第一篇：以旅游經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向促進(jìn)鄂倫春旗經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的調(diào)查報(bào)告（模版）

以旅游經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向促進(jìn)鄂倫春旗經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

以旅游經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向促進(jìn)鄂倫春旗經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

摘要：金秋九月，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最東部的鄂倫春自治旗首次成功舉辦了呼倫貝爾市“兩個(gè)文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。這是鄂倫春自治旗建旗以來(lái)的首次盛典，這次盛會(huì)給鄂倫春自治旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，“十五”期間，自治旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)在面臨諸多困難的情況下，保持了較快的增長(zhǎng)速度，但由于受自然條件的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與比鄰地區(qū)仍有較大差距。本文擬以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的可行性進(jìn)行了調(diào)查。

鄂倫春自治旗成立于1951年6月7日，是我國(guó)最早成立的少數(shù)民族自治旗。自治旗位于呼倫貝爾市東北部，大興安嶺的南麓。自治旗南北長(zhǎng)261公里，東西寬280公里，總面積為59880平方公里，約占呼倫貝爾盟總面積的23.6%。首府阿里河鎮(zhèn)，位于大興安嶺東南麓偏北，是鄂倫春自治旗各族人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心。阿里河鎮(zhèn)東連北國(guó)林城加格達(dá)奇，西鄰鄂倫春自治旗吉文鎮(zhèn)和甘河鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)駐有林業(yè)企業(yè)阿里河森工公司。全鎮(zhèn)居住著鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾、蒙、漢、回、滿等13個(gè)民族，總?cè)丝?1402人 , 其中農(nóng)業(yè)人口2415人。阿里河鎮(zhèn)交通便捷、通訊發(fā)達(dá)，有111國(guó)道、S301省級(jí)公路穿鎮(zhèn)而過(guò)。數(shù)字化通訊暢通全球，為溝通全鎮(zhèn)與全國(guó)各地的聯(lián)系、改善阿里河鎮(zhèn)的環(huán)境都起著積極作用。

阿里河鎮(zhèn)有珍貴的動(dòng)植物資源。在4000平方公里的森林和150平方公里的草場(chǎng)里棲息著30多種珍貴的野生動(dòng)物，生長(zhǎng)著100多種中草藥和300多種樹種。-1-

興安木耳、北國(guó)紅豆、猴頭、蘑菇、都柿、草莓等山珍享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。一首“高高的興安嶺，一片大森林，森林里住著勇敢的鄂倫春。一呀一匹烈馬，一呀一桿槍，獐狍野鹿遍山嶺，打也打不盡??”描述鄂倫春青年狩獵的歌曲為許多國(guó)人所知曉。但由于這里地處寒溫帶，屬半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季變化顯著，年均氣溫在-2.7~-0.8oC之間，無(wú)霜期平均只有95天等原因，嚴(yán)重制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使這里長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

一、豐富的旅游資源

鄂倫春旗境內(nèi)有著豐富的旅游資源，單就首府阿里河鎮(zhèn)就有多達(dá)五處之多。拓拔鮮卑石室舊墟嘎仙洞、鄂倫春民族博物館、相思谷原始森林、拓拔燾森林公園、布蘇里軍事度假山莊等景區(qū)，讓人們感受到人類文明遺跡，體會(huì)到阿里河獨(dú)特的民俗風(fēng)情和優(yōu)美的自然環(huán)境。

拓跋鮮卑的發(fā)源地——嘎仙洞

嘎仙洞位于鄂倫春自治旗阿里河鎮(zhèn)西北方向９公里處，是鮮卑族人的發(fā)祥地。“嘎仙”是鄂倫春語(yǔ)“獵民之仙”的意思。鮮卑族是中國(guó)古代東北的少數(shù)民族之一，世居中國(guó)北方。就是居住在嘎仙洞的拓跋鮮卑部落創(chuàng)建了北魏王朝，成為中華民族歷史上第一個(gè)入主中原的少數(shù)民族。

在大興安嶺北段頂巔，峭壁嶙峋，樹木參天，松樺蔽日，溪水盈盈，嘎仙 洞就坐落在這一座高百米、長(zhǎng)約千米的花崗巖峭壁上。沿人造梯拾級(jí)而上，登高約25米就到達(dá)了洞口。洞口高12米，寬19米，洞內(nèi)南北長(zhǎng)92米，東西寬27-28米，穹頂高20余米，猶如大廳，可容納數(shù)千人，相傳為仙人洞府。洞內(nèi)正中有一塊被稱為“石桌”的天然石板，是用來(lái)祭祖的。洞府是部落成員聚會(huì)的地方，洞內(nèi)冬暖夏涼，地面雜陳著碎石獸骨，有著明顯的火燒痕跡。洞內(nèi)西壁上有北魏太平真君拓跋燾派遣中書侍郎李敞來(lái)祭祖時(shí)刻的銘文，現(xiàn)存銘刻的文字共201字。嘎仙洞為拓跋鮮卑祖先長(zhǎng)期居住的石室。洞內(nèi)的文化堆積最深達(dá)1.9米，出土有骨鏃、石鏃、陶器和打制石器，說(shuō)明洞內(nèi)生活的鮮卑人過(guò)著以打獵為生的原始部落生活。

軍事重鎮(zhèn)——北國(guó)第一哨

1967年，按照中央軍委部署，針對(duì)前蘇聯(lián)，沈陽(yáng)軍區(qū)在大興安嶺嘎仙溝進(jìn) 行了國(guó)防建設(shè)，歷經(jīng)30年，在大興安嶺原始森林深處構(gòu)筑了宏偉浩大的國(guó)防工

程，為東北最大的綜合后勤軍事基地，原蘇聯(lián)稱它為嘎仙溝軍事基地。該軍事基地經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時(shí)期的風(fēng)云變幻，充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)防的時(shí)代特征，對(duì)于威懾?cái)硣?guó)，鞏固邊防做出了歷史性的貢獻(xiàn)。

1969年8月1日，為表彰哨所，沈陽(yáng)軍區(qū)請(qǐng)當(dāng)時(shí)的中央軍委副主席林彪元帥題詞“北國(guó)第一哨”，該哨所為營(yíng)級(jí)哨所，據(jù)說(shuō)是當(dāng)年北方最高級(jí)別的哨所。葉劍英元帥也曾兩度來(lái)此視察，并在此下榻，還于此題詞。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，中俄達(dá)成友好協(xié)議，形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，1999年部隊(duì)撤出軍事基地，交付地方看管。2001年將該軍事基地開辟為旅游區(qū)布蘇里山莊，莊內(nèi)擁有陳列館、將軍樓、隱藏在山體內(nèi)能裝2000噸油料的世人罕見的巨型地下油罐、導(dǎo)彈庫(kù)、武器庫(kù)、北國(guó)第一哨等景點(diǎn)。

