第一篇：代建制項(xiàng)目管理工作范圍

代建制項(xiàng)目管理工作范圍

(一)會(huì)同使用單位，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

(二)在使用單位的協(xié)助下，辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、消防、園林、人防、交通、環(huán)保、地震等有關(guān)手續(xù)報(bào)批工作。

(三)選定合適的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料供應(yīng)單位。并將招投標(biāo)情況報(bào)告和中標(biāo)合同報(bào)委托人備案。

(四)負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、控制，按期向委托人和使用人

匯報(bào)施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金的使用情況并隨時(shí)接受監(jiān)督審查。

(五)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目所涉及的合同變更以及預(yù)算、決算的審核，負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作。

(六)按項(xiàng)目進(jìn)度向委托人提出投資計(jì)劃申請(qǐng)，報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告。

(七)負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目的信息管理以及安全文明施工管理。

(八)負(fù)責(zé)辦理開(kāi)工前的相關(guān)手續(xù)及協(xié)調(diào)工程建設(shè)各階段的內(nèi)外關(guān)系。

(九)組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同委托人、使用單位共同組織竣工驗(yàn)收，辦理工程竣工前的有關(guān)手續(xù)。

(十)編制工程決算報(bào)告，報(bào)委托人審批，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二篇：項(xiàng)目管理工作范圍

一、項(xiàng)目管理工作范圍

依業(yè)主方界定的項(xiàng)目管理工作范圍，我司將進(jìn)行全面策劃。具體詳述如下：

（一）項(xiàng)目管理總則

（1）組織工作：負(fù)責(zé)組建工程項(xiàng)目管理部，確定項(xiàng)目管理總監(jiān)，制定工作制度、提出工作目標(biāo)、明確各方面的關(guān)系，報(bào)業(yè)主審批后執(zhí)行。

（2）合同管理：按業(yè)主要求業(yè)主與他方擬簽定的合同進(jìn)行合同擬寫(xiě)，參加談判，按業(yè)主要求進(jìn)行修改，協(xié)助業(yè)主完成簽定和合同執(zhí)行過(guò)程中的管理工作。

（3）進(jìn)度控制與管理：負(fù)責(zé)編制進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)業(yè)主審批后執(zhí)行和檢查；適時(shí)對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度，并及時(shí)地調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，重大調(diào)整須報(bào)業(yè)主審批確認(rèn)。

（4）質(zhì)量控制與管理：按項(xiàng)目總體質(zhì)量目標(biāo)制定各項(xiàng)工作質(zhì)量要求，對(duì)各項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行有效地管理、監(jiān)督和驗(yàn)收工作，處理出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。

（5）投資控制與管理：按業(yè)主要求編制項(xiàng)目投資估算、費(fèi)用計(jì)劃等，報(bào)業(yè)主審批確認(rèn)后執(zhí)行；對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)控，適時(shí)提出工程前期、材料設(shè)備、施工等費(fèi)用指標(biāo)報(bào)業(yè)主。

（6）對(duì)重大問(wèn)題和決策建議向業(yè)主提出報(bào)告，在取得業(yè)主的認(rèn)可、批準(zhǔn)后，作為工作的依據(jù)。

（7）各階段工作完成后，向業(yè)主提供所有資料一套（含相應(yīng)電子版文件）。

（二）項(xiàng)目前期階段工作范圍 1． 方案設(shè)計(jì)階段的管理

（1）依業(yè)主要求，編寫(xiě)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)政府主管審批部門(mén)（計(jì)委）審批，并獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

（2）協(xié)助業(yè)主負(fù)責(zé)組織方案設(shè)計(jì)和評(píng)選。

（3）負(fù)責(zé)將優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案報(bào)政府主管審批部門(mén)（規(guī)劃局）審批，并獲得批準(zhǔn)。2．勘察設(shè)計(jì)階段的管理

（1）編寫(xiě)設(shè)計(jì)大綱（設(shè)計(jì)要求等），報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，并分階段隨時(shí)監(jiān)控設(shè)計(jì)過(guò)程，保證設(shè)計(jì)圖紙滿(mǎn)足既定的設(shè)計(jì)要求。

（2）協(xié)助業(yè)主審查設(shè)計(jì)單位及主設(shè)計(jì)人的資質(zhì)，組織勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，提出選擇勘察設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)，報(bào)業(yè)主審批。

（3）協(xié)助業(yè)主擬寫(xiě)、商談、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同。

（4）經(jīng)業(yè)主同意，向勘察、設(shè)計(jì)單位提供所需的基礎(chǔ)資料。

（5）配合設(shè)計(jì)單位開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。并向業(yè)主提交技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告。

（6）按業(yè)主要求組織設(shè)計(jì)單位的文件報(bào)批工作，協(xié)助業(yè)主取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（7）組織設(shè)計(jì)單位與有關(guān)部門(mén)（如規(guī)劃、建委、消防、園林、交通、環(huán)保、市政、供水、供氣、供電、供熱、電訊等）的交流及協(xié)調(diào)工作，并完成相應(yīng)報(bào)批工作。（8）審核設(shè)計(jì)分包單位的資質(zhì)、組織各設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)工作。（9）組織初步設(shè)計(jì)的評(píng)審工作，并以書(shū)面形式匯報(bào)結(jié)果。

（10）按業(yè)主要求組織并參與設(shè)備、材料的選型工作，審核主要設(shè)備、材料清單。（11）審核工程設(shè)計(jì)估算、概算。審核結(jié)果以書(shū)面形式報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。

（12）根據(jù)勘察設(shè)計(jì)合同檢查和控制設(shè)計(jì)進(jìn)度，督促設(shè)計(jì)單位按總體設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃提交設(shè)計(jì)成果文件。

