第一篇：關(guān)于規(guī)范孝南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的調(diào)查與思考

關(guān)于規(guī)范孝南區(qū)區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政資金管理的調(diào)查與思

考

一、區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政資金管理現(xiàn)狀

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視財(cái)政資金管理，不斷加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，積極發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的職能作用，努力提高財(cái)政資金管理水平，全區(qū)財(cái)政資金管理總體規(guī)范有序、安全運(yùn)行。

一是制度建設(shè)持續(xù)跟進(jìn)。以區(qū)政府名義出臺(tái)了一系列管理制度，為加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政資金管理提供了制度保障。2008年，制定出臺(tái)了《孝南區(qū)區(qū)直財(cái)政性資金管理暫行辦法》、《孝南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法》。2013年，重新制定出臺(tái)了《孝南區(qū)區(qū)直財(cái)政性資金管理辦法》、《孝南區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理辦法》。2016年，在《孝南區(qū)區(qū)直財(cái)政性資金管理辦法》執(zhí)行期滿后，根據(jù)新形勢下從嚴(yán)治黨從嚴(yán)管理的要求，結(jié)合新預(yù)算法等法律法規(guī)，又進(jìn)行重新修訂。

二是賬戶管理嚴(yán)格規(guī)范。2014年，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一安排部署，組織區(qū)紀(jì)委、區(qū)財(cái)政對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)直單位的財(cái)政資金賬戶進(jìn)行全面清查，違規(guī)賬戶全部撤銷；區(qū)鄉(xiāng)所有行政事業(yè)單位開設(shè)賬戶必須通過區(qū)財(cái)政局審批；未經(jīng)審批的，一律認(rèn)定為“小金庫”賬戶。

三是資金收付不斷加強(qiáng)。在收入方面，稅收收入直達(dá)國庫；非稅收入按照“收支兩條線”，依收入性質(zhì)分別繳入國 庫或財(cái)政專戶。在支出方面，全面推行了國庫集中支付制度和政府采購制度。

四是預(yù)算績效逐步顯現(xiàn)。將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入政府預(yù)算編制范圍，形成了完整的政府預(yù)算體系。在部門預(yù)算的編制上，嚴(yán)格按照年度部門預(yù)算編制方案，經(jīng)“二上二下”程序，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定、人大審議批準(zhǔn)后，即具有法律效力，作為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。探索推行了預(yù)算績效管理，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于下年度預(yù)算安排，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益。

五是內(nèi)控制度明顯加強(qiáng)。區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政部門細(xì)化內(nèi)部崗位分工，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行不相容職位相互制約，嚴(yán)格控制財(cái)政資金流水線作業(yè)，實(shí)行印鑒分管，認(rèn)真執(zhí)行全程稽查制度，確保了財(cái)政資金安全運(yùn)行。

六是預(yù)決算公開全面推進(jìn)。區(qū)直單位的部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，以及全區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，通過政府網(wǎng)站不斷擴(kuò)大公開范圍，基本實(shí)現(xiàn)了公開全覆蓋，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

二、主要問題

（一）預(yù)算編制與執(zhí)行不夠規(guī)范。一是預(yù)算編制的預(yù)見性不足。有些單位年初的事業(yè)計(jì)劃不準(zhǔn)確，該搞的事情沒有申報(bào)預(yù)算，不該搞的事情亂報(bào)預(yù)算。既造成頻繁追加預(yù)算，又造成安排的預(yù)算無法執(zhí)行，占用了財(cái)政資金額度。二是預(yù)算編制的隨意性較大。在區(qū)直，有的單位在預(yù)算編報(bào)過程中獅子 大張口，做一件事要一筆錢，巧立名目，千方百計(jì)另外申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，做小事要大錢。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)結(jié)余資金的使用安排，缺乏科學(xué)依據(jù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設(shè)法多列支出申報(bào)要回往來資金。甚至有些財(cái)力困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不考慮自身財(cái)力狀況，盲目編制項(xiàng)目支出，導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算差異較大，缺乏嚴(yán)肅性。三是部分財(cái)政資金沒有納入預(yù)算管理。如醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的經(jīng)營收費(fèi)收入沒有納入預(yù)算管理。四是預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)。無預(yù)算、超預(yù)算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大。區(qū)直有些單位存在隨意突破預(yù)算的問題，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果超支過大；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行過程中，未履行人大審議手續(xù)，隨意追加、調(diào)減支出，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。

（二）部分財(cái)政資金使用績效不高。一是存在財(cái)政存量資金沉淀的問題。有的單位在向上申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)，準(zhǔn)備工作不充分，資金下達(dá)后不能及時(shí)開工建設(shè)；有的項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度緩慢，造成資金不能及時(shí)撥付；有的單位部門預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金過大，以前年度安排的本級(jí)財(cái)政資金長期放臵在專戶中，既不能動(dòng)用，也不讓整合。二是存在財(cái)政資金碎片化的問題。如近年來區(qū)本級(jí)安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金，包括三大工程專項(xiàng)資金，中小企業(yè)補(bǔ)助資金，科技研發(fā)與投入資金，勞動(dòng)密集型企業(yè)貸款貼息等，資金零星分散，不能集中力量辦大事，沒有起到實(shí)際效果。三是存在專項(xiàng)資金滯留或擠占挪用的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目主管部門沒有依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金，滯留欠撥專項(xiàng)資金問題較為突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按照資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案要求，擅自改變資金用途，擠占挪 用專項(xiàng)資金；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一事一議配套資金套回用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足；有的采取虛開票據(jù)，套取各類專項(xiàng)資金用于日常支出。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)非基本性支出較大的問題。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2014年、2015年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非基本性支出分別為3.2億元、4.4億元，分別占當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出比重為65%、73%。非基本性支出較大，有利于當(dāng)?shù)丶涌旃不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。但從全區(qū)的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)支出隨意性較大，缺乏科學(xué)規(guī)劃，難免存在重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)財(cái)政資金的問題。

（三）虛收虛支問題比較嚴(yán)重。從區(qū)直看，近年來非稅收入空轉(zhuǎn)額度較大，2013年、2014年分別空轉(zhuǎn)1.9億元、2.1億元，分別占當(dāng)年非稅收入完成數(shù)的48.8%、41.1%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)與實(shí)際稅源脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能通過虛列企業(yè)扶持資金、稅收返還、工程建設(shè)資金等方式，將財(cái)政資金通過稅務(wù)機(jī)關(guān)入庫，從而達(dá)到虛收地方財(cái)政收入的目的，造成財(cái)政資金的虛收虛支。虛收虛支的問題，既減少上級(jí)財(cái)政對(duì)我區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出成本，也嚴(yán)重影響宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（四）財(cái)政資金借出數(shù)額較大。財(cái)政出借資金在優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，解決企業(yè)資金瓶頸，助推經(jīng)濟(jì)增長和安臵就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。但從借款主體和用途，審批權(quán)限控制，趨勢規(guī)模上分析，有些問題需要重視。一是出借資金審批程序不夠規(guī)范，部分出借資金未經(jīng)集體研究。二是部分財(cái)政資金出借無合同或無資產(chǎn)抵押，存在資金安全隱患。三是財(cái)政資金被大量用于墊付企業(yè)完稅。截止2016年6月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款 給企業(yè)的資金達(dá) 2.93億元。出借資金未歸還數(shù)額較大且難以收回，既嚴(yán)重影響了財(cái)政資金運(yùn)行，又暗藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。政府性債務(wù)是一把“雙刃劍”，一方面，如果用得好的話，可以用預(yù)期的支撐當(dāng)前的，用未來的支撐現(xiàn)在的，緩解當(dāng)期財(cái)政資金的供求矛盾，拓寬籌資渠道，加快建設(shè)步伐。另一方面，如果政府性債務(wù)無所限制，疏于管理，就會(huì)導(dǎo)致政府信用危機(jī)和財(cái)政危機(jī)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。目前，我區(qū)歷史債務(wù)本息償還壓力呈逐年遞增態(tài)勢，同時(shí)隨意舉債搞建設(shè)的現(xiàn)象突出。對(duì)此，中央已多次發(fā)出警告，對(duì)地方政府性債務(wù)采取不救助的原則，需要引起高度關(guān)注。

三、對(duì)策建議

（一）著力強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。堅(jiān)持做到“先預(yù)算、后支出”、“無預(yù)算不支出”，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。每年年初預(yù)算內(nèi)資金安排必須經(jīng)過集體研究，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定落實(shí)和執(zhí)行；預(yù)算外資金和政府融通資金的撥付和使用，必須提交區(qū)資金管理委員會(huì)研究，集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)決杜絕多頭撥付和分散管理的現(xiàn)象。嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中追加預(yù)算事項(xiàng)，除因突發(fā)情況、新出臺(tái)政策、新增單位等必須當(dāng)年安排的支出外，一律不追加各部門的預(yù)算支出。對(duì)因特殊情況確定需安排的支出，優(yōu)先通過已批復(fù)的部門預(yù)算資金、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金調(diào)劑解決，或通過部門機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)解決。強(qiáng)化資金支付、政府采購等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（二）著力提高財(cái)政資金使用績效。一是深化預(yù)算績效管理改革。以績效評(píng)價(jià)為關(guān)鍵，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立結(jié)果報(bào)告和公開制度，推動(dòng)績效結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合，建立和完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的“五有”新機(jī)制，提高預(yù)算績效管理的深度與廣度。二是堅(jiān)決盤活財(cái)政存量資金。統(tǒng)籌編制部門預(yù)算與盤活存量資金工作，堅(jiān)持編制預(yù)算時(shí)先動(dòng)用存量、再安排增量，努力做到預(yù)算一經(jīng)下達(dá)就能立即執(zhí)行。收回區(qū)直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過兩年沒有用完的中省專項(xiàng)資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧和災(zāi)后建設(shè)。收回各部門的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，重新納入預(yù)算安排。三是加大整合財(cái)政資金力度。對(duì)科技研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)、三大工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)發(fā)展等各類專項(xiàng)資金統(tǒng)一整合成企業(yè)貸款貼息專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)資金，除扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)和中央明確要求不允許整合外，按照“集中連片”建設(shè)的思路，本著資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則，將性質(zhì)趨同、目標(biāo)接近的資金捆綁打包、拼盤使用，變分散投入為集中使用，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。

