第一篇：國家統(tǒng)計局金華市特色小鎮(zhèn)基本情況分析及發(fā)展建議

國家統(tǒng)計局>>金華市特色小鎮(zhèn)基本情況分析及發(fā)展建

議

特色小鎮(zhèn)是相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，具有鮮明產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)是浙江省委、省政府從推動浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)做出的一項重大決策。截止目前，金華市共有22個省、市級特色小鎮(zhèn)，其中武義溫泉小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)、義烏絲路金融小鎮(zhèn)、東陽木雕小鎮(zhèn)、永康赫靈方巖小鎮(zhèn)、金華新能源汽車小鎮(zhèn)等6個小鎮(zhèn)列入79個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；金東金義寶電商小鎮(zhèn)、永康眾泰汽車小鎮(zhèn)、浦江仙華小鎮(zhèn)、磐安古茶場文化小鎮(zhèn)、金華互聯(lián)網(wǎng)樂樂小鎮(zhèn)等5個小鎮(zhèn)列入51個省級特色小鎮(zhèn)培育名單。

一、金華市特色小鎮(zhèn)基本情況

前三季度，金華市22個特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額130.05億元（不包括商品住宅和商業(yè)綜合體項目），其中特色產(chǎn)業(yè)投資額82.37億元，占固定資產(chǎn)投資完成額比重達(dá)63.3%。在固定資產(chǎn)投資額中，國有投資48.21億元，占投資總額比重37.1%；非國有投資81.84億元，占比62.9%。非國有投資額中民間投資81.18億元，占非國有投資額的比重為99.2%，占投資總額的62.4%。

前三季度，金華市22個特色小鎮(zhèn)入駐企業(yè)數(shù)2158家，其中新增企業(yè)282家?！靶滤能姟眲?chuàng)業(yè)人員276人（“新四軍”創(chuàng)業(yè)人員數(shù)：包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)業(yè)人員數(shù)，包括個體工商戶和企業(yè)中有技術(shù)、資本入股的人員）。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為352.42億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入323.42億元。限額以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入75.05億元。旅游接待總?cè)藬?shù)574.46萬人次。政府扶持補助小鎮(zhèn)資金為1.39億元，其中市、縣扶持補助資金1.35億元。

表1 前三季度全市特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)情況

指標(biāo)名稱

計量單位

6個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)

5個省級培育小鎮(zhèn)

11個市級特色小鎮(zhèn)

合計

本年固定資產(chǎn)投資完成額（不包括商品住宅和商業(yè)綜合體項目）

億元

58.82 31.69 39.54 130.05

其中：特色產(chǎn)業(yè)投資額 億元

43.44 18.65 20.29 82.37

其中：1.國有投資

億元

21.97 7.18 19.05 48.21

2.非國有投資

億元

36.84 24.51 20.48 81.84

其中：民間投資

億元

36.63 24.07 20.49 81.18

商品住宅投資額

億元

0.99 0.45 2.26 3.7

商業(yè)綜合體項目投資額

億元 0.47 0 0.45 0.92

企業(yè)數(shù)

個

592 555 1011 2158

其中：本年新入駐企業(yè)數(shù)

個

87 86 282

“新四軍”創(chuàng)業(yè)人員數(shù)

人

131 79 276

規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值

億元

26.86 241.78 83.78 352.42

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入

億元 15.91 232.04 75.47 323.42

限額以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入

億元

23.91 44.45 6.69 75.05 年初至本季末旅游接待總?cè)藬?shù)

萬人次

200.28 182.68 191.5 574.46

本年政府扶持補助資金

億元

0.96 0.24 0.19 1.39

其中：市級、縣扶持補助資金

億元

0.96 0.024 0.015 1.35

二、金華市特色小鎮(zhèn)投資情況

（一）投資進(jìn)度總體平穩(wěn)，投資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

金華市22個特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額三季度當(dāng)季為46.65億元，占前三季度投資總額的35.9%，投資進(jìn)度總體較為平穩(wěn)。金華市特色小鎮(zhèn)三季度當(dāng)季特色產(chǎn)業(yè)投資額34.25億元，占前三季度投資總額的26.3%，比二季度高3.9個百分點。三季度當(dāng)季國有投資進(jìn)度下滑，比二季度低6.6個百分點。但非國有投資中的民間投資進(jìn)度加快較為明顯，三季度當(dāng)季占前三季度投資總額的36.9%，高出二季度21個百分點。

（二）特色產(chǎn)業(yè)投資額占總投資額比重上升

從前三季度金華市特色小鎮(zhèn)投資情況來看，特色產(chǎn)業(yè)投資額比重有所上升。前三季度金華市特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資額占總投資額比重為63.3%，比上半年57.7%上升5.6個百分點。其中11個省級創(chuàng)建與省級培育特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資占前三季度金華市特色小鎮(zhèn)投資總額的47.7%，占比相對較高，如新能源汽車小鎮(zhèn)、義烏絲路金融小鎮(zhèn)、永康眾泰汽車小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資額分別占前三季度金華市特色小鎮(zhèn)投資總額的13.0%、8.3%、8.7%；其他特色小鎮(zhèn)相對較低，只占前三季度金華市特色小鎮(zhèn)投資總額的15.6%，如金東眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、金華石門藍(lán)鎮(zhèn)、義烏絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)暫無特色產(chǎn)業(yè)投資。

