第一篇：洞頭縣海島旅游觀光的發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考(定稿)

洞頭縣海島旅游觀光發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

[內(nèi)容摘要]本文以洞頭縣海島旅游觀光綜合開發(fā)為例，從分析洞頭縣海島旅游觀光的有利條件入手，綜合評價洞頭縣海島旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢情況，提出洞頭縣發(fā)展綜合海島旅游觀光的對策和建議。[關(guān)鍵詞] 洞頭縣 海島 旅游觀光 對策思考

洞頭縣位處溫州甌江口外，距市區(qū)33海里，由103個島嶼組成，素有“百島縣”之稱。是全國12個海島縣之一，也是浙江省重點風(fēng)景名勝區(qū)，是溫州市唯一以縣域命名的省級重點風(fēng)景名勝區(qū)。旅游資源較為豐富，獨具特色。有半屏山、仙疊巖、大瞿島、竹嶼、大門島、海中湖、東沙等7大景區(qū)，觀賞景點400余處，遍布40多個島嶼，景點面積(含周邊海域)達200余平方公里。

隨著溫州（洞頭）“半島工程”的建成，依托壯觀的島橋工程和豐富的海洋旅游資源，以欣賞優(yōu)美的自然景觀和當(dāng)代漁村風(fēng)貌為主題，沿溫州半島的靈霓大堤至洞頭濱海游憩風(fēng)景，興起了集濱海觀光、休閑、度假與海鮮美食為一體的旅游觀光濱海游憩，漁村風(fēng)貌和海鮮美食吸引了大量的都市人到漁村旅游。近兩年來，我縣充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦暮u自然資源，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)休閑旅游，取得了一定成績。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將其作為新農(nóng)村建設(shè)的新亮點，探索出具有海島特色的適合我縣發(fā)展之路，對增加農(nóng)民收入，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑觀光消費需求，扎實推進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

一、洞頭縣發(fā)展海島旅游觀光的有利條件

（一）旅游資源上的優(yōu)勢。洞頭縣雖沒有名山大川，但海洋海島旅游資源豐富，既有神州海上第一屏等自然的旅游元素，也有全國最長跨海大堤、八橋連九島、海霞、中普陀、望海樓等人文的旅游元素，還有閩南文化、甌越文化、海洋民俗、宗教等文化的旅游元素，這些資源與西湖、雁蕩山、楠溪江等景區(qū)相比，具有不可比擬的特色。我縣島嶼多、海域面積大，氣候怡人，空氣質(zhì)量達到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，而且近年來我們加強海洋環(huán)境資源保護，通過建設(shè)海洋牧場、投放人工魚礁、設(shè)立“海洋特別保護區(qū)”、加強古村落保護等措施，基本保持了海島的原生態(tài)，良好的生態(tài)環(huán)境無疑對休閑旅游消費者具有強烈的吸引力。

（二）區(qū)位交通上的優(yōu)勢。洞頭位于浙南沿海，陸上離溫州市區(qū)近，公路里程在一個小時左右，到溫州機場、甬臺溫高速入口不到40分鐘，而且海上離國際航道近，距臺灣基隆港約138海里，比從福州馬尾出發(fā)至基隆港縮短了8海里，比從玉環(huán)大麥嶼出發(fā)至基隆港縮短了25海里，是國家首批對臺直航點之一，目前已經(jīng)開通洞頭至臺灣基隆貨運直航，我縣又位于寧波、舟山和廈門、臺灣的海上-

三、當(dāng)前洞頭縣發(fā)展海島旅游觀光存在的主要問題

（一）旅游服務(wù)設(shè)施落后，綜合接待能力薄弱。洞頭縣由于旅游業(yè)起步相對晚，基礎(chǔ)差，“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素比較落后，還沒有形成全方位的服務(wù)系統(tǒng)。

（二）景區(qū)規(guī)劃滯后，旅游開發(fā)資金缺乏。洞頭風(fēng)景旅游資源十分豐富，盡管原先已制定了總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進行開發(fā)，但隨著洞頭縣社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，原有規(guī)劃已不適應(yīng)風(fēng)景旅游業(yè)的發(fā)展需要，而且由于財政困難，難以安排足額風(fēng)景建設(shè)資金，從而造成景區(qū)開發(fā)步伐緩慢，資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮。

（三）受養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展影響，海域旅游功能受到制約。由于近年來我縣漁業(yè)養(yǎng)殖迅猛發(fā)展，許多養(yǎng)民在重點景區(qū)海域大面積種植羊棲菜，特別是大沙岙海濱浴場和半屏山后海域大部分納入海水養(yǎng)殖海區(qū)功能區(qū)劃，使旅游交通受到阻礙，景觀受到破壞，海域受到污染，旅游功能和旅游項目開發(fā)受到嚴(yán)重制約。

（四）旅游淡旺季分差懸殊，旅游設(shè)施無法發(fā)揮正常效益。洞頭縣旅游季節(jié)性強，淡旺季懸殊，全年只有6、7、8三個月是真正旅游旺季，在旺季期間多臺風(fēng)，且又是休漁期，市場海鮮昂貴，景區(qū)有時人滿為患，旅游設(shè)施超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，影響了旅游質(zhì)量；而在淡季，游客稀少，旅游設(shè)施大多處于閑置狀態(tài)，直接影響了涉旅企業(yè)的經(jīng)營效益，給海島旅游發(fā)展帶來很大困擾。

（五）旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待提升。省外旅游市場有待開拓，旅游品牌影響力不夠，缺乏旅游大項目的拉動提升。旅游總體投入還不足，配套設(shè)施還不夠完善。同時，也存在合力興旅管理力度不夠，存在一些不法現(xiàn)象和不正當(dāng)行為,難以得到有效遏制, 損害了洞頭縣旅游形象。旅游行業(yè)專業(yè)人才缺乏，給工作帶來了一定的困難，也影響了旅游業(yè)向前發(fā)展和提高。

四、洞頭縣進一步發(fā)展海島旅游觀光的對策和建議

展望洞頭海島旅游觀光，時逢大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，今后五年洞頭海洋旅游業(yè)發(fā)展要以發(fā)展海洋生態(tài)和休閑度假旅游為方向，以建設(shè)溫州濱海旅游休憩基地為目標(biāo)，整合資源，營造特色，著力構(gòu)建黃金海岸旅游帶，努力把海島觀光旅游業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要按照“大旅游、大發(fā)展、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的要求，以市場為導(dǎo)向、資源為基礎(chǔ)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，從洞頭旅游的實際出發(fā)，揚長避短，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以海洋旅游為重點，重新整合全縣旅游資源，把洞頭建設(shè)成國際性旅游休閑島。

（一）整合資源，建設(shè)精品，全力構(gòu)筑黃金海岸旅游帶。要實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，必須要按照“高起點、大手筆、出精品”的要求，利用規(guī)劃進行資源整合，建設(shè)一批旅游支撐項目，充分挖掘海洋文化內(nèi)涵，努力營造旅游亮點。一是高起點制訂旅游發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源。在全縣旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，-

使旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六大要素相互配套，形成比較完善的旅游綜合產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。一是大力發(fā)展旅游賓館。洞頭目前缺少的是規(guī)模較大、能適應(yīng)商務(wù)、會議旅游消費的中高檔賓館。今后幾年要以經(jīng)濟型和低星級的賓館為主，有計劃地發(fā)展中高檔的休閑度假型及會務(wù)型賓館，同時為適合海洋休閑旅游的發(fā)展應(yīng)建設(shè)一批新型旅游休閑接待設(shè)施，形成高、中、低檔比例協(xié)調(diào)的旅游賓館接待網(wǎng)。二是加快發(fā)展海鮮餐飲業(yè)。要逐步建立起設(shè)施先進、服務(wù)規(guī)范、品種豐富、風(fēng)味獨特的旅游定點飲食網(wǎng)點，深度挖掘并不斷推出新的特色菜肴和小吃，把洞頭“海鮮王國”的牌子打出去，并使洞頭的海鮮餐飲內(nèi)外聯(lián)動，實現(xiàn)品牌化、連鎖化、規(guī)?；Ｈ谴罅Πl(fā)展旅游購物。洞頭縣的旅游商品品種單調(diào)，地方特色不鮮明，旅游購物占旅游總收入中的份額比全省的平均數(shù)要低得多。今后需加大扶持力度，構(gòu)建旅游商品供銷網(wǎng)絡(luò)，對外促銷打統(tǒng)一名牌，培育旅游商品市場。同時加強對旅游者的導(dǎo)購宣傳，積極引導(dǎo)旅游者購物，提高旅游購物在旅游業(yè)創(chuàng)收中的比重。四是要推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照旅游城市的要求，做好旅游服務(wù)中心、旅游特色商場等規(guī)劃布點工作，提高城市旅游服務(wù)功能。積極推進景區(qū)質(zhì)量等級評定、旅游飯店質(zhì)量評定、旅行社審核審批等工作，大力推行IS09000、IS014000標(biāo)準(zhǔn)化工作,逐步使旅游管理工作規(guī)范化、秩序化和制度化。通過不斷改善旅游安全硬件設(shè)施，建立健全旅游安全網(wǎng)絡(luò)。五是加快海洋旅游人才培養(yǎng)。加快海洋旅游業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要根據(jù)我縣旅游發(fā)展的形勢和總體規(guī)劃，制定多層次、多渠道的旅游人才培養(yǎng)引進計劃。把培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才有機地結(jié)合起來，通過培訓(xùn)、交流等形式，提高旅游管理人員和從業(yè)人員的知識水平與業(yè)務(wù)技能,造就一支適應(yīng)旅游大縣發(fā)展需要的人才隊伍。

