第一篇：成功實施國際工程總承包項目的經(jīng)驗總結(jié)

成功實施國際工程總承包項目的經(jīng)驗總結(jié)

中國海外工程有限責(zé)任公司（COVEC）于2003年1月與博茨瓦納衛(wèi)生部就馬哈拉佩醫(yī)院項目簽訂了設(shè)計－施工總承包合同，合同總金額為20，488.00萬普拉，折合4300萬美元，浮動標(biāo)，合同工期為35個日歷月；醫(yī)院占地面積約15萬平方米，總建筑面積49，666平方米。

該工程有以下三個特點：一是深受政府和國會的關(guān)注重點。二是難度較大。該項目執(zhí)行“菲迪克”（FIDIC）條款，業(yè)主方聘用的咨詢工程師隊伍較為龐大，對項目管理要求很嚴(yán)格，另外該項目的指定專業(yè)分包隊伍很多，協(xié)調(diào)難度很大。三是前期設(shè)想、規(guī)劃不完善。執(zhí)政黨出于下屆選舉需要，項目立項、決策階段均比較倉促。

項目實施舉措

人才本地化和勞動力本地化。充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，大膽吸收、培養(yǎng)和使用當(dāng)?shù)毓蛦T，發(fā)揮他們在語言、文化、社會關(guān)系及技術(shù)方面的優(yōu)勢，為企業(yè)服務(wù)。在從國內(nèi)選派優(yōu)秀有經(jīng)驗的項目管理人員的同時，著手搞好當(dāng)?shù)貏趧恿Y源的收集和管理，建立當(dāng)?shù)胤职碳肮と藱n案，從中選取以前合作過、且表現(xiàn)較好的分包商，以及經(jīng)驗豐富、技術(shù)較熟練的工人。提供給當(dāng)?shù)厝瞬诺墓ぷ鲘徫槐容^全面，包括項目管理人員、秘書、文員、估算師、工長、技術(shù)工種及普通勞力，該項目在實施高峰期中方人員約80人，當(dāng)?shù)毓と顺^1000人。

加強與當(dāng)?shù)刈稍冴犖榈暮献髋c配合。博茨瓦納咨詢隊伍實力雄厚、素質(zhì)優(yōu)良，與我們合作進行項目設(shè)計的建筑師事務(wù)所是集建筑設(shè)計、工程管理、室內(nèi)裝潢及環(huán)境規(guī)劃等為一體的國際綜合性建筑事務(wù)所。另外還有估價師事務(wù)所，土木／結(jié)構(gòu)工程師事務(wù)所，電氣／機械工程師事務(wù)所等，這些咨詢公司具備設(shè)計和管理的豐富經(jīng)驗，并有很高的信譽。在與上述事務(wù)所合作過程中，我們熟練掌握“菲迪克”（FIDIC）條款，本著認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，高起點、高水準(zhǔn)的管理與各咨詢、設(shè)計隊伍加強合作與配合。

加強分包管理與協(xié)調(diào)工作。馬哈拉佩醫(yī)院是一個大型綜合性醫(yī)院，涉及的專業(yè)非常廣泛，指定分包的工作量占合同額的40％，在該項目中的主要指定專業(yè)分包有電氣及醫(yī)用器材分包、機械分包、電梯分包、發(fā)電機分包及鍋爐分包等，承擔(dān)這些分包工程的分包商均是綜合型跨國公司，擁有豐富的國際工程管理經(jīng)驗，其技術(shù)力量雄厚。

我公司作為馬哈拉佩醫(yī)院項目的總承包商，在統(tǒng)籌管理項目的同時，專門聘請了一名項目管理經(jīng)驗豐富的外籍員工擔(dān)任該項目的協(xié)調(diào)人，協(xié)調(diào)各分包商的工作，監(jiān)督工程質(zhì)量和進度，取得了良好的效果。同時還聘用了一名經(jīng)驗豐富的南非老估算師，負(fù)責(zé)項目的管理、對外交往及索賠工作。實踐證明，上述人員在中方人員的指揮管理下，不僅解決了在語言交流上的困難，還增強了公司對外實力。

項目實施過程中，管理協(xié)調(diào)好各方之間的關(guān)系，對于全面實施合同、加快進度、提高工程質(zhì)量起著舉足輕重的作用。在馬哈拉佩醫(yī)院項目進行過程中，我們堅持每月召開兩次總包與咨詢工程師、總包與分包之間的協(xié)調(diào)會，會上主要解決每一階段項目實施過程中存在的問題，處理項目信息，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作。

加強現(xiàn)場材料管理。材料管理工作是加快項目進度、降低項目成本的重要環(huán)節(jié)，材料供應(yīng)又是保證項目能否順利進行的關(guān)鍵。由于馬哈拉佩醫(yī)院項目設(shè)計所使用的大部分材料需要從南非、歐洲進口，而當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的生產(chǎn)種類和規(guī)模又有一定的局限性，因此提前訂貨就顯得非常重要。加之該醫(yī)院項目是浮動標(biāo)，訂貨采購程序較為復(fù)雜。為了降低項目成本，我們在確保材料質(zhì)量和供貨周期的情況下，貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)、價實、供貨周期短的供貨商與其簽訂供貨合同。在控制材料計劃、材料質(zhì)量、材料價格和供貨周期這些材料管理工作關(guān)鍵程序的同時，明確材料人員的職責(zé)范圍，制定出分階段材料供貨到場的計劃安排，定期召開材料方面的協(xié)調(diào)會，確保生產(chǎn)所需材料、構(gòu)件、設(shè)備等及時供應(yīng)。

應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強項目進度管理和控制。該項目的工期十分緊張，我們運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，編制了施工總體進度控制網(wǎng)絡(luò)圖、基礎(chǔ)施工網(wǎng)絡(luò)圖、主體施工網(wǎng)絡(luò)圖、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝施工網(wǎng)絡(luò)圖、醫(yī)療設(shè)備安裝施工網(wǎng)絡(luò)圖、裝飾工程施工網(wǎng)絡(luò)圖、各類管道施工網(wǎng)絡(luò)圖、走道棚和道路施工網(wǎng)絡(luò)圖等，這些都對保證工期起到了重要的作用。

加強索賠工作。馬哈拉佩醫(yī)院項目在簽訂合同時是浮動標(biāo)，因此索賠工作就顯得尤為重要。盡管材料報價、購買、索賠工作程序繁瑣，但它關(guān)系到整個項目的經(jīng)濟效益，所以我們將其作為工程索賠工作中的一項重要環(huán)節(jié)來抓。材料索賠是按照購買時的材料價與投標(biāo)時的基價比較進行索賠的，因此在材料報價、購買、索賠時我們嚴(yán)格依據(jù)FIDIC條款和該項目估價師的要求，對該項目的所有材料在訂貨前向業(yè)主方估價師提供報價。該項目嚴(yán)格遵守FIDIC條款，條款對時間的要求很嚴(yán)格（承包商的索賠必須在28天內(nèi)發(fā)出），因此，各種索賠資料準(zhǔn)備得是否及時、詳細(xì)、有理有據(jù)是索賠能否成功的關(guān)鍵。

馬哈拉佩醫(yī)院項目的順利實施，得到了業(yè)主、博茨瓦納政府及社會各界的贊譽，并為公司帶來了可觀的經(jīng)濟效益。

實施的經(jīng)驗和體會

加強工程總承包項目管理人才的培養(yǎng)和儲備工作。在經(jīng)濟日益“全球化”的今天，市場競爭越來越激烈，企業(yè)之間的市場競爭實際上已經(jīng)演變成了一場激烈的人才競爭戰(zhàn)。企業(yè)培養(yǎng)和儲備一批工程總承包項目管理人才，是企業(yè)在國際工程總承包領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，搶占市場先機，不斷發(fā)展壯大，在國際市場競爭中立于不敗之地的關(guān)鍵。從項目管理實踐中鍛煉成長的人才更是企業(yè)的寶貴財富。

加強對FIDIC合同條件的掌握和應(yīng)用。當(dāng)前，在國際工程總承包領(lǐng)域，F(xiàn)IDIC合同條件的應(yīng)用非常廣泛。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行貸款的工程項目以及一些國家的工程項目招標(biāo)文件中，有些全文采用FIDIC合同條件。因此，培養(yǎng)一大批熟悉FIDIC合同條件，熟練掌握和運用FIDIC合同條件的人才對于企業(yè)開發(fā)工程總承包項目非常重要。常用的FIDIC合同主要有四種，《土木工程師施工合同條件》即“紅皮書”，《機電工程合同條件》即“黃皮書”，《業(yè)主與咨詢工程師服務(wù)協(xié)議模式》即“白皮書”，《設(shè)計施工及交鑰匙合同條件》即“橙皮書”。有時業(yè)主的合同非?？量?，但是承包商在合同談判和項目實施時，仍然可以利用FIDIC條款為自己爭取到正當(dāng)、合理的權(quán)益。在這方面，我公司從對FIDIC合同條款的掌握和應(yīng)用中收益良多，比如巴新柏馬公路項目和博茨瓦納馬哈拉佩醫(yī)院項目的索賠工作，為我公司贏得了巨大的經(jīng)濟效益。

加強項目管理研究，規(guī)范項目管理流程。我公司在認(rèn)識到項目管理重要性的基礎(chǔ)上，組織了項目管理理論、方法、工具與公司實際相結(jié)合的研究工作，并組織項目管理的全員培訓(xùn)。我公司還通過總結(jié)具體項目管理案例的實踐經(jīng)驗，通過制定項目管理手冊和項目管理辦法，以制度化的程序和要求規(guī)范項目管理流程和項目管理過程，從而達到項目管理有條不紊地進行，即使是從未干過項目的人員在接手項目后也知道應(yīng)該做哪些管理工作，知道應(yīng)該怎樣一步步地去管理項目。目前項目管理不但廣泛應(yīng)用于我公司眾多具體工程項目的管理中，并且已經(jīng)滲透到公司層面的管理之中，日益成為我公司管理工作的核心。

努力實現(xiàn)屬地化經(jīng)營管理。在境外實施工程總承包項目，走屬地化經(jīng)營管理之路，是成功實施項目的關(guān)鍵，是擴大當(dāng)?shù)厥袌稣加辛康谋赜芍?。屬地化?jīng)營管理的實質(zhì)就是要實行屬地化策略，要在經(jīng)營管理的各個層面按照項目所在國的規(guī)章、制度和運作方式規(guī)范操作流程。人才屬地化是實現(xiàn)屬地化管理的一項重要內(nèi)容，要充分利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，充分發(fā)揮他們在語言、文化、社會關(guān)系、溝通協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢，甚至有些重要的項目管理崗位都可以大膽地起用當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