最大的縣級(jí)博物館

位于鄂倫春自治旗首府阿里河鎮(zhèn)中心的鄂倫春民族博物館，這是我國(guó)最大 的縣級(jí)博物館，博物館內(nèi)有一艘用樺木制作的船，其狹窄細(xì)長(zhǎng)，兩頭尖，狀似柳葉，船身長(zhǎng)約四五米，寬0．8米左右。這就是有鄂倫春“諾亞方舟”之稱的樺皮船，是鄂倫春獵民用祖?zhèn)鞯脑齑g(shù)自制的舟楫,工藝精湛，專用于渡水、捕魚和捕獵四不象。有介紹大興安嶺動(dòng)物資源、鄂倫春民族生活環(huán)境和民族形象特征的“興安獵神”和大型景觀、動(dòng)物標(biāo)本、人體模型與實(shí)物、圖片，全面展示了鄂倫春族的狩獵文化特征。另外，還展示了鄂倫春民族的革命歷程?，F(xiàn)在已成為鄂倫春自治旗愛國(guó)主義教育基地。

阿里河發(fā)源地——伊勒呼里山

滾滾奔流的阿里河，是一條充滿神奇的河流。它發(fā)源于大興安嶺主峰伊勒 呼里山脈。在流淌了80多公里之后，匯入了甘河—嫩江—黑龍江，一路歡歌，奔流入海，就像勇敢善良的鄂倫春民族融入祖國(guó)大家庭一樣。一首曲調(diào)清新明快、歌詞古樸典雅的《阿里河———母親河》膾炙人口，廣為流傳。

在大興安嶺主峰陡峭的半山腰處，山巒起伏，四周全是茂密的森林，惟有腳下亂石成堆，大約有三五千平方米的地方,無(wú)草，無(wú)樹，光禿禿的一片，這里就是阿里河的源頭。站在這片亂石叢中，聽到腳下面不是嘩嘩的流水聲，而是轟轟的聲音，猶如天邊雷聲滾動(dòng)，又如遠(yuǎn)處萬(wàn)馬奔騰。到現(xiàn)在也沒(méi)有人能夠解釋這種奇怪現(xiàn)象。

國(guó)家森林公園——人間仙境相思谷

相思谷位于阿里河鎮(zhèn)南43公里處，占地1180公頃，擁有620公頃具有寒 溫帶特色的原始森林，負(fù)氧離子含量極高。相思谷以湖、瀑、石、林、山五奇而著稱于世，素有“仙境天下”之美譽(yù)，她與另兩處仙子湖、阿里河源頭并稱為阿里河“三絕”。傳說(shuō)相思谷是天上仙女紫金花下凡人間，來(lái)到相思谷觀愛亭看景賞花，與采藥歸來(lái)的鄂倫春族小伙子白樺相遇并相愛，兩人來(lái)到完婚亭舉行了婚禮。成親三個(gè)月后，天上王母娘娘得知大怒之下，從頭上拔出簪子往下一扔，將紫金花和白樺以天河之隔，在每年的7月7日那天，彩虹搭橋定為他倆在相思谷見面之日。至今還保留著仙女紫金花的紅媒定情石和成婚的洞房完婚亭的遺址。在萬(wàn)綠叢中有世界珍稀動(dòng)物丹頂鶴、黑嘴松雞、鴛鴦、飛龍、鹿、白鷺等1000多種鳥類在這里繁衍生息。更有趣的是，這些丹頂鶴、飛龍見了旅客都不怕，任憑旅客喊叫，它們?cè)诘厣稀渖稀皣\喳”地向人搭話。早晨在陽(yáng)光的照射下，升騰的水霧，呈現(xiàn)出道道七色彩虹，霧幕徐開，水天一色，變化萬(wàn)千的霧團(tuán)把沿山而建的水林中的橋亭樓閣托在空中，從山崖上望去有海市蜃樓之妙，十分壯觀。真是“山谷云上客，腳下飛流聲。遙望千里外，鉤返出霧中。”

除此之外，境內(nèi)還有距今約4000年，屬新石器時(shí)代晚期的北方神指峰彩繪巖畫，是中國(guó)北方最早的彩繪巖畫；有距今約300萬(wàn)年前的冰川遺跡———冰臼群和冰石河，是中國(guó)緯度最高的冰臼群，也是大興安嶺山脈中唯一一處冰臼群；有在半腰由多個(gè)縱橫交錯(cuò)的山洞組成的“窟窿山”；有國(guó)家森林公園“達(dá)爾濱湖”；有巍然矗立在諾敏河中，浪拍水擊，水花飛濺，似有“中流砥柱”之壯美的“煙囪石” 和集火山峽谷、興安杜鵑、火山堰塞湖、古老樹種于一體，神奇、幽深、古老的北方第一大峽谷“神指峽”等眾多自然景觀，它們均在方園百里之內(nèi)。新建成的展現(xiàn)鄂倫春民族原始宗教信仰和樺皮文化、狩獵文化的標(biāo)志性建筑工程，寓意“有福氣的地方、吉祥寶地”之意的庫(kù)圖爾其廣場(chǎng)為當(dāng)?shù)赜痔硪痪?；古樸的民風(fēng)，獨(dú)特的節(jié)日慶典和民族服飾都構(gòu)成了鄂倫春自治旗一道亮麗的風(fēng)景線。

二、對(duì)策及建議

尋求政策支持，為旅游業(yè)的發(fā)展鋪路

針對(duì)鄂倫春自治旗境內(nèi)存在的大量可供開發(fā)的旅游資源，單靠當(dāng)?shù)卣?努力是很不夠的，要多渠道籌措資金，尋求政策支持，努力做好景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，為旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪路。目前，除幾個(gè)主要景點(diǎn)能驅(qū)車直達(dá)外，還有幾處景點(diǎn)不通車，有的甚至還是土石路面。據(jù)悉，設(shè)計(jì)三條航線的飛機(jī)場(chǎng)選址工作已基本完工，后續(xù)工作正在緊張籌備中。

有機(jī)組合，提高景觀可游性

鄂倫春自治旗地處大興安嶺腹地，除豐富的地學(xué)景觀外，還有豐富的動(dòng)植 物景觀、氣象景觀和民族文化、少數(shù)民族風(fēng)情等，要把這些景觀有機(jī)地組合起來(lái)，形成各類景觀相輔相成，互為依托，體現(xiàn)出極高的可游性，發(fā)揮其群體價(jià)值。比如現(xiàn)在開發(fā)較好的相思谷景區(qū)，有亭臺(tái)樓閣、婷婷白樺林，保存完好的古老原始森林，有溥霧環(huán)繞的山川和水波漣漪的湖泊及花鳥相依的爛漫花叢，這些都給人以古樸、神奇之感，令游人留連忘返。

鄂倫春民族風(fēng)俗———民族村有待開發(fā)

鄂倫春民族與其他少數(shù)民族一樣有著獨(dú)特的民族風(fēng)情。民族風(fēng)情游做為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的部分，要給以發(fā)掘和完善。建設(shè)民族村更能突現(xiàn)民族特色，增強(qiáng)民族意識(shí)，培養(yǎng)民族工藝品傳統(tǒng)人才。如以狍皮為主的服飾，傳統(tǒng)的居室“仙仁柱”和漂亮的樺皮手工藝品等這些帶有濃厚鄂倫春民族風(fēng)情的亮點(diǎn)已伴隨社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日漸減弱，掌握這些技術(shù)的人越來(lái)越少。當(dāng)?shù)卣哺杏X到民族工藝品的制作人才急需培養(yǎng)，已與內(nèi)蒙古蒙古文書畫藝術(shù)專修學(xué)院達(dá)成共同培養(yǎng)手工藝品人才的協(xié)議。