總之，實踐證明，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷深入和全面建設(shè)小康社會步伐的日益加快，旅游觀光產(chǎn)業(yè)業(yè)已成為我國未來發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?jié)摿o可限量。洞頭的海洋旅游業(yè)經(jīng)過多年的打基礎(chǔ)階段，現(xiàn)今，又面臨著難得的絕佳發(fā)展機遇，如能準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，加快實施，做好戰(zhàn)略的對接，就一定能做大做強，成為浙江省乃至全國旅游業(yè)的一顆璀璨明珠。

參考文獻

[1] 浙江省旅游局.《2013年浙江省旅游業(yè)發(fā)展報告》 [2] 洞頭縣國際性旅游休閑島總體戰(zhàn)略規(guī)劃（2013-2030 年）[3] 孫仁峰等.洞頭縣紅色旅游開發(fā)現(xiàn)狀與對策思考

第二篇：崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明縣統(tǒng)計局2011-06-16

崇明地處上海遠(yuǎn)郊，是上海農(nóng)業(yè)土地資源最多、分布最集中、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)佳的地區(qū)。近年來，縣委縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)民增收為核心，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持良好的發(fā)展勢頭。

一、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長2010年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值52.8億元，比上年增4.4%，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.4%。其中：全年糧食總產(chǎn)在總播種面積比上年減

5.9%的情況下實現(xiàn)325786噸，比上年減4.5%，單季稻總產(chǎn)為200557噸，比上年減2.9%，油菜籽實現(xiàn)總產(chǎn)5987噸，比上年減26.6%，蔬菜總產(chǎn)達到953825噸，比上年增0.8%，種植業(yè)產(chǎn)值增6.6%；林業(yè)中水果產(chǎn)量148847噸，比上年減22.7%，當(dāng)年新增造林面積5000畝，比上年減48.6%，林業(yè)產(chǎn)值減27.1%；畜牧業(yè)中生豬出欄273058頭，比上年減

6.2%，白山羊出欄244745頭，比上年增1.5%，家禽出欄429萬羽，比上年減1.4%，鮮蛋產(chǎn)量9863噸，比上年下降14.0%，鮮奶產(chǎn)量19081噸，比上年增16.9%，牧業(yè)產(chǎn)值增

2.2%；海水產(chǎn)品和內(nèi)陸水域水產(chǎn)品總量達63150噸，比上年減8.9%，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖品種不斷更新，河蟹養(yǎng)殖面積920000畝，其中島外河蟹面積840000畝，成蟹產(chǎn)量9632噸，比上年減1.4%，漁業(yè)產(chǎn)值增3.9%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增2.0%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格和農(nóng)資生產(chǎn)價格變動平穩(wěn)2010年糧食收購價格穩(wěn)中有升。小麥?zhǔn)召弮r格比上年增13.3%；油菜籽收購價格比上年下降了10.0%；粳谷收購價格比上年增29.9%；蔬菜價格較上年有所上升，特別是上海長江隧橋通車后特色蔬菜價格升幅明顯，全年蔬菜平均價格1579元/噸，比上年增3.4%；林業(yè)生產(chǎn)中柑桔價格比上年減29.7%；生豬生產(chǎn)價格基本持平；禽蛋價格增19.5%；牛奶價格今年比上年增2.0%；水產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，名特優(yōu)水產(chǎn)品價格上揚較快；主要農(nóng)資生產(chǎn)價格有所下降，主要農(nóng)藥品種價格比較平穩(wěn)；商品有機肥價格與上年基本持平，農(nóng)膜價格較上年略有下降。

（三）特色種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初具規(guī)模近年來，我縣已經(jīng)建成設(shè)施良田30萬畝，設(shè)施菜地4.5萬畝。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥30噸，使用面積達到4.5萬畝次，商品有機肥3.8萬噸。推廣水稻機秧面積12萬畝。完成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟林建設(shè)任務(wù)3500畝、公益林基礎(chǔ)設(shè)施9500畝及5000畝低效林改造項目。完成四旁林植樹47.8萬多株，庭院綠化植樹62.6萬株。另外還實施了《設(shè)施葡萄新品種和高效栽培技術(shù)示范》、《崇明

白山羊的保護技術(shù)應(yīng)用》等8項市級科技興農(nóng)攻關(guān)的推廣項目。啟動了崇明水仙、崇明白山羊、崇明特色蔬菜（金瓜、薯芋類、白扁豆）種質(zhì)資源保護工作。

（四）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化程度穩(wěn)步推進近年來，我縣農(nóng)業(yè)組織化程度得到了較快發(fā)展。全縣現(xiàn)有847個農(nóng)民專業(yè)合作社，其中糧食類267個、果蔬類262個、水產(chǎn)類178個，其他類140個（畜牧52個、花卉苗木16個、農(nóng)機服務(wù)18個、農(nóng)家樂54個），種植面積達到31.7萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.6萬畝，帶動農(nóng)戶高達73555戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的25.1%。

（五）生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)活力近年來，前衛(wèi)村、瀛東村、綠港村等農(nóng)家樂式農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅速。2010年，我縣農(nóng)業(yè)旅游共接待游客達82.9萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入3555萬元，同比分別增長126.8%和115.9%。崇啟大橋即將開通，屆時滬崇蘇大通道將全線貫通，生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)必將成為崇明經(jīng)濟發(fā)展的又一亮點。

二、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)有利機遇

（一）強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。2010年，我縣進一步加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。進一步規(guī)范糧食補貼資金管理，調(diào)整完善種糧直補、農(nóng)業(yè)保險補貼、農(nóng)機具購置補貼、水稻機械化育插秧補貼、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)貼息等政策，加大對糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)量大的專業(yè)合作社政策傾斜力度。2010年，全縣財政投入“三農(nóng)”資金233299萬元，比上年增長10.2%。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強的一個薄弱環(huán)節(jié)。我縣把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和著力點，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。從2010年財政支農(nóng)資金使用看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金為91775萬元，占財政支農(nóng)資金的39.3%，比上年增長56.2%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入資金92588萬元，占財政支農(nóng)資金的39.7%，比上年減少11.9%；改善民生方面投入資金48936萬元，占財政支農(nóng)資金的21.0%，比上年增長2.4%。

（三）農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓(xùn)積極開展。近年來，我縣組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間農(nóng)戶，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2010年末，全縣有培育科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地34個，科技示范戶1237個，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率達90%以上，輻射帶動2萬多農(nóng)戶。近年來，全縣共完成了1600名涉及糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、果樹等五大專業(yè)十個專題的專業(yè)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)；240名涉及稻蟹共生、成蟹養(yǎng)殖、小南瓜種植、草莓種植、林地雞養(yǎng)殖、大棚蔬菜等六個特色專業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)；14703人次安全生產(chǎn)科普及引導(dǎo)

