第一篇：關于農(nóng)村合作醫(yī)療工作存在的問題和建議

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是“政府組織引導，農(nóng)民自愿參加，大病統(tǒng)籌為主”的醫(yī)療互助共濟制度，是新形勢下提高農(nóng)民群眾健康水平，防止農(nóng)民因貧返貧、因病致貧的一種好形式，體現(xiàn)了國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)和提高農(nóng)民健康水平的高度重視。從其運行的基本情況看，通過合作醫(yī)療使醫(yī)療機構增添了活力，農(nóng)民減輕了負擔，得到了實惠，體現(xiàn)了互助共濟的優(yōu)越性，較好地解決了農(nóng)民群眾因貧致貧、因病返貧的問題，受到了廣大人民群眾的歡迎。實踐證明，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項“民心工程”、“德政工程”，它的建立顯示了強大的生命力。

一、農(nóng)村合作醫(yī)療工作中存在的主要問題通過試點和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運行中，還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。一是農(nóng)村合作醫(yī)療的受益面相對較小，大多數(shù)農(nóng)民群眾的受益補償率普遍較低。以某縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療受益人口僅占參加合作醫(yī)療農(nóng)民總數(shù)的43.7。由于受益補償率低，直接影響了農(nóng)民群眾參與的積極性和合作醫(yī)療工作鞏固提高的連續(xù)性和持久性。資金籌集過少，使合作醫(yī)療基金風險加大，大病報銷資金兌付的風險也相對增加。二是合作醫(yī)療基金的管理不夠規(guī)范。從市級合作醫(yī)療試點縣來看，在合作醫(yī)療資金的籌集上主要是農(nóng)民群眾籌資能夠及時到位，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助資金常常難以落實，使承擔農(nóng)村合作醫(yī)療的機構難以為繼；有的只建專帳不設專戶，影響了正常醫(yī)療救治的運轉。同時，在合作醫(yī)療基金的監(jiān)管上還缺乏有效的措施，致使合作醫(yī)療基金籌集、使用上監(jiān)管不到位、缺乏權威而且及時的審計。三是合作醫(yī)療定點機構的技術水平和服務質(zhì)量相對較低。醫(yī)療設備陳舊，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得不到醫(yī)療保障，農(nóng)民不僅得不到應有的醫(yī)療服務，而且也難以享受到醫(yī)療政策帶來的實惠。