我公司1989年四月在博茨瓦納注冊，目前當(dāng)?shù)毓蛦T已經(jīng)超過1500人，分布在辦事處總部、各項目經(jīng)理部和施工現(xiàn)場各個層面。屬地化經(jīng)營使我們拿到了馬哈拉佩醫(yī)院的總承包項目，并通過該項目的成功實施，進一步提升了我公司在當(dāng)?shù)氐闹?，使我公司在?dāng)?shù)卣碱I(lǐng)了一定的市場份額，成為當(dāng)?shù)刂饕邪讨弧Ｍㄟ^屬地化經(jīng)營使我公司在立足博茨瓦納的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了進一步向周邊國家的輻射功能，最近拿到了南非萊索托高原調(diào)水二期控制性工程Vaal河水壩擴建項目，合同金額7005萬美元。

加強與國內(nèi)外大型工程總承包公司的合作。據(jù)統(tǒng)計，國際知名的大型承包商在工程總承包方面的營業(yè)額一般超過其年營業(yè)額的50%以上。我們與這些公司還存在著巨大的差距，要學(xué)習(xí)他們先進的管理經(jīng)驗和工程總承包經(jīng)驗。在工程總承包市場領(lǐng)域，尤其是開拓新市場時，我們需要與有實力、有影響的大公司加強合作，前面提到的南非Vaal河水壩擴建項目就是我公司與當(dāng)?shù)刂窘M成聯(lián)合體拿到的項目，博茨瓦納的光纜敷設(shè)融資項目也是與當(dāng)?shù)毓窘M成聯(lián)合體拿到的項目。

國際工程總承包的市場前景必將是更加廣闊的，工程承包企業(yè)面臨著機遇，同時也面臨著激烈的市場競爭和巨大的挑戰(zhàn)，施工企業(yè)只有努力打造自身的核心競爭力，提升自身的實力，才能在國際工程領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：國際工程總承包案例

某房地產(chǎn)開發(fā)公司甲在某市老城區(qū)參與舊城改造建設(shè)，投資3億元，修建1個四星級酒店，2座高檔寫字樓，6棟宿舍樓，建筑周期為20個月，該項目進行了公開招標(biāo)，某建筑工程總公司乙中標(biāo)，甲與乙簽訂工程總承包合同，雙方約定：必須保證工程質(zhì)量優(yōu)良，保證工期，乙可以將宿舍樓分包給其下屬分公司施工。乙為保證工程質(zhì)量與工期，將6樓宿舍樓分包給施工能力強、施工整體水平高的下屬分公司丙與丁，并簽訂分包協(xié)議書。根據(jù)總包合同要求，在分包協(xié)議中對工程質(zhì)量與工期進行了約定。

工程根據(jù)總包合同工期要求按時開工，在實施過程中，乙保質(zhì)按期完成了酒店與寫字樓的施工任務(wù)。丙在簽訂分包合同后因其資金周轉(zhuǎn)困難，隨后將工程轉(zhuǎn)交給了一個具有施工資質(zhì)的施工單位，并收取10%的管理費，丁為加快進度，將其中1棟單體宿舍樓分包給沒有資質(zhì)的農(nóng)民施工隊。

工程竣工后，甲會同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進行驗收，發(fā)現(xiàn)丁施工的宿舍存在質(zhì)量問題，必須進行整改才能交付使用，給甲帶來了損失，丁以與甲沒有合同關(guān)系為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，乙又以自己不是實際施工人為由推卸責(zé)任，甲遂以乙為第一被告、丁為第二被告向法院起訴。

問題:（1）丙與丁的行為是否合法？各屬于什么行為？

（2）這起事件應(yīng)該由誰來承擔(dān)責(zé)任？為什么？

（3）違法分包行為主要有哪些？

答案:（1）不合法。丙的行為屬于非法轉(zhuǎn)包行為，丁作為分包單位，將工程再分包給沒有資質(zhì)的農(nóng)民施工隊，屬違法分包行為。

（2）丁施工的工程質(zhì)量有問題，給甲帶來了損失，乙和丁應(yīng)對工程質(zhì)量問題向承擔(dān)連帶責(zé)任。因為乙作為該工程的總承包單位與丁之間是總包與分包的關(guān)系，根據(jù)《合同法》與《建筑法》的規(guī)定，總包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包的工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

（3）違法分包行為為主要有：

1）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；

2）建設(shè)工程總承包合同中未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其它單位完成的；

3）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其它單位的；

4）分包單位將其分包的建設(shè)工程再分包的。

甲是發(fā)包人，乙是總承包人，丙和丁是分包人。丙和丁的行為不合法。

承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

（2）：由乙和丁負(fù)責(zé)。總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

（3）：（1）施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

（2）施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（3）總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

（4）施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

（5）施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。

（6）施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

（7）施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。

（8）施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。背景:A、B兩棟相同的住宅項目，總建筑面積86000㎡.施工時分A、B分區(qū)，項目經(jīng)理下分設(shè)2名棟號經(jīng)理，每人負(fù)責(zé)一個分區(qū)，每個分區(qū)又安排了一名專職安全員。項目經(jīng)理認(rèn)為，由棟號經(jīng)理負(fù)責(zé)每個棟號的安全生產(chǎn)，自己就可以不問安全的事了。

A區(qū)地下一層結(jié)構(gòu)施工時，業(yè)主修改首層為底商，因此監(jiān)理工程師通知地下一層頂板不能施工，但是墻柱可以施工。為了減少人員窩工，項目經(jīng)理安排勞務(wù)分包200人退場，向B區(qū)轉(zhuǎn)移剩余人員50人。A區(qū)墻柱施工完成后3個月復(fù)工，項目經(jīng)理又安排200人進場。向業(yè)主索賠時，業(yè)主說，A區(qū)雖然停工了，但是B區(qū)還在施工，也沒有人員窩工，因此只同意A區(qū)工期延長3個月。

工程竣工后，項目經(jīng)理要求質(zhì)量監(jiān)督站組織竣工驗收。

問題 :（1）該項目經(jīng)理對安全的看法是否正確？為什么？

（2）業(yè)主對索賠的說法是否正確？施工單位在A區(qū)停工期可索賠哪些費用？

（3）項目經(jīng)理向質(zhì)量監(jiān)督站要求竣工驗收的做法是否恰當(dāng)？為什么？

答案 :（1）不正確?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規(guī)定：施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。項目經(jīng)理不能只安排了人員管理安全工作，就認(rèn)為自己可以不對安全負(fù)責(zé)，應(yīng)對整個合同項目內(nèi)的安全負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）不正確。施工單位停工期可索賠A區(qū)如下費用：

人工費：200人進出場費。

材料費：材料價格上漲費，部分材料超期保管費。周轉(zhuǎn)料具租憑費和進出場費的分?jǐn)傎M。機械費：自有機械停滯臺班費，租憑機械實際租金和進出場費的分?jǐn)傎M。

現(xiàn)場管理費：工期延長3個月增加的工地管理費。

保險費：工期延長3個月增加的保險費。

保函手續(xù)費：工期延長3個月增加的保函手續(xù)費。

利息：工期延長3個月增加的利息。

（3）不恰當(dāng)。因為，竣工驗收應(yīng)由施工單位先自行組織有關(guān)人員進行檢查評定，合格后，向建設(shè)單位提交工程竣工驗收申請報告及相關(guān)資料；建設(shè)單位收到工程驗收申請報告后，應(yīng)由建設(shè)單位（項目）負(fù)責(zé)人組織施工（含分包單位）、設(shè)計、監(jiān)理等單位（項目）負(fù)責(zé)人進行單位工程驗收；當(dāng)參加驗收各方對工程質(zhì)量驗收不一致時，可請當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

第三篇：國際工程承包

1、國際無限競爭性招標(biāo)和國際有限競爭性招標(biāo)的優(yōu)缺點 國際無限競爭性招標(biāo) 優(yōu)點：

①投標(biāo)人數(shù)太多，競爭激烈，業(yè)主有較大的選擇余地②有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量，縮短工期③引進國外的先進技術(shù)和工程管理經(jīng)驗

④透明度高，不容易產(chǎn)生不規(guī)范或者腐敗行為缺點：

①招標(biāo)工作量大；

②組織復(fù)雜，需要投入較多的人力、物力；③招標(biāo)過程所需要的時間比較長；國際有限競爭性招標(biāo) 優(yōu)點：

①招標(biāo)工作的組織較容易；②工作量較??；③采購周期短。缺點

①投標(biāo)人較少；②競爭性較差；

③業(yè)主對投標(biāo)人選擇的余地較小。

2、總價合同，單價合同，成本補償合同，混合式合同的應(yīng)用范圍：

1）固定不可調(diào)價總價合同適用于工期較短，結(jié)構(gòu)簡單、工程量小、合同價格低，在合同執(zhí)行過程中風(fēng)險較小的工程項目

2）可調(diào)價總價合同適用于工期較長（一年以上）、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、在合同執(zhí)行過程中風(fēng)險較大的工程項目

3）單價表合同的適用維修工程、時間較短的工程以及工作量難以確定的情形

4）工程量清單合同也稱作估計工程量單價合同和固定單價合同，是應(yīng)用最廣泛的合同類型

5）單價與包干混合式合同對業(yè)主方存在風(fēng)險，對承包商而言，這種合同避免了總價合同中的許多風(fēng)險因素，其承擔(dān)的風(fēng)險比總價合同小。

6）成本補償合同適用舊建筑物維修、翻新工程、應(yīng)急工程以及施工風(fēng)險很大的項目

8）混合合同往往是上面三個合同類型的組合，沒有固定的形式

3、設(shè)計-采購-施工/交鑰匙合同優(yōu)缺點： 優(yōu)點： 1）由EPC總承包商對項目的設(shè)計、采購、施工全面負(fù)責(zé)，項目責(zé)任單一，簡化了合同組織關(guān)系，有利于業(yè)主管理；2）采用固定總價合同，業(yè)主投資成本在早期即可確定并得到保證；

3）由于EPC總承包商承擔(dān)了項目實施階段的管理工作，減輕了業(yè)主方在項目管理方面的負(fù)擔(dān)和投入；4）EPC總承包商介入工程前期決策工作，并且可以將采購納入設(shè)計過程，有利于工期的縮短；5）業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險較少。缺點：

1）能夠承擔(dān)EPC大型項目的總承包商數(shù)量較少，不易獲得有競爭力的報價，工程造價相對較高；

2）由于EPC模式還沒有形成固定的運作方式，在實踐中存在多變類型，導(dǎo)致業(yè)主方與EPC總承包商就某些職責(zé)劃分容易出現(xiàn)爭議

3）承包商承擔(dān)的風(fēng)險較大，因此工程項目的收益、質(zhì)量完全取決于EPC總承包商的經(jīng)驗及水平；

4）對業(yè)主、EPC總承包商的管理水平要求較高。

4.什么是BOT項目融資模式?對于項目的主要參與方,其優(yōu)缺點是什么?

