第一篇：代建制

“代建制”

“代建制”的出現(xiàn)有效的解決了這個(gè)問題，“代建制”屬于委托代理的法律范疇，委托代理是被委托人在委托人委托權(quán)限內(nèi)從事被委托事項(xiàng)，并由被委托者承受結(jié)果和承擔(dān)責(zé)任。工程項(xiàng)目代建制作為一種新的建設(shè)模式:是指由建設(shè)方委托有資質(zhì)的專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化管理，組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，按建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù),直至竣工驗(yàn)收后交付使用單位使用的一種制度。代建期間，代建機(jī)構(gòu)按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)投資主體職責(zé)，在權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立完成工程管理工作。代建機(jī)構(gòu)雖然實(shí)施具體管理，但受建設(shè)方的監(jiān)督制約，受代理權(quán)限的限制。一些重要權(quán)力，如資金撥付、工程決算、審計(jì)等受到建設(shè)方的嚴(yán)格監(jiān)督。代建制適用于不具備自行管理?xiàng)l件的行政事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，非經(jīng)營(yíng)性政府財(cái)政性投資項(xiàng)目。其目的是將建設(shè)單位與使用單位分離、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，其實(shí)質(zhì)是通過建設(shè)工程的專業(yè)化管理，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和政府投資效益

政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，是國(guó)家《投資體制改革方案》的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)帶有探索性的工作。深圳借鑒香港、新加坡、日本等國(guó)家的管理模式，組建工務(wù)局對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行直接管理。北京、上海已開始試行項(xiàng)目代建制，貴州、柳州等地先后出臺(tái)了適合本地情況的工程項(xiàng)目代建制的試行辦法。山東省也將實(shí)行預(yù)算內(nèi)投資基建項(xiàng)目代建制，對(duì)政府投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目和一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和登記備案制，組織實(shí)施預(yù)算內(nèi)投資基建項(xiàng)目代建制方案。從目前代建試點(diǎn)的效果來看，實(shí)行代建制的工程降低了工程造價(jià)和管理費(fèi)用，提高了工程質(zhì)量，縮短了工期，提高了政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度和資金的有效利用。同時(shí)也應(yīng)看到代建制作為一種新的項(xiàng)目管理模式目前還沒有統(tǒng)一的概念，在法律上沒有明確的定位，市場(chǎng)操作不規(guī)范，行業(yè)管理制度不健全。下面針對(duì)其中一些問題提出一些看法，供大家討論。

一、關(guān)于代建制中參建各方的定義和法律關(guān)系

通常代建過程中，參建方包括：項(xiàng)目法人即投資人、代建機(jī)構(gòu)、使用單位。

項(xiàng)目法人是指依法成立，具有獨(dú)立法人地位的建設(shè)工程項(xiàng)目法人，包括由政府全額投資或由政府控股的項(xiàng)目法人和經(jīng)政府授權(quán)的投資主體，以及通過政府招商取得建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，并承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目公司。

代建機(jī)構(gòu)，也稱代建人是指具有工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并且具備與項(xiàng)目相適應(yīng)的咨詢、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)或其他相應(yīng)的工程建設(shè)方面資質(zhì)的專業(yè)法人或組織。

使用單位是指項(xiàng)目建成后實(shí)際接受、使用、管理并擁有項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的法人或組織。

代建基本過程是由政府通過招標(biāo)方式選擇代建機(jī)構(gòu)，代建機(jī)構(gòu)選定后，投資人、代建機(jī)構(gòu)、使用單位簽定項(xiàng)目相關(guān)代建合同，代建機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資工程的實(shí)施全面負(fù)責(zé)，包括：組織有關(guān)單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征用拆遷、規(guī)劃選址報(bào)批、繳納稅費(fèi)及辦理有關(guān)報(bào)建手續(xù)、組織招投標(biāo)、選擇施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位、編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)用款計(jì)劃，報(bào)政府主管部門審批，組織編制項(xiàng)目概算、預(yù)算、和決算文件，項(xiàng)目完工后的項(xiàng)目移交。代建制中一個(gè)顯著的特點(diǎn)是代建機(jī)構(gòu)代表投資人的利益，在代建期間要具有項(xiàng)目法人地位，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

在實(shí)際操作中，代建單位被賦予的角色常常無法得到有關(guān)部門法律、法規(guī)的認(rèn)可，工程項(xiàng)目的前期工作如:征地、拆遷、規(guī)劃及開工前須辦理的各項(xiàng)手續(xù)，沒有委托人的配合，幾乎無法完成。項(xiàng)目竣工后，移交使用單位，由于投資、建設(shè)、使用常常是分開的，所以使用單位對(duì)項(xiàng)目的功能與預(yù)想的存在很大差異，也很難達(dá)到滿意。因此設(shè)計(jì)階段充分采納使用單位的意見是必要的。

代建機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的法律環(huán)境尚不健全的情況下，細(xì)分項(xiàng)目法人、代建機(jī)構(gòu)、使用單位的職責(zé)，明晰三者權(quán)利、義務(wù)對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要。

二、關(guān)于代建機(jī)構(gòu)的選擇

代建機(jī)構(gòu)必須是具有獨(dú)立法人資格，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)管理能力，并具有與項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在項(xiàng)目建設(shè)中具有法人地位，擁有法人的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。選擇什么類型或選擇具有什么資質(zhì)類別的法人機(jī)構(gòu)來作代建機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和相關(guān)的政策規(guī)定。按照國(guó)家目前可從事類似代建工作的法人機(jī)構(gòu)來看，基本上分為兩大類：一是管理咨詢類公司，包括項(xiàng)目管理公司、工程咨詢、造價(jià)管理、招標(biāo)公司、具有咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)院等；二是工程施工總包類公司，包括施工總包單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、投融資公司等。根據(jù)政府投資代建工程當(dāng)前的要求，不論哪類公司必須具有咨詢或招標(biāo)或工程造價(jià)甲級(jí)或工程總承包一級(jí)的資質(zhì)，且具有建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的能力或業(yè)績(jī)。如何選擇代建機(jī)構(gòu)要結(jié)合政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)考慮，首先以滿足使用人的合理需求為目的，兼顧資金來源、償還及管理，綜合各項(xiàng)因素使投資和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。目前，得到普遍認(rèn)可的代建機(jī)構(gòu)有實(shí)施交鑰匙工程的施工總承包單位、工程項(xiàng)目管理公司、投資公司等。

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包?？偝邪髽I(yè)按約定對(duì)工程的質(zhì)量、工期和造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)主或業(yè)主聘請(qǐng)的專業(yè)項(xiàng)目管理公司作為其代表管理工程實(shí)施。