（三）省級特色小鎮(zhèn)項目投資集聚作用明顯

11個省級特色小鎮(zhèn)前三季度固定資產(chǎn)投資完成額、特色產(chǎn)業(yè)投資額為90.51億元、62.08億元，分別占前三季度金華市特色小鎮(zhèn)投資總額的69.6%、47.7%。11個市級特色小鎮(zhèn)前三季度固定資產(chǎn)投資完成額為39.54億元，占前三季度金華市特色小鎮(zhèn)投資總額的30.4%；特色產(chǎn)業(yè)投資額為20.29億元，占前三季度金華市特色小鎮(zhèn)投資總額的15.6%。省級特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額是市級特色小鎮(zhèn)的2.3倍，省級特色小鎮(zhèn)項目投資集聚作用尤其明顯。

（四）特色小鎮(zhèn)間投資進(jìn)度不平衡

金華市特色小鎮(zhèn)投資進(jìn)度不平衡。11個省級特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額為90.51億元，11個市級特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額為39.54億元，差距懸殊。其中新能源汽車小鎮(zhèn)、義烏絲路金融小鎮(zhèn)、永康眾泰汽車小鎮(zhèn)3個省級特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額分別高達(dá)17.75億元、19.25億元、12.21億元；而市級特色小鎮(zhèn)金東眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、義烏絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)暫無固定資產(chǎn)投資。11個省級特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資額為62.08億元，11個市級特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資額為20.29億元，省級特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資額是市級小鎮(zhèn)的三倍之多。其中3個省級特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資額：新能源汽車小鎮(zhèn)16.94億元、義烏絲路金融小鎮(zhèn)10.76億元、永康眾泰汽車小鎮(zhèn)11.27億元；而市級特色小鎮(zhèn)金東眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、金華石門藍(lán)鎮(zhèn)、義烏絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)暫無特色產(chǎn)業(yè)投資。

三、建議

（一）加快項目引進(jìn)，加大投資

目前，市級特色小鎮(zhèn)投資規(guī)模偏小，戶均投資額僅為3.59億元，與省級特色小鎮(zhèn)差距較大（省級特色小鎮(zhèn)戶均投資額為8.23億元）。按照每個特色小鎮(zhèn)3年固定資產(chǎn)投資完成50億元，其中信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)3年完成30億元以上的目標(biāo)任務(wù)，11個省級小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的24.5%，而11個市級小鎮(zhèn)僅達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的9.6%。因此，須加快項目引進(jìn)，加大投資，要規(guī)劃提升特色小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，努力拓展特色產(chǎn)業(yè)，全力開展招商引資。

（二）進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)運營管理主體責(zé)任

特色小鎮(zhèn)作為非行政建制區(qū)域，建設(shè)運營管理主體可以是政府或政府平臺公司，可以是獨立的市場化主體，也可以是政府和市場聯(lián)合主體。重點是根據(jù)不同類型特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮各自主體的優(yōu)勢或互補優(yōu)勢，推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。完善配套政策，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上，發(fā)揮政府財政資金“四兩撥千斤”的優(yōu)勢，吸引社會資本參與；加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、符合市場規(guī)律、具備產(chǎn)業(yè)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式，讓社會資本進(jìn)得來、留得住、能受益。

第二篇：特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

蔣偉濤(方塘智庫學(xué)術(shù)委員、《豫村里的中國》作者)

目前來講最具有潛力的特色小鎮(zhèn)模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

“三位一體”模式，可以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊自然資源、特色農(nóng)業(yè)、紅色資源、歷史遺址等特色旅游資源綜合利用為補充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融又可承接規(guī)模旅游的特色格局。

“驛站”模式，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者(如商業(yè)、商務(wù)、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者)和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動的“基地”。

10月底，我市發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的實施意見》，要求我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須彰顯衢州的產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和生態(tài)特色，圍繞我省信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，和具有我市特色及優(yōu)勢的新材料、新能源、水資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、根雕、賞石、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，借助金融+、文化旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、治水+等功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。

自2015年開始，全市按照“分級培育、分類管理”和“謀劃一批、創(chuàng)建一批、建成一批”的要求，啟動特色小鎮(zhèn)“5281”工程：5年內(nèi)形成50個以上市級特色小鎮(zhèn)培育對象，其中20個以上達(dá)到市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，8個以上達(dá)到省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，努力實現(xiàn)1000億元固定資產(chǎn)有效投入的目標(biāo)，形成小空間大集聚、小平臺大投入、小載體大產(chǎn)業(yè)的新格局，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點。

第三篇：市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

市特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。加快推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。

一、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展背景

（一）特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)顧名思義即為有特色的較小的城鎮(zhèn)。從目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家鼓勵支持建設(shè)的“特色小鎮(zhèn)”有兩種類型：

一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號文）所指的特色小鎮(zhèn)。這類特色小鎮(zhèn)一般為縣城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)，主要特點是有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制。

二是浙江省模式的特色小鎮(zhèn)。根據(jù)浙江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域產(chǎn)業(yè)關(guān)系，浙江版的特色小鎮(zhèn)具有獨特的發(fā)展模式和定義：既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照“五大發(fā)展理念”，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

