第一篇：關于盡快掀起高速公路新開工項目建設高潮的通知

關于盡快掀起高速公路新開工項目建設高潮的通知

豫交建管[2010]112號

有關省轄市交通運輸局（委），廳直屬各有關單位，交通投資集團，各新開工項目建設公司：

截至目前，今年計劃新開工項目中，已有濟祁高速永城段、淮濱至息縣、淮濱至固始、洛陽至洛寧、靈寶至盧氏等5個新建項目舉行了開工儀式；連霍高速商丘至蘭考、蘭考至劉江、洛陽至三門峽至靈寶（豫陜界）段等3個改擴建項目也具備了全面開工條件。為進一步加快這8個新開工項目建設進度，全面掀起施工大干熱潮，現將有關要求通知如下：

一、明確施工進度節(jié)點目標。各新開工項目要認真抓好當前施工組織工作，要求9月底前施工人員和機械設備要全部進場施工。各項目公司要根據項目自身特點，制定節(jié)點目標，并在上報交通投資集團核準后，簽訂目標責任書，落實相關責任人。施工單位進場后，要邊搞臨建邊施工，充分利用已經勘界清點的先行用地，立即展開橋梁基樁、涵洞基礎等構造物的施工，盡早形成更多實物工作量。

二、明確征地拆遷工作目標。各新開工項目征地拆遷工作要在11月中旬前全面完成，各市縣協辦（指揮部）要明確項目征地拆遷進度節(jié)點目標，各項目公司要緊緊依靠市縣鄉(xiāng)三級政府，與市縣協辦（指揮部）緊密配合，優(yōu)化建設環(huán)境，積極推進征地拆遷工作，抓緊完成項目土地手續(xù)報批，對提前完成征遷工作節(jié)點目標的單位，要予以獎勵。

三、實行進度日報制度。從本通知下發(fā)之日起，各項目公司要將項目工程進展情況、征地拆遷及土地手續(xù)報批情況按照統(tǒng)一格式每天報交通投資集團（日報內容格式見附件），經交通投資集團統(tǒng)一匯總后，于每天下午五點前上報省廳建設管理處。

四、實行進度周檢制度。省交通運輸廳和交通投資集團組成聯合檢查組，每周對新開工項目施工進展情況及征地拆遷目標落實情況進行檢查，每周檢查結果將在全省進行通報。

聯合檢查組分為3個小組，具體人員組成如下。

（一）第一組：

組長：朱文德

成員：胡仁東、崔洪濤、田書群、劉 飛

聯絡人：劉 飛

負責檢查項目：洛陽至洛寧、靈寶至盧氏高速公路、洛陽至三門峽至靈寶（豫陜界）段改擴建等3個項目。

（二）第二組：

組長：于亞軍

成員：李小重、周本濤、劉英嫦、王春雷、李 蓬

聯絡人：李蓬

負責檢查項目：連霍高速商丘至蘭考、蘭考至劉江段改擴建、濟祁高速永城段等3個項目。

（三）第三組：

組長：孟海軍

成員：王富昌、李鴻超、魏 華、于樂、劉 勇

聯絡人：劉勇

負責檢查項目：淮濱至息縣、淮濱至固始高速公路等2個項目。

五、實行進度月評制度。每月底，聯合檢查組將根據各項目節(jié)點進度和每周檢查情況，對項目公司進行評比打分，并進行排名。省廳將對進度完成好的項目公司及市縣協辦（指揮部）進行通報表揚，同時將對連續(xù)三個月不能完成節(jié)點任務目標的項目進行全省通報批評，并將追究有關人員責任。

附件：2010年新開工項目日報表[點擊下載]

二○一○年九月十九日

第二篇：貴州新開工建設13條高速公路 總投資1093億元

貴州新開工建設13條高速公路 總投資1093億元 新華網齊健2012-12-16 16:26

新華網貴陽12月16日電（記者齊?。┵F州省16日啟動全省高速公路三年建設會戰(zhàn)，新開工建設的13條高速公路總投資1093億元，總里程1073公里，到2015年所有在建和新建高速公路全部建成后，貴州將實現縣縣通高速。