性培訓(xùn)；200名培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)；62名蔬菜園藝工職業(yè)技能培訓(xùn)；1564名骨干農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)；335名縣、鎮(zhèn)、村基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職業(yè)技能培訓(xùn)；635名千村萬戶信息化職業(yè)技能培訓(xùn)和2000名村民的農(nóng)村環(huán)保知識職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平得到了較大提高。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強。2010年，我縣制定了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動的《實施方案》，提出了加強對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥管理工作的意見。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，完善農(nóng)藥使用聯(lián)戶制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，強化安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，加大檢測力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到目前為止，全縣有4只農(nóng)產(chǎn)品取得了有機食品認(rèn)證，17只農(nóng)產(chǎn)品取得了綠色食品認(rèn)證，23只農(nóng)產(chǎn)品取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，2 只農(nóng)產(chǎn)品取得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。重大動物疫病得到有效控制，全面完成了散養(yǎng)畜禽高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟的集中免疫工作，加強了對獸藥飼料等投入品的監(jiān)管力度，做到了從源頭上防控疫情的發(fā)生。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐加快。加大種植綠肥農(nóng)業(yè)補貼的力度，第四輪環(huán)保三年行動計劃已完成綠肥種植12.5萬畝，推廣商品有機肥2.4萬噸，測土配方肥6800噸，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥25噸左右，另外還實施油菜、二麥等三夏作物秸稈機械化還田。養(yǎng)殖污染治理方面也有突破，制定出臺規(guī)?；竽翀稣託忭椖拷ㄔO(shè)實施意見，建造標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建設(shè)場內(nèi)人工濕地等。

新的挑戰(zhàn)

（一）外來涉農(nóng)從業(yè)人員隊伍龐大，從業(yè)技能較差。目前，在我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外來從業(yè)人員近萬人，主要從事糧食、蔬菜生產(chǎn)，其中有從業(yè)技能的不足20%。這支外來經(jīng)營隊伍綜合技術(shù)素質(zhì)偏低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多問題：一是外來承包戶流動性較強，短期行為突出，對土地采取掠奪性經(jīng)營，易使土地質(zhì)量迅速下降；二是外來承包戶對農(nóng)產(chǎn)品安全意識不高，不太愿意接受農(nóng)技部門的指導(dǎo)，往往自行采購使用高效、高毒、高殘留的農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品食用安全帶來隱患。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步完善。近幾年，我縣十分注重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了一定成效，但仍然存在尚需解決的諸多問題。一是資金投入力度偏低，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展。盡管上級有關(guān)部門不斷加大財政資金的投入力度，但崇明是一個農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積達75萬畝，總?cè)丝谟?0.4萬人，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口仍然較大，與其他區(qū)縣相比，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理。目前，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有找到行之有效的發(fā)

展項目、缺少可行性論證，從而導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。遍地開花的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（主要是農(nóng)村修建路、橋）與上?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”中“三個”集中理念大相徑庭。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍需進一步規(guī)范。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但仍存在一系列問題。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制仍不夠健全，在經(jīng)營管理、制度建設(shè)等方面尚不完善。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量龐大，管理、指導(dǎo)、服務(wù)工作量大，涉及范圍廣，而目前僅依靠縣農(nóng)委一個部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職人員進行管理服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。另據(jù)有關(guān)部門反映，有20%多的農(nóng)民專業(yè)合作社完成工商注冊后，沒有實質(zhì)性運作。二是經(jīng)營規(guī)模偏小，整體實力不強。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社還處在起步發(fā)展階段，自我積累能力差，整體實力弱，上規(guī)模、有較強影響力和競爭力的不多，無法有效組織生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)避風(fēng)險，弱化了合作組織的凝聚力；合作社社員年齡較大、學(xué)歷較低，整體素質(zhì)偏低，管理水平和生產(chǎn)能力較差。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭瓤?，糧食生產(chǎn)的規(guī)模化水平較高，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多；畜禽、蔬菜、水果等產(chǎn)品規(guī)?；降?，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少。四是農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題比較突出，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款難以滿足合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。近年來，通過大力推進無公害行動計劃，堅持開展專項整治行動，不斷推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管體系建設(shè)，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。但是，當(dāng)前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的特殊階段，種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和實施監(jiān)管的難度很大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發(fā)展初期，監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥的監(jiān)管力度有待進一步加強。

（五）資源環(huán)境的約束日益加劇。受社會發(fā)展與自然環(huán)境變化等多種因素影響，我縣耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，部分地區(qū)耕地質(zhì)量持續(xù)下降，特別是化肥、農(nóng)藥用量仍未得到有效控制，畜禽糞便污染等問題長期存在，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。

三、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與思考

抓住上海后世博效應(yīng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的契機，以做精、做優(yōu)、做強高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以組織實施《上海推進農(nóng)業(yè)“三個高水平”發(fā)展綱要及第一輪三年行動計劃》為抓手，結(jié)合崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；涌燹r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因地制宜推進多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營；提高農(nóng)業(yè)組織化程度，充分發(fā)揮合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)帶動作用，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益連結(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)化組織的帶動輻射能力；進一步提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化程度，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度；繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)對外開放，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。

（二）加大政策扶持力度，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開政府的政策扶持，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入和補貼機制建設(shè)上需要進一步加大政策、資金扶持力度。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，繼續(xù)推進設(shè)施糧田與設(shè)施菜田建設(shè)，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場與標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)；全面啟動區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)裝備水平，繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制，提升農(nóng)村基層政權(quán)對農(nóng)村各項公共事務(wù)和公共財產(chǎn)的管理能力，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，最大限度地發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。繼續(xù)完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼政策，制定重點農(nóng)業(yè)項目投資優(yōu)惠政策。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)作物廢棄物的無害化處理和綜合利用，進一步改善環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快科技興農(nóng)步伐，提高農(nóng)業(yè)科技化水平推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，啟動建設(shè)水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、河蟹四個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，逐步建立適應(yīng)本縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的國家與社會組織并存的多層次、多成分、多功能農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。并以此為載體，大力推進科研、教育、推廣三位一體共同發(fā)展長效機制。以組織實施“科技示范縣項目”，加強先進實用技術(shù)的集成推廣，積極探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新機制，切實做到農(nóng)業(yè)科技入戶。

（四）加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民增收渠道以培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標(biāo)，以加強技能培訓(xùn)為重點，積極開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村人才培養(yǎng)和開發(fā)，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供人力資源保障。一是要切實轉(zhuǎn)變觀念，明確農(nóng)民培訓(xùn)的基本思路。依托歷年培訓(xùn)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)“過程型培訓(xùn)”向“戰(zhàn)略型培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，從“行政型管理”向“品牌型建設(shè)”轉(zhuǎn)變。二是要突出培訓(xùn)的實用性和針對性。以家庭農(nóng)場、示范合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、糧食豐產(chǎn)示范基地、蔬菜供應(yīng)基地為重點，把創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、合作社干部輪訓(xùn)、新品種新技術(shù)培訓(xùn)和新生農(nóng)民培訓(xùn)作

為農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要任務(wù)，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品種和主推技術(shù)開發(fā)培訓(xùn)專業(yè)，實施“針對性”培訓(xùn)，努力探索有崇明特色的農(nóng)民培訓(xùn)長效管理機制。

（五）積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，為崇明明天增色添彩搶抓后世博機遇，演繹“城市讓生活更美好”世博主題，集聚提升一批農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂精品接待點，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑環(huán)境，實現(xiàn)“農(nóng)村讓城市更精彩”。一是進一步豐富內(nèi)涵、擴大功能、完善配套、優(yōu)化服務(wù)和規(guī)范管理，提升我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游景點檔次。二是積極整合現(xiàn)有景點資源，促進全縣農(nóng)業(yè)旅游景點連線成片，形成精品農(nóng)業(yè)旅游線路。三是利用上海長江隧橋通車后對崇明農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來的契機，積極開展好農(nóng)業(yè)旅游新節(jié)慶活動，積極參與上海主題體驗線路導(dǎo)引設(shè)計，將若干重要農(nóng)業(yè)旅游景點納入其中，發(fā)揮后世博品牌效應(yīng)，促進重點景點更好更快發(fā)展。

第三篇：發(fā)展都市旅游觀光的思考

進入21世紀(jì)以來,都市的綜合實力不斷增強,都市職能出現(xiàn)了新的變化,旅游功能逐漸成為都市的重要功能之一。都市旅游已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游業(yè)的主體和現(xiàn)代都市生活的重要組成部分。旅游業(yè)的發(fā)展,加速了都市的現(xiàn)代化和國際化進程。同時,隨著都市的發(fā)展,交通和通訊條件得到了改善,旅游設(shè)施也不斷完善以及市民閑暇時間和自由支配收入日益增加,使都市具有了旅游管理、接待、集散和輻射中心的功能,為都市旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、都市旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 1.景觀破碎化

