第一篇：山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)文件精神加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

魯政辦發(fā)明電[2007]196號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)文件）精神，進(jìn)一步做好全省新開工項(xiàng)目管理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的重要性和緊迫性

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，防止投資反彈。因此，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理是嚴(yán)控投資過(guò)快上漲、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控任務(wù)的重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是深化投資體制改革、維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要手段。各級(jí)各部門要緊密聯(lián)系我省投資工作的實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟(jì)管理水平的高度，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目新開工條件

今后，我省境內(nèi)新開工建設(shè)的各類投資項(xiàng)目，必須符合下列條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

三、進(jìn)一步規(guī)范新開工項(xiàng)目管理程序

各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任。發(fā)展改革部門要根據(jù)投資體制改革的要求和國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)文件精神，抓緊修改完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案等有關(guān)管理辦法，明確辦理程序和辦理要求。

實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照程序先向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。其中，需上報(bào)國(guó)家審批的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位需要首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書（其中，技術(shù)改造類項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門，下同），依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件。可行性研究報(bào)告審批手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位再向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件。完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后再分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理各種審批和許可手續(xù)的，各有關(guān)部門要依法撤消相應(yīng)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理工作

各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要加快建立和完善本部門的信息系統(tǒng)，實(shí)行部門之間信息互通制度，及時(shí)將項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。項(xiàng)目開工前和竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門辦理開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門。地方各級(jí)政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

建立新開工項(xiàng)目管理檔案和信息公告制度。各級(jí)發(fā)展改革部門要在信息互通的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，定期向上級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，省發(fā)展改革部門要將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱及文號(hào)等情況，通過(guò)本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會(huì)公告。

五、加強(qiáng)政策宣傳，提高服務(wù)意識(shí)和工作效率

各級(jí)各部門要積極學(xué)習(xí)、宣傳國(guó)家有關(guān)規(guī)定，熟悉并自覺貫徹落實(shí)新開工項(xiàng)目的“八個(gè)必須”條件。要面向社會(huì)做好宣傳工作，幫助各類投資主體了解和掌握新開工項(xiàng)目的“八個(gè)必須”條件，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和投資建設(shè)程序，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)，維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序。

各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行投資管理各項(xiàng)規(guī)定，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好新開工項(xiàng)目管理工作。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入年度土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各種手續(xù)，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。要堅(jiān)決貫徹有保有壓、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，引導(dǎo)投資向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高投資質(zhì)量和效益。

六、加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤消該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定擅自開工和正在建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門依法予以處罰，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，由此造成的損失由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，統(tǒng)計(jì)部門要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

省政府將于近期派出督查組，對(duì)全省各地貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)文件情況和新開工項(xiàng)目管理情況進(jìn)行督促檢查。

山東省人民政府辦公廳

二○○七年十二月二十九日

第二篇：湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2008〕9號(hào) 【發(fā)布日期】2008-02-05 【生效日期】2008-02-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕9號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）精神，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視新開工項(xiàng)目管理工作

加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，是貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的重要措施；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要途徑；也是深化投資體制改革，完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制，確保規(guī)劃、環(huán)保、土地、節(jié)能等有關(guān)要求在建設(shè)領(lǐng)域貫徹實(shí)施的重要手段。各市、州、縣人民政府和省發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加快建立健全新開工項(xiàng)目管理機(jī)制，依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理。

二、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件

各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

三、認(rèn)真執(zhí)行新開工項(xiàng)目管理程序

全省各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，切實(shí)規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的工作程序。

實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向建設(shè)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先分別向建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向建設(shè)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革部門辦理備案手續(xù)。備案后，分別向建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位分別向建設(shè)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

各類投資主體在辦理項(xiàng)目開工建設(shè)程序過(guò)程中，在辦理施工許可手續(xù)前，應(yīng)登錄省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站填寫“新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息表”，進(jìn)行新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記，并打印登記回執(zhí)，作為辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可的報(bào)件之一。

全省各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得審批或核準(zhǔn)。對(duì)未履行備案手續(xù)或未予備案的項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批或許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批或許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范全省新開工項(xiàng)目管理，由省發(fā)展改革委牽頭，省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)局、省統(tǒng)計(jì)局等部門建立湖北省加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)其他相關(guān)部門參加。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委投資處，負(fù)責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)工作。其他部門要盡快明確相關(guān)處室，統(tǒng)一對(duì)內(nèi)、對(duì)外協(xié)調(diào)新開工項(xiàng)目管理工作。各地也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)交流新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況，完善管理辦法。