另外，與鄂倫春民族共同生息的鄂溫克、達(dá)斡爾、蒙、漢、回、滿等其他少數(shù)民族也都有各自的民族習(xí)俗，各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中，形成了風(fēng)格各異、類型多樣的民族文化，節(jié)日慶典方式、服飾、村舍建筑，這些都是旅游的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

轉(zhuǎn)變政府職能，加大開發(fā)力度

要促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展，就要充分轉(zhuǎn)變政府職能，組織力量對(duì)其境內(nèi)的旅游資源全面的普查、評(píng)價(jià)，并積極申請(qǐng)上級(jí)政策上給予一定的支持，加大開發(fā)力度。

加大宣傳和執(zhí)法力度

政府要加大旅游資源的宣傳力度，要調(diào)動(dòng)景點(diǎn)和民眾宣傳的積極性和主動(dòng)性，形成社會(huì)化參與宣傳。同時(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。

堅(jiān)持旅游資源的永續(xù)利用

要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，要有為子孫后代保存珍貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的思想，要做到開發(fā)和保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和永續(xù)發(fā)展。

積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游

要讓生態(tài)旅游深入人心，深入人們的生活，并逐漸成為一種時(shí)尚，要做到以旅游帶動(dòng)資源的開發(fā)，以資源開發(fā)促進(jìn)旅游的發(fā)展，最終促進(jìn)鄂倫春自治旗經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

第二篇：加快物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

一、發(fā)展**物流產(chǎn)業(yè)的必要性

**區(qū)位優(yōu)越、交通便利?！岸髢蓮V，鎖荊吳”，地處南北要沖，既是兵家必爭(zhēng)之地，又是各路商賈云集之處，歷來(lái)為湘南重鎮(zhèn)。京廣、湘桂鐵路交匯市區(qū);107、322國(guó)道和京珠、衡昆高速公路貫穿全境，是全國(guó)45個(gè)交通主樞紐城市之一。但**市的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上交通發(fā)展的步伐，是典型的“守著金山哭窮

”。

(一)**沒(méi)有真正的物流企業(yè)。只有一些貨運(yùn)車輛，從事簡(jiǎn)單的貨物水平運(yùn)輸。而現(xiàn)代物流企業(yè)提供的是產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者中的全部服務(wù)，包括倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、配送、包裝、信息服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。這樣就使得**的貨運(yùn)形成了一個(gè)惡性循環(huán):貨運(yùn)車輛由于提供服務(wù)單一簡(jiǎn)單、車輛檔次不高，運(yùn)價(jià)偏低，只能靠超限、超載來(lái)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn);由于效益不好，車輛經(jīng)營(yíng)者也沒(méi)有資金進(jìn) 行車輛改造和擴(kuò)大規(guī)模。

(二)**物流設(shè)施相對(duì)滯后。目前省內(nèi)長(zhǎng)沙、株洲、岳陽(yáng)、常德根據(jù)自己城市的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)建設(shè)了物流園區(qū)或倉(cāng)儲(chǔ)中心，如株洲的服裝批發(fā)、長(zhǎng)沙的高橋大市場(chǎng)等，都有專業(yè)物流公司為其服務(wù)，提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送一條龍服務(wù)。在這方面**已經(jīng)落后了很多，**市的機(jī)械工業(yè)、輸變電制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)近年發(fā)展很快，但沒(méi)有與之配套的物流產(chǎn)業(yè)，在一定程度上阻礙了**工業(yè)興市的發(fā)展要求。

(三)**缺乏第三方物流。由于**的物流產(chǎn)業(yè)尚未起步，許多企業(yè)只好發(fā)展內(nèi)部物流，造成企業(yè)成本大幅增加，社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。例如商品零售企業(yè)發(fā)展企業(yè)物流，需要購(gòu)置車輛、租用倉(cāng)庫(kù)、增加管理人員，而技入的硬件必須按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)旺季時(shí)配置，在淡季時(shí)車輛、倉(cāng)庫(kù)、人員一部分閑置，企業(yè)成本增加，不堪重負(fù);有些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)超大型設(shè)備，可能幾年才生產(chǎn)一個(gè)，它也投入幾百萬(wàn)元購(gòu)置平板車，租用特殊的大型倉(cāng)庫(kù)，造成企業(yè)資金、社會(huì)資 源的巨大浪費(fèi)。而這些問(wèn)題，通過(guò)專業(yè)的第三方物流服務(wù)完全可以解決。

目前，我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚有很大差距。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，目前德國(guó)的物流成本已下降到國(guó)民生產(chǎn)總值的10 %左右，日本則下降到6.5 %，而我國(guó)的物流成本卻占國(guó)民生產(chǎn)總值比重20%以上。而在我國(guó)企業(yè)的全 部物流中，第三方物流所占比重又明顯偏低。據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)于 2006年3-4月對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的供求狀況進(jìn)行的調(diào)查，生產(chǎn)企業(yè)原材料的物流中，第三方承擔(dān)的比例僅為18 %，而商業(yè)企業(yè)物流中第三方承擔(dān)得更少，僅占總比例的5.9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以第三方物流替代企業(yè)物流，平均可以節(jié)約成本10-15%。

世界500強(qiáng)的企業(yè)，每一份技資計(jì)劃書必須明確兩個(gè)問(wèn)題:一 是這個(gè)地區(qū)的通信狀態(tài)怎么樣?二是該地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展如 何?第一項(xiàng)確保企業(yè)的信息渠道暢通，不會(huì)貽誤商機(jī);第二項(xiàng)保證 企業(yè)的產(chǎn)品渠道暢通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)贏利。如果不能達(dá)到這兩項(xiàng)要求，就一票否決。

二、發(fā)展**物流產(chǎn)業(yè)對(duì)策

推進(jìn)**物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須從上至下，步調(diào)一致才能取得成功。

(一)市委、市政府高度重視

近幾年，我市堅(jiān)持用工業(yè)化總攬經(jīng)濟(jì)工作全局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。在發(fā)展的過(guò)程中，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)識(shí)到發(fā) 置，i展物流產(chǎn)業(yè)的必要性和重要性。去年彭崇谷市長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》提出“跟進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展方向，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，以 幾l建設(shè)4**商貿(mào)中心和物流中心為目標(biāo)加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，資|加速市場(chǎng)體系建設(shè)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)鐵路、公路、航運(yùn)集 以裝箱站和衡山湘江河道千噸級(jí)碼頭，科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)，培育和發(fā) 展物流企業(yè)，形成區(qū)域性物流中心?！?**市委、市政府今年又聯(lián)合下發(fā)了文件，關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，提出.“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)六 大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。并且明確了對(duì)物流業(yè)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策.“對(duì)物流企業(yè)建設(shè)用地，凡企業(yè)用自有的國(guó)有劃撥地開展招商引資建設(shè) 物流配送中心的，在按規(guī)定辦理國(guó)有土地出讓手續(xù)后，可將土地使用權(quán)作為法人資本出資。凡流通企業(yè)以其自有的國(guó)有劃撥地建設(shè)物 流配送中心且不改變用途的，可仍按劃撥形式使用。對(duì)新入駐我市 的物流企業(yè)，且投資額超億元的大項(xiàng)目，政府可采取4一事一議'的辦法給予相關(guān)優(yōu)惠政策?！薄ⅰ皩?duì)入駐物流園區(qū)新建物流設(shè)施達(dá)15萬(wàn)平方米以上、經(jīng)批準(zhǔn)擇新址新建物流中心、配送中心達(dá)5萬(wàn)平方米 以上、擴(kuò)改建物流設(shè)施5000平方米以上的可按《**市服務(wù)業(yè)引 導(dǎo)資金管理辦法》的要求申請(qǐng)項(xiàng)目資金支持”。從宏觀政策來(lái)講，已經(jīng)為**市的物流業(yè)發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖。