二、幾點建議新型農(nóng)村合作醫(yī)療是“政府組織引導，農(nóng)民自愿參加，大病統(tǒng)籌為主”的醫(yī)療互助共濟制度，是黨中央、國務院的一項重大決策，是各級政府貫徹落實“三個代表”重要思想，以人為本、執(zhí)政為民的體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會的重大舉措。為了確保農(nóng)村合作醫(yī)療健康持久的發(fā)展，更好地發(fā)揮合作醫(yī)療在農(nóng)村中的重要作用，我們認為，應當做好以下幾個方面的工作：首先，應制定較科學合理的醫(yī)療補助標準?？茖W合理的受益率是鞏固提高合作醫(yī)療成果的基礎。如果受益率提高到一個不適當?shù)臉藴剩涂赡苁贯t(yī)療機構負債經(jīng)營，否則就會影響農(nóng)民群眾的參與熱情和積極性。一是各級政府要加強領導，在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的過程中，政府的重視和大力支持是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的根本和前提。因此，要宣傳、組織、發(fā)動群眾積極參與，讓群眾認可。要加強對廣大農(nóng)村干部、群眾的一定會教育和引導，制訂出合理的宣傳方案，通過各種媒體，加強對維護農(nóng)村農(nóng)民健康權益和開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳教育，教會農(nóng)民如何正確地分析評價農(nóng)村合作醫(yī)療制度的利弊，根據(jù)不同健康狀況下農(nóng)民的心理開展工作。二是要根據(jù)年度內(nèi)的資金使用情況，對沒有享受合作醫(yī)療的農(nóng)民群眾本著無病關心的原則，為這部分農(nóng)民開展一次健康查體，并確實將這一措施落到實處。真正使有限的資金用于農(nóng)民群眾的疾病醫(yī)療和保健，讓農(nóng)民群眾得到真正的實惠。否則，就會挫傷農(nóng)民群眾的積極性。其次，應嚴格規(guī)范合作醫(yī)療基金的管理，維護農(nóng)村合作醫(yī)療的信譽。要嚴格貫徹執(zhí)行魯政辦發(fā)[20xx]17號文件，將全部合作醫(yī)療資金納入縣級財政專戶儲存，做到醫(yī)療基金統(tǒng)一管理，設專門基金專帳、專戶，縣合作醫(yī)療辦公室每月定期審核匯總基金運行情況，由財政部門根據(jù)審計結果，開具申請支付憑證，提交銀行，辦理資金結算業(yè)務，直接將資金轉入定點醫(yī)療機構銀行帳戶，對農(nóng)民群眾應當享受報銷的要簡化手續(xù)，定期辦理，對整個基金的監(jiān)管要責任到人，防止失控。真正使合作醫(yī)療實施過程公開化、透明化，要實行基金收支分離、管用分開、封閉運行，防止任何形式的擠占、挪用，確保每一分錢都花在合作醫(yī)療上，同時，要放寬轉院條件，簡化審批手續(xù)，要制定嚴格的責任追究辦法，對違反基金管理規(guī)定的要嚴肅查處，不能姑息遷就，要將合作醫(yī)療的收支情況進行公示張榜公布，確保農(nóng)民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。第三，加強合作醫(yī)療定點醫(yī)院建設，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量和服務水平。合作醫(yī)療定點機構的醫(yī)療質(zhì)量和服務水平直接關系到農(nóng)民參保的熱情。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在的機制不活、醫(yī)療水平低，設備陳舊的問題，合作醫(yī)療定點醫(yī)院應加大基礎設施和醫(yī)療設備的投入，改善就醫(yī)條件，方便群眾就醫(yī)，不斷提高醫(yī)務人員的醫(yī)療水平和服務質(zhì)量，讓農(nóng)民群眾放心就醫(yī)。醫(yī)院要加強對醫(yī)務人員的職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)行診療規(guī)范，做到合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費，并嚴格代購藥品管理，切實保證代購藥品的質(zhì)量，只有這樣，農(nóng)民的醫(yī)療保健才能得到保障，才能解除農(nóng)民的后顧之憂。

第二篇：淺談地方農(nóng)村合作醫(yī)療存在問題

淺談地方農(nóng)村合作醫(yī)療存在問題

摘要：政府為減輕農(nóng)牧民經(jīng)濟負擔，緩解“因病致貧、因病返貧”的問題，全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)牧民醫(yī)療有效需求增加、大病醫(yī)療服務的需求更加集中，合作醫(yī)療供給方的優(yōu)勢地位加強，醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置亟待優(yōu)化。

參考文獻：合作醫(yī)療、農(nóng)村、存在問題

淺析地方農(nóng)村合作醫(yī)療存在問題

引言：

農(nóng)村衛(wèi)生工作是建設社會主義新型農(nóng)村的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾身體健康，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，振興農(nóng)村經(jīng)濟和維護社會穩(wěn)定的大事，是我國衛(wèi)生工作的重點。醫(yī)療機構是藥品流通的終端環(huán)節(jié)，是百姓看病用藥的主渠道，其藥品質(zhì)量的優(yōu)劣直接關系到病人用藥的成效及生命安全。隨著全民安全用藥活動和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的深入開展，醫(yī)療機構如何規(guī)范藥品管理已成為藥監(jiān)部門重點考慮的問題。

存在問題：

一、由于新型合作醫(yī)療推行時間較短，部分農(nóng)民仍心存疑慮

主要存在問題：

1、新型合作醫(yī)療能否長期堅持下去，各種因素影響著農(nóng)村合作醫(yī)療的是剖長期存在。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金能否管理好，現(xiàn)在社會現(xiàn)實的角度來看，農(nóng)村存在著貪污腐敗現(xiàn)象，農(nóng)村村民文化程度低，有時分不清事情的重要性。分得清也沒人幫他們處理。

3、能否及時報銷醫(yī)藥費是個主要問題，因為農(nóng)民看病難等問題普遍存在。有病不能及時治療，甚至不治愈，主要是經(jīng)濟來源不能足夠滿足農(nóng)民的需求。還存在著旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查三級醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施落后，醫(yī)療條件較差，業(yè)務骨干和技術人員缺少。實行新型合作醫(yī)療以后，到定點醫(yī)療衛(wèi)生機構就診的患者人數(shù)增多，但受條件的限制，醫(yī)療服務難以滿足患者正常的醫(yī)療需求。尤其是鄉(xiāng)村設施設備簡陋，有的村級醫(yī)療機構連最其本設施也沒有，沒有調(diào)配處方需要的基本工具，沒有藥匙就用手直接抓取藥品，沒有包裝袋就用報紙之類分包藥品。更談不上冰箱、空調(diào)之類的設施了，需要陰涼處儲存或冷藏的藥品也長期放在室溫的環(huán)境里。