工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定,代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。工程項(xiàng)目管理企業(yè)不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同,監(jiān)督合同的履行。

投資公司是投資體制改革中，政府公共項(xiàng)目投資職能的載體，被賦予投資主體的地位，在委托的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)，不受其他單位的干預(yù)。

關(guān)于選擇上述哪一類機(jī)構(gòu)更適合代建工程，看法不同，爭(zhēng)議也較大。由于代建工作的產(chǎn)生是近一二年政府投資體制改革的產(chǎn)物，代建工作尚無較多完整的案例可以總結(jié)。項(xiàng)目總承包單位和項(xiàng)目管理公司的特點(diǎn)是占有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具備很強(qiáng)的項(xiàng)目施工管理能力，但要作為項(xiàng)目法人仍然具有相當(dāng)?shù)碾y度，需要與業(yè)主相配合，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。隨著國(guó)家投資體制改革的進(jìn)行，政府性投資公司的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為形式的項(xiàng)目管理公司作為代建機(jī)構(gòu)更為可行，政府投資職能與投資管理職能的分離，政府性投資公司作為投資主體更容易確立項(xiàng)目法人地位，行使法人各項(xiàng)權(quán)利，利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、工程總包單位工程管理的技術(shù)強(qiáng)勢(shì)，最終能較好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。這種方式也與現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。隨著工程管理市場(chǎng)的形成，體制的完善，開放競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立，政府性投資公司也將與其他形式的工程管理機(jī)構(gòu)一樣，遵循市場(chǎng)規(guī)律生存發(fā)展。

三、關(guān)于代建制的運(yùn)作模式

關(guān)于代建制的運(yùn)作不同城市采取的模式各不相同，現(xiàn)階段大部分采用項(xiàng)目法人加代建單位的形式，由建設(shè)單位即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能、編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等報(bào)批、初步設(shè)計(jì)及與項(xiàng)目相關(guān)的土地、環(huán)保、消防等的報(bào)批，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)，負(fù)責(zé)做好資金籌措和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，組織編制工程竣工決算。代建單位負(fù)責(zé)：辦理施工許可證、施工圖審查和工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)工作，工程相關(guān)合同的洽談和簽訂工作，對(duì)合同進(jìn)行全過程管理，組織工程中間驗(yàn)收和交工驗(yàn)收并按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，審核簽證工程進(jìn)度報(bào)表及進(jìn)度撥款意見，按進(jìn)度要求上報(bào)年度資金計(jì)劃并按月上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況，編制工程決算并負(fù)責(zé)工程竣工和相關(guān)資料的整理。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：建設(shè)

單位和代建單位的分工比較明確，可操作性強(qiáng)；強(qiáng)化了建設(shè)單位的地位和作用，監(jiān)督作用強(qiáng)。缺點(diǎn)是：對(duì)不具備工程項(xiàng)目組織管理的單位，前期工作有一定的難度；同時(shí)代建單位的作用有所淡化，沒有完全發(fā)揮其代建功能。

另外一種形式是根據(jù)項(xiàng)目代建過程中各階段的工作內(nèi)容，將代建分為前期、實(shí)施兩階段，根據(jù)代建單位的優(yōu)勢(shì)，分別選擇代建單位。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：提高了項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，適用于大的工程項(xiàng)目；缺點(diǎn)是;工程的協(xié)調(diào)和銜接會(huì)有一定難度，責(zé)任分散對(duì)項(xiàng)目代建效果的評(píng)估不利。

綜合上面兩種方式的利弊，可根據(jù)城市建設(shè)的需要，由政府或出資人通過招標(biāo)選擇具有資格的代建單位，簽署代建委托合同，在委托權(quán)限內(nèi)，行使法人權(quán)力，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施合同管理，從項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)到保修期結(jié)束，進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，并實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。代建前期的工作重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目建議書、可行性研究上，為后續(xù)工作提供重要依據(jù)，在設(shè)計(jì)階段充分統(tǒng)一使用單位意見，為后期項(xiàng)目順利開展打下良好基礎(chǔ)。實(shí)施階段從建設(shè)許可證等工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)開始，該階段的工作重點(diǎn)在施工過程的監(jiān)督及建設(shè)資金的審核、批付上。代建單位不具備的專業(yè)性較強(qiáng)的資質(zhì)，可通過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，與有資質(zhì)的相關(guān)單位實(shí)行合作，并以工程管理公司的名義對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施管理，如總承包單位。

四、關(guān)于代建制的行業(yè)管理

根據(jù)有關(guān)單位的調(diào)研，實(shí)行代建制的工程項(xiàng)目投資全部控制在預(yù)算范圍內(nèi)，盡管代建制還處于試點(diǎn)階段，但是他的成效已經(jīng)毋庸置疑。代建制仍然在發(fā)展探索中，目前問題多集中在行業(yè)管理上，諸如：法人公司和代建單位之間的職責(zé)不清、不合理，合同協(xié)議內(nèi)容不全面、不明確；代建市場(chǎng)管理體制不完善、法律、法規(guī)不健全；法人公司、代建單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目代建制的理解觀念不

一、思想認(rèn)識(shí)程度不同；政府部門、法人公司和代建單位各自所追求的目的不同以及利益沖突。為了順利地推行代建制度，避免實(shí)施過程中不必要的反復(fù)，代建制度的建立要從實(shí)施代建制度的背景和法律環(huán)境，理論可行性和實(shí)施步驟（模式）、實(shí)施的政府控制手段等方面做系統(tǒng)性的考慮。以下是有關(guān)的幾個(gè)問題：

1、完善法律制度。國(guó)家的法律、法規(guī)有關(guān)代建制還是空白。沒有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的概念，代建公司的存在還沒有明確的法律定位。

2、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，代建單位的資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)資本金、技術(shù)力量、代建業(yè)績(jī)等。以保證代建公司的水平，保證代建質(zhì)量。

3、建立代建招標(biāo)制度。對(duì)需要進(jìn)行代建的工程標(biāo)準(zhǔn)，代建單位的資質(zhì)要求，代建招投標(biāo)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等制度。

4、制定代建合同的標(biāo)準(zhǔn)范本。明確規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)過程中合同各方的權(quán)利和責(zé)任，確定各方在協(xié)議中的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)容應(yīng)該涵蓋項(xiàng)目全過程。