綜觀全國各地的實踐和國家三部委的文件精神，我們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是一個具有包容性的概念，可以包括不同模式的探索。它是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素（如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等），打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)體系。它不是單一的旅游景區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不完全是建制鎮(zhèn)，而是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。

（二）浙江特色小鎮(zhèn)的特征和建設(shè)經(jīng)驗

浙江作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，在多年的實踐中積累了一定的經(jīng)驗，主要有以下特征：

一是自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。所有特色小鎮(zhèn)要求建設(shè)成為3a級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5a級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使特色小鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，以此確保高端人才的生活配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、綠色、可持續(xù)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明。浙江特色小鎮(zhèn)以原有的“塊狀經(jīng)濟(jì)”為建設(shè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，定位聚焦七大萬億新興產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，實行差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展。

三是規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)精美。浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，立足自身資源實行嵌入式開發(fā)。小鎮(zhèn)強(qiáng)化人文區(qū)位優(yōu)勢，在空間結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)“精而美”，建筑形態(tài)要求“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。

四是運作機(jī)制靈活務(wù)實。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)明確目標(biāo)，競爭入隊，優(yōu)勝劣汰，達(dá)標(biāo)授牌。浙江省對創(chuàng)建成功的特色小鎮(zhèn)給予小鎮(zhèn)建設(shè)50%的土地指標(biāo)獎勵，在財政上給予“三免兩減半”的資金扶持，土地供給有獎有罰，財政扶持驗后返還。

二、晉城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑

近年來，隨著我市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，一些問題也逐漸顯露出來，主要是中心城區(qū)輻射帶動力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高、發(fā)展方式粗放，資源供給緊缺與資源配置效率不高等。

規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅可以完善整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展新空間、集聚新人才、形成新產(chǎn)業(yè)，擺脫我市過去工業(yè)化和城鎮(zhèn)化脫節(jié)的矛盾，還可以增加充足、體面的就業(yè)崗位，吸引周邊農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，促進(jìn)中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)融合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我市推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點，是促進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的途徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的有效舉措。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是優(yōu)化空間布局、推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效抓手

晉城市是典型的資源型城市，受地形地貌與礦產(chǎn)資源的雙重影響，我市產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展正面臨發(fā)展瓶頸。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下靠資源開發(fā)、土地擴(kuò)張、投資增加、規(guī)模擴(kuò)大帶動發(fā)展的模式不可持續(xù)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠在有限的空間里構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，從而最大限度的提高生產(chǎn)力布局綜合效益。能夠培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能推動產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。

推進(jìn)晉城特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能充分利用晉城塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢，通過資源整合、項目組合、功能集合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量，并產(chǎn)生示范效應(yīng)，推動我市空間布局優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是聚集高端要素、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體

多年來，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由于管理粗放、生產(chǎn)鏈條短、產(chǎn)品層級低等問題，效益逐漸下滑，原有經(jīng)濟(jì)增長動力大幅衰減，亟待集聚新的發(fā)展動力。

從特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位上來看，就是集聚資本、技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新要素、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開放共享的巨型眾創(chuàng)空間。通過對我市特色小鎮(zhèn)的打造，不僅能推進(jìn)與我市特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等入駐特色小鎮(zhèn)，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等種類高端創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)集聚；還可以激發(fā)內(nèi)在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，打造延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、更好地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色化產(chǎn)業(yè)集群。

（四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是挖掘特色優(yōu)勢資源、凝聚產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手

從目前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況來看，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，但區(qū)域特色比較鮮明，各縣（市、區(qū)）都已形成初具規(guī)模的特色經(jīng)濟(jì)板塊。在這些產(chǎn)業(yè)集中地，有不少各具特色、有一定競爭優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)具備了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

通過對我市特色小鎮(zhèn)的打造，能夠進(jìn)一步挖掘整合各區(qū)域的特色優(yōu)勢資源，形成龍頭產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和機(jī)會產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)集群。擺脫過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的“大而全”“小而全”造成的“產(chǎn)業(yè)雷同”現(xiàn)象，同時又在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與文化傳統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)進(jìn)行有機(jī)融合，彰顯晉城產(chǎn)業(yè)特色、突顯人文底蘊、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

三、晉城市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本思路及目標(biāo)定位

（一）基本思路

牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以人口集聚為基礎(chǔ)，堅守發(fā)展和生態(tài)底線，強(qiáng)化改革創(chuàng)新支撐、精準(zhǔn)政策扶持，注重特色打造、示范引領(lǐng)，堅持集聚發(fā)展、差異發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為支點，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動全域旅游發(fā)展。努力建設(shè)一批自然生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、運作機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，使其逐步成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新載體。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)

特色小鎮(zhèn)實行“創(chuàng)建制”，到2020年，全市創(chuàng)建國家重點特色小鎮(zhèn)5個左右，省級特色小鎮(zhèn)10個左右，市級特色小鎮(zhèn)15個左右。在全市創(chuàng)建30個左右的特色小鎮(zhèn)。

一是加快國家級特色小鎮(zhèn)潤城鎮(zhèn)的建設(shè)，充分對接國家各項優(yōu)惠政策，市政府牽頭以沁河流域古堡建筑為依托，積極申報建設(shè)沁河流域古堡文化創(chuàng)意省級開發(fā)區(qū)，打造在全省乃至全國具有影響力的特色古堡重鎮(zhèn)。在神農(nóng)、巴公申報成功后，繼續(xù)支持馬村、大陽、北留、嘉豐、端氏等重點鎮(zhèn)積極申報國家級特色小鎮(zhèn)。