二、醫(yī)藥技術人員饋乏。

從事農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的醫(yī)務人員，從正規(guī)醫(yī)藥學校畢業(yè)的專業(yè)人員較少，村級醫(yī)療機構尤其突出，大部份都是跟師學徒學出來的。使醫(yī)務人員知識更新受限，造成農(nóng)村醫(yī)務人員業(yè)務素質(zhì)較差，對藥品管理水平較低，他們既承擔著疾病預防、婦幼保健、健康教育、愛國衛(wèi)生等公共衛(wèi)生義務，同時又行醫(yī)看病用藥，多數(shù)村醫(yī)療機構人員還兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已不能適應現(xiàn)代醫(yī)學的發(fā)展,難以保障群眾用藥安全有效。只有靠自已醫(yī)療收入來養(yǎng)活自己，這就擺脫不了“由于收入少，條件改善不了而條件差;吸收不進好醫(yī)生,患者不愿來看??；患者少，收入就少。要引進技術人員，增強他們的知識，素質(zhì)等等。認真做好救災救濟、社會救助、擁軍優(yōu)屬等工作。依法保護婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的合法權益。

三、醫(yī)療機構使用藥品缺少管理規(guī)范。

依據(jù)該條例，只要是醫(yī)療機構就可以配用藥品，至于該醫(yī)療機構是否符合配用藥品的條件，藥品監(jiān)督管理部門事前無法監(jiān)控，只能在事后對這些醫(yī)療機構違規(guī)采購、使用藥品的行為進行監(jiān)督處理。對設置藥房的醫(yī)療機構可邀藥品監(jiān)督部門，按照規(guī)范藥房標準審核，對不符合標準的一律不予準入。同時應吸收那些從正規(guī)院校畢業(yè)中反應快、求知欲強、工作效率高、有學歷的青年加入到這支隊伍中來，培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)新生力量。對那些業(yè)務素質(zhì)較低而又不思進取，沒有相應硬件設施而又限期整改不到位的予以取締；對那些人員素質(zhì)較高。

四、醫(yī)療機構藥品監(jiān)管缺乏相應的處罰依據(jù)。

若不按規(guī)定管理藥品，出現(xiàn)不建立購進驗收記錄，不做好保管、養(yǎng)護等措施，未憑醫(yī)師處方使用、銷售藥品，尤其濫用處方藥、抗生素等問題,目前沒有法規(guī)規(guī)定其承擔相應責任。藥監(jiān)部門在執(zhí)法檢查中針對這些問題，多次向醫(yī)療機構宣傳有關法律法規(guī)，講解藥品相關知識，指出應改進的方法和措施，有的醫(yī)療機構能認真聽取，加以改進，而有相當一部分醫(yī)療機構，根本不理睬。掌握基本的用藥知識和相應的法律法規(guī)，做到知法、懂法、守法，依法執(zhí)業(yè)，依法行醫(yī)，依法用藥，提高學歷層次，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的業(yè)務素質(zhì)和水平。

另有存在問題：根據(jù)通遼市人民政府《關于印發(fā)〈2009年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風專項治理工作實施意見〉的落實意見》（通政糾辦字〔2009〕10號）文件要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些問題：重點對醫(yī)療衛(wèi)生機構的藥品價格、藥品購銷、醫(yī)療器械購進、醫(yī)療服務質(zhì)量等進行了全面檢查，認真查找醫(yī)療機構在工作中存在的不足，并做出相應處理。

一、行風建設工作有待加強。雖然各醫(yī)療單位通過學習教育引導，從業(yè)人員的職業(yè)思想道德有了一定的提升，但 “吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍未杜絕，醫(yī)療機構的醫(yī)德醫(yī)風建設仍需進一步加強。

二、醫(yī)院管理工作需要提高。被檢查的個別醫(yī)院在把醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務工作放在第一位的同時，卻忽略了醫(yī)院的內(nèi)部管理工作，出現(xiàn)了一些制度執(zhí)行不嚴謹，政治學習不及時等問題。