BOT（Build--Operate--Transfer建設(shè)---運營---移交）是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一類方式，也是一種私營機構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和運營的方式 BOT的特點

① 主體的特殊性②風(fēng)險很大

③授權(quán)期滿轉(zhuǎn)讓給政府

④政府是項目成功的關(guān)鍵角色之一⑤投資規(guī)模大，經(jīng)營周期長⑥項目難度大

⑦要求各方通力合作

⑧BOT項目一般都不可能直接賺取外匯 5.編制投標(biāo)書時應(yīng)注意的事項

①投標(biāo)書的組成文件必須齊全，不能缺少任何文件。②各文件按規(guī)定填寫，不能漏填。③各文件應(yīng)該清晰，可復(fù)制。

④遞交的文件，應(yīng)按招標(biāo)文件要求的格式，每頁簽字。⑤裝幀美觀大方，按格式和順序裝訂。⑥招標(biāo)文件的澄清。

⑦發(fā)現(xiàn)的問題單獨寫成備忘錄提要，不上交，自己保存。⑧寫一份更簡潔的致函。⑨標(biāo)前會議。

6、在項目實施過程中，經(jīng)常發(fā)生并需要通過索賠談判解決的事項主要包括哪些？

①變更工作所產(chǎn)生的索賠談判；②違約索賠談判；

③合同歧義或模糊產(chǎn)生的索賠談判； ④工期延誤索賠談判； ⑤竣工驗收索賠談判； ⑥缺陷責(zé)任制索賠談判。7.合同簽訂時應(yīng)注意的問題

①全部事項必須形成書面文件，得到雙方簽認(rèn)；合同分口頭合同和書面合同，由于國際工程合同內(nèi)容復(fù)雜，履行期限較長以及涉及眾多參與方等特點，為慎重考慮，采用書面形式。

②認(rèn)真審查合同雙方主體資格及履約信用；合同發(fā)包方應(yīng)注意承包商是否具有相應(yīng)資質(zhì)，承包商應(yīng)注意業(yè)主是否具有開發(fā)項目的合法主體資格以及開發(fā)所需資金是否落實。

③嚴(yán)格審查合同條款；為保證合同有效性，必須嚴(yán)格審查，項目施工條款必須備齊，措辭必須準(zhǔn)確，重要條款必須包括在合同中，最后注意合同生效方式。④明確規(guī)定不可抗力條款的內(nèi)容；《通用條件》會對不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、費用等作出詳細(xì)規(guī)定，此外，雙方應(yīng)在合同中對可能發(fā)生的自然災(zāi)害的程度予以量化。

8、工程變更的原因①工程量增減；

②某些工程內(nèi)容被取消；

③工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；

④工程任何部分的標(biāo)高、基點、位置、尺寸的改變；⑤任何種類的附加工作；

⑥工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變；⑦因合同實施中的問題，必須調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款。

9、工程項目費用控制的要點？①完成工作量的計量；②計日工及暫定金額；③工程變更及索賠費用；④價格調(diào)整；

⑤誤期損害賠償及提前竣工獎金；⑥延誤支付的融資費用；⑦保留金的扣除與支付；⑧預(yù)付款的支付與扣回。

10、工程變更的涉及的兩個方面以及包含的內(nèi)容 ①工作單價的調(diào)整

1）一項工作的數(shù)量變動超過工程量清單或其他明細(xì)表中列明的10%以上；

2）工程量的變化導(dǎo)致合同金額的變化量超過中標(biāo)合同款額的0.01%；

3）工程量的變化對該項工作的費用的直接影響超過1%； 4）這項工作并沒有在工程中標(biāo)明為“固定單價項”。②變更工作估價方法

1）按合同中約定的用于變更工作估價的單價計算工程款。2）參照投標(biāo)單價確定新單價。3）重新確定新單價。

論述中國企業(yè)在國際工程承包市場中存在的主要問題，為此如何開拓國際市場？ 存在的問題：

1.企業(yè)管理、決策體制上存在的問題。體制問題，主要存在于作為市場主體的大型國有企業(yè)，作為國有獨資或控股公司，管理模式與改制前沒有太大變化。

2.國際工程的投資模式的多元化，及招投標(biāo)方式的多樣化。對項目實施中出現(xiàn)的問題不能及時、有針對性地開展研究討論。

3.思想觀念落后，對國外市場缺乏了解。

4.融資能力不足。融資能力已成為許多國際工程項目投標(biāo)能否入圍的先決條件。而我國企業(yè)普遍存在融資能力不足的問題。

5.國際工程管理人才嚴(yán)重缺乏。國外項目成敗的關(guān)鍵在人才，這是許多國際承包企業(yè)多年來的共識。

6.缺乏有效的行業(yè)管理，國外項目存在無序競爭。如何開拓國際工程承包市場：

1.工程規(guī)模日益大型化，復(fù)雜化。國際工程承包市場發(fā)包的單項工程正在朝著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展2.國際工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。

3.國際工程承包產(chǎn)業(yè)分工體系深化。建立一個透明、高效的投標(biāo)程序，確保只有那些證明自己有能力完成項目的承包商才能通過資格預(yù)審。

4.國際承包商之間的聯(lián)合與重組愈演愈烈。承包商不僅要成為服務(wù)的提供者，而且要成為項目的投資者和資本的運營者。

5.工程安全和綠色工程逐漸為各國所重視。全球最主要的業(yè)主和承包商都認(rèn)為工程現(xiàn)場零事故是可以實現(xiàn)的，并在安全保護方面投入巨資，使得事故率大大下降。

1.國際工程的采購方式

國際競爭性招標(biāo)；詢價采購；直接簽訂合同 2.設(shè)計----采購----施工/交鑰匙合同 EPC/T

第二、三章

1.行業(yè)的獲利潛力和競爭狀態(tài)取決于：

新加入者的威脅；替代產(chǎn)品或服務(wù)的威脅；現(xiàn)實競爭對手的威脅；供應(yīng)商的砍價能力；購買者的砍價能力 2.國際工程承包市場對承包商的融資能力要求：

承包商為保證項目正常實施所需流動資金量，即財務(wù)能力；承包商協(xié)助業(yè)主的融資了能力 3評價承包商財務(wù)能力的指標(biāo)

流動資本；資本凈值；可獲得貸款額度

BOT項目融資模式Build-Oprate-Transfer（建造-運營-移交）第四章

1標(biāo)價的費用構(gòu)成：①工程直接費②工程間接費③總部管理及盈余④暫定金額

2暫定金額：是業(yè)主在籌集資金時考慮的一筆備用資金，承包商在投標(biāo)報價時均應(yīng)將此暫定金額按招標(biāo)文件要求列出，計入工程總報價。承包商無權(quán)自主使用

3計日工的報價：不具備競爭性指承包商填寫的計日工單價不計入承包商的總報價，不會因承包商抬高報價而導(dǎo)致總報價的增加 第五章

1、談判構(gòu)成要素：談判主題 談判議題 談判方式 談判約束條件

2、談判技巧：聽 說 問 答 辨 看 寫

3、合同實施階段的談判內(nèi)容：變更和索賠

4、缺陷責(zé)任索賠談判：缺陷通知期也稱質(zhì)量保修期，主要目的是要在正常使用的條件下，驗證合同中所規(guī)定的承包商責(zé)任和義務(wù)是否得到嚴(yán)格遵守 第六章

1、國際工程承包合同生命周期：1）合同準(zhǔn)備階段2）合同簽訂階段3）合同履行階段4）合同收尾階段

2、合同管理全過程：三個階段1）合同形成階段2）合同履行（合同變更、索賠、爭端解決）3）合同收尾階段

3、合同變更：業(yè)主或工程師發(fā)出書面變更指令→針對變更進行價格工期調(diào)整談判→變更批準(zhǔn)→變更執(zhí)行

4、合同索賠：索賠意向通知→報送索賠談判→索賠爭端解決

5、在工程項目承發(fā)包中合同是影響利潤的最主要因素

6、PDCA計劃 執(zhí)行 檢查 處理

7、一個PDCA循環(huán)應(yīng)經(jīng)完成，隨著工作的進展將轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)中，本循環(huán)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)將作為下一個循環(huán)計劃的資料和依據(jù)

8、合同管理體系持續(xù)改進的主要對象：合同管理組織、合同管理各過程

9、合同管理體系持續(xù)改進的主體：組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員 第七章

1.范圍變更控制的主要依據(jù)： 合同文件、進度報告、變更指令

2.項目的參與方：業(yè)主、工程師和承包商 3.申請變更：

工程師和承包商均可對合同工作范圍提出變更請求 工程師提出變更是發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在缺陷或錯誤

承包商提出工作范圍變更是考慮便于施工，降低費用，縮短工期

業(yè)主提出變更，為了提高項目使用功能和質(zhì)量要求 第八章

1.國際工程項目的組織結(jié)構(gòu)

1）.職能型2）.項目型3）.矩陣型 2.國際工程項目團隊特征 1）.項目團隊構(gòu)成的開放性；2）.項目團隊生命的周期性；3）.項目團隊目標(biāo)的約束性。

3.項目的形成和發(fā)展需要經(jīng)歷四個發(fā)展階段 形成，震蕩，規(guī)范，表現(xiàn)

4.項目經(jīng)理：是對外承包派駐具體項目，針對代表企業(yè)對合同下的國際工程進行管理，是項目的第一負(fù)責(zé)人和實現(xiàn)項目目標(biāo)的組織者 第九章

1.貨物采購工作內(nèi)容：

1）.工程投標(biāo)階段2）.工程實施階段；3）.工程完工和驗收后物料善后處理。

2.FOB船上交貨（指定裝運港）又稱“離岸價格” 3.CIF成本保險費加運費（指定目的港）第十章

1.進度計劃種類

1）.根據(jù)進度計劃時間跨度：年、月、日施工計劃

2）根據(jù)進度計劃編制的主體：總承包商編制的總進度計劃、分包商編制的進度計劃

2.工程項目進度管理常用方法：

1）.橫道圖比較法2）.網(wǎng)絡(luò)圖分析法3）.S型曲線法 3.國際工程項目費用管理包括： 1）.承包商內(nèi)部預(yù)算管理2）.業(yè)主和承包商之間的費用收支管理

4.質(zhì)量的特征（列舉6個）性能，適用性，可信性，安全性，環(huán)境，經(jīng)濟性，時間性，美學(xué)第十一章

1、HSE管理定義

健康、安全、環(huán)境一體化管理。

2、HSE管理特點：

①多級HSE管理網(wǎng)絡(luò)，自上向下層負(fù)責(zé)；

②項目部根據(jù)HSE管理體系和工程所在國HSE管理方面的法律要求，制定HSE管理程序。

③致力于從根源上解決問題，而不只是考慮保護措施、維修和補救工作。

④鼓勵全員參與，吸收所在國的政策和文化，創(chuàng)造良好的HSE文化。

⑤要求管理人員將“關(guān)注健康、安全和環(huán)?！本褡⑷氲紿SE管理的全過程。

⑥HSE管理是一個動態(tài)改進和運作的過程。

3、建設(shè)工程中職業(yè)健康安全事故主要包括：

1）職業(yè)傷害事故2）職業(yè)病3）流行性疾病4）社會安全問題。

4、安全保護裝置：（1）防墜落保護措施；（2）個人防護裝置；（3）防火；（4）符號、標(biāo)志和路障。5．現(xiàn)場檢查分類：（1）聯(lián)合檢查；（2）日常巡檢；（3）專項檢查；（4）施工機械和設(shè)施例行檢查