二是把擬申報國家級特色小鎮(zhèn)單位作為重點培育對象，推薦一批小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，指導(dǎo)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)建設(shè)單位做好規(guī)劃設(shè)計，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目投資建設(shè)。力爭到2020年每個縣（市區(qū)）都要有2-3個省級特色小鎮(zhèn)。

三是制定出臺我市《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實施方案》，培育創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)。明確全市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建目標(biāo)、扶持政策和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通過3-5年的扶持培育，除積極培育申報一批國家和省級特色小鎮(zhèn)外，再培育創(chuàng)建15個左右市級特色小鎮(zhèn)，使全市特色小鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到30個左右，加快形成國家、省、市三級特色小鎮(zhèn)梯度培育、上下聯(lián)動、滾動推進(jìn)的培育創(chuàng)建格局。

（三）定位布局

結(jié)合我市各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和特征，挖掘特色，找準(zhǔn)定位。通過引導(dǎo)、培育、推動、發(fā)展，重點規(guī)劃建設(shè)五大類特色小鎮(zhèn)。

新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：加快培育具有較好基礎(chǔ)的光機(jī)電、電子信息、高端裝備制造、生物科技、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等未來高新科技產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)匚幕糜蜗嗷ト诤?，打造以智造為引領(lǐng)、以創(chuàng)意生活為核心、以休閑旅游為目的的特色小鎮(zhèn)。比如，依托裝備制造業(yè)，可打造巴公、馬村工業(yè)博覽小鎮(zhèn)；依托生物及醫(yī)藥業(yè)，可打造蘭花醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等。

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：立足于現(xiàn)有堅實厚重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇以工業(yè)為主導(dǎo)、制造業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的小鎮(zhèn)，以創(chuàng)新推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主，引領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。比如：澤州南村鑄造小鎮(zhèn)，陽城安陽陶瓷小鎮(zhèn)，陽城八甲口紡織小鎮(zhèn)、陵川六泉中藥材小鎮(zhèn)等。

歷史文化小鎮(zhèn)：通過挖掘區(qū)域內(nèi)歷代名人人文資源，突出文化內(nèi)涵，打造一批特色鮮明的歷史文化型小鎮(zhèn)。比如：沁河流域古堡小鎮(zhèn)、大陽民俗旅游古鎮(zhèn)、玨山文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。

休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)：充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，堅持生態(tài)旅游功能開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，可以規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。比如丹河慢生活小鎮(zhèn)，蟒河氧吧小鎮(zhèn)、陵川王莽嶺健康小鎮(zhèn)、沁水下川養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)：選擇地理位置優(yōu)越，田園景觀優(yōu)美、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品牌優(yōu)勢顯著、信息化基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?qiáng)的鎮(zhèn)，按照“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展思路，培育創(chuàng)建一批生態(tài)農(nóng)業(yè)特色旅游、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。比如城區(qū)司徒民俗文化小鎮(zhèn)，陽城次營、寺頭蠶桑文化小鎮(zhèn)等。

四、晉城市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

（一）要創(chuàng)新理念，充分認(rèn)識特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

從調(diào)研情況看，我市培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)仍處于剛剛起步階段，各級各地對特色小鎮(zhèn)的理念和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識都有待進(jìn)一步提高，市縣兩級還沒有出臺具體的推進(jìn)辦法，大部分特色小鎮(zhèn)處于前期謀劃和打基礎(chǔ)階段，開工建設(shè)的項目屈指可數(shù)，建設(shè)成效仍不明顯，統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。

我們必須創(chuàng)新理念，充分認(rèn)識特色小鎮(zhèn)建設(shè)在創(chuàng)新改革發(fā)展中的重要意義，緊抓機(jī)遇、高度重視、趁勢而上。市縣兩級要抓緊出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計，研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。要加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾自發(fā)組織、自覺參與的熱情，盡快變“要我建”為“我要建、我來建”。

（二）要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，整體布局全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)

要創(chuàng)新規(guī)劃理念，準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體要求，堅持高起點編制特色小鎮(zhèn)全域規(guī)劃，合理確定小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和功能定位，切實提升規(guī)劃的科學(xué)性和操作性。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃過程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小鎮(zhèn)整體格局和風(fēng)貌。

要注重各種規(guī)劃的銜接，以“多規(guī)合一”的思路謀劃本地區(qū)特色小鎮(zhèn)布局和重大項目安排。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，使全市特色小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與全市空間規(guī)劃布局相對接，實現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項目”。

（三）要明確功能定位、突出產(chǎn)業(yè)特色，打造優(yōu)勢突出的特色小鎮(zhèn)

要立足我市自身條件，突出區(qū)域資源優(yōu)勢，著力推動當(dāng)?shù)刈钣谢A(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。同時，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成獨具特色的競爭優(yōu)勢。

要通過政策引導(dǎo)發(fā)揮基層探索的積極性，研究制定“一鎮(zhèn)一策”，構(gòu)筑特色領(lǐng)域的政策高地，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)入，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊、成長型企業(yè)到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提供更好的配套協(xié)作條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。