我國正處于都市化加速發(fā)展階段,都市用地規(guī)模不斷擴大,都市建設(shè)用地對都市旅游景區(qū)周邊空間不斷侵蝕,使得景區(qū)空間面積逐步縮小,都市化進程所帶來的各種污染,如垃圾、噪聲、水體和大氣污染以及高層建筑對環(huán)境的干擾。都給都市旅游景區(qū)的自然環(huán)境造成很大威脅,景觀趨向破碎化、硬質(zhì)化。2.開發(fā)過度化

旅游資源的開發(fā)價值等于資源的自身價值扣除開發(fā)成本的剩余部分,由于開發(fā)成本隨旅游資源與都市距離的增加而增加,資源自身價值不變,所以旅游資源的開發(fā)價值與城市中心之間存在距離衰減規(guī)律,距都市中心較近的一般品位旅游資源往往比遠(yuǎn)離都市中心高品位的旅游資源更具開發(fā)價值。由此引發(fā)了都市旅游資源開發(fā)出現(xiàn)過度化問題,大量的人造景觀、設(shè)施逐漸取代原生的自然景觀。3.空間飽和化

旅游比直接影響旅游者決策,都市居民與都市旅游景區(qū)的地理距離、時間距離和心理距離近乎于“零距離”,使都市游憩的供給空間與需求空間幾乎重疊。另外,著名旅游景區(qū)的珍貴性和獨特性無法替代,加之旅游消費本身就是一種高層次消費,旅游者對心儀已久的景點即便價格偏高,也不會輕易放棄,在指向上表現(xiàn)出不可變更性的特點。由此造成對都市旅游景區(qū)的需求很大,并使旅游景區(qū)空間長期處于飽和狀態(tài)。4.功能公園化

公園是由政府或公共團體建設(shè)經(jīng)營的,供公眾游憩、觀賞、娛樂的園林。旅游景區(qū)以保護為主,以有效地滿足旅游者需要為目的,公園以開發(fā)為主,以最大限度滿足當(dāng)?shù)鼐用裼雾枰獮樽谥?。都市旅游景區(qū)同時面向外地游客和本地居民,擔(dān)負(fù)著旅游和游憩的雙重功能,導(dǎo)致空間嚴(yán)重超載、環(huán)境遭到破壞。從景觀的本底特色上講,都市旅游景區(qū)作為公園來使用,有欠妥當(dāng)。由于區(qū)位的特殊性,我國許多都市旅游景區(qū)存在著十分普遍的公園化現(xiàn)象。5.管理復(fù)雜化

我國都市旅游景區(qū)數(shù)量眾多,資源豐富,涉及到許多不同類型的資源范疇,按照現(xiàn)行的行政管理體制,旅游資源按照不同屬性,分別由建設(shè)部、文物局、林業(yè)總局、環(huán)保局、國土資源部、旅游局等部門管理。這種條塊分割、多頭的旅游管理模式,使旅游景區(qū)的開發(fā)、利用和保護缺乏綜合協(xié)調(diào)和相互配合

二、發(fā)展都市旅游觀光的策略

說到都市的觀光行銷,第一個想到的便是如何形塑商品。沒錯,都市里面有的就是“人”和“建筑物”,它能發(fā)揮的重點是,一個都市的居民所表現(xiàn)出來的整體氣質(zhì)及生活形態(tài)的特色,而這些其實都是敏銳的觀光客可以察覺的。觀光客選擇到一個新奇都市里去,要看的不僅是不一樣的生活形態(tài),還有平常較少見到的建筑風(fēng)格。更重要的是,每個都市既然匯集了那么多的人口,歷經(jīng)時代滄桑的演變,自然產(chǎn)生許多感人的“小故事”和“傳說”,所謂“人文薈萃”便是這種情況的形容。老都市如巴黎、紐約、倫敦之所以吸引觀光客,其實蘊涵著該都市人類文化集中表現(xiàn)的賣點。因此,在商品塑造的第一步,都市應(yīng)該先強調(diào)它的“文化”及“歷史”面向,這就是在都市觀光上實務(wù)應(yīng)用的手法。

另一個重要的商品元素就是都市觀光必須提供“夜間活動”。這其實涉及到游客的預(yù)期心理。一般的游客在荒野、在深山,他們會安份地在入夜之后就寢,以便有充足的睡眠及體力,應(yīng)付隔天一大早就得起床及接踵而來的戶外活動。相反的,游客在城市停留期間,一旦夜幕降臨后,往往有完全不同于身在野外。因為大多數(shù)的人會認(rèn)為入夜的都市才是浪漫而迷人的。因此,除了餐廳之外,都市必須提供充足的娛樂場所,如夜店、酒吧、KTV、保齡球館、劇院及音樂廳等,來滿足游客對于夜間活動的需求。綜合上述的概念,一個都市觀光如果要成功地行銷,必須先將下列的商品要素突顯出來:(一)娛樂性

1、多元及充足的購物地點:很多人到都市來觀光,其實是帶著好奇和購物的動機而來,因為他的居住地很可能不容易買到這些商品。例如,一些精密的科技產(chǎn)品、電子產(chǎn)品或高檔名牌的衣飾。

2、浪漫的夜生活:都市中有比較多的機會可以找到現(xiàn)場演秦的演樂餐廳、舞廳、酒吧、夜總會及電玩游樂場等。有了這些夜生活的場所,觀光客會考慮過夜的機率將大為提高。

3、大的藝術(shù)表演場地:通常只有一定人口規(guī)模以上的都市才養(yǎng)得起如音樂廳或歌劇院這樣的表演場地,而唯有美好的表演場地才能吸引夠水準(zhǔn)的表演團體演出(如交響樂團、合唱團、劇場等),這對都市文化氣息的塑造,幫助很大。

4、特定的節(jié)慶及大型活動:有些都市就是靠知名的大型活動來“行銷”。例如威尼斯的“狂歡節(jié)”、愛丁堡的“藝術(shù)節(jié)”、慕尼黑的“啤酒節(jié)”等。有些節(jié)慶有固定的舉辦日期和單位,因行之有年,經(jīng)驗逐漸地累積形成一套既定的運作模式,使得舉辦的品質(zhì)越來越好。(二)文化性

下列各項因素的存在都可以強化都市觀光的文化性:

1、歷史與傳說:每個都市都有它獨特的歷史,有些都市是重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)源地,有些則是著名戰(zhàn)役勝負(fù)的關(guān)鍵地點。都市吸引人的地方在于有創(chuàng)意的人能夠?qū)⑺臍v史故事化和傳奇化,通過文學(xué)作品、小說、電視報道、電影予以大量傳播,有些都市則是因為某些名人曾經(jīng)在這里出生、定居或發(fā)表重要言論而成名。例如,荷蘭阿姆斯特丹的“安妮的房子”其實并不怎么起眼,但是在許多“安妮的日記”之相關(guān)介紹問世之后,已成為阿姆斯特丹的重要景點,每年均有超過百萬的游客造訪,阿姆斯特丹的旅游指南更將此地指定為必游之地。美國的亞特蘭大,則有黑人民權(quán)運動領(lǐng)袖金恩牧師之專屬紀(jì)念館,這會讓許多敬仰歷史人物的游客安排參訪。因此,都市觀光必須強調(diào)它的歷史性,否則無法突顯文化性。

2、有趣的建筑與地標(biāo):建筑是都市里面相當(dāng)吸引人的重要元素,例如上海的東方明珠,已成為城市很重要的意象地標(biāo)。過去紐約的世貿(mào)雙子星(因911事件全毀,已在重建當(dāng)中)及自由女神像,都已成為舉世皆知的地標(biāo)。這些地標(biāo)或特殊的建筑,只要出現(xiàn)在媒體,便會很快引起多數(shù)觀眾的注意,有助于城市擴展各種活動。然而地標(biāo)未必只限定于實體類的建筑物,舉例來說,都市如果靠近海岸,則港口或碼頭,往往是觀光行銷可以下功夫的地方。很多都市都會傾向做個漁人碼頭,但也有不同作法的。其中引入船只如退役的軍艦供人參觀就是一例。像舊金山的海港就停了一艘退役的潛水舴,每年也吸引不少觀光客。