6．承包商應(yīng)根據(jù)工程所在國的相關(guān)法律法規(guī)，對所有進入現(xiàn)場的施工人員和管理人員進行相關(guān)培訓(xùn) 7．易發(fā)生職業(yè)病的危：

1）生產(chǎn)性粉塵2）缺氧和CO危害3）有機溶劑危害4）焊接作業(yè)產(chǎn)生的金屬煙霧危害5）生產(chǎn)性噪音和局部震動危害6）高溫作業(yè)

8.應(yīng)急管理工作：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演習(xí)

9.30%—40%城市垃圾來源與建筑活動，施工過程還產(chǎn)生了超過30%的城市噪聲 第十二章 1.風(fēng)險管理的目標(biāo)：

控制與處理風(fēng)險，以防止和減少損失，保障項目順利進行 分為：（1）風(fēng)險發(fā)生前目標(biāo)；（2）風(fēng)險發(fā)生后目標(biāo) 2．風(fēng)險識別方法：（1）專家調(diào)查法；（2）風(fēng)險檢核表法；（3）經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)；（4）風(fēng)險調(diào)查法;(5)財務(wù)表法 3.保險分類 1）、按保險標(biāo)的劃分：人身保險、財產(chǎn)保險、責(zé)任保險 2）、按是否盈利劃分：社會保險、商業(yè)保險 3）、按照實施方式劃分：自愿保險、強制保險 第十三章

一、索賠的四層意思：

1、一方認(rèn)為他應(yīng)獲得的2、向?qū)Ψ缴暾埢蛞?/p>

3、雙方尚未達成有關(guān)協(xié)議

4、所索要的是一種權(quán)利或付款

二、承包商索賠一般原則

1、承包商能同時得到工期延長、費用和利潤補償?shù)乃髻r，一般由業(yè)主或工程師原因造成的2、對客觀原因造成的索賠，承包商可以得到工期延長，有事也可以要求費用補償，但不會再得到費用補償

3、可索賠利潤的條款，一定可以同時索賠費用

三、索賠費用構(gòu)成直接費、間接費、利潤、其他補償費用

四、利潤補償額=合同中規(guī)定的利潤百分百*（直接費+現(xiàn)場管理費+總部管理費）

第四篇：國際工程承包

談中國在國際工程承包方面的問題與對策 摘要：

引言

加入世貿(mào)組織后，隨著我國市場的逐步開放，世貿(mào)組織其他成員會對我國進一步開放市場，提供貿(mào)易投資便利，將為促進我國企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營提供有利條件。國家也鼓勵有條件的企業(yè)到境外開展工程承包等業(yè)務(wù)，胡錦濤同在十七大報告中明確提出“支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌?！?，為對外承包企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)提供了千載難逢的良機，但在走出去的過程中充滿了艱辛與坎坷。中國在對外工程承包的進程中也必然會遇到各種各樣的問題，面對這些問題，企業(yè)與政府采取何種對策成為亟待解決的問題。

一：國際工程承包簡述

1：什么是國際工程承包

國際工程承包是指一個國家的政府部門、公司、企業(yè)或項目所有人委托國外的工程承包人負(fù)責(zé)按規(guī)定的條件承擔(dān)完成某項工程任務(wù)。國際工程承包是一種綜合性的國際經(jīng)濟合作方式，是國際技術(shù)貿(mào)易的一種方式，也是國際勞務(wù)合作的一種方式。

2：國際工程承包的分類（1）分項工程承包合同：發(fā)包人將總的工程項目分為若干部分，發(fā)包人分別與若干承包人簽訂合同，由他們分別承包一部分項目，每個承包人只對自己承包的項目負(fù)責(zé)，整個工程項目的協(xié)調(diào)工作由發(fā)包人負(fù)責(zé)。

（2）“交鑰匙”工程承包：交鑰匙工程指跨國公司為東道國建造工廠或其他工程項目，一旦設(shè)計與建造工程完成，包括設(shè)備安裝、試車及初步操作順利運轉(zhuǎn)后，即將該工廠或項目所有權(quán)和管理權(quán)的“鑰匙”依合同完整地“交”給對方，由對方開始經(jīng)營。

（3）“半交鑰匙”工程承包：承包人負(fù)責(zé)項目從勘察一直到竣工后試車正常運轉(zhuǎn)符合合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即可將項目移交給發(fā)包人。

（4）“產(chǎn)品到手”工程承包：承包人不僅負(fù)責(zé)項目從勘察一直到正式生產(chǎn)，還必須在正常生產(chǎn)后的一定時間（一般分為二、三年）內(nèi)進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、設(shè)備維修等，確保產(chǎn)品符合合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二：中國國際工程承包現(xiàn)狀

由于我國建筑企業(yè)在全球范圍內(nèi)兼具成本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，同時，我國政府也長期以經(jīng)濟援助形式幫助非洲和南亞國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此我國國際工程承包業(yè)務(wù)近年來增長迅速。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2001 年以來，我國對外承包工程完成營業(yè)額及新簽合同額一直保持了較高的增長速度。但受國際金融危機的影響，我國2009 及2010 年對外工程新簽合同額增速有所放緩，但隨著全球經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇以及我國對外經(jīng)濟合作力度的加大，我國對外承包工程新簽合同額已在2010 年8 月恢復(fù)了正增長，并保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。2010 年，我國對外承包工程完成營業(yè)額和新簽合同額分別為922 億美元和1,344 億美元，同比增長18.66%和6.50%。2011 年1-6 月，我國對外承包工程完成營業(yè)額和新簽合同額分別為為425 億美元和662 億美元，同比增長13.80%和20.50%。

三：中國在國際工程承包方面的問題案例

1：案例概況

南亞某國的水電站工程，利用13KM河段的95m水頭，修建攔河堰和引水隧洞發(fā)電站。水電站工程的施工采取了國際性競爭招標(biāo)，通過激烈的競爭，最終由中國和一個發(fā)達國家的公司共同組成了國際性的“承包聯(lián)營體”以最低報價中標(biāo)，承建引水隧洞和水電站廠房，合同價7384萬美元，工期為42個月。

但是由于勘探設(shè)計工作深度不夠，招標(biāo)文件所提供的地質(zhì)資料不準(zhǔn)確，致使“承包聯(lián)營體”陷入嚴(yán)重困境，面臨工期拖延和成本超支的局面，因此向業(yè)主和咨詢工程師提出了工期索賠和經(jīng)濟虧損索賠。

索賠初期，“承包聯(lián)營體”采取了結(jié)合工程進度款支付的逐月清理索賠款的方式，這樣可使項目繁多的索賠爭議逐個解決，分散支付，以免累計為巨額數(shù)字，增加與業(yè)主之間的矛盾。但不幸的是，在個別索賠顧問的慫恿下，“承

包聯(lián)營體”改變了這種按月單項索賠的方式，改用總成本法的綜合索賠方式，企圖一次性獲得巨額賠償款。因此，合同雙方的索賠爭議日益升級，無絲毫協(xié)商解決的可能性，最終尋求“巴黎國際商會”的仲裁意見。

2：案例評價

（1）“承包聯(lián)營體”在接手項目初期，沒有對項目經(jīng)行深入的了解和勘察，由于未預(yù)料到的困難和自然條件的限制使自己陷入絕境。

（2）“承包聯(lián)營體”采取了高額索賠的策略，期望在業(yè)主狠砍一刀的情況下仍能得到足夠的經(jīng)濟補償，致使索賠報告的篇幅和款額大的驚人。這樣，索賠文件被咨詢工程師長期擱置，不予理睬。

（3）采取總算賬的索賠方式不僅使索賠款累計成堆，款額巨大，而且這種索賠計價方法也遭到咨詢工程師的拒絕，以致竣工時，索賠仍處于爭議階段。所以中國在經(jīng)行國際工程承包方面要注意怎樣的問題和如何采取相應(yīng)的對策呢？

四：中國在國際工程承包進程中存在的問題

1：市場占有率低。我國公司在國際市場的份額雖然在逐年擴大，但和我國擁有大約4000萬工程隊伍，幾百萬工程技術(shù)人員和上千家對外公司相比，實際占有率很低。以2005年為例，進入國際大承包商行列的這46家對外公司營業(yè)額總和為100.7億美元，比第3名的法國VINCI公司的營業(yè)額102.68億美元還少。

2：總承包項目較少，融資能力差

融資能力不足是許多國際工程承包企業(yè)發(fā)展中遇到的主要問題之一，國外很多人一提到中國公司都知道是大公司，但往往也會說，中國公司沒錢。融資能力已成為許多國際工程項目投標(biāo)能否入圍的先決條件。而我國企業(yè)普遍存在融資能力不足的問題。當(dāng)前國際建筑市場形勢是投資國際化的程度越來越高，國際資本在工程承包市場占有的比重越來越大，BT和BOT項目形式也越來越多。而國際工程承包范圍也已超出了過去單純的工程施工和安裝，逐步成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體。如果我們沒有一批具有很強的融資能力和具有國際競爭實力的工程承包企業(yè)，我們就不能在國際承包市場上拿到工程總承包業(yè)務(wù)，就不能帶動我國設(shè)備、材料的出口，在國際工程承包市場上我們就只能被日益邊緣化。

3：我國對外承包企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高國際化水平低

以2005年進入世界225強的46個公司而言，每個公司平均的國際市場營業(yè)僅為2.19億美元，而美國公司為6.70億美元，歐元公司為19.60億美元，日本公司為9.42億美元，韓國公司為3.43億美元。國際大承包商的國際市場營業(yè)額占公司營業(yè)額的60%走右，而我國公司則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個水平。

4：工程項目管理水平低，項目的經(jīng)濟效益不理想

5：主要市場集中在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和華語圈國家

我國國際承包企業(yè)在亞洲和非亞洲等經(jīng)濟不發(fā)達國家的合同額、營業(yè)額的比例達到70%以上。這些國家和地區(qū)的國際工程承包市場的規(guī)模有限，項目連續(xù)性差，很難取得規(guī)模效益。

6：國際工程管理人才匱乏

國際工程管理人才嚴(yán)重缺乏。國外項目成敗的關(guān)鍵在人才，這是許多國際承包企業(yè)多年來的共識。國際工程項目管理需要的人才應(yīng)該是復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級管理人才。而這樣的人才也是我們的企業(yè)最為短缺的。復(fù)合型是要求人才一方面應(yīng)具備某一個專業(yè)領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)及實踐經(jīng)驗，具備作為一位工程師或是管理人員所應(yīng)有的知識結(jié)構(gòu)，另一方面要具有多學(xué)科比如管理科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等理論基礎(chǔ)以及較好的專業(yè)外語水平。簡而言之就是要一專多能。