(二)抓住重點(diǎn)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)

**規(guī)劃了3個(gè)工業(yè)園區(qū):白沙洲加工制造工業(yè)園區(qū)、華新高 新技術(shù)工業(yè)園區(qū)和松木化工園區(qū)。從目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)該在白沙洲工業(yè)園建設(shè)**物流中心，“以點(diǎn)帶面”，促進(jìn)我市物流產(chǎn)業(yè) 全面發(fā)展。理由如下:

(1)白沙洲工業(yè)園(**深圳工業(yè)園)坐落在雁峰區(qū)白沙洲地段，是我市的老工業(yè)基地，在上世紀(jì)七八十年代就為**市的工 業(yè)發(fā)展做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。2006年3月3日白沙洲工業(yè)園正式開工 建設(shè)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，目前特變電工、亞新科、電纜廠、**恒發(fā) 拖拉機(jī)制造有限公司、英鵬銅材等大型工業(yè)企業(yè)相

繼入園。2007 年4月10日，市委、市政府明確“深圳工業(yè)園”選址在白沙洲工業(yè)園區(qū)，與白沙洲工業(yè)園區(qū)實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”運(yùn)行。工業(yè)園中的發(fā)蝶，必然要求配套的物流業(yè)也同步發(fā)展。

(2)長(zhǎng)沙星沙物流中心已經(jīng)落戶白沙洲工業(yè)園，它是一家按照現(xiàn)代物流發(fā)展思路建成的物流企業(yè)。**集團(tuán)在白沙洲征地193 畝，建設(shè)白沙洲汽車站，該站規(guī)劃建有40000平方米的物流倉(cāng)儲(chǔ)中心。**集團(tuán)在2006年成立了物流分公司，利用專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)在人員、車輛、技術(shù)力量上的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)代物流的先進(jìn)管理理念，快速實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變。

選擇白沙洲工業(yè)因?yàn)槲沂邪l(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)，既能加快園區(qū)發(fā)展，又能將**集團(tuán)白沙洲汽車站與星沙物流中心有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，起到事半功倍的效果。

(三)落實(shí)優(yōu)惠政策解決存在的問(wèn)題

從2006年至今，**物流業(yè)的發(fā)展“只聞樓梯響，不見人下來(lái)”，進(jìn)展非常緩慢。為什么市委、市政府對(duì)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)態(tài)度這么堅(jiān)決，優(yōu)惠和扶持政策也相繼出臺(tái)，但效果還不是很明顯呢?這其中有著比較深層次的原因。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地區(qū)和部門對(duì)市委、市政府的決策深入理解不夠，認(rèn)為物流產(chǎn)業(yè)就是個(gè)服務(wù)性行業(yè)，搞得好不好無(wú)所謂，忽視了物流產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨之若鶯、熱情有力口;對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展退避三舍、不聞不問(wèn)。二是優(yōu)惠政策落不到實(shí)處。市委、市政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明確的優(yōu)惠 政策，但一些部門執(zhí)行不到位，客觀上阻礙了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好的是德國(guó)。德國(guó)將物流 產(chǎn)業(yè)按城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)待，在漢堡、法蘭克福等大型工業(yè)城市建設(shè)工業(yè)園區(qū)，政府都要無(wú)償劃出一塊土地做物流園區(qū)，在稅收、審批 上給予優(yōu)惠政策吸引數(shù)百家物流企業(yè)進(jìn)駐，做大做強(qiáng)物流行業(yè)，確 保了德國(guó)兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的地位。

找到了問(wèn)題的癥結(jié)，我們才能“對(duì)癥下藥”，切實(shí)發(fā)展**物流產(chǎn)業(yè)。

首先應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃。成立“**市物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府牽頭，各職能部門參與，根據(jù)**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，研究**市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，編制《**市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。其次是以點(diǎn)代面、全面鋪開。以白沙洲工業(yè)因?yàn)橐劳校园?沙洲汽車站和星沙物流因?yàn)榛A(chǔ)，啟動(dòng)**市物流產(chǎn)業(yè)。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在各縣、市、區(qū)有步驟地發(fā)展有當(dāng)?shù)靥厣奈锪鳟a(chǎn)業(yè)。第三 是落實(shí)政策、加強(qiáng)力度。對(duì)物流園區(qū)和物流企業(yè)的建設(shè)要加大扶持 力度，對(duì)政府規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策堅(jiān)決落實(shí)到位，不打折扣制定符合**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)符合條件的企業(yè)，鼓勵(lì) 進(jìn)入物流行業(yè)，在法律許可的范圍內(nèi)給予稅費(fèi)減免-物流園區(qū)和物流倉(cāng)儲(chǔ)中心的建設(shè)，簡(jiǎn)化程序，實(shí)行一站式辦理各項(xiàng)手續(xù)。相信有市委、市政府的大力支持，各職能部門的通力協(xié)作，企業(yè)的積極參與。**的物流產(chǎn)業(yè)一定會(huì)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，成為 **商貿(mào)中心和物流中心，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

第三篇：以黨建為引領(lǐng)促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（推薦）

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以黨建為引領(lǐng)促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

作者：查北

來(lái)源：《現(xiàn)代工商》2012年第10期

2012 年9 月18 日下午，市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、市工商聯(lián)黨組書記趙福禧，率市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)調(diào)研組一行9 人赴閘北調(diào)研非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。調(diào)研組在閘北區(qū)委常委、區(qū)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)石寶珍的陪同下，先后來(lái)到舜杰建設(shè)（集團(tuán)）有限公司、盈科（上海）律師事務(wù)所、上海創(chuàng)圖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等企業(yè)進(jìn)行考察和調(diào)研，并召開座談會(huì)，閘北區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行專題座談。

調(diào)研組首先考察了舜杰建設(shè)（集團(tuán)）有限公司。該企業(yè)是一家集建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑材料供應(yīng)、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等為一體的大型建筑企業(yè)。在董事長(zhǎng)李壽祥的陪同下，調(diào)研組參觀了企業(yè)的榮譽(yù)陳列室，聽取了企業(yè)開展黨建工作情況匯報(bào)，趙福禧對(duì)企業(yè)在黨建引領(lǐng)下開展的豐富多彩的企業(yè)文化方面的工作給予了充分肯定。

調(diào)研組隨后來(lái)到盈科（上海）律師事務(wù)所考察。所合伙人、執(zhí)行主任董冬冬陪同調(diào)研組參觀了事務(wù)所，詳細(xì)介紹了事務(wù)所黨建工作情況。當(dāng)了解到事務(wù)所95% 以上都是年輕人時(shí)，趙福禧感慨地表示“非公經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨”。