（四）要堅持綠色發(fā)展、突出生態(tài)優(yōu)先，打造優(yōu)美宜居的特色小鎮(zhèn)

要建構(gòu)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)決策機(jī)制，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，杜絕高污染、高投入、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。著力聚焦七大新興產(chǎn)業(yè)，打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈；不斷提升和完善傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從粗放式、外延式轉(zhuǎn)向集約式、內(nèi)涵式，積極采用現(xiàn)代工藝技術(shù)，鍛造現(xiàn)代工匠精神，提升品質(zhì)和品位，以實現(xiàn)產(chǎn)品的創(chuàng)新升級。

在我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位上，要著重突出生態(tài)、綠色、節(jié)能主題，實施低沖擊式、“嵌入型”的開發(fā)建設(shè)模式，利用山體、河流等自然生態(tài)條件，充分發(fā)揮人文、環(huán)境特色和優(yōu)勢，用新材料、新技術(shù)打造低碳、舒適、宜居的空間環(huán)境。要避免“立竿見影”的慣性思維，防止追求短期政績和“面子工程”的現(xiàn)象。要在保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居，富有晉城特色和人文底蘊的美麗特色小鎮(zhèn)。

（五）要強(qiáng)化政策支持、創(chuàng)新體制機(jī)制，推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)有力展開

要強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作聯(lián)動和協(xié)調(diào)，合力推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的有力開展。加強(qiáng)用地保障，積極盤活存量土地，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地；對于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的用地出讓實行最低限價，建成后的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)財政返還和獎補。整合優(yōu)化政策資源，在配套設(shè)施建設(shè)、金融扶持、資金支持、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、招商引資等方面，對特色小鎮(zhèn)給予政策支持。

要創(chuàng)新體制機(jī)制。把每個特色小鎮(zhèn)都作為一個小型綜合改革試驗區(qū)，允許小鎮(zhèn)根據(jù)發(fā)展需求先行先試，鼓勵各地創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)、管理體制機(jī)制，著力在政策供給上做“加法”，在審批管理上做“減法”。創(chuàng)新招商機(jī)制和運作機(jī)制，通過綜合運用財稅政策，打造高效便利的公共服務(wù)體系，加大對高端產(chǎn)業(yè)項目和人才的招引力度。改革創(chuàng)新多元化的投融資機(jī)制，引入各類基金以及運用ppp等建設(shè)模式，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)最大合力。

第四篇：【特色小鎮(zhèn)】特色小城鎮(zhèn)土地利用對策建議

特色小城鎮(zhèn)土地利用對策建議

作為未來城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要招商引資載體平臺，特色小鎮(zhèn)今年以來受到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視，伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,嚴(yán)重影響到小城鎮(zhèn)的發(fā)展,由于工業(yè)發(fā)展與人們生活水平的不斷提高,對建設(shè)都提出了更高的要求。在我國耕地保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻的情況下,一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著布局過于分散、土地利用粗放。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，隱含或衍生的土地利用問題將愈發(fā)突出，成為特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展中不可忽視的因素。

特色小城鎮(zhèn)土地利用對策建議

1、土地資源集約節(jié)約利用

集中土地有限資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，通過四點實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用：

第一，科學(xué)合理的人口預(yù)測是正確配置產(chǎn)業(yè)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的前提，避免用地規(guī)模浪費，依托建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)積極打造設(shè)施資源共建共享。

第二，加強(qiáng)用地計劃管理和指標(biāo)控制，可依情況適當(dāng)提高土地建筑密度和容積率。

第三，發(fā)揮地價的調(diào)控作用。促進(jìn)土地集約利用水平的提高，以地價為杠桿，實現(xiàn)對土地經(jīng)營監(jiān)管調(diào)控。

第四，加強(qiáng)對農(nóng)用耕地的控制力度。建立農(nóng)用耕地保護(hù)區(qū)，加大力度建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，治理中、低產(chǎn)量耕地，間接提高土地利用率，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。

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2、優(yōu)化配置土地利用空間

土地配置的目的是把一定土地利用方式與土地適宜性、社會經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行適合比配，優(yōu)化是在土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行改良目標(biāo)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益優(yōu)化。

第一，針對產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，打造順暢的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并在空間上實現(xiàn)科學(xué)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約;產(chǎn)業(yè)選擇上注重消耗能源較少的項目，糾正工業(yè)用地規(guī)模過大、產(chǎn)業(yè)定位不清晰問題。特別是中西部地區(qū)從實際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

第二，合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)?？刂粕a(chǎn)用地、保障生活用地，增加生態(tài)用地。

3、盤活低效閑置建設(shè)用地

針對新增建設(shè)指標(biāo)保障性難得問題，全力推動低效用地再開發(fā)工作，放寬低效用地盤活政策管控，提高存量土地利用率，將雞肋土地變黃金地。目前福建省特色小城鎮(zhèn)用地政策規(guī)定，對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補繳土地價款差額;河南省鼓勵社會資本參與鎮(zhèn)區(qū)廢舊廠房改造和荒地、廢棄地開發(fā)利用以及低效用地再開發(fā);杭州累計15萬畝土地新生，變低效用地為雙創(chuàng)樣板。