據了解，當日貴陽東北繞城高速公路尖坡至小碧段開工后，貴州省近期陸續(xù)開工的13條高速公路全部進入建設階段。未來三年，貴州將完成近4000億元高速公路建設投資，新建成高速公路2500公里以上，再新開工1000公里以上的高速公路。

貴州省委常委、副省長秦如培說，貴州是成渝和西北南下出海、云南連接全國大部的咽喉要道，是連接中東部至云南橋頭堡、打通緬甸等東南亞國家陸路通道、破解馬六甲困局的關鍵樞紐節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢明顯。如果有發(fā)達的高速公路網絡作為支撐，獨特的區(qū)位優(yōu)勢就會迅速轉化成對外開放、投資環(huán)境和經濟發(fā)展優(yōu)勢。

按照《貴州省高速公路三年建設會戰(zhàn)實施方案》，2013年至2015年，貴州將新建成8個高速公路出省通道，形成15個出省通道，與相鄰各?。▍^(qū)、市）形成2個以上省際通道，實現與珠江三角洲、北部灣經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)、長株潭城市群、滇中經濟區(qū)等快捷連接。實現全省88個縣通高速，縣城20分鐘以內可上高速公路。高速公路將覆蓋全省重點產業(yè)園區(qū)和風景名勝區(qū)，建成貴陽市到其他市（州）雙通道。

據貴州省交通廳統(tǒng)計，截至2011年底貴州省高速公路通車里程列全國第22位，西部第7位；高速公路路網密度每百平方公里1.15公里，列全國第23位，西部第5位。到2015年，貴州將實現高速公路通車里程5100公里以上，高速公路路網密度達每百平方公里2.84公里。屆時貴州將形成高速公路骨干網絡，更好地構筑起西南陸路交通樞紐，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。

第三篇：多措并舉迅速掀起林業(yè)生態(tài)縣建設高潮

多措并舉強力推進林業(yè)生態(tài)縣建設----虞城縣劉集鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長孫杰申報市林業(yè)生態(tài)縣建設先進個人事跡材料

按照省、市林業(yè)生態(tài)建設工作會議要求，為深入貫徹落實中央和省、市委林業(yè)工作會議精神，虞城縣劉集鄉(xiāng)高度重視林業(yè)生態(tài)建設工作，結合實際，以林業(yè)生態(tài)縣達標為目的，以農田防護體系改擴建、生態(tài)廊道網絡、村鎮(zhèn)綠化為重點，通過政府主導、政策引導、獎懲激勵等一系列有效措施，強力推進林業(yè)生態(tài)建設。2010年，該鄉(xiāng)出動勞力5萬余人次，完成植樹總面積3530畝，其中：完成農田林網體系1200畝（含農桐間作885畝），生態(tài)廊道工程263畝，黃河故道沙灘治理1000畝，村鎮(zhèn)綠化1067畝，是縣定目標的188%。在工作中，作為劉集鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)縣建設指揮部常務副指揮長，靠前指揮，堅持工作在一線，通過“六抓”，強力推進林業(yè)生態(tài)縣建設工作，取得了顯著成效。主要做法是：

一、抓領導，強化責任。在工作中，建議把林業(yè)生態(tài)縣建設作為開春以來的第一項中心工作，高度重視，把此項工作列入鄉(xiāng)黨委、政府重要議事日程，成立了由鄉(xiāng)黨委書記任政委，鄉(xiāng)長為指揮長，本人為常務副指揮長的林業(yè)生態(tài)建設指揮部，于春節(jié)后第一個工作日就召開全鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設大

會，分別與全鄉(xiāng)23個村簽訂林業(yè)生態(tài)建設目標責任書，實行目標管理一票否決制度，實行鄉(xiāng)領導干部包村制度、鄉(xiāng)干部包村組、村組干部包路段和地塊責任制，一級抓一級，層層抓落實。把林業(yè)生態(tài)縣建設納入年終目標考核體系，對組織得力，行動較快的村年終積分100分，對重視不夠，行動緩慢的村扣年終積分200分，實行一票否決。落實造林進度日報告制度，每天公布一次進度，表揚先進，督促后進。