最后，調(diào)研組來(lái)到上海創(chuàng)圖網(wǎng)絡(luò)科技有限公司調(diào)研并座談。創(chuàng)圖科技是一家致力于3D 云技術(shù)，在文化旅游、數(shù)字城市、游戲、數(shù)字展館領(lǐng)域開展研發(fā)和應(yīng)用的中國(guó)十大IT 創(chuàng)新企業(yè)，是上海世博會(huì)國(guó)內(nèi)唯一的3D 云核心技術(shù)提供商、中國(guó)館承建商，擁有國(guó)際領(lǐng)先的3D 發(fā)明專利技術(shù)。調(diào)研組在創(chuàng)圖科技董事長(zhǎng)李欣陪同下來(lái)到3D數(shù)字展廳，饒有興致地參觀了企業(yè)歷程和數(shù)字城市等3D 技術(shù)展示。

走訪考察結(jié)束后，調(diào)研組舉行了閘北區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作專題調(diào)研座談會(huì)。會(huì)上，調(diào)研組聽取了閘北區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、區(qū)工商聯(lián)黨組書記、區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐國(guó)忠所作的閘北區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)誼會(huì)工作情況匯報(bào)，閘北區(qū)社會(huì)工作黨委、區(qū)法院、市北高新園區(qū)綜合黨委、上海室內(nèi)裝飾（集團(tuán)）有限公司、上海環(huán)宇消防工程有限公司等有關(guān)部門和黨建聯(lián)誼會(huì)理事單位就黨建工作開展情況和整合資源在推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作中的作用、意義進(jìn)行了匯報(bào)交流，調(diào)研組成員同與會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行了互動(dòng)座談。石寶珍向調(diào)研組介紹了閘北區(qū)委、區(qū)政府在非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)強(qiáng)調(diào)工商聯(lián)在這項(xiàng)工作中的三個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即人的優(yōu)勢(shì)，有一支非公經(jīng)濟(jì)代表人士的隊(duì)伍；組織的優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮工商聯(lián)“三性”疊加的無(wú)可替代的作用；黨組的優(yōu)勢(shì)，政治引領(lǐng)，資源整合，服務(wù)凝聚，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。她總結(jié)道，正是在這些優(yōu)勢(shì)的作用下，才能進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)大黨的組織覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的有效性，使非公企業(yè)出資人從認(rèn)同到支

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持，進(jìn)而積極參與；使企業(yè)員工有組織歸屬感；使黨員發(fā)揮先鋒模范作用，更好地發(fā)揮黨的政治核心作用。

第四篇：以重大項(xiàng)目為載體 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

以重大項(xiàng)目為載體 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

興文縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 賈利華

項(xiàng)目是最直接、最有效、最具體的投資承載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的原動(dòng)力，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“韁繩”，是提高產(chǎn)業(yè)集聚能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的基石，也是增加財(cái)稅、解決就業(yè)、惠及民生最有效的途徑。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展歸根結(jié)底都落實(shí)到每個(gè)具體的項(xiàng)目上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，重大項(xiàng)目投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用正日益凸現(xiàn)，尤其是對(duì)興文這樣邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，更需要投資規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)效益明顯的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目拉動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、立足優(yōu)勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌，重大項(xiàng)目建設(shè)取得歷史性突破

近年來(lái)，全縣上下緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，牢固樹立“抓項(xiàng)目促發(fā)展，大項(xiàng)目促大發(fā)展”的理念，我縣重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目取得歷史性突破，先后有攀鋼集團(tuán)、湖北洋豐集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)入駐興文，華福、錦巍、五星、鴻源化工等企業(yè)自主投資項(xiàng)目順利推進(jìn)。重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的成功落地，為實(shí)現(xiàn)我縣資源綜合利用、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅增收、擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化環(huán)境起到了巨大的促進(jìn)作用。目前，全縣重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，并呈現(xiàn)以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目比重加大。2009年，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的45%以上。攀鋼集團(tuán)總投資達(dá)14億元的硫鐵礦綜合開發(fā)項(xiàng)目為我縣硫化工產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ);瑞興公司總投資達(dá)8.6億元的4000T/D新型干法水泥項(xiàng)目的落戶，改變了興文工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)大型地面企業(yè)作支撐的現(xiàn)狀;聚源粉業(yè)、趙氏泡菜和金鵝粉業(yè)亦成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的大量增加，擺脫了我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的被動(dòng)局面，從很大程度上改善了我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為今后大型地面企業(yè)成功落戶興文起到很好的帶動(dòng)和示范作用。

（二）項(xiàng)目投資規(guī)模巨大。2009年，我縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃投資達(dá)20億元，同比增加90%；攀鋼硫鐵礦開發(fā)、4000T/D新型干法水泥、湖北洋豐硫鐵礦采洗等已開工和即將開工的總投資上億元項(xiàng)目多達(dá)10個(gè)以上。

（三）項(xiàng)目構(gòu)成更加多元。2009年，我縣各類產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目共計(jì)23個(gè)，以資源綜合利用為主，重大項(xiàng)目構(gòu)成更加多元化和合理化。

二、剖析問(wèn)題找差距，理清思路謀發(fā)展

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，我縣仍然存在諸多問(wèn)題和不足?？偟目磥?lái)，我縣產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性矛盾突出，投資規(guī)模小，科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，布局不合理，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用不突出等問(wèn)題仍然存在。

（一）資源就地轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)延伸不足。目前，我縣煤、硫資源開采的項(xiàng)目比例大，實(shí)現(xiàn)煤、硫資源就地精深加工、資源就地轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈就地延伸的項(xiàng)目少，資源綜合開發(fā)利用不足，“飛地經(jīng)濟(jì)”的利益分享機(jī)制尚未形成，缺乏資源綜合利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)品附加值沒(méi)有得到足夠提升，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益未充分顯現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)要素匹配不健全。攀鋼、瑞興、洋豐、中鼎煤業(yè)等大項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，產(chǎn)品出境運(yùn)輸量大，而我縣物流體系不完善，運(yùn)輸承載能力有限，將不能滿足企業(yè)正常的運(yùn)輸需要。加之電力、通訊、郵電、醫(yī)療等相關(guān)配套設(shè)施滯后，也成為影響和制約我縣大型項(xiàng)目發(fā)展的因素。

（三）人才和資金瓶頸仍未破解。項(xiàng)目建設(shè)看企業(yè)，企業(yè)發(fā)展靠人才。由于我縣企業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人才的缺乏，使得企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，在向規(guī)模化、集約化發(fā)展過(guò)程中困難重重；發(fā)展資金不足，金融市場(chǎng)不完善，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展和上檔升級(jí)造成瓶頸制約。

