、執(zhí)法、收費、服務關系方面未能實現有效銜接、相互促進。以忠誠于黨的思想推動工商轉型升級，就是要求全體干部職工牢記黨的宗旨，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展的科學理念，增強政治意識、道德觀念和紀律觀念，強化“以人為本、爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新”三大理念, 堅持監(jiān)管與法制、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，切實做到由“傳統(tǒng)管理”向“監(jiān)管執(zhí)法服務”轉變，由重收費輕管理向重管理重服務轉變，從而推動工商轉型升級。

二是以忠誠于人民的信念推動工商轉型升級。忠誠于人民，就是要以人民群眾為根本，服務民生,切切實實為民辦事,著力解決人民群眾最關心的問題；服務民富，扶持地方經濟發(fā)展，精 1

簡注冊登記程序，扶持企業(yè)做大做強，努力做好各項服務工作，用服務提高人民群眾的生活水平；服務民安，依法規(guī)范市場主體交易行為，依法查處壟斷經營和不正當競爭，依法保護消費者的合法權益，堅決查處制售假冒偽劣商品的行為,為廣大人民群眾過上平安健康的生活保駕護航。要做到這三點，就要求我們廣大干部職工切實提高我們隊伍的綜合素質，從基層隊伍抓起，集中學習業(yè)務，熟悉法律，能說會寫，以省工商局提出的“三整頓一規(guī)范”（紀律作風、窗口秩序、工商登記中介市場秩序三項整頓和規(guī)范執(zhí)法辦案工作）要求自己，做學習型工商人，專業(yè)化工商人，創(chuàng)新型工商人，服務型工商人，尊重監(jiān)管服務對象，重視事前預防，堅決依法辦事，實現由“對立執(zhí)法”向“和諧執(zhí)法”轉變，從而推動工商轉型升級。

三是以忠誠于事業(yè)的信心推動工商轉型升級。古人曾說：“陳力就列，不能者止”，即是說能施展才能就擔任那職位，不能這樣做就辭職。工商管理不僅是我們的職業(yè)，更是我們的為之奮斗的事業(yè)，國家經濟的迅速發(fā)展為工商人提供了廣闊的天地和揮灑才情的舞臺，只有每一個工商人都熱愛自己的事業(yè)，忠誠于自己的事業(yè)，轉變“以數字論英雄、以兩費較短長”的傳統(tǒng)觀念，及時查糾紀律作風松弛、基礎業(yè)務不規(guī)范、職責履行不到位等問題，忠于職守，愛崗敬業(yè)，埋頭苦干，同心協(xié)力，全力支持發(fā)展大局，竭誠服務發(fā)展大局,才能推動工商轉型升級。

四是以忠誠于自己的信條推動工商轉型升級。君子慎獨，即使在沒有外在監(jiān)督的情況下也能始終不渝地、更加小心地堅持自己的道德信念，自覺按道德要求行事，不會由于無人監(jiān)督而肆意妄行。如果每一個工商人都能“慎獨”，忠誠于自己，對自己負責，加強黨性修養(yǎng)，嚴守黨紀國法，堂堂正正做人，就能形成一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的工商干部隊伍，從而推動工商轉型升級。

總之，忠誠，不僅要存之于心，更要付之于行。工商部門職能轉型升級，是當前一項重大課題，是工商部門又一次巨大變革，每一個工商人只有以“忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)、忠誠于自己”的信念要求自己，真正做到“自重、自省、自警、自勵”，做到“慎權、慎欲、慎情、慎獨”，踏踏實實做好本職工作，才能不斷推進工商轉型升級。

第四篇：以轉型升級為導向的航天出版?zhèn)髅襟w系構建

以轉型升級為導向的航天出版?zhèn)髅襟w系構建

摘 要：針對外部環(huán)境變化、行業(yè)自身發(fā)展需求和科學技術變革帶來的復雜的開放環(huán)境，介紹了現有開放環(huán)境中對航天出版?zhèn)髅綄I(yè)具有巨大影響三大因素。在媒體融合發(fā)展趨勢強勁的背景下，基于系統(tǒng)工程方法，提出了面對開放環(huán)境的航天出版?zhèn)髅襟w系架構，介紹了出版?zhèn)髅綄I(yè)轉型升級過程中采取的具體措施。最后，通過實施效果說明了該架構的可行性和高效性。