把海港上的大型船只當(dāng)成觀光標(biāo)的,除了退役的艦艇可供人參觀之外,在美國的海港最令人津津樂道的就是“瑪麗皇后號”(QueenMary)的案例,它也是在觀光行銷的文獻上“化腐朽為神奇”的經(jīng)典教材?，旣惢屎筇栐?934年完工于蘇格蘭,1936年正式下水完成處女航。這艘船雖然沒有泰達尼克號的名氣大,但它的造型及氣派并不亞于泰達尼克號。在二戰(zhàn)期間這艘船還曾改裝為運兵船,協(xié)助后勤運輸,戰(zhàn)后才又恢復(fù)豪華客輪的本色。但隨著使用年限的逼近,這艘船于1967年停止了載客的任務(wù),旋即被加州的長灘市買走。

長灘市斥資購買了瑪麗皇后號之后,將其整修并?？吭诤８?供人登船參觀。到了1971年,長灘市覺得光是供登船參觀還不夠物盡其用,于是將瑪麗皇后號的內(nèi)部重新設(shè)計改裝,回復(fù)其五星級大飯店的功能。全船共有365個高級客戶,數(shù)個大型賓客宴會廳、會議展場。除了主管單位以外,并開放百貨購物空間給高級精品店進駐。另外,很多藝術(shù)表演、夜總會及美術(shù)展覽都看上這艘船的特殊吸引力,不惜以重金租供場地。一艘退休的老郵輪猶如一只金母雞,為長灘市賺入不少的稅收及觀光人潮。這就是外國人的“創(chuàng)意”。有心于此的人士實在該多看一些這一類的案例,因為創(chuàng)意往往就是從不斷的參考中摸索而產(chǎn)生。

3、知名的博物館或美術(shù)館:博物館是展現(xiàn)一個城市文化內(nèi)涵相當(dāng)重要的設(shè)施,都市的文化氣息通過博物館來表達不啻是一個最好的方法。一個大的都會型博物館可以讓觀光客消磨半天、一天甚至更久的時間。像倫敦的大英帝國博物館、巴黎的羅浮宮、紐約的大都會美術(shù)館及墨西哥的人類學(xué)博物館都被旅游指南排為必看的吸引點。雖然許多早期的博物館或美術(shù)館設(shè)置的出發(fā)點是為了研究和收藏作品,但現(xiàn)在卻已成為觀光客的選擇之一,不再只是學(xué)者的專屬天地。至于博物館對觀光的貢獻,我們可以從英國過去的經(jīng)驗來看。1992年英國的觀光局曾經(jīng)作一分針對英國都市觀光的研究,發(fā)現(xiàn)大部分的外地觀光客雖然不會只為了某個“博物館”或“美術(shù)館”而來,但是如果城市擁有知名博物館或美術(shù)館,的確是觀光客列為考慮參訪該城市的重要理由之一。有些博物館為了增加它的知名度,在當(dāng)初設(shè)計的時候就聘請知名建筑師來規(guī)劃,這時博物館的功能又可結(jié)合剛剛我們所說的“建筑物”以其特色吸引游客。(三)食宿的精致

在比較未開發(fā)的鄉(xiāng)野,觀光客可能對于食宿方面較不講究。但在都市,觀光客對吃住的期待程度及消費額度都會提高,而都市如果提不出相當(dāng)水準(zhǔn)的食宿條件,恐怕會讓許多游客敗興而印象惡劣。如果城市可以適當(dāng)?shù)赝瞥雒朗?對于行銷都是加分的。在我國許多城市,美食的行銷確實是都市觀光的重點,一些城市常舉辦的美食節(jié)及風(fēng)味小吃都是行銷城市很好的例子。

第四篇：高臺縣新能源發(fā)展現(xiàn)狀與對策的思考[定稿]

高臺縣新能源發(fā)展現(xiàn)狀與對策的思考

高臺縣位于河西走廊中部，黑河中游下段，東接臨澤縣，南與肅南裕固族自治縣毗鄰，西鄰酒泉市肅州區(qū)和金塔縣，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗接壤，是古“絲綢之路”上一顆璀璨的明珠，素有“塞上江南”之美譽。境內(nèi)地形地勢南北高，中間低，南部為祁連山地，中部為走廊平原，北部為合黎山地，海拔在1260米至3140米之間，受地形、氣候影響，常年風(fēng)多、風(fēng)大，光照強烈，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源豐富，建設(shè)新能源基地具有得天獨厚的優(yōu)勢。尤其省上提出建設(shè)河西風(fēng)電走廊、再造西部陸上“三峽”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》明確提出建設(shè)河西新能源基地及新能源裝備制造業(yè)基地以來，高臺縣緊緊抓住這一歷史機遇，積極順應(yīng)時代潮流，把加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)來抓，先后編制完成了《高臺縣新能源發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》和《高臺縣高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃（2012-2015）》，計劃到“十二五”末，高臺縣新能源裝機容量達到3180兆瓦，其中：光伏發(fā)電1180兆瓦，風(fēng)電2000兆瓦；到2020年，高臺縣新能源裝機容量達到7300兆瓦，其中：光伏發(fā)電4430兆瓦，風(fēng)電2870兆瓦，努力把新型能源業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，將高臺縣建設(shè)成為名副其實的新型能源縣。

一、新能源發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢

（一）能源資源富集。一是光熱資源優(yōu)勢明顯。高臺縣海拔高度介于1260-3140米之間，年日照時數(shù)3200小時左右，太陽能可利用年總天數(shù)大于280天，日照百分率73%，年均太陽熱輻射值為6301兆焦耳/平方米，具有日照時間長、太陽輻射強、空氣純凈透明、無污染等特點，是我省太陽能資源最為豐富的區(qū)域之一。二是風(fēng)能條件得天獨厚。高臺地形東窄西寬，特殊的大氣環(huán)流和地形，造成縣境西端常年風(fēng)多風(fēng)大，風(fēng)能資源豐富，據(jù)堿洼灘測風(fēng)數(shù)據(jù)顯示，70m高度3m/s～25m/s有效風(fēng)速時數(shù)占全年總時數(shù)的84%左右，全年有效風(fēng)速時數(shù)約7358小時。三是水資源儲量充足。縣境內(nèi)有黑河、大河、擺浪河、水關(guān)河、石灰關(guān)河、紅沙河等6條河流，黑河流經(jīng)縣境的年徑流量10.9億立方米。有各類水庫、塘壩26座，年蓄水量達5000多萬立方米，具有建設(shè)中小型水電站的條件。四是生物質(zhì)能源潛力巨大。高臺縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，有農(nóng)村人口12.9萬人，耕地面積58萬畝，農(nóng)作物種植以小麥、玉米、番茄、棉花、蔬菜為主，每年產(chǎn)生的秸稈總量在70萬噸以上。

（二）保障條件充分。一是地理條件優(yōu)越。縣境內(nèi)有廣闊平坦的戈壁荒漠94萬畝，土地成本低，地形地質(zhì)條件好，地勢平坦開闊，可供選擇的太陽能發(fā)電和風(fēng)電場址面積較大。二是交通條件便利。蘭新鐵路、連霍高速公路、312國道橫貫全境，距張掖市80公里，距張掖軍民合用機場110公里，距嘉峪關(guān)機場180公里，距酒泉下河清機場100公里，有高臺火車站、梧桐泉火車站、石泉子火車站等3座火車站，2010年開工建設(shè)的蘭新鐵路第二雙線（原蘭新鐵路專線將成為西北最大的貨運線）具備很強的運輸優(yōu)勢，是發(fā)展新型工業(yè)的理想之地。三是電網(wǎng)網(wǎng)架完善。有110千伏變電站一座,35千伏變電站9座，330千伏變電站正在建設(shè)，建成后可大幅提高電網(wǎng)負(fù)荷和輸送能力。