（三）著力規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理。一是全面收緊財(cái)政對(duì)外借款。除省級(jí)生產(chǎn)調(diào)度資金外，原則上不對(duì)企業(yè)借出財(cái)政資金。確需借出財(cái)政資金的，必須完善審批程序。同時(shí)，要運(yùn)用法律手段加強(qiáng)歷年對(duì)外借款的清收力度。二是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。制定出臺(tái)《孝南區(qū)政府性債務(wù)管理辦法》，注重在舉債、使用、償還全過程從嚴(yán)管理；強(qiáng)化政府性債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，加強(qiáng)舉債的事前控制、事中監(jiān)督、事后審核，建立舉借債務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)審批制度，嚴(yán)格控制全區(qū)債務(wù)規(guī)模；對(duì)未經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究審批，擅自舉債進(jìn)行建設(shè)的行為，實(shí)行問責(zé)追責(zé)。三是依法規(guī)范擔(dān)保行為。要嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》的規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，對(duì)違規(guī)提供擔(dān)保的，嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，防止形成新的政府性債務(wù)。

（四）著力加強(qiáng)財(cái)政收入征管。按照《預(yù)算法》要求，落實(shí)收入預(yù)期管理原則，實(shí)事求是確定收入預(yù)期目標(biāo)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收任務(wù)直接分配到國地稅，由國地稅根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源情況依法組織征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決防止收取“過頭稅”和采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入的行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。進(jìn)一步加大稅源調(diào)查力度，加強(qiáng)部門之間的溝通，打造信息共享平臺(tái)，建立完善的稅源數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化信息化、動(dòng)態(tài)化管理，不斷提高稅源分析運(yùn)用水平。建立財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議和督辦制度，一月一分析、一月一通報(bào)，做到月清季結(jié)、應(yīng)收盡收、均衡入庫。強(qiáng)化非稅收入征收管理，將全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)營收費(fèi)收入納入非稅收入管理范圍。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)稅、護(hù)稅成本由區(qū)總部經(jīng)濟(jì)辦公室統(tǒng)籌安排。

第二篇：1、財(cái)政資金管理規(guī)范[最終版]

附件一:

財(cái)政資金撥款操作規(guī)范

（試行）

一、目的

本《規(guī)范》規(guī)定了財(cái)政資金撥款審批的方法、步驟及審批程序，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，確保財(cái)政性資金支出安全、有序。

二、適用范圍

本《規(guī)范》適用于未實(shí)行國庫集中支付和不納入國庫集中支付范圍的財(cái)政資金撥款。

三、職責(zé)

1、單位歸口科室經(jīng)辦人負(fù)責(zé)單位預(yù)算資金的申請(qǐng)。

2、單位歸口科室科長負(fù)責(zé)審核。

3、預(yù)算國庫科科長負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)資金支出的撥付核準(zhǔn)。

4、預(yù)算國庫科資金撥付人員負(fù)責(zé)具體辦理財(cái)政預(yù)算資金支出的撥付手續(xù)。

5、單位歸口科室和業(yè)務(wù)歸口科室不一致的，業(yè)務(wù)歸口科室需開具《撥款聯(lián)系單》并附相關(guān)《預(yù)算單位專項(xiàng)支出申請(qǐng)表》或上級(jí)轉(zhuǎn)移支付文件，交由單位歸口科室實(shí)施撥付申請(qǐng)。

6、因緊急情況或特殊原因需在預(yù)算安排前辦理預(yù)算資金支出的，或因整個(gè)撥付鏈條中某一環(huán)節(jié)人員不在崗又沒及時(shí)授權(quán)且資金急需支出的，由業(yè)務(wù)科室提出申請(qǐng)報(bào)經(jīng)分管局 長同意，并由分管局長通知預(yù)算國庫科實(shí)施撥付。事后業(yè)務(wù)科室補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

四、操作方法(一)申撥審批

1、預(yù)算已安排且批復(fù)到預(yù)算單位的預(yù)算資金 單位歸口科室經(jīng)辦人通過資金申撥系統(tǒng)提出撥款申請(qǐng)，科長審核。同時(shí)開具《資金申撥單》，須經(jīng)辦人和科長簽字審核。

2、預(yù)算已安排但尚未明確批復(fù)到預(yù)算單位的預(yù)算資金

（1）業(yè)務(wù)歸口科室經(jīng)辦人填制《預(yù)算單位專項(xiàng)支出申請(qǐng)表》，報(bào)經(jīng)科長和分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見；

（2）轉(zhuǎn)預(yù)算國庫科錄入指標(biāo)，出具《預(yù)算指標(biāo)追加單》；（3）單位歸口科室經(jīng)辦人通過資金申撥系統(tǒng)提出撥款申請(qǐng)，科長審核。同時(shí)開具《經(jīng)費(fèi)核撥通知書》，須經(jīng)辦人和科長簽字審核。附《預(yù)算單位專項(xiàng)支出申請(qǐng)表》。

上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金也依據(jù)上述程度撥付。上述專項(xiàng)資金或上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金需分解到不同預(yù)算單位或企業(yè)的，業(yè)務(wù)科室還需附分解文件。

3、追加財(cái)政專項(xiàng)資金

（1）預(yù)算國庫科根據(jù)《文件處理單》（和業(yè)務(wù)科室的核撥意見）錄入指標(biāo)，出具《預(yù)算指標(biāo)追加單》；（2）單位歸口科室根據(jù)《文件處理單》和《預(yù)算指標(biāo)追加單》通過資金申撥系統(tǒng)提出撥款申請(qǐng)，科長審核；開具《經(jīng)費(fèi)核撥通知書》，須經(jīng)辦人和科長簽字審核。附《文件處理單》。

4、追加專戶儲(chǔ)存資金

（1）單位歸口科室經(jīng)辦人填制《預(yù)算單位專項(xiàng)支出申請(qǐng)表》，報(bào)經(jīng)科長和分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見；

（2）單位歸口科室經(jīng)辦人開具《經(jīng)費(fèi)核撥通知書》提出申請(qǐng)，經(jīng)辦人和科長簽字審核。附《預(yù)算單位專項(xiàng)支出申請(qǐng)表》。

（二）憑證送達(dá)

1、預(yù)算國庫科科長核準(zhǔn)《資金申撥單》或《經(jīng)費(fèi)核撥通知書》及附件。

2、預(yù)算國庫科資金根據(jù)核準(zhǔn)的《資金申撥單》或《經(jīng)費(fèi)核撥通知書》及附件撥付人員開具撥款憑證或銀行票據(jù)，送達(dá)國庫或財(cái)政專戶開戶銀行。

附件二:

財(cái)政收入退庫(付)和國庫更正操作規(guī)范

（試行）

一、目的

本《規(guī)范》規(guī)定了財(cái)政收入退庫（付）、國庫更正的方法和步驟及審批程序，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，確保退庫（付）工作的安全、有序。

二、適用范圍

本《規(guī)范》適用于財(cái)政收入退庫（付）、國庫更正的審批。

三、職責(zé)

1、業(yè)務(wù)歸口科室負(fù)責(zé)財(cái)政收入退庫（付）的審核。

2、預(yù)算國庫科科長負(fù)責(zé)財(cái)政收入退庫（付）及國庫更正事項(xiàng)的復(fù)核。

3、分管局長或局長負(fù)責(zé)財(cái)政收入退庫（付）的核準(zhǔn)。

4、預(yù)算國庫科總會(huì)計(jì)及相關(guān)人員負(fù)責(zé)具體辦理財(cái)政收入退庫（付）及國庫更正事項(xiàng)的各項(xiàng)手續(xù)。

四、操作方法

(一)財(cái)政收入退庫（付）

1、國有企業(yè)（計(jì)劃）虧損補(bǔ)貼。根據(jù)年初預(yù)算安排的國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼指標(biāo)和相關(guān)退庫文件，由相關(guān)單位提出申請(qǐng)并填寫《退庫申請(qǐng)書》，經(jīng)業(yè)務(wù)歸口科室經(jīng)辦人員和 科長審核簽字，轉(zhuǎn)預(yù)算國庫科科長復(fù)核，交局長審批，再由預(yù)算國庫科預(yù)算總會(huì)計(jì)送臺(tái)州市財(cái)稅局審批。

2、再生資源增值稅退庫。根據(jù)財(cái)政部駐浙江省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處有關(guān)文件，由相關(guān)企業(yè)提出退庫申請(qǐng)，提供相關(guān)資料，并填寫《退庫申請(qǐng)書》，經(jīng)業(yè)務(wù)歸口科室經(jīng)辦人員和科長審核簽字，轉(zhuǎn)預(yù)算國庫科科長復(fù)核，交局長審批后，由相關(guān)人員送臺(tái)州市財(cái)稅局審批。