三、對(duì)策與措施

思路決定出路，觀念決定行為。今年，我縣“確保20億元，力爭(zhēng)23億元”的投資目標(biāo)已鎖定，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題前所未有，為確?？h域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“止滑提速”目標(biāo)，我們必須以重大項(xiàng)目為載體，超前思考，提前謀劃，確?？h域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）立足我縣優(yōu)勢(shì)資源及產(chǎn)業(yè)要素，按省委、省政府提出的“項(xiàng)目跟著資源走”的發(fā)展思路和國(guó)家發(fā)改委近期下發(fā)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃先行的原則，結(jié)合我縣列為四川省民族待遇比照縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣的歷史性機(jī)遇，科學(xué)統(tǒng)籌，積極謀劃，逐步啟動(dòng)和完善我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)我縣優(yōu)勢(shì)資源的就地利用和產(chǎn)業(yè)延伸，提高資源的綜合利用率，形成以資源高效利用和循環(huán)利用為核心的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，重點(diǎn)發(fā)展煤化工和硫化工，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極。

（二）加強(qiáng)對(duì)資源型企業(yè)的指導(dǎo)，特別是對(duì)通過(guò)招商引資引進(jìn)的大中型企業(yè)，要督促其認(rèn)真履約，并按國(guó)家新一輪產(chǎn)業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模達(dá)產(chǎn)和資源綜合利用，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的就地延伸，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅增收、解決就業(yè)、優(yōu)化環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)管，深入項(xiàng)目和企業(yè)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握和了解分析項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，并積極協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題。

（四）作好重大項(xiàng)目包裝和儲(chǔ)備工作，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，重點(diǎn)做好20萬(wàn)噸/年林紙一體化、2ｘ30萬(wàn)KW煤矸石發(fā)電、地奧集團(tuán)120萬(wàn)噸/年煤制甲醇等

重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)立項(xiàng)等前期工作。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，對(duì)總投資超過(guò)1億元的重大項(xiàng)目進(jìn)行分類管理。

（五）為有效應(yīng)對(duì)全球性金融風(fēng)暴，化危為機(jī)，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮重大項(xiàng)目巨大的撬動(dòng)作用，確保我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我縣應(yīng)重點(diǎn)抓實(shí)以下幾方面的工作。一是抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以精深、成熟項(xiàng)目搭建招商平臺(tái)；二是利用好我縣列為四川省民族比照縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策機(jī)遇，抓好重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作；三是做好民生工程及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)工作；四是加快產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)及勞動(dòng)密集型項(xiàng)目建設(shè)；五是抓實(shí)在建重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的推進(jìn)和新建項(xiàng)目的落地。

當(dāng)前，隨著全球金融危機(jī)的逐步擴(kuò)大延伸，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，停滯與發(fā)展相依。非常之時(shí)，需非常之策，行非常之舉。在黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，緊急出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措之時(shí)，興文如何“從2008年四季度到2010年底，中央政府?dāng)M新增投資1.18萬(wàn)億元，加上地方和社會(huì)投資總規(guī)模共約4萬(wàn)億元”的重大決策中，抓獲和謀求更多的發(fā)展機(jī)遇，是擺在各級(jí)各部門面前的重大課題。我們必須以重大項(xiàng)目為載體，以投資拉動(dòng)為“引擎”，堅(jiān)定信心，傾力作為，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

第五篇：以生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為導(dǎo)向 促進(jìn)福建山區(qū)自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

以生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為導(dǎo)向 促進(jìn)福建山區(qū)自然保護(hù)與可

持續(xù)發(fā)展

發(fā)表日期：11-05-10, 07:37 AM 出處： 作者：李小偉 余建輝 石德金 閱讀：8 以生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為導(dǎo)向

促進(jìn)福建山區(qū)自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

□李小偉余建輝石德金

作者簡(jiǎn)介：李小偉，（１９７９—），女，在讀碩士，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色食品營(yíng)銷策略方面的研究余建輝，（１９５６—），男，福建農(nóng)林大學(xué)黨委副書記、教授、博士生導(dǎo)師，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究石德金，（１９６８—），男，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究。

山區(qū)是一個(gè)由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)人的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，將山區(qū)中的資源、環(huán)境與自然生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，形成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然既相互矛盾又相互作用的動(dòng)態(tài)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)具有開放性和可調(diào)控性。開放性使該系統(tǒng)與系統(tǒng)外部有著持續(xù)的能源和物質(zhì)交換；可調(diào)控性使它具有組織功能，通過(guò)必要的調(diào)控手段可以使系統(tǒng)處于穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)一種調(diào)控手段在這復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中起主導(dǎo)作用時(shí)，復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)就朝著這個(gè)方向演進(jìn)。然而，福建山區(qū)為了盡快擺脫貧困，在調(diào)控措施上，缺少有效地防范對(duì)資源進(jìn)行耗竭性地利用（如過(guò)度采伐森林資源等等）的調(diào)控措施，也引進(jìn)了一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，把污染轉(zhuǎn)嫁給了山區(qū)，使山區(qū)潔凈的環(huán)境受到破壞。經(jīng)過(guò)這幾年的改革，雖然經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了歷史性變化，但生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。根據(jù)福建省環(huán)保局２００３年的狀況公告，仍較脆弱的生態(tài)環(huán)境主要表現(xiàn)為：森林結(jié)構(gòu)不盡合理，礦山開發(fā)和工程建設(shè)造成的“青山掛白”和水土流失現(xiàn)象仍較明顯，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染日趨嚴(yán)重，土壤退化趨勢(shì)依然存在，互花米草和水葫蘆等外來(lái)物種對(duì)局部流域和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成危害。因此很有必要尋求一種調(diào)控措施，使山區(qū)中的資源、環(huán)境、自然生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使之達(dá)到資源利用、自然環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。而完成這一使命的首要措施，就是實(shí)施山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

一、資源利用、自然環(huán)境保護(hù)和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的辨證關(guān)系

資源利用、自然環(huán)境保護(hù)和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)具有辨證的統(tǒng)一關(guān)系。自然環(huán)境保護(hù)是保護(hù)自然資源和環(huán)境，使之滿足人類的需求和生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡，而山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是對(duì)環(huán)境和自然資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等的充分利用，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展和增長(zhǎng)。他們的同一關(guān)系表現(xiàn)為：保護(hù)的目的是為了發(fā)展，發(fā)展是為了更好的保護(hù)。環(huán)境和自然資源是人類和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)好環(huán)境和自然資源就是保護(hù)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但保護(hù)并不是消極的保而不用，而是在一定的范圍內(nèi)和時(shí)間條件下有計(jì)劃的開發(fā)、節(jié)約使用。對(duì)可更新資源，保護(hù)的實(shí)質(zhì)是邊開發(fā)利用邊更新增值，對(duì)不可再生資源或較難再生資源（如瀕危動(dòng)植物等）采用相對(duì)保護(hù)措施乃至禁止采伐、捕獵都是有效的手段。這些物質(zhì)基礎(chǔ)的保護(hù)與增長(zhǎng)，是為了將來(lái)更好地利用這些物質(zhì)基礎(chǔ)為人類服務(wù)，更好地發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，如環(huán)境的優(yōu)化有利于旅游，食物鏈的平衡有利于防止害蟲的出現(xiàn)等。而物

質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以提供更多的資金用于保護(hù)，使保護(hù)和發(fā)展建立在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。

但資源利用、自然環(huán)境保護(hù)和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)也有矛盾的一面，特別是在現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)不太豐富和技術(shù)水平相對(duì)較低的條件下，資源的利用效率往往較低，產(chǎn)生浪費(fèi)和污染，又不利于節(jié)約、保護(hù)自然資源和優(yōu)化環(huán)境。