二、新能源發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

經(jīng)過近幾年的前期勘察和努力，高臺縣已確定了八壩灘、九壩灘、十壩灘、堿洼灘及其邊緣丘陵地帶、梧桐泉灘、馬營崗子、高崖子灘、許三灣灘、鹽池灘、紅山灘、紅寺坡、五顆石灘等13處適于發(fā)展太陽能熱發(fā)電、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的場址，并依次進行了詳細(xì)的測風(fēng)、測光工作，目前已完成八壩灘、鹽池灘、堿洼灘及其邊緣丘陵地帶、馬營崗子、高崖子灘等6處區(qū)域的測風(fēng)、測光和高崖子灘、堿洼灘及其邊緣丘陵地帶、鹽池灘、八壩灘等5處區(qū)域的風(fēng)光資源評估，正在開展測試的有紅山灘、紅寺坡、五顆石灘、梧桐泉灘等4處區(qū)域。在做好測量工作的同時，高臺縣主動外出招商，先后與甘肅匯能、山東大海、浙江正泰、浙江昱輝、新疆特變電工、上海航天、華銳風(fēng)電、國電龍源、上海環(huán)保橋、常州益鑫等10多家新能源開發(fā)企業(yè)簽訂或達成了1600兆瓦的光伏發(fā)電項目和600兆瓦的風(fēng)電開發(fā)協(xié)議，計劃到2015年全部建成并網(wǎng)發(fā)電。目前，高臺縣已向省發(fā)改委上報了總投資122.2億元的598兆瓦光伏發(fā)電項目和346.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電項目，分別是甘肅匯能159兆瓦、山東大海49兆瓦、浙江正泰100兆瓦、浙江昱輝30兆瓦、新疆特變電工30兆瓦、上海航天100兆瓦、上海環(huán)保橋50兆瓦、常州益鑫50兆瓦、錦世化工30兆瓦光伏發(fā)電項目和華銳風(fēng)電99兆瓦、國電龍源49.5兆瓦、大唐甘肅發(fā)電49.5兆瓦、華電新能源99兆瓦、吉林能源49.5兆瓦風(fēng)電項目。其中：甘肅匯能60兆瓦、山東大海50兆瓦、浙江正泰100兆瓦、上海航天50兆瓦等總計260兆瓦的光伏發(fā)電項目已取得省發(fā)改委“路條”，并于4月28日正式開工建設(shè)，計劃年內(nèi)建成并網(wǎng)發(fā)電。

新能源項目有著良好的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益，對促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要作用。高臺縣目前已開工建設(shè)的260兆瓦光伏發(fā)電項目，總投資39億元，僅這一項投資，就是高臺縣今年計劃全社會固定資產(chǎn)投資總額26億元的1.5倍，占“十一五”期間高臺縣累計完成固定資產(chǎn)投資44.25億元 的88%，占“十二五”期間高臺縣計劃完成固定資產(chǎn)投資206.7億元的19%。項目建成后可新增產(chǎn)值3.87億元，占2012年高臺縣計劃完成生產(chǎn)總值36億元的10%；可新增工業(yè)增加值1.61億元，使高臺縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到35：40：25，二產(chǎn)比重首次超過一產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；可新增稅源3870萬元，占2012年縣財政計劃實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入1.16億元的33%?！笆濉逼陂g，若目前已上報項目均能建成發(fā)電，可為高臺縣新增122.2億元的全社會固定資產(chǎn)投資，是“十一五”期間高臺縣累計完成固定資產(chǎn)投資的2.8倍，占“十二五”期間高臺縣計劃累計完成固定資產(chǎn)投資的59%。同時，光伏發(fā)電項目的上馬，也蘊藏著廣泛而特別的社會效益，其在緩解能源危機、促進節(jié)能減排等方面的作用不言而喻，就帶動就業(yè)方面來說，平均每兆瓦光伏能源可創(chuàng)造出20個與制造相關(guān)的工作就業(yè)機會，而安裝每兆瓦光伏系統(tǒng)可創(chuàng)造出13個與安裝、維修相關(guān)的就業(yè)機會，高臺縣今年開工建設(shè)的260兆瓦光伏發(fā)電項目，僅安裝一項就可為高臺縣新增3000人左右的勞務(wù)用工機會，還不包括相關(guān)的商貿(mào)物流、三產(chǎn)服務(wù)、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶來的勞務(wù)用工機會。

為進一步加快高臺縣新能源開發(fā)利用步伐，縣委、縣政府積極筑巢引鳳，在編制完善《高臺縣高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃（2012-2015）》的基礎(chǔ)上，先后成立了高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)指揮部和高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)園管委會，制定下發(fā)了《高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施方案》和《關(guān)于分解落實高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)園發(fā)電項目工作任務(wù)的通知》等，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)供水、排水、道路、供電、通訊、供熱、供氣和場地平整等“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊鑼密鼓的開展，為促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

分析高臺縣新能源開發(fā)工作，較張掖其他縣區(qū)具備毗鄰酒泉的區(qū)位優(yōu)勢，各項工作也做到了其他五縣區(qū)前列，但也還存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套投資較大，尤其是園區(qū)內(nèi)河道治理、防洪壩建設(shè)對縣財政壓力很大；二是現(xiàn)有項目業(yè)主對高崖子灘輸電接入、項目核準(zhǔn)等有較多顧慮，各項目業(yè)主工作進展不平衡；三是高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)園312國道開口手續(xù)審批、輸電線路跨越高鐵、高速公路、蘭新鐵路許可審批協(xié)調(diào)難度較大；四是縣境內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架不盡完善，缺少330千伏、110千伏等輸變電設(shè)施，是制約高臺縣新能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、超常規(guī)發(fā)展的主要瓶頸。

三、加快新能源發(fā)展的對策建議 針對未來新能源發(fā)展趨勢及高臺縣存在的實際問題，加快高臺縣新能源發(fā)展步伐，必須充分利用好全省“十二五”期間能源產(chǎn)業(yè)拉動發(fā)展的創(chuàng)新舉措，尤其是要抓住2012年全省風(fēng)電裝機容量突破1000萬千瓦，新增光電裝機容量400兆瓦的目標(biāo)任務(wù)，搶抓機遇、乘勢而上、順勢而為，在縣域內(nèi)實施政策驅(qū)動、規(guī)劃帶動、項目拉動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的戰(zhàn)術(shù)舉措，多方位推動新能源產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

（一）加快項目建設(shè)進度，夯實筑巢引鳳基礎(chǔ)。一是全力做好已取得“路條”的260兆瓦光伏發(fā)電項目建設(shè)工作，確保年內(nèi)建成并網(wǎng)發(fā)電，為今后超常規(guī)推進新能源發(fā)展創(chuàng)造條件。二是繼續(xù)做好已上報項目的“路條”爭取工作，爭取大唐49.5兆瓦和華銳49.5兆瓦風(fēng)電項目盡快取得省發(fā)改委開展前期工作的批復(fù)，年內(nèi)開工建設(shè)。三是進一步加強對高臺縣地形的考察和分析，通過走訪當(dāng)?shù)鼐用竦?，確定清潔能源豐富的地區(qū)，接續(xù)開展測試工作，全面了解和掌握高臺縣風(fēng)能、太陽能資源情況，為更多企業(yè)參與高臺縣新能源開發(fā)打好基礎(chǔ)。

（二）搶抓政策機遇，融入河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地。從國辦《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》來看，河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地將以酒泉、嘉峪關(guān)為中心，重點放在了酒泉，高臺乃至張掖實際上處于被邊緣化的尷尬境地，對于甘肅“西翼”的各項傾斜政策和資金補助，高臺縣有可能無緣。因此，要充分利用高臺縣毗鄰酒泉的區(qū)位優(yōu)勢，一是在“中心帶動”中主動配合，加強與省上主管部門、高等院校的銜接聯(lián)系，在河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地規(guī)劃制定、配套服務(wù)、項目推介中盡可能多的將高臺融入其中。二是在“兩翼齊飛”中擔(dān)負(fù)責(zé)任，緊密結(jié)合酒泉新能源“6+2”產(chǎn)業(yè)群（發(fā)展風(fēng)能、光能、調(diào)峰電源、電網(wǎng)建設(shè)、新能源裝備制造、資源綜合利用和水能、核乏燃料處理等產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展，大力發(fā)展高臺縣太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等新能源和礦產(chǎn)資源深加工等高載能產(chǎn)業(yè)。

（三）建立大推進機制，集中各種要素資源進行重點培育。一是組織上強化。盡快成立運行新能源發(fā)展機構(gòu)，加強新能源開發(fā)隊伍力量，編制新能源有關(guān)規(guī)劃，負(fù)責(zé)具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)劃的實施工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的項目審批、要素供給、優(yōu)惠政策落實等事項，合力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是政策上傾斜。制訂出臺扶持新能源發(fā)展的政策措施，特別是對引進的重、特大新能源項目、高科技項目、龍頭型項目、基地型項目給予特殊政策。三是措施上主動。積極與國內(nèi)外能源公司接洽，通過走出去推介，引進來考察，坐下來商討等方式，引進一批經(jīng)濟實力強、科技實力強的“兩強”企業(yè)參與高臺縣能源資源的開發(fā)利用，務(wù)求新能源開發(fā)項目每年都能儲備一批、上報一批、開工一批、核準(zhǔn)一批、建成一批，形成接續(xù)發(fā)展、持續(xù)推進的良好發(fā)展格局。四是謀劃上科學(xué)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新能源發(fā)展，通過2-3年的努力，把風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源觸角發(fā)展到城市、農(nóng)村的各個行業(yè)和領(lǐng)域，積極申報全國綠色能源縣，打造真正意義上的能源大縣。