三、醫(yī)療器械管理工作有待加強。檢查中雖沒有發(fā)現(xiàn)自非法渠道購進醫(yī)療器械等行為，但有的醫(yī)院對醫(yī)療器械的管理和使用沒有建立起嚴格的器械購進和使用檔案，有的雖有檔案，但記錄的不詳細。

四、對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳力度還需加強。檢查發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)牧民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療中醫(yī)藥費報銷比例、標準、方法、范圍及家庭賬戶的使用等沒有認識到位，也產(chǎn)生一些誤解，并在一定程度上影響了全旗的參合率。

五、醫(yī)療機構醫(yī)務人員短缺。在檢查的各醫(yī)院及醫(yī)務室中，有的因醫(yī)務人員不足，影響了一些正常醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務的開展。

結語

建議有關部門盡快出臺新型合作醫(yī)療的有關法規(guī)和條例，使新型合作醫(yī)療納入到法制化、科學化、規(guī)范化的管理軌道；明確各部門職責，形成工作上的合力，確保這項工作長期健康發(fā)展。二是建立貧困家庭醫(yī)療救助制度。建議民政、扶貧等有關部門抓住實施貧困家庭醫(yī)療救助政策的機遇，盡快建立貧困家庭醫(yī)療救助制度，統(tǒng)籌安排救助資金，把新型合作醫(yī)療制度同貧困家庭醫(yī)療救助制度以及扶貧開發(fā)有機結合起來，建立穩(wěn)定有效的籌資機制，共同推進和發(fā)展，為貧困人口和弱勢群體提供長效的醫(yī)療救助。三是加強醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設。建議上級衛(wèi)生部門定期對基層衛(wèi)生技術人員進行專業(yè)技能培訓，以提高他們的專業(yè)技能。設法解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設備缺乏問題，配備基本的醫(yī)療設備，以提高服務能力和水平，滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，實現(xiàn)牧民就近就醫(yī)，享受優(yōu)質(zhì)廉價醫(yī)療服務。加強定點醫(yī)療機構管理，對其實行動態(tài)管理，公平競爭，選優(yōu)汰劣。

參考文獻：

[1]邵德興，《新型農(nóng)村合作醫(yī)療供給模式研究》，中共中央黨校出版社，2007，第43頁

[2]《關于印發(fā)〈2009年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風專項治理工作實施意見〉的落實意見》（通政糾辦字〔2009〕10號）

[3] 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作存在的問題及對策建議（庫倫旗人民政府辦公室2006—3—15）

[4] 鐘瑜龍 羅熾祥 淺析農(nóng)村醫(yī)療機構使用藥品存在的問題與對策(內(nèi)江市東興食品藥品監(jiān)督管理局)

第三篇：關于我縣農(nóng)村低保工作存在的問題及建議

第七屆第四次會議 第 號

中國人民政治協(xié)商會議荔波縣委員會

提

案

案

由：關于我縣農(nóng)村低保工作存在的問題及建議

審查意見：

提案人或提案單位

通訊地址或工作單位

聯(lián)系電話 蒙惠生 荔波縣風景旅游資源開發(fā)公司 3612426

二O一O年三月

關于我縣農(nóng)村低保工作存在的

問題及建議

實行農(nóng)村最低生活保障制度，既是促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定的基礎工作，也是構建和諧社會的基本措施。這項惠民政策的實施，使困難群眾的生活有了保障，充分體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關懷。

一、存在問題

在這項惠民政策的實施過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

1、宣傳不夠深入，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，害怕因廣泛宣傳導致要求享受低保人員增加，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔加重，因此在做工作時，不敢大膽宣傳、大膽實施，導致部分農(nóng)民群眾對農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。

2、享受面不夠?qū)?，存在生活困難的老弱病殘、鰥寡孤獨人員享受不到低保的現(xiàn)象。

3、個別鄉(xiāng)、村管理人員存在弄虛作假、違紀違法行為，個別鄉(xiāng)村干部，工作人員沒有按照低保標準認真核實填報，草率估算就填報家庭人均純收入，出現(xiàn)超標?，F(xiàn)象，農(nóng)村低保對象的評議，公示不透明，鄉(xiāng)村干部上報低保對象時，存在優(yōu)親厚友，人情保、關系保和弄虛作假現(xiàn)象。還存在穩(wěn)定老上訪戶而讓其享受低保的現(xiàn)象。