各有關(guān)部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件，在文件辦結(jié)后一個(gè)工作日內(nèi)，抄送同級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立新開工項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。各市、州、縣人民政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，支持統(tǒng)計(jì)部門依法獨(dú)立履行工作職責(zé)，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

各市、州、縣發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資1000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，并以市（州）為單位每季度定期向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息。從2008年1月起，各級(jí)發(fā)展改革部門要在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號(hào)等情況，通過(guò)本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式按月向社會(huì)通告，并于每月25日前逐級(jí)匯總上報(bào)省發(fā)展改革委。

五、切實(shí)加強(qiáng)新開工項(xiàng)目監(jiān)督檢查

全省各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要認(rèn)真履行職能，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在嚴(yán)格新開工項(xiàng)目事前管理的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。

各類投資主體要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門要依法撤銷該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法予以處罰，由此造成的損失由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)于虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)于存在上述問(wèn)題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。

上級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。

六、努力提高服務(wù)水平和工作效率

全省各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的同時(shí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高工作效率。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)于不符合規(guī)定條件的項(xiàng)目，要進(jìn)行解釋說(shuō)明。要堅(jiān)決杜絕個(gè)別單位或個(gè)人以加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理為名對(duì)投資建設(shè)單位“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象的發(fā)生。要全面貫徹有保有壓、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，引導(dǎo)投資向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)傾斜，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高投資質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)，建立和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序。

湖北省人民政府辦公廳 二○○八年二月五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：淄博市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知：淄政辦發(fā)電〔2008〕1號(hào)

山東省淄博市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)明電（2007）196號(hào)文件精

神加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

發(fā)文單位：山東省淄博市人民政府辦公廳 文

號(hào)：淄政辦發(fā)電〔2008〕1號(hào) 發(fā)布日期：2008-1-6 執(zhí)行日期：2008-1-6 各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)（2007）64號(hào)文件精神加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（魯政辦發(fā)明電（2007）196號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我市新開項(xiàng)目管理工作提出以下意見。

一、加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

新開工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要舉措。各級(jí)各部門要結(jié)合我市投資工作的實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高經(jīng)濟(jì)管理水平的高度，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，努力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目的“八個(gè)必須”條件

從2008年1月起，我市境內(nèi)新開工建設(shè)的各類投資項(xiàng)目，必須符合下列條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

三、進(jìn)一步規(guī)范新開工項(xiàng)目管理程序

市及區(qū)縣、高新區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門要按照《淄博市固定資產(chǎn)投資管理聯(lián)席會(huì)議制度》的要求，加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。今后新開工項(xiàng)目按以下程序辦理：

（一）實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照程序先向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。其中，需上報(bào)國(guó)家審批的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書（其中，技術(shù)改造類項(xiàng)目報(bào)經(jīng)貿(mào)部門，下同），依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成上述手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)定向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件?？尚行匝芯繄?bào)告審批手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位首先向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，然后向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位再向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

（三）實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后再分別向規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

市及區(qū)縣、高新區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)保、規(guī)劃等部門將有關(guān)要求納入土地使用權(quán)出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理各種審批和許可手續(xù)的，各有關(guān)部門要依法撤銷相應(yīng)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理工作

各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門要加快建立和完善本部門的信息系統(tǒng)，實(shí)行部門之間信息互通制度，建立共享信息平臺(tái)，并及時(shí)將項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。項(xiàng)目開工前和竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定到當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門辦理開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)登記和竣工統(tǒng)計(jì)登記。市及區(qū)縣、高新區(qū)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地察看。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃等部門。各級(jí)政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

建立新開工項(xiàng)目管理檔案和信息公告制度。從2008年1月起，市及區(qū)縣、高新區(qū)發(fā)展改革部門要在建立信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資3000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，定期向上級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，由市發(fā)展改革委通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站及其他途徑，將總投資3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元項(xiàng)目的名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱及文號(hào)等情況按月向社會(huì)公告，技術(shù)改造項(xiàng)目由市經(jīng)貿(mào)委按月向社會(huì)公告；按規(guī)定將總投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有關(guān)情況，及時(shí)審核上報(bào)省發(fā)展改革部門。