（13）根據(jù)勘察設(shè)計(jì)合同，審核驗(yàn)收設(shè)計(jì)成果文件。（14）組織設(shè)計(jì)文件的報(bào)批。

3．監(jiān)理和施工總承包單位招投標(biāo)階段的管理（1）編寫(xiě)招標(biāo)計(jì)劃，報(bào)業(yè)主審批。（含監(jiān)理和施工總承包單位招標(biāo)計(jì)劃）（2）協(xié)助業(yè)主辦理招標(biāo)申請(qǐng)。（含監(jiān)理和施工總承包單位）（3）協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件。

（4）協(xié)助業(yè)主委托具有資質(zhì)的單位編制標(biāo)底，報(bào)業(yè)主確認(rèn)。（5）協(xié)助業(yè)主組織招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作。

（6）協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)單位簽訂監(jiān)理委托合同、工程承包合同。

（7）按業(yè)主要求辦理工程開(kāi)工申請(qǐng)及相關(guān)手續(xù)，取得建設(shè)工程施工許可證。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目管理 1．項(xiàng)目施工階段的管理

（1）編制施工階段項(xiàng)目管理規(guī)劃，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。

（2）編制施工階段工程建設(shè)控制性進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。（3）編制工程建設(shè)資金使用計(jì)劃，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。（4）組織圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底，會(huì)審結(jié)果報(bào)業(yè)主。

（5）對(duì)監(jiān)理單位、施工總承包單位的工作質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃和造價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，定期（每月）向業(yè)主報(bào)告。

（6）負(fù)責(zé)處理工程建設(shè)中的違約事件、索賠事件和不可抗力事件并向業(yè)主報(bào)告。2．項(xiàng)目保修階段的管理

（1）協(xié)助業(yè)主簽訂保修合同及保修終止合同。

（2）使用方在保修期內(nèi)房屋使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，組織有關(guān)人員分析原因后通知相關(guān)單位進(jìn)場(chǎng)維修，如相關(guān)單位未能進(jìn)場(chǎng)維修，有權(quán)在征得業(yè)主的同意后請(qǐng)第三方進(jìn)行維修，并審核維修費(fèi)用。

（3）對(duì)每一維修項(xiàng)目建立詳細(xì)的維修檔案。

（4）協(xié)助業(yè)主負(fù)責(zé)保修期內(nèi)工程保修結(jié)算及保修期內(nèi)發(fā)生的第三方返修費(fèi)用的認(rèn)可及責(zé)任方的確認(rèn)。（5）對(duì)于業(yè)主提出的質(zhì)量缺陷，有責(zé)任組織權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并將鑒定結(jié)果報(bào)業(yè)主。（6）在保修期結(jié)束后，須提供保修工作總結(jié)及問(wèn)題分析。

二、項(xiàng)目管理工作內(nèi)容

本大綱僅重點(diǎn)闡述項(xiàng)目設(shè)計(jì)]階段和項(xiàng)目施工階段的項(xiàng)目管理工作內(nèi)容。

（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作按其自然先后順序分為三個(gè)階段：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。（1）方案設(shè)計(jì)：

主要目標(biāo)：協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計(jì)要求，組織評(píng)選設(shè)計(jì)方案。主要工作內(nèi)容：

① 項(xiàng)目管理總監(jiān)組織各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師認(rèn)真消化項(xiàng)目批文及有關(guān)立項(xiàng)文件，再結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特殊要求進(jìn)一步收集方案設(shè)計(jì)所需的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。

② 各專(zhuān)業(yè)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)分析、研究，提出專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)原則和具體技術(shù)要求及設(shè)計(jì)參數(shù)。

③ 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及城市規(guī)劃局的要求，由項(xiàng)目管理總監(jiān)匯總各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，編制設(shè)計(jì)要求文件，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后提交設(shè)計(jì)單位。④ 依據(jù)設(shè)計(jì)要求，編寫(xiě)設(shè)計(jì)競(jìng)賽文件，發(fā)出設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽邀請(qǐng)，并組織設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，從中選定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，并最終獲得規(guī)劃局審批通過(guò)。（2）初步設(shè)計(jì)：

主要目標(biāo)：協(xié)助業(yè)主選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，商簽勘察、設(shè)計(jì)合同；完成初步設(shè)計(jì)。主要工作內(nèi)容：

① 為選擇高水平的勘察單位，項(xiàng)目管理總監(jiān)編制招標(biāo)文件，邀請(qǐng)招標(biāo)，評(píng)審方案和報(bào)價(jià)，擇優(yōu)選用理想的勘察單位。

② 勘察單位確定后，會(huì)同業(yè)主與該單位磋商合同，明確雙方責(zé)任、合同內(nèi)容、完成期限、費(fèi)用計(jì)取及支付方式，雙方協(xié)商一致，簽定工程勘察合同。③ 通過(guò)設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，評(píng)選方案名次，確定中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位。

④ 協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位磋商合同，明確雙方責(zé)任、合同內(nèi)容、完成期限、費(fèi)用計(jì)取及支付方式，雙方協(xié)商一致，簽定工程設(shè)計(jì)合同。

⑤ 項(xiàng)目管理總監(jiān)在了解、吃透業(yè)主開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全面意圖的基礎(chǔ)上，協(xié)助業(yè)主編寫(xiě)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。造價(jià)工程師負(fù)責(zé)組織、分析、編寫(xiě)各專(zhuān)業(yè)不同設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)。

⑥ 檢查、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)合同約定的時(shí)間提交初步設(shè)計(jì)文件。