關鍵詞：復雜開放環(huán)境 航天 出版?zhèn)髅?媒介融合 三維架構

中圖分類號：G23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）08（c）-0010-02

出版產業(yè)升級規(guī)模擴大，政策環(huán)境對出版機構改革的轉型要求明確。當前，航天企業(yè)不論是外部生存環(huán)境，還是自身發(fā)展需求，都發(fā)生了前所未有的變化。與此同時，現代出版行業(yè)的政策制度越來越規(guī)范、管理機制越來越協(xié)同、發(fā)展需求越來越迫切、技術手段越來越先進。這些變革帶來的直接影響就是傳統(tǒng)的封閉環(huán)境被打破，出版?zhèn)髅叫袠I(yè)置身于前所未有的開放環(huán)境中。在這種新形勢下，航天出版?zhèn)髅疆a業(yè)將面臨轉型升級的挑戰(zhàn)。目前，我國傳媒集團已經達到70家，其中50余家為以報紙、期刊、圖書出版為主業(yè)的出版?zhèn)髅郊瘓F[1]。出版界應借此機會充分利用資源優(yōu)勢，創(chuàng)新經營模式，突破發(fā)展瓶頸，提升經營管理水平，優(yōu)化出版?zhèn)鞑ツ芰?，實現編輯出版向出版?zhèn)髅侥Ｊ降霓D變，落實出版?zhèn)髅疆a業(yè)結構的轉型和升級。

航天事業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，事業(yè)前行對出版專業(yè)優(yōu)化的外部需求迫切。我國航天事業(yè)蓬勃發(fā)展，掌握了一大批具有自主知識產權的核心技術，積累了豐富的航天工程管理經驗和方法。隨著科技的發(fā)展與進步，航天企業(yè)對于學術交流窗口和平臺的要求逐漸提升，航天企業(yè)的自身發(fā)展也在展現科研生產實力、開拓國內國際市場、宣傳航天特色文化等方面產生了迫切需求[2]。航天出版?zhèn)髅綄I(yè)作為航天科研生產成就固化推介最直接的手段和航天企業(yè)文化成果傳播推廣最有效的媒介，必須在科研成果記錄、學術氛圍營造、科技實力展示、企業(yè)形象宣傳、產品市場拓展等方面提供專業(yè)的服務保障支撐。

傳播媒介融合趨勢強勁，傳播技術對出版產業(yè)改革的推動力度加大。隨著新媒介技術的不斷涌現，平面媒體、網絡媒體等單種媒體形式開始向媒體融合的多媒體平臺轉型，將平面媒體的“深度”、“高度”和“公信度”優(yōu)勢和新媒體海量信息的“寬度”、“速度”和“互動度”特征相結合[3-4]。更健康、更快速地促進了數字出版行業(yè)的發(fā)展。據統(tǒng)計，近5年數字出版產業(yè)從213億元增長到了近1378億元，增長速度迅猛?！蛾P于加快我國數字出版產業(yè)發(fā)展的若干意見》提出在2020年前要“形成20家左右年主營業(yè)務收入超過10億元的具有國際競爭力的數字出版骨干企業(yè)”[5]。面向開放環(huán)境的航天出版?zhèn)髅襟w系構建措施

1.1 定位頂層發(fā)展戰(zhàn)略，明確專業(yè)長效發(fā)展規(guī)劃

原有的出版專業(yè)從出版業(yè)務管理到人才隊伍建設相對獨立，一直采用獨立管理的工作模式。既不利于出版?zhèn)髅綄I(yè)能力建設，也不利于出版行業(yè)資源的最大化利用。為了確保航天出版?zhèn)髅襟w系長效發(fā)展，清晰定位科學的發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展之本。

確立以“從紙質出版物生產商轉型為航天科技文化信息提供商”的發(fā)展理念為導向，以“打造涵蓋知識傳播、文化傳承、文獻記錄、新聞資訊的國內知名出版?zhèn)髅綑C構”的發(fā)展目標為指引，以打造“高端學術期刊為標志，大眾科普雜志為支撐，各類專著、文集、手冊、畫冊、動畫制作、展板展廳為主線，動態(tài)刊物、信息資訊為補充”的出版格局為框架的航天出版?zhèn)髅綄I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，如圖1所示。努力實現從專業(yè)出版期刊向多層次出版物延伸，從服務企業(yè)決策者及科研管理人員向服務企業(yè)整體發(fā)展和社會公眾等多受眾群體擴展，從紙質編輯出版向多媒體平臺出版轉變，從傳統(tǒng)出版專業(yè)向新型傳媒產業(yè)發(fā)展。逐步形成了以編輯出版為主，以信息服務為輔，出版與研究相配套，逐步向新媒體及其他文化傳媒領域拓展的多元化的綜合出版格局。