4、嚴(yán)控土地房地產(chǎn)化傾向

循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小城鎮(zhèn)，但不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體及行政建制鎮(zhèn)“穿新鞋走老路”。

嚴(yán)控地產(chǎn)化可采取三方面措施：

一是合理控制住宅用地比例，根據(jù)常住人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口規(guī)劃的合理預(yù)測，合理確定住宅用地總量，在拿地平衡上，產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地比例一般可按配比為5:5或者6:4來平衡拿地，即從土地供給環(huán)節(jié)控制房地產(chǎn)過度開發(fā);二是對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運營方案進(jìn)行重點把關(guān)，防止地產(chǎn)開發(fā)混入其他產(chǎn)業(yè)。除此之外，每個特色小城鎮(zhèn)必須詳細(xì)公開規(guī)劃信息、招商信息、產(chǎn)業(yè)信息、運營信息，以便社會監(jiān)督;三是有完善的退出機(jī)制，定期明察暗訪，防止已經(jīng)獲得特色小城鎮(zhèn)稱號的后期轉(zhuǎn)向地產(chǎn)開發(fā)。

5、制定靈活的用地政策

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國家對特色小城鎮(zhèn)土地支持政策之外，各地應(yīng)結(jié)合實際現(xiàn)狀積極探索土地用地政策，進(jìn)行靈活創(chuàng)新，加大盤活低效存量建設(shè)用地。探索城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和集體土地流轉(zhuǎn)和租賃，鼓勵集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式有序進(jìn)行農(nóng)家樂、牧家樂、家庭旅館、農(nóng)莊旅游等開發(fā)項目試點。在拿地平衡上，可探索住宅、產(chǎn)業(yè)用地捆綁出讓。佛山南海作為我國集體用地改革的試驗區(qū)，在很多途徑實施上都可為特色小城鎮(zhèn)拿地提供借鑒。根據(jù)南?！?3號文“探索實施的”混合功能出讓“的新供地方式，連片的工業(yè)區(qū)、村集體工業(yè)園區(qū)可在規(guī)劃的引領(lǐng)下，允許部分土地在符合環(huán)保要求、安全生產(chǎn)要求下，探索商住混合工業(yè)的用地功能。即通過住宅用地與產(chǎn)業(yè)用地捆綁拿地的方式，來獲取住宅用地。產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地比例可根據(jù)具體情況而定，一般可按配比為5:5或者6:4來平衡拿地。

允許通過借用、租用現(xiàn)狀空閑土地的形式，拆除部分破舊住宅，打造多處綠地廣場。允許部分小鎮(zhèn)將開敞空間、綠地廣場、非硬化地面的閑置空間等類型用地納入非建設(shè)用地管理，通過建設(shè)用地指標(biāo)騰挪，平衡特色小城鎮(zhèn)土地指標(biāo)。

6、加強(qiáng)政府土地監(jiān)督管控

特色小城鎮(zhèn)土地開發(fā)應(yīng)堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，也足可體現(xiàn)對生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的重視程度。開發(fā)建設(shè)過程中以鎮(zhèn)、村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)揮其引導(dǎo)和管控作用，針對特色小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的5條基本輪廓線，即生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、小鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€和小鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界線進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管控。政府在規(guī)劃管控上要適度合理，不能制定所謂行政命令，不能人為確定指標(biāo)，而是要通過改革來創(chuàng)造權(quán)利分配的機(jī)會，運用價格機(jī)制調(diào)控土地。政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)巡查，建立集約節(jié)約用地責(zé)任機(jī)制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實施全程監(jiān)管。

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第五篇：發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要意義及戰(zhàn)略思路

發(fā)展特色小鎮(zhèn)的重要意義及戰(zhàn)略思路

為適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，浙江今年全面啟動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，這是貫徹落實總書記對浙江“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實踐，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和歷史文化傳承，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、特色小鎮(zhèn)是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新探索新實踐 在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨特優(yōu)勢，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實難題，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。

1.特色小鎮(zhèn)是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律。

浙江只有10萬平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，長期以來一直致力于在非常有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力的布局。從塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到集聚區(qū)、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達(dá)到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局。

瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘的圣多里尼小鎮(zhèn)等，雖然體量都不太大，但十分精致獨特，建筑密度低，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力，對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。

特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與“兩美浙江”建設(shè)碰撞在一起的產(chǎn)物，既非簡單的以業(yè)興城，也非以城興業(yè);既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念。從生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律看，生產(chǎn)力配置一定要在功能的集聚與擴(kuò)散之間找到最佳平衡點，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點。

浙江之所以在城鄉(xiāng)接合部建“小而精”的特色小鎮(zhèn)，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時，形成令人向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.特色小鎮(zhèn)是破解浙江有效供給不足的重要抓手，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律。

紹興紡織、大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟(jì)，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場大省、經(jīng)濟(jì)大省的功臣。然而，步入新常態(tài)的浙江制造，并沒有從“微笑曲線”底端走出來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后于市場升級和消費升級，導(dǎo)致有效供給不足和消費需求外溢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一條基本規(guī)律是，趨向高加工度化、技術(shù)集約化、知識化和服務(wù)化，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定階段以后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸從以紡織業(yè)為主的輕紡工業(yè)向以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。

為此，我們提出，特色小鎮(zhèn)必須定位最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發(fā)展載體的升級推動歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng)優(yōu)勢。