五：我國面對國際工程承包問題應(yīng)對的措施

從體制上入手，建立適合國際市場運作的不同法人結(jié)構(gòu)的工程公司。國際工程承包企業(yè)必須要向國際化的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，更新觀念，走智力密集、技術(shù)密集和資金密集的道路。要改變原來在管理、決策方面的弊端，就本企業(yè)在國外的發(fā)展方向準(zhǔn)確定位。方法之一就是進行資產(chǎn)重組，將國際工程業(yè)務(wù)從總公司的業(yè)務(wù)中分離出來，整活現(xiàn)有資源，集中優(yōu)勢力量投入到國際工程項目中去。國際工程公司要有獨立的經(jīng)營決策權(quán)，公司的結(jié)構(gòu)形式可以采用股份制、中外合資等多種不同形式。原則就是要滿足市場需要，有利于對項目進行有效管理，有利于公司在國外長遠(yuǎn)發(fā)展。

加強企業(yè)間的強強聯(lián)合，建立戰(zhàn)略同盟。在國際工程承包市場上，單一的施工企業(yè)現(xiàn)在很難立足，很多國際化的大公司例如西門子等都是涵蓋了從項目規(guī)劃、融資、設(shè)計、施工、制造、營運管理等全方位的服務(wù)，我們的企業(yè)要想發(fā)展，一定要適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。各大型企業(yè)集團發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進行功能互補，能夠有效地聚集資金投入，較好地解決融資能力不足問題，能夠按照效益最大化的原則配置資源，從而為各方獲取較大的經(jīng)濟收益。進而以更強的實力和自信心打開、占領(lǐng)國際工程承包市場。

通過各種方式和途徑增強企業(yè)的融資能力。要認(rèn)識到融資能力已經(jīng)成為制約我國工程承包企業(yè)在國際市場上進一步發(fā)展的瓶頸，盡快提升企業(yè)的籌融資能力，從運營資本的層次提高企業(yè)在國際市場上的競爭能力已是當(dāng)務(wù)之急。除了挖掘自身潛力，還要通過各種方式建立更廣泛的融資渠道。

在這一方面，除了企事業(yè)自身的努力，還需要政府的進一步扶持，為企業(yè)間的合作、聯(lián)合提供更廣闊的平臺和相關(guān)政策，加快國有商業(yè)銀行的改革和走出去的步伐，進一步探討放寬易貨貿(mào)易的范圍，鼓勵有資金能力的私營經(jīng)濟參與國際工程項目。

加大人才培養(yǎng)力度。按照國際工程項目管理工作的需要，大力培養(yǎng)和引進復(fù)合型、創(chuàng)新型、外向型的高級管理人才，尤其是項目經(jīng)理人才，以提高項目的管理決策水平。逐步形成一個涵養(yǎng)投標(biāo)報價、施工組織、質(zhì)量控制、財務(wù)管理、材料管理、合同管理及法律服務(wù)等技術(shù)、管理人員比例得當(dāng)?shù)捻椖抗芾砣瞬朋w系。與此同時，還應(yīng)建立起有效的人才使用和貯備機制，為各類人才提供良好的發(fā)展機會，創(chuàng)造施展本領(lǐng)的舞臺，尤其是對身處國外的人員，要全方位的關(guān)心愛護，使得企業(yè)能夠培養(yǎng)出人才，留得住人才，更能發(fā)揮出人才的應(yīng)有作用。只有很好地解決了人才戰(zhàn)略，才能保證公司的可持續(xù)性發(fā)展。只有培養(yǎng)一大批高水平的國際工程管理人才，才能使企業(yè)的各項管理制度能夠得到準(zhǔn)確地執(zhí)行和落實，我國的國際工程項目管理總體水平才能上一個大臺階。

依托政府，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動工程承包企業(yè)依靠整體的實力進入國際市場。在大市場的背景下，單個企業(yè)的單打獨斗很難在國際市場上取得成功，我們跨出國門的企業(yè)，要充分利用國家改革開放以來取得的良好形象和國際地位，依靠我們駐各國的大使館和經(jīng)參處，建立起中國大公司的品牌優(yōu)勢，全面了解和盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣３浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極探索企業(yè)間的聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)手投標(biāo)。化解和分擔(dān)市場風(fēng)險，增強總體的競爭能力。同時避免承包商之間的過度競爭，提高中標(biāo)率，降低經(jīng)營風(fēng)險和交易成本。企業(yè)間的這種聯(lián)合，需要政府和行業(yè)協(xié)會從中發(fā)揮重要作用。完善法律制度，規(guī)范市場行為，促進企業(yè)間互信。

海外巨大的工程承包市場給企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺，國家鼓勵企業(yè)走出去的政策更是給企業(yè)提供了難得的歷史機遇，機會就在面前，如何把握住這個機會，帶動企業(yè)完成一次跳躍式的發(fā)展，值得每一個工程承包企業(yè)認(rèn)真思考，也是每個國際工程承包企業(yè)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的艱巨使命。只要能夠腳踏實地地對市場進行研究，合理制定企業(yè)的國際工程承包發(fā)展目標(biāo)，學(xué)習(xí)吸收國際先進企業(yè)的經(jīng)驗，努力反省自身的不足，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地

建立國際工程項目管理體系，發(fā)揮自身優(yōu)勢，我們一定能在國際工程承包市場上占有一席之地，并不斷發(fā)展壯大，真正實現(xiàn)走出去的發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻

[1]魏群.我國海外工程承包項目管理研究 [J].中外企業(yè)家，2010.06

[2]戴紅.淺談如何提升海外工程經(jīng)營安全防范水平[J].鐵道建筑技術(shù)，2011.z1

[3]雷鵬.淺談中國鐵路企業(yè)在海外工程中應(yīng)注意的問題 [J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2011.23

4：

第五篇：工程總承包項目HSE管理

工程總承包項目HSE管理

工程總承包項目中健康、安全與環(huán)保(Health Safety and Environment，簡稱HSE)管理的核心理論是，將HSE的理念完全貫徹到整個項目的實施中。工程總承包項目HSE管理是通過建立、實施HSE管理體系，對健康、安全、環(huán)保進行全方位的管理，從而使對項目建設(shè)中的危險、對社會的危害、對環(huán)境的破壞降低到最低點。從國際工程發(fā)展的趨勢來看，HSE管理必然會成為項目管理的重要組成部分。

14．1工程總承包項目HSE管理概述 14．1．1 HSE管理的目的和主要任務(wù)(1)HSE管理的目的

>減少由項目建設(shè)引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。>降低項目的風(fēng)險。

>促進項目的可持續(xù)發(fā)展。(2)HSE管理的主要任務(wù)

>建立完善HSE管理體系，并保持其持續(xù)有效。

>按照HSE管理體系要求對項目進行持續(xù)的HSE管理。>加強對HSE管理必需的資源進行管理。

14．1．2 HSE管理職責(zé)分工EPC總承包商對HSE的管理主要是由HSE部來負(fù)責(zé)，由其他相關(guān)部門協(xié)助來實施的。典型的HSE部崗位設(shè)置如圖14．1所示。EPC總承包商應(yīng)依據(jù)分包合同規(guī)定，要求各分包商對所承包項目進行HSE管理。

(1)EPC總承包商項目經(jīng)理

>貫徹執(zhí)行國家HSE相關(guān)的法律、法規(guī)。>負(fù)責(zé)HSE方針和目標(biāo)的全面建立和實施。

>負(fù)責(zé)建立、完善、實施HSE管理體系，并組織評審體系的有效性，保證其得到持續(xù)改進。

>建立完善的組織機構(gòu)，對HSE進行有效的管理。>對HSE管理進行承諾，保證提供必要的資源。(2)HSE部

1)項目HSE經(jīng)理

>協(xié)助項目經(jīng)理建立、完善、實施HSE管理體系。>負(fù)責(zé)HSE管理體系文件的編制、修訂、審核工作。>組織其他相關(guān)部門對與項目相關(guān)的HSE因素進行評價。>監(jiān)督HSE文件的執(zhí)行情況，并協(xié)調(diào)HSE工作。

>負(fù)責(zé)制定應(yīng)急計劃，審定應(yīng)急預(yù)案，會同其他部門組織實施，并檢查、監(jiān)督應(yīng)急措施的落實情況，確保在發(fā)生事故后能適用、有效。>負(fù)責(zé)處理健康、安全、環(huán)保事故，審查事故報告。>負(fù)責(zé)HSE記錄的規(guī)范化及統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。2)安全管理工程師

>協(xié)助項目HSE經(jīng)理編制、修訂、審核HSE管理體系文件并監(jiān)督執(zhí)行。>負(fù)責(zé)對參與項目人員進行安全能力評價工作，并對相關(guān)人員進行安全知識的培訓(xùn)。

>定期對安全設(shè)施進行檢查，保證安全設(shè)施的完整性、有效性并符合EPC總承包商項目經(jīng)理部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以及集團公司的要求。

>協(xié)助各部門編制和完善所需的工作程序文件，考慮安全因素。>負(fù)責(zé)項目所需的安全防護用品策劃、檢驗工作。>參與對各分包商HSE的評價與管理。

>協(xié)助信息文控中心對HSE文件、信息的整理和歸檔工作。>協(xié)助項目HSE經(jīng)理對安全事故進行調(diào)查，編寫事故報告，提出糾正和預(yù)防的措施，督促有關(guān)部門執(zhí)行，防止事故的再發(fā)生。3)健康管理工程師

>協(xié)助項目HSE經(jīng)理編制、修訂、審核HSE管理體系文件并監(jiān)督執(zhí)行。>貫徹實施總承包項目所在地有關(guān)勞工保護的法律、政策與規(guī)定。>協(xié)助各部門編制和完善所需的工作程序文件，考慮健康因素。>建立項目參與人員的健康檔案。

>對從事特殊工作人員定期組織體檢，確保其在工作期間處于良好身體狀態(tài)。

>按照總承包項目的需要，制定保護物品、保健用品的配備和使用方案。>協(xié)助信息文控中心對HSE文件、信息的整理和歸檔工作。

>參與HSE部組織的檢查活動以及對各種事件的調(diào)查、分析與評價

4)環(huán)保管理工程師

>協(xié)助項目HSE經(jīng)理編制、修訂、審核HSE管理體系文件并監(jiān)督執(zhí)行。>貫徹實施項目所在地與環(huán)境有關(guān)的法律，法規(guī)和規(guī)定以及集團公司HSE政策。

>協(xié)助各部門編制和完善所需的工作程序文件，考慮環(huán)保因素。>組織對項目參與人員的各項培訓(xùn)活動，提高他們的環(huán)境意識。>確保在環(huán)境影響評價報告中所提出的環(huán)保方案得到有效的實施。>協(xié)助信息文控中心對HSE文件、信息的整理和歸檔工作。

>參與HSE部組織的檢查活動以及對各種事件的調(diào)查、分析與評價在筮寸0(3)行政辦公室

>負(fù)責(zé)HSE各級組織機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)的制定，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。