⑦ 在初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)著重做好： ·審查設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)的初設(shè)原則是否符合業(yè)主提出的初步設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)； ·待初設(shè)進(jìn)行到一半時(shí)間時(shí)，中間審查各專(zhuān)業(yè)初步設(shè)計(jì)（草稿），是否符合初設(shè)原則； ·最后審查將要發(fā)出的初設(shè)文件的完整性、科學(xué)性。審核工程概算，把工程投資控制在限額以?xún)?nèi)。

⑧ 協(xié)助業(yè)主組織召開(kāi)由首規(guī)委牽頭的政府各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)參加的初步設(shè)計(jì)審查會(huì)，并獲得通過(guò)。

（3）施工圖設(shè)計(jì)

主要目標(biāo)：在規(guī)定的時(shí)間跨度內(nèi)，完成施工圖設(shè)計(jì)。主要工作內(nèi)容：

① 根據(jù)初步設(shè)計(jì)審查會(huì)紀(jì)要和政府各專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)對(duì)初設(shè)文件的具體批復(fù)意見(jiàn)，辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)。

② 依據(jù)初步設(shè)計(jì)文件審批批復(fù)意見(jiàn)，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)合同約定的時(shí)間，完成施工圖設(shè)計(jì)，提交全套施工圖紙和有關(guān)文件。③ 負(fù)責(zé)辦理工程規(guī)劃許可證。

④ 在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)著重做好： ·審查各專(zhuān)業(yè)施工圖設(shè)計(jì)原則是否符合初步設(shè)計(jì)原則和初設(shè)審批意見(jiàn)。·待施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行到一半時(shí)間時(shí)，中間審查各專(zhuān)業(yè)施工圖（草圖）是否符合施工圖設(shè)計(jì)原則。·最后對(duì)各專(zhuān)業(yè)施工圖紙進(jìn)行匯總審查。

⑤ 根據(jù)如下要求，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行全面驗(yàn)收—— ·是否符合設(shè)計(jì)合同要求?！な欠穹显O(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)計(jì)深度要求?！な欠穹蠙n案管理文件的有關(guān)規(guī)定。⑥ 負(fù)責(zé)辦理委托施工圖審查。

（二）項(xiàng)目施工階段

項(xiàng)目施工階段全過(guò)程包括三個(gè)工作階段，即項(xiàng)目招、投標(biāo)，選擇監(jiān)理和施工承建單位；項(xiàng)目施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收；保修期。

（1）項(xiàng)目招、投標(biāo)，選擇監(jiān)理和施工承建單位

主要目標(biāo)：通過(guò)招、投標(biāo)，選擇最合適的監(jiān)理和施工承建單位、材料、設(shè)備供應(yīng)單位。主要工作內(nèi)容： ① 協(xié)助業(yè)主編寫(xiě)工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)文件，確定入圍監(jiān)理單位，招標(biāo)評(píng)出最合適的監(jiān)理單位。

② 協(xié)助業(yè)主編寫(xiě)建設(shè)工程招標(biāo)文件，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和要求擬編寫(xiě)：土建施工，設(shè)備安裝、建筑精裝飾等承建單位的招標(biāo)文件和選擇主要材料（如：保溫型高檔鋁合金窗、鋁合金幕墻、石材等）、主要設(shè)備（如：電梯、空調(diào)機(jī)組、衛(wèi)生潔具等）供貨單位的招標(biāo)文件。

③ 收集、整理施工承建單位和材料、設(shè)備供貨單位的信息資料，依項(xiàng)目特殊性和需求性，進(jìn)行策劃，有針對(duì)性組織有關(guān)人員進(jìn)行招、投標(biāo)前的考查工作。

④ 根據(jù)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃安排，適時(shí)組織項(xiàng)目招、投標(biāo)工作，采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，進(jìn)行綜合評(píng)定（含技術(shù)和商務(wù)評(píng)審），選擇最合適的施工承建單位和材料、設(shè)備供應(yīng)單位。⑤ 協(xié)助業(yè)主簽好監(jiān)理委托合同，工程承包合同和材料、設(shè)備供貨合同。（2）項(xiàng)目施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收

主要目標(biāo)：做好質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)宏觀(guān)控制，確保施工各階段順利進(jìn)展。主要工作內(nèi)容：

① 負(fù)責(zé)組織并完成施工現(xiàn)場(chǎng)的三通一平工作，包括提供工程地質(zhì)和地下管線(xiàn)資料，提供水準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)等。

② 負(fù)責(zé)組織按合同約定由業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)工作。③ 審核設(shè)計(jì)變更。重大和影響投資的設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。④ 檢查監(jiān)理單位履行監(jiān)理委托合同和對(duì)工程監(jiān)理的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，定期（每月）向業(yè)主報(bào)告。如遇特殊情況，專(zhuān)題報(bào)告。

⑤ 檢查施工承建單位和材料、設(shè)備供應(yīng)單位履行工程承包合同和材料、設(shè)備供貨合同的情況，維護(hù)業(yè)主利益，“天天念合同”，做好工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)宏觀(guān)控制。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，定期（每月）向業(yè)主報(bào)告。如遇特殊情況，專(zhuān)題報(bào)告。

⑥ 在施工過(guò)程中負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與社會(huì)各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，保證工程正常進(jìn)行。處理違約、索賠事件。

⑦ 審核支付工程款、審核支付由業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備款。

⑧ 工程建設(shè)中的重大問(wèn)題和決策及時(shí)向業(yè)主報(bào)告，并取得業(yè)主的認(rèn)可、批準(zhǔn)，作為項(xiàng)目管理工作的依據(jù)。