5、統(tǒng)一代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。目前普遍做法是代建費(fèi)用占羨慕概算的2%-3%，其中根據(jù)前期和實(shí)施階段工作比例，前期代建費(fèi)用占總代建費(fèi)用的10%-30%。通過統(tǒng)一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止代建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到要求和市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)。

6、建立獎(jiǎng)懲措施。對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求的項(xiàng)目頒發(fā)完工證書，對(duì)無法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行懲罰或罰款，拒收項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)及包干結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)做出明確規(guī)定。

第二篇：代建制方案

工程代建制方案

我公司從成立至今，希望由原來的單一監(jiān)理逐步發(fā)展到目前有工程監(jiān)理、工程咨詢、工程項(xiàng)目代建等諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。首先我們要對(duì)代建制予以理解，認(rèn)識(shí)代建的概念和職責(zé)，培育各類人才，對(duì)重要崗位骨干人員敢于委以重任，完善企業(yè)對(duì)人才的激勵(lì)體制，形成開展全過程代建業(yè)務(wù)的技術(shù)管理。我公司現(xiàn)有人員45名。其中高級(jí)工程師8名，工程師及經(jīng)濟(jì)師19名，初級(jí)職稱人員為18名,公司人員全部具有大專以上學(xué)歷。公司依托舟山市大陸連島指揮部，公司大部分人員有工程項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。公司近五年來的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及舟山新區(qū)各個(gè)區(qū)縣的公路建設(shè)。在舟山新區(qū)具有良好的信譽(yù)及業(yè)績(jī),具有良好的社會(huì)資源。我們公司工程代建專于：?智力服務(wù)業(yè)?，他的成果是從業(yè)人員的知識(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智力。對(duì)項(xiàng)目代建人員的素質(zhì)要求是及為重要的：專業(yè)知識(shí)，管理水平和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，還要有較強(qiáng)的語音表達(dá)能力和敏銳的思維能力。為此我們向前發(fā)展壯大，離不開一支技術(shù)水平高，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，而且要不據(jù)一格聚集人才，量體裁衣使用人才，積極培育人才，為各類人才提供發(fā)揮才能的舞臺(tái)。我想我公司在這些年的代建工作中已經(jīng)覺察到我們的不足，存在不少問題，為此建議領(lǐng)導(dǎo)，加大練內(nèi)功的力度，才能真正的使公司的發(fā)展更上一層樓。更重要的是政府行政要了解?代建制?和支持代建制的發(fā)展，政府各方應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念從思想上認(rèn)識(shí)到推行?代建制?是社1

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。對(duì)?代建制?發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題和助力要正確，有效的解決和疏導(dǎo)，要及時(shí)澄清對(duì)?代建制?的誤認(rèn)識(shí)。才能確保?代建制?健康且穩(wěn)步的發(fā)展我認(rèn)為代建在工程實(shí)施階段的工作是至關(guān)重要。尤其是國(guó)家、地方政府沒有一個(gè)明確法律依據(jù)的政策。

我們只能摸石頭過河。在實(shí)踐中，找到到達(dá)目標(biāo)的方向現(xiàn)場(chǎng)管理人員就要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因人而益，因地而益來采取靈活的代建管理方法才能達(dá)到目標(biāo)管理的目的。要正確理解工程代建制的概念及職責(zé)。而不是跟著業(yè)主意圖一條路走到黑。不管是政府投資還是企業(yè)集資工程項(xiàng)目。在工程實(shí)施階段都應(yīng)具備的工作方法，即達(dá)到目標(biāo)，又團(tuán)結(jié)和協(xié)，才能圓滿地完成代建工作，讓社會(huì)改變對(duì)代建的積極評(píng)價(jià)。

近年來，在政府投資的建設(shè)工程領(lǐng)域，國(guó)際上成熟的一種法人運(yùn)作方式——代建制正在引起廣泛的關(guān)注。自2000年以來，我國(guó)的上海、重慶、成都、深圳、北京、廣州、貴陽、蘇州和廈門等地先后開展了試點(diǎn)。2004年7月國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）中明確提出：?對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。?

一、代建制項(xiàng)目管理的優(yōu)越性

代建制是我國(guó)政府公共投資項(xiàng)目管理體制的創(chuàng)新。實(shí)踐證明，公路及市政道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制后，從根本上解決了同體監(jiān)督的弊端，是公路及市政道路建設(shè)創(chuàng)新投資體制和流程再造、規(guī)范公路及市政道路建設(shè)市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)治本之策，是保證工程質(zhì)量、降低成本、確保工期的重要途徑，既有利于轉(zhuǎn)變管理職能，又有利于節(jié)約投資。

與傳統(tǒng)的建設(shè)組織管理模式相比，建設(shè)項(xiàng)目代建有著明顯的優(yōu)勢(shì)，即:降低業(yè)主技術(shù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)專業(yè)化管理優(yōu)勢(shì)，降低工程造價(jià)和管理成本，保證高質(zhì)量的建設(shè)水準(zhǔn)；符合國(guó)際慣例，最大限度地保護(hù)各方的合法權(quán)益；機(jī)構(gòu)、人員較為穩(wěn)定，便于監(jiān)管，可以有效防止違法、違紀(jì)的發(fā)生。

代建制的管理由專業(yè)性強(qiáng)、具備相關(guān)資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位承擔(dān)，項(xiàng)目管理人員具有豐富的相關(guān)工程的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，這就使得部門負(fù)責(zé)人可以靈活地委派各子項(xiàng)目的工作人員，使管理工作層次鮮明，職責(zé)清晰，約束性強(qiáng)，整個(gè)管理系統(tǒng)能夠高效地工作，對(duì)項(xiàng)目管理過程中的關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)、難點(diǎn)工程都能做到事前控制、過程控制和事后總結(jié)，提高了管理水平。

二、代建單位應(yīng)具備的條件

（一）具有獨(dú)立法人資格；

（二）具有建設(shè)項(xiàng)目代建資質(zhì)，同時(shí)具有工程監(jiān)理、咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)；

（三）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)水平；

（四）擁有和代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的管理及專

業(yè)技術(shù)人員。

三、舟山市公路及市政道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制的可行性

隨著我市公路及市政道路建設(shè)規(guī)模的增加，現(xiàn)有項(xiàng)目業(yè)主單位在每個(gè)項(xiàng)目組建一套基建班子，在專業(yè)技術(shù)及管理人員方面已面臨困難。在這種情況下，通過直接委托、公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目代建管理公司，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的組織管理是大勢(shì)所趨。實(shí)行代建制后，業(yè)主單位只需負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、后期運(yùn)營(yíng)管理等事項(xiàng)，而無需再抽調(diào)人員成立龐大的基建班子，只需成立業(yè)主代表處，配備少量工作人員負(fù)責(zé)業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)業(yè)務(wù)，能大大減輕工作壓力。