3、非稅收入退付。由相關(guān)單位和個(gè)人提出退付申請(qǐng)，填寫《非稅收入退付申請(qǐng)書》和申請(qǐng)退款情況說明，經(jīng)業(yè)務(wù)歸口科室經(jīng)辦人員和科長審核簽字，轉(zhuǎn)預(yù)算國庫科科長復(fù)核，交分管局長審批后，轉(zhuǎn)預(yù)算外出納辦理退付業(yè)務(wù)。

4、由于工作疏忽,發(fā)生技術(shù)性差錯(cuò),錯(cuò)繳、多繳預(yù)算收入需要辦理的退庫。各單位或個(gè)人申請(qǐng)退庫,應(yīng)填具《退庫申請(qǐng)書》,并附上依據(jù)的文件、繳款書原件和復(fù)印件(原件由審批部門查驗(yàn)后交回原單位或個(gè)人)，經(jīng)業(yè)務(wù)歸口科室經(jīng)辦人員和科長簽字審批，轉(zhuǎn)預(yù)算國庫科科長復(fù)核，由預(yù)算總會(huì)計(jì)送臺(tái)州市財(cái)稅局審批。

(二)國庫更正

1、財(cái)政體制引起的國庫更正。預(yù)算總會(huì)計(jì)根據(jù)文件資料填寫《國庫更正通知書》，交預(yù)算國庫科科長復(fù)核后，送國庫辦理更正。

2、其他引起的國庫更正。由預(yù)算單位或業(yè)務(wù)歸口科室 提供經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批的資料，預(yù)算總會(huì)計(jì)填寫《國庫更正通知書》，交預(yù)算國庫科科長復(fù)核后，送國庫辦理更正。

附件三:

財(cái)政資金核算操作規(guī)范

（試行）

一、目的

本《規(guī)范》規(guī)定財(cái)政資金收款、撥付、核算的方法和步驟，以規(guī)范財(cái)政資金核算管理。

二、適用范圍

本《規(guī)范》適用于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、財(cái)政專項(xiàng)資金的核算管理。

三、職責(zé)

（一）預(yù)算（國庫）科各主辦會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理調(diào)整意見的提出。

（二）預(yù)算（國庫）科科長負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理調(diào)整意見的審核。

（三）分管局長負(fù)責(zé)賬務(wù)處理調(diào)整意見的審簽。

四、操作方法

（一）資金收款記賬

1、預(yù)算（國庫）科各主辦會(huì)計(jì)在收到各項(xiàng)收入后，應(yīng)根據(jù)資金性質(zhì)內(nèi)容在相應(yīng)賬套的總賬科目及明細(xì)賬科目中 逐筆將收入登記入賬。

2、一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入，由預(yù)算內(nèi)主辦會(huì)計(jì)根據(jù)收入日?qǐng)?bào)表入賬，預(yù)算外收入、代管資金和其他各項(xiàng)專項(xiàng)資金收入，由預(yù)算外和專項(xiàng)資金主辦會(huì)計(jì)根據(jù)收入報(bào)表、憑證入賬。

（二）資金撥付和記賬

1、資金撥付依據(jù)

（1）預(yù)算資金撥付依據(jù)是預(yù)算（國庫）科審核確認(rèn)并在指標(biāo)管理系統(tǒng)中錄入的預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算未安排的撥付依據(jù)是經(jīng)分管局長簽字審批的相關(guān)撥款證明。

（2）其他專項(xiàng)資金的撥付依據(jù)是年初編制的專項(xiàng)資金收支計(jì)劃、社保基金收支計(jì)劃，非計(jì)劃安排的資金撥付依據(jù)是經(jīng)分管局長簽字審批的相關(guān)撥款證明或文件。

2、資金撥付的審核

（1）《資金申撥單》、《經(jīng)費(fèi)核撥通知書》、《收入退還書》、《國庫更正通知書》（以下簡稱“撥款書”）填列內(nèi)容的審核。預(yù)算（國庫）科各主辦會(huì)計(jì)接到各業(yè)務(wù)歸口科室提供的經(jīng)審批后的撥款書，對(duì)所填寫內(nèi)容和審批程序的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行審核，對(duì)不完整、不準(zhǔn)確、不規(guī)范的撥款書退還業(yè)務(wù)歸口科室重新填寫審批。（2）資金撥付依據(jù)的審核。預(yù)算（國庫）科各主辦會(huì)計(jì)對(duì)資金撥付依據(jù)和審批程序進(jìn)行審核無誤后，送預(yù)算國庫科科長簽字核撥。

①依據(jù)預(yù)算指標(biāo)的撥款，運(yùn)用資金申撥系統(tǒng)與指標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)核對(duì)。

②其他撥款除了核對(duì)計(jì)劃外，還必須核對(duì)資金的到位和余額情況，對(duì)沒有到位的資金或余額不足的資金不予撥付，并將不予撥付的理由及時(shí)反饋業(yè)務(wù)歸口科室。

（3）預(yù)算（國庫）科科長對(duì)資金撥付的相關(guān)憑據(jù)進(jìn)行復(fù)核，核準(zhǔn)簽字后交主辦會(huì)計(jì)。

3、資金撥付手續(xù)

（1）主辦會(huì)計(jì)接到經(jīng)預(yù)算（國庫）科科長核準(zhǔn)簽字后的“撥款書”等后，開具撥款憑證或銀行票據(jù)，由審核人員審核并分別加蓋財(cái)務(wù)專用單和法人章等預(yù)留銀行印鑒。

（2）財(cái)政內(nèi)部賬戶之間的劃款，由主辦會(huì)計(jì)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批資料，開具撥款憑證或銀行票據(jù)，送審核人員審核。

（3）審核人員將撥款憑證或銀行票據(jù)與所附的收款單位名稱、賬號(hào)、金額等要素進(jìn)行核對(duì)無誤后加蓋法人章送主辦會(huì)計(jì)。

（4）主辦會(huì)計(jì)自收到撥款申請(qǐng)憑證后確保在三個(gè)工作 日之內(nèi)將內(nèi)容完整、印章齊全的撥款憑證或銀行票據(jù)送達(dá)銀行，辦理資金撥付。

（5）資金撥付的記賬：預(yù)算（國庫）科主辦會(huì)計(jì)根據(jù)人民銀行或商業(yè)銀行的支出票據(jù)回單聯(lián)對(duì)相關(guān)撥款信息或國庫集中支付支出日?qǐng)?bào)表進(jìn)行勾對(duì)，核實(shí)無誤后登記相關(guān)會(huì)計(jì)賬目并生成記賬憑證，同時(shí)將銀行回單附在相關(guān)審批資料上。

（三）憑證裝訂、報(bào)表編制

1、每月末，預(yù)算（國庫）科各主辦會(huì)計(jì)將賬面資金與銀行對(duì)賬單進(jìn)行核對(duì)，如不符，查明原因，將核對(duì)結(jié)果告知科長，并按規(guī)定更正。于次月10日前(遇節(jié)假日順延)打印出上月會(huì)計(jì)憑證，整理后裝訂成冊。

2、預(yù)算（國庫）科主辦會(huì)計(jì)根據(jù)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)資料按月(年)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，并送呈局長、各分管局長及科長。月度會(huì)計(jì)報(bào)表于次月10日(遇節(jié)假日順延)前編制完成，年報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表于次月20日(遇節(jié)假日順延)前編制完成,并按規(guī)定的報(bào)送范圍報(bào)送。

3、預(yù)算（國庫）科主辦會(huì)計(jì)在決算報(bào)表匯審結(jié)束后20日內(nèi)，將打印的賬本、會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)會(huì)計(jì)資料裝訂成冊。

4、預(yù)算（國庫）科主辦會(huì)計(jì)將核算賬套的會(huì)計(jì)憑 證、賬冊、報(bào)表等資料整理歸集，保管滿一年后移交局綜合檔案室歸檔。

（四）賬目數(shù)據(jù)核對(duì)

1、日常數(shù)據(jù)核對(duì)。相關(guān)業(yè)務(wù)歸口科室經(jīng)辦人員按月通過資金申撥系統(tǒng)查詢相關(guān)撥款信息，與留存的相關(guān)業(yè)務(wù)資料和預(yù)算單位提供的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋預(yù)算國庫科，共同查明原因后作相關(guān)賬務(wù)處理。

2、年終數(shù)據(jù)核對(duì)

（1）每年11月下旬預(yù)算（國庫）科向業(yè)務(wù)歸口科室發(fā)出對(duì)賬通知，預(yù)核對(duì)撥款數(shù)。業(yè)務(wù)歸口科室接到通知后根據(jù)各自的撥款記錄，通過資金申撥系統(tǒng)查詢相關(guān)撥款信息，與預(yù)算（國庫）科各主辦會(huì)計(jì)進(jìn)行撥款核對(duì)，并將核對(duì)結(jié)果以表格形式反饋至預(yù)算（國庫）科。

（2）結(jié)束后，各業(yè)務(wù)歸口科室于十日內(nèi)通過資金申撥系統(tǒng)提供的各預(yù)算單位全年撥款數(shù)以及預(yù)算外收入數(shù)，及時(shí)與各預(yù)算單位進(jìn)行核對(duì)，預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金除核對(duì)全年撥款總數(shù)外，還要核對(duì)明細(xì)科目，功能科目核對(duì)到“項(xiàng)”級(jí)。

3、年終結(jié)賬。預(yù)算（國庫）科各主辦會(huì)計(jì)按制度規(guī)定辦理年終結(jié)賬、轉(zhuǎn)賬手續(xù)，結(jié)清舊賬、建立新賬。