>負(fù)責(zé)監(jiān)督實施和考核HSE方針和目標(biāo)。

>宣傳項目的HSE方針和目標(biāo)，建立和維護HSE團隊文化。

>做好各級HSE管理機構(gòu)和HSE崗位人員的調(diào)配，明確各崗位的HSE職責(zé)。>為EPC總承包商項目經(jīng)理部員工HSE能力的評價制定標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)人員能力評價的管理工作，負(fù)責(zé)把HSE培訓(xùn)內(nèi)容納入員工培訓(xùn)計劃中并組織實施，負(fù)責(zé)對各部門培訓(xùn)情況進行檢查指導(dǎo)和考核。>參與HSE的事故調(diào)查和審核工作。

>負(fù)責(zé)提出資源配置計劃，并監(jiān)督實施。>負(fù)責(zé)地方關(guān)系的協(xié)調(diào)。4)環(huán)保管理工程師

>協(xié)助項目HSE經(jīng)理編制、修訂、審核HSE管理體系文件并監(jiān)督執(zhí)行。>貫徹實施項目所在地與環(huán)境有關(guān)的法律，法規(guī)和規(guī)定以及集團公司HSE政策。

>協(xié)助各部門編制和完善所需的工作程序文件，考慮環(huán)保因素。>組織對項目參與人員的各項培訓(xùn)活動，提高他們的環(huán)境意識。>確保在環(huán)境影響評價報告中所提出的環(huán)保方案得到有效的實施。>協(xié)助信息文控中心對HSE文件、信息的整理和歸檔工作。

>參與HSE部組織的檢查活動以及對各種事件的調(diào)查、分析與評價等(3)行政辦公室

>負(fù)責(zé)HSE各級組織機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)的制定，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。

>負(fù)責(zé)監(jiān)督實施和考核HSE方針和目標(biāo)。

>宣傳項目的HSE方針和目標(biāo)，建立和維護HSE團隊文化。

>做好各級HSE管理機構(gòu)和HSE崗位人員的調(diào)配，明確各崗位的HSE職責(zé)。>為EPC總承包商項目經(jīng)理部員工HSE能力的評價制定標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)人員能力評價的管理工作，負(fù)責(zé)把HSE培訓(xùn)內(nèi)容納入員工培訓(xùn)計劃中并組織實施，負(fù)責(zé)對各部門培訓(xùn)情況進行檢查指導(dǎo)和考核。>參與HSE的事故調(diào)查和審核工作。

>負(fù)責(zé)提出資源配置計劃，并監(jiān)督實施。

>負(fù)責(zé)地方關(guān)系的協(xié)調(diào)。(4)財務(wù)部

>審查項目健康、安全、環(huán)境保護項目資金落實情況。

>負(fù)責(zé)HSE管理、培訓(xùn)、監(jiān)測和有關(guān)項目的資金籌措和審批。>負(fù)責(zé)編制HSE有關(guān)的費用計劃和資金預(yù)算計劃。>參與工程招標(biāo)，對各分包商的HSE審查、評價。>負(fù)責(zé)建立業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作程序，并監(jiān)督實施。>負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的落實。

>按記錄的規(guī)范化要求，對本部門HSE記錄的使用、收集、保管及 HSE記錄的準(zhǔn)確性、真實性、連貫性、完整性負(fù)責(zé)。

>參與事故的處理，負(fù)責(zé)與保險公司聯(lián)系，并辦理索賠事宜。

>參與HSE管理體系的審核。(5)信息文控中心 ．

>負(fù)責(zé)HSE信息的收集、傳遞、整理、歸檔工作。

>負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查文件、記錄的收發(fā)、登記、傳遞、利用情況。>負(fù)責(zé)本部門人員的能力評價和培訓(xùn)工作。

>負(fù)責(zé)HSE信息網(wǎng)絡(luò)的軟、硬件建設(shè)，提供網(wǎng)上技術(shù)服務(wù)與信息管理，促進HSE信息管理現(xiàn)代化。

>負(fù)責(zé)HSE管理體系文件和資料的控制管理，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。(6)其他部門

其他部門包括設(shè)計部、采購部、施工部、控制部、試運行部。

>采購部負(fù)責(zé)HSE管理、監(jiān)測等工作中所需要的設(shè)備、材料、儀器、藥品等物資供應(yīng)工作；保證供應(yīng)商和相關(guān)部門有良好的HSE管理體系；負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下所需物資保障等。

>施工部參與安全、環(huán)?！叭瑫r”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用)檢查和安全、環(huán)保設(shè)施竣工驗收；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急通訊演習(xí)；應(yīng)急通訊設(shè)備、器材的儲備和維護；應(yīng)急狀態(tài)下完成通訊設(shè)施故障的處理等。

>控制部負(fù)責(zé)編制、評審各個分包合同、提出有關(guān)HSE要求；監(jiān)督檢查與各分包商合同中有關(guān)HSE條款的落實情況；負(fù)責(zé)對各分包商提供的資源進行審查驗收。

>各部門參與危險源辯識和環(huán)境因素的識別，編制管理方案，監(jiān)督實施。>各部門嚴(yán)格按照項目HSE的要求編制工作方案，在工作中應(yīng)盡量避免或減少對安全、健康和環(huán)境的影響。

>各部門編制本部門相關(guān)資源配置計劃，分別報主管部門審批。>各部門對本部門人員進行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。

>各部門負(fù)責(zé)建立本部門的工作程序以滿足HSE管理的要求，并監(jiān)督實施。>各部門對于變更，進行專業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

>各部門負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的HSE糾正與預(yù)防措施的制定與實施。

>各部門按記錄的規(guī)范化要求，對本部門HSE記錄的使用、收集、保管及HSE記錄的準(zhǔn)確性、真實性、連貫性、完整性負(fù)責(zé)。

>各部門參與工程招標(biāo)，對各分包商的HSE進行審查、評價。

>各部門參與事故的調(diào)查。>各部門參與HSE管理體系的審核工作。>各部門負(fù)責(zé)應(yīng)急的宣傳教育，建立本部門的應(yīng)急管理措施，并負(fù)責(zé) 14．2工程總承包項目HSE管理體系 14．2．1 HSE管理體系概述

進行HSE管理，首先應(yīng)當(dāng)建立一個組織嚴(yán)密、目標(biāo)和職責(zé)明確能夠持續(xù)得到改進的HSE管理體系。HSE管理體系由以下7個要素組成：領(lǐng)導(dǎo)和承諾；方針和目標(biāo)；組織機構(gòu)，資源和文件；評價和風(fēng)險管理；規(guī)劃；實施和檢測；評審。將在本章14．2．3中詳細(xì)介紹HSE管理體系的七個要素。HSE管理體系文件中應(yīng)包括HSE管理手冊、程序文件、作業(yè)文件以及HSE“兩書一表”(HSE作業(yè)指導(dǎo)書、HSE作業(yè)計劃書、HSE現(xiàn)場檢查表)等，如圖14-2所示描述了HSE管理體系文件框架。

>HSE管理手冊為綱領(lǐng)性文件，描述健康、安全與環(huán)保的承諾、方針和目標(biāo)，HSE體系的要素、主要控制環(huán)節(jié)、控制程序及相關(guān)程序。

>程序文件是項目內(nèi)部對健康、安全與環(huán)保的具體管理程序和控制要求。>作業(yè)文件是程序文件的進一步細(xì)化，是指導(dǎo)基層現(xiàn)場作業(yè)的工作指南性文件，規(guī)定現(xiàn)場作業(yè)的具體工作辦法，是企業(yè)行為的指南。各種文件的編制能夠使HSE管理規(guī)范化，并具有很強的可操作性。

14．2．2 HSE管理體系建立的步驟

總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合其企業(yè)特點的HSE管理體系，各個總承包項目可以根據(jù)總承包企業(yè)的HSE管理體系，并針對項目的特殊性，進行一定的修改、評審，運用到總承包項目中。把項目中的經(jīng)驗再反饋回企業(yè)，使企業(yè)的HSE管理體系更趨完善。企業(yè)建立HSE管理體系的主要步驟包括：領(lǐng)導(dǎo)決策、成立工作組、人員培訓(xùn)、初始狀態(tài)評審、體系策劃與設(shè)計、HSE管理體系文件編制、體系試運行、內(nèi)部審核和管理評審。

14．2．3 HSE管理體系要素(1)領(lǐng)導(dǎo)和承諾

集團公司所屬企業(yè)的高層管理者應(yīng)對HSE管理提出明確的承諾，努力創(chuàng)造和維護良好的企業(yè)文化，以支持集團公司的HSE?？偝邪椖拷?jīng)理應(yīng)根據(jù)項目的特點提出項目的HSE承諾。1)職責(zé)

>項目經(jīng)理和各分包商的最高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對HSE管理提出明確的承諾，為HSE管理體系的建立、實施和維持提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)，努力創(chuàng)造和培育良好的團隊文化。

>HSE部負(fù)責(zé)HSE承諾的征集與推薦工作。

>HSE部組織EPC總承包商項目經(jīng)理部各部門對承諾是否符合法律、法規(guī)、規(guī)范、資源、保證條件等進行評價、審核，并提出意見，上報EPC總承包商項目經(jīng)理。

>EPC總承包商項目經(jīng)理部各部門及分包商負(fù)責(zé)對HSE承諾的具體貫徹實施。

2)承諾的原則

EPC總承包商項目經(jīng)理部向社會及員工做出承諾。承諾應(yīng)依據(jù)項目所在國家的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及項目的特點和資源條件，按照科學(xué)、合法和可行的原則就健康、安全與環(huán)保向社會和員工提供公開的、明確的承諾。3)承諾的內(nèi)容

>承諾遵守法律法規(guī)。>承諾污染和事故的預(yù)防。

>承諾為HSE管理提供必要的資源。>承諾持續(xù)改進。(2)方針和目標(biāo)

集團公司HSE方針是：以人為本，預(yù)防為主，領(lǐng)導(dǎo)承包，全員參與，體系管理，持續(xù)改進。．

集團公司HSE戰(zhàn)略目標(biāo)是：追求零事故，無傷害，無損失，努力向國際HSE管理的先進水平邁進。(3)組織機構(gòu)，資源和文件 1)組織機構(gòu)

參見本手冊第6章相關(guān)內(nèi)容，各部門職責(zé)參見本章14．1相關(guān)內(nèi)容。2)資源

為了對HSE進行有效的管理，必須提供有效的資金、物質(zhì)資源、人力資源和技術(shù)資源等，以不斷提高HSE表現(xiàn)水平，更加有效的保護員工生命和財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，總承包項目應(yīng)保證提供并優(yōu)化配置用于HSE管理體系實施的各類資源。

資源配置的依據(jù)：

>國家政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)主有關(guān)規(guī)定。>總承包項目的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。>總承包項目的HSE管理體系方針、目標(biāo)。

>總承包項目建設(shè)活動中風(fēng)險削減及應(yīng)急需要等。

資源配置的原則：

>最大限度地滿足項目建設(shè)質(zhì)量及健康、安全與環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。>依靠技術(shù)，人盡其才，物盡其用，最大限度地挖掘各種資源的潛力。>合理開發(fā)，優(yōu)化組合，最大限度地發(fā)揮各種資源的綜合效益。>節(jié)約資源。．