（四）規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)園，搭建清潔能源工業(yè)體系框架。以一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、適宜高臺開發(fā)利用的新能源項目為支撐，爭取國家投資，構(gòu)建清潔能源工業(yè)體系，努力把高臺建設(shè)成為河西風(fēng)電走廊500萬千瓦發(fā)電工程的支柱和河西新能源基地的重要組成，著力打造四大特色產(chǎn)業(yè)園：一是高崖子灘光伏產(chǎn)業(yè)園。充分利用該區(qū)域連接?xùn)|西的交通優(yōu)勢和330千伏變電站開工建設(shè)的并網(wǎng)條件，在312國道、高速鐵路及連霍高速公路兩側(cè)建設(shè)若干光伏發(fā)電示范項目，為高臺縣新能源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)樹立樣板和標(biāo)桿。二是八壩灘光伏產(chǎn)業(yè)園。以甘肅匯能500兆瓦光伏發(fā)電項目和上海航天100兆瓦光伏發(fā)電項目為依托，配套建設(shè)110千伏和330千伏變電站，加大招商引資力度，力爭在“十二五”末將八壩灘建設(shè)成為百萬千瓦級的光伏產(chǎn)業(yè)園。三是堿洼灘風(fēng)光互補產(chǎn)業(yè)園。重點引進發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，最終形成風(fēng)光互補，全天候連續(xù)發(fā)電示范園區(qū)，并成為合黎工業(yè)園區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)的電源供應(yīng)基地。四是鹽池灘風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。接續(xù)開展該區(qū)域測風(fēng)評估工作，以華銳風(fēng)電100兆瓦風(fēng)電項目為依托，配套完善電網(wǎng)設(shè)施，力爭在“十二五”末將鹽池灘建設(shè)成為百萬千瓦級的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。

（五）拉長拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動新能源產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。著力培育三大產(chǎn)業(yè)鏈：一是光伏產(chǎn)業(yè)鏈。利用高臺縣豐富的芒硝、螢石和硅石資源，建設(shè)發(fā)展以太陽級硅錠、太陽能電池、組件封裝為主的光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備制造業(yè)，發(fā)展壯大太陽能光伏電池、電池組件及太陽能光伏照明產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。二是風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。著力引進風(fēng)力發(fā)電整機生產(chǎn)企業(yè)，打造風(fēng)電塔架、機艙罩、葉片等相關(guān)配套產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成一體化風(fēng)機制造基地。三是太陽能利用產(chǎn)業(yè)鏈。一方面大力發(fā)展太陽能熱水器組裝和配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，另一方面發(fā)展太陽能路燈、庭院燈、草坪燈、景觀照明、太陽能計算器、太陽能光源產(chǎn)品等的研發(fā)和生產(chǎn)。

第五篇：遂寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

遂寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

楊茂君

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是解決“三農(nóng)”問題的有效手段。近年來，遂寧市堅持以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅行動”、“民生工程”為抓手，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為保障，以實施農(nóng)產(chǎn)品“十百千”營銷戰(zhàn)略為突破，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞政策扶持、市場引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)民參與的思路，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了初步的成效。

一、發(fā)展成效

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。近年來，遂寧市按照調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高效益的原則,緊跟市場擴大高效作物種植面積,現(xiàn)已形成優(yōu)質(zhì)水果、精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)棉花、中藥材、蠶桑、茶葉、九葉青花椒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅行動”，全市種植特色水果70萬畝、無公害蔬菜70萬畝、優(yōu)質(zhì)棉花17萬畝、中藥材10萬畝、優(yōu)質(zhì)蠶桑10萬畝、油料75萬畝、馬鈴薯12萬畝、茶葉2萬畝。船山區(qū)、射洪縣被列入全省特色效益農(nóng)業(yè)支持重點縣，蓬溪縣、大英縣被命名為四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣，蓬溪食用菌基地被認(rèn)定為全省首批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。區(qū)域性、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局已初步形成。

龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展總數(shù)達到2313個，比2008年增加417個，增長22%。銷售上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，比2008年增加3家。全市65家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入91億元、增長12.6%，出口創(chuàng)匯4420萬美元、增長24.6%，人均助農(nóng)增收786元、比全市平均水平高24.8%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展，帶動了全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

農(nóng)民組織化程度進一步提高。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展。全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到947個，其中工商登記注冊309個，涉及糧食、中藥材、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)、林業(yè)、食用菌、水果、棉花、花椒、畜禽等10多個類別，已成為遂寧市農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、引導(dǎo)帶動農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。2010年，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共帶動農(nóng)戶36.5萬戶，實現(xiàn)銷售收入19.6億元，入社社員收入高于其他農(nóng)戶的20%以上。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，不僅提高了農(nóng)民的組織化程度，還在較大程度上助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模不斷擴大。采取“土地流轉(zhuǎn)合作社”、“土地寄種”、“委托流轉(zhuǎn)”等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營新模式，走“公司+合作社+農(nóng)戶”的新路子，全市開發(fā)建設(shè)了水果、茶葉、蔬菜、食用菌、花卉、中藥材、九葉青花椒、花生等無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品種植基地158萬畝。加快引進培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模業(yè)主，大力實施“萬畝千億示范工程”，推動了產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展。目前，全市已引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模業(yè)主100余家，建成“船山區(qū)唐桂柑桔萬畝示范區(qū)”、“安居區(qū)三家片蔬菜萬畝示范區(qū)”等10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“萬畝千億”示范區(qū)并通過省農(nóng)業(yè)廳驗收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌打造初見成效。全市巳發(fā)布農(nóng)業(yè)區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)43個，制定農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程20余個，全面完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進工作，率先建成“四川省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害市”。全市已有無公害農(nóng)產(chǎn)品132個、基地面積228.7萬畝，綠色食品33個、基地面積59萬畝，有機農(nóng)產(chǎn)品7個，國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品總量居全省前列。全市品牌打造初見成效，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品中有國家馳名商標(biāo)5個，省著名商標(biāo)25個，知名商標(biāo)112個。安居區(qū)獲“中國沙田柚之鄉(xiāng)”、蓬溪縣獲“中國優(yōu)質(zhì)桃之鄉(xiāng)”稱號。

農(nóng)產(chǎn)品營銷取得重大突破。全市農(nóng)業(yè)部門深度介入農(nóng)產(chǎn)品營銷工作，大力實施農(nóng)產(chǎn)品市場營銷“十百千”工程，突出抓好會展經(jīng)濟，建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，努力拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域。在全國253個大中城市和150余家超市設(shè)立了遂寧農(nóng)產(chǎn)品專銷柜（點），有5家企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品進入機場銷售，有3個農(nóng)產(chǎn)品成專供。2011年全市有60余家企業(yè)、120余個產(chǎn)品參加省外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，銷售總額達14億余元。已有6家企業(yè)的20余個產(chǎn)品銷往國外40余個國家和地區(qū)。

二、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅行動”緊密結(jié)合起來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實分解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“1+2”特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程任務(wù)。市政府出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見》等文件，成立了由市委書記和市長任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了季度督查與年終考核表彰相結(jié)合的激勵獎懲機制，充分調(diào)動了各級各部門的參與積極性。由市政協(xié)牽頭成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅行動”考核組，每季度深入?yún)^(qū)縣督查進度情況，積極幫助區(qū)縣解決實際問題、反映實際情況，有效促進了工作進程。各區(qū)縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實了專項工作經(jīng)費和專人，有力促進了工作開展。

（二）加強部門配合。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅行動”，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作，市政府建立完善了部門聯(lián)席會議制度、部門信息通報制度等相關(guān)制度，實行重點項目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系部門、聯(lián)系人、聯(lián)系科技人員的“四聯(lián)”制度。積極深入?yún)^(qū)縣和聯(lián)系點調(diào)研，針對存在的問題開展現(xiàn)場辦公等多種方式解決。