附件四:

財(cái)政資金存款管理規(guī)范

（試行）

一、目的

本《規(guī)范》規(guī)定財(cái)政資金銀行存款的開戶、銷戶、變更、調(diào)度和營運(yùn)的方法和步驟，以規(guī)范財(cái)政資金的存款管理，確保資金安全，提高資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政資金保值增值。

二、適用范圍

本《規(guī)范》適用于預(yù)算（國庫）科核算的財(cái)政資金銀行存款管理。

三、職責(zé)

（一）預(yù)算（國庫）科負(fù)責(zé)提出財(cái)政資金銀行開戶、銷戶、變更及資金調(diào)度、營運(yùn)的方案。

（二）分管局長或局長負(fù)責(zé)銀行存款賬戶的開戶、銷戶、變更及資金調(diào)度、營運(yùn)的審批。

（三）預(yù)算（國庫）科主辦會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)財(cái)政資金存款開戶、銷戶、變更及資金調(diào)度、營運(yùn)的具體辦理。

四、操作方法

（一）財(cái)政資金存款賬戶的開戶、銷戶及變更

1、財(cái)政資金存款賬戶的開戶。預(yù)算（國庫）科根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求或資金核算管理的需要，提出財(cái)政資金開戶的申 請(qǐng)，經(jīng)預(yù)算（國庫）科科長審核簽字后報(bào)分管局長或局長審批后按行政事業(yè)單位銀行賬戶開設(shè)相關(guān)程序報(bào)批。

2、財(cái)政資金存款賬戶的銷戶。預(yù)算（國庫）科根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求或資金核算管理的需要，提出財(cái)政資金銷戶的申請(qǐng)（含銷戶的名稱、賬號(hào)和開戶銀行），經(jīng)預(yù)算（國庫）科科長審核簽字后報(bào)分管局長或局長審批后辦理銷戶手續(xù)。

3、財(cái)政資金存款賬戶的變更。預(yù)算（國庫）科根據(jù)資金核算管理的需要，提出財(cái)政資金賬戶變更申請(qǐng)，說明變更前后賬戶的名稱、賬號(hào)和開戶銀行，經(jīng)預(yù)算（國庫）科科長審核簽字后報(bào)分管局長或局長審批后辦理變更手續(xù)。

4、預(yù)算（國庫）科主辦會(huì)計(jì)根據(jù)《椒江區(qū)行政事業(yè)單位開設(shè)賬戶審核表》，按照中國人民銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，在簽發(fā)之日起15個(gè)工作日內(nèi)到相關(guān)銀行辦理開戶具體手續(xù)。

5、預(yù)算（國庫）科主辦會(huì)計(jì)根據(jù)審批后的賬戶撤銷、變更的文本資料，按照中國人民銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)銀行賬戶的撤銷和變更。

6、終了15個(gè)工作日內(nèi)，預(yù)算（國庫）科主辦會(huì)計(jì)需填寫《財(cái)政資金存款帳戶使用情況統(tǒng)計(jì)表》，經(jīng)科長審核后分別報(bào)送分管局長和局長。

（二）財(cái)政資金調(diào)度

1、國庫存款資金調(diào)度、上繳上級(jí)支出，由預(yù)算內(nèi)總會(huì) 計(jì)提出資金調(diào)度申請(qǐng)，由預(yù)算（國庫）科科長審核簽字后報(bào)分管局長或局長審批后辦理

2、商業(yè)銀行存款賬戶之間的資金調(diào)度，由預(yù)算（國庫）科主辦會(huì)計(jì)填寫《銀行存款資金調(diào)度審批單》，經(jīng)預(yù)算（國庫）科科長審核簽字并報(bào)分管局長或局長審批后辦理。

3、財(cái)政資金臨時(shí)性調(diào)度，根據(jù)區(qū)政府《文件處理單》或相關(guān)文件，經(jīng)局長及分管局長批閱后予以辦理。

（三）財(cái)政資金的營運(yùn)

1、預(yù)算（國庫）科會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)有關(guān)財(cái)政資金營運(yùn)政策，結(jié)合財(cái)政資金銀行存款具體情況負(fù)責(zé)安排、操作財(cái)政資金保值增值工作。對(duì)于新增活期存款轉(zhuǎn)定期存款或定期存款轉(zhuǎn)活期存款由業(yè)務(wù)科室會(huì)同預(yù)算（國庫）科提出具體方案，報(bào)分管局長或局長審批；對(duì)于定期存款到期轉(zhuǎn)存報(bào)預(yù)算（國庫）科科長審批。

2、預(yù)算（國庫）科經(jīng)常性開展財(cái)政資金存款余額核查工作。主辦會(huì)計(jì)應(yīng)編制月度《財(cái)政資金存款余額表》，經(jīng)科長審核簽字后于次月10日前分別報(bào)送分管局長和局長。

3、預(yù)算國庫科主辦會(huì)計(jì)將局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的存款賬戶開戶、銷戶、變更等資料按時(shí)間順序進(jìn)行整理裝訂，作為備查資料歸檔。

五、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心及局下屬各單位存款管理參照本《規(guī)范》執(zhí)行。

附件五:

報(bào)表編制操作規(guī)范

（試行）

一、目的

本《規(guī)范》規(guī)定了財(cái)政性資金核算賬套的會(huì)計(jì)報(bào)表編制、財(cái)政收支旬、月、季報(bào)編制及分析說明、財(cái)政總決算、部門決算報(bào)表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表、財(cái)政供養(yǎng)人員報(bào)表及政府性債務(wù)報(bào)表的編制，以規(guī)范報(bào)表編制、決算數(shù)據(jù)匯審工作。

二、適用范圍

本《規(guī)范》適用于日常會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)政收支旬、月、季報(bào)及分析說明、各類決算報(bào)表編制和決算數(shù)據(jù)審核匯總工作。

三、職責(zé)

（一）預(yù)算（國庫）科總會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)預(yù)算內(nèi)資金核算賬套的旬、月、季報(bào)的編制，審核匯總?cè)珔^(qū)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收支旬月報(bào)，預(yù)算（國庫）科專人編寫分析說明。

（二）預(yù)算（國庫）科牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)財(cái)政總決算、部門決算報(bào)表的布臵和匯審編制工作，并按上級(jí)財(cái)政部門要求上報(bào)決算報(bào)表。

（三）業(yè)務(wù)歸口科室負(fù)責(zé)分管預(yù)算單位的部門決算有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)的收集、錄入、審核、匯總。

（四）預(yù)算（國庫）科負(fù)責(zé)財(cái)政體制結(jié)算綜合對(duì)賬單核對(duì)及財(cái)政供養(yǎng)人口報(bào)表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總決算報(bào)表、政府性資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表的編制。

（五）分管副局長和局長負(fù)責(zé)對(duì)各類決算報(bào)表的審定。

四、操作方法

（一）財(cái)政收支旬月報(bào)的編制

1、預(yù)算內(nèi)資金財(cái)政收支旬月報(bào)的編制及匯審

（1）每旬、月終了后，預(yù)算（國庫）科總會(huì)計(jì)按照要求負(fù)責(zé)編制全區(qū)財(cái)政收支旬月報(bào)及財(cái)政收支進(jìn)度表。

（2）預(yù)算（國庫）科專人負(fù)責(zé)編寫分析說明并按規(guī)定時(shí)間上報(bào)。

2、預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況月報(bào)的編制

每月終了后，預(yù)算（國庫）科預(yù)算外總會(huì)計(jì)按照要求負(fù)責(zé)編制全區(qū)預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況表，同時(shí)編寫預(yù)算外資金收支分析。

3、財(cái)政專項(xiàng)資金月報(bào)的編制

每月終了后，預(yù)算（國庫）科專項(xiàng)資金主辦會(huì)計(jì)按照要求編制各類專項(xiàng)資金資產(chǎn)負(fù)債表及相關(guān)明細(xì)報(bào)表。

（二）決算報(bào)表的編制

1、財(cái)政總決算報(bào)表的編制

（1）總決算數(shù)據(jù)的收集、錄入、審核、上報(bào) ①預(yù)算（國庫）科總會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)全區(qū)財(cái)政總決算報(bào)表編制錄入。

②各業(yè)務(wù)歸口科室協(xié)助預(yù)算（國庫）科編制全區(qū)總決算報(bào)表，及時(shí)提供和填報(bào)有關(guān)報(bào)表中的數(shù)據(jù)。

③預(yù)算（國庫）科總會(huì)計(jì)按照要求審核報(bào)表，并編寫總決算工作總結(jié)、編制說明及分析材料，在規(guī)定時(shí)間參加上級(jí)財(cái)政部門決算匯審會(huì)議，并將審核無誤的報(bào)表打印上報(bào)。

（2）總決算報(bào)表的返還和歸檔

預(yù)算（國庫）科總會(huì)計(jì)將財(cái)政廳審查通過的總決算報(bào)表打印成冊加蓋財(cái)政局公章和法人章送區(qū)長審核后加蓋臺(tái)州市椒江區(qū)人民政府公章，報(bào)送臺(tái)州市財(cái)政局，同時(shí)送局綜合檔案室存檔一份。