資源配置的程序：

>資源配置計劃的編制和審批。>資源配置計劃的實施與監(jiān)督。

>根據(jù)具體情況對資源配置計劃進行變更。3)文件

為了對HSE管理體系運行有關(guān)的文件和資料實施有效的控制，確保在總承包項目HSE體系運行的所有場合得到適用的有效文件和資料，應(yīng)該加強對HSE有關(guān)的文件進行管理。

HSE文件管理的對象包括： >HSE管理手冊。

>技術(shù)性文件，包括內(nèi)部文件(與HSE相關(guān)技術(shù)文件)和外部文件(國家頒發(fā)的有關(guān)的技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn))。

>管理性文件，包括內(nèi)部文件(HSE計劃、與管理手冊等文件相關(guān)的管理制度)和外部文件(國家、地方、行業(yè)、上級主管部門、業(yè)主、PMC／監(jiān)理有關(guān)HSE管理方面的文件)。

HSE文件管理的內(nèi)容包括：

>各種文件和資料的編制(包括管理手冊、各種程序文件、作業(yè)手冊等相關(guān)文件)。

>文件和資料的編號。

>文件和資料的批準(zhǔn)和發(fā)布。>文件和資料的發(fā)放和保管。>文件和資料的更改與換版。

>文件和資料的歸檔。(4)評價和風(fēng)險管理

為了對HSE進行有效、有針對性的管理，必須對項目運行過程中可能存在的風(fēng)險進行識別、評價、監(jiān)控，并采取有效的預(yù)防措施。風(fēng)險管理具體內(nèi)容參見本手冊第15章相關(guān)內(nèi)容。(5)規(guī)劃

為了保證HSE管理的順利進行，必須要對HSE管理進行規(guī)劃，這包括HSE設(shè)施完整性管理、程序和工作指南管理、變更管理和應(yīng)急管理等。1)HSE設(shè)施完整性管理

目的是保證HSE管理的設(shè)施、設(shè)備符合規(guī)定要求，并得到維護，使之處于完好狀態(tài)，從而使HSE管理體系有效。HSE設(shè)施包括：特種設(shè)備，報警裝置，防護裝置，控制裝置，環(huán)保設(shè)施，健康設(shè)施，應(yīng)急救生設(shè)施，各種勞保用品，消防設(shè)施，各種用于HSE的檢驗、監(jiān)測和實驗設(shè)施等。HSE設(shè)施管理的主要內(nèi)容：

>加強設(shè)計控制，使HSE設(shè)施的設(shè)計符合有關(guān)規(guī)定。

>加強采購質(zhì)量控制，使所有的HSE設(shè)備性能符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

>加強檢驗、檢測控制，對設(shè)施設(shè)備進行能力評價，使設(shè)施、設(shè)備保持規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)和性能，及時了解其偏差并進行糾正。>施工過程中應(yīng)首先考慮設(shè)施完整性方案的要求。>施工現(xiàn)場應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配備各種HSE警示、標(biāo)志，并保證警示、標(biāo)志齊全完好。>特種設(shè)備(設(shè)施)按國家有關(guān)規(guī)定期限，送交指定部門檢驗。>HSE設(shè)施的建造和購置應(yīng)符合國家、地方、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2)程序和工作指南管理

目的是避免由于缺乏工作程序而導(dǎo)致違反HSE方針或法規(guī)要求活動的出現(xiàn)，對所有活動應(yīng)制定程序和準(zhǔn)則，指導(dǎo)所有參與項目人員開展HSE活動。程序和工作指南的描述應(yīng)簡單、明確、易于理解。需要建立操作程序或工作指南的活動包括：

>各種控制危害和消減風(fēng)險的措施。>特殊、危險作業(yè)操作程序。3)變更管理

目的是控制和減少由于人員、機構(gòu)、設(shè)備、項目設(shè)計、工藝流程、施工方案、操作規(guī)程等的變更對HSE的有害影響。4)應(yīng)急管理

目的是提高對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的整體應(yīng)急能力，確保緊急情況下能夠及時有序地采取應(yīng)急措施，有效保護人員生命和財產(chǎn)安全，把事故損失降低到最小程度。項目應(yīng)建立書面形式的應(yīng)急反應(yīng)計劃。這些計劃是可操作的和經(jīng)過測試的，所有項目參與人員均應(yīng)熟悉它們并參與其演練。應(yīng)急管理包括：

>建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)： >收集與傳遞應(yīng)急信息； >編制應(yīng)急反應(yīng)計劃； >建立應(yīng)急保障系統(tǒng)； >應(yīng)急培訓(xùn)與演練； >應(yīng)急善后處理。(6)實施和檢測

在總承包項目運行的過程中，應(yīng)該對HSE運行狀況進行時刻監(jiān)測，以利于HSE運行狀況的評審。一般實施和監(jiān)測管理包括：監(jiān)測管理、HSE記錄管理、糾正和預(yù)防措施管理、事故報告和調(diào)查處理。1)監(jiān)測管理

>監(jiān)測管理的程序：監(jiān)測計劃的編制與審批、監(jiān)測工作的組織和實施、編寫監(jiān)測報告。

>監(jiān)測管理的內(nèi)容：環(huán)境監(jiān)測、技術(shù)安全監(jiān)測、健康監(jiān)測、安全檢查、體系運行監(jiān)測。2)HSE記錄管理

通過對HSE記錄的有效控制，做到規(guī)范化管理，保證HSE管理體系的有效性并實現(xiàn)可追溯性，為制定糾正和預(yù)防措施提供依據(jù)。HSE記錄管理的范圍包括HSE記錄、HSE報告、HSE報表以及與HSE體系運行有關(guān)的各種受控記錄和資料。HSE記錄管理的內(nèi)容包括記錄的收集、記錄的編目、HSE記錄的查閱、記錄的歸檔、HSE記錄的貯存與保管。3)糾正和預(yù)防措施管理

對事故、不符合進行管理，采取糾正與預(yù)防措施，以糾正HSE管理體系運行中出現(xiàn)的偏差，包括體系文件與法律、標(biāo)準(zhǔn)、其他要求的不符合、項目運行與體系文件的不符合等。

糾正和預(yù)防措施管理的程序： >不符合信息的收集； >不符合的確認(rèn)；

>不符合的分級與確認(rèn)；

>不符合項的處置及糾正、預(yù)防措施。4)事故報告和調(diào)查管理

應(yīng)編制相應(yīng)的事故處理程序和應(yīng)急程序，規(guī)范事故管理，及時準(zhǔn)確地報告、統(tǒng)計、調(diào)查、處理事故，對事故進行有效地監(jiān)控、分析和預(yù)測，吸取教訓(xùn)和預(yù)防類似事故發(fā)生。

事故報告和調(diào)查管理程序： >事故的分類和分級；

>事故報告編制和報送管理； >事故的調(diào)查； >事故的處理： >事故的建檔。(7)評審

通過評審，驗證體系是否符合HSE工作的計劃安排和標(biāo)準(zhǔn)要求，發(fā)現(xiàn)HSE管理體系中需要改進的領(lǐng)域，以便對HSE管理體系各要素進行有效控制，并確定體系的有效運行和持續(xù)改進。評審的程序：

>編制評審計劃；

>評審前準(zhǔn)備，包括受評審方的準(zhǔn)備； >評審具體實施； >對不符合進行糾正； >糾正措施的跟蹤和驗證：

>編寫評審報告體系的總體分析和報告。14．3工程總承包項目HSE管理內(nèi)容 14．3．1健康管理(1)總則

工程總承包項目應(yīng)確立“以人為本，健康至上”的理念，本著“安全第 一，預(yù)防為主"的原則，恪守“保護公眾和員工安全和健康，堅持預(yù)防為主，追求無事故、無傷害、無損失的目標(biāo)”的承諾，為員工提供必須和必要的勞動防護用品，保障員工在生產(chǎn)工作中的安全與健康，努力為全體員工營造一個健康、人性化的工作氛圍及生活環(huán)境。(2)健康管理內(nèi)容 1)職業(yè)衛(wèi)生管理

>采取相應(yīng)的措施，使工作場所職業(yè)危害因素降到最小。>所有防護設(shè)施、設(shè)備應(yīng)定期維修，保持運轉(zhuǎn)性能良好。>所有在危害場所作業(yè)的員工，佩戴相應(yīng)的防護用品。>要定期對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督、檢查、評價、考核。2)健康監(jiān)測

>所有參與項目人員都必須是體檢合格人員，并定期對員工，特別是有毒有害工作環(huán)境中的人員進行健康檢查，并記錄。

>對項目所在地的地方病、傳染病進行調(diào)查，并向員工介紹預(yù)防知識，采取預(yù)防措施。

>對群發(fā)性疾病要及時報告并采取措施密切監(jiān)護控制病情，經(jīng)診斷確認(rèn)為傳染病應(yīng)立即報告，采取隔離措施限制感染者。

>按照“HSE能力評價管理與培訓(xùn)”的規(guī)定，制定項目參與人員職業(yè)健康教育與培訓(xùn)計劃并組織實施。3)勞動防護用品管理

>制定勞動防護用品的管理制度，滿足項目人員的使用。>所有的勞動防護用品必須符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定。

>根據(jù)安全生產(chǎn)和防止職業(yè)病危害的需要，按照不同工種、不同勞動環(huán)境配備不同防護作用、不同防護能力的勞動防護用品。

>須對勞動防護設(shè)備、設(shè)施、機具進行定期的檢查和維護，不合格的禁止使用。

>對員工上崗使用勞動防護用品情況要經(jīng)常檢查，制定必要的管理制度。4)營地建設(shè)管理

>營地規(guī)劃時應(yīng)充分考慮營地周圍環(huán)境、自然條件、交通等具體情況統(tǒng)籌合理布置，營地的位置、布置、設(shè)施應(yīng)合理。

>建立營地管理規(guī)定，并體現(xiàn)“以人為本”的方針，為員工提供安全、衛(wèi)生的生活場所。

>營地內(nèi)應(yīng)配備良好的生活設(shè)施以及防護設(shè)施，包括潔凈的宿舍、廚房、餐具、食堂、廁所，消防滅火設(shè)施等。5)醫(yī)療措施與急救

>應(yīng)為員工提供良好的醫(yī)療保障措施和醫(yī)療急救設(shè)備。

>必須設(shè)立一定裝備、藥品、有資質(zhì)的醫(yī)護人員的醫(yī)療站，方便員工就診。>應(yīng)調(diào)查項目所在地周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，了解其所在位置、醫(yī)療、救護設(shè)施、能力，交通、通訊情況并登記建立檔案。確定適合的、可提供良好醫(yī)療保障、醫(yī)療急救的醫(yī)療單位，與之取得聯(lián)系，建立醫(yī)療保障、急救關(guān)系。