五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率

各級(jí)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行投資管理各項(xiàng)規(guī)定，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高工作效率，認(rèn)真做好新開工項(xiàng)目管理工作。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取各種形式加大政策宣傳力度，引導(dǎo)各類投資主體嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定，依法投資建設(shè)。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要按時(shí)限辦理各項(xiàng)手續(xù)，做好全方位服務(wù)。按照有保有壓、分類指導(dǎo)的原則，積極引導(dǎo)各類投資向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。

各級(jí)、各有關(guān)部門要將新開工項(xiàng)目管理工作作為機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格履行各項(xiàng)服務(wù)承諾，實(shí)行政務(wù)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的部門，一經(jīng)查實(shí)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

市及各區(qū)縣、高新區(qū)要通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法，提高管理水平。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理，不定期對(duì)新開工項(xiàng)目情況進(jìn)行抽查。對(duì)以不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤銷該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查實(shí)停止建設(shè)，由規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)部門依法予以處罰，并追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，由此造成的損失由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》和《淄博市統(tǒng)計(jì)條例》頂格處罰，并追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)、市政府有關(guān)部門要將貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)明電（2007）196號(hào)文件精神和新開工項(xiàng)目管理情況，于1月10日前報(bào)送市發(fā)展改革委（聯(lián)系電話：3183399），匯總后報(bào)市政府。

淄博市人民政府辦公廳

二○○八年一月六日

山東省淄博市人民政府辦公廳

第四篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范

新開工項(xiàng)目管理的通知

國(guó)辦發(fā)〔2007〕64號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

新開工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來(lái)，新開工項(xiàng)目過(guò)多，特別是一些項(xiàng)目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇了投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資規(guī)模過(guò)大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件

各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

各級(jí)發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理

各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時(shí)間和具體方式等。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級(jí)政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，定期向上級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，各省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號(hào)等情況，通過(guò)本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會(huì)公告。

四、強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤消該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)于存在上述問(wèn)題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。

上級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要對(duì)下級(jí)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。

五、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率

各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。要堅(jiān)決貫徹有保有壓、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，引導(dǎo)投資向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)傾斜，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高投資質(zhì)量和效益。要切實(shí)加強(qiáng)投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)，營(yíng)造和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視新開工項(xiàng)目管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述規(guī)定，抓緊制定相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，不斷提高投資管理水平。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○七年十一月十七日

第五篇：市政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

榆林市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知

（榆政辦發(fā)〔2008〕22號(hào)）

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，榆林、神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

近年來(lái)，全市認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，全市投資繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但也存在一些不可忽視的問(wèn)題。有的項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不夠完善，有的項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)和備案管理中不夠規(guī)范，有的項(xiàng)目在執(zhí)行土地、環(huán)保法規(guī)政策等方面把關(guān)不嚴(yán)，還有個(gè)別項(xiàng)目盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。為盡快解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)我市投資又好又快地增長(zhǎng)，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2008〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，把省政府要求與推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力做到既服從大局、又促進(jìn)發(fā)展，既規(guī)范管理、又保持活力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目建設(shè)管理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的重要意義

新開工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱具有重要作用。加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，是國(guó)家嚴(yán)控投資盲目過(guò)快增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控任務(wù)的重要舉措，是促進(jìn)我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要環(huán)節(jié)。各縣（區(qū)）、市直各部門要按照《通知》精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，改變單純依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，更加重視消費(fèi)和出口的作用，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。要對(duì)投資盲目過(guò)快增長(zhǎng)的負(fù)面影響和危險(xiǎn)性有清醒地認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理作為當(dāng)前各級(jí)政府宏觀調(diào)控工作的重要工作之一；要繼續(xù)深化投資體制改革，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)；要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀指導(dǎo)投資工作，維護(hù)投資項(xiàng)目建設(shè)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件

各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列八項(xiàng)條件：

（一）符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。其中，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等手續(xù)，并已經(jīng)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或取得《國(guó)有土地劃撥決定書》。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并已采取保證投資項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國(guó)家法律法規(guī)等其他相關(guān)規(guī)定和要求。

三、改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市發(fā)改委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局和市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

辦公室（以下簡(jiǎn)稱節(jié)約辦）等有關(guān)部門要建立開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（區(qū)）也要比照市上模式，建立相應(yīng)機(jī)制，密切協(xié)作，共同加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理工作。