二、抓宣傳，營造氛圍。通過召開全鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)縣建設動員大會，鄉(xiāng)全體干部、村組干部和村民代表共1000余人全部參加，大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設的重大意義和省、市、縣有關政策措施，并要求各村開辦林業(yè)生態(tài)建設宣傳專欄等多種形式，把上級精神原原本本傳達到村組、村民代表，取得他們的理解和支持。同時，親自參加了林業(yè)生態(tài)建設村組干部訪談活動，介紹、推廣成功經驗，營造了濃厚的輿論氛圍，確定了“誰栽誰有，樹隨地走”的栽植觀念，形成全社會關注林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設的良好局面。

三、抓規(guī)劃，科學布局。在工作中，積極聯系縣林業(yè)局，按照“樹成行、林成網”格局，結合冬季農田水利基本建設，在春節(jié)前對全鄉(xiāng)進行了整體規(guī)劃，依據鄉(xiāng)情，規(guī)劃農田林網

面積1200畝，涵蓋李河、胡堤口、祝莊、甄寨、劉各、蔡老家等村，規(guī)劃生態(tài)廊道工程263畝，村鎮(zhèn)綠化1067畝，黃河故道沙灘治理1000畝。

四、抓栽植，加快進度。把林業(yè)生態(tài)建設作為今春的第一項工作，采取集中力量打殲滅戰(zhàn)的辦法，用20天時間高標準完成了栽植任務。一是在工作中堅持一線指揮。自2月25日以來堅持與村組干部同吃同住。二是對各村行動情況實行嚴格獎懲。鄉(xiāng)政府拿出資金10萬元，分三階段用于植樹造林補助，第一階段是挖好坑，嚴格按植樹標準，所有樹坑均達到60公分見方，每個坑補助1元，必須經過縣督導組驗收才予以認可。第二階段是栽樹刷白，每棵樹鄉(xiāng)財政補助0.5元。第三階段是管護階段，每村選配好護林員，逐月發(fā)放補助。

五、抓考核，逐塊推進。在工作中，親自抓督查、抓落實、抓推進、抓考核的工作機制，對各項造林工程，逐村、逐組、逐戶、逐地塊檢查驗收，實行每日一檢查，每三日一督辦，對動作遲緩的村下發(fā)督辦卡，限期完成。并將把完成工程建設任務情況納入村級工作綜合目標管理考核，未按時完成任務的取消評先評優(yōu)資格。通過采取強有力的措

施，各村把造林工作擺在了當前的頭等大事來抓，上下聯動，快速推進。

六、抓管護，保證成果。為保證栽植成果，采取四項措施切實做好管護工作。一是每村明確一名林木管護員，每月給予100元管護費，由鄉(xiāng)財政列支，負責栽植樹木的日常管護工作。二是按照按照樹隨地走，誰栽誰有，誰受益誰負責的原則，明確樹的歸屬，與農戶簽訂了管護協議。三是鄉(xiāng)派出所晚間加大巡邏力度，凡發(fā)現盜樹或伐樹的加大打擊力度。四是鄉(xiāng)成立督查組，不定期對栽植林木的數量及存活率進行巡查。

第四篇：國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

國務院辦公廳關于加強和規(guī)范

新開工項目管理的通知

國辦發(fā)〔2007〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復建設等矛盾，擾亂了投資建設秩序，成為影響經濟穩(wěn)定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調控，各地區(qū)、各有關部門要根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家法律法規(guī)有關規(guī)定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，以促進國民經濟又好又快發(fā)展。經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列條件：

（一）符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。

（二）已經完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

（六）已經按照規(guī)定完成固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。

二、建立新開工項目管理聯動機制

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

各級發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關手續(xù)。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。有關部門應制定實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。

各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現行規(guī)定的標準為依據，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質，保證新開工項目統(tǒng)計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預統(tǒng)計工作。

各級發(fā)展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應將項目名稱、主要建設內容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。

四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設、統(tǒng)計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯席會議制度等協調機制，對新開工項目管理及有關制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定擅自開工建設的項目，一經發(fā)現，即應停止建設，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要對下級部門加強指導和監(jiān)督。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評。

五、提高服務意識和工作效率

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率，不斷增強服務意識。對于符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準和土地供應政策、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難。要堅決貫徹有保有壓、分類指導的宏觀調控方針，引導投資向國家鼓勵的產業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結構優(yōu)化升級，提高投資質量和效益。要切實加強投資建設法律法規(guī)的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設，營造和維護正常的投資建設秩序。