4、核查不準確、不及時，存在原享受低保對象已經(jīng)去世兩三年了仍然沒有核銷的現(xiàn)象。

二、建議

一是教育引導部門負責人和基層干部要進一步增強責任心，把政策執(zhí)行到位。

二是堅持公開、公平、公正，民主透明，社會監(jiān)督和動態(tài)管理等原則，確保這一惠民政策“陽光”、透明。

三是抓好低保申報的各個環(huán)節(jié)，即：本人申請、調(diào)查摸底、村民小組推薦、村民議事代表評議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。

四是強化社會監(jiān)督，做到“四張榜四公開”，即村民小組推薦后張榜公開、民政部門審批后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開。

五是對享受低保對象人員名單在村務公開欄中長期公開，讓廣大村民把好監(jiān)督關。村委會設立農(nóng)村低保舉報箱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立舉報電話，接受全社會監(jiān)督。

六是實行動態(tài)管理，按照逐步完善和動態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證半年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進有出。

七是加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等方面的作用，形成監(jiān)督合力，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，切實讓黨和國家的這一惠民政策得到有效落實。

———————————————————————————— 縣政協(xié)提案委員會

2010年3月 ————————————————————————————

第四篇：農(nóng)村低保工作存在的問題及建議

農(nóng)村低保工作存在的問題及建議

一是政策宣傳不到位，導致部分群眾對農(nóng)村低保的政策了解不清。二是部分鄉(xiāng)村程序不規(guī)范，操作不透明，群眾意見極大。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對低保對象核查不到位，出現(xiàn)漏保、錯?，F(xiàn)象。四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村保工作真正作為救助體系建設和為民排憂解難的重要工作。五是檔案不齊全、監(jiān)督不到位。沒有嚴格遵守低保評議、公示、監(jiān)督等制度，出現(xiàn)“人情保”、“關系?！?、“政策?！钡葐栴}，80%以上的村未設置舉報箱，缺乏社會監(jiān)督。建議：進一步完善機制、強化責任，準確核定低保對象，嚴把申請、審核、審批、評議、公示等關口，堅持“誰調(diào)查、誰簽字、誰負責”的調(diào)查責任制度，把責任落實到人。

第五篇：我市農(nóng)村客運現(xiàn)狀存在問題及工作建議

我市農(nóng)村客運市場發(fā)展情況的調(diào)查報告

一、我市農(nóng)村客運現(xiàn)狀

（一）基礎設施建設情況。截止到2011年，我市農(nóng)村公路通車總里程868.5公里。其中，縣級路3條，共56.8公里；鄉(xiāng)級路13條，共168公里；村級路463條，共643.7公里。擁有簡易站6個（其中兩個為租賃方式），候車亭8個，招呼站牌50個。

（二）班線及車輛運營情況。我市農(nóng)村客運基礎相對較好，客運班線布局合理。截至目前，我市擁有泊頭-富鎮(zhèn)、泊頭-西辛店、泊頭-交河等農(nóng)村客運線路37條，按照2公里輻射到村的標準，客運班線覆蓋率為100%；擁有客車總數(shù)121部，座位數(shù)2299座，日發(fā)車250余車次，日周轉輸送旅客4000余人次。票價按照《河北省旅客運價規(guī)則》規(guī)定標準為0.18元/人千米收取。

（三）運營模式及經(jīng)營現(xiàn)狀。我市農(nóng)村客運班車經(jīng)營模式為單車承包經(jīng)營模式，即由個人實行承包經(jīng)營，掛靠滄運集團泊頭分公司，由公司排定車輛班次、發(fā)車時間，承包經(jīng)營者向公司繳納一定的管理費用。目前，我市農(nóng)村客運運營狀況總體較好。其中，正港路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)至市區(qū)的農(nóng)村客運班線經(jīng)營狀況相對較好，南陳路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)至市區(qū)的客運班線經(jīng)營狀況相對要差些，但絕大部分處于盈利狀態(tài)。