立足傳統(tǒng)編輯出版業(yè)務，從以下幾個方面實現轉型升級。

學術期刊出版向承辦學術活動拓展。立足于長期接觸學術科研領域的辦刊經驗，利用已有的學術資源，開展學術會議等學術交流活動的策劃與舉辦，不僅拓寬了辦刊思路，還對刊物的學術影響力和活躍度的提升有極大幫助。

科普雜志出版向傳播航天知識拓展。基于科普雜志的社會影響力和廣大的受眾資源，多次開展“航天科普進校園、進社區(qū)”、“航天軍事體驗夏令營”等活動，增強社會大眾對航天技術和航天精神的直觀感受和交互體驗，履行航天企業(yè)所應當承擔的社會責任。

內部讀物出版向輔助企業(yè)管理拓展。適應中國航天科工發(fā)展的需要，承擔覆蓋政策解讀、企業(yè)宣傳、技術前沿的動態(tài)刊物，以滿足航天企業(yè)管理決策輔助、內部管控宣傳、文化理念宣傳、工作交流參考、科研成果收集等方面的需求。

各類手冊出版向企業(yè)服務職能拓展。隨著航天企業(yè)市場規(guī)模擴張需求的不斷增加，國際化經營業(yè)務的不斷擴大，跨越升級專業(yè)能力，積極調整業(yè)務領域，拓展各類產品手冊和企業(yè)宣傳畫冊業(yè)務。為航天企業(yè)的經營開發(fā)和形象展示工作提供了有力保障。

1.2 打造三維業(yè)務架構，拓寬專業(yè)領域發(fā)展空間

航天出版?zhèn)髅襟w系是“借鑒系統(tǒng)工程霍爾三維結構，打造三維業(yè)務架構；面對復雜開放環(huán)境，延伸多樣化服務內容；基于媒介融合背景，豐富多形態(tài)媒體介質；針對不同展現特點，完善多元化出版形式”的適應于航天企業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化出版?zhèn)髅襟w系。

緊密圍繞現代航天企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和科研生產管理的需求，從企業(yè)發(fā)展對出版?zhèn)髅綄I(yè)需求的頂層策劃著手，系統(tǒng)地分析并確定了航天出版?zhèn)髅降陌l(fā)展方向及重點。全力建設多服務內容-多出版形式-多媒體介質的面向多讀者受眾的航天出版?zhèn)髅襟w系架構，如圖2所示。成功將傳統(tǒng)的“一維單點”出版專業(yè)模式轉化為現有的“三維立體”出版?zhèn)髅侥Ｊ?。努力滿足現代航天企業(yè)發(fā)展過程中對出版?zhèn)髅綄I(yè)的需求，建成國內知名的出版?zhèn)髅綑C構。

出版形式豐富，滿足多個類型出版需求。隨著出版機構的整合，由傳統(tǒng)單個編輯部獨立出版單一出版物的模式轉化為共用出版團隊打造各類產品的模式。

讀者群體廣泛，涵蓋相關技術文化領域。由于出版形式的增加，由傳統(tǒng)單個出版物單純面對局限讀者群的模式轉化為共享內容信息擴大受眾范圍的模式。

媒體介質多樣，適應讀者各類閱讀習慣。基于出版技術的發(fā)展，由傳統(tǒng)印刷制作紙質出版物的模式轉化為根據讀者閱讀習慣而提供多媒體出版物的模式。

服務內容多元，兼顧出版專業(yè)延伸服務。鑒于專業(yè)能力的提升，由傳統(tǒng)提供知識傳播的唯一服務內容轉化為多樣化信息提供服務的模式。

1.3 突破傳統(tǒng)部門局限，提高協(xié)同作業(yè)管理效益

原有出版專業(yè)采用單獨某一本期刊為主體的管理模式，原有編輯人員工作量基本飽和，隨著業(yè)務領域的擴大及產品的增加，原有資源，尤其是人力資源，出現了配給不足的情況。在維持各編輯部原有的工作內容的基礎上，融合相似資源，共用編輯人才隊伍，實現“縱向保留，橫向打通”的管理模式。以項目為主體進行管理，按照項目的實際情況和具體需求，靈活配置編輯人員，組成專業(yè)項目組。