⑨ 負(fù)責(zé)組織人防、消防、電梯、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。負(fù)責(zé)組織工程竣工結(jié)算和決算工作，完成后報(bào)業(yè)主審批。⑩ 負(fù)責(zé)定期以書(shū)面形式向業(yè)主報(bào)告工作。（3）保修期

主要目標(biāo)：保證項(xiàng)目正常使用。主要工作內(nèi)容：

① 記錄未完成工程或尚需修改的事項(xiàng)，監(jiān)督施工承建單位按時(shí)完工或督促其在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)修改。

② 在保修期內(nèi)不定期回訪(fǎng)數(shù)次，定期組織回訪(fǎng)兩次。

③ 對(duì)業(yè)主反饋的工程缺陷，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、分析，界定責(zé)任，并協(xié)助進(jìn)行處理。④ 協(xié)助業(yè)主按保修合同的規(guī)定結(jié)算保修款。⑤ 做好保修期項(xiàng)目管理工作記錄和總結(jié)。

第三篇：實(shí)行項(xiàng)目代建制的探討

實(shí)行項(xiàng)目代建制的探討

摘要代建制是項(xiàng)目管理的一個(gè)創(chuàng)新，本文論述了推行項(xiàng)目代建制的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)意義，提出實(shí)施中要解決的問(wèn)題、要做好的工作，明確相關(guān)單位的職責(zé)，訂好項(xiàng)目代建協(xié)議，堅(jiān)持遵章守法，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極培育代建市場(chǎng)，促進(jìn)項(xiàng)目代建制的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞項(xiàng)目管理 代建制 推行 探討

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托被稱(chēng)為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作。2004年7月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》。根據(jù)這個(gè)決定，全國(guó)各地都在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)投資管理體制改革，“代建制”就是這個(gè)改革探索的一個(gè)產(chǎn)物，現(xiàn)在成為建設(shè)行業(yè)項(xiàng)目管理的一個(gè)亮點(diǎn)。本文試就項(xiàng)目代建制進(jìn)行一些探討。

代建制勢(shì)在必行。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目一直都是采取由行政部門(mén)組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）的方式進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子大多缺乏相應(yīng)的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不熟悉投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不了解現(xiàn)代先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，因此難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，建設(shè)工期拖延，工作效率不高，質(zhì)量難以保證，投資效益低下等等。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤銷(xiāo)，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒，往往是“項(xiàng)目開(kāi)了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)”。

在這種項(xiàng)目管理體制下，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，政府在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏很好的過(guò)程控制，在法律層次上也缺乏追究責(zé)任的效力，項(xiàng)目使用單位、施工承包單位和監(jiān)理單位等項(xiàng)目參與方都成了超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的受益者，政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管實(shí)際上

處于失控狀態(tài)，造成了人、財(cái)、物和信息等社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象。某地政府投巨資建設(shè)一個(gè)醫(yī)院，臨時(shí)組建一個(gè)建設(shè)工程指揮部，由于指揮部主要由行政人員和醫(yī)務(wù)人員組成，對(duì)建筑工程完全是外行，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管失控，等到項(xiàng)目竣工以后才發(fā)現(xiàn)這里有缺陷，那里有問(wèn)題，可是一切都為時(shí)已晚，這些“工程指揮”們唉嘆：一個(gè)工程這么多教訓(xùn)，什么時(shí)候能再建這樣一座醫(yī)院，吸取這些教訓(xùn)，避免這類(lèi)損失。

可以說(shuō)，這種項(xiàng)目管理模式已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候。代建制正是醫(yī)治上述弊端的一種新模式。這種新的項(xiàng)目管理體制，就是政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后再移交給使用單位。

代建制的現(xiàn)實(shí)意義

推行代建制的好處是十分明顯的。從目前實(shí)施的情況來(lái)看，代建制至少有以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。

首先是實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的社會(huì)化。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)?！按ㄖ啤卑凑丈鐣?huì)化分工的要求，通過(guò)將政府投資項(xiàng)目交給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理，理順了政府投資工程中各方主體的責(zé)、權(quán)、利，從而使政府從工程的組織建設(shè)上解脫出來(lái)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，使政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了分離，政府從項(xiàng)目的具體實(shí)施者，變成了真正對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的監(jiān)管者，使工程項(xiàng)目的監(jiān)管得到加強(qiáng)。

其次是實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的市場(chǎng)化。代建制按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。由于實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，代建單位能自覺(jué)地根據(jù)投資主體（政府）的要求嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，強(qiáng)化投資的約束機(jī)制，通過(guò)細(xì)化和優(yōu)化建設(shè)方案，盡可能地節(jié)省費(fèi)用，提高投資效益，有效地避免了過(guò)去概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。再次是實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)化。由于代建單位具有豐富的基建經(jīng)驗(yàn)，擁有明顯的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)手段應(yīng)用到政府投資項(xiàng)目中，可以對(duì)工程的成本和投資進(jìn)行有效的控制，同時(shí)可以較準(zhǔn)確地核定工程量和工程進(jìn)度，有效地保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，這就避免了過(guò)去政府及其工程指揮部缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)造成的惡果。

其四，還實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理的規(guī)范化。實(shí)行代建制，項(xiàng)目各方職責(zé)明確，由于業(yè)主單位和代建單位通過(guò)合同來(lái)已經(jīng)確定了雙方的責(zé)任，就有效地避免了過(guò)去那種臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)后，對(duì)項(xiàng)目出現(xiàn)的質(zhì)量、安全等問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況，促使各方主體更好地履行各自的職責(zé)。