二、主要問題

（一）農(nóng)村客運基礎設施條件有待提高。一是客運站場設施建設滯后。目前，我市農(nóng)村客運站場僅有6個，均為簡易站，功能不健全，僅能完成車次周轉、車輛臨時停靠單一功能，缺乏一站多用、經(jīng)濟實用的功能，致使農(nóng)村客運缺乏有效運輸組織。市區(qū)客運站位于我市東部，但我市大部分客運班線都是西線或北線，造成大量客運班車需穿行整個市區(qū)，而且受停車場面積等因素影響，大部分農(nóng)村客運班車不能保障進站始發(fā)，只是選擇市區(qū)臨時停靠點接送旅客，如泊信商廈路口、交通局路口等，從而造成市區(qū)交通擁堵，特別是信譽樓、泊信商廈路口，造成交通安全隱患。二是農(nóng)村公路基礎較為薄弱。我市農(nóng)村公路路網(wǎng)等級低，再加上農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制不盡完善，從而造成部分農(nóng)村公路路面損害較嚴重，安全附屬設施不到位、缺失現(xiàn)象嚴重，個別連接行政村的公路中甚至存在危橋，致使部分農(nóng)村公路技術指標不能滿足農(nóng)村客運班車的通達條件。

（二）經(jīng)營機制不完善。我市農(nóng)村客運主要還是采取單車承包的經(jīng)營機制，經(jīng)營主體雖然集中到企業(yè)，但實際是掛靠經(jīng)營，市場組織化、集約化程度較低。這種經(jīng)營方式就造成經(jīng)營者往往以追求經(jīng)濟效益為目的，這些經(jīng)營者熱心經(jīng)營“熱線”、人次多的“熱點”，對“冷線、冷點”熱情不高，甚至對新辟農(nóng)村客運班線有強烈抵觸情緒。

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（三）管理難度大。我市農(nóng)村客運經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，從事運營的車輛多為“夫妻車、父子車、兄弟車”，雖然經(jīng)過培訓，但服務質(zhì)量和安全意識相對來說還是較差。在有一定經(jīng)濟效益、車次利益均衡時，還比較服從管理。當其經(jīng)濟效益下滑時，經(jīng)營者經(jīng)常會通過違規(guī)經(jīng)營來追求經(jīng)濟利益，比如串線經(jīng)營，自動停運，給沿線居民出行帶來不便。

三、工作建議

（一）進一步完善農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。一是加大農(nóng)村客運基礎設施建設力度。市交通運輸局要結合我市農(nóng)村客運現(xiàn)狀，對農(nóng)村客運車輛市區(qū)?？奎c進行重新規(guī)劃，建議在市區(qū)西部或北部安排臨時車輛?？奎c，禁止農(nóng)村客運班車進入市區(qū)，緩解市區(qū)道路通行壓力，同時，適時啟動市區(qū)客運總站建設工程，徹底解決市區(qū)道路交通制約瓶頸。二是完善農(nóng)村客運站管理體制。在保證農(nóng)村客運站場服務功能充分發(fā)揮的前提下，可以通過廣告、門面租賃等經(jīng)營活動來彌補農(nóng)村客運站運營和維護資金的不足，對有等候設施的招呼站，可委托所在地村民委員會負責管理或在站旁預留從事零售經(jīng)商的空間，提高經(jīng)營者積極性。三是進一步優(yōu)化農(nóng)村客運線網(wǎng)布局。結合農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站場建設規(guī)劃，合理布局農(nóng)村客運線網(wǎng)，盡可能擴大農(nóng)村客運線網(wǎng)覆蓋面及深度，構建布局合理、滿足群眾出行需求的農(nóng)村客運網(wǎng)絡。

（二）切實加強農(nóng)村客運市場監(jiān)管。進一步加大農(nóng)村客運市 —3—

場監(jiān)管力度，建立由交通運輸、公安、城管、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，采取專項整治、綜合治理等方法，按照職責分工，嚴厲打擊非法營運以及未經(jīng)許可擅自經(jīng)營農(nóng)村客運的行為，保護合法經(jīng)營者的正當權益，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）加快農(nóng)村客運結構向公司化經(jīng)營方式轉化。公司化經(jīng)營是農(nóng)村客運發(fā)展的大方向，公司化運營將有助于提高農(nóng)村客運的集約化規(guī)模經(jīng)營水平，增強抗風險能力，建立比較規(guī)范的運輸市場秩序。同時，行業(yè)監(jiān)管部門面對的是運輸企業(yè)而不是個體經(jīng)營者，監(jiān)管、執(zhí)行力度和工作效率也會有所提升。

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