>現(xiàn)場配備相應(yīng)的急救設(shè)施包括車輛，保證在出現(xiàn)意外時能夠緊急救援。14．3．2安全管理(1)總則

安全管理的目的是為了加強總承包項目的安全管理工作，最大限度地保障員工在生產(chǎn)作業(yè)過程中的人身安全、健康和企業(yè)財產(chǎn)不受損失。(2)安全管理內(nèi)容 1)安全生產(chǎn)責(zé)任制

以制度的形式明確各個領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各類人員在項目中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，使所有參與項目人員負(fù)起責(zé)任，建立健全安全專職機構(gòu)，加強安全部門的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度。

>EPC總承包商、各分包商要加強生產(chǎn)安全管理，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

>所有項目參與人員應(yīng)自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、清楚和熟悉自己崗位的職責(zé)和安全程序，不違章作業(yè)、不違章指揮，遵守工作紀(jì)律和職業(yè)道德，主動做好事故預(yù)防工作。2)安全生產(chǎn)管理

>對所有員工定期進行安全培訓(xùn)。

>各有關(guān)部門必須制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度。>項目的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，即“三同時”。

>對危險性較大的作業(yè)，在作業(yè)前應(yīng)編制和審批安全預(yù)案和安全應(yīng)急計劃，在作業(yè)過程中，應(yīng)隨情況變化及時對安全應(yīng)急計劃進行修改和充。>對關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、安全防護設(shè)施和裝備應(yīng)進行嚴(yán)格管理。>對危害應(yīng)進行識別并對事故隱患進行管理。>對勞動保護用品管理，保證其合格和適用。>對重點要害部位進行安全管理。

>消防安全工作和交通安全工作應(yīng)納入整個安全生產(chǎn)的工作部署。3)安全生產(chǎn)獎懲

>應(yīng)設(shè)立項目安全生產(chǎn)獎勵資金，在預(yù)算中應(yīng)核定。

>運用行政、經(jīng)濟等措施對違反安全生產(chǎn)法規(guī)、制度的行為實行重罰；對認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，避免重、特大事故的員工要實行重獎。

>對各類事故要按照“四不放過”原則(事故原因沒有查清不放過；事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過；廣大員工沒有受到教育不放過；防范措施沒有落實不放過)嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)責(zé)任人的行政和經(jīng)濟乃至法律責(zé)任。14．3．3環(huán)境保護管理(1)總則

在總承包項目執(zhí)行過程中，應(yīng)采取措施合理利用自然，防止對自然資源、生態(tài)資源等造成污染，保護人類的生態(tài)環(huán)境，并促進項目可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)一流HSE業(yè)績。

(2)環(huán)境保護管理內(nèi)容 在工程總承包項目的環(huán)境保護管理中應(yīng)實行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。環(huán)境影響評價制度是指對可能影響環(huán)境的項目，預(yù)先進行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)才能進行建設(shè)。1)設(shè)計階段

在初步設(shè)計時，按照行業(yè)環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境工程投資概算。在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)初步設(shè)計審查的審批意見，EPC總承包商、設(shè)計分包商，在施工圖中落實有關(guān)環(huán)保工程的設(shè)計及其環(huán)保投資。2)采購階段

所購物資、設(shè)備必須符合國家或行業(yè)有關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。對易污染環(huán)境的物資，供應(yīng)商應(yīng)提供有關(guān)運輸、儲存、使用和處置的詳細(xì)說明；設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)提供設(shè)備使用中控制污染的技術(shù)要求，并為設(shè)備的使用和維護保養(yǎng)提供技術(shù)服務(wù)支持。

3)施工階段

施工過程中會產(chǎn)生施工垃圾、污水、噪聲等環(huán)境污染，所以施工階段環(huán)境保護工作的主要內(nèi)容應(yīng)該涉及到以下方面： >廢棄物、垃圾的處理； >危險物溢出的預(yù)防與控制；

>粉塵、煙塵、污水、放射性物質(zhì)和噪音的管理； >文物、古跡的管理； ‘

>人工林、天然林和自然保護區(qū)的管理； >水源、濕地、河流保護的管理； >河道、路面影響控制； >水土保持的控制； >地貌恢復(fù)。4)試運行階段

環(huán)保工程要和主體工程同時投入試運行，并做好試運行記錄。環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)對試運行過程進行監(jiān)測。

14．4工程總承包項目HSE管理與可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展要求項目既滿足當(dāng)前的需要又滿足未來需要。項目可持續(xù)性是指項目既能滿足現(xiàn)在需要、亦能適應(yīng)未來發(fā)展的能力，是與當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展主題相一致的。

14．4．1項目可持續(xù)發(fā)展的影響因素(1)項目的經(jīng)濟效益

在進行可持續(xù)性評價時項目的經(jīng)濟效益評價是指項目生命周期的經(jīng)濟效益和項目的間接經(jīng)濟效益評價。項目全生命周期的經(jīng)濟效益是指整個生命周期內(nèi)項目的投入與產(chǎn)出狀況。項目可持續(xù)發(fā)展追求達到最佳的全生命周期經(jīng)濟效益?？偝邪椖坎豢杀苊獾貙χ苓吔?jīng)濟產(chǎn)生影響，產(chǎn)生間接的經(jīng)濟效益。間接經(jīng)濟效益的好壞關(guān)系到外界對項目的支持力度，影響到項目以后運營、發(fā)展的外界環(huán)境條件，這些都直接影響項目的發(fā)展前景。(2)項目資源利用情況

資源的持續(xù)性和資源利用的合理性直接關(guān)系到項目能否持續(xù)發(fā)展。建設(shè)期資源利用主要是對建筑材料的選擇、評價、選用，并通過它來評價項目的可持續(xù)性，運營期所需資源供應(yīng)的連續(xù)性和項目運營產(chǎn)生的廢棄物處理的合理性直接影響項目的持續(xù)發(fā)展能力，項目報廢后資源的回收再利用，可以減少其對環(huán)境的影響并節(jié)約社會資源。(3)項目的可改造性

項目的改造再應(yīng)用可以延長項目生命周期、提高項目資源利用率、降低項目生命周期成本。但是進行項目的改造要考慮改造的經(jīng)濟可能性和改造的技術(shù)可能性。即在項目建設(shè)時應(yīng)考慮到降低改造成本和項目采用的技術(shù)要適合以后的改造。

(4)項目環(huán)境影響

任何項目都處于一定的自然環(huán)境和社會環(huán)境中，對環(huán)境不可避免地產(chǎn)生影響，對環(huán)境的影響是決定項目能否持續(xù)發(fā)展乃至能否存在的主要因素之一。項目對環(huán)境的影響包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等幾方面。1)對自然環(huán)境的影響

對自然環(huán)境影響是指項目是否造成環(huán)境污染如光污染、噪聲污染、廢氣、污水污染等，表明項目與周圍自然環(huán)境是否具有相容性、協(xié)調(diào)性，即項目是否破壞了周圍自然環(huán)境，是否與周圍自然景觀相協(xié)調(diào)。2)對社會環(huán)境的影響

對社會環(huán)境的影響包括對周圍居民生活的影響，對社會文化的影響，對社會經(jīng)濟環(huán)境的影響等，表明了項目是否與社會文化相容，是否與人們的生活習(xí)慣相協(xié)調(diào)。

3)對生態(tài)環(huán)境的影響

項目處在一定的環(huán)境中，都或多或少地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，對生態(tài)環(huán)境影響的評價主要通過比較項目存在前后生態(tài)環(huán)境的變化。必須考慮其對生態(tài)環(huán)境的影響，將對生態(tài)壞境影響的評價作為可持續(xù)評價的一個主要方面。(5)項目科技進步性

項目只有具有先進的技術(shù)才能避免被淘汰的命運或延長其淘汰時限，從而延長生命周期。項目的設(shè)計要具有科學(xué)性、超前性，并有發(fā)展余地。項目的實施技術(shù)和運營技術(shù)也要具有先進性，并具有可持續(xù)發(fā)展的前景。(6)項目的可維護性

項目的可維護性是指項目運營期間維修、維護的難易程度。只有項目維護簡單、費用低，項目才具有生命力，才有發(fā)展前景。項目的可維護性是項目可持續(xù)發(fā)展的前提，并為可持續(xù)發(fā)展提供保障。14．4．2項目可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容

在總承包項目設(shè)計、采購、施工過程中，應(yīng)該采取一定的措施，來滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的活動包括以下內(nèi)容。(1)培訓(xùn)和教育

教育、培訓(xùn)和技能的提高是項目可持續(xù)發(fā)展的眾多目標(biāo)的重要元素之一。必須有一個綜合的計劃，論述如何實行培訓(xùn)和教育。應(yīng)包括以下幾項： >員工的能力和技術(shù)特征； >監(jiān)督和管理能力； >崗位和崗?fù)馀嘤?xùn)； >特殊環(huán)境下的行為；

>增加當(dāng)?shù)鼐用窭婧蜋C會而制定的培訓(xùn)計劃。

(2)有效地利用自然資源項目應(yīng)考慮以下事項來減少自然資源和不可再生資源的消耗。

>徹底評價消耗燃料、水、能源的工作程序的效率及減少使用的可能性。>循環(huán)使用建筑材料，諸如木材、土等。

>替換、不使用或減少使用給料，或者使用環(huán)境成本少的給料。

(3)給社區(qū)帶來效益

EPC總承包商應(yīng)考慮以下事項從而采取可以最大化當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)效益的措施。>建造那些完工后可以供當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利用的設(shè)施工程，以提高或增加社區(qū)使用的可能性。

>實施可以增加當(dāng)?shù)鼐用窭婧蜋C會的培訓(xùn)計劃和采購政策。>最大限度的增加當(dāng)?shù)貏趧恿Φ墓蛡虮嚷省?購買當(dāng)?shù)匚镔Y。

>循環(huán)使用材料并購買可再利用的材料。

(4)尊重和保護人

應(yīng)考慮當(dāng)?shù)鼐用窈蛦T工文化方面、社會方面、健康方面的需求。要采取以下措施： ．

>采取措施保障所有員工的社會、文化、健康需求。>盡可能少的打擾當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

>為駕駛員提供培訓(xùn)計劃保證他們遵守當(dāng)?shù)伛{駛規(guī)章。

>將當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕谌氲剿械呐嘤?xùn)計劃中，使項目參與人員能夠融入當(dāng)?shù)厣睿⒘己玫捻椖课幕?5)減少環(huán)境影響

應(yīng)考慮可以減少對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境破壞的措施。包括以下事項： >在項目運行中有效地管理廢物和污染物。

>實施污染控制和廢物監(jiān)督計劃，減少對項目周邊環(huán)境的影響。

>保證在項目完成時沒有垃圾或污染物遺留現(xiàn)場。

(6)考慮實施的可行性

在考慮采取措施來保證項目的可持續(xù)發(fā)展時，應(yīng)考慮這些措施的以下方面來決定是否采用： >成本； >復(fù)雜性；

>技術(shù)可靠度； >對進度的影響； >需要培訓(xùn)的程度。