3.特色小鎮(zhèn)是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)化規(guī)律。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”到來的時代，競爭的關(guān)鍵是生態(tài)競爭。良好的生態(tài)不僅使內(nèi)在的發(fā)展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強(qiáng)大的吸附力。

硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級企業(yè)，越來越多懷揣夢想的年輕人之所以愿意到杭州的夢想小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，秘訣就在于這些地方形成了富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

浙江建設(shè)特色小鎮(zhèn)，聚焦七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，瞄準(zhǔn)建成3A級以上景區(qū)打造自然生態(tài)，通過“創(chuàng)建制”“期權(quán)激勵制”以及“追懲制”打造政務(wù)生態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)功能打造社會生態(tài)，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等耦合，為特色小鎮(zhèn)注入無窮生機(jī)。

夢想小鎮(zhèn)啟用僅半年，就吸引了400多個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，300多億元風(fēng)投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，如今在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已聲名鵲起，這就是創(chuàng)業(yè)生態(tài)的獨特魅力。

4.特色小鎮(zhèn)是破解浙江城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手，符合人的城市化規(guī)律。

浙江的城市化進(jìn)程走到今天，交通擁堵等“大城市病”已經(jīng)出現(xiàn)，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的能力已經(jīng)大大增強(qiáng)。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，既云集市場主體，又強(qiáng)化生活功能配套與自然環(huán)境美化，符合現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求。

夢想小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區(qū)，在互聯(lián)網(wǎng)時代和大交通時代，這種新型社區(qū)會對人的生活方式、生產(chǎn)方式帶來一系列的綜合性改變。這種改變，就是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手，符合現(xiàn)代人既要在市場大潮中激情創(chuàng)新、又想在優(yōu)美環(huán)境中詩意生活的追求。

不久的將來，在特色小鎮(zhèn)工作與生活，會是最讓人羨慕的一種生存狀態(tài)，也會成為浙江新型城市化的一道新風(fēng)景。

二、特色小鎮(zhèn)要成為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要功能平臺

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

1.產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強(qiáng)”。

產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出“獨特”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。

找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個特色小鎮(zhèn)都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

比如，云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險投資”。投資突出“有效”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不要華而不實的增長指標(biāo)，要的是“轉(zhuǎn)型”與“創(chuàng)新”的含金量。環(huán)保、健康、時尚、高端裝備制造等4大行業(yè)的特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成50億元的有效投資，信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)要完成30億元的有效投資。這個投資必須突出“有效性”，與實體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造。

截至11月，首批37個重點培育的特色小鎮(zhèn)新集聚了3300多家企業(yè)，引進(jìn)了1.3萬多人才，包括大批青年人才，帶來了含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。

產(chǎn)業(yè)布局上，不能“新瓶裝舊酒”，也不能在原有區(qū)塊貼“新標(biāo)簽”。項目甄別上，不能“撿到籃子里的都是菜”，特色小鎮(zhèn)的項目必須是精挑細(xì)選的好項目。投入產(chǎn)出上，不能僅靠數(shù)字、指標(biāo)說話，更要靠形象、效益、實物說話。

要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊、成長型企業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尤其要為有夢想、有激情、有創(chuàng)意，但無資本、無經(jīng)驗、無支撐的“三有三無”年輕創(chuàng)業(yè)者提供一個起步的舞臺。

2.功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。

功能疊加不是機(jī)械的“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。

要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。

發(fā)掘文化功能。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，每個特色小鎮(zhèn)都要有文化標(biāo)識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。特別是茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)都有上千年的文化積淀，主攻這些產(chǎn)業(yè)的文創(chuàng)小鎮(zhèn)要重點挖掘歷史文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓。

嵌入旅游功能。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會更有生命力。山水風(fēng)光、地形地貌、風(fēng)俗風(fēng)味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。每個特色小鎮(zhèn)都要利用自身的旅游資源，打造3A級景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)站位更高，打造5A景區(qū)。特色小鎮(zhèn)除了傳統(tǒng)的景區(qū)旅游外，還可以賦予休閑旅游、工業(yè)旅游、體驗旅游、教學(xué)旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造業(yè)特色小鎮(zhèn)要圍繞生產(chǎn)、體驗和服務(wù)來設(shè)計旅游功能，比如嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)突出“旅游+工業(yè)”特色，圍繞甜蜜和浪漫主題，整合“溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶、巧克力”元素，全方位展示巧克力工藝文化和浪漫元素，2015年前11個月已接待游客112萬人次，旅游營業(yè)收入突破3500萬元。

夯實社區(qū)功能。建立“小鎮(zhèn)客廳”，提供公共服務(wù)APP，推進(jìn)數(shù)字化管理全覆蓋，完善醫(yī)療、教育和休閑設(shè)施，實現(xiàn)“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”。山南基金小鎮(zhèn)以“辦事不出小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，開通了國際醫(yī)保服務(wù)，推行證照一站式辦理，將普通小學(xué)改造提升為雙語小學(xué)，“零距離”、“零時差”為小鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，集聚了大批頂級私募機(jī)構(gòu)以及包括莫言在內(nèi)的一批知名文化人士。

3.建設(shè)形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”。

美就是競爭力。無論硬件設(shè)施，還是軟件建設(shè)，要“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。