此外，代建制還成為工程腐敗的“克星”。代建制這種制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)可能不是為了預(yù)防貪腐，但它的實(shí)施克服了政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象，將有效遏制項(xiàng)目建設(shè)的貪腐行為，成為從源頭上防治腐敗的重要保障。而且由于業(yè)主單位和代建單位關(guān)系的明晰化、合同化、法制化、也能較好的防止拖欠工程款現(xiàn)象。

近幾年，各地進(jìn)行代建制的嘗試，都取得可喜的成效，實(shí)現(xiàn)了“政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。福建省漳州市于1999年10月開(kāi)始試行城市建設(shè)投資體制的改革，把政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目委托給城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司進(jìn)行建設(shè)，改變了政府對(duì)城市建設(shè)大包大攬的做法，取得了初步成效和操作經(jīng)驗(yàn)。政府投資項(xiàng)目委托給代建單位以后，本身就沒(méi)再建什么工程指揮部了，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。深圳、廈門(mén)等城市作為代建制試點(diǎn)城市，也進(jìn)行了一些有益的嘗試。2004年，深圳市建設(shè)高速公路，由該市交通局與深圳高速公路有限公司簽訂《工程建設(shè)委托管理合同》，被認(rèn)為是全國(guó)首例在市政道路中采用代建制模式，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

推行代建制要做好的幾項(xiàng)工作

項(xiàng)目代建制還在嘗試和摸索中，就目前實(shí)施的情況看，筆者認(rèn)為，推行代建制，要做好以下幾項(xiàng)工作。

一是明確相關(guān)單位的職責(zé)。在項(xiàng)目代建制實(shí)施的法律關(guān)系中，市場(chǎng)主體主要有代建單位和業(yè)主單位，雙方的職責(zé)必須明確。業(yè)主單位的主要職責(zé)是：根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助代建單位辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)；參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收；監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對(duì)政府資金使用情況；負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資金的籌措，建立項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，按合同約定撥款。而代建單位的主要職責(zé)是：組織施工圖設(shè)計(jì)；組

織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)辦理投資計(jì)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過(guò)程管理；及時(shí)向業(yè)主單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況；組織工程中間驗(yàn)收，會(huì)同業(yè)主單位共同組織竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；編制工程決算報(bào)告，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

二是訂好項(xiàng)目代建協(xié)議。在項(xiàng)目代建制實(shí)施中，《項(xiàng)目代建協(xié)議》是最重要的商務(wù)合同，它規(guī)定了代建單位和業(yè)主單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的權(quán)利與責(zé)任，確定了各方在協(xié)議中分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式和范圍以及一旦在項(xiàng)目壽命期內(nèi)發(fā)生意外事件，政府應(yīng)提供的支持和各方應(yīng)采取的行動(dòng)。在協(xié)議中明確雙方的權(quán)利和職責(zé)，可以避免業(yè)主單位越權(quán)干預(yù)代建單位的行為，以致影響代建單位的積極性和主動(dòng)性，影響項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行?！俄?xiàng)目代建協(xié)議》表述要準(zhǔn)確明晰，具有可操作性，一般以時(shí)間順序，即從前期的勘察設(shè)計(jì)等，到建設(shè)施工，直到最后移交，來(lái)規(guī)定合同各方的權(quán)利和責(zé)任，相當(dāng)于給項(xiàng)目建設(shè)繪制出流程圖，便于實(shí)際操作。代建單位的贏利一是來(lái)自建設(shè)單位管理費(fèi)，二是來(lái)自實(shí)行投資包干責(zé)任制的節(jié)余資金分成部分，因此必須確定代建費(fèi)率。代建單位根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和要求，提供一定比率的履約保函金額，也應(yīng)在協(xié)議中明確。

三是堅(jiān)持遵章守法。業(yè)主單位和代建單位在項(xiàng)目管理中必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等基本國(guó)策。在代建制實(shí)施中，代建單位要嚴(yán)格履行協(xié)議，對(duì)于業(yè)主單位提出的初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，包括建設(shè)規(guī)模、使用功能等，應(yīng)該進(jìn)行審核，任何錯(cuò)誤和遺漏所造成的后果將由代建單位承擔(dān)。在建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行改動(dòng)的，由代建單位書(shū)面向業(yè)主單位提出，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審查認(rèn)為改動(dòng)確有必要的，才能改動(dòng)，代建單位不能擅自改動(dòng)初步設(shè)計(jì)。代建單位未能完全履行《項(xiàng)目代建合同》，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設(shè)實(shí)施代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償；履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由建設(shè)實(shí)施代建單位用自有資金支付。同時(shí)，要把違約行為記入該代建單位的信用檔案。協(xié)議要特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和工期進(jìn)度，建立重大問(wèn)題和工程進(jìn)度的報(bào)告制度。在不影響正常施工的情況下，業(yè)主單位有權(quán)檢查代建單位的質(zhì)量控制過(guò)程和方法，有權(quán)檢查項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題，代建單位應(yīng)及時(shí)改正缺陷。項(xiàng)目竣工后，要按規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程驗(yàn)收，以確認(rèn)工程建設(shè)是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)和建設(shè)要求。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)。由于代建制是投資體制改革中出現(xiàn)的項(xiàng)目管理模式，目前仍在探索中，屬于“進(jìn)行時(shí)”中的新生事物，因此需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)逐步加以完善。目前，各地試行代建制，具體模式和操作辦法不一，可以說(shuō)是五花八門(mén)，各顯神通。由于沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，造成代建單位的定義、職責(zé)、涉及范圍等不明確，以致在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目各方操作起來(lái)總覺(jué)得無(wú)章可循。有的代建單位與投資單位在操作中是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等主體，有的則不能完全平等相處，無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等關(guān)系。筆者認(rèn)為，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快推出統(tǒng)一的《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，便于規(guī)范操作，避免各行其是的現(xiàn)象。而代建制的具體規(guī)則也不明確?！按ㄙM(fèi)率”應(yīng)是多少之類(lèi)的具體問(wèn)題，目前沒(méi)有統(tǒng)一的明確的說(shuō)法；而且沒(méi)有統(tǒng)一的代建合同示范文本，實(shí)施中的許多問(wèn)題都是憑雙方臨時(shí)協(xié)商，或經(jīng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這就難免出現(xiàn)一些扯皮現(xiàn)象。應(yīng)該盡快出臺(tái)政府投資項(xiàng)目代建合同的示范文本，使“代建費(fèi)率”之類(lèi)的問(wèn)題，使項(xiàng)目各方的權(quán)利和義務(wù)更加明晰和具體。