1.4 維護多層人才隊伍，提供專業(yè)發(fā)展?jié)撛趧恿?/p>

全力打造職業(yè)化出版人才隊伍，強調培養(yǎng)專業(yè)技能過硬的出版人員和專業(yè)方向分布均勻的出版團隊，打造專業(yè)覆蓋面廣、層次豐富的智囊團隊，夯實出版專業(yè)能力，為建設國內知名出版?zhèn)髅綑C構提供人才支撐和智力保障。

1.5 完善質量管理體系，適應業(yè)務流程變化需求

由于業(yè)務范圍的迅速擴大，業(yè)務流程也發(fā)生了極大變化。在原有的質量管理體系之上，根據新增業(yè)務適時調整了質量管理辦法，提出“一次達標工程化質量管理”的思想和工作方法，不以犧牲“質”來換取“量”。面向開放環(huán)境的航天出版?zhèn)髅襟w系實施效果

2.1 強化航天科技背景，社會效益顯著

精品刊物品牌影響力在全社會范圍穩(wěn)步提升。憑借高端的航天技術支持和精湛的出版專業(yè)能力，各類期刊取得了社會各界的褒獎與認可。立足于航天專業(yè)特色，憑借航天品牌影響力和自身的出版專業(yè)能力，為其他相關單位提供專業(yè)編輯出版服務，為航天文化產業(yè)的對外擴張和形象樹立做出貢獻。

作為航天企業(yè)的專業(yè)出版?zhèn)髅綑C構，進一步強化航天技術背景，更全面地完成了高新技術固化與記載工作，還通過相關信息延伸服務，提升了知識創(chuàng)新能力，促進了科研成果向勞動生產力的轉化，為引導和推動我國航天科技和國防科技的發(fā)展做出了新的貢獻。

2.2 推進出版專業(yè)發(fā)展，服務功能增強

高質量完成各類刊物出版任務，學術期刊促進了國內外學術交流和科技創(chuàng)新，科普雜志提供了高質量的航天國防軍事領域科普知識，動態(tài)技術與管理類刊物不僅完成了航天企業(yè)科研成果記錄和航天特色文化傳播的使命，還為企業(yè)決策者的信息資訊、科研工作者的學術交流、企業(yè)員工的文化訴求提供了堅實保障。

熟悉航天企業(yè)特色和產業(yè)特點，擁有專業(yè)技術學術背景，具備精準英文翻譯能力，深知宣傳理念精髓視角，憑借專業(yè)編輯實力和豐富出版經驗，拓展產品手冊和企業(yè)宣傳畫冊業(yè)務。為企業(yè)以平面載體為依托的科研學術成果交流以及產品整理宣傳與市場推介提供全方位、多層次、高水平的出版?zhèn)髅街魏捅Ｕ?。為企業(yè)的內部管理提升和對外形象宣傳提供高質量、高水準、高標準的平面載體及三維動畫展示。

實現了由單一期刊向多維出版產品和形式的轉變，產品涵蓋專著、文集、手冊、畫冊、動畫、展板、展廳等。實現了由服務航天學術交流和軍事科普傳播向服務航天企業(yè)發(fā)展的拓展，服務功能涉及科研管理、形象宣傳、產品推介、成果展示、文化建設等，為航天企業(yè)核心競爭力的提升提供了出版?zhèn)髅奖ＷC。

2.3 整合專業(yè)優(yōu)勢力量，專業(yè)能力提升

鞏固期刊基業(yè)，強化出版主業(yè)，拓展傳媒產業(yè)的發(fā)展思路更加明確。通過發(fā)揮和整合專業(yè)優(yōu)勢，實現了由出版流程后端的組稿編輯向全出版流程的延伸，編校出版工作逐步拓展為專題調研分析、文稿執(zhí)筆撰寫、文字翻譯潤色、活動策劃組織等全流程業(yè)務模式，完善的出版?zhèn)髅礁窬趾彤a品體系成效顯著。

2.4 突破了經營模式瓶頸，經濟效益增加

隨著航天出版?zhèn)髅襟w系的建立以及相關資源的整合，出版?zhèn)髅綄I(yè)完成了現階段的轉型升級。出版業(yè)務流程中各環(huán)節(jié)的質量效益管理水平和各環(huán)節(jié)經營管理的整體集成能力均得到一定程度提升。新增業(yè)務已基本覆蓋了現代航天企業(yè)發(fā)展的服務需求，且經濟效益顯著。結語