3、部門決算報(bào)表編制（1）組織和布臵

①預(yù)算（國庫）科部門決算報(bào)表編制人員按照上級(jí)財(cái)政部門要求組織并做好報(bào)表布臵工作。

②預(yù)算（國庫）科部門決算報(bào)表編制人員將部門決算報(bào)表軟件及相關(guān)資料分發(fā)到業(yè)務(wù)歸口科室，由業(yè)務(wù)歸口科室負(fù)責(zé)報(bào)表的人員分發(fā)到各行政事業(yè)單位。預(yù)算（國庫）科部門決算報(bào)表編制人員將上級(jí)財(cái)政部門隨時(shí)更新的報(bào)表參數(shù)及時(shí)掛到區(qū)財(cái)政局外網(wǎng)，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)報(bào)表人員及時(shí)自行更新報(bào)表參數(shù)并通知到各行政事業(yè)單位。（2）部門決算數(shù)據(jù)的收集、錄入、審核、匯總、上報(bào) ①業(yè)務(wù)歸口科室負(fù)責(zé)收集各單位部門決算報(bào)表、電子數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)分析報(bào)告等資料。

②業(yè)務(wù)歸口科室負(fù)責(zé)報(bào)表人員提供一般預(yù)算、基金預(yù)算、預(yù)算外支出、非稅收入及罰沒收入對(duì)賬單給各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，同時(shí)在做好報(bào)表與對(duì)賬單數(shù)據(jù)核對(duì)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)各單位部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核，做好單位的數(shù)據(jù)匯總，并對(duì)客觀存在的合理性錯(cuò)誤寫出書面說明材料。此外還需做好部門決算報(bào)表同財(cái)政供養(yǎng)人員報(bào)表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)表口徑上的統(tǒng)一并核對(duì)無誤。

③預(yù)算（國庫）科部門決算報(bào)表編制人員負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)部門決算報(bào)表匯總和審核。業(yè)務(wù)歸口科室人員負(fù)責(zé)報(bào)表具體修改并協(xié)助完成報(bào)表匯總工作。

④預(yù)算（國庫）科部門決算報(bào)表編制人員負(fù)責(zé)核對(duì)部門決算報(bào)表財(cái)政撥款匯總數(shù)與財(cái)政支出決算數(shù)，編寫部門決算工作總結(jié)、編制說明，同時(shí)對(duì)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)對(duì)比分析，編制分析報(bào)告。

⑤預(yù)算（國庫）科部門決算報(bào)表編制人員協(xié)同1至2名業(yè)務(wù)歸口科室負(fù)責(zé)報(bào)表人員在規(guī)定的時(shí)間參加上級(jí)匯審會(huì)議。

（3）部門決算報(bào)表的返還和歸檔

預(yù)算（國庫）科部門決算報(bào)表編制人員將財(cái)政部審查通 過的部門決算報(bào)表打印成冊加蓋財(cái)政局公章和法人章后報(bào)送市財(cái)政局，同時(shí)在局綜合檔案室存檔一份。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的編制（1）組織和布臵

預(yù)算（國庫）科鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員按照上級(jí)財(cái)政部門要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表和填報(bào)說明，并做好報(bào)表布臵工作。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表數(shù)據(jù)的收集、錄入、審核、匯總、上報(bào)

①預(yù)算（國庫）科鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表收集、錄入。

②預(yù)算（國庫）科鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員按照要求審核報(bào)表同時(shí)編寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算工作總結(jié)、編制說明及分析材料，按照上級(jí)財(cái)政部門規(guī)定時(shí)間參加決算匯審會(huì)議，并將經(jīng)審核無誤的報(bào)表打印上報(bào)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的返還和歸檔

預(yù)算（國庫）科鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員將財(cái)政廳審查通過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算報(bào)表打印成冊加蓋財(cái)政局公章和法人章，報(bào)送臺(tái)州市財(cái)政局二份，同時(shí)送檔案室存檔一份。

5、財(cái)政供養(yǎng)人員報(bào)表編制（1）組織和布臵

①預(yù)算（國庫）科財(cái)政供養(yǎng)人員報(bào)表編制人員按照財(cái)政 部要求，組織并做好報(bào)表布臵工作。

②預(yù)算（國庫）科財(cái)政供養(yǎng)人員報(bào)表編制人員將財(cái)政供養(yǎng)人員報(bào)表軟件及相關(guān)資料掛到區(qū)財(cái)政局外網(wǎng)，再由業(yè)務(wù)歸口科室分管的人員通知各行政事業(yè)單位進(jìn)行下載、安裝軟件、數(shù)據(jù)導(dǎo)入。

（2）財(cái)政供養(yǎng)人員報(bào)表數(shù)據(jù)的收集、錄入、審核、匯總、上報(bào)

①業(yè)務(wù)歸口科室負(fù)責(zé)收集各單位上報(bào)的財(cái)政供養(yǎng)人員電子數(shù)據(jù)文件。

②業(yè)務(wù)歸口科室負(fù)責(zé)報(bào)表人員負(fù)責(zé)財(cái)政供養(yǎng)人員報(bào)表的單位收支數(shù)、編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)等數(shù)據(jù)與部門決算報(bào)表數(shù)據(jù)核對(duì)無誤。

③預(yù)算（國庫）科財(cái)政供養(yǎng)人員報(bào)表編制人員負(fù)責(zé)全區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)匯總和審核。業(yè)務(wù)歸口科室人員負(fù)責(zé)財(cái)政供養(yǎng)數(shù)據(jù)具體修改并協(xié)助完成數(shù)據(jù)匯總工作。

（3）財(cái)政供養(yǎng)人員報(bào)表數(shù)據(jù)的返還和歸檔

預(yù)算（國庫）科財(cái)政供養(yǎng)人員報(bào)表編制人員將省財(cái)政廳審查通過的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)備份，同時(shí)將財(cái)政供養(yǎng)人員匯總表打印并送局綜合檔案室存檔一份。

6、政府性債務(wù)報(bào)表的編制

（1）債務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的收集、錄入、審核、匯總、上報(bào) ①預(yù)算（國庫）科債務(wù)報(bào)表編制人員負(fù)責(zé)全區(qū)政府性債 務(wù)報(bào)表編制錄入。

②各業(yè)務(wù)歸口科室分別負(fù)責(zé)各自分管單位的債務(wù)報(bào)表審核、上報(bào)。

③預(yù)算（國庫）科債務(wù)報(bào)表編制人員匯總?cè)珔^(qū)債務(wù)后，按照債務(wù)考核要求計(jì)算負(fù)債率、債務(wù)率、償債率后，經(jīng)局長審閱后報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，在規(guī)定時(shí)間參加債務(wù)匯審會(huì)議，并將審核無誤的報(bào)表打印。

（2）政府性債務(wù)報(bào)表的返還和歸檔

預(yù)算（國庫）科債務(wù)報(bào)表編制人員將財(cái)政廳審查通過的債務(wù)報(bào)表打印成冊加蓋財(cái)政局公章和法人章，報(bào)送臺(tái)州市財(cái)政局，同時(shí)送局綜合檔案室存檔。

附件六:

會(huì)計(jì)印鑒內(nèi)部管理規(guī)范

（試行）

一、目的

本《規(guī)范》規(guī)定了會(huì)計(jì)印鑒的管理，以建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平，規(guī)范財(cái)政資金支付程序，明確責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政性資金安全，特制定會(huì)計(jì)印鑒內(nèi)部管理暫行辦法。

二、適用范圍

本《規(guī)范》適用于財(cái)政局相關(guān)各科室及下屬單位所有會(huì)計(jì)印鑒的設(shè)臵、使用和保管。

三、職責(zé)

（一）相關(guān)科室及下屬單位負(fù)責(zé)對(duì)所管轄各帳戶會(huì)計(jì)印鑒的設(shè)臵、使用和保管。

（二）單位財(cái)務(wù)專用章和法人章更換須報(bào)經(jīng)分管局長同意，經(jīng)辦人員印鑒更換須報(bào)科長同意。

四、操作方法

（一）印鑒章設(shè)臵

各項(xiàng)財(cái)政性資金在銀行開戶，必須按有關(guān)規(guī)定設(shè)臵印鑒，印鑒主要由三類印鑒章構(gòu)成。一是單位財(cái)務(wù)專用章，二是單位負(fù)責(zé)人個(gè)人印章，三是經(jīng)辦人員的印鑒章。

（二）印鑒章使用

1、財(cái)政資金支付憑證必須同時(shí)加蓋單位財(cái)務(wù)專用章、單位負(fù)責(zé)人個(gè)人章和經(jīng)辦人員印鑒章，才能辦理相關(guān)支付業(yè)務(wù)。

2、財(cái)政資金支付經(jīng)辦人員應(yīng)對(duì)支付相關(guān)憑證進(jìn)行審核，按照合法、合規(guī)、完整的預(yù)算和計(jì)劃指標(biāo)或批準(zhǔn)依據(jù)的原則，根據(jù)審核簽字后的憑證開具支付憑證，加蓋個(gè)人印章后送審核人員。審核人員進(jìn)行復(fù)核并加蓋相關(guān)印鑒章。

（三）印鑒章保管

1、財(cái)政資金支付印鑒章按規(guī)定交由專人管理。各經(jīng)辦人員根據(jù)工作崗位的不同分別掌管相關(guān)印鑒章，任何人員均不能以任何理由統(tǒng)管、代管全部支付印鑒章。

2、印鑒保管人對(duì)撥款憑證審核無誤后，應(yīng)由本人加蓋印鑒章，不得擅自轉(zhuǎn)于他人代理。印鑒章不得離開保管人視線，如離開應(yīng)及時(shí)放入柜內(nèi)鎖好。