求精，不貪大。小，就是集約集成;小，就是精益求精。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮(zhèn)電子空間坐標(biāo)圖，界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍，建設(shè)面積不能超出規(guī)劃面積的50%。

求美，不追高。特色小鎮(zhèn)的“美”不是高樓大廈撐起來的，關(guān)鍵是建筑特色和藝術(shù)風(fēng)格。從小鎮(zhèn)功能定位出發(fā)，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個性設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時尚、自然與人文完美結(jié)合。龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑雖然低密度、低容積率，但“小鎮(zhèn)味道”十分獨特，引來了4位重量級工藝大師，設(shè)立了46個創(chuàng)作工作室。

求好，不圖快。必須生態(tài)優(yōu)先，堅守生態(tài)良好底線，實行“嵌入式開發(fā)”，在保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，建設(shè)有江南特色和人文底蘊的美麗小鎮(zhèn)，讓回歸自然、田園生活不再遙遠(yuǎn)，讓綠色、舒適、愜意成為小鎮(zhèn)的常態(tài)。

總之，小鎮(zhèn)的形態(tài)之美，是獨特的自然風(fēng)光之美、錯落的空間結(jié)構(gòu)之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機(jī)統(tǒng)一。

4.制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創(chuàng)新中完善。

改革突出“試驗”。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報;凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。

政策突出“個性”。對如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里按實際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮(zhèn)再增加10%的獎勵指標(biāo)，對3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎勵指標(biāo)。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?/p>

服務(wù)突出“定制”。在市場主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實行集群化住所登記，把準(zhǔn)入門檻降到最低;在審批流程再造上，削減審批環(huán)節(jié)，提供全程代辦，創(chuàng)新驗收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮(zhèn)企業(yè)少走彎路好辦事。同時，實行企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批、企業(yè)獨立選址項目高效審批、企業(yè)非獨立選址項目要素市場化供給機(jī)制和政府不再審批。義烏市打造了從市場主體登記到項目驗收的“一條龍”審批流程，政府部門審批時限從原來的30個工作日縮減到4個工作日，對入駐省級特色小鎮(zhèn)的企業(yè)申請冠省名的，注冊資本從1000萬元降低至500萬元。

特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)了發(fā)展趨勢，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神再次噴涌而出，“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”日新月異。在省里首批重點培育的37個特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，第二批即將出爐，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮不斷掀起。

這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機(jī)，又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間;既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風(fēng)光，又告別了傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)“文化沙漠”現(xiàn)象，彰顯了人文氣質(zhì);既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動能。

可以說，在浙江眾多特色小鎮(zhèn)中，我們能夠清晰地看到一個個鮮活案例，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索與實踐。

三、改革創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設(shè)的根本動力

特色小鎮(zhèn)建設(shè)從概念提出到全面展開、效果初顯，前后不到一年時間，為什么進(jìn)展順利?因為它是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一次改革探索，著力處理好政府與市場、社會的關(guān)系，既尊重市場規(guī)律又發(fā)揮政府作用。

更是因為它是一個多方共贏的創(chuàng)新空間和生活空間，政府搭起平臺、集聚資源，企業(yè)找到產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會，人才獲得最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，所有參與者甚至周邊的老百姓都身處宜業(yè)宜居的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中?？芍^“小空間大戰(zhàn)略”，更可謂“空間雖小、多方受益”。

特色小鎮(zhèn)是浙江的積極探索，始于改革創(chuàng)新，也只能成于改革創(chuàng)新，一定要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革與創(chuàng)新的精神推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。

1.新在規(guī)劃理念，實行“多規(guī)合一”。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅持節(jié)約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。

結(jié)合資源稟賦條件，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃編制要精細(xì)，不僅要編制概念性規(guī)劃，還要編制控制性詳規(guī)、核心區(qū)設(shè)計規(guī)劃等，畫出空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地。

2.新在運營機(jī)制，實行“企業(yè)主體”。

特色小鎮(zhèn)的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅持企業(yè)為主體、市場化運作。

政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)運營。要摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)做法，引入有實力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

要給予小鎮(zhèn)獨立運作的空間，發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用瘛⒋?社區(qū))的主動性和積極性，引導(dǎo)各方社會力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，使市場主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開發(fā)建設(shè)的真正主體。

要創(chuàng)融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機(jī)制推動小鎮(zhèn)建設(shè)。

要引入第三方機(jī)構(gòu)，為入駐企業(yè)提供專業(yè)的融資、市場推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺。

3.新在制度供給，實行“優(yōu)勝劣汰”。

堅持質(zhì)量導(dǎo)向，把實績作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，重點考量城鄉(xiāng)規(guī)劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內(nèi)涵建設(shè)情況。

實施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競爭機(jī)制。

實施“期權(quán)激勵制”，轉(zhuǎn)變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗收合格的特色小鎮(zhèn)給予財政返還獎勵。

實施“追懲制”，對未在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實行土地指標(biāo)倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

鎮(zhèn)小能量大，創(chuàng)新故事多;鎮(zhèn)小夢想大，引領(lǐng)新常態(tài)。創(chuàng)新百個特色小鎮(zhèn)的生動畫卷已經(jīng)在浙江大地展開。不久的將來，一個個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)將深刻改變浙江的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，推動新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。