四、項(xiàng)目代建雙方的職責(zé)

（一）項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)

1、根據(jù)規(guī)劃提出項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能，負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目總投資中政府出資額之外的建設(shè)資金，并建立項(xiàng)目專門帳戶，按合同約定撥款和投資控制；

2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制及相關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)與水土保持等前期手續(xù)的報(bào)批；

3、負(fù)責(zé)概（預(yù)）算及修正概（預(yù)）算的報(bào)批；

4、負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算的審查和報(bào)批；

5、負(fù)責(zé)做好征地拆遷工作；

6、負(fù)責(zé)選擇代建單位并簽訂代建合同；

7、負(fù)責(zé)工程計(jì)量支付的定期審查和核定，組織審核竣工決算，并按規(guī)定報(bào)交通主管部門或其授權(quán)單位認(rèn)定；

8、負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制和廉政建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

9、做好項(xiàng)目建設(shè)過程中與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；

10、參與項(xiàng)目交工驗(yàn)收，組織竣工驗(yàn)收，辦理公路接管和養(yǎng)護(hù)手續(xù)；

11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）代建單位的職責(zé)

嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建委托合同的約定，履行項(xiàng)目建設(shè)期間的管理職責(zé)和義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量、安全等責(zé)任，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項(xiàng)目。

1、編制項(xiàng)目代建工作計(jì)劃書,包括項(xiàng)目代建工作的范圍、內(nèi)容、控制要點(diǎn)、目標(biāo),項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)的組織形式、人員配置及其崗位職責(zé)。

2、依法協(xié)助業(yè)主組織工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購(gòu)等招標(biāo)活動(dòng)，并向項(xiàng)目業(yè)主提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告和中標(biāo)合同文本；

3、協(xié)助辦理由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)報(bào)批的事項(xiàng)；

4、按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)投資計(jì)劃，按月向項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度及資金使用情況報(bào)表；

5、負(fù)責(zé)代建期內(nèi)的工程合同的洽談與簽訂工作，按照合同條款進(jìn)行管理，在建設(shè)過程中做好質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工全過程的管理和協(xié)調(diào)工作；

6、組織工程中間驗(yàn)收、其他專項(xiàng)驗(yàn)收和交工驗(yàn)收，協(xié)助組織竣工驗(yàn)收；

7、編制項(xiàng)目竣工決算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工文件及相關(guān)技術(shù)資料的整理、匯編和移交；

8、接受監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查；

9、代建合同約定的其他職責(zé)。

五、公路建設(shè)中擬采用的代建方式

根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際，公路及市政道路建設(shè)項(xiàng)目代建可采用以下兩種方式：

（一）整體項(xiàng)目代建制

整體項(xiàng)目代建，由交通或城建行政主管部門或項(xiàng)目業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司為代建單位。代建單位代理投資人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行組織管理，包括項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段。項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施包括編制項(xiàng)目建議書，編制可行性研究報(bào)告，委托勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理，工程招標(biāo)及合同簽訂，辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，項(xiàng)目實(shí)施過程管理，竣工驗(yàn)收，工程決算，項(xiàng)目移交等。覆蓋了除資金籌措與供應(yīng)外的建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的全部?jī)?nèi)容。

（二）建設(shè)實(shí)施階段項(xiàng)目代建制

建設(shè)實(shí)施階段項(xiàng)目代建制，是指根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段性代建。

建設(shè)實(shí)施階段項(xiàng)目代建，由交通或城建行政主管部門或項(xiàng)目業(yè)

主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司為代建單位。代建單位依據(jù)《項(xiàng)目代建合同》，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施階段工作進(jìn)行代建管理。項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施主要包括工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全文明施工、合同管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、組織協(xié)調(diào)工作，以及交工驗(yàn)收、工程保修、竣工驗(yàn)收、檔案管理等工作。

結(jié)合我市公路建設(shè)具體情況，整體項(xiàng)目代建因牽涉面廣，條件尚不成熟，建議首先以建設(shè)實(shí)施階段項(xiàng)目代建制為重點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。

六、代建單位費(fèi)用管理

1、代建單位管理費(fèi)用從批準(zhǔn)概算中的建設(shè)單位管理費(fèi)中列支，在項(xiàng)目代建合同中確定具體金額。

2、建設(shè)項(xiàng)目的資金撥付與管理，項(xiàng)目代建管理費(fèi)按《項(xiàng)目代建合同》的規(guī)定撥付；項(xiàng)目建設(shè)所需工程進(jìn)度款經(jīng)項(xiàng)目代建單位、業(yè)主單位核定后按規(guī)定撥付。

3、代建單位在滿足設(shè)計(jì)要求、使用功能和保證質(zhì)量的前提下，總投資如有節(jié)余，可從節(jié)省的資金中提取適當(dāng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。具體數(shù)額按《項(xiàng)目代建合同》執(zhí)行。

第三篇：代建制實(shí)施情況

廣東省代建制實(shí)施情況

2008/09/0

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廣東省于2006年2月頒布實(shí)施《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府[2006]12號(hào)），規(guī)定省政府投資新建、改建或擴(kuò)建的省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制。

廣東省代建項(xiàng)目管理局是專門成立的代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作，發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門依照職責(zé)分工對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督。代建項(xiàng)目管理局通過向社會(huì)公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程或者建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，代建單位按照合同約定行使項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)。

目前，省代建項(xiàng)目管理局組織實(shí)施的代建項(xiàng)目共17項(xiàng)，計(jì)劃總投資14.51億元。已通過公開招標(biāo)確定代建單位的項(xiàng)目共10項(xiàng)，其中有10項(xiàng)為房屋建筑工程，4項(xiàng)為信息化項(xiàng)目。

另外，全省21個(gè)地級(jí)以上市，已有14個(gè)市成立了代建管理機(jī)構(gòu)，其中廣州、深圳、珠海等10個(gè)市已展開代建工作，并取得較好成效。

浙江省代建制實(shí)施情況

2008/08/28

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2005年2月，浙江省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》，于2005年3月起正式推行代建制工作。之后，又先后發(fā)布了《浙江省代建單位資格評(píng)審暫行辦法》和《代建項(xiàng)目合同示范文本》。

浙江省的代建制工作，選擇了市場(chǎng)化的運(yùn)作方式,由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付給使用單位。