（四）印鑒章移交

1、印鑒保管人出差、休假或請(qǐng)假時(shí)，要將印鑒章移交給指定的專人。代管人員要認(rèn)真履行代保管職責(zé)，嚴(yán)禁交叉代管。

2、移交印鑒必須辦理印鑒移交登記手續(xù)，填制《印鑒章交接登記表》，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)交。

（五）印鑒章的啟用、更換、停用

1、財(cái)政部門的印鑒章，是辦理財(cái)政資金支付的重要工具，不得隨意更換。

2、因人員調(diào)整需更換印鑒章時(shí)，報(bào)經(jīng)同意，在公安部門指定的地點(diǎn)篆刻新印鑒章后，通知相關(guān)開戶銀行辦理印鑒更換手續(xù)。

3、新印鑒章正式啟用后，原印鑒章隨即停用并上交封存。

4、新舊印鑒章的印模、更換印鑒章的批件應(yīng)作為會(huì)計(jì)檔案保管。

附件七:

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)部管理規(guī)范

（試行）

一、目的

本《規(guī)范》規(guī)定預(yù)算總會(huì)計(jì)的崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度和監(jiān)督檢查制度，以規(guī)范財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，切實(shí)提高總預(yù)算會(huì)計(jì)管理水平，充分發(fā)揮總預(yù)算會(huì)計(jì)職能作用。

二、適用范圍

本《規(guī)范》適用于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)部管理。

三、總體要求

總預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度的總體要求是：建立健全總預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，確保各項(xiàng)財(cái)政資金安全；建立健全財(cái)政資金撥付管理內(nèi)部操作規(guī)程，提高辦事效率，保障資金安全及時(shí)撥付；按照《規(guī)范》要求準(zhǔn)確、及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供會(huì)計(jì)信息；合理調(diào)度財(cái)政資金，保障各項(xiàng)預(yù)算支出及時(shí)撥付；按照國家有關(guān)規(guī)定建立會(huì)計(jì)檔案，保證會(huì)計(jì)檔案安全。

四、內(nèi)部管理制度(一)崗位責(zé)任制

1、總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)建立崗位責(zé)任制。各崗位會(huì)計(jì)人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)并對(duì)科長負(fù)責(zé)?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)設(shè)主 管會(huì)計(jì)、稽核會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)、資金撥付、會(huì)計(jì)檔案管理等崗位，根據(jù)財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)人員配備情況，可以一人多崗或一崗多人，但資金撥付崗位不得兼管稽核、記賬和會(huì)計(jì)檔案管理等崗位。因工作調(diào)動(dòng)或其他原因離崗，須按規(guī)定程序辦理移交手續(xù)。

2、主管會(huì)計(jì)崗位職責(zé)：根據(jù)科長要求具體組織各崗位人員開展日常工作；對(duì)各項(xiàng)撥款進(jìn)行審核；根據(jù)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況提出資金調(diào)度運(yùn)作方案，報(bào)科長并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行；定期對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行狀況及預(yù)算執(zhí)行情況提出分析意見；及時(shí)組織對(duì)財(cái)政資金往來款項(xiàng)的清理工作；貫徹落實(shí)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度和行事單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)總預(yù)算和部門預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督；協(xié)調(diào)參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會(huì)計(jì)、收入征解會(huì)計(jì)等之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，共同做好預(yù)算執(zhí)行的核算、反映和監(jiān)督工作。

3、稽核會(huì)計(jì)崗位職責(zé)：對(duì)預(yù)算單位的分月用款計(jì)劃(資金申撥)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不符合撥款條件的及時(shí)與有關(guān)人員溝通；會(huì)同各有關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)同級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金支出使用情況進(jìn)行監(jiān)督；審核會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)總賬、明細(xì)賬和會(huì)計(jì)報(bào)表。

4、記賬會(huì)計(jì)崗位職責(zé)：審核總預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生的各項(xiàng)收付款業(yè)務(wù)原始憑證，對(duì)錯(cuò)誤事項(xiàng)、撥款依據(jù)或手續(xù)不全事項(xiàng)及時(shí)向有關(guān)崗位會(huì)計(jì)人員提出更正或補(bǔ)辦要求；編制會(huì)計(jì)憑 證；根據(jù)審核后的記賬憑證登記總賬和明細(xì)賬；編制會(huì)計(jì)報(bào)表；及時(shí)提供各類報(bào)表和信息；編制本級(jí)財(cái)政決算報(bào)表；負(fù)責(zé)與開戶銀行、財(cái)政內(nèi)部各部門、預(yù)算單位、上下級(jí)財(cái)政之間賬務(wù)核對(duì)工作；根據(jù)國家、省及地方有關(guān)政策要求設(shè)臵、變更會(huì)計(jì)科目和賬戶，并相應(yīng)做好總預(yù)算會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)維護(hù)工作；根據(jù)預(yù)算管理改革要求提出預(yù)算會(huì)計(jì)核算改革意見；指導(dǎo)同級(jí)預(yù)算單位、鎮(zhèn)、街道財(cái)政做好日常會(huì)計(jì)核算工作。

5、資金撥付崗位職責(zé)：依據(jù)審核后的撥款憑據(jù)及時(shí)辦理各項(xiàng)撥款業(yè)務(wù)；整理銀行回單，連同撥款依據(jù)附件交記賬會(huì)計(jì)；審核預(yù)算單位財(cái)政資金賬戶新增、變更申請(qǐng)；根據(jù)財(cái)政改革工作需要，適時(shí)提出改進(jìn)會(huì)計(jì)核算管理工作意見。

6、會(huì)計(jì)檔案管理崗位職責(zé)：整理、歸檔、管理會(huì)計(jì)檔案(包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告、以及其他作為會(huì)計(jì)核算依據(jù)的文件資料等)，保管財(cái)政資金銀行定期存單等有價(jià)證券；定期將歸檔的會(huì)計(jì)資料立卷登記、移交局綜合檔案室。

(二)內(nèi)部牽制制度

總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)建立內(nèi)部牽制制度。各崗位會(huì)計(jì)人員應(yīng)各司其職、相互制約，確?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)管理規(guī)范和高效?；藭?huì)計(jì)應(yīng)在接到撥款依據(jù)后及時(shí)進(jìn)行審核；撥款員應(yīng)在接到審批后的撥款依據(jù)及時(shí)進(jìn)行撥款；撥款員應(yīng)對(duì)撥款情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)人民銀行或商業(yè)銀行未能及時(shí)出賬的單據(jù)查明原因，對(duì)已回單據(jù)及時(shí)整理后提交記賬會(huì)計(jì)；記賬會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)處理單據(jù)，編制記賬憑證，并提交稽核會(huì)計(jì)審核；稽核會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)對(duì)記賬憑證及原始憑證進(jìn)行審核，并提交記賬會(huì)計(jì)記賬；記賬會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，次月兩日內(nèi)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，打印記賬憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表，并按要求將會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；終了，記賬會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)將當(dāng)年的會(huì)計(jì)檔案移交檔案會(huì)計(jì)管理。各崗位會(huì)計(jì)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成各自的工作(特殊情況除外)，現(xiàn)行法規(guī)、制度對(duì)財(cái)政資金撥付及其會(huì)計(jì)核算有明確時(shí)限要求的，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。

(三)監(jiān)督檢查制度

總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)建立監(jiān)督檢查制度?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)按季度進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)更正，并接受監(jiān)督科不定期抽查。

第三篇：“五項(xiàng)原則”規(guī)范財(cái)政資金支出管理

**“五項(xiàng)原則”規(guī)范財(cái)政資金支出管理

***財(cái)政局為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金支出管理，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，制定了規(guī)范財(cái)政資金支出管理“五項(xiàng)原則”。

職能歸口原則。按照業(yè)務(wù)股室職責(zé)，采取集中統(tǒng)一的辦法,歸口業(yè)務(wù)管理。業(yè)務(wù)股室必須全面了解、掌握歸口預(yù)算單位各類資金收支情況，在單位申請(qǐng)撥付資金時(shí)，要結(jié)合單位年初預(yù)算、上級(jí)?？?、歷年結(jié)余等資金進(jìn)行通盤考慮，充分提高資金使用效率。

一頭對(duì)外原則。預(yù)算單位申請(qǐng)撥付財(cái)政資金相關(guān)業(yè)務(wù)工作由各業(yè)務(wù)股室一頭對(duì)外，實(shí)行一站式服務(wù)。預(yù)算單位有關(guān)預(yù)算編制下達(dá)、資金申請(qǐng)、國庫集中支付、政府采購等相關(guān)工作只對(duì)應(yīng)歸口業(yè)務(wù)股室，涉及內(nèi)部其它股室的相關(guān)工作由歸口業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。

分級(jí)負(fù)責(zé)原則。財(cái)政資金撥付業(yè)務(wù)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)股室對(duì)所涉及部門預(yù)算、預(yù)算追加（調(diào)減）、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下稱上級(jí)?？睿┑葒?yán)格審核把關(guān)后提出意見報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)閱簽，最后送局長批準(zhǔn)后執(zhí)行，層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)。

流程規(guī)范原則。按照“先有預(yù)算，后有執(zhí)行；先有指標(biāo)，后有支出；相互配合，相互監(jiān)督”的要求，將所有財(cái)政資金納入預(yù)算指標(biāo)管理，將所有支出納入國庫集中支付。財(cái)政預(yù)算指標(biāo)為年初預(yù)算指標(biāo)、調(diào)整預(yù)算指標(biāo)、當(dāng)年上級(jí)?？钪笜?biāo)以及上年未執(zhí)行的市級(jí)預(yù)算和上級(jí)專款可用指標(biāo)。資金撥付原則上每月集中安排一次，對(duì)特殊情況急需撥付的，由單位提出用款申請(qǐng)，財(cái)政部門審核，按規(guī)定程序辦理。