（三）堅持規(guī)劃先行。遂寧市把科學(xué)規(guī)劃作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行。按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的要求和“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，著力從規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃保障、規(guī)劃指導(dǎo)等方面下功夫，在邀請中國農(nóng)科院、四川省農(nóng)科院等全國知名專家參與調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了《遂寧市優(yōu)勢柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《遂寧市中藥材基地建設(shè)規(guī)劃》《遂寧市蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃》等八大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的快速順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）加大財政投入。近年來，全市加大了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的投入，將國家、省安排的項目進行整合，統(tǒng)一打捆，集中安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。市政府每年從市財政拿出200萬元用于連片規(guī)?；氐莫剟罘龀?，重點支持柑桔產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、新品種的引進、試驗示范、苗木繁育補助、貯藏加工、市場開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各區(qū)縣財政直接用于柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)資金達2000多萬元。對在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)新建集中連片、標(biāo)準(zhǔn)化種植柑桔的業(yè)主給予一定土地租金補貼、苗木補貼、前期管護補貼。

（五）創(chuàng)新經(jīng)營機制。一是不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營機制。積極探索通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵工商企業(yè)和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村租賃土地進行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地集聚，截止目前，全市已建立土地流轉(zhuǎn)合作社341個，流轉(zhuǎn)土地70萬畝。二是積極探索社會、個人、政府多元化投入機制。加大財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入力度，充分發(fā)揮財政資金的帶動效應(yīng)。2010年全市完成各類農(nóng)業(yè)投資50億元，比上年增長40%以上。新簽約500萬元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目101個，開工101個，初具規(guī)模69個。三是積極完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)和幫助經(jīng)營主體通過采取合同契約、訂單收購、股份合作等方式，實行“公司+專合組織十基地+農(nóng)戶”、“六方合作+保險”、“六統(tǒng)一分”和“寄種”、“寄養(yǎng)”等聯(lián)合發(fā)展模式，與基地、專合組織和農(nóng)戶建立了穩(wěn)定的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機制，促進了企業(yè)與基地、農(nóng)戶有效銜接。

（六）依靠科技進步。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣上重點推廣了地膜覆蓋栽培、配方施肥、病蟲害綜合防治等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植，把新品種、新技術(shù)組裝配套建立示范基地。推廣了抗蟲雜交棉高產(chǎn)栽培及棉田綜合利用技術(shù)；推廣了大蠶省力化養(yǎng)蠶新技術(shù)、紙板方格簇新技術(shù)，提高了蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量；在特色水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，做到了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一打窩定植，統(tǒng)一組織專業(yè)栽植隊伍，全市大力推廣了地膜覆蓋栽培技術(shù)，船山、安居、大英、蓬溪地膜覆蓋栽培面積達90%以上，大力推廣了柑橘容器苗定植技術(shù)，推動全市特色水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、主要問題 總體看，遂寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正朝著良性軌道快速發(fā)展，但由于受地域、自然條件的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)還處于起步階段，發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。

（一）龍頭企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力不強。全市65家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)中，國家級龍頭企業(yè)占3家，省級龍頭企業(yè)14家，總資產(chǎn)在1000萬元以上，年銷售額在億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，整體帶動能力還不強，企業(yè)融資難，發(fā)展?jié)摿€有待挖掘。

（二）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，支撐作用不明顯。遂寧市五大特色產(chǎn)業(yè)雖然形成了一定規(guī)模，但是存在連片基地少、品種多而雜、布局分散不合理等多種問題，特別是一些產(chǎn)業(yè)存在內(nèi)部競爭，未形成對外的統(tǒng)一合力，嚴(yán)重影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，由于缺乏強有力的農(nóng)產(chǎn)品加工營銷網(wǎng)絡(luò)，尤其是龍頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)的支撐作用還不明顯。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，保障機制還不完善。一是全市水利建設(shè)相對滯后，大、中、小型水利建設(shè)的蓄水面積不夠，土渠、爛渠較多，渠道水利設(shè)施利用率較低，水利灌溉不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。二是農(nóng)村公路建設(shè)相對滯后。全市農(nóng)村公路建設(shè)還存在斷頭路較多等多種問題。三是農(nóng)產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，市場信息不對稱，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品營銷的需要，農(nóng)產(chǎn)品買難賣難時有發(fā)生。四是財政投入不足，金融、保險、擔(dān)保等機構(gòu)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用還未形成合力，龍頭企業(yè)、專合組織在發(fā)揮市場主體中的作用還未充分顯現(xiàn)。

（四）知名品牌開發(fā)不夠，產(chǎn)品市場知名度低。全市農(nóng)作物產(chǎn)品，整體上品質(zhì)不優(yōu)，特色不鮮明，數(shù)量不大，形成的知名品牌較少，全市參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)僅20余家，多數(shù)龍頭企業(yè)實力弱，規(guī)模小，科技含量低，帶動能力不強，檔次不高，品牌不響，市場知名度低，制約了全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上檔升級和綜合效益的提高。

（五）專合組織運行不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)機制不健全。全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多不能規(guī)范運行并發(fā)揮作用。據(jù)調(diào)查，全市947家農(nóng)民專合組織中，章程制度健全，運行規(guī)范的僅占到30%左右，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織處于低水平運行。究其原因，主要是合作組織在組織管理、市場營銷、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)知識明顯不夠，農(nóng)民、專合組織、龍頭企業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不完善，導(dǎo)致了合作組織的管理不規(guī)范、作用發(fā)揮不夠，合作組織在農(nóng)戶當(dāng)中缺乏公信力，在推動企業(yè)和農(nóng)戶之間建立合作方面影響乏力，只能在推廣良種、新技術(shù)方面發(fā)揮有限的作用。

四、對策建議

（一）加大招商引資力度。大力引招農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐遂寧，是促進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要給予引招的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)除享受工業(yè)招商優(yōu)惠政策外，在土地、稅收、用電、用水和獎勵政策上給予更為優(yōu)惠的待遇；龍頭企業(yè)對上爭取項目要在政策上給予傾斜，優(yōu)先立項，優(yōu)先上報。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快實施“三個工程”（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、核心示范園區(qū)建設(shè)工程）和“三個推進”（標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)集成與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造），加快推進“八大”特色高效農(nóng)業(yè)大基地建設(shè)、“1+2”特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，大力培育特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高市場占有份額。建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)，注重農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊與保護，創(chuàng)建一批有遂寧特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強市場競爭力。

（三）積極培育龍頭企業(yè)。在堅持多種途徑、多種方式大力培育有競爭優(yōu)勢和帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時。重點培育與農(nóng)民形成緊密利益關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品供銷型、市場流通型、技術(shù)服務(wù)型、中介組織型的龍頭企業(yè)組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)緊緊圍繞遂寧特色優(yōu)勢大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是向深加工方向發(fā)展，把資源開發(fā)延伸到產(chǎn)品研發(fā)和市場開發(fā)中去，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到流通、服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使企業(yè)與農(nóng)民之間真正形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

（四）加強市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工、分級、分類、包裝及信息服務(wù)等市場配套設(shè)施的建設(shè)，充分發(fā)揮市場功能，大力培育農(nóng)村經(jīng)營大戶和專業(yè)協(xié)會、批發(fā)代理商等中介組織，發(fā)展農(nóng)民自己的營銷組織，全面發(fā)揮其橋梁紐帶作用，發(fā)揮他們在開拓市場中的積極作用。同時要加大對農(nóng)業(yè)信息投入，搞好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，健全市級農(nóng)業(yè)信息中心，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場進行生產(chǎn)。

（五）加大科技推廣投入。各級應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、以工代賑項目、退耕還林項目，土地綜合開發(fā)項目時，優(yōu)先安排發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，把項目資金集中起來，統(tǒng)籌安排，打捆使用，提高資金使用效益。政府要加大對基地基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。上級財政每年應(yīng)安排專項資金，用于特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的引進，試驗示范和品種改良。各級農(nóng)業(yè)部門要突出抓好重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，加強對特色農(nóng)作物的技術(shù)指導(dǎo)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵科技人員，開展技術(shù)承包，建立新品種試驗和高產(chǎn)示范點片，起好示范帶動作用。

（六）規(guī)范專合組織發(fā)展。加大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織扶持和指導(dǎo)力度，幫助建立規(guī)范的運作程序和有效的利益聯(lián)結(jié)機制，提高運行效率，實現(xiàn)把千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶和市場連接起來，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)、供、銷一體化的方向發(fā)展。

(遂寧市農(nóng)業(yè)局 楊茂君)