資源利用、自然環(huán)境保護(hù)和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的辨證關(guān)系更大程度上是體現(xiàn)在矛盾的一面。但我們認(rèn)為，不能僅僅看到資源利用、自然環(huán)境保護(hù)和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的矛盾面，而應(yīng)辨證地看到它們之間統(tǒng)一的一面，這是山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要的理念。

可持續(xù)的自然環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)的資源利用、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)也有上述的辨證統(tǒng)一的關(guān)系，但更注重可持續(xù)性。這種可持續(xù)性，是指在較長(zhǎng)的時(shí)間和穩(wěn)定的空間范圍內(nèi)使山區(qū)各利益群體的資源利用、自然環(huán)境保護(hù)和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一種均衡、和諧和互補(bǔ)狀態(tài)的過(guò)程，而不是一種對(duì)立過(guò)程。所謂的均衡，是指保護(hù)狀態(tài)下所產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值及自然資源和環(huán)境的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等在質(zhì)和量上都大于等于發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的對(duì)這些價(jià)值的降低和自然資源和環(huán)境在質(zhì)和量上的消耗或破壞。所謂的和諧和互補(bǔ)狀態(tài)，即指人與自然資源和環(huán)境的和諧共處以及保護(hù)是為了發(fā)展、發(fā)展是為了更好地保護(hù)的一種共同促進(jìn)的狀態(tài)。

然而，生活在山區(qū)的各利益群體以及山區(qū)外的相關(guān)利益群體對(duì)山區(qū)資源利用、自然環(huán)境保護(hù)和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的觀念并不是一種靜態(tài)的一成不變的觀念，在不同的時(shí)空范圍內(nèi)，對(duì)山區(qū)的相關(guān)利益發(fā)生了變化，其保護(hù)發(fā)展觀也處于一種變化之中。

正是由于這種動(dòng)態(tài)狀況的存在，我們就有必要去引導(dǎo)山區(qū)的各利益群體以及山區(qū)外的相關(guān)利益群體走向這種均衡、和諧和互補(bǔ)狀態(tài)的可持續(xù)資源利用、自然環(huán)境保護(hù)和發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的觀念。所謂引導(dǎo)，其本質(zhì)就在于建立在山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，用可持續(xù)發(fā)展的思想作指導(dǎo)，使山區(qū)的各利益群體以及山區(qū)外的相關(guān)利益群體的現(xiàn)實(shí)利益得到滿足。要實(shí)現(xiàn)這種滿足，在一定時(shí)空范圍和一定的技術(shù)條件下，必須使山區(qū)的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能都強(qiáng)大起來(lái)，且有“造血”機(jī)制，這樣才能使山區(qū)的各利益群體以及山區(qū)外的相關(guān)利益群體得到滿足。但“生態(tài)功能”和“經(jīng)濟(jì)功能”二者是矛盾的統(tǒng)一體。在現(xiàn)有以消耗資源為主的發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，消耗資源可以帶來(lái)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也會(huì)帶來(lái)環(huán)境的破壞、生態(tài)功能的降低；絕對(duì)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，杜絕資源的開發(fā)利用，又不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但如能以生態(tài)功能的利用轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益，則二者可以達(dá)到和諧的統(tǒng)一。

因而山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃正是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，進(jìn)行生產(chǎn)生活的各種規(guī)劃，使山區(qū)的各利益群體以及山區(qū)外的相關(guān)利益群體的未來(lái)和現(xiàn)實(shí)利益得到滿足。

二、山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的原則

基于上述指導(dǎo)思想，山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)遵循下列原則：

１、代際公平原則

對(duì)福建山區(qū)的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，必須以代際公平為首要的原則。資源的開發(fā)利用除了要維護(hù)本代人的需要，滿足當(dāng)代人的需求，又要考慮到后代子孫的根本的利益所在，即實(shí)現(xiàn)代際間的公平。

２、社會(huì)公正原則

即在開發(fā)利用資源的過(guò)程中，在生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)諸方面要公平、公正，還要善待山區(qū)其他的生命、物種，確保生物及環(huán)境的多樣性。

３、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)原則

首先要使資源能夠滿足現(xiàn)代人的需求，但是這種需求必須是在以生態(tài)的承載能力范圍之內(nèi)。一般而言，惡化的自然環(huán)境若能退出高強(qiáng)度利用，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的修養(yǎng)生息后能夠恢復(fù)。所以對(duì)于已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境，一定要進(jìn)行綜合治理和充分的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于現(xiàn)有的資源，在充分合理利用的前提下加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。

４、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展原則

不能只看到眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境、資源等無(wú)節(jié)制的利用。進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不但要合理的保護(hù)治理環(huán)境，最終的目的是除了要滿足當(dāng)代人的需求外，還要使后代的發(fā)展不能受到威脅。所以，資源的永續(xù)利用最根本的法寶，就是實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種動(dòng)態(tài)均衡。

５、山區(qū)農(nóng)民的生活水平提高的原則

福建山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也是建設(shè)生態(tài)省的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，生態(tài)省建設(shè)的其中一個(gè)非常重要的一個(gè)方面就是要提高人們的生活水平。另外一方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的全面可持續(xù)，核心是發(fā)展，也只有山區(qū)的生活水平的提高，才能夠從根本跳出ＰＰＥ怪圈，合理利用資源，開發(fā)資源實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，切實(shí)的加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

三、福建山區(qū)實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的具體戰(zhàn)略措施

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境退化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈倒“Ｕ”形的關(guān)系。即在較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)被動(dòng)處于一種生存維持狀態(tài)，對(duì)自然資源的影響較為有限：所排放的廢物，不僅數(shù)量有限，而且可生物降解。因而，不論是數(shù)量上，還是強(qiáng)度上，環(huán)境退化都是有限的。隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化的起飛階段，資源消耗速度開始超過(guò)資源更新率，廢物排放的數(shù)量和毒性均有增加。在較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，環(huán)境意識(shí)得到了強(qiáng)化，環(huán)境管理也更有效，技術(shù)更為先進(jìn)，環(huán)境治理強(qiáng)度加大，使得環(huán)境退化得以節(jié)制和逆轉(zhuǎn)１。而福建山區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況正是處于倒“Ｕ”形快到頂端的位置，經(jīng)濟(jì)剛剛起飛階段，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的迫壞，而且環(huán)境“重建”能力差，所以造成了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，同時(shí)也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，進(jìn)行有效的環(huán)境管理最重要的一個(gè)措施，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加大環(huán)境治理的環(huán)境保護(hù)投入，包括技術(shù)和資金的投入。要實(shí)現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境“非減性”的基礎(chǔ)上達(dá)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，以政府的引導(dǎo)和寬松的政策下全面實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