信息共享原則。預(yù)算股、國庫股、政府采購管理股、非稅收入管理局（綜合股）等綜合管理股室，相互之間、與業(yè)務(wù)股室之間要搞好憑證、報(bào)表傳遞和對(duì)賬工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)信息資源共享，為各單位和業(yè)務(wù)股室提供規(guī)范、高效、快捷的服務(wù)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

期刊門戶-中國期刊網(wǎng)2009-2-24來源:《中小企業(yè)管理與科技》供稿文/尚春華

[導(dǎo)讀]加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作水平已刻不容緩。

摘要：加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作水平已刻不容緩。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作 調(diào)查

0 引言

統(tǒng)計(jì)工作是反映國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，也是各級(jí)政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)調(diào)查立足之本，是統(tǒng)計(jì)人建功立業(yè)之基，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)之源。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不僅是提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，更是打造“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、陽光統(tǒng)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)創(chuàng)和諧，外樹信譽(yù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的關(guān)鍵所在。近年來的統(tǒng)計(jì)工作雖然取得了不錯(cuò)的成績，統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計(jì)在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計(jì)事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對(duì)來說，基層統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計(jì)工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

1.1 統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障 由于《統(tǒng)計(jì)法》只規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職或兼職統(tǒng)計(jì)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，不僅撤掉了原有的統(tǒng)計(jì)站，而且沒有設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)崗位。統(tǒng)計(jì)人員不專一，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室文書、經(jīng)管站干部等兼職。統(tǒng)計(jì)管理不歸口，從分管領(lǐng)導(dǎo)來看，出現(xiàn)了管人的不管業(yè)務(wù)，管業(yè)務(wù)的不管人的矛盾；從統(tǒng)計(jì)工作歸口管理看，未進(jìn)行詳細(xì)區(qū)分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一個(gè)統(tǒng)計(jì)往往兼搞農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個(gè)專業(yè)。由于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，造成了統(tǒng)計(jì)工作辦公條件普遍較差，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障，工作難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員辦公設(shè)備簡陋。由于經(jīng)費(fèi)無法保障，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年難以召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，對(duì)于上級(jí)會(huì)議精神和工作任務(wù)，只能分級(jí)貫徹安排，導(dǎo)致會(huì)議精神傳達(dá)不及時(shí)、不準(zhǔn)確。致使統(tǒng)計(jì)工作不能及時(shí)完成，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確上報(bào)。

1.2 統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員不專業(yè) 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，辦公費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出，而且關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的管理問題，有關(guān)法律、法規(guī)沒有明確的規(guī)定，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門大多權(quán)力有限，無力干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)配統(tǒng)計(jì)人員，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意更換統(tǒng)計(jì)人員，隨意安排人員從事統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)人員一年一換、一年幾換，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定、素質(zhì)不高、兼職過多，統(tǒng)計(jì)只當(dāng)副業(yè)干，遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3 統(tǒng)計(jì)資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計(jì)人員更換過于頻繁，統(tǒng)計(jì)員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計(jì)資料丟失、損壞，統(tǒng)計(jì)資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定和要求設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的歸檔不夠規(guī)范。

1.4 統(tǒng)計(jì)方法制度改革滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要 縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，要求統(tǒng)計(jì)工作做相應(yīng)的變化，而多年來，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)制度一成不變，農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然影響大的行業(yè)，因自然災(zāi)害和農(nóng)民生產(chǎn)趨向而改種、棄種的現(xiàn)象時(shí)

有發(fā)生，而報(bào)表卻不變。如春夏播種面積和全年播種面積調(diào)查表，上半年報(bào)的數(shù)字，下半年不得做任何改動(dòng)，而實(shí)際的情況有時(shí)卻有很大的出入。這既不能反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度，更凸現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)表呆板，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

1.5 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理手段落后，信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢 在一定程度上，基層統(tǒng)計(jì)人員的工作只局限于一種簡單的報(bào)表收集和初級(jí)數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計(jì)分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計(jì)人員少，而各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查過多，個(gè)人承擔(dān)的工作過重，無暇開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識(shí)。2 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作問題的對(duì)策

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確提指出：“要完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享”。切實(shí)加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)可靠，成了當(dāng)前各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的一項(xiàng)主要任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)著力做好以下工作：

2.1 明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職統(tǒng)計(jì)員1至2名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，條件成熟的可以享受副科級(jí)干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計(jì)資料及運(yùn)行情況，按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時(shí)報(bào)送縣統(tǒng)計(jì)局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表渠道暢通。

2.2 穩(wěn)定隊(duì)伍，上下聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)計(jì)工作在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著指導(dǎo)和監(jiān)督作用，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視統(tǒng)計(jì)工作，把統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)作關(guān)系國計(jì)民生的一件大事來抓。同時(shí)，要建立和完善統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制。良好的激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)統(tǒng)計(jì)人才不斷創(chuàng)新，要使統(tǒng)計(jì)人員在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，自身價(jià)值不斷得到實(shí)現(xiàn)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計(jì)人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實(shí)際問題，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的愛崗敬業(yè)精神。嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)必須征得統(tǒng)計(jì)管理部門的同意，統(tǒng)計(jì)員必須持證上崗，統(tǒng)計(jì)員不得隨意變動(dòng)。

2.3 健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》、《統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送、審核、評(píng)估制度》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，管理約束統(tǒng)計(jì)人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)電算化。首先要加強(qiáng)硬件建設(shè)。要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站解決辦公用房、辦公桌椅、資料柜等必要的辦公設(shè)備，并配備專用微機(jī)，解決統(tǒng)計(jì)手段落后的問題，逐步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)信息微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，無論從統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)復(fù)雜化，還是從報(bào)表的趨勢上看，統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化是必然趨勢。這就要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備電腦設(shè)備，統(tǒng)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，快速提高統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)水平。其次是加強(qiáng)軟件建設(shè)。選拔一批政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人才進(jìn)入統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.5 強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)歷史資料的整理開發(fā)工作，對(duì)其

進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)勢，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計(jì)分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會(huì)各界的提供速度，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門審核和評(píng)估通過后，要及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實(shí)體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀、問題及建議

作者：郴州市統(tǒng)計(jì)局高湘平文章來源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：4731更新時(shí)間：2007-10-17

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統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是國家科學(xué)決策和宏觀管理的重要手段。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來越引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，由于方方面面的原因，統(tǒng)計(jì)工作難度加大，困難增多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題，嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀、問題及采取的對(duì)策建議分析如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是政府綜合統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在全市總體經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)有序進(jìn)行至關(guān)重要。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀令人堪憂。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

2001年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,我市多數(shù)縣（市、區(qū)）都沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)，沒有明確統(tǒng)計(jì)編制。盡管各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門做了大量的爭取工作，但收效甚微。因?yàn)闊o編、無崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作只好并入其他辦公室。有黨政辦加掛統(tǒng)計(jì)站牌子的，有經(jīng)管站或企業(yè)辦加掛統(tǒng)計(jì)站牌子的，等等。據(jù)調(diào)查，2007年6月底止，全市經(jīng)過縣級(jí)編制部門批準(zhǔn)認(rèn)可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站只有39個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的15.6%。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員配置情況

全市現(xiàn)有250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)街道辦事處，共配置專職或兼職綜合統(tǒng)計(jì)員265人，其中專職118人，占44.5%。由于機(jī)構(gòu)和人員編制沒有落實(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站普遍只配有一名兼職統(tǒng)計(jì)人員。這些兼職統(tǒng)計(jì)人員工作非常辛苦，除完成日常統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)外，還要兼管鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，有的還要擔(dān)負(fù)駐村組和聯(lián)系招商引資項(xiàng)目的任務(wù)。若遇計(jì)劃生育、綜治治安、防汛抗旱等中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是全力以赴。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過重，統(tǒng)計(jì)工作時(shí)間難以保證。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制情況

我市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員實(shí)行的是雙重管理方式，行政上受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。由于統(tǒng)計(jì)員的人事管理權(quán)、工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以隨意抽調(diào)統(tǒng)計(jì)人員從事統(tǒng)計(jì)以外的工作，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)極為頻繁。據(jù)調(diào)查，能連續(xù)

從事統(tǒng)計(jì)工作兩年時(shí)間的很少，一年一換、一年幾換的問題突出。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的編制比較混亂，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員中，行政編制及參照公務(wù)員管理的占59.2%；事業(yè)占編21.5%；自收自支和其他編制的占19.3%。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)情況