浙江省第一個(gè)代建項(xiàng)目是“一校兩院”（浙江省委黨校、省行政學(xué)院、省社會(huì)主義學(xué)院新校園）建設(shè)工程。至2008年上半年，共組織實(shí)施代建試點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，建設(shè)規(guī)模69.7萬平方米，項(xiàng)目總投資27.4億元，項(xiàng)目涉及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公安、消防、勞教、文化、民政等多個(gè)部門和領(lǐng)域。

另外，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，已有寧波、紹興、嘉興、舟山、衢州等五市出臺(tái)了代建制的具體規(guī)定，有9個(gè)市不同程度地開展了代建工作。各地以代建形式實(shí)施的項(xiàng)目130余項(xiàng)，概算總投資約30多億元，其中已竣工項(xiàng)目70余項(xiàng)。

廣西壯族自治區(qū)代建制實(shí)施情況

2008/09/18

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2005年9月15日，廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)政府投資

非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）的通知》（桂政發(fā)[2005]43號(hào)）。根據(jù)管理辦法的要求，總投資超過200萬元，且政府投資占項(xiàng)目總投資比例達(dá)50%以上的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行代建。

自治區(qū)代建管理部門的牽頭單位是區(qū)發(fā)展改革委，各有關(guān)行業(yè)管理部門協(xié)助，代建費(fèi)率上限由財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定。區(qū)級(jí)代建制的基本模式是通過招標(biāo)選擇代建單位，市級(jí)代建制是以確定短名單的方式選擇代建單位。根據(jù)項(xiàng)目不同，代建工作分為三種情況實(shí)施：一是全過程代建；二是項(xiàng)目前期工作代建，主要包括可研和初步設(shè)計(jì)；三是建設(shè)實(shí)施階段代建。

截至目前，自治區(qū)本級(jí)代建試點(diǎn)項(xiàng)目共有三個(gè)。第一個(gè)代建項(xiàng)目是廣西科技館（新館），另兩個(gè)代建項(xiàng)目分別是廣西婦女干部學(xué)校綜合樓和廣西婦女兒童醫(yī)院。

北京市代建制實(shí)施情況

2008/08/28

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從2002年起，北京市按照投資、建設(shè)、管理、使用相互分離和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)管理的原則，開始推行政府投資項(xiàng)目代建制。2002年5月，首先對(duì)北京回龍觀醫(yī)院病房樓項(xiàng)目進(jìn)行了代建制試點(diǎn)。

2004年，北京市發(fā)展改革委先后發(fā)布了《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》和《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托代建合同（示范文本）》。此后，按照“社會(huì)事業(yè)推廣、其他領(lǐng)域試行”的思路，對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、體育、公檢法司、黨政工團(tuán)、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的政府投資非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目逐步推行代建管理。

北京市的代建制工作，以公開招標(biāo)選擇代建人為主要形式。5年來，累計(jì)批復(fù)代建制項(xiàng)目65項(xiàng)，總投資約62億元，目前已竣工24項(xiàng)，在建29項(xiàng)，已確定代建單位未開工的11項(xiàng)，未確定代建單位的1項(xiàng)。另外，北京工業(yè)大學(xué)體育館等11個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目也實(shí)行了代建管理。

在已確定代建單位的64個(gè)項(xiàng)目中，共有23家企業(yè)中標(biāo)，其中，工程咨詢類企業(yè)13家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)5家，工程總承包類企業(yè)5家。

河南省代建制實(shí)施情況

2008/09/18

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經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審定，河南省于2006年12月7日正式發(fā)布《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理試行辦法的通知》（豫政[2006]90號(hào)）。根據(jù)辦法規(guī)定，省級(jí)政府全額投資的總投資500萬元及以上（含國(guó)家補(bǔ)助投資）的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行代建。代建項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算管理。

省發(fā)展改革委是代建制主管部門，具體負(fù)責(zé)代建制的組織實(shí)施工作，實(shí)行代建的項(xiàng)目由省發(fā)展改革委委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)選擇代建單位，在項(xiàng)目

可研批復(fù)之后開始實(shí)施代建工作。省財(cái)政廳對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的規(guī)劃選址、施工許可、施工協(xié)調(diào)、質(zhì)量檢查等相關(guān)事宜。省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)、監(jiān)督、檢查。

目前，河南省代建工作仍處于試點(diǎn)階段。第一個(gè)實(shí)施代建的試點(diǎn)項(xiàng)目是省民政廳綜合樓辦公樓項(xiàng)目，該項(xiàng)目已基本完工，項(xiàng)目投資可控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。

另外，河南省十八個(gè)省轄市中目前已有十二個(gè)市開展代建制工作。其中，七個(gè)市已出臺(tái)代建制管理試行辦法，三個(gè)市開始代建制項(xiàng)目建設(shè)，兩個(gè)市已有完工的代建項(xiàng)目。

湖南省代建制實(shí)施情況

2008/11/06

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2005年底，湖南省政府辦公廳以湘政辦發(fā)[2005]52號(hào)文印發(fā)了《湖南省政府投資公益性項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》。辦法規(guī)定，投資額度1000萬元以上且政府投資占總投資50%及以上的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)行代建制。

省發(fā)展改革委是代建工作的管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省政府投資公益性項(xiàng)目代建制工作，研究提出代建制組織實(shí)施與監(jiān)督管理、代建制資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)選擇代建單位、代建費(fèi)用及資金撥付等相關(guān)配套管理辦法。2006年5月12日，經(jīng)省政府同意，在省發(fā)展改革委設(shè)立“省政府投資公益性項(xiàng)目代建制工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室”，核定全額撥款事業(yè)編制5名。

實(shí)行代建的項(xiàng)目，部分從立項(xiàng)開始直至竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程代建，部分從初步設(shè)計(jì)后實(shí)行階段性代建，代建單位主要是具有實(shí)力、資質(zhì)合格的工程咨詢公司、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理公司。截至目前，已選擇了省科協(xié)辦公樓、省社科院綜合樓、省科技館、省青少年活動(dòng)中心、省氣象預(yù)警防災(zāi)減災(zāi)中心，省老干部活動(dòng)中心二期共6個(gè)項(xiàng)目開展代建制試點(diǎn)，投資總規(guī)模達(dá)10多億元。

安徽省代建制實(shí)施情況

2008/08/28

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安徽省從1998年開始探索改變傳統(tǒng)的公益性項(xiàng)目建設(shè)管理模式。1999年，經(jīng)省政府正式批準(zhǔn)，成立了省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目中心”），作為省政府投資公益性項(xiàng)目建設(shè)的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)代建省統(tǒng)籌及財(cái)政自籌投資和省財(cái)政專項(xiàng)投資的部分非經(jīng)營(yíng)性公益項(xiàng)目。