１、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遏制山區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的瓶頸，在于把資源轉(zhuǎn)化成商品的機(jī)制和形式。所以勘察資源現(xiàn)狀，找出開發(fā)和利用資源的潛力，探索資源開發(fā)和利用的途徑，便成了啟動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)首先必須解決的問(wèn)題。對(duì)福建山區(qū)來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，要進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃最根本的也是要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為依托，在對(duì)資源合理利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換，以滿足山區(qū)內(nèi)外各利益群體的現(xiàn)實(shí)的和未來(lái)的利益。在這一轉(zhuǎn)換過(guò)程中，應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制作為配置山區(qū)資源的主要方式，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃作為配置資源的限制條件，從而達(dá)到山區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。具體為：第一，發(fā)揮福建山區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。比較優(yōu)勢(shì)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的資本，區(qū)域經(jīng)濟(jì)只有充分體現(xiàn)該地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。根據(jù)福建省環(huán)保局２００３年的狀況公告，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站首次采用生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地退化指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)等五項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，按優(yōu)、良、一般、較差、差五個(gè)等級(jí)，對(duì)全國(guó)各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)的區(qū)域占８５．４％，其余１４．６％的區(qū)域?yàn)榱?。因而福建山區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有比較優(yōu)勢(shì)，由此決定了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的綠色產(chǎn)業(yè)為主，建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈。綠色產(chǎn)業(yè)鏈主要是指發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，林牧業(yè)及環(huán)保工業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)鏈的建立要以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要從高起點(diǎn)開始。農(nóng)業(yè)方面，積極開發(fā)經(jīng)濟(jì)作物和果品蔬菜生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；林業(yè)方面，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、觀賞林；在畜牧業(yè)方面，發(fā)展有特色的畜養(yǎng)業(yè)。對(duì)于環(huán)保工業(yè)，主要是開發(fā)運(yùn)輸業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游

業(yè)、以及綠色食品、咨詢和資源加工等工業(yè)、發(fā)展商業(yè)貿(mào)易和信息產(chǎn)業(yè)等。

第二，促進(jìn)山海協(xié)作。所謂山海協(xié)作是指山區(qū)和沿海地區(qū)的橫向區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，是加快山區(qū)發(fā)展的一種有效方式。２０世紀(jì)７０年代末８０年代初，梯度推移理論被引入我國(guó)，并運(yùn)用到生產(chǎn)力布局之中，形成了我國(guó)的梯度開發(fā)模式。福建山區(qū)在布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)也應(yīng)采取這種模式，即沿海地區(qū)和內(nèi)地山區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平呈梯度的轉(zhuǎn)移，社會(huì)生產(chǎn)力從高梯度的沿海地區(qū)向低梯度的內(nèi)地山區(qū)的逐級(jí)擴(kuò)散，通過(guò)梯度推移的加速，使山區(qū)在這種加速推移中逐步縮小與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。沿海地區(qū)開放、開發(fā)程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技實(shí)力雄厚，地理上又具有對(duì)外開放的前沿優(yōu)勢(shì)，有著強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和雄厚的資金。而福建山區(qū)礦產(chǎn)、水電、林業(yè)資源豐富，擁有廉價(jià)的勞動(dòng)力，顯然，沿海地區(qū)和山區(qū)在資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次等方面的差異決定了二者之間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，只需采取政策優(yōu)惠，改善山區(qū)投資環(huán)境，加強(qiáng)山海協(xié)作，就可以將沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和資金、技術(shù)、人才、信息方面的優(yōu)勢(shì)同山區(qū)豐富的自然資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)山海協(xié)作，將沿海地區(qū)的資金、技術(shù)等要素向內(nèi)地山區(qū)縱深地發(fā)展推移。

第三，以山區(qū)城市化發(fā)展促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。城市化是一個(gè)地區(qū)工業(yè)化、市場(chǎng)化、個(gè)性化的綜合體現(xiàn)。對(duì)落后地區(qū)而言，城市化是順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的一般潮流，也是探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展的過(guò)程。目前福建山區(qū)的城市化水平接近城市化的加速階段３０％，正確認(rèn)識(shí)山區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)山水城市，才能實(shí)現(xiàn)福建山區(qū)城市的快速、持續(xù)發(fā)展。城市，作為人類文明的聚集地和人們工作生活的中心，加速城市化的進(jìn)程是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破的迫切要求。首先，城市化有利于發(fā)揮自身的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)。其次提高山區(qū)的城市化水平是縮小福建山海差距的需要。沿海六地市、土地面積不到全省的１３，卻集中了全?。担担サ某鞘?，７２％的城鎮(zhèn)，６５．９％的城鎮(zhèn)人口和７４．３％的工業(yè)總產(chǎn)值３。由此可見，沿海的發(fā)達(dá)，也主要是因?yàn)檠睾３鞘?、城?zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，能夠使城市的積聚效應(yīng)充分發(fā)揮。再次，城市化也是體現(xiàn)福建山區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的需要。福建山區(qū)交通瓶頸局面的不斷改善，山區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也逐步體現(xiàn)出來(lái)，處于福建沿海同內(nèi)陸省份連接地帶，更容易吸收沿海的輻射。

２、政府的引導(dǎo)作用以及寬松政策支持下的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

第一，投資政策的傾斜。山區(qū)貧困以及單純的采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，一個(gè)重要的原因就是交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有到位。所以山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)要崛起的一個(gè)重要的前提，就是完善基礎(chǔ)設(shè)施，但是山區(qū)自身的力量薄弱，山區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要依靠省政府甚至國(guó)家投資來(lái)完成。因此省政府在編制計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃時(shí)，要重點(diǎn)向山區(qū)傾斜；同時(shí)要采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)私人企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并采取股份制的形式集資、商業(yè)性運(yùn)營(yíng)，使投資經(jīng)營(yíng)者受益４。

第二，產(chǎn)業(yè)政策的傾斜。加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)根本上是為了給優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，因此，也同樣要有相應(yīng)的能給山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于山區(qū)豐富的林業(yè)、礦產(chǎn)資源，應(yīng)該放寬政策，積極合理的開發(fā)，將開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放，調(diào)動(dòng)群眾和開發(fā)商的積極性。同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)的資源應(yīng)該劃定保護(hù)范圍，對(duì)于已過(guò)度開發(fā)的的資源，要進(jìn)行限制和保護(hù)。

第三，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。由于眾多的歷史因素、區(qū)位因素和人文因素造成了福建山區(qū)貧困落后的局面。山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在于資金的問(wèn)題，而山區(qū)缺乏的部分資金，只能是通過(guò)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付取得。首先，通過(guò)制定有關(guān)的發(fā)揮，確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，并隨著省財(cái)力的增長(zhǎng)而穩(wěn)定增加，將出臺(tái)相應(yīng)的配套政策與操作措施確保落實(shí)到實(shí)處４。其次，通過(guò)預(yù)算，加大對(duì)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額。再次，要發(fā)揮財(cái)政杠桿的作用，對(duì)山區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：１張洪：《論西部貧困山區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的幾個(gè)理論問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》，２０００年第８期，第７－１０頁(yè)。

２義旭東、徐鄧耀：《生態(tài)－經(jīng)濟(jì)重建：西部貧困山區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路》，《青海社會(huì)科學(xué)》２００２年第６期，第３６－３７頁(yè)。

３楊建洲：《山區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的方法與實(shí)施途徑》，《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，１９９６年第３期，第４１－４５頁(yè)。

４林慶：《推進(jìn)福建省山區(qū)崛起的三個(gè)重點(diǎn)》，《發(fā)展研究》，２０００年第１０期，第３３－３４頁(yè)。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州３５０００２）（責(zé)任編輯蔡雪雄）