目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)工作所需要的硬件環(huán)境比較差，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站沒有專門的辦公場所，辦公條件簡陋、陳舊，統(tǒng)計(jì)手段相當(dāng)落后。現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)專用微機(jī)很少，一般是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、計(jì)生辦、綜治辦等共同使用。加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)偏低，懂電腦操作的人不多，因而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍使用計(jì)算器、算盤等原始的計(jì)算工具，進(jìn)行村組和企業(yè)各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的匯總和計(jì)算，統(tǒng)計(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平極低，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量薄弱，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一方面是基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱，統(tǒng)計(jì)人員不堪重負(fù)。近年來，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表有增無減，統(tǒng)計(jì)專業(yè)分類越來越細(xì)，少說也有二、三十多種報(bào)表，加上各種名目繁多的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，以及周期性普查任務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員應(yīng)接不暇，不堪重負(fù)。另一方面是各級(jí)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)已由單純的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)發(fā)展成為涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的方方面面。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高要求。因此,統(tǒng)計(jì)力量不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越來越突出。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)，制約統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。一方面，統(tǒng)計(jì)任務(wù)與日俱增，工資待遇長期偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員身心疲憊，厭煩情緒趨重；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的特殊性無法保證統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員一年一變甚至一年幾變的現(xiàn)象比較普遍。這樣，給統(tǒng)計(jì)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作帶來困難，培訓(xùn)的頻率遠(yuǎn)趕不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換統(tǒng)計(jì)人員的次數(shù)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3、統(tǒng)計(jì)方法制度滯后，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高?，F(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)工作中，受調(diào)查經(jīng)費(fèi)等條件的限制，法律規(guī)定的統(tǒng)計(jì)方法制度就難以落實(shí)到位。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)為例，多年來沿用的是直上而下布置、直下而上報(bào)送的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，雖根據(jù)需要也開展主要產(chǎn)品產(chǎn)量的抽樣調(diào)查，但統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)仍以村級(jí)上報(bào)的全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散到千家萬戶，對(duì)農(nóng)作物種植面積及產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是不切合實(shí)際的，也根本無法搞準(zhǔn)核實(shí)。

4、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍偏緊，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)了解，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“據(jù)實(shí)報(bào)賬”的原則解決統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本能保障統(tǒng)計(jì)的開支需要。條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連正常的開支都報(bào)不了帳。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)人員常常是自己掏錢墊付開支，到年底還揣有一大把發(fā)票無法報(bào)銷，有的甚至拖上幾年才報(bào)賬。村級(jí)經(jīng)費(fèi)情況就更加糟糕，大部分統(tǒng)計(jì)工作都是靠行政手段壓制或憑村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的社會(huì)責(zé)任感來完成，基層抵觸情緒較大。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的建議

1、建立健全統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)。要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的合法地位，建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并將村級(jí)統(tǒng)計(jì)正式納入統(tǒng)計(jì)法律體系的框架之內(nèi)，進(jìn)行全方位的統(tǒng)計(jì)管理體制改革。目前，從網(wǎng)上了解到，吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)垂直管理。這是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的一種趨勢，對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理，加快信息化建設(shè)，全面提升統(tǒng)計(jì)水平是十分有利的。

實(shí)行統(tǒng)計(jì)垂直管理，首先是要解決編制問題。這可以從兩個(gè)方面考慮：一是開口子增編。由省政府協(xié)調(diào)，省統(tǒng)計(jì)局爭取，與省人事廳、省編辦等有關(guān)部門共同簽發(fā)文件，全省統(tǒng)一增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員編制，或由省里給政策，由各縣（市、區(qū)）政府各自解決增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員編制的問題。二是從有關(guān)部門調(diào)編。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有部門的職能在弱化，如財(cái)稅所在取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)稅所的編制有些過剩，人員過多。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)可向省編辦建議，將財(cái)稅所的編制切一塊給統(tǒng)計(jì)站，這樣既不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，又較好地解決了統(tǒng)計(jì)人員的編制問題.2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作條件。一是將鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)分別列入縣級(jí)財(cái)政部門的常年預(yù)算，或直接列入中央、省級(jí)預(yù)算，然后逐級(jí)撥付；二是千方百計(jì)解決好統(tǒng)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇問題，建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)人員崗位津貼，以調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性；三是加大對(duì)統(tǒng)計(jì)員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)?？紤]到基層的經(jīng)濟(jì)承受能力，任何統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)都必須實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)的實(shí)效。四是改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作手段，盡管實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)配微機(jī)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提高。

3、改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法制度。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立既符合實(shí)際，又符合國際一般規(guī)則的統(tǒng)計(jì)方法制度。

具體來說，就是在國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡單、指標(biāo)較少，符合國際規(guī)則，能及時(shí)滿足各級(jí)政府需要的抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財(cái)力的投入，又有利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法制工作機(jī)制。堅(jiān)持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計(jì)法制工作機(jī)制，全面推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展是十分必要的。一要加大統(tǒng)計(jì)法制宣傳力度。增強(qiáng)社會(huì)公眾和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。二要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查及懲處力度。通過開展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為，為統(tǒng)計(jì)工作營造良好的社會(huì)環(huán)境。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來我縣的統(tǒng)計(jì)工作雖然取得了不錯(cuò)的成績，統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境有了較大改善，統(tǒng)計(jì)在全縣社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了較為重要的決策咨詢作用，統(tǒng)計(jì)事業(yè)不斷健康有序發(fā)展。但相對(duì)來說，全縣的基層統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)還比較薄弱，與統(tǒng)計(jì)工作的客觀要求相差甚遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作水平已刻不容緩。

一、我縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全。從某種意義上講，基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)臵和配備問題。我縣目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作基本上是一種松散的、不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成這個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)人員不僅承擔(dān)著繁重的統(tǒng)計(jì)工作，也大都兼任著其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，如分包村戶、計(jì)劃生育等，且都與工資掛鉤，導(dǎo)致部分統(tǒng)計(jì)人員往往安不下心來，統(tǒng)計(jì)工作缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于統(tǒng)計(jì)工作的繁重瑣碎和統(tǒng)計(jì)人員的清苦貧寒，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了統(tǒng)計(jì)人員，但專職的極少，而且統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換。按《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，更換統(tǒng)計(jì)人員必須征求上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的意見，但實(shí)際上很少這樣執(zhí)行。統(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)，造成了統(tǒng)計(jì)資料遺失、統(tǒng)計(jì)數(shù)字不能銜接、統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的連續(xù)性和完整性。

3、統(tǒng)計(jì)資料不完整。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于統(tǒng)計(jì)人員更換過于頻繁，統(tǒng)計(jì)員之間交接手續(xù)不完整，致使統(tǒng)計(jì)資料丟失、損壞，統(tǒng)計(jì)資料斷檔現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定和要求設(shè)臵統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的歸檔不夠規(guī)范。

4、統(tǒng)計(jì)服務(wù)不到位。在一定程度上，基層統(tǒng)計(jì)人員的工作只局限于一種簡單的報(bào)表收集和初級(jí)數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計(jì)分析和綜合服務(wù)的職能。造成這一現(xiàn)象的原因主要是：一方面基層統(tǒng)計(jì)人員少，而各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查過多，個(gè)人承擔(dān)的工作過重，無暇開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)；另一方面，部分基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏應(yīng)有的綜合分析能力和必要的專業(yè)知識(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)臵綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作是分散的，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、人口統(tǒng)計(jì)分別由不同的統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)，也沒有專職的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和分析，往往給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府造成統(tǒng)計(jì)服務(wù)不到位的感覺。

5、統(tǒng)計(jì)制度不健全或不實(shí)用。目前的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度大都以滿足本級(jí)和上級(jí)的需求為主，而基層統(tǒng)計(jì)人員往往只是簡單地收集和匯總各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)情況分析的需求。加上市、縣一些部門常常擅自制發(fā)不符規(guī)定、未經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門審批的報(bào)表，且大多不能采用抽樣或難于取材，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)。即使是統(tǒng)計(jì)部門的正規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，雖然規(guī)定得很詳細(xì)，也難免有一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際不符，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)際操作中幾乎只能是簡單應(yīng)付，無法

真正實(shí)行。

二、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出了“完善統(tǒng)計(jì)體制，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)各宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門的功能互補(bǔ)和信息共享”的要求。因此，如何切實(shí)加強(qiáng)和搞好基層統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)可靠，成了當(dāng)前各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的一項(xiàng)主要任務(wù)。就我縣的實(shí)際情況來看，由于統(tǒng)計(jì)工作涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位遍布城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的每個(gè)地方，全縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位有近400個(gè)，統(tǒng)計(jì)范圍之廣，單位之多，是其他工作少見的，工作難度可想而知。而要真正的解決好以上這些問題，關(guān)鍵在于各級(jí)政府，在于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的高低和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定與否。建議可以從以下幾個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)工作健康有序發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1、明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。根據(jù)我縣情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立聯(lián)合型綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)臵專職統(tǒng)計(jì)員1名，由組織人事部門統(tǒng)一任命，明確身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，享受正（副）股級(jí)干部待遇。承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作，并負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）的全部統(tǒng)計(jì)資料及運(yùn)行情況，按照上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一編制的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行歸集、匯總、分析，將月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料和相關(guān)分析材料于次月5日前提供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，同時(shí)報(bào)送縣統(tǒng)計(jì)局和縣直有關(guān)部門，充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表渠道暢通。

2、穩(wěn)定隊(duì)伍，上下聯(lián)動(dòng)。在政策允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高基層統(tǒng)計(jì)人員的福利待遇，解決基層統(tǒng)計(jì)人員在工作環(huán)境、辦公條件等方面的實(shí)際問題，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的愛崗敬業(yè)精神，另一方面，適時(shí)開展必要的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作，全面提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。

3、健全制度，嚴(yán)格考核。制定和完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核制度》、《統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度》等，用這些制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，管理約束統(tǒng)計(jì)人員，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作步入規(guī)范化、制度化、法制化，從源頭上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)可靠。

4、強(qiáng)化服務(wù)，突出精品。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史資料的整理開發(fā)工作，對(duì)其進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析利用，把握其綜合性和趨勢性；二是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析的編寫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)勢，撰寫出有一定份量的統(tǒng)計(jì)分析文章，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供決策參考。三是加快統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及社會(huì)各界的提供速度，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門審核和評(píng)估通過后，要及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，切實(shí)體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和快捷性。