采用代建方式建設(shè)的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委在審批項(xiàng)目建議書時(shí)明確。項(xiàng)目中心一般在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖出齊以后正式開始介入項(xiàng)目建設(shè)，特殊情況下可提前介入。項(xiàng)目建設(shè)過程中，項(xiàng)目中心委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)選擇具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理單位和各專業(yè)的施工單位，并組織項(xiàng)目實(shí)施。

安徽省第一個(gè)代建項(xiàng)目是省圖書館改擴(kuò)建工程，總建筑面積28880平方米，其中改造部分建筑面積6300平方米，項(xiàng)目總投資7000萬元，1998年開始建設(shè)，2000年建成。在項(xiàng)目中心的管理下，該項(xiàng)目建設(shè)投資、質(zhì)量、工期均得到了有效控制。截至目前，安徽省已累計(jì)委托代建項(xiàng)目共40個(gè)（含單項(xiàng)工程），總投資約21億元，項(xiàng)目范圍涉及省人大、省政協(xié)、省委黨校、文化、體育、司法、國(guó)土等系統(tǒng)。

另外，全省已有合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠等七市不同程度地開展了代建工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地以代建形式實(shí)施的項(xiàng)目近130項(xiàng)，總投資約75億多元。

深圳市代建制實(shí)施情況

2008/10/1

3------

深圳市的代建工作包括招標(biāo)選擇代建單位和成立專門代建機(jī)構(gòu)兩種組織模式。

2002年7月，深圳市政府成立副局級(jí)事業(yè)單位深圳市建筑工務(wù)局，隸屬市建設(shè)局歸口管理，負(fù)責(zé)市本級(jí)除水務(wù)和交通項(xiàng)目以外的政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)工作。2004年5月，升格為直屬市政府的正局級(jí)事業(yè)單位深圳市建筑工務(wù)署。截至2008年8月底，深圳市建筑工務(wù)署負(fù)責(zé)代建的項(xiàng)目有150多項(xiàng)。

2003年10月，經(jīng)市政府研究決定，南坪快速路一期工程由深圳高速公路股份有限公司代建，成為深圳市第一個(gè)由企業(yè)代建的政府投資項(xiàng)目。2005年2月，在東部沿海高速公路蓮塘至鹽田段項(xiàng)目上，深圳市對(duì)代建單位進(jìn)行了公開招標(biāo)。2005年10月，深圳市發(fā)布了《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》，明確政府投資公路的代建單位應(yīng)通過招標(biāo)方式確定，代建期限從初步設(shè)計(jì)批復(fù)后開始，至竣工驗(yàn)收完成時(shí)終止。

目前深圳市通過招標(biāo)等方式選擇代建單位的項(xiàng)目已有20多項(xiàng)，以交通項(xiàng)目居多，主要有南坪快速路一期、二期、深鹽二通道、西部港區(qū)疏港通道、北通道、紅棉路、丹荷路等項(xiàng)目。

云南省代建制實(shí)施情況

2008/09/0

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云南省于2004年12月出臺(tái)了《云南省省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)公益性項(xiàng)目代建管理辦法》（試行），對(duì)100萬元以上非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建，包括黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等；科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。

2005年10月，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)抽調(diào)人員組建代建辦，開展代建試點(diǎn)工作，通過招標(biāo)選擇代建單位。代建單位要具有工程項(xiàng)目管理資質(zhì)或相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)。代建單位一般從初步設(shè)計(jì)批復(fù)以后實(shí)行代建。

截至目前，云南省共有三個(gè)項(xiàng)目實(shí)行代建。第一個(gè)代建項(xiàng)目--云南省艾滋病關(guān)愛中心工程已交付使用，另一個(gè)已完成代建項(xiàng)目為省工青婦女干部學(xué)校校園改造項(xiàng)目。云南省大德油庫(kù)改擴(kuò)建一期工程建設(shè)項(xiàng)目正在代建過程中，投資總額為8668.7萬元。

另外，云南省昆明、玉溪、曲靖等市已分別成立了專門代建機(jī)構(gòu)，隸屬各市發(fā)展改革委管理。其中，昆明市公益性基本建設(shè)項(xiàng)目管理中心和玉溪市社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理中心已開展代建項(xiàng)目建設(shè)工作。

第四篇：代建制流程（最終版）

代建制工作流程

一、代建管理流程目的：為深化投資體制改革，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平合投資效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)、自治州和我縣實(shí)際，指定本流程。

二、代建項(xiàng)目范圍：國(guó)家補(bǔ)助以及自治區(qū)本級(jí)政府投資500萬元以上或者占項(xiàng)目投資80%以上的下列建設(shè)項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定實(shí)行代建制：

（一）、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的辦公建筑物及附屬設(shè)施；

（二）、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育、消防、廣播電視、民政、社會(huì)保障等建設(shè)項(xiàng)目；

（三）、拘留所、看守所、勞教所、監(jiān)獄等；

（四）、國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定實(shí)行代建制的其他項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門批準(zhǔn)，可以不實(shí)行代建制。

三、代建形式：代建項(xiàng)目可以采取全過程代建的組織形式實(shí)施，也可以采取前期工作代理或者建設(shè)實(shí)施代建的組織形式實(shí)施。

采取全過程代建的，代建責(zé)任自項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)之日起開始至項(xiàng)目保修期終結(jié)；采取前期工作代理的代理責(zé)任為承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制；采取建設(shè)實(shí)施代建的，代建責(zé)任自初步設(shè)計(jì)的組織實(shí)施開始至保修期終結(jié)。

四、代建工作管理步驟：

1、建設(shè)項(xiàng)目使用單位與代建單位簽訂代建合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，并做好合同備案。

2、實(shí)施代建制后，代建單位履行下列責(zé)任：

①會(huì)同使用單位組織編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件；

②辦理項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)； ③組織實(shí)施項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位合主要材料、設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)文件、招投標(biāo)情況書面報(bào)告以及中標(biāo)合同報(bào)送發(fā)展和改革、建設(shè)等主管部門備案； ④負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、采購(gòu)等合同的簽訂和管理工作；

⑤根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和總投資額，編制基建支出預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)批后，向財(cái)政主管部門申請(qǐng)撥款；

⑥按規(guī)定向有關(guān)主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等報(bào)表、資料；