各地區(qū)、各有關部門要高度重視新開工項目管理工作，認真貫徹執(zhí)行上述規(guī)定，抓緊制定相關配套措施和實施細則，不斷提高投資管理水平。

國務院辦公廳

二○○七年十一月十七日

第五篇：市政府關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

榆林市人民政府辦公室關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

（榆政辦發(fā)〔2008〕22號）

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構，榆林、神府經濟開發(fā)區(qū)管委會：

近年來，全市認真落實科學發(fā)展觀，積極貫徹執(zhí)行國家宏觀調控政策，加強對固定資產投資的引導和調控，全市投資繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。但也存在一些不可忽視的問題。有的項目建設手續(xù)不夠完善，有的項目在審批、核準和備案管理中不夠規(guī)范，有的項目在執(zhí)行土地、環(huán)保法規(guī)政策等方面把關不嚴，還有個別項目盲目投資和低水平重復建設。為盡快解決存在的問題，促進我市投資又好又快地增長，根據陜西省人民政府辦公廳《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2008〕1號，以下簡稱《通知》）精神，把省政府要求與推動我市經濟社會又好又快發(fā)展結合起來，努力做到既服從大局、又促進發(fā)展，既規(guī)范管理、又保持活力，經市政府同意，現就加強和規(guī)范新開工項目建設管理工作通知如下：

一、充分認識加強和規(guī)范新開工項目管理的重要意義

新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調控的重要手段，對于控制固定資產投資規(guī)模、防止經濟由偏快轉為過熱具有重要作用。加強和規(guī)范新開工項目管理，是國家嚴控投資盲目過快增長、實現宏觀調控任務的重要舉措，是促進我市發(fā)展方式轉變、推進結構調整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護投資建設秩序、規(guī)范投資行為的重要環(huán)節(jié)。各縣（區(qū)）、市直各部門要按照《通知》精神，進一步提高思想認識，改變單純依靠投資拉動經濟的發(fā)展思路，更加重視消費和出口的作用，促進投資、消費、出口協調拉動。要對投資盲目過快增長的負面影響和危險性有清醒地認識，把加強和規(guī)范新開工項目管理作為當前各級政府宏觀調控工作的重要工作之一；要繼續(xù)深化投資體制改革，切實從源頭上把好項目開工建設關；要堅持用科學發(fā)展觀、正確的政績觀指導投資工作，維護投資項目建設秩序，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。

二、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列八項條件：

（一）符合國家相關產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準等。

（二）已經完成審批、核準或備案手續(xù)。其中，實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告和初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項目必須完成農用地轉用和土地征收審批等手續(xù)，并已經簽訂《國有土地使用權出讓合同》或取得《國有土地劃撥決定書》。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

（六）已經按照規(guī)定完成固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經取得施工許可證或者開工報告，并已采取保證投資項目建設工程質量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)等其他相關規(guī)定和要求。

三、改進項目管理方式，建立新開工項目管理聯動機制

市發(fā)改委、市建設局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局和市建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經濟

辦公室（以下簡稱節(jié)約辦）等有關部門要建立開工項目管理聯動機制。各縣（區(qū)）也要比照市上模式，建立相應機制，密切協作，共同加強和規(guī)范新開工項目管理工作。

（一）實行審批制的政府投資項目，對于重大項目項目單位首先應向發(fā)改部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門申請辦理規(guī)劃選址意見、用地預審意見、環(huán)境影響評價審批和固定資產投資節(jié)能評估和審查手續(xù)；對于建設內容簡單的一般項目，項目單位可以將項目建議書和可研報告合二為一，直接編制可研報告報發(fā)改部門，項目單位依據發(fā)改部門出具的辦理項目審批附件的函告文件，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門申請辦理規(guī)劃選址意見、用地預審和環(huán)境影響評價審批和固定資產投資節(jié)能評估和審查手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據項目論證情況向發(fā)展改革部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批和固定資產投資節(jié)能評估和審查等文件。項目可行性研究報告批復后，項目單位據此向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。在完成初步設計及概算編制后，向發(fā)改部門申請辦理初步設計及概算批準手續(xù)。

（二）實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批和固定資產投資節(jié)能評估和審查手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位按規(guī)范要求向發(fā)改部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批和固定資產投資節(jié)能評估和審查文件。發(fā)展改革部門根據有關規(guī)定履行核準手續(xù)后，項目單位依據核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