航天傳媒出版體系的構建，更好地踐行了傳承技術、傳播文化的使命，完成了對內輔助增強技術實力、對外促進樹立航天品牌的服務保障工作目標。還要不斷創(chuàng)新管理模式，提升科學管理水平，優(yōu)化出版?zhèn)鞑嵙Γ鰪姾诵母偁幠芰Γ瑸閲栏呖萍碱I域新理論、新方法、新技術和新應用的廣泛傳播與深度交流發(fā)揮新的更大的作用。

參考文獻

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第五篇：處理好四個關系推動經濟轉型升級

處理好四個關系推動經濟轉型升級

近年來，臨安立足實際，高舉生態(tài)、科技兩面大旗，積極探索經濟與生態(tài)共贏的特色轉型升級之路，取得了明顯成效。同時我們還應看到，臨安產業(yè)發(fā)展還存在規(guī)模不大、層次不高、結構不優(yōu)、抗風險能力不強等問題。解決這些問題，應以結構調整為著力點，處理好四個關系，優(yōu)化四個結構，推動轉型升級，實現科學發(fā)展。

———處理好“大”與“小”的關系，優(yōu)化載體結構。

在轉型升級過程中，既不能“抓大棄小”，又不能“顧小失大”?！按蟆迸c“小”，互補互益、相生相依。具體實踐中，應著力處理好四個方面的“大”“小”關系。一是大小平臺的關系。在省級經濟開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)功能區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)新基地三級平臺體系基礎上，建設好新的產業(yè)平臺。要突出抓好省科創(chuàng)基地建設，努力打造高新技術產業(yè)園和橫畈工業(yè)功能區(qū)兩大平臺，同時加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設和整合提升。二是大小產業(yè)的關系。臨安產業(yè)規(guī)模不大。2009年，臨安市規(guī)模工業(yè)產值381.97億元，占工業(yè)總產值的62.1%。下一步，要推動裝備制造、電線電纜、綠色照明等塊狀經濟向產業(yè)集群轉型，打造大產業(yè)。同時要發(fā)展生產生活必需的民生“小”產業(yè)，延伸產業(yè)鏈。三是大小項目的關系。以“大、好、高”項目為主，強化產業(yè)龍頭招商，大力招引500強、國字號、中字頭企業(yè)。以承接大都市產業(yè)梯度轉移為主要途徑，開展集中攻關，引進一批龍頭型產業(yè)項目。同時著眼于“綠色家園、富麗山村”建設，有針對性地招引“小、精、新”項目，并加快項目“落地開花”。四是大小企業(yè)的關系。一方面繼續(xù)鼓勵有條件的企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，采取有效措施培育一批知識產權優(yōu)勢企業(yè)，實行品牌化經營，把企業(yè)做強做優(yōu)做大。另一方面不斷完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，從用地指標、資金保障、技術支撐、人才引進等方面給予扶持；創(chuàng)新中小企業(yè)投融資體制，完善擔保體系，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

———處理好“新”與“舊”的關系，優(yōu)化產業(yè)結構。

轉型升級最基本的要求是處理好發(fā)展新興產業(yè)和升級傳統(tǒng)產業(yè)的關系，“新”“舊”之間的最佳結合點就是高新技術。既大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，又積極改造提升傳統(tǒng)工業(yè)和農業(yè)，在產業(yè)結構調整上取得新突破。一是培育發(fā)展新興產業(yè)。大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生命科學、信息網絡等高新技術新興產業(yè)，加快高新技術的產業(yè)化步伐，壯大產業(yè)規(guī)模。二是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。積極運用先進適用技術改造提升電線電纜、綠色照明、裝飾材料、精密元器件、堅果食品等傳統(tǒng)產業(yè)，加快推進產業(yè)高端化發(fā)展。三是大力發(fā)展現代服務業(yè)。抓住杭州實施“服務業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”的機遇，大力發(fā)展以科技服務、大旅游業(yè)、商貿物流、文化創(chuàng)意等為重點的現代服務業(yè)。既通過新技術、新模式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，又積極發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)。四是加快發(fā)展現代農業(yè)。完善土地使用權流轉機制，促進土地經營權向“大戶”集中，打造昌化溪、天目溪等農業(yè)綜合功能區(qū)和示范區(qū)，致力于產業(yè)化、規(guī)?；⒓刍l(fā)展。調整農村產