⑦編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)送財(cái)政主管部門；

⑧整理、匯編并向使用單位移交工程建設(shè)資料、檔案；

⑨代建合同約定以及本辦法規(guī)定的其他責(zé)任。

3、代建項(xiàng)目實(shí)行履約保證金制度。具體事宜由使用單位、代建單位在代建合同中約定。

第五篇：實(shí)行項(xiàng)目代建制的探討

實(shí)行項(xiàng)目代建制的探討

摘要代建制是項(xiàng)目管理的一個(gè)創(chuàng)新，本文論述了推行項(xiàng)目代建制的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)意義，提出實(shí)施中要解決的問題、要做好的工作，明確相關(guān)單位的職責(zé)，訂好項(xiàng)目代建協(xié)議，堅(jiān)持遵章守法，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極培育代建市場(chǎng)，促進(jìn)項(xiàng)目代建制的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞項(xiàng)目管理 代建制 推行 探討

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托被稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作。2004年7月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》。根據(jù)這個(gè)決定，全國(guó)各地都在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資管理體制改革，“代建制”就是這個(gè)改革探索的一個(gè)產(chǎn)物，現(xiàn)在成為建設(shè)行業(yè)項(xiàng)目管理的一個(gè)亮點(diǎn)。本文試就項(xiàng)目代建制進(jìn)行一些探討。

代建制勢(shì)在必行。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府投資項(xiàng)目一直都是采取由行政部門組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）的方式進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子大多缺乏相應(yīng)的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)，不熟悉投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不了解現(xiàn)代先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，因此難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，建設(shè)工期拖延，工作效率不高，質(zhì)量難以保證，投資效益低下等等。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤銷，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒，往往是“項(xiàng)目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)”。

在這種項(xiàng)目管理體制下，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，政府在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏很好的過程控制，在法律層次上也缺乏追究責(zé)任的效力，項(xiàng)目使用單位、施工承包單位和監(jiān)理單位等項(xiàng)目參與方都成了超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者，政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管實(shí)際上

處于失控狀態(tài)，造成了人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象。某地政府投巨資建設(shè)一個(gè)醫(yī)院，臨時(shí)組建一個(gè)建設(shè)工程指揮部，由于指揮部主要由行政人員和醫(yī)務(wù)人員組成，對(duì)建筑工程完全是外行，在項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管失控，等到項(xiàng)目竣工以后才發(fā)現(xiàn)這里有缺陷，那里有問題，可是一切都為時(shí)已晚，這些“工程指揮”們唉嘆：一個(gè)工程這么多教訓(xùn)，什么時(shí)候能再建這樣一座醫(yī)院，吸取這些教訓(xùn)，避免這類損失。

可以說，這種項(xiàng)目管理模式已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候。代建制正是醫(yī)治上述弊端的一種新模式。這種新的項(xiàng)目管理體制，就是政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后再移交給使用單位。

代建制的現(xiàn)實(shí)意義

推行代建制的好處是十分明顯的。從目前實(shí)施的情況來看，代建制至少有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。

首先是實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的社會(huì)化。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)?！按ㄖ啤卑凑丈鐣?huì)化分工的要求，通過將政府投資項(xiàng)目交給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理，理順了政府投資工程中各方主體的責(zé)、權(quán)、利，從而使政府從工程的組織建設(shè)上解脫出來，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，使政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了分離，政府從項(xiàng)目的具體實(shí)施者，變成了真正對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的監(jiān)管者，使工程項(xiàng)目的監(jiān)管得到加強(qiáng)。

其次是實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的市場(chǎng)化。代建制按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。由于實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，代建單位能自覺地根據(jù)投資主體（政府）的要求嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，強(qiáng)化投資的約束機(jī)制，通過細(xì)化和優(yōu)化建設(shè)方案，盡可能地節(jié)省費(fèi)用，提高投資效益，有效地避免了過去概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。再次是實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的專業(yè)化。由于代建單位具有豐富的基建經(jīng)驗(yàn)，擁有明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把項(xiàng)目管理專業(yè)手段應(yīng)用到政府投資項(xiàng)目中，可以對(duì)工程的成本和投資進(jìn)行有效的控制，同時(shí)可以較準(zhǔn)確地核定工程量和工程進(jìn)度，有效地保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，這就避免了過去政府及其工程指揮部缺乏專業(yè)知識(shí)造成的惡果。

其四，還實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的規(guī)范化。實(shí)行代建制，項(xiàng)目各方職責(zé)明確，由于業(yè)主單位和代建單位通過合同來已經(jīng)確定了雙方的責(zé)任，就有效地避免了過去那種臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷后，對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的質(zhì)量、安全等問題無人負(fù)責(zé)的狀況，促使各方主體更好地履行各自的職責(zé)。

此外，代建制還成為工程腐敗的“克星”。代建制這種制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)可能不是為了預(yù)防貪腐，但它的實(shí)施克服了政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象，將有效遏制項(xiàng)目建設(shè)的貪腐行為，成為從源頭上防治腐敗的重要保障。而且由于業(yè)主單位和代建單位關(guān)系的明晰化、合同化、法制化、也能較好的防止拖欠工程款現(xiàn)象。

近幾年，各地進(jìn)行代建制的嘗試，都取得可喜的成效，實(shí)現(xiàn)了“政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。福建省漳州市于1999年10月開始試行城市建設(shè)投資體制的改革，把政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目委托給城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司進(jìn)行建設(shè)，改變了政府對(duì)城市建設(shè)大包大攬的做法，取得了初步成效和操作經(jīng)驗(yàn)。政府投資項(xiàng)目委托給代建單位以后，本身就沒再建什么工程指揮部了，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。深圳、廈門等城市作為代建制試點(diǎn)城市，也進(jìn)行了一些有益的嘗試。2004年，深圳市建設(shè)高速公路，由該市交通局與深圳高速公路有限公司簽訂《工程建設(shè)委托管理合同》，被認(rèn)為是全國(guó)首例在市政道路中采用代建制模式，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

推行代建制要做好的幾項(xiàng)工作

項(xiàng)目代建制還在嘗試和摸索中，就目前實(shí)施的情況看，筆者認(rèn)為，推行代建制，要做好以下幾項(xiàng)工作。

一是明確相關(guān)單位的職責(zé)。在項(xiàng)目代建制實(shí)施的法律關(guān)系中，市場(chǎng)主體主要有代建單位和業(yè)主單位，雙方的職責(zé)必須明確。業(yè)主單位的主要職責(zé)是：根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對(duì)政府資金使用情況；負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專門帳戶，按合同約定撥款。而代建單位的主要職責(zé)是：組織施工圖設(shè)計(jì)；組