五是積極培育代建市場(chǎng)。實(shí)行項(xiàng)目代建制，有集中代建和公司代建兩類(lèi)，目前不少地方主要是采取集中代建，即設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)管理單位，并由其作為政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的責(zé)任主體和集中統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目。但也有專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)更多地采取公司代建，通過(guò)市場(chǎng)確定項(xiàng)目管理公司，即代建單位。筆者認(rèn)為，目前兩種形式可以并行嘗試。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司代建可以而且應(yīng)該健康有序地發(fā)展。而要保證項(xiàng)目代建制的健康發(fā)展，培育規(guī)范有序的代建市場(chǎng)，必須建立起一系列相應(yīng)的管理制度，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、行業(yè)監(jiān)管等方面的制度。代建企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，應(yīng)該有一定“門(mén)檻”，以保證代建質(zhì)量。這些“門(mén)檻”包括注冊(cè)資金，以證明其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力；技術(shù)力量，以證明其管理能力；代建記錄，以證明

其實(shí)際能力，等等，按照這些情況和數(shù)據(jù)確定其資質(zhì)等級(jí)。無(wú)論是業(yè)主單位通過(guò)招投標(biāo)選擇代建單位還是代建單位通過(guò)招投標(biāo)選擇承建商，都需要健全的招投標(biāo)制度和規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。代建市場(chǎng)的健康發(fā)展，離不開(kāi)必要的行業(yè)管理。建立和強(qiáng)化行業(yè)管理，不但能使代建制健康發(fā)展，還可以帶動(dòng)整個(gè)建筑領(lǐng)域的行業(yè)管理。

政府投資項(xiàng)目代建制勢(shì)在必行，有重大的現(xiàn)實(shí)意義，其前景是十分明朗的。但代建制試行中遇到一些問(wèn)題，必須認(rèn)真面對(duì)，積極尋求解決辦法，逐步健全、細(xì)化和完善，才能把這樣一個(gè)好的機(jī)制或模式推廣開(kāi)來(lái)?，F(xiàn)在，應(yīng)該在實(shí)踐的基礎(chǔ)上從一定的理論高度來(lái)認(rèn)識(shí)代建制的意義，分析實(shí)施中存在的問(wèn)題，妥善加以解決，使項(xiàng)目代建制能健康發(fā)展，取得更好的成效。

作者：漳州市建設(shè)局 許初鳴

第四篇：政府投資項(xiàng)目代建制

政府投資項(xiàng)目代建制

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱(chēng)為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。

一、項(xiàng)目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開(kāi)展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來(lái)說(shuō)，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。現(xiàn)在所說(shuō)的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無(wú)論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計(jì)-建造總承包

承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；

（2）設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對(duì)試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán))，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無(wú)法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項(xiàng)目使用單位無(wú)法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來(lái)。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計(jì)，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對(duì)施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場(chǎng)，收集工程建設(shè)信息、對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對(duì)施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說(shuō)，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項(xiàng)目代建制的作用

1、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入

過(guò)去，有人將一些決策失誤的政府投資項(xiàng)目稱(chēng)之為“三拍”項(xiàng)目，什么意思呢？就是說(shuō)上項(xiàng)目拍拍腦袋，干項(xiàng)目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過(guò)去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開(kāi)始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見(jiàn)不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是“可批性”報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡(jiǎn)單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不便、埋下隱患。

實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿(mǎn)足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過(guò)多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。有時(shí)候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒(méi)有。在這種情況下，使用單位對(duì)于項(xiàng)目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對(duì)使用單位日常工作的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過(guò)招標(biāo)選擇的代建單位往往是專(zhuān)業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專(zhuān)業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流

程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)

在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿(mǎn)足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無(wú)故干涉。

4、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用

競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢(xún)、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對(duì)少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺(jué)規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)將政府資金集中起來(lái)，根據(jù)發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

（1）使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批；

（2）發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，并在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門(mén)與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過(guò)批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)審批；

（5）發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)；

（7）發(fā)展改革部門(mén)與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)，《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定；

（8）建設(shè)實(shí)施代建單位按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門(mén)報(bào)審；

（9）政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

六、項(xiàng)目代建制的合同類(lèi)型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門(mén)下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門(mén)作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化管理的政策目的。

（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門(mén)自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門(mén)和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門(mén)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門(mén)指定代建單位作為使用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門(mén)”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化管理的政策目的。

缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。

缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門(mén)”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門(mén)在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門(mén)與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門(mén)”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門(mén)“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約。可以防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專(zhuān)業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個(gè)靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，2006年以來(lái)，廣東推行代建制，并在全國(guó)成立了首個(gè)專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計(jì)、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日?qǐng)?bào) 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。在我國(guó)，“代建制”是指政府投資主管部門(mén)對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門(mén)對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，我國(guó)一直采取行政部門(mén)組建基建指揮部(辦公室)的方式來(lái)組織建設(shè)，這種方式被稱(chēng)為“項(xiàng)目開(kāi)了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項(xiàng)目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項(xiàng)目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國(guó)范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說(shuō)從根本上杜絕了“首長(zhǎng)工程”的后路。

“代建制”這個(gè)解決建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)際操作過(guò)程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實(shí)施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運(yùn)行，盡快制定《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，編制《政府投資項(xiàng)目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離

第五篇：中山市政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行規(guī)定

中山市政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行規(guī)定

印發(fā)中山市政府 投資項(xiàng)目代建制 管理暫行規(guī)定的通知 中府〔2009〕137號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

現(xiàn)將《中山市政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府

二○○九年十二月三十一日

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)程序，按照“投資、建設(shè)、管理、使用、監(jiān)督”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號(hào)）及相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)代建制，是指投資主體通過(guò)招標(biāo)等方式選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建單位”），由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

第三條 實(shí)行代建制的建設(shè)工程項(xiàng)目范圍：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目；

（二）教科文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；

（三）勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施項(xiàng)目；

（四）市政道路、交通建設(shè)項(xiàng)目；

（五）環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（六）其他政府投資項(xiàng)目。

總投資3000萬(wàn)元及以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行代建制?？偼顿Y低于上述標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，可通過(guò)若干同類(lèi)項(xiàng)目捆綁后實(shí)行代建制或由市政府投資項(xiàng)目管理中心或市政工程建設(shè)中心組織建設(shè)。

第四條 市政府成立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)市政府投資建設(shè)工程代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。第五條 市有關(guān)部門(mén)依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ?xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督。

第六條 建設(shè)工程項(xiàng)目代建形式：

（一）全過(guò)程代建，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后開(kāi)始，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收并交付使用，直至工程保修期結(jié)束。

（二）建設(shè)實(shí)施階段代建，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算批復(fù)后開(kāi)始，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收并交付使用，直至工程保修期結(jié)束。

第七條 代建項(xiàng)目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守有關(guān)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定。

第二章 代建單位的資格條件

第八條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格；

（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)、或一級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)；

（三）具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；

（四）具有相應(yīng)的資金實(shí)力；

（五）具有與工程同類(lèi)或者相近項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，滿(mǎn)足項(xiàng)目管理需要的自有管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)人員。

第九條 市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)制定代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，明確代建單位的條件以及招標(biāo)的操作程序。

第十條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項(xiàng)目招標(biāo)：

（一）已被依法責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近3年發(fā)生過(guò)建設(shè)工程安全、質(zhì)量重大責(zé)任事故的；

（四）無(wú)法履行代建職責(zé)的其他情形。

第三章 職責(zé)與分工

第十一條 市發(fā)展改革部門(mén)牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂項(xiàng)目代建制的實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)提出審查意見(jiàn)報(bào)市政府審定，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目概算，下達(dá)投資計(jì)劃。

市監(jiān)察部門(mén)參與推進(jìn)代建制的實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題組織查處。

市財(cái)政部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目基建支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并對(duì)建設(shè)資金使用績(jī)效進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，審查工程預(yù)、結(jié)（決）算。

市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實(shí)施監(jiān)管，負(fù)責(zé)審查代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。

市審計(jì)部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的前期審計(jì)、項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行審計(jì)和項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，以及對(duì)代建管理機(jī)構(gòu)、代建單位、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購(gòu)等單位與建設(shè)有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況的審計(jì)監(jiān)督。

第十二條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開(kāi)展代建單位的招標(biāo)工作，對(duì)代建單位的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)工作；

（二）與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法履行合同；

（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問(wèn)題，并將代建過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén)；

（四）審查代建單位編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算；

（五）對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)；

（六）參與代建項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；

（七）組織資產(chǎn)移交。

第十三條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見(jiàn)，明確項(xiàng)目使用績(jī)效目標(biāo)；

（二）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）參與確定代建單位及項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，監(jiān)督工程建設(shè)；

（四）參與有關(guān)合同的洽談；

（五）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

（六）對(duì)代建單位編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃提出意見(jiàn)；

（七）對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出意見(jiàn)；

（八）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查的代建項(xiàng)目基建支出預(yù)算，向市財(cái)政部門(mén)提出基建支出預(yù)算申請(qǐng)。

第十四條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）采用全過(guò)程代建的項(xiàng)目，代建單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、概算預(yù)算編制及相關(guān)報(bào)批工作；負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化、市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)、施工和材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書(shū)報(bào)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案；

（二）采用建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，代建單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及相關(guān)報(bào)批工作，負(fù)責(zé)辦理建筑許可證等工程實(shí)施中有關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)工程施工和材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書(shū)報(bào)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案；

（三）在執(zhí)行代建合同期間，履行建設(shè)單位職責(zé)，辦理項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)報(bào)批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)工程合同的洽談及簽訂，負(fù)責(zé)合同履行的全過(guò)程管理；

（五）按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)投資建議計(jì)劃，并按月向業(yè)主單位和有關(guān)部門(mén)上報(bào)工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表及提出進(jìn)度撥款申請(qǐng)；

（七）向市建設(shè)行政主管部門(mén)及市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報(bào)告工程質(zhì)量安全情況；

（八）負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)，并嚴(yán)格按合同控制項(xiàng)目概算；

（九）組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；

（十）協(xié)助編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，經(jīng)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查并經(jīng)市審計(jì)部門(mén)進(jìn)行竣工決算審計(jì)后報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批。負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，把項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)資料整理匯編及移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施