業(yè)結構，深入實施“一村一品”，發(fā)展設施農業(yè)、標準農業(yè)、品牌農業(yè)、高效農業(yè)。以完善農村流通服務、農村金融服務、農村科技服務為重點，加快農村服務體系建設。

———處理好“內”與“外”的關系，優(yōu)化要素結構。

統(tǒng)籌內外兩種資源、兩類要素。既采取有效措施促進內部資源要素的優(yōu)化配置整合，實現經濟集約化發(fā)展；又眼光向外，擴大開放，加強合作，充分利用外部資源要素，“借梯登高”。一是探索發(fā)展總部經濟，緩解土地要素制約。依托省科創(chuàng)基地、高新技術產業(yè)園、錦南新城、濱湖商住中心等，打造多個城市綜合體，發(fā)展總部經濟。適度將制造業(yè)基地外遷，專注于研發(fā)和品牌營銷，努力推進臨安產業(yè)“軟化”和高端化。二是優(yōu)化投資結構，緩解資金要素制約。一方面盤活內部資金，拓寬民間資本投資渠道，完善產業(yè)政策導向，鼓勵企業(yè)投資，提高政府財政投資效益。另一方面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依托科技城建設和開發(fā)區(qū)裝備制造業(yè)基地，著力招引空分設備、數控機床、電梯電機、汽車零配件等先進裝備制造業(yè)上下游關聯(lián)企業(yè)。三是發(fā)揮人文優(yōu)勢，實現自主創(chuàng)新與引進相結合。隨著更多高校和科研院所的入駐，臨安的人才與智力資源優(yōu)勢將更加顯現。杭州城西是高技術人才聚集地，臨安可以就近招才引智、借力使力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創(chuàng)新體系，同時注重引進消化吸收再創(chuàng)新。四是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢實現臨杭對接。加快建設臨余公路，爭取杭州輕軌和繞城高速復線經過臨安，實現臨安公共服務設施與杭州城區(qū)“無縫對接”，發(fā)揮“同城效應”，進一步彰顯區(qū)位優(yōu)勢，有效承接大都市產業(yè)轉移和要素溢出。

———處理好“城”與“鄉(xiāng)”的關系，優(yōu)化空間結構。

積極推進新型城市化，加快新農村建設，構建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的空間布局。一是積極推動產業(yè)布局優(yōu)化。在“一軸三帶五區(qū)”的基礎上構建適宜經濟轉型升級的“一極一帶三片三區(qū)多點多網”的產業(yè)布局?！耙粯O”即構筑以省科創(chuàng)基地（科技城）為核心、以東部城鎮(zhèn)產業(yè)圈為依托、以臨余公路沿線科創(chuàng)文化觀光長廊為連接的經濟發(fā)展新增長極和轉型升級主引擎?！耙粠А奔磧?yōu)化杭徽高速-02省道沿線產業(yè)發(fā)展主軸線和發(fā)展帶?！叭齾^(qū)”即打造臨安東部生態(tài)文化、中部天目山自然生態(tài)和西部度假觀光等三大特色旅游片區(qū)和昌化溪流域、天目溪流域、苕溪流域三大農業(yè)綜合功能區(qū)?！岸帱c多網”即以打造橫畈、玲瓏、於潛三大物流中心為基礎，以高新技術產業(yè)園、錦南新城、濱湖商住中心等城市綜合體和服務業(yè)集聚區(qū)為節(jié)點，重組城市服務業(yè)網絡。二是加快構筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。以科技城規(guī)劃和建設為契機，將省科創(chuàng)基地（科技城）建設成浙江省新的增長點和高效低碳的轉型升級示范區(qū)。大力促進經濟開發(fā)區(qū)向具有城市功能的產業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)轉型。按照建設低碳城市要求，促進主城區(qū)功能結構調整和有機更新，積極轉變城市發(fā)展模式。強化主城、副城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、中心村四級城鎮(zhèn)化載體建設，推動人口、產業(yè)集聚。以“綠色家園、富麗山村”建設為主抓手，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實施綠色新產業(yè)提升工程，優(yōu)

一產、強二產、興三產，推進鄉(xiāng)村產業(yè)加快發(fā)展。