織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)辦理投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過程管理；及時(shí)向業(yè)主單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況；組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同業(yè)主單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；編制工程決算報(bào)告，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

二是訂好項(xiàng)目代建協(xié)議。在項(xiàng)目代建制實(shí)施中，《項(xiàng)目代建協(xié)議》是最重要的商務(wù)合同，它規(guī)定了代建單位和業(yè)主單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的權(quán)利與責(zé)任，確定了各方在協(xié)議中分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式和范圍以及一旦在項(xiàng)目壽命期內(nèi)發(fā)生意外事件，政府應(yīng)提供的支持和各方應(yīng)采取的行動(dòng)。在協(xié)議中明確雙方的權(quán)利和職責(zé)，可以避免業(yè)主單位越權(quán)干預(yù)代建單位的行為，以致影響代建單位的積極性和主動(dòng)性，影響項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。《項(xiàng)目代建協(xié)議》表述要準(zhǔn)確明晰，具有可操作性，一般以時(shí)間順序，即從前期的勘察設(shè)計(jì)等，到建設(shè)施工，直到最后移交，來規(guī)定合同各方的權(quán)利和責(zé)任，相當(dāng)于給項(xiàng)目建設(shè)繪制出流程圖，便于實(shí)際操作。代建單位的贏利一是來自建設(shè)單位管理費(fèi)，二是來自實(shí)行投資包干責(zé)任制的節(jié)余資金分成部分，因此必須確定代建費(fèi)率。代建單位根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和要求，提供一定比率的履約保函金額，也應(yīng)在協(xié)議中明確。

三是堅(jiān)持遵章守法。業(yè)主單位和代建單位在項(xiàng)目管理中必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等基本國(guó)策。在代建制實(shí)施中，代建單位要嚴(yán)格履行協(xié)議，對(duì)于業(yè)主單位提出的初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，包括建設(shè)規(guī)模、使用功能等，應(yīng)該進(jìn)行審核，任何錯(cuò)誤和遺漏所造成的后果將由代建單位承擔(dān)。在建設(shè)過程中，需要對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行改動(dòng)的，由代建單位書面向業(yè)主單位提出，經(jīng)相關(guān)部門審查認(rèn)為改動(dòng)確有必要的，才能改動(dòng)，代建單位不能擅自改動(dòng)初步設(shè)計(jì)。代建單位未能完全履行《項(xiàng)目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時(shí)，要把違約行為記入該代建單位的信用檔案。協(xié)議要特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和工期進(jìn)度，建立重大問題和工程進(jìn)度的報(bào)告制度。在不影響正常施工的情況下，業(yè)主單位有權(quán)檢查代建單位的質(zhì)量控制過程和方法，有權(quán)檢查項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，代建單位應(yīng)及時(shí)改正缺陷。項(xiàng)目竣工后，要按規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程驗(yàn)收，以確認(rèn)工程建設(shè)是否滿足設(shè)計(jì)和建設(shè)要求。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)。由于代建制是投資體制改革中出現(xiàn)的項(xiàng)目管理模式，目前仍在探索中，屬于“進(jìn)行時(shí)”中的新生事物，因此需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過制度建設(shè)來逐步加以完善。目前，各地試行代建制，具體模式和操作辦法不一，可以說是五花八門，各顯神通。由于沒有相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，造成代建單位的定義、職責(zé)、涉及范圍等不明確，以致在實(shí)施過程中，項(xiàng)目各方操作起來總覺得無章可循。有的代建單位與投資單位在操作中是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等主體，有的則不能完全平等相處，無法體現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等關(guān)系。筆者認(rèn)為，政府及有關(guān)部門應(yīng)該總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快推出統(tǒng)一的《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，便于規(guī)范操作，避免各行其是的現(xiàn)象。而代建制的具體規(guī)則也不明確?！按ㄙM(fèi)率”應(yīng)是多少之類的具體問題，目前沒有統(tǒng)一的明確的說法；而且沒有統(tǒng)一的代建合同示范文本，實(shí)施中的許多問題都是憑雙方臨時(shí)協(xié)商，或經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，這就難免出現(xiàn)一些扯皮現(xiàn)象。應(yīng)該盡快出臺(tái)政府投資項(xiàng)目代建合同的示范文本，使“代建費(fèi)率”之類的問題，使項(xiàng)目各方的權(quán)利和義務(wù)更加明晰和具體。

五是積極培育代建市場(chǎng)。實(shí)行項(xiàng)目代建制，有集中代建和公司代建兩類，目前不少地方主要是采取集中代建，即設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，并由其作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的責(zé)任主體和集中統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目。但也有專家認(rèn)為應(yīng)更多地采取公司代建，通過市場(chǎng)確定項(xiàng)目管理公司，即代建單位。筆者認(rèn)為，目前兩種形式可以并行嘗試。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司代建可以而且應(yīng)該健康有序地發(fā)展。而要保證項(xiàng)目代建制的健康發(fā)展，培育規(guī)范有序的代建市場(chǎng)，必須建立起一系列相應(yīng)的管理制度，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、行業(yè)監(jiān)管等方面的制度。代建企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，應(yīng)該有一定“門檻”，以保證代建質(zhì)量。這些“門檻”包括注冊(cè)資金，以證明其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力；技術(shù)力量，以證明其管理能力；代建記錄，以證明

其實(shí)際能力，等等，按照這些情況和數(shù)據(jù)確定其資質(zhì)等級(jí)。無論是業(yè)主單位通過招投標(biāo)選擇代建單位還是代建單位通過招投標(biāo)選擇承建商，都需要健全的招投標(biāo)制度和規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。代建市場(chǎng)的健康發(fā)展，離不開必要的行業(yè)管理。建立和強(qiáng)化行業(yè)管理，不但能使代建制健康發(fā)展，還可以帶動(dòng)整個(gè)建筑領(lǐng)域的行業(yè)管理。

政府投資項(xiàng)目代建制勢(shì)在必行，有重大的現(xiàn)實(shí)意義，其前景是十分明朗的。但代建制試行中遇到一些問題，必須認(rèn)真面對(duì)，積極尋求解決辦法，逐步健全、細(xì)化和完善，才能把這樣一個(gè)好的機(jī)制或模式推廣開來。現(xiàn)在，應(yīng)該在實(shí)踐的基礎(chǔ)上從一定的理論高度來認(rèn)識(shí)代建制的意義，分析實(shí)施中存在的問題，妥善加以解決，使項(xiàng)目代建制能健康發(fā)展，取得更好的成效。

作者：漳州市建設(shè)局 許初鳴