（三）實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)改部門等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經濟辦公室等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批和固定資產投資節(jié)能評估和審查手續(xù)。

（四）各級發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)規(guī)范運行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批和固定資產投資節(jié)能評估和審查文件的項目，發(fā)改部門不得審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門不得辦理相關手續(xù)。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤銷有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

四、建立新開工項目報告制度和信息公告制度

為了切實加強和規(guī)范新開工項目管理，接受社會監(jiān)督，市政府決定從2008年4月1日起建立全市新開工項目報告制度和信息公告制度。

對實行審批、核準或備案的投資項目，項目單位依照前述規(guī)定完成各項手續(xù)后，預備開工前以書面形式向負責該項目審批（核準、備案）的發(fā)改部門報告擬新開工項目基本信息和擬開工時間，主要說明項目是否具備本意見第二條的八項開工條件，并附相關證明文件資料，在項目審批（核準、備案）部門（一般在五個工作日內）出具確認書后，方可正式開工建設。

各級發(fā)改部門在建立新開工項目報告制度的同時，建立健全相應的新開工項目登記管理檔案。在項目完成各項審批和許可手續(xù)并報告開工后，各縣（區(qū)），榆林經濟開發(fā)區(qū)、神府經濟開發(fā)區(qū)發(fā)改部門每月向市發(fā)改委報送新開工項目信息。市發(fā)改委負責將全市投資5000萬元以上的新開工項目單位主要建設內容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱、文號等信息，通過市政府門戶網站（）按月向社會公告。

五、加強新開工項目統(tǒng)計信息管理

各級發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評價和固定資產節(jié)能評估和審查等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。上述各有關部門要盡快制訂相關實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。

各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現行規(guī)定的標準為依據，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質，保證新開工項目統(tǒng)計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得隨意干預統(tǒng)計工作。

六、強化新開工項目的監(jiān)督檢查

各縣（區(qū)）、各有關部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。在新開工項目管理聯動機制的基礎上，要建立部門聯席會議制度等協調機制，加強對新開工項目管理及有關制度、規(guī)定執(zhí)行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體應嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和項目建設基本程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺報告和接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)改等項目審批（核準或備案）部門要依法撤銷該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、節(jié)能評估和審查、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定以及開工報告制度擅自開工建設的項目，一經發(fā)現，即應責令停止建設，并由規(guī)劃、建設、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、節(jié)能評估和審查、施工許可的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和節(jié)約辦等部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。

市發(fā)改委、市建設局、市國土資源局、市環(huán)保局和市節(jié)約辦等部門要加強對各縣區(qū)的指導和監(jiān)督。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的縣區(qū)，要及時予以通報批評并給予相應的懲處。

七、堅持“有保有壓”原則，努力提高服務意識和工作質量

各縣（區(qū)）、各有關部門要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率，不斷增強服務意識。要全面準確理解國家宏觀調控政策，對于符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準和土地供應政策、環(huán)境保護政策和建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經濟相關政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助投資主體解決項目建設過程中遇到的問題和困難。同時，要加強部門間的協調配合，同步開展工作，各種審批手續(xù)盡量縮短辦理時間。要堅決貫徹“有保有壓”、分類指導的宏觀調控方針，引導投資向國家鼓勵的產業(yè)和區(qū)域傾斜，加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結構優(yōu)化升級，提高投資質量和效益。要切實加強投資建設法律法規(guī)的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法投資建設，營造和維護正常的投資建設秩序，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。

八、根據新開工項目管理八項條件，對2007年以來的新開工項目全面進行清理

根據《通知》精神，全市要對2007年以來在建和2008年計劃新開工項目進行一次全面詳細的自查，對不

符合新開工八項條件的項目要分門別類，妥善處理。

（一）凡是不符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準的項目，一律停止建設。

（二）符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準，但審批、核準、備案或規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能評估等手續(xù)不完善的項目，要限期完善手續(xù)。

各縣（區(qū)），榆林經濟開發(fā)區(qū)、神府經濟開發(fā)區(qū)要在2008年3月20日前將清理結果報市發(fā)改委、建設局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局，確保新開工項目規(guī)范建設。

榆林市人民政府辦公室

二○○八年三月十二日