（一）實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，對(duì)于重大項(xiàng)目項(xiàng)目單位首先應(yīng)向發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約辦等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查手續(xù)；對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以將項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告合二為一，直接編制可研報(bào)告報(bào)發(fā)改部門，項(xiàng)目單位依據(jù)發(fā)改部門出具的辦理項(xiàng)目審批附件的函告文件，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約辦等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查等文件。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目單位據(jù)此向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。在完成初步設(shè)計(jì)及概算編制后，向發(fā)改部門申請(qǐng)辦理初步設(shè)計(jì)及概算批準(zhǔn)手續(xù)。

（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約辦等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)范要求向發(fā)改部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查文件。發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

（三）實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)改部門等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查手續(xù)。

（四）各級(jí)發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約辦等部門要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查文件的項(xiàng)目，發(fā)改部門不得審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約辦等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門要會(huì)同發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤銷有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、建立新開工項(xiàng)目報(bào)告制度和信息公告制度

為了切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，接受社會(huì)監(jiān)督，市政府決定從2008年4月1日起建立全市新開工項(xiàng)目報(bào)告制度和信息公告制度。

對(duì)實(shí)行審批、核準(zhǔn)或備案的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位依照前述規(guī)定完成各項(xiàng)手續(xù)后，預(yù)備開工前以書面形式向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的發(fā)改部門報(bào)告擬新開工項(xiàng)目基本信息和擬開工時(shí)間，主要說(shuō)明項(xiàng)目是否具備本意見第二條的八項(xiàng)開工條件，并附相關(guān)證明文件資料，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門（一般在五個(gè)工作日內(nèi)）出具確認(rèn)書后，方可正式開工建設(shè)。

各級(jí)發(fā)改部門在建立新開工項(xiàng)目報(bào)告制度的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的新開工項(xiàng)目登記管理檔案。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)并報(bào)告開工后，各縣（區(qū)），榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)改部門每月向市發(fā)改委報(bào)送新開工項(xiàng)目信息。市發(fā)改委負(fù)責(zé)將全市投資5000萬(wàn)元以上的新開工項(xiàng)目單位主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱、文號(hào)等信息，通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站（）按月向社會(huì)公告。

五、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息管理

各級(jí)發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約辦等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估和審查等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約辦等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。上述各有關(guān)部門要盡快制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時(shí)間和具體方式等。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級(jí)政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不得隨意干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

六、強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。在新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)基本程序。項(xiàng)目開工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺報(bào)告和接受監(jiān)督。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)改等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）部門要依法撤銷該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能評(píng)估和審查、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及開工報(bào)告制度擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，并由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約辦部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能評(píng)估和審查、施工許可的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約辦等部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)于存在上述問(wèn)題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。

市發(fā)改委、市建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局和市節(jié)約辦等部門要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的縣區(qū)，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)并給予相應(yīng)的懲處。

七、堅(jiān)持“有保有壓”原則，努力提高服務(wù)意識(shí)和工作質(zhì)量

各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要全面準(zhǔn)確理解國(guó)家宏觀調(diào)控政策，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動(dòng)幫助投資主體解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。同時(shí)，要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，同步開展工作，各種審批手續(xù)盡量縮短辦理時(shí)間。要堅(jiān)決貫徹“有保有壓”、分類指導(dǎo)的宏觀調(diào)控方針，引導(dǎo)投資向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域傾斜，加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高投資質(zhì)量和效益。要切實(shí)加強(qiáng)投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)，營(yíng)造和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

八、根據(jù)新開工項(xiàng)目管理八項(xiàng)條件，對(duì)2007年以來(lái)的新開工項(xiàng)目全面進(jìn)行清理

根據(jù)《通知》精神，全市要對(duì)2007年以來(lái)在建和2008年計(jì)劃新開工項(xiàng)目進(jìn)行一次全面詳細(xì)的自查，對(duì)不

符合新開工八項(xiàng)條件的項(xiàng)目要分門別類，妥善處理。

（一）凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。

（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但審批、核準(zhǔn)、備案或規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等手續(xù)不完善的項(xiàng)目，要限期完善手續(xù)。

各縣（區(qū)），榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在2008年3月20日前將清理結(jié)果報(bào)市發(fā)改委、建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局，確保新開工項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。

榆林市人民政府辦公室

二○○八年三月十二日