第十五條 使用單位按《中山市市級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（中府〔2006〕62號(hào)）的規(guī)定編制項(xiàng)目建議書(shū)，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)市財(cái)政部門(mén)審查并報(bào)市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書(shū)審批手續(xù)。

市發(fā)展改革部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復(fù)內(nèi)容；項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告合并審批的，在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復(fù)內(nèi)容。

第十六條 采用全過(guò)程代建的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、省、市關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項(xiàng)目代建合同》。

采用建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算批復(fù)后，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項(xiàng)目代建合同》。

第十七條 代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，在代建合同生效前，代建單位應(yīng)向市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提供《項(xiàng)目代建合同》約定工程總投資5%-10%的銀行履約保函。

市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)市財(cái)政部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)制定統(tǒng)一的《項(xiàng)目代建合同》規(guī)范文本。

第十八條 采用全過(guò)程代建的項(xiàng)目，代建單位依照已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)及合同開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，并組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案和投資規(guī)模報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)審批；可行性研究報(bào)告估算投資如超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)投資額，需報(bào)市政府同意。

代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算。項(xiàng)目概算投資不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資。項(xiàng)目概算投資超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。

第十九條 市發(fā)展改革部門(mén)審批項(xiàng)目概算前，須委托造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算作為投資控制最高限額。

第二十條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過(guò)項(xiàng)目概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，因各種原因確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或增減工程量的，須按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程變更管理的通知》（中府辦〔2008〕9號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由代建單位提出，監(jiān)理和使用單位同意，經(jīng)市審計(jì)部門(mén)審計(jì)，由初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算審批部門(mén)商市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。涉及增加項(xiàng)目概算投資的，由市發(fā)展改革部門(mén)報(bào)市政府同意后方可調(diào)整。

第二十一條 代建單位必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第二十二條 代建項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格，進(jìn)行竣工決算審計(jì)后，方可交付使用。

代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向市財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目決算審批手續(xù)。項(xiàng)目決算投資經(jīng)審核不超過(guò)委托代建合同約定投資、竣工驗(yàn)收合格和不超過(guò)約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十三條 自工程竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)按市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。

第二十四條 項(xiàng)目維護(hù)在工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)，工程保修期結(jié)束后由使用單位負(fù)責(zé)。

第五章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理

第二十五條 項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，報(bào)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查。投資計(jì)劃由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革部門(mén)審核?；ㄖС鲱A(yù)算由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)送交項(xiàng)目使用單位，由使用單位向市財(cái)政部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目基建支出預(yù)算。

第二十六條 市發(fā)展改革部門(mén)審核批復(fù)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)上報(bào)的投資計(jì)劃，抄送代建單位和使用單位。

市財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)使用單位上報(bào)的項(xiàng)目基建支出預(yù)算，抄送代建單位、市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和市審計(jì)部門(mén)。

第二十七條 代建單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況提出撥款申請(qǐng)，送市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審查后報(bào)市財(cái)政部門(mén)。

第二十八條 代建項(xiàng)目資金撥付實(shí)行財(cái)政直接支付方式。

第二十九條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，完整反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)開(kāi)支費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置的情況。

第三十條 代建項(xiàng)目管理費(fèi)為代建單位在項(xiàng)目前期、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的管理費(fèi)用（包括代建管理服務(wù)費(fèi)、利潤(rùn)和稅金），不包括代建單位自行承擔(dān)代建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、招標(biāo)代理等咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用。代建項(xiàng)目管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算。

采用全過(guò)程代建的項(xiàng)目總投資2億元以下項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過(guò)2億元項(xiàng)目的代建管理服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，2億元部分按2%計(jì)算，超出2億元部分按1.5%計(jì)算；采用建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)應(yīng)不高于全過(guò)程代建管理服務(wù)費(fèi)的70%，具體在代建合同中雙方約定。項(xiàng)目代建管理服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目實(shí)施階段支付60%，項(xiàng)目建成交付使用后支付30%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第三十一條 代建管理服務(wù)費(fèi)一經(jīng)確定，原則上不再因項(xiàng)目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價(jià)、稅率、匯率、利率等因素的變動(dòng)而調(diào)整。但當(dāng)核定的投資有下列情況之一，且導(dǎo)致項(xiàng)目投資超過(guò)原定范圍正負(fù)20%以上時(shí)，由代建單位提出，經(jīng)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)同意，并由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可參照第三十條規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。

（一）不可抗力；

（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；

（三）因使用單位要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)有重大技術(shù)調(diào)整。

代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理的具體辦法由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)另行制訂。

第六章 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲

第三十二條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時(shí)向市發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)等部門(mén)通報(bào)，并依法接受有關(guān)職能部門(mén)和公眾的監(jiān)督。

第三十三條 代建項(xiàng)目如為政府重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)合同中列明須經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算和竣工決算。

第三十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。

第三十五條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及因代建單位原因致使工期延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建單位的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，相應(yīng)扣減代建項(xiàng)目管理費(fèi)；代建項(xiàng)目管理費(fèi)不足的，由代建單位以自有資金賠償。

第三十六條 受政府部門(mén)委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢(xún)、評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀(guān)公正提出評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)評(píng)估意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)查實(shí)由市發(fā)展改革部門(mén)向全市通報(bào)，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第三十七條 市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 代建單位在代建工作中與市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假、謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十九條 代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)制度。項(xiàng)目竣工決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過(guò)節(jié)余投資10％的比例對(duì)代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

第七章 附 則

第四十條 各鎮(zhèn)區(qū)的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 市屬?lài)?guó)有企業(yè)的投資項(xiàng)目參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。